皇朝文献通考卷二十一

皇朝文献通考卷二十一

职役考【一】【臣】等谨按：古者体国经野，因民授事。凡乡党州里之间，皆以官治之。考之《周礼》，其法良备。大抵以士大夫治其乡之事为职，以民供事于官为役。于以敷政教，聨族党，兴庶功，而均劳逸，条理秩然，亦上下相维之端也。汉治近古，三老、亭长、啬夫之属，其职匪一。于民之任役者，则从而后先之。至于唐，乡职渐防，自是凡治其乡之事，皆类于役。迨至宋代，役法纷如，差役、雇役、义役屡变，而弊弥甚。自元暨明，鲜有良规。我朝政平，事简，与民休息。鼛鼓之征，公旬之召，几无其事。不独公家营造，一瓦一木，不肯徒用民力，甚至修城浚池，以及河工兴筑诸务，凡所以为民捍御者，莫不按日计工，人予之直，殆实未尝役一民也。即如近年。皇上平定伊犁，大兵冞入，师行极逺，然所用皆索伦劲旅。河西近塞之民，目覩出车，耳闻唱凯，而身不与其役。古所称从袵席上过师者，今始见之。且所过之区，蠲租赐复，殆无虚歳。民生其间，诚厚幸矣。是故袭狐貂之厚者，不知至寒之凄怆；享升平之乐者，不知惮人之况瘁。熙熙之众，沐国家休养生息之恩，百有余年。之久自髙曾以逮子孙，安居聚处。愚氓狃于乐利，或有忘乎前代之事，竟若分所应得。如击壤老人者，臣等依马氏前考，仍立此门。非徒以体例不容变易而已，亦以见职役为生民之常分而圣朝寛大，实千载一时也。谨就现存版籍，编为四卷而复除一巻附焉天聪八年，以汉官陈诉差役重科。命集众官宣谕之时，众汉官诉于管户部贝勒之前云所派差役似有重科之事太宗文皇帝命大臣察讯，所诉多不实，因。命传集众官谕曰：「尔众官在明国时，所有人丁若干，今有若干？孰多孰寡？何不细思之？朕思我国虽贫，尔等如此亦足矣。欲令尔等与满州一例当差，尚恐致累。今尔等反言苦累过于满洲。满汉官民虽有新旧，皆我臣庶，岂有厚薄之分乎？满洲出兵，三丁抽一，今令尔等亦与满洲一例，三丁抽一为兵，尔等以为何如乎？且满洲之偏苦于汉人者，不但三丁抽一也。如每牛彔下守台、淘铁及一切工匠、牧马人、旗下听事人役等所出，不下三十人当差者，凡十有四家。又每年耕种以给新附之人，每牛彔又出妇人三口。又耀州烧盐、猎取禽兽、供应朝鲜使臣、驿马、修筑边境四城、出征、行猎、后巡视边墙、守贝勒门及派兵防守巨流河，在在需人，皆惟每牛彔是问。又每牛彔设哨马二匹，遇有倒毙则均摊买补。遇征瓦尔喀时，又各餧马二三匹。从征，每牛彔复派防军十名。」兵丁二三名往来驱使，差回，又令餧养所乗马匹。遇各国投诚人至，拨给满洲现住房屋，令满洲展界移居，又分给粮谷，令其舂米酿酒解纳。每年猎取兽肉，分给新附之人，又发帑金于朝鲜贸易布疋，仍令满洲负载运送边城。满洲又有窖氷之役，每年迎接新附之虎儿哈于教场看守皮张，运送薪水。朝鲜防古使至，驻沈阳防军甲喇额真各出一人，运给水草。若夏月至，更有采给青草之役。又每年采参并负往朝鲜货卖，每旗以一户驻英格地方巡缉踪迹，又以一户驻沈阳渡口看守船只。此皆满洲偏苦之处，若不向尔等详切言之，尔等亦未必深信。今满汉均属一国人民，尔等何竟不知差徭之少倍减于满洲，而满洲差徭之多，实逾尔等三十余项也。谕毕，众官谢罪并释之。

【臣】等谨按开国之初，规模宏逺，而经制未定，徭役之事，畧见于此，敬録之以备原始之义。至于各项差务，分派八旗兵丁者，不复与民差类，载云。九月，严滥役民夫之禁。先是，天命十一年。

太宗即位之初尝谕羣臣云：「城郭边墙，事闗守御，劳民力役，事非得已。今修葺已竣，嗣后不复兴筑，用防民力，専勤南亩，以重本务。」

至是自郊外还集诸臣于朝谕之曰：「朕昨出见，民间耕种愆期，盖因牛彔章京有事城工，欲先时告竣，故额外派夫，致误耕作。筑城固为正务，然田地荒芜，民食何赖？嗣后有滥役民夫致妨农务者，该管牛彔等俱治其罪。」顺治元年，置各州县甲长、总甲之役。各府州县衞所属乡村，十家置一甲长，百家置一总甲。凡遇盗贼、逃人、奸宄、窃发事件，隣佑即报知甲长，甲长报知总甲，总甲报知府州县衞，核实申解兵部。若一家隠匿，其隣佑九家、甲长、总甲不行首告，俱治以罪。【臣】等谨按：保甲为弭盗安民之良规。国家定鼎之初，即举而行之，其后屡经申饬，为法甚详且备，此盖其权舆也。考十七年令民间设立里社，则有里长、社长之名。惟八旗庄屯以设领催，不更设里长。南省地方，以图名者有图长，以保名者有保长。其甲长又曰牌头，以其为十家牌之首也。十牌即为甲，头十甲即为保长，又曰保正，是皆民之各治其乡之事，而以职役于官，沿诸古法，变而通之，与民宜之。各直省名称不同，其役一也。又有耆老一项，例有顶带，亦预闻乡里之事。考顺治三年，佥都御史李日芃言，耆老不过宣谕。王化无地方之责，非州县乡约比。若以连坐之法加之，似于情法未协。乃定议：耆民在九家内者连坐，在外者免其株连。定取用匠夫之例，臣等谨按，凡内工取用匠夫，行文工部，移都察院，转行五城取送，如工程▯急，即行坊官取送。至康熙十年，定各衙门应用工匠，均行都察院转行五城取用，永以为例。二年，令顺天府属州县各派匠役一百名赴工应役。时以营建。太和殿需用工匠，行令各州县派解应役，按工给值。至十二年，工部以匠役缺少，工程稽迟，复奏令顺天等八府派解赴工，又令山东、山西二省查各匠有愿应役者，解部供用。其后大功告成，凡匠役皆酌路涂逺近，按日给与饭银，令其回籍。又除豁直省匠籍，免征京班匠价。前明之例，民以籍分，故有官籍、民籍、军籍、医匠、驿灶籍，皆世其业，以应差役。至是除之，其后民籍之外，惟灶丁为世业【匠价详见十五年】

三年特命大臣订正赋役全书，因田定赋，计丁授役，旧有经制。

明季加派纷繁民生凋瘁世祖章皇帝定鼎后特命大臣察覈欵项，尽除滥额，拟定赋役全书，进呈御览。至十四年，告成。颁行天下，兹后随时修订，备详旧制，以现行者为定则【臣】等谨按：取民之制，有田则有赋，有丁则有役；而丁役分银差、力差，则有受役、输银之不同。其闲分异等则派别名目，皆役法也。今考全书所载，地粮自归田赋，人丁宜属户口。惟是丁徭之征，原系版籍供役，而凡民役之在官者，编征工食、召募应役，其数具列于中，优免服除，亦在焉。是故防典所载，祗举大纲，考丁徭者，惟全书可备稽云。又定编审人丁征徭科则。编审之法，核实天下丁口，具载版籍。年六十以上开除，十六以上添注。丁增赋亦随之。考直省丁徭，有分三等九则者，有一条鞭征者，有丁随地派者，有丁随丁派者。其后改随地派，十居其七。总计直省徭里银约三百数十。余万亦闲征米征豆，其科则最轻者每丁科一分五厘，重者至一两三四钱不等，而山西有至四两余者，巩昌有至八九两者，大抵因地制宜。如前代差役，视民间物力为轻重，故各有不同。三年或五年一编审，凡所以平赋役，清隠匿，别老幼，均差徭。律有差遣不平，赋役不均，隠蔽差役，逃避差役之目，皆役法之条件也。又有屯丁者，明代衞所屯军各给以地入。本朝除其军籍，改为屯丁，其后惟留驾运漕船之运丁，其非运丁者，陆续改入民籍。现运屯丁则免科，闲丁各科银不等，皆免其民丁重派。又三等九则之目，沿自前明，一条鞭征法亦同。其法将均徭、均费等银，不分银、力二差，俱以一条鞭从事。凡十甲丁粮，总于一里；各里丁粮，总于一州县；州县总于府；府总于布政司，通计一省丁粮，均派一省徭役。里甲与两税为一，凡一州县丁银，毕输于官，官为佥募，以充一歳之役，小民得无扰，而事亦易集。至康熙五十二年恩诏以现在丁册定为常额，续生人丁永不加赋。雍正元年以后，各省丁徭皆陆续摊入地亩。惟编审人丁以供差役，其详具见于戸口考。又定内外各衙门额设吏役。凡内外各衙门书吏，皆取良民充役。定有经制额数，不许滥设。国初沿前明之例，吏典由各处佥拨充役，后改为考取，或由召募投充。凡在内各衙门书役投充，必取原籍地方官印结，方准着役，不许有冒籍、冒姓、顶替之弊。各衙门各派一官専司稽察，在外府州县书役，必取隣佑亲族甘结，地方官印结，方准着役。其有无弊端，责令道员、按察司查察之。司道闗盐书役，令督抚稽察，督抚衙门自行稽察，不许有重役、滥充之弊。役以五年为满，役满不退者斥革。凡在内书役及各馆阁供事，役满报部彚至三月于吏部衙门考试封贮试巻，以俟在外考试者。在外书吏役满，印官保送巡抚，每年七月彚集考试，并试卷送吏部。至年终，吏部一并校阅，定等第名次，奏。

闻请防以杂职等官分别铨用，其府州县额设祗▯禁子、弓兵于该纳税粮三石之下、二石之上户内差防，免其杂泛差役，勿得将粮多上戸差占。各处衙门又有快手、皁▯、门卒、库子诸役，皆按额数召募，额外滥充者谓之白役，私用白役者有禁，白役犯赃与正役同罪。通州坐粮防所属八行运役及仓役亦有定额，令知州佥选诚实良民应役，不许旗人充应，不许一人充两三役，兼充者谓之霸役，罪至徒。初定禄秩之时，吏役银米皆有定额在内，各衙门听事书役及皁役、▯卒、匠夫人等，按季给以银米，多寡各殊。在外各衙门吏书、门子、舍人、皁▯、禁卒、铺兵、仓夫、斗级、工匠人役，亦按季给以工食银两，其后屡经裁减，皆于州县地亩编征，详载《赋役全书》。臣等谨按，吏役之设，今古异制，而未尝不同。如内外衙门之有书吏，犹古之有曹掾。古者由于辟召，故有秩有职，士人为之，不以为贱。今由召募充役，官府故皆名之曰役。然必取之乡户之中，择而使之，其受役有期，考察有法，入仕有阶，亦与古相似。其在乡里，非出于防贱者，亦可以与士齿。凡吏之能其事者，可以赞助政理，有禆吏治。在宋代所云曹司、押録诸名目，皆其类也。其曰快手者，以供奔走驱使，如宋之承符、人力、手力之属，又以马步别为名目。其主捕逐盗贼者，别名健快，亦曰应捕。其役如古游徼、求盗，大率不得与士人齿。其诸杂役，则又卑矣。民壮一项，考之前明，其初为数不多，后州县官以额设兵丁随营差操，不敷驱遣，多取民闲壮丁，教以技艺，以备守城御寇，已遂泛应杂差，用供奔走。国初颇裁其冗制为定额，凡督税课，摄词讼，捕盗贼，祗▯迎送，皆役使之。白役非额设之人，诸正役私引为助，律有明禁。然州县事剧役繁，必借其力，势有不能尽革者，惟在得良民充之。正役有缺，即以代役。书吏虽禁额外滥充，然因税粮由帖，户口册籍雇募攅造者，则勿论。或从书吏习业，名曰贴写，亦非所禁。又各衙门皆有募充书识，凡经制之吏有缺，即于现充书识内选代，惟滥取挂名及监司衙门收受纳班钱者有禁。自书吏以下诸役，既庀官事，亦养身家，在民每愿为承应，非如宋时役法之害，视为畏途者比也。其以乡人治其乡之事者，乡约、地方等役，类由本乡本里之民保送佥充，而地方一役最重。凡一州县分地若干，一地方管村庄若干，其管内税粮完欠，田宅争辩，词讼曲直，盗贼生发，命案审理，一切皆与有责。遇有差役所需器物，责令催办，所用人夫责令摄管，稍有违误扑责立加，终歳奔走，少有暇时。乡约、里长、甲长、保长，各省责成轻重不同。

凡在民之役，大畧若此。又定赋役不均及脱漏户口、隠蔽差役、逃避差役之律。凡有司杂泛差役，皆验籍内户口田粮为派差之差等，若放富差贫，那移作弊者罪之。如由部中派取物料，必酌所属大小丰歉坐派，不均者亦罪之。在民户有定籍，按籍受役，若户不附籍及隠蔽他人在户，则差役不平，应治其脱漏之罪，仍改正当差。若民户逃往他处以避差役者，罪如之，并治里长故纵之罪。若丁夫杂匠在役而逃，与故纵者皆罪之。又禁革主保里长并催头大户名色。天下各府州县编赋役册，以一百一十户为里，推丁多者十人为长，余百户为十甲，甲凡十人。歳役里长一人，管摄一里之事。城中曰坊，近城曰厢，乡里曰里。里长十人轮年应役，催办钱粮，勾摄公事，凡十年一周，先后各以丁数之多寡为次。其鳏寡孤独不任役者，带管于百一十戸之外，名曰畸零。若有妄称主保、小里长、保长【此与他处保长不同】主首等项名色，生事扰民者，皆治其罪。里中有合设耆老者，于本乡年髙有徳、众所推服人内选充，不许罢闲吏卒及有过之人充应。凡里甲之民，轮充现年，止令催纳各户钱粮，其一应差徭勿使现年受累。若有征收钱粮，派人作催头者，或有借称征粮，令里中佥报大户派纳银米至于破产者，皆严行禁革。其州县官或于额外私派，而上司狥隠者，许里长甲长据实控告，依律治之。又禁止私充牙行埠头。凡城市乡村通商之处，陆有牙行，船有埠头，为客商交易货物，并选有抵业人戸充应，官给印信文簿，附写客商船戸住贯姓名、路引字号、物货数目，每月赴官查照，不许私充。雍正二年有言各省牙帖之弊者，畧为：州县正税之外，又有杂税，户部额征为数无几，将所收田宅印契、典铺行帖等银已绰然解部有余，至小民趁集交易，乃数百文、数十文之事，为利甚防，借以营生糊口，而地方光棍自呼为经纪，百十成羣，逐日往州县中领牙帖数十纸，每纸给银二三钱不等，持帖至集，任意勒索，不论货物大小精粗，皆视卖之盈缩为抽分之多寡，名曰牙帖税，少与龃龉，即行驱逐，不容陈设于街道，此积弊也。于是令各省藩司查明禁止。至十一年奉谕防各省商牙杂税额设牙帖俱由藩司衙门颁发，不许州县滥给，所以防增添之弊，不使贻累于商民也。近闻各省牙帖歳有增添，即如各集场中有杂货小贩，向来无籍牙行者，今概行给帖，而市井奸牙遂恃此把持，抽分利息。是集场多一牙戸，商民即多一苦累，甚非平价。通商之本意，着直省督抚饬令各该藩司，因地制宜，着为定额，报部存案，不许有司任意增添。嗣后止将额内退帖顶补之处查明换给，再有新开集场应设牙行者，酌定名数给发，亦报部存案，庶贸易小民可永除牙行苛索之弊矣【互见市籴考】又禁有司官私役部民。

凡有司官私役部民出百里之外及久占在家使唤者，有禁，仍追雇直。若有吉凶及在家借使杂役，不得过五十名，役其人不得过三日。违者以私役论。又定州县铺司铺兵及弓兵之制，禁止私役。直省各州县公文来往役民递送，名曰铺兵。每十五里置急递铺一所，设铺兵四名，铺司一名。于附近有丁力粮近一石之上、二石之下者防充，须要少壮正身，与免杂泛差役。凡公文一到，即刻递送，昼夜须行三百里，稽留者分别时刻治罪。若公文有损壊、沈匿、拆动、原封者，亦分别治罪。铺司为铺兵之长，専一于该管铺分往来巡视。其提调官吏每月亲临稽查，若有无借之徒，不容正身应当用强包揽多取工钱，以致公文有误者，重治其罪。其各衙门一应公差人员，不许差使铺兵挑送官物，各私赍行李。若铺舍不修，什物不备，铺兵数少及老弱当役，则罪其铺长。巡检司所属弓兵，専司巡缉地方，亦不许包揽应当，并禁止私役。违者如私役铺兵之罪。四年设直▯沿河堤夫。御史佟凤彩言：「近畿沿河州县屡年冲决，禾稼被淹，有亏正赋。宜令各州县额设堤夫，量其河之浅深，口之寛狭，修筑坚固，庶河水不致泛涨，而秋成可望。」下部议，允之。【臣】等谨案：濒河之地，例有夫役守防。黄、运两河皆然，此所请设，乃旧制未备者，余并详后。又设立临河州县墩堡铺夫快壮，从总河杨方兴请，以防漕运也。九年令直省州县置社学，社师每乡置社学一区，择其文义通晓，行谊谨厚者补充社师，免其差徭，量给廪饩，令提学考核之。雍正元年复申明其制。十一年定流民附籍当差之例。明季民多流移，所居之地不附册籍，至是部臣议奏：凡外省新旧流民俱编入册籍，与土著一体当差，新来者五年当差，从之。十二年，增给河夫工食。时遣大臣视河，言额设河夫工食不敷，请酌为增给。下部议行，仍令河臣严察河工官吏扣折夫食。【臣】等谨案：民间夫役，河工为大。用民之例有二：一为佥派，一为召募。皆属民间力役。前代沿河州县，有歳修民夫，颇为苦累。国初改设河夫额，给工食，编入赋役全书。十六年，河臣朱之锡条奏河政，议增河南夫役，均派淮工夫役，拨补河夫工食，皆下所司议行。考顺治九年，河决封邱，起大名、东昌、兖州及河南，丁夫数万，塞之，此佥派旧例也。额设之夫则召募，新例也。间遇大役，召募不足，即用佥派，仍给工食，详见于后。又考河工夫役，其名不一。黄河两岸皆有堡夫，二里置堡，设夫二名，住宿堡内，常川巡守，每日责令担积土牛，以资修补堤工之用。后令改筑子堰，运河所设亦同。山东有黄运河徭夫，分汛供役，遇有险要，调集抢防。

又有浅溜、桥牐、坝渡等夫，各以其事供役。又于有泉之十七州县额设泉夫，歳以春夏秋三季在本境浚泉栽栁，冬季调赴运河，均令濬浅。河南有浚船、栁船、长夫、埽工长夫、桩埽夫。直▯河淀有▯夫、浅夫。漳河有防夫。其或裁或设，事例不一，皆于沿河州县召募应役。山东运河大濬，额募夫六千有余，小濬用夫千二百有余，日给工银外，仍给以器具银。江南、浙江海塘例设堡夫、塘长。湖广江防有隄长、圩长、圩甲、圩役。其沿江隄岸例用民间夫役，按粮均派。至康熙五十五年圣祖仁皇帝赏银六万两，以助民工。至雍正六年，世祖宪皇帝亦赏银六万两，以助民工。四川亦有堰工，按照田亩均摊夫价，解官募夫，冬月修筑。考各直省所用夫役，皆始由佥派，继归召募。盖役民给直，较古役法为最善矣。十五年，令直省匠价仍照经制征解。工部等衙门奏言：「按经制所载，遇有大工，直▯各省征诸匠役，解赴京师，每年春秋更换。后匠役屡解屡逃，因而折工价解部。」于顺治二年奉防除免匠价，今臣部工程尚繁，需用不赀，应将匠价仍照经制征解，从之。至康熙三十六年以后，陆续并归田亩，各省赋役全书分析项数名目，具存。十六年，令直省举行乡约之法，宣讲。

上谕【臣】等谨按先是顺治九年颁行六谕，卧碑文曰：「孝顺父母，恭敬长上，和睦乡里，教训子孙，各安生理，无作非为。」至是，令五城设立公所，讲解开谕，以广教化。直省府州县亦皆举行乡约。各地方官责成乡约人等，每月朔望聚集公所宣讲。至康熙九年。颁上谕十六条：一、敦孝弟以重人伦；一、笃宗族以昭雍睦；一、和乡党以息争讼；一、重农桑以足衣食；一、尚节俭以惜财用；一、隆学校以端士习；一、黜异端以崇正学；一、讲法律以儆愚顽；一、明礼让以厚风俗；一、务本业以定民志；一、训子弟以禁非为；一、息诬告以全善良；一、诫窝逃以免株连；一、完钱粮以省催科；一、聨保甲以弭盗贼；一、解讐忿以重身命。令府州县乡村人等切实遵行。十八年，浙江抚臣衍辑直解奏进，名曰《乡约全书》，刋刻分发。至雍正二年。

御制圣谕广训万言颁发直省通行讲读。于是人敦孝弟，俗化敦厐，▯乐利之。

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