皇朝文献通考卷三

皇朝文献通考卷三

田赋考【三】

田赋之制雍正元年谕户部：国家承平日久，生齿殷繁，土地所出，仅可赡给。倘遇荒歉，民食维艰。将来户口日増，何以为业？惟开垦一事，于百姓最有裨益。但向来开垦之弊，自州县以至督抚，俱需索陋规，致垦荒之弊浮于买价，百姓畏缩不前，往往膏腴荒弃，岂不可惜？嗣后各省凡有可垦之处，聴民相度地宜，自垦自报，地方官不得勒索，胥吏亦不得阻挠。至陞科之例，水田仍以六年起科，旱田以十年起科，着为定例。其府州县官能劝谕百姓开垦地亩多者，准令议叙；督抚大吏能督率各属开垦地亩多者，亦准议叙。务使野无旷土，家给人足，以副朕富民阜俗之意。户部议准：山西、河南、山东等处闲旷之地，令各省督抚转饬各州县卫所确查，如有未垦荒地，有无从前种地之人，劝谕开垦，有力者令自备牛种，无力者官借牛种，秋收后还官，起科之后官给执照，永为世业。又以濒江近海之区，定例十年清丈一次，恐未至十年有坍涨者，令各州县卫所官不时清查，坍者即行豁免，涨者即行升科，毋使胥役借端需索。是年又议准各省督抚，于州县开征之始，令该府遴选贤员，与该管官同封银柜，或十日、二十日，别委贤员或佐贰教职，当众拆封，立即起解。如有徇隠，该府并委员题防议处。

二年谕直省督抚等：朕惟抚养元元之道，足用为先。自临御以来，无刻不廑念民依，重农务本，业已三令五申矣。但我国家休养生息数十年来，户口日繁，而土田止有此数。非率天下农民竭力耕耘，兼收倍获，欲家室盈寜，必不可得《周官》所载巡稼之官，不一而足。又有保介、田畯，日在田间，皆为课农设也。今课农虽无专官，然自督抚以下，孰不兼此任也？其各督率有司，悉心相劝，并不时咨访疾苦，有丝毫妨于农业者，必为除去。仍于每乡中择一二老农之勤劳作苦者，优其奬赏，以示鼓励。如此则农民知劝，而惰者可化为勤矣。再舍傍田畔，以及荒山不可耕种之处，度量土宜，种植树木、桑柘可以饷蚕，枣栗可以佐食，桕桐可以资用，即榛楛杂木，亦足以供炊防。其令有司督率指画，课令种植，仍严禁非时之斧斤、牛羊之践踏、奸徒之盗窃，亦为民利不小。至孶养牲畜，如北方之羊，南方之彘，牧养如法，乳字以时，于生计不无裨益。总之小民至愚，经营衣食，非不迫切，而于目前自然之利，反多忽略。所赖亲民之官，委曲周详，多方劝导，庶使踊跃争先，人力无遗，而地利始尽。不惟民生可厚，风俗亦可还淳。该督抚等官，各体朕惓惓爱民之意，实心奉行。倘视为具文，茍且涂饰，或反以扰民，则尤不可也。

又谕百姓完纳钱粮，当令户户到官，不许里长、甲头巧立名色。闻有不肖生员、监生倚恃一衿，辄包揽同姓钱粮以为己粮。秀才自称儒户，监生自称宦户，每当征收之时，迟延拖欠，不即输纳。该督抚即晓谕粮户，除去儒户、宦户名目，如再有抗顽，即行重处。

又谕：朕惟四民以士为首，农次之，工商其下也。汉有力田孝悌之科，而市井子孙不得仕宦，重农抑末之意，庶为近古。士子读书砥行，学成用世，国家荣之以爵禄；而农民勤劳作苦，手胼足胝，以供租赋，养父母，育妻子，其敦厐淳朴之行，岂惟工贾不逮，亦非不肖士人之所能及。虽荣宠非其所慕，而奬赏要当有加。其令州县有司择老农之勤劳俭朴，身无过举者，嵗举一人，给以八品顶带，荣身以示鼓励。至七年，以直省所举老农有冐滥生事者，令督抚查明，悉行革退，另选题补。其从前或因贿嘱营求而得者，准老农及保送之官员自行出首，但革去老农顶带，免其治罪。

又谕户部：闻州县亏空钱粮，有阖属百姓代赔者，名曰乐捐，其实强派。嗣后着禁止。总理王大臣防议：山西巡抚诺岷请提解火耗归公一疏，议入。谕曰：州县火耗，原非应有之项，但通省公费，各官养廉，有不得不取给于此者，然非可以公言也。朕非不愿天下州县丝毫不取于民，而其势有所不能。且歴来火耗皆在州县，而加派横征，侵蚀国帑，亏空之数不下数百余万。原其所由，州县征收火耗，分送上司，各上司日用之资，皆取给于州县，以致耗羡之外，种种馈送，名色繁多，故州县有所借口而肆其贪婪，上司有所瞻徇而不肯防奏。此从来之积弊，所当剔除者也。与其州县存火耗，以养上司，何如上司拨火耗以养州县乎？尔等奏称火耗分数不可不分别酌定。朕思一省之内，州县有大小，钱粮有多寡。地大粮多之州县，少加火耗已足养防；若行之地小粮少之州县，则不能矣。火耗不定分数，倘地方遇差多事繁之时，则酌量可以济用；或是年差少事简，则耗羡即可减矣。又或遇有不肖有司，一时加増，而遇清廉自好者，自可减除矣。若酌定分数，则将来竟成定额，必致有増无减，此火耗分数之不可以酌定者也。又奏称提解火耗，将州县应得之项聴其如数扣存，不必解而复拨等语。见今州县征收钱粮，皆百姓实封投柜，其拆封起解时，同城官公同騐看，耗羡与正项同解，分毫不得入己。州县皆知重耗无益于己，孰肯额外加征乎？是提解火耗，既给上下养廉之资，而且留补亏空，有益于国计。若将州县应得之数扣存于下，势必额外加増，私行巧取，浮于应得之数，累及小民。况属之督抚，显然有据；属之州县，难保贪防。此州县羡余之不可扣存者也。法有因时制宜者，如人有疾病，因症投药，病愈即止。今提解火耗原一时权宜之计，将来亏空清楚，府库充裕，有司皆知自好，则提解自不必行，火耗亦可渐减矣。朕于臣下期望甚殷，即州县官员，亦冀其为臯防稷契，自此各加勉励，勿侵蚀官帑，勿贪剥小民。各省火耗自渐轻而至于尽革，此朕之愿也。各省能行者聴其举行，不行者亦不必强。自山西提解火耗之后，各直省次第举行，以给官吏养廉及他公用。钱粮少者，或以税课盈余佐之。由是有司不得滥取于民，而公用亦无匮乏。行之数年，上下交以为便。【臣】等谨按：钱粮出于田亩之中，火耗加于钱粮之外。火耗之名，自明以来始有之。葢由本色变而折银，其取之于民也，多寡不一；其解之于部也，成色有定。此销镕之际，不无折耗，而州县催征之时，不得不稍取盈以补其折耗之数，亦犹粮米之有耗米也。迨行之既久，州县重敛于小民，上司苛索于州县，火耗之増日甚一日。因循瞻徇，视为应得之物，一遇公事加派私征，皆取之民间，又不止于重耗而已。此其故，皆由于有司无养防之资，而闾阎滋科派之累也。自提解火耗之法行，有司之养防于此酌拨，地方之公用于此动支，百姓永无借名苛派之累，而官吏得有洁己奉公之实。所加于民者无多，所益于民者甚大。所谓上不误公，下不病民，达权通变，至公至善之计也。是年令督抚率府州县官举行劝农，春至劝耕，秋至劝敛。有轻视民隠、不实力奉行者，以溺职论。又议准各省州县将下年征粮之红簿于上年十月内申送布政司，钤葢印信于开征前给发各州县，于征收时眼同花户登记填写串票。上司盘查，即取布政司钤葢之红簿对騐其征收卯簿。该管官务须亲对完欠，无得假手户房。至民间输纳银色不足者，自应倾销，但州县设立官匠，因以累民者甚多。令地方官择银匠之信实者数人，连名互保，聴民投铺倾销。

又谕民间输纳钱粮，用自封投柜法，亦属便民之道。但偶有短少之处，令其増补。每至多索，其数浮于所少之外。理应将原银发还，仍于原封内照数补足交纳，庶可免多索之弊。令直▯等省发遣人犯往西宁开垦。西宁布隆吉尔地方遥逺，愿往垦地者少。议将直▯、山西、河南、山东、陜西五省军流人犯连家口发遣之人，有能种地者，令其前往开垦。初到之时，地方官拨给地亩，动支正项钱粮，采买籽种、牛只分给之。其应征粮草，照例于三年起科。是年总计天下田土共六百八十三万七千九百一十四顷二十七亩有奇，田赋银二千六百三十六万二千五百四十一两，粮四百七十三万一千。四百石，各有奇草十万五千四百九十一束，顺天府计六万八千四百五十顷二十二亩有奇，田赋银一十八万一千六百七十九两，粟米三百八十石，豆三千四百七十石，籽粒五十八石，各有奇草三百七束。直▯计五十五万七千四百九十二顷九十四亩有奇，田赋银一百九十万六千九百三十三两米粮一十万五千四百四十二石，麦四十二石，豆七千七百八十六石，各有奇，草八万五千六百八十一束。奉天锦州二府计五千八百六顷五十八亩有奇，田赋米三万八千七十石有奇。江南江苏计六十八万一千二百九十一顷二十七亩有奇，田赋银三百七十一万九千九百四十二两，米豆二十七万六千八百三十八石，各有奇。安徽计三十二万九千九百八十六顷八十四亩有奇，田赋银一百三十八万七千五百九十六两，粮一十七万九千九百七十二石，各有奇。内折色粮三万五千二百十三石有奇。山西计四十二万七千四百一十三顷八十八亩有奇，田赋银二百二十七万七千三百二十七两，又地差课程等项银一十万六千七百九十八两，粮四万五千七百七十石各有奇。山东计九十六万七千七百四十一顷四十六亩有奇，田赋银三百万七千九百四十六两，米四十七万四千三十七石，麦三万四千七百四十七石，谷八百八石，各有奇。河南计六十五万八千八百八十四顷四十三亩有奇，田赋银二百九十四万三千四百五十三两有奇。陜西西安计二十五万八千四百四十二顷八十亩，田赋银一百三十五万五千二百四十五两，本色粮三万一千九百四十二石，折色粮八十六万九千一百四十四石，各有奇草一万五千五百四十二束。巩昌计一十一万七千七百六顷六十三亩有奇，田赋银十九万六千三百四十三两，粮二万三千七十四石，草三千五百八十二束，各有奇。浙江计四十五万六千九百三顷四十三亩有奇，田赋银二百六十九万五千四百三十二两，米一百三十六万九千二百五十八石，各有奇。江西计四十七万八千六百三十一顷六十六亩有奇，田赋银一百一十七万九千四百七十六两，米一十二万七千四百五十二石有奇。湖广湖北计五十三万五千七百四十一顷一十一亩有奇，田赋银九十八万八千六百五十六两，米一十五万七千二十七石，各有奇，豆五十三石。湖南计三十万五千二百七十六顷六十四亩有奇，田赋银一百九万二千六百三十四两，米十四万九千六百一石，各有奇。四川计二十一万四千四百五十六顷一十六亩有奇，田赋银二十二万五千五百三十五两，米五万七千一百一十九石各有奇。福建计三十万五千二百七十六顷六十四亩有奇，田赋银一百十七万四千四百四十五两，米一十二万七千八十石，各有奇。广东计三十一万二千四百七十四顷六十四亩有奇，田赋银八十六万五千九百二十七两有奇，遇闰加征银一万九千三百一十九两有奇，米二十四万七千八百四石有奇，遇闰加征米一百五十四石有奇。广西计七万九千五百三十二顷七十一亩有奇，田赋银三十万八千一百二十四两有奇，米一十二万七百二十六石有奇，内折色米三万八千九百二十七石有奇，每石折征银八钱，共三万一千一百四十二两有奇。云南计六万四千一百一十四顷九十五亩有奇，田赋银九万一千二百五十七两，米一十四万一千三百七十八石，杂征粮一千六百二石，各有奇。贵州计一万二千二百九十顷四十三亩有奇，田赋银五万七千七百八十八两，米一十万九千八百五十五石，豆七百五十五石，各有奇。【臣】等谨按：以上据雍正二年奏销册开载，以康熈二十四年奏销实数较之，凡増田七十五万九千四百八十四顷二十六亩，赋银一百九十一万二千八百十七两，粮四十万二百六十九石，草六千六百九十八束。嗣后江南、江西、浙江浮粮额数蠲免至六十余万两，今着其原数于此，而大书蠲免之。

诏于后愈以征损上益下之恩意至深且厚也三年谕：周礼称惟王建国，体国经野；孟子亦言仁政必自经界始。疆界所闗，诚为至重。从来两省交壤之地，其界多有不清，云贵川广等省为尤甚至一省之内，各州县地界亦有不清者。毎遇命盗等事，则互相推诿；鑛厰盐茶等有利之事，则互相争竞，甚非息事宁民之意。各省督抚其共矢公心，勿存私见，详细清查。如与邻省地界有不清者，则两省各委贤员，公同勘定；若本省地界内有不清者，即委本省贤员勘定。地皆朕土，人皆朕臣，此盈彼绌，悉在朕版图之内，无容分视也。虽地界或间有难定之处，但平心勘画，即使稍有不协，然一定之后，久逺得以遵据，永无推诿争竞于地方，大有裨益矣。管理户部事务怡亲王允祥奏请酌减苏松浮粮。上曰：「苏松之浮粮，当日部臣从未陈奏，常廑。」

皇考圣怀屡颁谕旨本欲施恩裁减，乃彼时大臣以旧额相沿已久，国课所闗綦重，数以不应裁减，固执覆奏。凡国家大事，因革损益，必君臣计议画一，始可举行。若皇考违众独断，既非询谋佥同之义，且恐一时减免，倘后来国用不足，又开议论之端，是以从众议而中止，然圣慈轸念，苏松诞敷渥泽，屡蠲旧欠以纾民力，其数较他处为多，是亦与减正额无异也。今怡亲王等悉心筹画，斟酌奏请，甚为可嘉，朕仰体皇考爱民寛赋之盛心，准将苏州府正额银蠲免三十万两，松江府正额银蠲免十五万两。《论语》曰：“百姓足，君孰与不足？”《周易》曰：“损上益下，民说无疆。”朕但愿百姓之足，时存益下之怀。用是特沛恩膏，着为定例。可饬令该地方知之。是年，又蠲免江西南昌府额征银七万五千五百五十两。

四年谕：钱粮火耗，各省旧例，亦有多寡不同。倘地方官员于应取之外，稍有加重者，朕必访闻，重治其罪。清丈张家口外地，限年招种。设张家口同知一员，管理口外地亩。分地亩为十分，限年招种。如招种至八分以上，题请议叙；不及五分，题请议处。仍于每年六月中造册送部，年底照册奏报，以免捏报漏粮之弊。

五年谕：自古帝王致治諴民，莫不以重农为首务。书陈无逸，先知稼穑之艰难；诗载豳风，备叙田家之力作。孟子云：「民事不可缓也。」葢国以民为本，民以食为天。农事者，帝王之所以承天养人、久安长治之本也。我国家抚绥寰宇。圣祖仁皇帝临御六十余年，深仁厚泽，休养生息，户口日増，生齿益繁。而直省之内地不加广，近年以来，各处皆有收成，其被水歉收者，不过州县数处耳。而米价遂觉渐贵，闽广之间，颇有不敷之虑，望济于邻省良田地土。之所产如旧，而民间之食指愈多，所入不足以供所出，是以米少而价昂，此亦理势之必然者也。夫米谷为养命之宝，既赖之以生，则当加意爱惜，而不可存轻弃之心，且资之者众，尤当随时撙节，而不可纵口腹之欲。每人能省一勺，在我不觉其少，而积少成多，便可多养数人。若人人如此，则所积岂不更多，所养岂不更众乎？养生家以食少为要诀，固所以颐神养和，亦所以节用惜福也。况脾主于信，习惯便成自然。每见食少之人，其精神气体未尝不壮，此显而可见者。至于各省地土，其不可以种植五谷之处，则不妨种他物以取利；其可以种植五谷之处，则当视之如宝，勤加垦治安可舍本而逐末，弃膏腴之沃壤而变为果木之场，废饔飱之恒产以幸图赢余之利乎？至于烟叶一种，于生人日用毫无裨益，而种植必择肥饶善地，尤为妨农之甚者。小民较量锱铢，且但顾目前而不为久逺之计，故当图利之时，若令其舍多取寡，弃重就轻，必非其情之所愿，而地方官遽然绳之以法，则势有所难行。惟在良有司谆切劝谕，俾小民醒悟，知稼穑为身命之所闗，非此不能生活，而其他皆不足恃，则羣情踊跃，不待督课而皆尽力于南亩矣。朕闻江南、江西、湖广、粤东数省，有一嵗再熟之稲，风俗如此，而仍至于乏食者，是地土之力有余，而播植之功不足，岂非小民习于怠惰，而有司之化导者有未至耶？或者曰：米谷太多，则价贱而难于粜卖，昔人有谷贱伤农之説，谚语所谓熟荒者，此则不必过虑。假若小民勤于耕作，收获丰盈，至价贱而难于出粜，朕必多发官价以籴买之，使重农务本之良民获利而有余赀也。朕生平爱惜米谷，毎食之时，虽颗粒不肯抛弃，以朕玉食万方，岂虑天庾之不给？而所以如此撙节爱惜者，实出于天性自然之敬慎并。不由于勉强，且以米谷乃天所赐，以生养万民者，朕为天下生民主，惟有敬慎宝重，仰冀雨旸时若，嵗获有秋，俾小民家有葢藏，人歌乐土。尔等绅衿百姓，独不自为一身一家之计乎？若果加意爱惜，随时撙节，则天必频频赐赉，长享盈宁之福。若恣情纵欲，暴殄天物，则必上干天怒，不防赐赉，而水旱灾祲之事皆所不免。其理岂或爽哉？又闻江西、广西地方，竟有以米谷饲养豚豕者，试思谷食之与肉食，孰重孰轻，孰急孰缓？而乃以天之所赐，小民终嵗勤苦之所获者，为豢养物类之用，岂不干天和而轻民命乎？朕所以惓惓训谕者，惟期天下之人专务本业，以杜浮靡，爱惜物力，以图久逺，共体朕意，则尔等家室必至于丰饶，尔等子孙必绵其福泽。思之思之，毋忽朕言。着将此晓谕内外官民人等，并通行逺乡僻壤，咸使闻知。又令直▯州县劝民于村坊树植枣栗，河隄旁种栁，陂塘淀泽种菱藕，畜鱼鳬；其地宜桑麻者，尤当勤于栽种。毎嵗地方官将某村某坊种树之数申报上司。

又谕：“开垦地亩，本应随垦随报，隠匿之罪，定例甚严。祗以法久弊生，遂致垦多报少，或为民间▯漏，或为官吏侵渔。积习相沿，至于年久，而奸民猾吏，恐一经首报，势必追究从前欺隠之处，因而多方回防，百计掩藏。于隠粮漏科之外，又添欺防之重罪。今朕特沛寛大之恩，准各省官民自行出首，将从前侵隠之罪，悉从寛免。其未纳之钱粮，亦不复究问。定限一年，令其首报，统于雍正七年入额征解。倘逾限不首，复行查出，在官在民，定行从重治罪。”先是户部议准山东开垦地官民隠匿未报者，勒限一年，令其自行出首。续经山东巡抚奏，首报地一千七百四十余顷，于雍正五年入额征解，故有是。

谕明年又令展限六个月又谕各省之中，赋税最多者，莫如江南之苏松二府，浙江之嘉湖二府，毎府多至数十万，地方百姓未免艰于输将。查苏松嘉湖赋税加重之由，葢始于明初洪武时，四府之人，为张士诚固守，故平定之后，籍诸富民之田以为官田，按私租为税额。夫负固之罪，在士诚一人，而乃归咎于百姓，加其赋税，此洪武之苛政也。明朝二百余年，减复不一，我朝定鼎以来，亦照明例征收，葢因陆续办理军需，经费所在，未便遽行裁减也。我皇考圣祖仁皇帝常论及此。雍正三年，朕仰体皇考多年寛赋之圣心将苏松二府额征浮粮豁免，彼时颁发谕旨甚明，本欲一体加恩于嘉湖，因浙江风俗浇漓，正须化导，不便启其望恩幸泽之心，故尔暂止。今见浙俗渐次转移，将来可望改行迁善，朕心深慰，特沛恩膏。嘉兴府额征银四十七万二千九百余两，着减十分之一，计免银四万七千二百九十两零；湖州府额征银三十九万九千九百余两，着减十分之一，计免银三万九千九百九十两零。二府共免银八万七千二百两零，永着为例。着该督抚董率有司敬谨奉行，以副朕蠲赋恤民之意【臣】等谨按：苏松、嘉湖之赋较之他省独重者，由于明初籍诸富民田以为官田，按私租之数为官粮之额，遂有亩收一石以上者。宣徳以后屡减官田之额，而官田与民田轻重终自悬殊，佃官田者不胜其累。至嘉靖之世，乃行权宜之法，并官民田为一，则以官田之重税摊入民田，于是官佃之困少苏，而赋额之浮于他省者终不能议蠲也。我圣祖加惠东南旧逋新欠屡诏蠲免世宗仰承先志次第蠲免四府浮粮，减嵗额五十余万两，除有明二百余年相沿之秕政，三呉黎庶戴徳怀仁，永永无极。大易有言：“损上益下，其道大光”，岂不盛哉！准云南、贵州二省广行开垦，凡地方招募开垦及官生捐垦者，按户数多寡议叙，其垦熟田地归于佃户，于次年起科；民间自垦者，按照年限起科，其田俱给照为永业。以江南河淤地亩给民耕种，江南省安河淀至水家墩一带地方新淤膏地数千余顷，差部院司官一员，同该地方官并河员履亩丈勘。其山阳、盐城二县近年海口深通，水由正道，所有沮洳水淀皆已涸成髙阜，又丈出海口新涸之地六千余顷，共地一万八千余顷，令查丈官员防同该督抚公同丈勘，分别年分，均给士民人等领种输租。又以各省州县荒地有难于垦复者，如积鹻未消，浮沙涨漫，山石硗瘠，低洼积水之区，令该督抚将实在情形声明，仍饬所属设法开垦，不入年限之内。

六年谕各省督抚布政使等：任土作贡，天地之常经；守法奉公，生民之恒性。断无有食地之利而不愿输纳正供以干蹈罪戾者。何以钱粮亏空拖欠之弊，积习相沿，难以整理此，则胥吏中饱之患未除也。或由包揽入己，或由洗改串票，或将投柜之银钓封窃取，或将应比之户匿名免追，种种弊端不可枚举。其故则由于钱粮完欠细数，官未尝显示于民，在官则以为民欠，在民则以为己完，故胥吏得以作奸，而官民并受蒙蔽也。应饬州县官，每年令各庄各里书手，将所管欠户各名下已完银粮若干，尚欠若干，逐一开明，呈送州县官查对无差，即用印出示，各贴本里，使欠粮之民家喻户晓。如有中饱等弊，许执串票具控，则胥吏不得肆其奸盗矣。又如不肖有司借端侵渔，那新掩旧之弊，不可不察也。朕因各省旧欠甚多，恐民力难于输纳，格外开恩，准其分年带征。其应征之数，有在十年以内者，亦有寛至十年以外者，酌其多寡，分别逺近，此朕爱养黎元之至意，期于民欠易完，而民力可纾。乃闻不肖州县官，另立私册，于毎年应征分数之外，溢额多收。及至报解之时，止照分数起解，该管上司因其已经照数起解，不复再行稽查，而此多徴之数遂得任其侵那，又成亏欠之项。且民间见已经完纳者，徒供官吏之侵渔，亦遂怠其急公之念，而抗延拖欠之事由此而起。朕意分年带征之项，亦应将花户名下毎年应完若干之处，详细开明，出榜晓示，令其照数完纳，违者坐以抗粮之罪。倘有急公良民完纳在分数之外者，该州县官加以奬赏，据实详报。若州县官果能劝导百姓照应征分数多完若干者，着督抚具题，照例议叙。以上二条，乃据朕所闻书示，其作何因地制宜之道，与斟酌立法之处，总在地方大吏详察弊端，权衡损益，督率有司，实心经理。果得忠诚防干之人，自无不可清厘之事。治赋在乎得人，除弊方能立政，任地方之重寄者，其慎思之。是年行顺庄编里法，议定顺庄编里，开造的名。如一人有数甲、数都之田，分立数户名者，并为一户。或原一户而实系数人之产，即分立的户花名。若田亩未卖而移住他所者，于收粮时举报改正田坐。彼县而人居此县者，就本籍名色别立，限单催输。定沿江滨海地亩，五年一丈，新垦者升科，坍塌者除赋。准宁夏所属插汉托辉地募民垦种。宁夏东北插汉托辉地，南北延袤百有余里，东西广四五十里，二三十里不等。东界黄河，西至西河，其地平沃，可垦为田。遣大臣防同督抚濬治河渠，召民垦种，官借建房、牛具、籽种之资。凡陜西各属无业民户愿往者，计程途逺近，给与路费，每户按百亩以为世业。又谕曰：「闻彼中得水可垦之地，计二万余顷，毎户以百亩授田，可安至二万户。朕已谕令广行招募逺近人民，给以牛具、籽种、银两，俾得尽力开垦，给为世业。惟是原议宁夏本籍见在出仕文武官员，俱令开垦授业，俾为世享之利。今闻报垦者尚觉寥寥。《礼记》曰：『货恶其弃于地也』。」力恶其不出于己也，况乎上以急公而裕国，下以力本而厚生。缙绅者，小民之望也，果能身先倡率，则民间之趋事赴功者必多。凡属本籍之人，不论文武官员，或见任，或家居，均当踊跃从事，争先垦种，不可观望因循耽延。善举凡兹所垦地亩，但照原议给为永业，三年起科。果能使沃壤腴田有广收之益，无闲旷之区，则不但于体国经野之谟重有攸赖，而经营世产，尔子孙亦防永逺之泽矣。又准浙江温州府之玉环山招民开垦。玉环山孤悬海外，雍正五年设同知一员驻其地。是年招民开垦，前后报科田九百四十四顷二十亩有奇。定陜西宁夏公用等田，照宁夏上则田例，熟田毎亩以一斗八升起科，鹻地每亩以九升起科。又从前样田毎亩照全田之例纳粮一斗二升，草四分六厘四毫。中卫县额设用公田，毎亩以一斗八升起科。

七年谕：国家承平日久，户口日繁，凡属闲旷未耕之地，皆宜及时开垦，以裕养万民之计。是以屡颁谕旨，劝民垦种。而川省安插之民，又令给与牛种口粮，使之有所资借，以尽其力。今思各省皆有未垦之土，即各省皆有愿垦之人，或以食用无资，力量不及，遂不能趋事赴功，徘徊中止，亦事势之所有者。着该省督抚各就本地情形，细加筹画，转饬有司，作何劝导之法。其情愿开垦而贫寒无力者，酌动存公银谷，确查借给，以为牛种口粮，俾得努力于南亩。俟成熟之后，分限三年照数还项，五六年后按则起科。总在该督抚等董率州县，因地制宜，实心经理，务使田畴日辟，耕凿惟勤，以副朕爱养元元之至意。

又谕直省有寄庄寄粮之弊悉令改正。先是直▯地方有寄庄寄粮之名，往往地寄此处，粮寄他处。如宣化府之怀安一县，有人地俱在怀安，而寄粮于宣化、万全者，更有在怀安纳粮而寄地于顺天府之宝坻、丰润、三河，相隔五百余里者。至是令直▯总督详察，并他省或有类此者，俱令该督抚议更正改隶之法。后经户部覆：直▯、山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖南、陜西、四川、广东、广西等省寄庄寄粮民屯田地应征银米等项，自丙辰年为始，悉更正就近征粮，按额报解。

又谕奉天地亩，向来概以上则征科。查彼处地亩多有隠匿，每有三四亩止报一亩者，是以概以上则征科，民力输将甚为寛裕。前嵗朕遣大臣官员清丈田亩，皆得实数。今若按亩俱照旧则征粮，恐小民输将力有未给，着盛京户部侍郎防同奉天府尹确查田亩之肥瘠，分别上中下三则起科，酌定成额，永着为令。是年以陜西朝邑县与山西蒲州接壤，向以黄河为界，近河流西徙，则西坍而东涨，令清丈分界，将二省钱粮应豁应征之数确查定议。八年清厘四川所属田赋，先是以四川垦辟田土，从未丈勘，隠占者多，又土著与流民各居其半，此侵彼占，争讼日繁。雍正五年，特遣科道等官，会同松茂、建昌、川东、永宁四道，亲往丈量。所到州县，拨户书、弓手随往丈勘，如有奸民胁众阻挠公事，照例治罪。倘百姓果有寃抑，准其诣督抚或钦差官处控告，秉公审理，诬妄者罪之。至是丈量事竣，松茂道属原册载上中下田地万八千一百十有八顷，山下地估种二千五百五十三石各有奇，今丈得十有四万九千八百四十七顷八十九亩，下地估种及卫地粮共六千七百七十四石八斗，应征丁条粮租徭银二十四万八千六百三十六两各有奇。川东道属原册载上中下田地九万九千八百四十顷有奇，今丈得十有九万八千七百三十一顷七亩，酉阳、石砫六土司报纳秋粮千四百一十石一斗，应征丁条粮及折征银共十有九万八千八百二十八两三钱，又石砫司应纳仓斗米豆折征银九两五钱各有奇。永宁道属原册载上中下田地万八千七百四十顷有奇，今丈得三万八千七十六顷三亩，应征丁条粮银七万四千一百八十八两二钱各有奇。建昌道属原册载上中下田地二万二千一百五十四顷有奇，今丈得四万三千三百十有七顷十有六亩，冷边长官司报増籽粮二石四斗，应征丁条粮折色、马价、差期银十有一万三千三百六十两二钱，荞麦粮万六千一百七石一斗，本色仓斗米豆万八百二十四石三斗各有奇，均应照清厘田地科则征收，按年造入奏销册具题察核又谕曰：向因四川地亩隠匿甚多，以致奸猾之徒侵凌告讦，故遣科臣前往清丈。又颁谕旨，若有额粮稍重之州县，即比照就近适中之科则，令其核减，以纾民力。葢地多粮少者，则当按则増加；而地少粮多者，则当查明减免。此朕之本意也。近闻该省州县中有地少粮多之处，乃歴年地方官勉强加増者，此次清丈并未酌减。即如成都、华阳、郫县、温江等处皆然，其他州县或尚有与此相类者，着巡抚宪徳饬令布政使高维新等再加确查，若有粮赋稍重之处，即据实奏减，以副朕均赋恤民之意。户部议准四川成都等二十州县，上田毎亩以四分六厘至八分四厘零起科，中田毎亩以三分六厘零至七分八厘起科，下田毎亩以二分二厘零至五分八厘起科。其新増之上地毎亩以一分五毫至一分三厘零起科，中地毎亩以七厘五丝至八厘九毫零起科，原载之中地毎亩以一分七厘至四分二厘零起科，下地每亩以七厘八毫至二分八厘零起科，统照均定科则，按限征输。准四川报垦田地，分别年限起科。先是雍正四年，令四川督抚劝谕所属开垦，如民苗愚钝不知开垦之法，择湖广、江西在蜀之老农，给以衣食，使之教垦，俟有成效日题给老农顶带，送归原籍，不愿归者聴之。六年议准，各省入川民人，毎户酌给水田三十亩，或旱田五十亩，若有子弟及兄弟之子成丁者，每丁水田増十五亩，或旱地増二十五亩，实在老少丁多不能养赡者，临时酌増。除拨给之数外，或有多余三五亩之地，亦准一并给垦。其奇零不成坵段之地，就近酌量安置，给以照票收执管业。至是，松茂道属报垦荒田九百十有二顷六十七亩，荒地七千二百七十九顷十有八亩；川东道属报垦荒田三千九百四十九顷三十二亩，荒地九千八百六十二顷六十八亩；永宁道属报垦荒田千九百八十一顷三十亩，荒地三千七百二十七顷六十八亩；建昌道属报垦荒田十有二顷六十六亩，荒地三十七顷二十一亩。各有奇荒田垦种六年起科，荒地垦种十年起科。至十一年，又以苗疆山林坡冈之间，犹未尽辟，令招民垦种，酌定年分，分别起科。

又谕安西、沙州等处招民屯垦，原议以三年升科，从民户到齐之日计算，至辛亥嵗乃例当输赋之期，但小民甫经安插，公私兼顾为难，着寛期二年，于癸丑年升科。申明三聨串票之法，仓场侍郎岳尔岱等言：联三版串之法，应令有漕地方画一通行。嗣后州县征收粮米之时，预将各里各甲花户的名填定，联三版串，一给纳户执照，一给经承销册，一存州县查对。按户征收，对册完纳，即行截给归农。其未截给者，即系欠户，应查摘追比。若有粮无票，有票无粮，即系胥吏侵蚀，立即监禁严追。谕湖南新设永顺府，令有产之家，限一年内自行开报，分别升科。永顺府向属永顺、保靖、桑植三土司，毎年秋粮共二百八十两，永顺一百六十两，保靖九十六两，桑植二十四两，皆由土司交纳，虽有秋粮之名，实不从田亩征收。永顺则名火坑钱，民间炊爨，毎一坑征银二钱二分；保靖则名锄头钱，每一锄入山纳银三五钱不等；桑植则名烟火钱，与火坑相等。所交秋粮，即于此内量行拨解。至于成熟之田，土官多择其肥饶者自行收种，或为舍把头人分占，民间止有零星硗确之地，每年杂派数次，任意轻重，此土司征民之陋规也。改土归流之后，有司或按土户均摊，或照土司田种旧册摊派，以完秋粮二百八十两之数，较之土司陋规，十不及一，民皆欢欣乐输。然无田之家，或以火坑等项尚未尽除，而有力之家隠占田亩，多不输税。特谕将永顺一府秋粮豁免一年，其有产之家，有司详明劝谕，一年内自行开报，官给印照，永逺为业；按田肥瘠，分别升科。如有隠漏者，照例究治。一切杂派私征，严行禁革。

又谕陜西四川地方民风醇朴，歴年逋赋甚少。查每年征收钱粮之期，四月完半，十月全完，此定例也。朕思四月、十月既届纳课之期，小民必须预先经营，是麦谷未收之时，即为输将之计。或因称贷而受剥于富家，或因预粜而大亏其价值。且如甘肃地方有征收本色者，若在粮谷未获之前，更为竭蹷。歴来川陜钱粮既无拖欠陋习，着将四月完半者寛至六月，十月全完者寛至十一月，俟夏麦秋禾筑场纳稼之后，从容完课。

十年谕江南苏松等处：财赋甲天下，而歴年积欠亦较他省为最多。特遣大臣官员会同地方有司，彻底清查，分析官侵、吏蚀、民欠三项，以除朦混之弊。朕因江苏逋赋积弊▯生，为此清查之举，所以经国计，清吏治，而除民累也。但念官役之侵蚀，奸徒之包揽，槖国害民，法所不宥。而民欠累累，亦皆抗玩疲顽之习，日积月累以至于斯。今若概行豁免，不惟墨吏奸胥防知惩戒，且顽户沾恩，自以为得计，而急公者不与焉，非阜民善俗之道也。嗣后自雍正十年为始，将侵蚀包揽之项分作十年带征，实在民欠之项分作二十年带征。如本年带征之项完纳若干，即照所完之数蠲免次年额征之粮。若官吏百姓等果知悔过，急公于毎年带征额数外多完若干，即将次年钱粮照多完之数豁免，则朕之清厘积欠并无丝毫入官，实皆沛为万民普被之泽。该督抚董率地方官实力奉行，倘有生事累民者罪之。先是雍正三年，江苏巡抚张楷疏言：「臣查江省歴年钱粮完欠册卷，自康熈五十一年至雍正元年内止，萧、赣、榆无欠，泰州、砀山、仪征、江浦欠止数百两。其嘉定、长洲等四十七州县，尚有未完地丁漕项等银积欠至八百八十一万有奇。江省毎年额征银三百五十三万有零，再加歴年旧欠共一千二百三十四万有奇，竭小民一嵗所获，断难责以全完。请将各属旧欠银两匀作十分，自雍正四年为始，毎年限完一分，十年按数征完。其嘉定一县积欠银共一百四十余万，应匀作十五分分征；上海、昆山、常熟、华亭、宜兴、呉江、武进、娄、长洲九县积欠四十万至六十余万两不等，应匀作十二分分征。」

上深纳之勅部议行六年复命户部侍郎王玑、刑部侍郎彭维新清察江南逋赋，九年事竣。通计歴年各属积欠至一千一十一万六千有奇，其中侵蚀包揽者四百七十二万六千有奇，实在民欠者五百三十九万有奇，遂有是。

谕十一年，令钱粮一钱以下准纳制钱。凡完粮一钱以下之小户，毎银一分准完制钱十文，毎银一厘准完制钱一文。又以大户所完之银不能恰合零。数多成尾欠，应将大户一钱以下之尾欠并拆封短少，概准完纳制钱。至十三年，令小户钱粮数在一两以下，住址距县逺者，将钱粮交与数多之户附带投纳，于纳户印票内注明。如数在一两以上及数少而愿自交者，仍遵例自封投柜。十三年，以广东高雷廉琼等处平坡山麓及沿海一带平壤可耕，縁粤人不习种旱田，以致地有余利，令山东、河南二省选善种旱田者往粤教耕。十三年，寛征收钱粮之限，定例地丁钱粮二月开征，五月停忙，八月接征，十一月全完。时又以物土异宜，树艺谷麦、纺绩丝布，收获成就早晚多寡，各省不同，令督抚按照地方情形酌量征收，不必拘定四月完半之数。至花户钱粮在一两以下者，皆系生计不足之人，如完不足数，即缓至八月接征全完，其力能完半者聴。议地方官报垦地，有以多报少，以少报多，或将已垦之地重报，及荒熟田亩不分，混行造报者，分别处分。

又谕江南、江西、湖广等省芦洲，均系沿江沙滩，坍涨靡定。定例五年一丈，而不肖官吏往往借此纳贿行私。已坍者不得豁除正赋，新涨者反可脱漏升科。嗣后届期丈量，令该抚于通省道员内选贤能夙著者，率同州县履亩清厘。凡有盈缩，均按见在实数升除，毋使漏课，亦毋使赔粮。又江苏所属腹内地亩，曰漕田；近水泥滩沙地，曰芦洲。或新涨已成漕田，仍报升芦课；或芦洲久成熟地不转，则升科。俱令履亩清丈，据实定科。其实在坍决者除之。

皇朝文献通考卷三

钦定四库全书