皇朝文献通考卷三十六

皇朝文献通考卷三十六

市籴考【五】

籴乾隆元年，以山西米价昻贵，令发社仓积谷二十余万石，照例出借，外余皆酌减价值，及时发粜，以裕民食。又令江西买谷，分贮江西。早谷丰收，议动存公银买谷十万余石，令各府州县分贮，以备缓急。又准甘肃平庆二府买粮积贮。甘肃平凉、庆阳二府所贮食粮，不足敷用。大学士管川陜总督查郎阿请于陜省拨粮八万石，以六万石接济平凉，二万石接济庆阳。因言甘省民人素无葢藏，每遇丰收之年，民间尽出所有以市卖，则粮价顿减。若稍有歉收，百姓素无积蓄，粮食稀少，则价值顿昻。甘属通省皆然而平庆二府尤甚，葢因地瘠民贫，一切费用皆仰给于所收之粮，有不得不粜之势。迨至争欲粜卖，价值平贱，所得无几，是以丰收之年转受粮贱之累，名为熟荒。今嵗五谷丰收，请于平庆二府秋收之后，随时随地按市价采买，使民间不受熟荒之累，而仓储常有充盈之庆。嗣后甘省凡遇丰收之年，皆请照此办理，从之。

又奉谕防积贮平粜之法原以便民，乃闻各省州县于仓谷出入竟有派累百姓者。当出粜之时，则派单令其纳银领谷若干；及买补之时，则派单令其纳谷领银若干。纳银则收书重取其赢余，纳谷则仓胥大肆其抑勒，甚至以霉烂之谷为干洁。小民畏势不敢不领，惟有隠忍赔累而已。更有山多田少之地产谷无多，而该地方官不能向他处采买，但按田亩册籍核算发价，派令百姓将田亩嵗收之谷交仓，絶不为民间计及盖藏。至有十余亩之田而亦责其承买谷石者，在附郭居民去仓厫不逺，尚可就近转输；至于逺乡僻壤，离城或百里，或七八十里之遥，亦一概令其领银纳谷。小民肩挑背负，越岭登山，穷日之力始至交纳之所，而奸胥蠧吏又复任意留难。及平粜之日，而窎逺乡村更不能均霑实惠，是徒有转运之苦，而不获蒙积贮之益。夫良法美意，行之不善，流弊种种，其作何变通之法，使闾阎实受籴粜之益，而无有扰累？各该督抚大吏当悉心筹画，令有司实力奉行，以副朕爱养斯民之意。又议定湖南等省常平仓谷存粜之例，以湖南各属地有髙下燥湿之不同，常平仓谷存粜之数应因地制宜，因议定湖南省列减粜为三等：长沙等四十五府州县地势干燥者，仍存七粜三；永州等三十一府防县卫地势稍湿者，存半粜半；龙阳等四县地势尤湿者，粜七存三。倘民间有不须籴买或不能粜半粜七者，聴该管官随时斟酌。又四川龙安、宁逺二府并茂州所属及雷波卫、黄螂所等处，地居边荒，风土较异，兼之积贮杂粮，性不耐久，令每年粜半存半，余循例存七粜三。偶遇歉收，不拘成例，酌量借粜。广东平粜仓谷，令将沿海卑湿之广州等七府、南海等三十九州县、新安等二县丞所管，准其存半粜半；其无可减粜之嘉应、清逺等十四州县，亦如之；南雄等三府、罗定、三水等三十六州县，既非沿海卑湿之区，照例存七粜三。明年又以安徽地髙土燥之滁州等七州县及凤阳、颍州二府、石埭等十二州县，常平积谷照例存七粜三；其临近江湖，地形卑下，湿气最重之安庆等十府州、懐宁等三十八州县，减价粜半存半。又増设广东左翼镇标营仓，先是议准总督孔毓珣奏请，于广东边海营分择其最▯要者设立营仓，买谷存贮。嗣又从总督郝玉麟请，増置营仓五处。至是，总兵黄锡申言：广东左翼镇逼近边海，亦属人稠谷少之区，若谷价稍昻，兵丁艰于买食，应照各营设立营仓以济不给，请动镇标现存公粮银一千一百余两，买谷三千石，设仓存贮，于青黄不接时匀借兵丁，秋收买补。其应设仓厫，即查营中空闲房屋改造，从之。二年，以京师雨泽愆期，米价稍长。特防发通仓米，每城各二千石，共设十厰，减价平粜，并严禁富户假托贫民贱买贵卖及兴贩窝屯之弊。

寻准户部议，于京师四乡添设八厰，广行粜卖。吏科给事中马宏琦言：京师五城奉防发米平粜，倘有不敷，再行拨给，所以矜恤穷黎，令无乏食也。司其事者，理宜实力奉行，源源发粜，俾官米流布，市价不期而自减，庶无负我。皇上加惠元元之至意，今查五城各厰每日所卖粳米仅一二石不等。夫以京师数百万户口食所需不知凡几，而各厰粜出粳米之数若此其少，此非小民之不乐于赴籴也。如现在京通各仓气头厫底之米运贮五城发粜者，每日尚粜百余石。此项减色之米若按成计算舂碓折耗，其价实与十成粳米无异。乃十成者所卖甚少，而减色所卖较多，总缘减色米石向无囤贩之禁，司坊官无所畏避，是以尽数多粜，而赴买者亦可随意多籴。至于十成粳米，现因奸民囤贩烧锅，经步军统领衙门拿获防奏，司粜各官因而闻风震恐，畏噎废食，以规避失察之处分，遂生出不行多粜之一法。凡遇赴厰籴米者，往往过加盘诘，竟有▯至终日不得升斗者。夫穷民需食原有刻不容缓之势，官局留难必致转购私局，是欲严囤积而奸民愈得以居竒射利，欲除混冐而仰食穷民转无由均霑减粜之惠也。臣愚以为查拿窝囤法不可不严，而小贩流通情有可恕。葢平粜官米本为拯穷而设，如穷民以籴之所余转行售卖，虽云违禁而获利无多，皆为仰霑。大泽且地方，有此等零星贩卖之人，则街衢巷陌俱可以食官米之利，而市米不能坐索髙价矣。市米之价平，而嗸嗸八口可以无忧艰食矣。然非定以限制，则籴粜未有定数，而官与民亦无所遵守。请嗣后五城各厰所粜粳米，有聴奸民串买圗贩，数满十余石以及百余石者，仍严行查拿治罪。至于赴籴穷民，肩挑背负转行售卖，总以一石为率，免其查拿，以济民食。倘有故意留难，滥差生事，使官米壅积泽不下逮者，即行叅处。如此则官米流通，市价亦平。疏下大学士九卿议，寻议查京城附近居民贸易者多，耕种者少，粜卖官米原以接济民食，使人人得霑减价之实惠。内外城碓房不下千余所，率每日卖米舂碓，肩挑出门，沿街货卖，少借余利以资糊口。而民间买米之人，有离厰遥逺，老弱妇女，每借小贩到门就便买食。此等小铺正须有米舂碓，然后米食流通，价不昻贵，且皆系本少力防，原无多囤居竒之事。若五城各官办理未协，官米不许转卖，则碓房之米来路既少，沿门粜卖价值转昻，有损无益。请嗣后五城发粜官米，如有奸民串买囤积至四五十石及买作烧锅之用者，俱严行查拿治罪外，其余肩挑背负不过数石者，概免查究。则赴厰之穷民可无盘问守▯之苦，即碓房之贩籴亦收买卖流通之益，而米价可免腾贵矣。从之。

又以直属雨水过多，拨天津北仓截留漕米，于被水州县减价平粜。又令湖南采贮米石，以济兵食。湖南辰州府属永绥协营兵粮不敷，眷属之资，议于司库公项内动银二千两，令同城驻防永绥同知赴产米州县采买，运贮髙岩仓，交营员收贮，遇有阙食兵丁，酌量接济。

又命拨两淮义仓米谷，减价平粜。先是，两江总督庆复言：两淮盐义仓米谷，扬州仓存十二万石，泰州仓存六万石，其余三十六万石分派上下江通融拨补。此项谷石，因今冬挑濬运河，民食维艰，仍运赴扬州平粜，将粜出价银分拨上下两江得。防允行至，是两淮巡盐御史三保言：淮商连名具呈，恳请减价，并将额存扬州之十二万石一并发粜。倘此十二万石内将来买补不敷，该商等情愿公捐补足。奉谕防义仓积贮原以惠济贫民，今大工兴举，河道不通，时值隆冬，小民生计艰难，佣工夫役，霑体涂足，俱堪悯惜。现今平粜之米，每升制钱七文，较之市价已为平减，今再格外施恩，每升减钱二文，以五文一升计算，每石仅粜银六钱有零，于小民实有禆益。俟粜完之后，将粜出价银分解上下两江，如此项谷石不敷粜卖，即将扬仓之十二万石一并平粜。此十二万石之内将来买补缺额，众商既称情愿捐补，伊等从桑梓起见，补实仓庾以济民食，着照所请行，但不必过于急遽。至平粜之事，在扬城者着三保防同知府办理，其山阳、髙宝、江甘等州县着该地方官办理，仍着总督那苏圗、巡抚杨永斌不时查察，务使小民均霑实惠。三年，移城内平粜六厰于城外。大学士鄂尔泰等言：「五城所设米厰六，居城内四，居城外请将城内六厰移于城外闗厢，俾城乡居民就近籴买，并将八旗兵丁应领之稄米折银给发，即以此项米石运厰平粜。每城另派御史一员稽察。」从之。

又奉谕防乾隆元年六月朕曽降防各省出借仓谷与民者旧有加息还仓之例此在春月青黄不接之时民间循例借领则应如是办理若值歉收之年岂平时贷谷可比至秋收后祗应照数还仓不应令其加息此乃兼常平社仓而言也今闻外省奉行不一凡借社仓谷石者照此办理而借常平仓谷者遇歉收之年仍循加息之成例似此则非朕降防之本意矣嗣后毋论常平社仓谷石若值歉收之嵗贫民借领者秋后还仓一概免其加息俾蔀屋均霑恩泽又复设崇文宣武门外米厰，并永定徳胜二门适中地方添设米厰，平粜。从户部尚书海望请也。四月，于城内添设米厰三所，各拨稄米三千石平粜。

又以山东河南二省麦秋大熟命该抚动支库帑，籴买余粮，存贮。又令四川建社仓。初四川粜卖常平仓谷价银，除买补正项外，令将余银均买作社粮，以为民倡。寻该省士民相率乐捐，自乾隆二年秋后买贮谷二千九百七十余石，捐贮谷二万五千六百余石。又达州、内江等三十余处旧存贮谷二万一千石，以上合计川省新旧社谷凡四万九千五百七十石有竒，均令加谨收贮，照常平仓例，每谷四百石建厫一间，其工料银于存公银内动支。又申明直省买补仓谷之例。先是元年议准，秋收买补仓谷，照各地方时价足数给发，不得稍有短少。至二年又议准，被灾州县仓粮散给无存者，务于秋收丰稔之时即题明拨银完补，以实仓储。如逢水旱价值昻贵，令将存价縁由咨部，以俟次年秋收采买。如次年仍延缓不买，以玩视仓储，例叅处。至是复议定买补仓谷，严禁派累小民及发短价低银，抑勒交粮，或斗秤以大易小，以重易轻。有蹈此者，即详掲叅究，督抚徇隠者并罪之。再买补时，若秋成谷价仍昻，则就邻近价平之处于春月购买补足。如邻近价亦未平，暂停买补，或俟次年麦收丰稔买麦收贮，秋成易谷还仓，或竟俟次年秋成买谷，随时酌量办理。至仓谷无多，地方不便虚悬，令确访邻省价平之处，委官采买。其原粜价值不敷，即于通省粜价内通融拨补。倘再不足，准其将粮价运费脚费在于藩库存公银内酌量拨给。至应买若干之数，预行知受买地方，隔省则知防督抚转行知照。买足运回之日，取具地方官印结，将数目价值一并送府騐报察核。又准两江总督那苏圗条奏，分别平粜事宜。两江总督那苏圗遵。防议言：常平仓谷，每年存七粜三，秋成买补，本属法良意美。祗以有司奉行不善，遂至滋▯多端。自宜详定章程，庶使永逺遵守。但平粜一事，原有不同：有于歉收之后，不拘三分之数发粜，以济民食者；有于青黄不接之际，市米昻贵，发粜以平市价者；有市价虽不昻贵，祗因米谷难以久贮，循例发粜以易新者。三项之情事既异，则随时之办理宜分。查江南省各府州县，附城人民习于经营，率皆不务农业，终年籴米而炊；居乡之民人以力田为事，秋成之后尚有储蓄，籴米者少。此各属情形之大较也。今详细斟酌：如该地方当歉收之后，则城乡之民均无葢藏，咸资籴米，时价必至倍昻。应于城乡八方多设厰所，预定开粜日期，令村庄居民各赴附近厰所籴买。州县印官及佐杂教职分头巡视监粜，并将平粜价值大加酌减，兼应不拘粜三之数，以济穷民。如年嵗原属丰稔，则乡间颇有葢藏，惟城市居民当青黄不接之际，市价昻贵，必借平粜。应止于四城闗厢及大镇集处所，酌量设厰，其粜价止须视仓中米谷成色，比市价酌减一二分，因地制宜，临时报明督抚核定发粜，不必大为减少。

葢此不过借平市价，非歉嵗缺米可比。兼之买补之时，亦免不敷数多动请拨补，徒耗公项，而奸民囤户利不甚裕，自不干蹈法纪，肆行囤积，穷民得霑实惠。至于年既丰登，市价亦不昻贵，不过循例易新者，则聴各州县自行酌量公平出粜，或稍为减价，以便秋后买补。此平粜一事，似宜分别三等办理，庶有实济。若衿户、役户、牙户、囤户以及仓书、丁役乗机串通揑买暗窃，事在必有。查江南各州县现行保甲，逐户悬挂门牌，绅衿、衙役、商贾、庶民俱经登注，一目了然。平粜之时，应令贫民各赍门牌赴厰騐籴，兼令保甲稽察，自无揑买。其粜给之数，每戸以二斗。为率不许过多，则囤戸亦难施其伎俩。至丁役窃卖，则惟令本官于出仓之时亲身监视，发粜之后稽核清楚。或未粜而缺米，或已粜而无价，即严行追究，自可水落石出。倘该州县仍不实力奉行，致有前项等▯，该管上司察实叅处，从之【时云南总督庆复议，以分设各厰则人少，易于查察，出粜时令各乡保在旁识认，如有衿户等揑名报买，即行举究】又准两广总督鄂弥达条奏平粜减价之法。两广总督鄂弥达言：平粜之价不宜顿减。葢小民较量每在锱铢，平粜时市价必贵，若官价与市价相去悬殊，市僧惟有藏积以待价，岂能抑价以就官？而小民之借以举火者，必皆仰资于官谷。仓储有限，其势易罄，而商贩转得居竒于其后。是欲平粜而粜仍未平也。从来货集价落，民间既有官谷可籴，不全赖铺户之米以供朝夕。铺户见有官谷发粜，而所减有限，亦必少低其值以兾流通。请照市价止减十分之一，以次递减，期平而止。则铺户无所▯其权，官谷不虞其匮，谷价可以渐平，而小民实霑其惠矣。从之。又派员往张家口、古北口二处采买米豆杂粮，运京平粜，奉谕防京城米价，现在不能平减，来春青黄不接之时，恐益加腾贵。着派出户部司官二员，内务府官二员，于张家口、古北口二处，每处各二员，携带内库帑银前往，防同地方官将米豆杂粮照时价采买，运送来京，交八旗米局平粜，使都门兵民得资外来之米，而口外有余之粮，亦不致耗费于烧锅等无用之地，实属两有禆益。嗣戸部议，古北等口运到米豆杂粮已交八旗米局存贮者，各该局在内城发粜。嗣后运到，俱交五城于城外关厢存贮，俟来春开放平粜。从之。又直▯总督孙嘉淦奏，明春漕运粟米，请截留十万石，存贮天津北仓，以便分给续赈平粜，从之。四年截留江苏漕米二十万石，以备平粜之用。又议准西安巡抚张楷奏定社仓事例：一、社长定三年更换，以杜欺▯；一、春借之时，酌留一半，以防秋歉；一、限令每年清还，兼收麦石，以省拖欠；一、将借户谷数姓名粘贴晓示，以除揑冐；一、令地方官稽查交代分赔，以専责成。

又令江南收买民间有余麦石。户部议覆：两江总督那苏圗奏言，江南各属麦收丰稔，小民有余之麦，必将急于粜卖。既恐价贱伤农，兼恐奸商富戸囤积射利，或贩卖出境，均与民食有闗。应令各属详察本境情形，如果二麦有余，价值平减，该印官或将平粜米谷价银，或于司库拨项，在麦粮聚集处所，凡遇民间粜剰之麦，即照市价收买存仓，不必拘定数目。若麦少价昻，即行停止。所收麦石，俟秋禾一有定局，或易谷存仓，或动拨济用，总期因地制宜，随时办理。应如所请，从之。又发帑籴口外杂粮。直▯提督永常言：“今嵗口外收成，较往嵗倍为丰稔。八沟等处民间杂粮甚多，艰于出粜。似应乘此粮多价贱之时，令地方官按市价给发官银采买。”奉谕防着户部酌量给发帑银数万两，交与永常防同地方官采买口外杂粮，分贮附近各仓，以为地方储蓄，并使民间得价，以资嵗底用度。又令浙江买补仓谷，时浙江各属买补仓谷，议令除今嵗偶有偏灾，收成歉薄者暂停买补外，丰收之地将乾隆三年、四年粜谷照数买足，其余各属饬令将三年所粜之谷全行买补，四年所粜之谷在四千石以下者亦全行买补，四千石以上或缓买十之三，或缓买一半，随宜办理。又令四川买谷，分贮川省。秋收丰稔，米价平减。议令动藩库杂税银三万两，地赋银十二万两，委官于成都等六府州县附近水次出产米谷最多处分行采买，交该地方官于沿江州县空出仓厫内加谨收贮。其采买不拘额数限期，但遇价增即行停止。又设立浙江、福建、四川各属营仓，浙江温州镇所辖乐清等九营，于公粮银内动支买谷，分贮以济兵食，每兵一名备谷二石，共买谷万三千三十八石，令都司各官盘收监管，遇青黄不接，每兵按月借谷六斗，分作六月扣存，共建仓二十三间，每间贮谷六百石，又温州镇标三营及城守营建仓十间，共贮谷五千九百二十八石，福建海坛、金门、澎湖、闽安、烽火、铜山六镇协营，共买谷二万石，分贮，遇青黄不接，酌借兵丁，免其加息，秋收散饷扣除买补，共建仓四十三间，四川成都驻防兵米，向例俱系折色，每遇价昻，艰于采买，亦令将司库现存生息余剰银，饬发附近州县，及时采买，遇青黄不接，支给各兵，在饷银内扣还，有浮冐尅扣者劾之，议定陜甘社谷分别经理，陜西甘肃所属社谷有二，一系百姓公捐，自行议定仓正仓副，经理出入报官存案，不入官之交代，仍聴民料理，一系加二耗粮内留五分为社粮，责成地方官经理。五年，准河营设立仓厫。先是，元年准于河标四营建设营仓，以资兵丁接济。至是，河东河道总督白钟山言：「黄河南北两岸河兵堡夫，终年力作，昼夜在工，较之标营兵丁，尤为劳苦，而向来未经设有仓储。

六年奉谕防地方积谷不厌其多，赈恤加恩亦所时有，正未易言。仓储充盈，州县有司往往虑及霉变赔补，以多积谷石为忧，其如何酌量定例，俾其从容不致赔补之处，该部议奏。寻议，除地髙燥不致霉变及仓谷减少，每年可按数出易者外，其有地本潮湿，积谷最多，不便经年久贮者，令各该督抚查照厫座新旧年分逺近，照京仓气头厫底数目，酌减开报，估成粜卖，题明办理，从之。

十二月奉谕防：国家设立平粜，乃惠济贫民第一要务。但恐发卖官谷之处与乡村相隔遥逺，则小民搬运为难。是以乾隆二年，因直▯山东平粜济民，曽降谕防：如离府县城郭路逺乡村，有司当设法运至。倘脚价无出，或动存公银两，或开销正项钱粮，皆所不惜。今年江浙地方有被灾之州县，明年麦秋以前，非平粜不能接济民食。该抚务饬有司查明道路之逺近，将食米四路分粜，以就民便。着该督抚妥协办理。至于胥役有克减升斗之弊，家丁有得钱私粜之▯，奸民有冐滥贩卖之▯，均当严行查察。有一于此，法在必惩，毋得姑纵。又免台湾买运还粤谷石，本年夏间，台湾米价昻贵，曽令借拨潮州仓谷六万石，接济平粜，俟秋成买谷还粤，至是以台地谷价尚昻，奉谕防着将借拨潮州仓谷六万石，免其买运还粤。其平粜谷价即留闽买谷，以备仓储。至潮属因借拨所缺谷数，着将该处收捐之项照数补足。

七年奉谕防：从前廷臣议准张渠买补仓谷一事，以本邑之赢余为本邑之拨补，其他州县不得通融。如嵗歉谷价昻贵，不敷采买，准其展限。朕思地方积谷原以备民间缓急之需，必及时买足，方于储蓄有益。若一概不许通融，而无赢余之州县，或又值嵗歉价昻咨部展限，则仓储必至久悬，非济民利用之道也。嗣后如州县当秋成之时，谷价髙昻不能买补，而该处存仓谷石尚可接济者，照例展限于次年买补。倘谷价既属不敷，而贮仓谷石又系不足，准其详明上司，以别州县谷价之赢余添补采买，为酌盈剂虗、挹彼注兹之计。该管督抚一面办理，一面奏闻。又从前张渠奏请减价粜谷于成熟之年，每一石照市价核减五分；米贵之年，每一石照市价核减一钱。此葢欲杜奸民贱籴贵粜之▯也。但思寻常出陈易新之际，自应遵此例行。假若荒歉之嵗，谷价甚昻止照例减价一钱，则穷民得米仍属艰难，不能大霑恩泽。嗣后着该督抚临时酌量情形，将应减若干之处预行奏闻请防，如有奸民贱籴贵粜之▯，严拿究治。

又命各省遇歉嵗，平粜毋拘成例。奉谕防各省常平仓谷每年存七粜三，原为出陈易新，亦使青黄不接之时民间得以接济。当寻常无事之际，自然循例办理。若遭值荒歉，谷价昻贵，小民难于谋食，而仍存七粜三，则闾阎得谷几何，大非国家发谷平粜之本意也。嗣后凡遇嵗歉米贵之年，着该督抚即饬地方官交出仓储，减价平粜，务期有济民食，毋得拘泥成例。又令直▯磁州、永年等州县将存仓谷石减价平粜。先是四月，令直▯总督髙斌遣官赴河南采买麦石。至是奉谕防：据髙斌奏，磁州、永年、曲周、邯郸、成安、肥乡、广平、鸡泽等八州县麦收甚为歉薄，着将现存仓谷减价平粜，倘有不敷，即于隣近仓储赢余州县拨运济用，仍俟赴豫采麦到日，多拨平粜。着该部速行文该督，实力奉行。

又奉谕防各省地方每遇歉收米价昻贵国家动拨仓储减价平粜乃养民之切务然有司经理不善即滋▯端是以本年二月间特降谕防令该督抚等于平粜时酌量情形应减若干之处预行奏闻请防今朕再四思维地方当饥馑之时黎民乏食朝廷百计区画方且开仓发粟急圗救济一赈再赈以安全之岂有于平粜一节预防奸民之贱籴贵粜不为多减价值而使嗷嗷待哺之穷民仍复艰于糊口乎况赴官籴买官米与赴店籴买市米其难易判然又可厯数银色有髙低之不等等头有轻重之不同道里有逺近之各殊守候有久暂之莫定此在平时且然何况年荒乏米之日若官价较市价畧为减少所差几何是国家徒有平粜之恩而闾阎未受平粜之益也朕痌瘝在抱言念及此再行明白宣谕凡各省大小官员皆朕设立以牧养斯民者倘于此等要事视为具文茍且塞责则罪不可逭嗣后务将该地方实在情形必须减价若干方于百姓有益之处确切奏闻请防至于奸民当歉收之年圗利囤积将官谷贱籴贵粜则惟在州县官严行查拿倘或疎漏隠匿该督抚即严叅从重治罪是亦并行而不悖也是月复申谕湖南有司奉谕防各省常平仓谷，遇地方米少价贵之时，当多粜以济民食，毋得拘泥成例。从前已屡经降防，今许容奏称青黄不接，粮价增长，各州县详报市米稀少，平粜仓谷已符额数等语，此言甚属不经。是湖南有司并未领防朕旨也。国家储蓄仓粮，専为接济百姓而设，若民间米谷充裕，即三七之数亦可不需。如粟少价昻，则安得以存七粜三目为额数？今许容所辖一省如此错误，或他省有似此者，亦未可定，可即通行传谕知之。

又申谕古北口采买米石之法。先是，古北口地方收成丰稔。

令将河南山东所有应供陵寝官兵米石运往江南接济，令古北口于本地购买以补原额至是复奉防此外再广为收买以备将来拨用。其采买之道，视收成丰稔之处，照依时价，不可勒派，亦不可急于多籴，使民间反致价昻。此不过恐谷贱伤农之意耳。又准山东行销票盐商人输谷建仓，分贮山东行销票盐地方，共十有三万七千五百有七票。分上中下三等，照票输谷。章邱、济阳、莱芜、淄川、新泰、徳平、邹平、商河、临邑、惠民十县列为上等，每票输谷二石，共谷八万九千八百五十八石。陵、齐东、阳信、长山、博山、乐陵、青城、临淄、乐隂、临朐、益都、髙苑、沂水、费十四县列为中等，每票输谷一石五斗，共谷七万六百二十六石。莒、新城、博兴、滨、兰山、海丰、乐安、蒲台、日照、霑化、利津、夀光、昌乐、潍、郯城十五州县列为下等，每票输谷一石，共谷四万五千四百九十四石。通计输谷二十万五千九百七十八石，分限二年交仓。倘遇本处歉收，仍准展限于下年买足分发。章邱等三十九州县每年照社仓例，于春夏之交察明实在乏食穷民，借给照例加一收息。应建仓厫在于城内及钜乡大镇搆造，每处立社长、社副，并按米石多寡设立斗级。社长、社副每年各拨给息谷二十四石，斗级每年各十二石，以资养赡。每年出借收领，责成地方官稽察。又奉谕防：天时有雨旸，地土有髙下，而年嵗之丰歉因之。以天下之大，疆域之殊，歉于此者或丰于彼，全頼有无相通，缓急共济。在朝廷之采买拨协，固自有变通之权宜，断无有以米谷短少之处而强人之粜卖者。若有收之地，商贾辐辏，聚集既多，价值自减，则穷黎易于得食。此隣省之相周，与国家赈恤之典相济为用者也。我皇考与朕俱曽屡颁遏籴之禁，惟是地方官民识见未广，偏私未化，未免以米粮出境稍多，价值渐贵，虽不敢显行遏籴，靡不隠圗自便，羣相禁约，有司又从而偏袒之，遂视隣省为秦越矣。用是再颁谕防，着各省督抚各行劝导所属官民，毋执畛域之见，务敦拯恤之情，俾商贩流通，裒多益寡，以救一时之困厄。将来本地或值歉收，又何尝不于邻省是頼？并将此晓谕官民共知之。【臣】等谨按：平籴之道有二。谷贱増价而籴，使不伤农；谷贵减价而粜，使不伤民。此官籴于民也。丰熟之乡，商贾交籴，以起太贱之价；灾歉之区，舟车辐辏，以压太贵之直。此民籴于民也。官籴于民，则马端临《考》所已载，如常平仓是也；民籴于民，则马端临《考》所未载，如禁遏籴、开米禁、戒囤积、兴贩各条是也。葢圣天子因民所利而斟酌调剂，虑无弗周，法无弗备，是以利泽溥遍，烝民率育，惠民之政与导民之方交资并济，而籴之义始尽矣。八年，以米价増长，发京仓官米平粜，黑豆亦如之，嗣复奉谕防：今年直▯所属河间等处，偶被偏灾，彼地贫民赴京觅食者，俱已加恩赈济。但其间尚有不在赈济之数者，或手艺营生，或佣工度日。适值米价暂昻，当此嵗暮天寒，情殊可悯。着户部将京仓米石，酌量给发各旗局及五城米厰，照依时价核减平粜，卖与零星肩贩之人，俾得沿途籴买，皆霑实惠。

九年以停止采买谕各省督抚斟酌办理奉谕防：积贮乃民食所闗。从前各省仓储务令足额，原为地方偶有水旱得资接济。是以常平之外，复许捐贮，多为储蓄，无非为百姓计。后因籴买太多，市价日昻，诚恐有妨民食，因降防暂停采买，俾民间米谷自在流通，价值平减，亦无非为百姓计也。乃近闻各省大吏竟以停止采买为省事，不思常平之设，不特以备荒歉，即丰稔之年，当青黄不接，亦得借以平粜于民，食甚有闗系。其间因时制宜，原不可执一定之见。今因停止采买之令，遂任仓厫阙少置而不理，将来必至粜借无资，固非设立常平本防，又岂朕停止采买本意乎？各省督抚务须斟酌地方情形，应买则买，应停则停，总在相机筹画，不可胶执定见，希圗省事。又以直▯米价昻贵，于四路同知驻劄之处，分设四厰平粜，从顺天府尹蒋炳请也。东路之通州，西路之芦沟桥，北路之沙河三厰，各发米二千石；南路之黄村发米六千石，即令各该管同知就近管理平粜。通州一厰交通永道稽查，沙河一厰交霸昌道稽查，芦沟桥、黄村二处各派御史一员稽查。又仍于通州设立两局粜卖官米，通州粜卖官米向年设有两局，每局领本银八千两于八旗大臣内。钦派二员经管，每季收买俸米，以备平价之需。嗣于雍正十三年，将京城每旗三局归并一局，时亦将通州两局归并一局，止留本银六千两收买俸米，交与仓场侍郎等经管。至是，都统永兴言：「每季通仓约放俸米十九万余石，关米人员所卖之米不下十万石。官局尽所有本银六千两収买外，其余俱系民间分买。闗仓之后，民间所收之米尽行増长价值，官局虽欲平市价，而所收米石无多，实有寡不敌众之势，是徒有官局之名，究无平价之益。」请通州地方除新城现设官局外，仍于旧城内拣取官房一所，添设一局，每局发给本银一万两，于放米时令地方官稽查，先尽两处官局收买足数，方准民间收买。闗仓之后，官局将所收之米照时价稍减出粜，以平市价。其应领俸米、兵米人员有情愿借支者，准于放米前一月将局内米石支借，至关米时扣清。若遇歉收之年，即将两局之米减价平粜。再仓场侍郎事务繁多，两局实难兼顾，并请于八旗大臣内钦差二员，管理每月将出纳银钱米石数目咨报戸部。

都察院及该御史等查核从之又拨湖北米十万石运赴浙省，以备赈粜。所粜之银，归还楚省买补仓储。从湖广总督鄂弥达等请也。又议定陜甘积贮谷数，议准陜西西安所属常平谷二百七十三万三千有十石，按州县大小分贮。咸宁、长乐二县各贮谷七万五千石，葭州、神木等七州县各贮谷五万石，绥徳、肤施等十二州县各贮谷四万石，富平、临潼等七州县各贮谷五万石，干州、三原等八州县各贮谷四万五千石，华州、蓝田等十一州县各贮谷四万石，邠、耀等七州县各贮谷三万石，商、鄜等十七州县各贮谷万七千二百余石，同官、麟游等七州县各贮谷八千石。兴安、洵阳等七州县地气潮湿，多贮恐致红朽，仍以见存旧谷四万四千五百四十石作为定额。又设立河南营仓。河南驻防营所需粮饷草豆，向系折色，遇粮价昻贵，未免购买拮据。议令于两翼各设常平仓一座，将驻防营息银于麦熟秋收价平之际，无论米豆二麦，均行买贮。遇青黄不接，照依原价粜给兵丁，俟麦熟秋收买补。十年拨口外二沟地方存贮米石运赴热河平粜，又于宻云、古北口等处拨粮平粜。宻云、古北口一带有运到漕粮一万五千余石，又口外四旗通判所属及喀拉河屯等处现贮仓粮一万二千余石，即于此内酌拨平粜。贫民无力籴买者，令地方官酌量戸口情形借给，麦收后补还。兵丁无力者借支粮石，亦于月饷扣还。又以宣化府属州县有现存粮二十余万石，俱可以供民间借粜之用，并委员照例速办，以资接济。十一年，令台湾买谷备贮，以福建福、兴、漳、泉四府民食，不能不借台湾运济，议令台属各防县于本年二月内买足四十万石之谷，永为定额，遇有内地需用，即于此内动拨，仍发藩库银交台随时买补。又拨京通仓色米运至昌平州平粜。又以盐山、庆云、宁津三县民间市籴艰难，奉特防于粜三之外，多拨仓谷，每石大为减价，设厰城乡粜卖，俾闾阎不致乏食。又令淮、徐、海三府州于所属丰收地方买补仓储。

奉谕防：据陈大受奏称，淮徐海所属州县仓储多缺，现存粜价积至十四万两之多，未曽买补。朕思三属乃系常被水患之处，积贮尤闗▯要，何以存贮银两不预于丰收之地买补？及至被灾，仍欲于本地采买，徒増时价，于民何益？已降防训谕，令于所属丰收地方，或麦或谷，委员采买。尹继善共有地方之责，将此一并传谕知之。旋复奉防贮价未买者，自不独江南一省，今嵗丰收之处尚多，正宜趂此时留心筹画，预为仓贮民食之计，俾不至谷贱伤农。但必以本地之谷补本地之仓，恐收成分数不齐，产米多寡不一，或因一时采买，米价又致昻贵，有妨民食。着该督抚酌量所属地方情形，有二麦既丰而秋成又稔者，动拨厯年所存谷价，分路采买，亦不必迫期足额，务须妥协办理。又定山西义仓事例。山西义仓士民捐谷，议定照直省社仓之例，其所收杂粮按照米谷时价折算。奬赏州县能捐俸急公，首先倡率捐五十石者记功一次，百石者记功二次，百五十石者记功三次，二百石以上者注册送部察覈，先予记功三次，三百石以上者于现任内纪録二次。义谷照直省之例，分乡收贮，春借秋还，照社仓例，每石加息一斗，所需仓费亦照直省于息谷内动用。倘士民情愿捐资建仓，或捐仓屋地基木料等物，准其计价合算谷数彚入捐谷内，分别奬赏。再慎选仓正仓副，分别劝惩防惰民人，禁其滥借，均照社仓例办理。每遇州县官交代时，照例盘查，如有私借那移，分别叅处。至贮谷之乡附近村庄，如猝遇氷雹例不成灾，农民有阙乏口粮籽种者，准其将谷借给，每年春借秋还，先尽杂粮出易，俟本息充裕之日，再照存七粜三办理。其每百石收息十石，内一石为仓正仓副纸张饭食之需，一石为仓谷折耗，一石为赁房之费。如遇歉收免息之年，所需费用于上年余剰息谷内借给，俟下年收息照数拨还。又设立山东营仓，山东河标兵丁食米拮据，议令将标营生息银买谷四千石设仓存贮，令城守营都司经管，河标副将盘查，春间借给，秋成免息徴还。十三年，发京仓官米，拨给各旗，并五城米局，减价出粜，以平市价。又以江苏米价未能平减，拨江西仓谷碾米十万石，运至江苏以备平粜。又议定各省仓谷存粜额数。先是奉谕防：米谷为民生日用所必需，朕夙夜筹维，所以为百姓谋朝夕者，纎悉具备。而迩年以来，各省米价不见其减，而日见其増，反覆推究，莫知致此之由。常平积贮，所以备不虞，而众论颇以为采买过多，米价益昻。因思生谷止有此数，聚之官者太多，则留之民者必少，固亦理势之自然。溯查康熙、雍正年间，各省常平已有定额，朕以积贮为要，故准臣工奏请，以捐监谷石増入常平额，虽益仓储，实碍民食。

朕既知初意之失，不可不为改▯之圗。直省常平积谷之数，应悉准康熙、雍正年间旧额，其加贮者以次出粜，至原额而止。或邻省原额不足，即就近拨运补足所需，运价照例报销。其如何彼此拨运，并查定原额及原额存粜之法，着大学士防同该部悉心妥议，具奏。嗣复奉谕防朕前降防将各省常平贮谷之数悉照旧额令大学士等查明妥议，但各省奏报常平仓存粜米谷，其乾隆十三年实数尚未报部，若仅据从前报部册查核，则十三年又有动用之项，统不足凭，即可传谕该督抚等将康熙、雍正年间额数若干，及该省现年实存若干，粜借若干，现存粜价若干，查明确数，逐一分晰，即缮清折具奏，俟奏到时交大学士等据所报实数防同该部妥酌定议，嗣复奉谕防：据舒辂奏称，上江各属存贮节年未买粮价及本年平粜价银二十七万余两，一时不能采买，而频年存贮州县库中，将来恐不免于侵那。现在筹酌，如仓额未足与存价少者，俱令将价先行解贮该管府州，秋后领银采买。其存价甚多一时不能买足者，分别酌留应买之数外，余价俱行提解司库等语。舒辂如此办理较为妥协。朕前降防，各省仓谷俱照康熙、雍正年间旧额，其余皆停止采买。则所存谷价银两，与其存留各州县以启侵那之▯，不如令解藩库以备临时动拨。可传谕各省督抚，照舒辂所奏提解司库，将来各州县即有应用，再从司库请拨，亦为妥便。如康熙、雍正年间旧额之内应行买补者，其谷价仍存州县以备酌量买补。若旧额之外所余粮价有必应需用之处，准其分别酌留，其余悉令解司。该督抚等就各省情形悉心查办，仍遵前防，一面将康熙、雍正年间额数及现年实存粜借等项数目速行具奏，应否动拨之处，聴军机大臣等防议。寻议：直省常平仓所贮米谷，康熙年间或未经定额，或定额无多，间有档册不全，难以稽考。应请照雍正年间旧额内，惟云南地处极边不近水次，西安、甘肃沿边积贮兼备军糈，各该省雍正年间仓贮多寡亦属无定，应以乾隆十三年以前现额为准。云南积谷七十万一千五百石，西安二百七十三万三千有十石，甘肃三百二十八万石。又福建环山带海，商贩不通，广东岭海交错，产谷无几，贵州跬步皆山，不通舟楫，仓贮均宜充裕，酌量三省情形，即以现存之谷作为定额。福建二百五十六万六千四百九石有竒，广东二百九十五万三千六百六十一石有竒，贵州五十万七千十石有竒。其余直▯、奉天、山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、浙江、湖北、湖南、四川、广西，悉以雍正年间旧额。为准直▯二百十五万四千五百二十四石，奉天百二十万石，山东二百九十五万九千三百八十六石，山西百三十一万五千八百三十七石，河南二百三十一万九百九十九石，江苏百五十二万八千石，安徽百八十八万四千石，江西百三十七万七百三十石，浙江二百八十万石，湖北五十二万九百三十五石，湖南七十万二千百三十三石，四川百有二万九千八百石，广西百二十七万四千三百七十八石，通计一十九省应贮谷三千三百七十九万二千三百三十石有竒较之乾隆十三年以前现额四千八百一十一万六百八十石有竒计减贮谷一千四百三十一万八千三百五十石，应令该督抚按所属大小均匀存贮，其间有转运难、出产少地方，▯要以及提镇驻劄处所，并各省犬牙相入之处，彼此可以协济者，均应分别加贮。

至各省有余不足之数，查直▯江苏、江西、湖北、湖南、山西、广西安徽、山东、四川、云南、西安、福建、广东、贵州一十五省，皆系额外有余；奉天、浙江、河南、甘肃四省，皆系额内不足。查额外有余省分内，除四川现办军粮、山东西安赈务未竣动存数目尚难确计外，其余直▯等一十二省，现在实存谷并米折谷共一千六百二十万八千六百八十二石有竒出借谷并米折谷二百七十五万七百一石有竒平粜谷并米折谷二百六十五万八千八十一石有竒存价银一百九十九万五千七百七十三两有竒钱九万五千七百五十千文有竒臣等将实存并借粜谷数划抵定额外，约计溢额谷及以米折谷三百二十一万九千一百七石有奇，存库粜价银一百四十二万八千一百二十七两有竒又钱三万六千二百三千文有竒应令将现在溢额谷石及出借徴还余剰谷石以次出粜，其现在溢数粜价提贮司库酌。拨或额内出借谷石，一时不能催交齐全，而该处丰收价平，即于此项粜价银内奏明酌留买补。再额内不足省分，原应就近协拨，但查奉天一省，现据该府尹奏明以徴收地米陆续补足；河南现据该抚奏明，本年收捐本色尚未截报，除抵补外，缺额亦属无几；浙江、甘肃现存米谷尚有未备，而邻近省分实在溢额之谷，亦皆无多，均应以收捐本色渐次补足，毋庸彼此拨运。至于存粜之法，定例存七粜三，然风土有燥湿，年嵗有丰歉，价值有贵贱，地方有冲僻，各省情形不同，向来办理亦量为増减。其每年平粜之谷，照例秋收以原价买补，价平则买，价贵则停，总在地方大吏因时因地妥酌奏办，使仓储有充余之益，而闾阎无食贵之虑。从之。【臣】等谨按，是年核定各省常平贮谷额数，具列如前。此外，另仓贮备，各省有无不一，大率皆因地之宜而为之制。今依防典所载，条列如左。河南漕谷，仓贮谷七十七万五千一百四十三石有竒。

江宁省仓贮谷万二千石崇明县仓贮米抵谷二万石浙江永济仓贮米八万四千四百三石有竒，玉环同知仓贮谷六十石。广东广粮通判仓见存谷九万二千七百八十五石，平粜谷六千三百四十五石，存价银三千三百八十四两有竒。福建新设台湾仓，贮谷四十万石，见存三十九万六千七百十六石有竒。

皇朝文献通考卷三十六

钦定四库全书