卷三十 平准书第八

译天子为了攻伐胡人，大量饲养马匹；运到长安供养的马有数万匹，负责牵引掌管马匹的人员不足关中所能供给的数量，于是又从附近郡县调取。匈奴投降的人也都由县官供给衣食，但县官供给不足，天子便减少膳食，解散乘舆所用的四马车，并拿出御府中的禁藏财物来供养他们。第二年，崤山以东遭受水灾，百姓大多饥饿贫困。于是天子派使者打开各郡国的仓库来赈济贫民。仍然不够，又招募豪强富户相互借贷接济。还是不能互相救助，于是把贫民迁徙到函谷关以西，以及朔方以南的新秦中，共七十馀万口，他们的衣食都依靠县官供给。过了几年，朝廷借给他们产业，派使者分区管理保护他们，车马仪仗接连不断。这些费用以亿计，无法数清。于是县官的府库大为空虚，而富商大贾有的囤积财货、役使贫民，转运车辆多达数百辆；有的囤货居奇，停留在城邑中谋利，封君们也都低头仰赖他们供给。冶炼铸造、煮盐的人，财富有的累积到万金，却不帮助国家解决急难，百姓更加困苦。于是天子与公卿商议，改铸钱币以供给用度，同时打击浮华奢侈、兼并财货的人。当时禁苑中有白鹿，少府中又有许多银、锡。自孝文帝改铸四铢钱，到这一年已经四十多年；自建元以来，钱币使用量减少，县官往往就近利用铜矿铸钱，百姓也间或私自盗铸，数量多得无法计算。钱越来越多而越来越轻，货物越来越少而越来越贵。有关官员说：“古代有皮币，诸侯用来聘问、朝享。金有三等，黄金为上等，白金为中等，赤金为下等。如今半两钱按法律重四铢，奸人有的盗磨钱币内部取出铜汁；钱越来越轻薄，货物越来越贵，远方使用钱币既烦琐又费力，不能节省。”于是用白鹿皮制成方一尺的皮币，四周镶饰彩色花纹，定价四十万钱。王侯宗室朝见、聘问和朝享时，必须先用皮币进献玉璧，然后礼仪才能进行。又把银和锡铸成白金。认为天上的事物没有比龙更适宜代表的，地上的事物没有比马更适宜代表的，人的事物没有比龟更适宜代表的，所以白金分为三品：第一种重八两，铸成圆形，图案是龙，名叫“白选”，价值三千钱；第二种重量较轻，铸成方形，图案是马，价值五百钱；第三种重量更轻，铸成长椭圆形，图案是龟，价值三百钱。命令县官销毁半两钱，改铸三铢钱，钱文与重量相符。盗铸各种金属钱币的人都判死罪，但官吏和百姓盗铸白金的人多得无法计数。于是任命东郭咸阳、孔仅为大农丞，掌管盐铁事务；桑弘羊因为善于计算而受到重用，任侍中。东郭咸阳是齐国的大盐商，孔仅是南阳的大冶铁商，两人都因此积累了数千金的财富，所以郑当时推荐他们。桑弘羊是雒阳商人的儿子，凭借心算，十三岁便任侍中。因此三人谈论财利事务，精细得能辨析秋毫。法律已经更加严酷，官吏中有很多被废免。战争屡次发动，百姓多购买免役资格和五大夫爵位，能够被征发服役的人更加少了。于是朝廷免除千夫、五大夫的吏职资格；不愿做官的人就出马匹。原来的官吏都被发配到上林苑砍伐荆棘、修筑昆明池。第二年，大将军和骠骑将军大规模出兵进攻胡人，斩获八九万颗首级，赏赐五十万金；汉军死亡的马匹有十多万匹，转运粮饷、车辆和铠甲的费用还不包括在内。当时财物匮乏，战士中有不少得不到俸禄。有关官员说三铢钱太轻，容易被奸人作弊，于是请求改由各郡国铸造五铢钱，并在钱的外缘加铸周郭，使人不能磨取其中的铜汁。大农令上奏盐铁丞孔仅、东郭咸阳的话说：“山林海洋，是天地的宝藏，都应归少府掌管。陛下不把它们据为私有，而是交给大农，以帮助补充赋税。希望招募百姓，让他们自行负担费用，依照官府的器具来煮盐，由官府供给牢盆。游惰无业、行为不法的人想擅自经营山海的货物，以获取厚利，役使普通百姓；阻挠此事的议论，多得听不完。敢于私自铸造铁器、煮盐的人，钳住左脚趾，并没收其器物。郡中不出产铁的地方，设置小铁官，就近隶属于所在县。”于是派孔仅、东郭咸阳乘坐驿车巡视天下盐铁事务，设置官府，任用原来经营盐铁而富有的人为官吏。仕进途径更加混杂，选拔也不严格，官吏中商人越来越多。商人因钱币改制，囤积大量货物以追逐利润。于是公卿说：“有些郡国遭受灾害，贫民没有产业，应招募他们迁往土地广阔、物产丰饶的地方。陛下减少膳食、节省用度，拿出禁钱来赈济百姓，宽缓借贷和赋税，但百姓没有整齐地出来从事农耕，商人反而越来越多。贫困的人没有积蓄和产业，都仰赖县官。过去对轻车、商人和缗钱征算都有不同等级，请照旧征算。” 各种商人从事末业、赊贷、买卖，在城邑中囤积各种货物，以及经商牟利的人，即使没有市场户籍，也要分别按各自的货物申报财产，大约每两千钱征收一算。各种有租税收入的经营和铸造业，大约每四千钱征收一算。不属于官吏等级的人，如三老、北部边境的骑士，乘轻车征一算；商人的轻车征二算；五丈以上的船征一算。隐瞒不申报，或申报不完整的人，戍守边境一年，并没收所隐瞒的财产。有人能够告发的，赏给没收财产的一半。具有市场户籍的商人及其家属，都不得登记名下的田地，以便让他们从事农业。敢于违反命令的，没收其田地和奴婢。天子于是想起卜式的话，召见并任命卜式为中郎，赐爵左庶长，赏赐田地十顷，并把这件事公布天下，使大家明确知道。起初，卜式是河南人，以耕田、畜牧为业。父母去世后，卜式有一个年幼的弟弟；弟弟长大时，卜式离开家分家，只要了一百多只羊，田地、住宅和财物全都给了弟弟。卜式进山牧羊十多年，羊增加到一千多只，又买了田地住宅。但他的弟弟把产业全部败光，卜式就多次重新分给弟弟财物。当时汉朝正多次派将领进攻匈奴，卜式上书，愿意把家产的一半交给县官，以帮助边防。天子派使者问卜式：‘你想做官吗？’卜式说：‘臣年轻时就牧羊，不熟悉做官，不愿做官。’使者问：‘你家里难道有冤屈，想要申说什么事情吗？’卜式说：‘臣一生与人没有什么分争。我的同乡贫困，我就借钱给他们；不善良的人，我就教导他们使其顺从。居住在这里的人都听从我，我为什么会被人冤枉呢？没有什么想说的。’使者说：‘如果这样，你究竟想要什么，才这样做呢？’卜式说：‘天子讨伐匈奴，我以为贤能的人应当在边疆为节义而死，有财产的人应当把财物输送、捐献出来。这样，匈奴就可以消灭了。’使者把他的话全部记录下来，入朝报告天子。天子把这件事告诉丞相公孙弘。公孙弘说：‘这不合人情。行为不轨的臣子不能用来教化百姓，反而会扰乱法令，希望陛下不要答应。’于是天子很久没有答复卜式，几年后才罢免了卜式。

译卜式回去后，又耕田牧羊。一年多以后，正逢军队多次出征，浑邪王等投降，县官耗费巨大，仓库和府库都空了。第二年，贫民大规模迁徙，都依靠县官供给，县官没有办法全部供养。卜式拿出二十万钱交给河南郡守，用来供给迁徙的贫民。河南把帮助贫民的富人登记上报，天子看到卜式的名字，认出了他，说：‘这就是从前想把家产一半交出来帮助边防的人。’于是赐给卜式免除四百人的徭役。卜式又把这些赏赐全部交还县官。当时富豪都争相隐匿财产，只有卜式尤其愿意捐献财物来帮助国家费用。天子于是认为卜式始终是长者，所以尊崇显扬他，用来教化百姓。起初，卜式不愿做郎官。天子说：‘我在上林苑中有羊，想让你去牧放它们。’卜式于是拜为郎官，穿着布衣草鞋去牧羊。一年多以后，羊养得肥壮，数量也增加了。天子经过时看见这些羊，认为他做得好。卜式说：‘不只是牧羊如此，治理百姓也一样。要按照时令安排他们的作息；坏人就立即斥退，不要让他们败坏羊群。’天子认为卜式奇异，任命他为缑氏令来试用，缑氏县治理得很便宜顺利。又升任成皋令，负责漕运时政绩最优。天子认为卜式质朴忠诚，任命他为齐王太傅。而孔仅负责让天下铸造各种器物，三年之内便被任命为大农，位列九卿。桑弘羊担任大农丞，掌管各项会计事务，又逐渐设置均输制度，以流通货物。开始命令官吏可以缴纳粮食来补任官职，郎官的俸禄最高可到六百石。自从铸造白金和五铢钱以后五年，赦免因盗铸金属钱币而被判死罪的官吏和百姓，人数达数十万人。那些没有被察觉而彼此杀害的人，无法计数。自行出首而获赦的人有一百多万。然而能够自行出首的还不到一半，天下大体上几乎都在铸造金属钱币了。犯法的人很多，官吏不能全部诛杀捕取，于是派博士褚大、徐偃等分组巡行郡国，检举那些兼并土地、谋取私利的豪强，以及为谋利的郡守、国相。而御史大夫张汤正受到尊贵重用，减宣、杜周等任中丞，义纵、尹齐、王温舒等因惨酷严急、刻薄深峻而任九卿，直指使夏兰之类的人也开始出现了。大农令颜异被诛杀。起初，颜异任济南亭长，因廉洁正直逐渐升到九卿。天子与张汤铸造白鹿皮币后，问颜异对此事的看法。颜异说：‘如今王侯朝贺时使用苍璧，价值不过几千钱，而用来衬托玉璧的鹿皮反而价值四十万钱，主次本末不相称。’天子听了不高兴。张汤又与颜异有仇怨，等到有人告发颜异另外议论此事，案件便交给张汤审理。颜异与客人交谈，客人说新法令颁布后有不便之处，颜异没有回答，只是稍稍撇嘴。张汤上奏说，颜异身为九卿，见到法令不便，不入朝进言，却在心中诽谤，判处死罪。从此以后，便有了把“腹诽”比照犯罪的法律，公卿大夫大多谄媚奉承以求取悦。天子颁布缗钱令并尊崇卜式之后，百姓始终没有人分出财产帮助县官，于是告发缗钱违法的行动便放开了。郡国中私自铸钱的很多，钱币多而轻薄，于是公卿请求命令京师的钟官铸造赤侧钱，一枚抵五枚，并规定缴纳赋税和官府使用时非赤侧钱不得流通。白金逐渐贬值，百姓不再珍视使用，县官又用命令禁止它，但没有效果。一年多以后，白金终于废止，不再流通。这一年，张汤死了，百姓并不思念他。又过了两年，赤侧钱贬值，百姓用巧法钻空子使用它，感到不便，于是又废止了赤侧钱。于是完全禁止郡国铸钱，专门命令上林苑的三官铸钱。钱币已经很多，又命令天下除三官钱外不得流通；各郡国从前铸的钱全部废止并熔化，把铜输送给三官。百姓铸钱的人越来越少，因为计算铸钱的费用，不能与所得相抵，只有真正的工匠和大奸之人才盗铸。卜式任齐国相时，杨可告发缗钱违法的行动遍及天下，中等财产以上的人大体都遭到告发。杜周审理这些案件，很少有翻案的。于是分派御史、廷尉正和监等官员，分组前往各地，审理郡国缗钱案件，查得百姓的财物以亿计，奴婢以千万计；大县没收的田地有数百顷，小县有一百多顷，住宅也大致如此。于是中等财产以上的商人多数破产，百姓不敢贪吃美食、穿好衣，也不再经营积蓄财产的产业，而县官因盐、铁和缗钱等收入，财政更加富足了。进一步扩大函谷关的关塞范围，设置左辅、右辅。起初，大农掌管盐铁官营事务，财货很多，于是设置水衡官，想让它主管盐铁；等到杨可告发缗钱违法，查得上林苑财物很多，便命水衡主管上林苑。上林苑充满财物后，又进一步扩建。当时南越想和汉朝用船交战，于是汉朝大规模修治昆明池，环池排列楼观。建造楼船，高十多丈，船上又加立旗帜，十分壮观。天子受到感触，于是修筑柏梁台，高达几十丈。宫室的修建，从此日益华丽。于是把没收的缗钱分给各个官署，同时水衡、少府、大农、太仆各自设置农官，往往就在郡县中接收没收的田地并耕种。没收来的奴婢，分配到各苑囿中饲养狗、马和禽兽，或者分给各官署。各官署设置得越来越杂、越来越多，徒隶和奴婢也大量增加；向下游转运粮食达到四百万石，再加上官府自行买粮，才够使用。所忠说：“世家子弟和富人有的斗鸡、跑狗、赛马，射猎、赌博、游戏，扰乱普通百姓。”于是征召那些违反法令的人，让他们相互牵连，达到数千人，称为“株送徒”。缴纳财物的人可以补任郎官，郎官的选任从此衰败了。当时山东遭受黄河水灾，连续几年收成不好，有的地方甚至发生人吃人的惨事，受灾范围方圆一两千里。天子怜悯他们，下诏说：“江南采用火耕水耨的耕作方法，允许饥民流徙到江淮之间寻找食物；愿意留下的，就让他们留下安置。”又派使者的车马接连不断地行走在道路上，保护他们，并从巴蜀运粮赈济灾民。第二年，天子开始巡行郡国。他向东渡过黄河，河东郡守没有料到天子突然到来，无法接待和安排，便自杀了。天子向西越过陇山，陇西郡守因天子突然到来而仓促出行，导致天子的随从官员没有饭吃，陇西郡守也自杀了。于是天子向北出了萧关，带领数万骑兵，在新秦中打猎，以检阅边防军队后返回。新秦中有的地方方圆千里没有亭、徼等边防设施，于是诛杀北地太守以下官员，并命令百姓可以在边县畜牧；官府借给他们母马，三年后归还，并连同繁殖的马匹按十取一，以此抵销告发缗钱所得，用来充实新秦中。获得宝鼎后，天子建立后土、太一祠，公卿商议封禅之事；天下各郡国都预先修治道路桥梁，修缮旧宫殿，以及沿驰道的县邑。各县整治官府储备，设置供给器具，等待天子临幸。第二年，南越反叛，西羌侵扰边境并成为祸害。天子因为山东地区无法供养百姓，便赦免天下囚徒，借助南方楼船的士卒二十多万人进攻南越；又从三河以西征发数万骑兵进攻西羌，另有数万人渡过黄河修筑令居。起初设置张掖郡、酒泉郡，同时在上郡、朔方、西河、河西设置开田官，开辟边塞土地，派斥塞卒六十万人戍守并耕种这些田地。中原修治道路、运送粮食，远的地方相距三千里，近的也有一千多里，全都依靠大农供给。边军武器不足，于是从武库和工官那里调取兵器来供给。车骑用的马缺乏，县官钱少，买马困难，于是制定法令，命令封君以下直到俸禄三百石以上的官吏，按等级把母马送到天下各亭；每亭都饲养母马，每年考核繁殖的数量。齐国国相卜式上书说：“臣听说，君主忧愁是臣子的耻辱。南越反叛，臣愿意和父子中熟悉航船的人一起前往，为国战死。”

译天子下诏说：“卜式亲自耕田牧羊，却不把这些作为牟利之道，有多余的财物就总是帮助县官使用。如今天下不幸发生急难，卜式奋发表示愿意父子为国战死，虽然还没有交战，也可以说是内心的义已经显露出来。”赐给他关内侯爵位、黄金六十斤、田地十顷。朝廷把这件事公布天下，天下却没有人响应。列侯有数百人，也都没有请求从军攻打羌人、越人的。到了酎祭时，少府核减献金，因酎金不足而被夺去侯爵的列侯有一百多人。于是任命卜式为御史大夫。卜式任职以后，看到郡国中有许多地方认为县官经营盐铁不便，铁器质量很差，价格却昂贵，有的还强迫百姓买卖这些铁器。又因为船只也要征算，商人减少，货物价格上涨，于是卜式借孔仅进言船算的事情。天子因此对卜式不高兴。汉朝连续用兵三年，诛讨羌人，灭亡南越，从番禺以西直到蜀地以南设置了十七个初郡，并且暂且按照当地原有风俗治理，不征收赋税。南阳、汉中以西各郡，分别按照土地相邻的情况，供给初郡官吏和士卒的俸禄、粮食、钱币和物资，以及传车、马匹、被褥器具。初郡不时发生小规模反叛，杀害官吏，汉朝便从南方调发官吏和士卒前往诛讨，每隔一年就有一万多人，费用全都依靠大农供给。大农通过均输调配盐铁来帮助赋税，所以能够供养他们。然而军队经过的县邑，只是为了筹集财物、保证供应不缺而已，不敢再说擅自征赋违反法令。第二年，即元封元年，卜式被贬低俸秩，任太子太傅。桑弘羊任治粟都尉，兼领大农，完全代替孔仅掌管天下盐铁事务。桑弘羊认为各官署各自买卖，彼此争夺，货物价格因此上涨；天下各地输送赋税，有时还抵不上雇用运输的费用，于是请求设置几十名大农部丞，分区主管郡国事务，并在各地县邑设置均输、盐铁官，命令远方各地把商人转运贩卖时价格昂贵的当地物产作为赋税，再彼此调剂输送。在京师设置平准官，统一接受天下转运来的货物。召集工官制造车辆及各种器物，都由大农供给。大农所属各官署把天下货物全部掌握起来，价格上涨时就卖出，价格低时就买入。这样一来，富商大贾没有地方谋取巨大利润，便只好回归本业，万物的价格也不能飞涨。所以抑制天下物价的制度，名叫“平准”。天子认为有道理，批准了这项建议。于是天子向北到达朔方，向东到达太山，巡行海滨，沿北部边境返回。天子经过各地时的赏赐，使用帛一百多万匹，钱和黄金以巨万计，全部由大农供给。桑弘羊又请求命令官吏缴纳粮食来补任官职，以及让罪人缴纳财物赎罪。规定百姓向甘泉宫缴粮，可以按不同等级免除终身徭役，并免除告发缗钱；其他郡则把粮食输送到急需之处，各地农官也都运送粮食，山东的漕运每年增加到六百万石。一年之内，太仓和甘泉仓都装满了。边地剩余的粮食等物资通过均输换得帛五百万匹。百姓没有增加赋税，而天下的用度却充足了。于是桑弘羊被赐爵左庶长，又赏黄金二百斤。这一年发生小旱灾，天子命令官府求雨。卜式说：“县官本来只应当收取租税来供自己食用穿衣罢了。如今桑弘羊却让官吏坐在市场店铺中，贩卖货物谋利。把桑弘羊烹杀，天就会下雨。” 太史公说：农业、手工业和商业的交换道路一旦畅通，龟甲、贝、黄金、钱、刀币、布币等货币便兴起了。这种情形由来已久，早在高辛氏以前就有了，已经无法详细记载。因此《尚书》叙述唐、虞时代，《诗经》记述殷、周时代：天下安宁时，便长久兴办学校，重视农业而抑制末业，用礼义来防止人们只追逐利益；事情变化多端时，也会反过来。由此可见，事物兴盛就会衰败，时势发展到极点就会转变；一时质朴，一时文饰，这就是事物始终变化的规律。禹贡所说的九州，各自根据土地适宜生产的物产和人口多少来缴纳贡赋。汤、武承接衰败的局面而改变制度，使百姓不感到疲倦；他们都小心谨慎地寻求治理之道，但后来渐渐衰败了。齐桓公采用管仲的谋略，掌握调节物价的权力，开发山林海洋的资源，使诸侯来朝，凭小小的齐国建立了显赫的霸业。魏国任用李克，竭尽地力，使国君强盛。从此以后，天下进入战国时代，重视欺诈和武力而轻视仁义，先追求富强而后谈谦让。因此平民中富有的人有的积累巨万财富，贫穷的人有的连糟糠也吃不饱；强大的诸侯国有的兼并小国，使诸侯臣服，弱小的国家有的断绝祭祀、灭亡宗族。直到秦朝，终于兼并天下。虞、夏时期的货币，金分为三等，有黄色、白色、赤色；又有钱、布、刀、龟贝等形式。到了秦朝，统一全国的货币分为两等：黄金以“镒”为名称，作为上等货币；铜钱上铸有“半两”字样，重量与钱文所标相同，作为下等货币。而珠玉、龟贝、银、锡一类，都作为器物、装饰和珍藏品，不作为货币。但是，各个时代的货币价值轻重不同，并没有固定不变的规律。于是对外抵御夷狄，对内兴办功业，天下的男子竭尽力气耕作仍不足以供应粮饷，女子努力纺织仍不足以供给衣服。古代也曾经耗尽天下的资财来供养君上，却还认为不够。没有别的缘故，只是事势发展的潮流彼此激荡所造成的，有什么值得奇怪的呢？