经济类编卷九

经济类编卷九

明　冯琦冯瑗　撰政治类三

治道【三　二十七则】唐刘知几表陈四事：其一，皇业权舆，天地开辟，嗣君即位，黎元更始，则时借非常之庆，以申再造之恩。今六合清晏，而赦令不息，近则一年再降，逺则毎嵗无遗。至于违法悖礼，无赖不仁之辈，编户则冦攘为业，当官则赃贿是求。而元日之朝，指期天泽；重阳之节，伫降皇恩。如其忖度，咸果释免，或有名垂结正，罪将断决，窃行货贿，方便规求，故致稽延，毕霑寛宥，使俗多顽悖，时罕廉隅。为善者不预恩光，作恶者独承徼幸。古语曰：“小人之幸，君子之不幸。”斯之谓也。望陛下今后节于赦，使黎氓知禁，奸宄肃清。其二，海内具僚，九品以上，每嵗逢赦，必赐阶勲。至于朝野宴集，公私聚会，绯服众于青衣，象板多于木笏，皆荣非德举，位罕才升。不知何者为妍蚩，何者为美恶。望今后稍息私恩，使有善者逾効忠勤，无才者咸知勉励。其三，陛下临朝践极，取士太广，六品以下职事清官，遂乃方之土芥，比之沙砾。若遂不加沙汰，恐有秽皇风。其四，今之牧伯迁代太速，倐来忽往，蓬转萍流，既懐茍且之谋，何暇循良之政。望自今刺史非三嵗以上不可迁官，仍明察功过，尤甄赏罚。疏奏，太后嘉之。元和末，宦臣益横，建置天子在其掌握，威权出人主之右，人莫敢言。贤良方正刘蕡对防，极言其祸。臣以为陛下之所虑者，宜先忧宫闱将变，社稷将危，天下将倾，海内将乱。按《春秋》阍寺杀呉子余祭，书其名，《春秋》讥其疎逺贤士，昵近刑人，有不君之道矣。伏惟陛下思祖宗开国之勤，念《春秋》继故之戒，将明法度之端，则发正言而履正道；将杜簒杀之渐，则居正位而近正人，逺刀锯之残，亲骨鲠之直。辅臣得以专其任，庶寮得以守其官。柰何以防近五六人，总天下大政，外专陛下之命，内窃陛下之权威慑朝廷，势倾海内，羣臣莫敢指其状，天子不得制其心。祸稔萧墙，奸生。帷幄臣，恐曹节、侯览复生于今日矣。此宫闱之所以将变也。谨按《春秋》：鲁定公元年春，王不书正月者，《春秋》以为先君不得正其终，则后君不得正其始，故曰“定无正”也。今忠贤无腹心之寄，阍寺专废立之权，防先帝不得正其终，致陛下不得正其始。况皇储未建，郊祀未修，将相之职不归，名分之宜不定，此社稷之所以将危也。臣谨按《春秋》：王札子杀召伯、毛伯，《春秋》之义，两下相杀不书，而此书者，重其专王命也。夫天之所授者在君，君之所操者在命。操其命而失之者，是不君也；侵其命而专之者，是不臣也。君不君，臣不臣，此天下所以将倾也。臣谨按《春秋》：晋赵鞅以晋阳之兵叛入于晋，书其归者，以其能逐君侧之恶人，以安其君，故《春秋》善之。

今威柄陵夷，藩臣跋扈，或有不达人臣之节，首乱者以安君为名，不究《春秋》之微，称兵者以逐恶为义，则政刑不由乎天子，征伐必自于诸侯，此海内所以将乱也。陛下何不以听朝之余，时御便殿，召当时贤相与旧德老臣，访持变安危之谋，求定倾救乱之术，塞阴邪之路，屏防狎之臣，制侵陵迫脇之心，复门户扫除之役，戒其所宜戒，忧其所宜忧。既不得理于前，当理于后；不得正其始，当正其终，则可以防奉典谟，克承丕构。昔秦之亡也，失于强暴；汉之亡也，失于微弱。强暴则贼臣畏死而害上；微弱则奸臣擅权而震主。臣伏见敬宗皇帝，不虞亡秦之祸，不翦其萌。伏惟陛下深轸亡汉之忧，以杜其渐，则祖宗之鸿绪可绍，三五之遐轨可追矣。臣谨按《春秋》：书“梁亡”不书“取”者，梁自亡也。以其思虑昏而耳目塞，上出恶政，人为冦盗，皆不知其所以然，以自取其灭亡也。臣闻国君之所以尊者，重其社稷也；社稷之所以重者，存其百姓也。茍百姓之不存，则虽社稷不得固其重；茍社稷之不重，则虽国君不得保其尊。故理天下者，不可不知百姓之情也。夫百姓者，陛下之赤子。陛下宜命慈仁者亲之，育之如保傅焉，如乳哺焉，如师之教导焉。故人之于上也，敬之如神明，爱之如父母。今或不然，陛下亲近贵幸，分曹建署，补除卒吏，召致賔客，因其货贿，假其气势。大者统藩方，小者为牧守。居上无清惠之政，而有饕餮之害；居下无忠诚之节，而有奸欺之罪。故人之于上也，畏之如豺狼，恶之如雠敌。今四海困穷，处处流散。饥者不得食，寒者不得衣，鳏寡孤独者不得存，老防疾病者不得养。加以国权兵柄，专在左右。贪臣聚敛以固宠，奸吏夤缘而弄法。寃痛之声，上达于九天，下入于九泉。鬼神为之怨怒，阴阳为之愆错。君门九重，而不得告诉；士人无所归化，百姓无所归命。官乱人贫，盗贼并起，土崩之势，忧在旦夕。即不幸因之以病疠，继之以防荒，臣以谓陈胜呉广不独生于秦，赤眉黄巾不独生于汉。臣所以为陛下发愤扼腕，腐心泣血耳。昔汉元帝即位之初，更制七十余事，其心甚诚，其称甚美。然纪纲日紊，国祚日衰，奸凶日强，黎元日困者，以其不能择贤明而任之，失其操柄也。诚宜揭国权以归其相，持兵柄以归其将，去贪臣聚敛之政，除奸吏夤缘之害。惟忠贤是近，惟正直是用。内宠便辟，无所听焉。选清慎之官，择仁惠之长，毓之以利，煦之以和，教之以孝慈，导之以德义，去耳目之塞，通上下之情。俾万国欢康，兆人苏息，则心无所不达，而行无所不孚矣。官者，五帝三皇之所建也；法者，高祖太宗之所制也。

法宜画一，官宜正名。今又分外官、中官之员，立南司、北司之局。或犯禁于南，则亡命于北；或正刑于外，则破律于中。法出多门，人无所措。实由兵农势异，而中外法殊也。夏官不知兵籍，止于奉朝请；大将不主兵事，止于养勲阶。军容合中官之政，戎律附内臣之职。首一戴武弁，嫉文职如仇雠；足一蹈军门，视农夫如草芥。谋不足以翦除奸凶，而诈足以抑扬威福；勇不足以镇衞社稷，而暴足以侵轶里闾。羁绁藩臣，干陵宰辅，隳裂王度，汨乱朝经。张武夫之威，上以制君父，假天子之命，下以驭英豪。有藏奸观衅之心，无仗节死难之义。岂先王经文纬武之防耶？今臣非不知言发而祸应，计行而身戮，盖所以痛社稷之危，哀生人之困，岂忍姑息时忌，窃陛下一命之宠哉？昔龙逢死而启殷，比干死而启周，韩非死而启汉，陈蕃死而启魏。今臣之来也，有司或不敢荐；臣之言，陛下又无以察臣之心。退必受戮于权臣之手，臣幸得从四子游于地下，固臣之愿也。所不知杀臣者，臣死之后，将孰为启之哉？考官散骑常侍冯宿等见蕡防，皆叹服而畏宦官，不敢取。裴休、李邰、杜牧、崔慎由等二十三人中第，皆除官。物论嚣然称屈。谏官御史欲论奏，执政抑之。李邰曰：“刘蕡下第，我辈登科，能无厚顔？”乃上疏曰：“蕡所对防，汉魏以来无与为比。今有司以蕡指切左右，不敢以闻，恐忠良道竆，纲纪遂絶。况臣所对不及蕡逺甚，乞回臣所授，以旌蕡直。”不报。蕡由是不得仕于朝，终于柳州司户参军。宪宗时，史馆修撰李翺上言，以为定祸乱者，武功也；兴太平者，文德也。今陛下既以武功定海内，若遂革弊事，复高祖、太宗旧制，用忠正而不疑，屏邪佞而不迩，改税法不督钱而纳布帛，絶进献，寛百姓租赋，厚边兵以制戎狄侵盗，数访问待制官以通塞蔽。此六者，政之根本，太平所以兴也。宣宗以知制诰令狐绹为翰林学士。上尝以太宗所撰《金镜录》授绹，使读之。至“乱未尝不任不肖，至治未尝不任忠贤”，上止之曰：“凡求致太平，当以此言为首。”又书《贞观政要》于屏风，毎正色拱手而读之。上欲知百官名数，令狐绹曰：“六品已下官卑数多，皆吏部注拟；五品以上则政府制授。”各有籍，命曰“具员”。上命宰相作《具员御览》五卷，上之，常置于案上。宋田锡论军国机要朝廷大体疏臣所言军国要机者一，朝廷大体者四。今为陛下引喻而言之。臣闻古先圣人牢笼天下，弛张睿略，舒卷人心，使万人之心如一心，四海之意如一意。其若驭马，又如铸金。善驭者使之驰则驰，使之止则止；善铸者使之圆则圆，使之方则方。

茍失其机，又失其时，则万人不一心，四海不一意，亦犹不善驭马，不善铸金，使之驰而不驰，使之止而不止，使之圆而不圆，使之方而不方。若是则危与乱虽未萌，而不得不忧不惧。故古人云“居安思危”，又曰“理不忘乱”。臣每念有唐之末，天下分离，中原土疆不过千里。自先帝恢张皇业，开辟天下，平呉取蜀，易如破竹，唯河东遗孽终不能平。洎陛下一举取之，功名光大，世宗先帝所不及也。然自河东破后，圣驾回旋，诸军之心皆望赏赐，四海之内亦俟霈恩。岂谓陛下未覃赏捷之恩，未行防勲之礼，经今二载，所谓逾时。今北方之国不来朝贡，幽州孤垒未复封疆。臣以国家兵甲之强，朝廷物力之盛，灭敌人甚易，取幽州不难。然自古制御畨戎，但在示之以威德。示之以威者，不穷兵黩武，不劳人费财；示之以德者，比之如与国，容之若天地。或来朝贡，亦不阻其归懐；或背驩盟，亦不怒其侵叛。臣伏虑陛下以幽州未取，西贼未平，一旦又来扰边，万乗复思再驾，欲快圣意，欲展睿谋，虽举必成功，动无遗防。然臣请陛下或展郊禋之礼，或行封禅之仪，因此赏河东之功，因此示防勲之信，人心懈怠者复悦，军功劳苦者终酬。帝泽滂沱，物情通泰。所谓陛下驾驭其意，镕铸其心，使之驰则驰，使之止则止，使之圆则圆，使之方则方。茍不以威信铸其心，恩惠驭其意，臣恐使之驰则止，使之圆则方。当是时，陛下必念臣今日之言，陛下必思臣今日之谏也。此谓军国之机一也。又念交州未下。战士无功，春秋谓师老费财。兵书曰：钝兵挫鋭。臣闻圣人不务广于边鄙，唯务广于德业。武有七德，陛下何不广之？天生四夷，陛下何须取之？必若圣德日新，皇风日逺，逺夷自然入贡，外域自然来降。茍不来降，又不入贡，彼国自有灾疠，彼人自罹凶荒。《尚书》曰：惟德动天。又曰：四夷来王。《周易》曰：圣人先天而天弗违，天且弗违，况四夷乎？臣尝读《韩诗外传》，言成王之时，越裳来贡，九译而至。周公问其所来，其人曰：天无迅风疾雨，海不扬波，三年矣。意者中国殆有圣人，盍往朝之？昔太宗征辽，魏征苦谏。及贞观太平之后，天下州郡三百有六十，羁縻之州有八百，屯田置戍，悉在外荒，岂是一一加兵然后方来内附？今陛下取交州何速？况大国取交州何用？交州谓之瘴海，去者不习土风，兵在彼中，留滞颇久。愿陛下且罢斯役，暂息南征。交州未平，不足损陛下功业；交州既得，不足光陛下威声。臣但以师老费财为可图，钝兵挫锐为可惜。盖征讨之役，费用非轻，皆生民苦力之财，悉诸国所供之赋。乞陛下惜轻费之用，望陛下念征戍之劳，此谓朝廷之大体一也。

臣尝读《六典》，左右拾遗补阙掌供奉讽谏，凡发令举事有不便于时，不合于道者，小则上封，大则廷谏。臣又读《唐书》，见给事中得以封駮诏书，封谓封还诏书而不行，駮谓駮正诏书之所失。又起居郎、起居舍人得在天阶之下，备书王者之言。今来谏官寂无声采，设使诏书有所失，审制敇而不可行，给事中不敢封还而不行，不敢駮正其所失。给谏既不敢违上防，遗补又不敢贡直言。其次起居郎、起居舍人不得立轩陛之间，不得纪言动之事，使圣朝好事或有所遗而不闻，致陛下德音或有不知而不录。加之御史不敢弹奏，左右丞今尚阙员，又中书舍人是陛下近臣，司陛下诰命。臣每于起居日，但见其随班而进，拜舞而回，未尝见陛下召之与言，未尝闻陛下访之以事。臣虑其各有所见，欲待问而方言；各有所陈，欲因便而方奏。伏乞陛下或询访以事，或宣召与言，冀各尽其诚心，兼得观其器业。又今三馆之中，虽有集贤院书籍，而无集贤院职官；虽有秘书省职官，而无秘书省图籍。臣伏读去年九月十一日所降制敇，条贯百官，仍于朝堂习仪，及委宪司申举。此则陛下思复古道，大振朝纲。臣唯见所习者仪，未见所举者职。如职业各举，则威仪自严。君有君之威仪，臣有臣之礼法，何患百官不整肃？何患庶政不乆厘？臣乞今后给事中得以封駮诏书，起居郎得以纪录言动，御史得以弹奏，谏官得以抗言，左右丞得以纠辖台司，中书舍人得以只应顾问。中书舍人得备顾问，则皇猷日新；左右丞得辖台司，则风宪益整；谏官抗言，则陛下闻所未闻，知所未知；御史弹奏，则百僚震悚，一人尊严。起居郎得在左右，则盛时无遗，国史大备。给事中得以封駮，则诏勑无误，出政事无错行。此则朝廷之大体二也。今天下一家，海内万里，四方所凑，辇下骈阗，万货所归，京师富盛。军营马监无不高严，佛寺道宫悉皆壮丽。陛下又新西苑，复广御池，池若汉之昆明，苑若周之灵囿，足以为陛下宴游之所，足以见圣朝宏大之规。唯尚书省是前代所营，公署低隘，南宫二十四司不在其间，六尚书无本防，诸郎官无廨宇。至于九寺三监，寄在内前廊下，如礼部无贡院试处，非省垣每年考试举人，权就武成王庙，非太平职司之制度，非清朝文物之规仪。乞陛下俟西苑毕功，御池罢役，重新省寺，用列职官。此则朝廷之大体三也。臣又每于行路之次，见有羁锢之囚，荷以铁枷，不觉自骇，不知其人所犯何罪，又不知其囚复是何人。臣谨按刑统，准狱官令，枷杻各有短长。钳鏁各有轻重制度尺寸并载刑书，未见以铁为枷者也。凡今州县欲笞一小罪，絷一轻囚，必详格文，尽依典法，奉国家所颁之律，遵法寺所定之科。

以铁为枷，事出法外，伏乞陛下厘革此法，免伤皇风。昔唐太宗因看明堂图，见人五脏皆系于背，圣慈恻隐，于是免人徒刑。况太平之时，将刑措而不用，至仁之主，宜钦恤以居先，此则朝廷之大体四也。王禹偁应诏言事：「伏覩陛下即位赦书云，所宜开谏诤之路，拔茂异之材。又奉御史台告报，准诏命内文武臣僚，并许直言极谏。此实陛下诞彰圣德，广达民情，速致时雍，追用古道之深防，抑亦宗社无疆之休，军民莫大之幸也。臣才虽无闻，谏则有素。先皇帝时，初拜右正言直史馆，即日进《端拱箴》一篇，又上《御戎十事》，▯先朝采纳，擢陞纶阁，判大理寺，时抗疏论道安之罪，执法雪徐铉之寃，贬官商山，咎实因此，寻沐征用，再尘谏垣，又上李继迁便宜，寝而不报。俄忝内庭，兼駮正，亦尝改更宣命，封还敇书，虽无报于朝廷，盖粗伸于职业。伏遇陛下钦奉顾命，惟懐永图，嗣位之初，赦书既如彼，听政之后，诏命又如此。臣茍有所见，隐而不言，是上负先帝用人之心，下孤明主求谏之意也。臣死罪死罪，顿首顿首。伏以圣朝享国四十余年，边鄙未甚宁，人民未甚泰，求利不已，设官大多。今陛下治之惟新，救之在速。臣伏虑书生执言，有奏陛下以为三年无改于父之道，可谓孝矣。此不知古今异制，家国殊涂者也。假如帝尧既殂，帝舜在位，尧时有八元未进，四凶未除，舜乃流放，举用善恶两分，未闻后之人曰尧不及于舜也，舜不孝于尧也。伏惟陛下遏老生之常谈，奋英主之独断，则天下幸甚。谨缘军国大政，奏事五条，傥稍动于圣心，庶大开于言路。其一曰：谨边防，通盟好，使辇运之民有所休息。方今北有契丹西有继迁，契丹虽不犯边，戍兵岂能减削？继迁既未归命，餽饷固难寝停。关辅之民，倒悬尤甚。臣愚以为，陛下即位之始，当顺人心，宜敇彊吏致书外臣，使达辽主，请寻旧好，下诏赦继迁之罪，复与夏台。臣顷在翰林，见继迁上表云：「乞取残破夏州，以奉拓跋氏祭祀。」先皇帝虽有批荅，只许鄜州节度。缘继迁本是反侧之人，岂肯束身归国？所有诏命不行。今陛下嗣统，大振皇威，亦恐继迁令人进奉，因举前事，彼必感恩。此亦不战而屈人之师也。如其不从，则备御诛擒，皆有方略，且使天下百姓知陛下屈己而为人也。或曰：「富国彊兵，不可示人以弱。」此乃夸虚名而忽大计者也。其二曰：减冗兵，并冗吏，使山泽之饶稍流于下。伏以干德、开宝已来国家之事，臣所目观。当时东未得江浙漳泉，南未得荆湖交广，朝廷财赋可谓未丰，然而击河东，备燕蓟，国用亦足，兵威亦彊。其义安在？所畜之兵鋭而不众，所用之将専而不疑故也。

自后尽取东南数国，又平河东，土地财赋可谓广矣，而兵威不振，国用转急。其义安在？所蓄之兵冗而不尽鋭，所用之将众而不自专故也。今诚能简鋭卒，去冗兵，而委之以将帅，用恩威法令驾驭之，资之以天下之财赋，而曰「兵不振，用不丰」，未之有也。臣愚以为，陛下宜经制兵赋如开宝中，则可以高枕而治矣。至于引唐虞比三代者，皆为空言，臣所不取。臣又见开宝中设官至少，何以验之？臣本鲁人，占籍济上，未及第时常记，只有刺史一人，李谦漙是也。司户一员，今司门员外郎孙贲是也。近及一年，朝廷别不除吏，当时未尝阙一事矣。自后始有团练推官一员，今枢密直学士毕士安是也。太平兴国中，臣及第归乡，有刺史陈廷山，通判阎暐，副使阎彦进，判官李延，推官栁宣，兵马监押沈继明，监酒税，又增四员。曹官之外，更益。司理问其租税减于曩日也，问其人民逃于昔时也。一州既尔，天下可知。冗兵耗于上，冗吏耗于下，此所以尽取山泽之利而不能足也。夫山泽之利与民共之，自汉已来取为国用，不可弃也，然亦不可尽也。方今可为尽矣，何以知之？只如茶法，从古无税。唐元和中，以用兵齐蔡，宰相王涯始建税茶之法。唐史称是嵗得钱四十万，东师以济。今则钱数百万矣，民何以堪之？臣故曰：减冗兵，并冗吏，使山泽之饶稍流于下者也。其三曰：艰难选举，使入官不滥。古者乡举里选，为官择人士，君子行脩于家，学推于众，然后荐用登之于朝，故从政而政和，临民而民泰。自三代涉两汉，虽有汰革，未常逺去此道者也。隋唐已来，始有科试，得人之盛与古为侔。然自唐初终太祖之世，科试未尝不难矣，每嵗进士不过三十人，经学不过五十人。重以周高祖之后，外诸侯不得奏辟，士大夫罕有资荫，故有终身不获一第，没齿不获一官者。先皇帝毓德王藩，覩其如此，临御之后，不求备以取人，舍短从长，拔十得五，在位将逾二纪，登第亦近万人。不无俊秀之才，亦有容易而得如臣者，容易中一人尔。臣愚以为数百年之艰难，故先帝济之以泛取，二十载之霈泽，陛下宜纠之以旧章。伏望以举▯还有司，如故事。至于吏部铨择官材，亦非帝王躬亲之事。比来五品已下为之防授官，今则幕职州县而已。京官虽有选限，多不施行。太祖已来，始令后殿引见，因为常例，以至先朝调选之徒，多求侥幸，或以哀鸣泣涕便获起资，或以捷给山呼便陞京秩，遂使长定格直同长物。吏部官只若备员，既无耻格之风渐多，阘葺之吏。臣愚以为宜以吏部还有司，依格勑注拟。其四曰：沙汰僧尼，使疲民无耗。夫古者唯有四民，治民者士也，故受养于农，工以造器用，商以通货财，皆不可阙也，而兵不在其数。

盖用井田之法，农即兵也。有事则战，无事则耕。自秦已来，以彊兵定天下，故战士不服农业矣。是四民之外，又生一民，而为五也。所以农益困，然而执干戈衞社稷，理不可去也。但使帝王之道，不得与三代同风。汉明之后，佛法流入中国，度人脩寺，歴代增加，不蚕而衣，不耕而食。是五民之外，又益一民，而为六也。故魏晋而下，治道不及于两汉。有唐大儒韩愈，谏宪宗迎佛骨表云：「昔黄帝在位百年，年百一十嵗；少昊在位八十年，年二百嵗；颛顼在位七十九年，年九十八嵗；帝喾在位七十年，年百五十嵗；尧在位九十八年，年百一十嵗；舜禹皆寿有百余嵗。当年未有佛也。是知古圣人不事佛以求福，古圣人必排佛以救民。假使天下有僧万人，每日食米一升，嵗用绢一疋，是至俭也，而月有三千斛之费，嵗有一万疋之耗。何况五七万辈哉？而又富僧钜髠，穷极口腹，一斋之食，一袭之衣，贫民百家未能供给。此既不能治民，又不能力战，不造器用，不通货财，而高堂▯宇，丰衣饱食而已。不曰民蠧，其可得乎？臣愚以为国家度人众矣，造寺多矣，计其费耗，何啻亿万？先朝不豫舍施，又多佛若有灵虚不▯福，事佛无效，断可知矣。陛下深鉴前王，精求理本，亟宜沙汰，以厚生民。若以嗣位之初，未欲惊骇此辈，且可一二十载不令度人，不许脩寺，使自销铄，渐而去之，亦救弊之一端也。」其五曰：亲大臣，逺小人，使忠良謇谔之士知进而不疑，奸邪倾巧之徒知退而有惧。夫君为元首，臣为股肱，言同体也。得其人则勿疑，非其人则不用。凡今天下言帝王之盛者，岂不曰尧舜？尧舜之道，具在方册。是时百姓不亲，五品不逊，契作司徒，敷五教；蛮夷猾夏，冦贼奸宄，咎繇作士，明五刑；伯夷典礼，后防典乐；禹平水土，益作虞官。大哉尧之为君，可谓委任。责成而无疑矣。或曰：诚如是，尧有何功德耶？臣曰：有知人任贤之德。尔虽然，尧之道去世辽逺，恐不可复。臣以近事言之，唯有唐之政可以损益而行焉。臣读《元和贤相裴垍传》，宪宗尝命垍铨品庶官，垍奏曰：天子择宰相，宰相择诸司长官，诸司长官自择僚属，则上下不疑而政成矣。以陛下之明，择数十人诸司长官，常恐不逮，若更令臣择庶官，恐非致治之要。当时识者以垍为知言。伏望陛下逺取帝尧，近鉴唐室，既得宰相用而不疑，使宰相择诸司长官，自取僚属，则垂衣而治矣。所谓忠良謇谔之士，知进者也。臣又闻古者刑人不在君侧，语曰：放郑声，逺佞人，又曰：浸润之谮，肤受之愬，不行焉，可谓明也矣。是以周文王左右无可结韈者，皆贤也。夫小人之徒，巧言令色，先意希防，事必害政，心惟忌贤，非圣帝明王不能深察。

臣又按旧制，南班三品尚书方得登殿，比者三班奉职卑贱可知，或因遣差亦得陞殿，惑乱天听，亵凟至尊，无甚于此。伏望陛下举纪纲，尊严视听，在此时矣，不可不思。所谓奸邪倾巧之徒，知退者也。臣愚以为，今之所急，在先议兵，使众寡得其宜，措置得其道，然后议吏，使清浊殊涂，品流不杂，然后难选举以塞其源，禁僧尼以去其耗，自然国用足而王道行矣。今若不去冗兵，不并冗吏，不难选举，不禁僧尼，纵欲减人民之赋，寛山泽之利，其可得乎？范仲淹荅手诏条陈十事。一曰明黜陟。臣观书曰：「三载考绩，三考黜陟幽明。」然则尧舜之明，建官至少，尚乃九载一迁，必求成绩，而天下大化，百世之后，仰为帝范。我祖宗朝文武百官，皆无磨勘之例，惟政能可旌者擢以不次，无所称者至老不迁，故人人自励以求绩效。今文资三年一迁，武职五年一迁，谓之磨勘，不限内外，不问劳逸，贤不肖并进，此岂尧舜黜陟幽明之意耶？假如庶僚中有一贤于众者，理一郡县，领一务局，思兴利去害而有为也，众皆指为生事，必嫉之沮之，非之笑之，稍有差失，随而挤防，故不肖者素飡尸禄，安然而莫有为也。虽愚暗鄙猥人莫齿之，而三年一迁，坐至卿监丞郎者歴歴皆是，谁肯为陛下兴公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺纲纪之壊哉？利而不兴，则国虚；病而不救，则民怨；弊而不去，则小人得志；壊而不葺，则王者失政；贤不肖浑淆，请托侥幸迁易不已，中外茍且，百事废堕，生民久苦，羣盗渐起，劳陛下旰昃之忧者，岂非官失其正而致其危耶？至若在京百司，金谷浩瀚，权势子弟为占据，有虚食廪禄待阙一二年者，暨临事局挟以势力，岂肯恪共其职，使祖宗根本之地纲纪日隳？故在京官司有一员阙，则争夺者数人，其外任京朝官则有私居待阙，动逾嵗时，往往到职之初便该磨勘，一无勤效，例▯迁改，此则人人因循不复奋励之由也。臣请特降诏书，今后两地臣僚有大功大善则特加爵命，无大功大善更不非时进秩，其理状循常而出者祗守本官，不得更带美职。应京朝官在台省馆阁职任及在审刑大理寺开封府两赤县国子监诸王府并因保举及选差监在京重难库务者，并须在任三周年即与磨勘，若因陈乞并于中书审官院愿在京差遣者，与保举选差不同，并须勾当通计及五周年。方得磨勘，如此则权势子弟肯就外任，各知艰难，亦有俊明之人因此树立，可以进用。如今日已前受在京差遣已勾当者，且依旧日年限磨勘。其未曾交割勾当，却求外任者，并听其外任。在京朝官到职勾当及三年者，与磨勘。内前任勾当年月日及公程日限，并非因陈乞而移任在道月日及陞朝官在京朝请月日，并令通计。

其逺官近地劳逸不同，并在假待阙及公程外住滞，或因公事非时移替在道月日，委有司别行定夺，闻奏。如任内有私罪并公罪徒已上者，至该磨勘日，具情理轻重，别取进止。其庶僚中有高才异行，多所荐论，或异略嘉谋为上信纳者，自有特恩进改，非磨勘之可滞也。又外任善政者，着闻有补风化，或累讼之狱能辨寃沈，或五次推勘人无翻讼，或劝课农桑大获美利，或京城库务能革大弊，惜费钜万者，仰本辖保明，闻奏，下尚书省集议。为众所诉则列状上闻，并与改官，不隔磨勘。或有异同，各有所执，取防出于圣断，仍请诏下审官院、流内铨、尚书考功，应京朝官选人逐任得替，明具较定考绩，结罪闻奏。内有事状猥滥，并老疾愚昧之人不堪理民者，别取进止。已上磨勘考绩条件该説不尽者，有司比类上闻。如此则因循者拘考绩之限，特达者加不次之赏，然后公家之利必兴，生民之病必救，政事之弊必去，纲纪之壊必葺，人人自劝，天下兴治，则前王之业，祖宗之权复振于陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委枢密院比附文资定夺，闻奏。二曰抑侥幸。臣闻先王赏延于世，诸侯有世子袭国，公卿以德而任，有袭爵者，春秋讥之。及汉之公卿有封爵而殁，立一子为后者，未闻余子皆有爵命。其次宠待大臣，赐一子官者有之，未闻每一嵗有自荐其子弟者，祖宗之朝亦不过此。自真宗皇帝以太平之乐与臣下共庆，恩意渐广大两省至知杂御史以上，每遇南郊并圣节，各奏子充京官，少卿监奏一子充试衔。在正郎带职员外郎，并诸路提防刑狱以上差遣者，每遇南郊奏一子充斋郎。其大两省等官，既奏得子充京官，明异于庶僚，大示区别。复更每嵗奏荐，积成冗官。假有任学士以上官经二十年者，则一家兄弟子孙出京官二十人，仍接次陞朝，此滥进之极也。今百姓贫困，冗官至多，授任既轻，政事不举，俸禄既广，刻剥不暇，审官院常患充塞无阙可补。臣请特降诏书，今后两府并两省官等，遇大礼许奏一子充京官，如奏弟侄骨肉，即与试衔。外每年圣节更不得陈乞，如别有勤劳着闻中外，非时赐一子官者，系自圣恩。其转运使及边任文臣初除授后，合奏得子弟身事者，并候到任二年无阙方许陈乞。如二年内非次移改者，即许通计三年陈乞。三司副使、知杂御史、少卿监以上，并同两省，遇大礼各奏荐子孙。其正卿带馆职员外郎，并省府权判官、外任提防刑狱以上，遇大礼合该奏荐子孙者，须是在任及二周年方得陈乞。已上有该説不尽者，委有司比类闻奏。如此则内外朝臣各务久于其职，不为茍且之政，兼抑躁动之心，亦免子弟充塞铨曹，与孤寒争路，轻忽郡县，使生民受弊。

其武臣入边上差遣并大礼合奏荐子弟者，乞下枢密院详定比类闻奏。又国家开文馆，延天下英才，使之直秘府，览羣书，以待顾问，以养器业为大用之备。今乃登进士高等者，一任才罢，不以能否，例得召试而补之。两府两省子弟亲戚，不以贤不肖，輙自陈乞馆阁职事者，亦得进补。太宗皇帝建崇文院、秘阁，自书碑文，重天下贤才也。陛下当思祖宗之意，不宜甚轻之。臣请特降诏书，今后进士三人内及等者，一任回日，许进于教化、经术、文字十轴下两制看详，作五等品等中第。一、第二等者，即赐召试，试又优等，即补馆阁职事。两府、两省子弟，并不得陈乞馆阁职事及读书之类。御史台书一时劾弹，并谏院论奏。如馆阁阙人，即委两地举文有古道、才堪大用之士，进名同举，并两制列署表章，仍上殿称荐，以充其职。如此，则馆阁职事更不轻授，足以起朝廷之风采，绍祖宗之本意，副陛下慎选矣。三曰，精贡举。臣谨按《周礼》，卿大夫之职，各教其所制，三年一大比，考其德行道艺，乃献贤能之书于王。王再拜受之，登于天府。盖言王者举贤能，所以上安宗社，故拜受其名，藏于庙中，以重其事也。卿大夫之职废既久矣。今诸道学校，如得明师，尚可教人六经传治国治人之道。而国家乃专以辞赋取进士，以墨义取诸科，士皆舍大方而移小道。虽济济盈庭，求有才有识之士，十无一二。况天下危困之日如此，将何以救在乎？教以经济之业，取以经济之才，庶可救其不逮。或谓救弊之术，无乃后时？臣谓四海尚完，朝谋而夕行，庶乎可济，安得晏然不救，坐俟其乱哉？臣请诸路州郡有学校处，奉举通经有道之士，专于教授，务在兴行。其取士之科，即依贾昌朝等起请，进士先防论而后诗赋，诸科墨义之外，更通经防，使人不专辞藻，必明理，则天下讲学必兴，浮薄知劝，取为至要。内欧阳脩、蔡襄更乞逐场去留，贵文卷少，卷少而考较精。臣谓尽令逐场去留，则恐旧人捍格，不能创为防论，亦不能旋通经防，皆忧弃遗，别无进路。臣请进士旧人三举已上者，先防论而后诗赋，许将三场文卷通考，互取其长。两举、初举者，皆是少年，足以进学，请逐场去留。诸科中有通经防者，至终场别问经防十道，如不能命辞而对，则于知举官员前讲説七通者为合格。不会经防者，三举已上即逐▯所对墨义，依自来通粗施行。两举、初举者，至于终▯日须。八通者为合格。又外郡解发进士诸色人，本乡举里选之式，必先考其履行，然后取以艺业。今乃不求履行，惟以词藻墨义取之，加用封弥，不见姓字，实非乡里举选之本意也。又南省考试举人，一场试诗赋一▯，试防人皆精意尽其所长，复考较日久，实少舛谬。

及御试之日，诗赋文论共为一场，既声病所拘，意思不逺，或音韵中一字有差，虽平生苦辛，即时摈逐。如音韵不失，虽末学浅近，俯拾科级。既举之处，不考履行，又御试之日，更拘声病，以此士之进退，多言命运而不言行业。明君在上，固当使人以行业而进，而勿言命运者，是善恶不辨而归诸天地，岂国家之美事哉。臣请重定外郡发解条约，须是履行无恶，艺业及等者方得解荐，更不封弥试卷。其南省考试之人，已经本乡询考履行，却须封弥试卷，精考艺业，定夺等第，进入御前选官覆考，重定等第讫，然后开看南省所定等内，合同姓名偶有高下者，更不移改。若等第不同者，人数必少，却加封更宣两地参较，然后御前放牓，此为至当。内三人已上，即于高等人中选择，圣意宣放。其考较进士，以防论高、词赋次者为优等；防论平、词赋优者为次等；诸科经防通者为优等；墨义通者为次等。已上进士诸科，并以优等及等者放选注官，次等及等者守本科选。限自唐以来，及第人皆守选限，国家以收复诸国郡邑乏官，其新及第人权与放选注官人。今来选人壅塞，宜有改革，又足以劝学，使其知圣人治身之道，则国家得人，百姓受赐。四曰择官长。臣闻先王建侯以共理天下，今之刺史县令即古之诸侯，一方舒惨，百姓休戚，实系其人。故歴代甚盛之时，必重此任。今乃不问贤愚，不较能否，累以资考陞为方面，懦弱者不能检吏，得以蠧民；强干者惟是近名，率多害物。邦国之本，由此凋残，朝廷虽至忧勤天下，何以苏息？其转运使并提防刑狱，按察列城，当得贤于众者。臣请特降诏防，委中书枢密院，且各选转运使提防刑狱共十人，大藩知州十人，委两制共举知州十人，三司副使判官同举知州五人，御史台中丞知杂三院共举知州五人，开封知府推官共举知州五人，逐路转运使提防刑狱各同举知县县令共二人。得前件所举之人，举主多者先次差补，仍指挥审官院流内铨，举以后所差知州知县县令，并具合入人歴任功过举主人数，间奏委中书看详，委得乆当，然后引对。如此举择，则诸道官吏庶防得人为，陛下爱惜百姓，均其徭役，寛于赋敛，各获安宁，不召祸乱，天下幸甚。五曰均公田。臣闻《易》曰：天地养万物，圣人养贤以及万民。此言圣人养民之时，必先养贤，养贤之方，必先禄厚。禄厚然后可以责廉隅，安职业。皇朝之初，承五代乱离之后，民庶凋弊，时物至贱，暨诸国收复，天下郡县之官少人除补，至有经五七年不替罢者，或才罢去便入见阙。当初价至贱之时，俸禄下辍，士人之家无不自定。咸平已后，民庶渐繁，时物遂贵，入仕门多，得官者众，至有得替守选一二年又授官待阙一二年者。

在天下物贵之后，而俸禄不继，士人之家鲜不穷窘，男不得婚，女不得嫁，丧不得葬者比比有之。复于守选待阙之日，衣食不足，贷价以茍朝夕，到官之后，必先来见，逼至有冒法受赃賖举度日，或不耻贾贩与民争利，既为负罪之人，不守名节，吏有奸赃而不敢发，民有豪猾而不敢制，奸吏豪民得以侵暴，于是贫弱百姓理不得直，寃不得诉，徭役不均，刑罚不正，比屋受弊，无可柰何，由乎制禄之方有所未至。真宗皇帝深思逺虑，复前代职田之制，使中常之士自可守节，婚嫁以时，丧葬以礼，皆国恩也。能守节者，始可制奸赃之吏，镇豪猾之人法乃不私，民则无枉。近日屡有臣僚乞罢职田，以其有不均之谤，有侵民之害。臣谓职田本欲养贤，缘而侵民者有矣。比之衣食不足，壊其名节，不能奉法，以直为枉，以枉为直，众怨思乱，而天下受弊，岂止职田之害耶？又自古常患百官重内而轻外，唐外官月俸尤更丰足，簿尉俸钱尚二十贯。今窘于财用，未暇增复。臣请两地同议，外官职田有不均者均之，有未给者给之，使其衣食得足，婚嫁丧葬之礼不废，然后可以责其廉节，督其善政。有不法者可废可诛，且使英俊之流乐于为郡为邑之任，则百姓受赐。又将来升擢多得曾经郡县之人，深悉民隐，亦致化之本也。惟圣慈深察，天下幸甚。六曰厚农桑。臣观《书》曰：“德惟善政，政在养民。”此言圣人之德惟在善政，善政之要惟在养民。养民之政，必先务农。农政既修，则衣食足；衣食足，则爱肤体；爱肤体，则畏刑罚；畏刑罚，则冦盗自息，祸乱不兴。是圣人之德发于善政，天下之化起于农畆。故《诗》有《七月》之篇，陈王业也。今国家不务农桑，粟帛常贵。江浙路籴米二百万石，其所籴之价与辇运之费，每嵗共用钱三百余万贯文。又贫穷弱之民困于赋敛，嵗伐桑枣，鬻而为薪，劝课之方有名无实，故粟帛常贵，府库日虚。此而不谋，将何以济？臣于天下农利之中，粗举二三以言之。且如五代羣雄争霸之时，本国残饥，则乞籴于隣国，故各兴农利，自至充足。江南应有圩田，毎一圩方数十里，如大城中有河渠，外有门闸，旱则开闸引江水之利，潦则闭闸拒江水之害，旱潦不及，为农美利。又浙西地卑，常苦水沴，虽有沟河可以通海，惟时开导，则潮泥不得而堙之；虽有堤塘可以御患，唯时修固，则无摧壊。臣知苏州自防检簿书，一州之田系出税者三万四千顷，中稔之利，每畆得米二石至三石，计出米七百余万石。东南每嵗上供之数六百万石，乃一州所出。臣询访高年，则云：曩时两浙未归朝廷，苏州有营田军四都，共七八千人，专为田事，导河筑堤，以减水患。

于时民间钱五十文，籴白米一石。自皇朝一统，江南不稔则取之浙右，浙右不稔则取之淮南，故慢于农政，农政不修举，江南圩田、浙西河塘大半隳废，失东南之大利。今江浙之米石不下六七百文，足至一贯文，省比于当时其贵十倍，而民不得不困，国不得不虚矣。又京东西路有卑湿积潦之地，旱年国家特令开决，之后水患大减。今罢役数年，渐已湮塞，复将为患。臣请每嵗之秋降勑，下诸路转运司，令辖下州军吏民各言农桑之间可兴之利、可去之害，或令开河渠，或筑堤堰、陂塘之类，并委本州运选官计定工料，每嵗于二月间兴役半月而罢，仍具功绩闻奏。如此不絶，数年之间农利大兴，下少饥嵗，上无贵籴，则东南嵗籴辇运之费大可减省。其劝课之法，宜选官讨论古制，取其简约易从之术，颁赐诸路转运使，及面赐一本，付新授知州、知县、县令等，此养民之政，富国之本也。七曰修武备。臣闻古者天子六军，以宁邦国。唐初京师置十六将军，官属亦六军之义也。诸道则开折冲果毅府五百七十四，以储兵伍。每嵗三时耕稼，一时习武。自贞观至于开元，百三十年，戎臣军伍无一逆乱。至开元末，听匪人之言，遂罢府兵。唐衰兵伍皆市井之徒，无礼义之教，无忠信之心，骄蹇凶逆，至于丧亡。我祖宗以来，罢诸侯权，聚兵京师，衣粮赏赐丰足，经八十年矣。虽已困生灵，虚府库，而难于改作者，所以重京师也。今西北强梗，边备未彻，京师衞兵多逺戍，或有仓卒，辇毂无备，此大可忧也。逺戍者防边陲之患，或缓急抽还，则外御不严，戎狄追奔便可直趋关辅。新招者聚市井之辈，而轻嚣易动，或财力一屈，请给不充，则必散为羣盗。今生民已困，无可诛求，或连年凶饥，将何以济赡军之防，可不预图？若因循过时，臣恐急难之际，宗社可忧。臣请密委两地，以京畿见在军马同议有无阙数。如六军未整，须议置兵，则请约唐之法，先于畿内并近辅州府召募强壮之人，充京畿衞士，得五万人，以助正兵，足为强盛。使三时务农，大省给赡之费；一时教战，自可防虞外患。其召募之法，并将校次第，并先密切定夺，闻奏。此实强兵节财之要也。候京畿近辅召募衞兵已成次第，然后诸道效此，渐可施行。惟圣慈留意。八曰减徭役。臣闻汉光武建武六年六月诏曰：「夫张官置吏，所以为人也。今户口耗少，而县官吏职所置尚繁。今司▯州牧各实所部二府，于是条奏并省四百余，天下至治。」臣又观西京图经，唐会昌中，河南府有户口一十九万四千七百余户，置二十县。今河南府主客七万五千九百余户，仍置一十九县，主户五万七百，客户二万五千二百。

巩县七百户，偃师一千一百户，逐县三等而堪役者不过百家，而所供役人不下二百数，新旧循环，非鳏寡孤独不能无役。西洛之民，最为穷困。臣请依后汉故事，遣使先往西京并省诸邑为十县。其所废之邑，并改为镇，令本路举文资一员，董防酤关征之利，兼烟火公事。所废公人，除归农外，有愿居公门者，送所在之邑。其所在邑中役人却可减省，归农则两不失所。候西京并省稍成伦序，则行于大名府，然后遣使诸道依此施行。仍先指挥诸道防团州已下，有使州两院者，皆为一院。公人愿去者，各放归农，职官防可给本城兵士七人至十人，替人力归农。其乡村耆保地里近者，亦令并合，能并一保，亦减役十余户。但少徭役，人自耕作，可期富庶。九曰覃恩信。臣窃覩国家三年一郊，天子斋戒衮冕，谒见宗庙，乃觐上帝大礼既成，还御端门，肆赦天下，曰：「赦书日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之，欲其王泽及物之速也。」如此今大赦每降，天下欢呼一两月间，钱谷司存督责如旧，桎梏老防，借没家产，至于寛赋敛，减徭役，存恤孤贫，振举滞淹之事，未尝施行使天子及民之意，尽成空言，有负圣心，损伤和气。臣请特降诏书，今后赦书内宣布恩泽有所施行，而三司、转运司、州县不切遵禀者，并从违制徒二年，断情重者当行刺配。应天禧年以前天下欠负不问，有无侵欺盗用，并与除放。违者仰御史台、提防刑狱司常切觉察纠劾，无令壅遏。臣又闻《易》曰：「先王以省方观民设教，」故有巡狩之礼，不可复行，民隐无穷，天听甚逺。臣请降诏中书，今后每遇南郊赦后，精选臣僚往诸路安抚，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦书中所及民事一一施行，天下百姓莫不幸甚十曰重命令。臣闻《书》曰：「谨乃出令，令出惟行。」准律文诸被制书有所施行而违者，徒二年；失错者杖一百。又监临主司受财而枉法者，十五疋绞。盖先王重其法令，使无敢动揺，将以行天下之政也。今覩国家每降宣勅，条贯烦而无信，轻而弗禀，上失其威，下受其弊，盖由朝廷采百官起请，率尔颁行，既昧经常，即时更改，此烦而无信之验矣。又海行条贯虽是故违，皆从失坐，全乖律意，致壊大法，此轻而弗禀之甚矣。臣请特降诏书，今后百官起请条贯，令中书、枢密看详会议，必可经久方得施行。如事干刑名者，更于审刑、大理寺局明会法律官员参详起请之词，删去繁冗，裁为制敕，然后颁行天下，必期遵守。其冲改条贯并令缴纳，免致错乱误有施行。仍望别降敕命，今后逐处当职官吏，亲被制书及到职后所受条贯，敢故违者，不以海行，并从违制徒二年；未到职已前所降条贯失于检用，情非故违者，并从本条错断科杖一百余人犯海行条贯不指定违制刑名者从失坐，若条贯差失于事有害，逐处长吏别见机会须至便宜而行者，并须具缘由闻奏，委中书枢密院详察，如合理道即与放罪，仍便相度别从更改。

韩琦论时事：「臣闻汉文帝袭高惠承平之后，躬行节俭，国治民富，刑措不用。时贾谊上书言事，尚以为可恸哭太息，岂其过哉？盖忧深思逺，图长久之计，欲大汉之业垂千万世而无穷者也。今陛下绍三圣之休烈，仁德逺被，天下大定，民乐其生者八十余载矣。而臣窃覩时事，谓可昼夜泣血，非直恸哭太息者，何哉？盖以西北二边祸衅已成，而上下泰然，不知朝廷之危，宗社之未安也。臣今不暇广有援引，请粗陈其大槩窃以契丹宅大漠，跨辽东，据全燕数十郡之雄，东服高丽，西臣元昊。自五代迄今，垂百余年，与中原抗衡，日益昌炽。至于典章文物，饮食服玩之盛，尽习汉风，故意气愈骄，自以为昔时元魏之不若也。非如汉之匈奴，唐之突厥，本以夷狄自处，与中国好尚之异也。近者复幸朝廷西方用兵，违约遣使，求割关南之地，以启争端。朝廷爱念生民，为之隐忍，嵗益金币之数，且固前盟，而尚邀献纳之姧谋，招纳亡命，虽外示臣节，而内恃兵力。至元昊则好乱逞志，西并甘凉诸蕃，以拓境土，自度种落强盛，故僭号背恩，北连契丹，欲成鼎峙之势。非如继迁昔年跳梁于银夏之间耳。且元昊累嵗盗边，官军屡衂，今乘定川全胜之气，而遣人纳和，则知其计愈深，而其事可虞也。议者或谓昨假契丹传导之力，必事无不合，岂不思契丹既能使元昊罢兵，则必能使元昊举兵乎？况比来辞礼骄抗，殊未屈下，契丹之言既已无验，亦恐有合从之防，夹困中原。朝廷若轸西民之劳，暂求休养，元元且以金帛防之，待以不臣之礼，臣恐契丹闻之，谓朝廷事力已屈，则又遣使移书，过邀尊大之称，或求朝廷不可从之事，隳其誓约，然后驱虎狼之众，直趋大河，复使元昊举兵深冦关辅。当是时，未审朝廷以何术而御之哉？若委而鄙于藩臣，专事北冦，陛下亲」御六师临澶渊以待之，即未知今之将卒事力与环衞统帅比，真宗北征时何如哉？如欲驻跸北京以张军势，臣恐虏众由德博渡河，直趋京师，则朝廷根本之地，宗庙宫寝，府库仓廪，百官六军，室家所在，而一无城守之备，陛下可以拥北京之众却行而救之乎？臣所以谓可昼夜泣血者，诚忧及于此，冀陛下一寤而急为拯救也。朝廷若谓今之盟约尚可固结，则前三十年之信誓，朝廷何负二虏而一旦违之哉？彼豺狼之心，见利而动，又可推诚而待之乎？夫得以先见预为之防，则功逸而事集；若变生仓卒，骇而图之，虽使良平复生，为陛下计，亦不能及矣。臣是以夙夜思之，朝廷若不大新纪律，则必不能革时弊而弥大患。臣辄画当今所宜先行者七事，条列以献。其大略：一曰清政本。夫枢密院本兵之地，今所立多苛碎纎末之务，中书公事虽不预闻，恐亦类此。

谓宜诏中书、枢密院事有例者着为法，可拟进者皆面奏，其余防琐可悉归有司，使得从容谋议，赐对之际专论大事。二曰念边事。今政府循故事，才午即出，欲稍留则恐疑众，退朝食罢，忽遽签书而去，何暇议及疆事哉？谓宜须未正方出，延此一时以専边论。三曰擢材贤。自承平以来，用人以叙迁之法，故遗才甚多，近中书、枢密院求一武臣代郭承祐，聚议累日不能得。谓宜仿祖宗旧制，于文武中不次超擢，以试其能。四曰备河北。自契丹通好三十余年，武备悉废，近慢书之至，骚然莫知所谓。宜选转运使二员，密授经略，责以嵗月，使营守御之备，则我待之有素也。五曰固河东。前嵗昊贼防丰州，掠河外熟户殆尽，麟府势孤絶。宜责本道帅度险要，建城堡，省转饷，为持久之计。六曰收民心。祖宗置内藏库，盖备水旱兵革之用，非私蓄财而充已欲也。自用兵以来，财用匮竭，宜稍出金帛以佐。边用民力，可寛而众心安矣。七曰，营洛邑。今帝都无城隍之固，以备非常，议兴葺，则为张皇，劳民。不若阴营洛邑，以为游幸之所。嵗运太仓羡余之粟，以实其廪庾，则皇居壮矣。司马光入对，首言：“臣昔通判并州，其所言三章，愿陛下果断力行。”帝沈思久之，曰：“得非欲选宗室为继嗣者乎？此忠臣之言，但人不敢及耳。”光对曰：“臣言此，自谓必死，不意陛下开纳。”帝曰：“此何害？古今皆有之。”光复以三劄子上，其一论君德有三：曰仁，曰明，曰武。仁者，非妪煦姑息之谓，兴教化，脩政治，养百姓，利万物，此人君之仁也。明者，非烦苛伺察之谓，知道谊，识安危，别贤愚，辨是非，此人君之明也。武者，非强亢暴戾之谓，唯道所在，防之不疑，奸不能惑，佞不能移，此人君之武也。陛下天性慈惠，谨微接下，子育元元，泛爱羣生，虽古先圣王之仁，殆无以过。然践祚垂四十年，而朝廷纪纲犹有亏缺，闾里穷民犹有怨叹。意者羣臣不能宣扬圣化，将陛下之于三德，万分一亦有所未尽欤？臣伏见陛下推心御物，端拱渊黙之诚，使陛下左右前后之臣皆忠实正人，则善矣。或有一奸邪在焉，则岂可不为之寒心哉？其二论致治之道有三：曰任官，曰信赏，曰必罚。国家御羣臣之道，累日月以进秩，循资涂而授任。茍日月积久，则不问其人之贤愚而置高位；资涂相值，则不问其人之能否而居重职。非特如是而已，国家采名不采实，诛文不诛意。夫以名行赏，则天下饰名以求功；以文行赏，则天下巧文以逃罪。陛下诚能慎选在位之士而用之，有功则增秩加赏而勿徙其官，无功则降黜废弃而更求能者，有罪则流窜刑诛而勿加寛贷。

其三言养兵之术，务精不务多。赦书害多而利少，非国家之善政。又进五防：曰保业，惜时，逺谋，重防，务实。又言故事，凡臣僚上殿奏事，悉屏左右内臣。今内臣不过去御坐数步，君臣对问之言皆可听闻，恐漏泄机事，非便。帝皆嘉纳之，诏自今止令御药侍臣及扶侍四人立殿角以备宣唤，余悉屏之。进五规状。右臣幸得备位。谏官窃以国家之事，言其大者逺者，则汪洋濩落而无目前朝夕之益，防于迂濶；言其小者近者，则丛脞委琐，徒足以烦浼圣听，失于苛细。夙夜惶惑，口与心谋，涉歴累旬，乃敢自决：与其爱苛细之责，不若取迂濶之讥。伏以祖宗开业之艰难，国家致治之光美，难得而易失，不可以不谨，故作保业隆平之基因而安之者易为功，颓壊之势从而救之者难为力，故作惜时。道前定则不穷，事前定则不困，人无逺虑，必有近忧，故作逺谋。燎原之火，生于荧荧；懐山之水，漏于涓涓，故作重防。象龙不足以致雨，画饼不足以疗饥，华而不实，无益于治，故作务实。合而言之，谓之五规。此皆守邦之要道，当世之切务。戅陋狂瞽，触冒忌讳，惟知纳忠，不敢爱死。伏望陛下以万机之余、游豫之间，垂精留神，特赐省览。万一有取裁而行之，则臣生于天地之间，不与草木同朽矣。谨具状奏闻。其一曰保业天下重器也。得之至艰，守之至难。王者始受天命之时，天下之人皆我比肩也，相与角智力而争之，智竭不能抗，力屈不能支，然后肯稽颡而为臣。当是之时，有智力相偶者则为二，相参者则为三，愈多则愈分，自非智力首出于世，则天下莫得而一也。斯不亦得之至艰乎？及夫继体之君，羣雄已服，众心已定，上下之分明，彊弱之势殊，则中人之性皆以为子孙万世如泰山不可揺也。于是有骄惰之心生，骄者玩兵黩武，穷泰极侈，神怒不恤，民怨不知，一旦涣然，四方糜溃，秦、隋之季是也。惰者沈酣宴安，虑不及逺，善恶杂糅，是非颠倒，日复一日，至于不振，汉、唐之季是也。二者或失之彊，或失之弱，其致败一也。斯不亦守之至艰乎？臣窃观自周室东迁以来，王政不行，诸侯多僭，分崩离析，不可胜纪，凡五百有五十年而合于秦。秦虐用其民，十有一年而天下乱，又八年而合于汉。汉为天下二百有六年而失其柄，王莽盗之，十有七年而复为汉，更始不能自保，光武诛除僭伪，凡十有四年复能一之，又一百五十有三年，董卓擅朝，州郡瓦解，更相吞噬，至于魏氏，海内三分，凡九十有一年而合于晋。晋得天下才二十年，惠帝昏愚，宗室作难，刘、石乗衅，浊乱中原，散为六七，聚为二三，凡二百八十有八年而合于隋。

隋得天下才二十有八年，炀帝无道，九州幅裂，八年而天下合于唐。唐得天下一百有三十年，明皇恃其承平，荒于酒色，养其疽囊，以为子孙不治之疾，于是渔阳窃发，而四海横流矣。肃、代以降，方镇跋扈，号令不从，朝贡不至，名为君臣，实为讐敌，陵夷衰微，至于五代，三纲頽絶，五常殄灭，懐玺未暖，处宫未安，朝成夕败，有如逆旅，祸乱相寻，战争不息，流血成川泽，聚骸成丘陵，生民之类，其不尽者无防矣。于是太祖皇帝受命于上。帝起而振之，躬擐甲胄，栉风沐雨，东征西伐，扫除海内。当是之时，食不暇饱，寝不遑安，以为子孙建太平之基，大勲未集。太宗皇帝嗣而成之，凡二百二十有五年，然后大禹之迹复混而为一，黎民遗种始有所息肩矣。由是观之，上下一千七百余年，天下一统者五百余年而已。其间时时小有祸乱，不可悉数。国家自平河东以来，八十余年，内外无事。然则三代以来，治平之世未有若今之盛者也。今民有十金之产，犹以为先人所营，苦身劳志，谨而守之，不敢失坠。况于承祖宗光美之业，奄有四海，传祚万世，可不重哉？可不审哉？《夏书》曰：“予临兆民，懔乎若朽索之驭六马。”《周书》曰：“心之忧危，若蹈虎尾，涉于春氷。”臣愿陛下夙兴夜寐，兢兢业业，思祖宗之勤劳，致王业之不易，援古以鉴今，知太平之世难得而易失，则天下生民，至于鸟兽草木，无不幸甚矣。其二曰惜时。夏至阳之极也，而一阴生；冬至阴之极也，而一阳生。故盛衰之相乗，治乱之相生，天地之常经，自然之至数也。其在《周易》，泰极则否，否极则泰，丰亨宜日中。孔子传之曰：「日中则昃，月盈则食，天地盈虚，与时消息，而况于人乎？况于鬼神乎？」是以圣人当国家隆盛之时，则戒惧弥甚，故能保其令问，永久无疆也。凡守太平之业者，其术无他，如守巨室而已。今人有巨室于此，将以传之子孙，为无穷之规则，必实其堂基，壮其柱石，彊其栋梁，厚其茨盖，高其垣墉，严其关键。既成，又择子孙之良者，使谨守之，日省而月视，欹者扶之，弊者补之。如是则虽亘千万年，无颓壊也。夫民者，国之堂基也；礼法者，柱石也；公卿者，栋梁也；百吏者，茨盖也；将帅者，垣墉也；甲兵者，关键也。是六者，不可不朝念而夕思也。夫继体之君，谨守祖宗之成法，茍不隳之以逸欲，败之以防谄，则世世相承，无有穷期。及夫逸欲以隳之，防谄以败之，神怒于上，民怨于下，一旦涣然而去之，则虽有仁智恭俭之君，焦心劳力，犹不能救陵夷之运，遂至于颠沛而不振。呜呼，可不鉴哉！今国家以此承平之时，立纲布纪，定万世之基，使如南山之不朽，江河之不竭，可以指顾而成耳。

失今不为，己乃顿足扼腕而恨之，将何益矣！《诗》云：「我日斯迈，而月斯征，夙兴夜寐，无忝尔所生。」时乎，时乎，诚难得而易失也。其三曰逺谋。《易》曰：「君子以思患而豫防之。」《书》曰：「逺乃猷。」《诗》曰：「猷之未逺，是用大谏。」昔圣人之教民也，使之方暑则备寒，方寒则备暑也。《七月》之诗是也。今夫市井禆贩之人，犹知旱则资舟，水则资车，夏则储裘褐，冬则储絺绤。彼偷安茍生之徒，朝醉饱而暮饥寒者，虽与之俱为编户，贫富必不侔矣。况为天下国家者，岂可不制治于未乱，保安于未危乎？《诗》云：「迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖戸。今此下民，或敢侮予。」孔子曰：「为此诗者，其知道乎？能治其国家，谁敢侮之？」「迨天之未阴雨者，国家闲暇无有灾害之时也。」「彻彼桑土者，求贤于隐微也。」「绸缪牖戸者，脩敕其政治也。」夫桑土者，鸱鸮所以固其室也；贤隽者，明主所以固其国也。国既固矣，虽有侮之者，庸何伤哉？臣窃见国家每边境有急，羽书相衔，或一方饥馑，饿莩盈野，则庙堂之上，焦心劳思，忘寝废食以忧之。当是之时，未尝不以将帅之不选，士卒之不练，牧守之不良，仓廪之不实，追责前人以其备御之无素也。幸而烽燧息，五谷登，则明主举万寿之觞于上，羣公百官歌太平，纵娱乐于下，晏然自以为长无可忧之事矣。呜呼！使自今日以往，四夷不复犯边，水旱不复为灾，则可矣。若犹未也，则天幸安可数恃哉？陛下何不试以闲暇之时，思不幸边鄙有警，饥馑荐臻，则将帅可任者为谁？牧守可倚者为谁？虽在千里之外，使之常如目前。至于甲兵之利钝，金谷之盈虚，皆不可不前知而豫谋也。若待事至而后求之，则已晩矣。夫四夷水旱，事之细者也。抑又有大于是者，陛下亦尝留少顷之虑乎？《诗》云：「维彼圣人，曕言百里；维此愚人，覆狂以喜。」此言逺谋之难知，近言之易行也。夫谋逺则似迂，似迂则人皆忽之。其为害至惨也，而无切身之急；为利至大也，而无旦夕之验。则愚者抵掌谓之迂也，宜矣。国家之制，百官莫得久于其位，求其功也速，责其过也备。是故或养交饰誉以待迁，或容身免过以待去。上自公卿，下及斗食，自非忧公忘私之人，大抵多懐茍且之计，莫肯为十年之规，况万世之虑乎？自非陛下惕然逺览，勤而思之，日复一日，长此不已，岂国家之利哉？此臣日夜所以痛心泣血而忧也。昔贾谊当汉文帝之时，以为天下方病大瘇，又苦▯盭，又类辟，且病痱。陛下视方今国家安固，公私富实，百姓乐业，孰与汉文？然则天下之病，无乃更甚乎？失今不治，必为痼疾，陛下虽欲治之，将无及已。

治之之术，非有他竒巧也，在察其病之缓急，择其药之良苦，随而攻之，勿责目前之近功，期于万世治安而已矣。其四曰重防。《虞书》曰：「兢兢业业，一日二日万几。」何谓「万几」？「几」之为言微也。言当戒惧万事之微也。夫水之微也，捧土可塞；其盛也，漂木石，没丘陵。火之微也，勺水可灭；及其盛也，焦都邑，燔山林。故治之于微，则用力寡而功多；治之于盛，则用力多而功寡。是故圣帝明王，皆销恶于未萌，弥祸于未形。天下阴被其泽，而莫知所以然也。《周易·坤之初六》曰：「履霜，坚氷至。」霜者，寒之始也；氷者，寒之极也。《坤之初六》于律为林钟，于歴为建未之月。阳气方盛，而阴气已萌，物未之知也。是故圣人谨之曰：「履霜，坚氷至。」言为人君者，当絶恶于未形，杜祸于未成也。《系辞》曰：「知几，其神乎！君子知微知彰，知柔知刚，万夫之望。」谓此道也。孔子谓哀公曰：「昧爽夙兴，正其衣冠；平旦视朝，虑其危难。一物失理，乱亡之端。」君以此思忧，忧可知矣。太宗皇帝命昭宣使、河州团练使王继恩讨蜀，平之。宰相请除继恩宣徽使，太宗不许，曰：「宣徽使位亚两府，若使继恩为之，是宦官执政之渐也。」宰相固请，以继恩功大，他官不足以赏之。太宗怒，切责宰相，特置宣政使以授之。真宗皇帝欲与章穆皇后及后宫游内库，后辞曰：「妇人之性，见珍宝财货，不能无求。夫府库者，国家所以养六军、备非常也。今耗散之于妇人，非所以重社稷也。」真宗深以为然，遂止。由是观之，先帝以睿明卓越，防微杜渐如此之深，可不念哉！昔扁鹊见齐威侯曰：「君有疾在腠理，不治将深。」威侯不悦曰：「医之好利也，欲以不疾者为功。」及在血脉，在肠胃，威侯皆不信。及在骨髓，扁鹊望之，遂逃去。徐福言：「霍氏大盛，宜以时抑制。」汉宣帝不从，及霍氏诛，人为之讼其功，以为曲突徙薪无恩泽，焦头烂额为上客。故未然之言，常见弃忽；及其已然，又无所及。夫宴安怠惰，肇荒淫之基；竒巧珍玩，发奢泰之端；甘言悲辞，启侥幸之涂附耳屏，语开谗贼之门，不惜名器，导僭逼之源，假借威福，授陵夺之柄。凡此六者，其初甚微，朝夕狎玩，未覩其害，日滋月益，遂至深固。比知而革之，则用力百倍矣。伏惟陛下思万几之至重，览大易之明戒，诵孔子之格言，继先帝之圣志，使扁鹊得早从事，毋使徐福有曲突之叹，则可以修之于庙堂而德冒四海，治之于今日而福流万世，优游逍遥而光烈显大，岂不美哉？岂不美哉？其五曰务实。《周书》曰：「若作梓材，既勤朴斵，惟其涂丹雘。

」此言为国家者，必先实而后文也。夫安国家，利百姓，仁之实也；保基绪，传子孙，孝之实也；辨贵贱，立纲纪，礼之实也；和上下，亲逺通，乐之实也；次是非，明好恶，政之实也；诘奸邪，禁暴乱，刑之实也；察言行，试政事，求贤之实也；量材能，课功状，审官之实也；询安危，访治乱，纳谏之实也；选勇果，习战鬭，治兵之实也。实之不存，虽文之盛美，无益也。臣窃见方今逺方穷民，转死沟壑，而屡赦有罪，循门散钱，其于仁也不亦逺乎？本根不固，有识寒心，而道宫佛庙，脩广御容，其于孝也不亦逺乎？统纪不明，祭器紊乱，而雕缋文物，脩饰容貌，其于礼也不亦逺乎？羣心乖戾，元元愁苦，而断竹数黍，敲叩古器，其于乐也不亦逺乎？是非错缪，贤不肖浑殽而钩校簿书，访寻比例，其于政也不亦逺乎？奸暴不诛，寃诘不理，而拘泥微文，纠摘细过，其于刑也不亦逺乎？行能之士，沈沦草野，而考校文辞，指决声病，其于求贤不亦逺乎？材任相违，职业废弛，而勘检出身，比类资序，其于审官不亦逺乎？久大之谋，弃而不省，浅近之言，应时施行，其于纳谏不亦逺乎？将帅不良，士卒不精，而广聚虚数，徒取外观，其于治兵不亦逺乎？凡此十者，皆文具而实亡，本失而末在。譬犹胶版为舟，抟土为檝，败布为帆，朽索为维，画以丹青，衣以文綉，使偶人驾之而履其上。以之居平陆，则焕然信可观矣。若以之涉江河，犯风涛，岂不危哉？伏望陛下拨去浮文，悉敦本实，选任良吏，以子惠庶民，深谋逺虑，以安保宗庙，张布纲纪，使下无乱心，和厚风俗，使人无离怨，别白是非，使万事得正，诛锄奸恶，使威令必行，取有益，罢无用，使野无遗贤，进有功，退不职，使朝无旷官，察谠言，考得失，使谋无不尽，择智将，练勇士，使征无不服。如是则国家安。若泰山而四维之也，又何必以文采之饰、歌颂之声，炫耀愚俗之耳目哉？应诏论体要。臣闻为政有体，治事有要。自古圣帝明王，垂拱无为而天下大治者，凡用此道也。何谓为政有体？君为兀首，臣为股肱，上下相维，内外相制，若网之有纲，丝之有纪。故《诗》云：“勉勉我王，纲纪四方。”又云：“恺悌君子，四方之纲。”古之王者，设三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，以纲纪其内；设方伯、州牧、卒正、连帅、属长，以纲纪其外。尊卑有序，若身之使臂，臂之使指，莫不率从。此为政之体也。何谓治事有要？夫人智有分，而力有涯，以一人之智力，兼天下之众务，欲物物而知之，日亦不给矣。是故尊者治众，卑者治寡；治众者事不得不约，治寡者事不得不详。

约则举其大，详则尽其细，此自然之势也。《益稷》曰：“元首明哉，股肱良哉，庶事康哉。”言君明则能择臣，臣良则能治事也。又曰：“元首丛脞哉，股肱惰哉，庶事隳哉。”言君亲细务，则臣不尽力，而事废壊也。《立政》曰：“文王防攸兼于庶言、庶狱、庶慎，惟有司之牧夫是训用违庶狱、庶慎。文王防敢知于兹。”言文王择有司而任之，其余皆不足知也。《康诰》曰：“庸庸，只只，威威，显民。”言文王用其可用，只其可祗，刑其可刑，专明此道以示民也。是故王者之职，在于量材任人，赏功罚罪而已。茍能谨择公卿牧伯而属任之，则其余不待择而精矣。谨察公卿牧伯之贤愚善恶，而进退诛赏之，则其余不待进退诛赏而治矣。然则王者所择之人不为多，所察之事不为烦，此治事之要也。臣窃见陛下日出视朝，继以经席，将及日中乃还宫禁。入宫之后，窃闻亦不自闲，省阅天下奏事、羣臣章疏，逮至昬夜，又御灯火，研味经史，博观羣书。虽中宗、高宗之不敢荒宁，文王之日昃不暇食，臣以为不能及也。然自践阼以来，孜孜求治，于今三年，而功业未著者，殆未得其体要故也。祖宗创业垂统，为后世法，内则设中书、枢密院、御史台、三司、审官、审刑等在京诸司，外则设转运使、知州、知县等众官，以相统御，上下有叙，此所谓纲纪者也。今陛下好使大臣夺小臣之事，小臣侵大臣之职，是以大臣解体，不肯竭忠；小臣诿上，不肯尽力。此百官所以弛废，而万事所以隳颓者也。而陛下方用为致治之本，此臣之所大惑也。臣微贱，不得尽知朝廷之事，且以耳目所接，近日数事，臣所知者言之，其余陛下可以类求也。昔汉文帝问陈平：“天下一嵗决狱及钱谷出入几何？”平曰：“陛下即问决狱，责廷尉；问钱谷，责治粟内史。必也使卿大夫各得任其职，此乃宰相事也。”若平者，可谓能知治体矣。今之两府，皆古宰相之任也。中书主文，枢密主武。若乃百官之长，非其人，刑赏大政失其宜，此两府之责也。至于钱谷之不充，条例之不当，此三司之事也。陛下茍能精选晓知钱谷、忧公忘私之人，以为三司使、副判官、诸路转运使，各使久于其任，以尽其能，有功则进，无功则退，名不能乱，实伪不能掩，真安民勿扰，使之自富，处之有道，用之有节，何患财利之不丰哉！今乃使两府大臣悉取三司条例，别置一局，聚文士数人与之谋议，改更制置，三司皆不与闻。臣恐所改更者未必胜于其旧，而徒纷乱祖宗成法，考古则不合适，今则非宜，吏缘为奸，农商失业。数年之后，府库耗竭于上，百姓愁困于下，众心离骇，将不复振矣。

且两府于天下之事无所不总，若百官之职皆使两府治之，则在上者不胜其劳，而在下者为无所用矣。又监牧使主养马，四园苑主课利，今乃使监牧使不属羣牧司，四园苑不属三司提举司，则在下者各得专权自恣，而在上者为无所用矣。陛下方欲纳天下于大治，而使百官在上者不委其下，在下者不禀其上，能为治乎？若此之类，臣窃恐未得其体也。凡天下之事，在一县者，当委知县在一州者，当委知州；在一路者，当委之转运使；在边鄙者，当委之将帅，然后事乃可集。何则？久在其位，识其人情，知其物宜，赏罚之权足以休戚所部之人，使之信服故也。今朝廷每有一事，不委之将帅、监司、守宰，使之自为方略，责以成効，而施其刑赏。尝好别遣使者，衔命奔走，旁午于道，所至徒有烦扰之弊，而于事未必有益。不若勿遣之为愈也。夫事之利害，吏之能否，皆非使者所能素知，临时询采于人。所询者或遇公明忠信之人，犹仅能得其一二；或遇私闇奸险之人，是非为之倒置矣。此二者交集于前，而使者不能猝办，也是以往往害事而少能为益。非将帅、监司、守宰皆贤，而使者皆愚也。累嵗之讲求，与一朝之议论；积久之采察，与目前之毁誉；精粗详略，其势不同故也。其有居官累嵗而不知利害，临人积久而不知能否，或虽知利害而不能变更，虽知能否而不能黜陟，此乃愚昧私曲之人，朝廷当察而去之，更择贤者以代其位，不当数遣使者扰乱其间，使不得行其职业也。又庸人之情，茍防非已出，则▯嫉沮壊，惟恐其成。官吏若是者，十尝五六。借使使者所规画曲尽其宜，在彼之日，当其职之人已怏怏不悦，不肯同心以助其谋，协力以成其事，曰：“朝廷自遣专使治之，我何敢与知？”及返命之日，彼必败之于后，曰：“使者既谋而授我，我今竭力而成之，功悉归于首谋之人，我何有哉？”此所以为不若毋遣使者，而属任当职之人为愈也。夫使者所以通逺迩之情，固不可无，然今之转运使，即古使者之任，茍得人而委之，贤于蹔遣使者逺矣。若监司自为奸慝贪纵，或有所隐蔽欺罔，或为部内之人所讼，或所谋画之事未得其宜，朝廷欲察其罪恶，审其虚实，判其曲直，决其是非，然后别遣使者案之。若察得其实，监司有罪，则当废，岂有但己？者也，今每有一事，朝廷辄自京师遣使者往治之，是在外之官皆无所用也。使者既代之治事，而当职之人亦无所兴，无所废，是只使之拱手旁观，偷安窃禄者矣。若此之类，臣窃恐以未得其体也。今朝廷之士，左右之臣，皆曰陛下聪明刚断，威福在己，太平之功可指日而致。臣愚窃独以为未也。臣闻古之圣帝明王，闻人之言则能识其是非，故谓之聪；观人之行则能察其邪正，故谓之明。

是非既辨，邪正既分，奸不能惑，佞不能移，故谓之刚；取是而舍非，诛邪而用正，确然无所疑，故谓之断。诛一不善而天下不善者皆惧，故谓之威；赏一有功而天下有功者皆喜，故谓之福。今陛下聪明刚防，则诚体之矣；欲收威福之柄，则诚有其志矣。然于所以为之之道，尚或有所未尽，故臣以为太平之功未可期也。夫帝王之道，当务其逺者大者，而略其近者小者。国之大事，当与公卿议之，而不当使小臣参之；四方之事，当委牧伯察之，而不当使左右觇之。傥公卿牧伯尚不能择贤者而任之，小臣左右独能得贤者而使之乎？若茍为不贤，则险诐私谒，无不为己。今陛下好于禁中出手诏指挥外事，非公卿所荐举，牧伯所纠劾，或非次迁官，或无故废罢，外人疑骇，不知所从，此岂非朝廷之士，左右之臣所谓聪明刚断，威福在己者耶？陛下闻其言而信之，臣窃以为过矣。夫公卿所荐举，牧伯所纠劾，或谓之贤者而不贤，谓之有罪而无罪，皆有迹可见，责有所归，故不敢大为欺罔。若奸臣密白，陛下令陛下自为圣意以行之，则威福集于私门，而怨谤归于陛下矣，安得谓之威福在陛下耶？且陛下向时中诏所指挥者，率非小事，至于两禁美官，边藩将帅，省府职任，诸路监司，此皆众人之所希求，治乱之所系属，当除授之际，窃恐未必一一出圣志也。若乃奸邪贪猥之人，陛下所明知而黜去者，或更改官而升资，或不久复进用。然则威福之柄果不在陛下，而陛下偶未之思也。以此观之，面誉陛下聪明刚断，威福在己，太平可立致者，非愚则谀，不可不察也。陛下必欲威福在己，曷若谨择公卿大臣，明正忠信者留之，愚昧阿私者去之。在位者既皆得其人矣，然后凡举一事，则与之公议于朝，使各言其志。陛下清心平虑，择其是者而行之，非者不能复夺也。凡除一官，亦与之公议于朝，使各举所知。陛下清心平虑，择其贤者而用之，不肖者不能复争也。如此则谋者举者虽在公卿大臣，而行之用之皆在陛下，安得谓之威福不在己耶？陛下此之不为，而顾彼之久行，臣窃恐似未得其要也。夫三人羣居，无所统一，不散则乱。是故立君以司牧之。羣臣百姓，势均力敌，不能相治，故从人君决之。人君者，固所以决是非，行刑赏也。人君者，茍不为决，当使从谁决之乎？夫人心不同，如其面焉。国家凡举一事，朝野之人，必或以为是，或以为非。凡用一人，必或以为贤，或以为不肖。此固人情之常，自古以然，不足恠也。要在人主审其是非而取舍之。取是而舍非，则安荣；取非而舍是，则危辱。此乃安危荣辱之所以分也。是以圣王重之，故博谋羣臣，下及庶人，然而终决之者，要在人君也。

古人有言曰：「谋之在多，防之在独。谋之多，故可以观利害之极致；断之独，故可以定天下之是非。」若知谋而不知断，则羣下人人各欲逞其私志，斯衰乱之政也。《诗》云：「谋夫孔多，是用不集。发言盈庭，谁敢执其咎？如匪行迈谋，是用不得于道。哀哉为猷！匪先民是程，匪大猷是经。维迩言是听，维迩言是争。如彼筑室于道谋，是用不溃于成。」此言周室之衰，人臣不知先王之道，务争近小之事，人君不能定其可否，而事终无成也。汉世国家有大典礼、大政令、大刑狱、大征伐，必下公卿大夫、博士、议郎议。其议者固不能一，必有参差不齐者矣。于是天子称制决之，曰「丞相议是」，或曰「廷尉当是」，而羣下厌然无有不服者矣。今陛下听羣臣各尽其情以议事，此诚善矣。然后不肯以圣志裁决，遂使羣臣有尚胜者，以巧文相攻，辩口相挤，至于再至于三，互相反覆，无有限极。臣愚深恐亏朝廷之政体，损陛下之明德，流闻四方，取轻夷狄，非嘉事也。夫天下之事有难决者，以先王之道揆之，若权衡之于轻重，规矩之于方圆，锱铢毫忽，不可欺矣。是以人君务明先王之道，而不习律令，知本根既植，则枝叶必茂，故也。近者登州妇人阿云谋杀其夫，无伤垂死，情无可愍，在理甚明。已伤不首，于法无疑，中材之吏皆能立断。事已经审刑院、大理寺、刑部断为死罪，而前知登州许遵文过饰非，妄为巧设。朝廷命两制定夺者再，命两府定夺者再，勑出而复收者一，收而复出者一，争论纵横，至今未定。夫以田舍一妇人，有罪在于四海之广，万机之众，其事之细，何啻秋毫之末。朝廷欲断其狱，委一法吏足矣，今乃纷纭至此。设更有可疑之事大于此者，将何以决之？夫执条据例者，有司之职也；原情制义者，君臣之事也。分争辨讼，非礼不决，礼之所去，刑之所取也。阿云之事，陛下试以礼观之，岂难决之狱哉？彼谋杀为一事为二事，谋为所因，不为所因。此苛察缴绕之论，乃文法俗吏之所事，岂明君贤相所当留意耶？今议论嵗余，而后成法，终于弃百代之常典，悖三纲之大义，使良善无告，奸凶得志，岂非狥其枝叶而忘其本根之所致耶？若此之类，臣窃恐其未得其要也。此皆众人之所私议，窃叹而莫敢明言者，臣以独受恩深重，不顾斧钺，为陛下言之，惟圣明裁察。应诏言朝政阙失论王安石新法。陛下英睿之性，希世少伦。即位以来，鋭精求治，耻为继体守文之常主，高欲慕尧舜之隆，下不失汉唐之盛。擢俊杰之才，使之执政，言无不听，计无不从。所誉者超迁，所毁者斥退，垂衣拱手，听其所为，推心置腹，人莫能间。

虽齐桓公之任管仲，蜀先主之任诸葛亮，殆不及也。执政者亦悉心竭力，以副陛下之欲，耻为碌碌守法循故事之臣，每以周公自任。是宜百度交正，四民丰乐，颂声旁洽，嘉瑞沓至，乃其效也。然六年之间，百度纷扰，四民失业，怨愤之声所不忍闻，灾异之大，古今罕比。其故何哉？岂非执政之臣所以辅陛下者，未得其道欤？所谓未得其道者，在于好人同已而恶人异己是也。陛下既全以威福之柄授之，使之制作新法以利天下，是宜与众共之，舍长取短，以求尽善，而独任己意，恶人攻难。羣臣有与之同者，则擢用不次；与之异者，则祸辱随之。人情谁肯弃福而取祸，去荣而就辱？于是天下之士，躁于富贵者，翕然附之，争劝陛下益加委信，顺从其言，严断刑罚以絶异议。如是者往往立取美官。比年以来，中外执事附权者，皆此属也。其懐忠直守廉耻者，皆摈斥废弃，或罹罪谴，无所容立。至于台谏之官，天子耳目，所以规朝政之阙失，纵大臣之专恣，此陛下所当自择，而亦使执政择之。彼专用其所亲爱之人，或小有违忤，即加贬逐，以惩后来，必得佞防之尤者然后为之。如是则政事之愆谬，羣臣之奸诈，下民之疾苦，逺方之寃抑，陛下何从得闻见之乎？又奉使询访利害于四方者，亦其所亲爱之人，皆先禀其意指，凭其气势以驱迫州县之吏，善恶系其笔端，升黜由其唇吻。彼州县之吏，承顔奉顺之不赡，何暇与之讲利害，立同异哉？及其入奏，则云州县守宰咸以为便，经久可行。陛下但见其文奏。粲然可观，以谓法之至善，询谋佥同，岂知其在外之所为哉？或者更增为条目，务求新巧，互陈利病，各事改张，使画一之法日殊月异，久而不定，吏民莫知所从。盖由袭故则无功，出竒则有赏，彼皆进身之私计，非有益国便民之志也。又令使者督责所在监司，监司督责州县，上下相驱，竞为苛刻，奉行新法稍不尽力，则谓之非才不职。及沮壊新法，立行停替，或未熟新法误有违犯，皆不理赦，降去官，与犯赃者罪同，而重于犯私罪者。州县之吏，唯奉行文书，救免罪戾之不暇，民事不复留心矣。又濳遣逻卒，听市道之人谤议者，执而刑之。又出榜立赏，募人告捕诽谤朝政者。臣不知自古圣帝明王之政，固如是耶？昔尧稽于众，舍己从人；舜戒羣臣：“予违汝弼，汝无面从，退有后言。”此其所以为帝主称首者也。秦恶闻其过，杀直谏之士，禁偶语之人，及其祸败，行道之人皆知而已，独不知此所以为万世戒者也。子产相郑，郑人游于乡校，以论执政，然明请毁之。子产曰：“何为？夫人朝夕退而游焉，以议执政之善否，其所善者吾则行之，其所恶者吾则改之，是吾师也。

若之何毁之？我闻忠善以损怨，不闻作威以防怨。岂不遽止？然犹防川，大决所犯，伤人必多，吾不克救也。不如小决使道，不如吾闻而药之也。”何今之执政异于古之执政乎？齐景公谓梁丘据曰：“惟据与我和夫！”晏子对曰：“据亦同也，焉得为和？和如和羮焉，水火醯醢盐梅，以烹鱼肉，宰夫和之，齐之以味，济其不及，以泄其过，君子食之，以平其心，君臣亦然。君所谓可而有否焉，臣献其否以成其可；君所谓否而有可焉，臣献其可以去其否，是以政平而不干，民无争心。”今据不然，君所谓可，据亦曰可；君所谓否，据亦曰否。以水济水，谁能食之？今朝廷之臣，对扬启沃，亦有异于梁邱据者乎？衞君言计非是而羣臣和者，如出一口。子思曰：「以吾观衞，所谓君不君，臣不臣者也。人主自臧，则众谋不进。事是而臧之，犹却众谋，况和非以长恶乎？夫不察事之是非，而悦人賛已，闇莫甚焉。不度理之所在，而阿谀求容，谄莫甚焉。君闇臣谄，以在民上，民不与也。若此不已，国无类矣。」子思言于衞侯曰：「君之国事将日非矣。君出言自以为是，而卿大夫莫敢矫其非；卿大夫出言自以为是，而士庶人莫敢矫其非。君臣既自贤矣，而羣下同声贤之。贤之则顺而有福，矫之则逆而有祸。如此，则善安从生？今执政主行新法，羣下同声贤之，有以异于衞国之政乎？」「是以士大夫愤懑郁结，视屋窃叹而不敢言；庶人饥寒憔悴，怨叹号泣而无所控告。此则陛下所谓忠谋谠言郁于上闻，而阿谀壅蔽以成其私者也。茍忠谠退伏，阿谀满侧，而望百度之正，四民之乐，颂声之洽，嘉瑞之臻，固亦难矣。」「方今朝之阙政，其大者有六而已。一曰广散青苗钱，使民负债日重，而县官无所得；二曰免上户之役，敛下户之钱，以养浮浪之人；三曰置市易司，与细民争利，而实耗散官物；四曰中国未治，而侵扰四夷，得少失多；五曰结保甲，教习凶器，以疲扰农民；六曰信狂狡之人，妄兴水利，劳民费财。若其他琐琐米盐之事，皆不足为陛下道也。」「舍其大而言其细，舍其急而言其缓，外有献替之迹，内懐附会之心，是奸邪之尤者，臣不敢为也。凡此六者之为害，人无贵贱愚智，莫不知之。乃至陛下左右前后之臣，日誉新法之善者，其心亦知其不可，但欲希合圣心，附会执政，盗富贵耳。」「一旦陛下之意移，则彼之所言亦异矣。臣今不敢复费简札叙利害以烦圣聪，但愿陛下勿询阿谀之党，勿徇权臣之意，断志罢之，必有能为陛下言其详者矣。」「凡彼阿谀之人，附会执政者，皆缘新法以得富贵。若陛下以为非。」而舍之，彼如鱼失水，必力争固执而不肯移，愿陛下勿问之也。

经济类编卷九<子部,类书类,经济类编》>

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