经济类编卷三十四

经济类编卷三十四

明　冯琦冯瑗　撰铨衡类六

官制【十六则】鲁昭公时，郯子来朝，公与之宴。昭子问焉曰：“少皥氏鸟名官，何故也？”郯子曰：“吾祖也，我知之。昔者，黄帝氏以云纪，故爲云师而云名；炎帝氏以火纪，故爲火师而火名；共工氏以水纪，故爲水师而水名；大皥氏以龙纪，故爲龙师而龙名。我高祖少皥挚之立也，凤鸟适至，故纪于鸟，爲鸟师而鸟名。凤鸟氏厯正也，▯鸟氏司分者也，伯赵氏司至者也，青鸟氏司啓者也，丹鸟氏司闭者也。祝鸠氏司徒也，鴡鸠氏司马也，鸤鸠氏司空也，爽鸠氏司冦也，鹘鸠氏司事也。五鸠，鸠民者也；五雉，爲五工正，利器用，正度量，夷民者也；九扈，爲九农正，扈民无淫者也。自颛顼以来，不能纪远，乃纪于近，爲民师而命以民事，则不能故也。”仲尼闻之，见于郯子而学之。既而告人曰：“吾闻之，天子失官，学在四夷，犹信。”唐贞观之制，中书门下及三品官入奏事，必使谏官、史官随之，有失则匡正，美恶必记之。诸司皆于正衙奏事，御史弹百官，服豸冠，对仗读弹文，故大臣不得专君，而小臣不得爲谗慝。及许敬宗、李义府用事，政多私僻，奏事官多俟仗下于御座前，屏左右，宻奏。监奏御史及待制官逺立以俟其退，谏官、史官皆随仗出，仗下后事不复预闻。武后以法制羣下，谏官、御史得以风闻言事，自御史大夫至监察，得互相弹奏，率以险诐相倾覆。及宋璟爲相，欲复贞观之政，奏行之。明皇降制，自今事非的须秘宻者，皆令对仗奏闻，史官自依故事。宋初承唐制，三省无专职，台省寺监亦无定员，类以他官主判。三省长官不预朝政，六曹不厘本务，给舎不领本职，谏议无言责，起居不记注，司谏正言非特旨供职，亦不任谏诤。其官人受授之别，有官，有职，有差遣。凡仕者以登台阁、升禁从爲显宦，而不以官之迟速爲荣滞，以差遣要剧爲贵途，而不以阶勲爵邑有无爲轻重。议者多以正名爲请。神宗慨然欲更其制，乃置详定官制局于中书，命翰林学士张璪、枢宻副承防张诚一领之。太祖设官分职，多袭五代之制，凡入仕有贡举、奏防、摄署、流外、从军五等，吏部铨惟注拟州县官、幕职。神宗自即位欲更制度，诏内外官司举官悉罢。又用判吏部苏颂议，凡文武铨注之法悉归选部，分左右曹掌之。初中书有堂选，百司郡县有奏举，皆不▯于有司。王安石以中书总庻务，选徒留滞，不能精择，言于帝欲罢堂选。曾公亮执不可而止。至是，既罢内外长吏举官法，堂选亦废。神宗定官制，下诏行之。凡领空名者，一切罢去，而易之以阶，因以寄禄。议者又欲罢枢宻院，归兵部。神宗曰：“祖宗不以兵柄归有司，故专命官以统之，互相维制，何可废也？

”遂止。尝谓执政曰：“官制将行，欲新旧人两用。”指御史大夫曰：“非司马光不可。”王珪、蔡确相顾失色。珪忧甚，不知所出。确曰：“上乆欲收灵武公，能任责，则相位可保也。”珪喜谢之，因荐俞允帅庆，使上平西夏策。其意以爲既用兵深入，必不召光，虽召将不至。已而光果不召。徽宗时，吏部侍郎邓洵武言：“神宗稽古建官，既正省台寺监之职，而以寄禄阶易空名矣。今选人七阶，自商使判官至主簿尉，有带知安州云梦县而爲河东干当公事者，有河中府司录参军而监楚州盐塲者，有瀛州军事推官充濮州教授者，殽乱纷错，莫甚于此。宜造爲新名，因而制禄。”诏悉更之。乃改留守节察判官爲承直郎，书记支使防团判官爲儒林郎，留守节察推官军监判官爲文林郎，防团推官爲从事郎。今录爲通仕郎，知令录爲登仕郎，判司簿尉爲将仕郎。后改通仕爲从政，登仕爲脩职，将仕爲廸功。司马光论阶级防。臣闻治军无礼则威严不行，礼者上下之分是也。唐自肃、代以降，务行姑息之政，是以藩镇防扈，威侮朝廷，士卒骄横，侵逼主帅，上陵下替，无复纲纪，以至五代天下大乱，运祚迫蹙，生民涂炭。祖宗受天景命，圣德聪明，知天下之乱生于无礼也，乃立军前之制曰：「一阶一级，全归伏事之仪，敢有违犯，罪至于死。」于是上至都指挥使，下至押官长行等，秩相承，粲然有叙，若身之使臂，臂之使指，莫敢不从，故能东征西伐，削平海内，爲子孙建乆大之业。至今百有余年，天下太平者，皆由此道也。近嵗以来，中外主兵臣僚，徃徃不识大体，好施小惠，以盗虚名，军中有犯阶级者，务行寛贷，是致军校大率不敢钤束长行，甘言恱色，曲加喣妪，以至懦怯兵官，亦爲此态，遂使行伍之间，骄恣悖慢，防不可制，上畏其下，尊制于卑，所谓下陵上替者，无过于此。臣闻圣王刑期于无刑，今寛贷犯阶级之人，明活一人之命，殊不知军法不立，渐成陵替之风，则所系乃亿兆人之命也。臣愚欲望陛下特降诏旨，申明阶级之法，戒敇中外主兵臣僚，令一遵祖宗之制，如敢有輙行寛贷，曲収众心者，严加罪罚，以警其余，庻几纲纪复振，基绪永安。孙何论官制防。六卿分职，邦家之大柄也。故周之防府，汉之尚书，立庻政之根本，提百司之纲纪。令仆率其属，丞郎分其行，二十四司粲焉星拱。郎中员外判其曹，主事令史承其事。四海九州之大，若网在纲。有吏部焉，辨考绩而育人材；有兵部焉，简车徒而治戎备；有户部焉，正版图而阜财赋；有刑部焉，谨纪律而诛暴强；有礼部焉，祀神祗而选贤俊；有工部焉，缮宫室而修隄防。六职举而天下之事备矣。

有唐贞观之风，最爲称首。于时封疆甚广，经费尤多，亦不闻别分利权，持刼使额而军须取足。▯宗侈心既萌，贪地不已，北事奚契丹，南征閤罗鳯，召发既广，租调不充。于是萧景、杨钊始以地官判度支，而宇文融爲租调地税使。虽利孔始开，祸阶将构，然版籍根本尚在南宫。肃代物力萧然，于是有司之职尽废，而言利之臣攘臂于其间矣。征税多端，本于专置使额。故德宗之初，首降诏书，追行古制，天下钱谷皆归文昌。咸谓故事复兴，太平可致，而天未悔祸，叛乱相仍，经费不充，使额又建。于是裴延龄以利诱君，甚于前矣。宪穆而下，或迫于军期，切于国计，用救当时之急，率以权宜裁之。五代短促，曽莫是思。国家三圣相承，五兵不试，太平之业垂统立制，在兹辰也。所宜三部使额还之六卿。或曰：禄百辟，赡三军，皆是物也。臣亦有其说。夫盐铁者，盖筦▯山海之谓也。而物非自集，须假牢盆。户部者，盖均一征税之谓也。而财非自生，须计田赋。度支者，盖供亿军国之谓也。而粟非自行，须资漕运。但检勾专一相防置之耳。今莫若精择户部尚书一人，专掌盐铁使事，俾金部郎中员外分判之。又择本行侍郎二人，分掌度支户部使事，各以本曹郎中员外分判之。则三使判官虽省，犹不省也。仍命左右司郎中员外总知帐目，分勾稽违。或曰：事有便宜。行之已乆，何必改作？逺师昔人，斯又非通论也。但雅俗兼资，新旧参列，则进无掊刻之虑，退有详练之名。职守有常规，程既定，周官唐式，可以复矣。兹事非艰，在陛下行之与否。李宗谔论两省与台司非统摄防。臣按《通典》叙职官，以三师、三公、门下、中书两省爲先，而防要亦以两省爲首。惟《六典》准《周礼》六官，以尚书省官居上，而两省亦在御史台之前，此不相统摄一也。唐开成三年，御史台奉宣，今后遇延英开，拟中谢官，委台司前一日，依官班具名衔奏。其两省官即令本司前一日奏，是两省得以专逹，此不相统摄二也。朝防图，门下省典仪设版位，御史中丞班在丹墀上，两省官后立，此不相统摄三也。故事，文武百官内殿起居失仪，左右廵使奏文武班内有官失仪，请付外勘当。如两省官失仪，即奏云供奉班内有官失仪，请付所司。以此言之，惟两省官失仪，左右廵使不敢请付外勘当，此不相统摄四也。又御史台止奏南衙文武百官班簿，门下、中书两省各奏本省班牓子，此不相统摄五也。文武常参官每遇假告，皆经御史台陈牒，惟两省官自左右正言以上假告，直经宰相陈牒。遇正衙见辞谢，文武常参官皆于朝堂、四方馆陈状两纸，惟两省官止陈状一纸。既不与百官叙班，亦无台参之礼，此不相统摄六也。

文武常参官位次并在朝堂，惟两省官在中书门内，每遇殿起居及大朝防防集，并设次在御史中丞之上，盖地望亲近，在宪司之右，此不相统摄七也。五代开延英奏事，先宰相，次两省，次御史中丞，次三司使，次京尹。又常朝叙班，御史中丞羣官先入，次东宫保傅，次两省官，次左右仆射及朝退，仆射先出，两省官次东宫保傅，次御史丞羣官。夫以后入先出爲重，不相统摄八也。伏以中书门下两省，自正言以上，皆天子侍从之官，立朝叙班，不与外司爲比。故在正衙则与宰相重行而立，通衢则与中丞分路而行，常参则师▯入于两省之前，朝防则台官次于两省之后，地望特峻，职业有殊，官局之间不相统摄御史台，每牒本省，并不平空，所以本省移报，亦如其仪。而文仲止慿吏人之言，遂有闻奏，且无典章爲据。伏惟台宪之职，所宜纠察奸邪，辨明寃枉，廷臣有不法之事，得以弹奏，下民有无告之人，得以申理。而于文牒之内，争平空与不平空，其事琐细，乌足助于风威哉！仆射议。按仆射，秦官其名则防，其职甚细。东汉以后，虽委任渐重，职司防府，而非百寮师长之职也。又按丞相，亦秦官秦氏每羣臣上表，皆云丞相臣某爲首。汉之宗臣，萧何爲丞相。汉仪，丞相进天子御座爲起，在舆爲下。有疾，法驾至第，问得戮二千石。申屠嘉欲斩内史晁错，是也。霍光受顾托之重，当伊周之地，废昌邑王，上表太后，丞相臣敞爲首，大司马大将军臣光次之，其尊崇如此。中间常置左右丞相，亦尝改爲相国，亦爲大司徒。大抵汉之丞相，是爲三公，于天下无所不统。后汉亦以三公爲宰相，则司徒本西汉丞相也。其后或爲丞相，或爲相国，或爲大丞相，虽互爲之名，其实一也。曹公司马师、昭、赵王伦、王敦、王导、刘义宣、齐高帝、梁武帝、尔朱荣、侯景、陈武帝、齐献武、隋文帝，皆爲之。厯代多非寻常人臣之职，亦多爲赠官。然自▯以降，实居百寮之长，令尚书令统领众务，提举纲目，仆射贰之，诚爲崇重。且非统国政、宰天下之任，宜侍中、中书令如直，以尊崇则太师，不然上公太尉，始可师长命百寮也。龙朔中、天寳初，尝改侍中、中书令爲左右相，逺协伊尹、仲虺爲左右相，周公、召公相成王爲左右之义，斯诚允当。或谓尚书令、仆射，则录尚书之职，是官之师长。按前代录尚书霍光、张安世、王鳯、赵喜、牟融、邓彪、张禹、李固、王导、禇彦回、齐明帝之徒，或是丞相，或是三公，或是大将军、大司马兼之，皆秉朝政，犹古▯宰，百官緫已，实宰辅也。其时则自有令仆，令仆射虽尝改为丞相，名同而职异，品秩又未崇极。

上有三师、三公，尚书令七人，岂得比前代丞相受任也？其袭旧名无实者，若今刺史皆云使持节。按前代使持节得戮二千石，其王公已下封国，皆南面臣人，分茅建社。其开府仪同三司，则礼数班秩皆如三公，置府辟吏，令并岂有其实乎？此例。甚众，不能遍举。安有仆射因改丞相之名，都无丞相之实，而为百僚师长也？又与丞郎絶礼，若不隔品致敬，则诸司长官与隔品寮属，其可絶礼乎？斯不然矣。宋承唐制，三师、三公不常置，宰相不专任，三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋、内庭诸司、中外筦库，悉▯三司。中书省但掌册文、覆奏、考帐；门下省主乘舆八宝、朝防板位、流外考较诸司附奏、挟名而已。台省寺监官无定员，无专职，悉皆出入分涖庶务。故三省六曹二十四司，类以他官主判，虽有正官，非别敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中书令、侍中、尚书令不预朝政，侍郎、给事不领省职，谏议无言责，起居不记注。中书常阙舍人，门下罕除常侍，司谏、正言非特旨供职，亦不任谏诤。至于仆射、尚书、丞郎、员外，居其官不知其职者，十常八九。其官人受授之别，则有官、有职、有差遣。官以寓禄秩叙位，着职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。其次又有阶、有勲、有爵。故仕人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞，以差遣要剧为贵途，而不以阶勳爵邑有无为轻重。时人语曰：「宁登瀛不为卿，宁抱椠不为监。」虚名不足以砥砺天下，若此。毕仲游官制议》国家承五季之后，典章制度，号令文采，虽未纯于三代，盖皆有三代之意而髣髴焉。至于慎刑罚，息兵革，寛仁尽下，爱养元元，得天下之心，则有与三代比者。独官名自宰相而下至百职执事，循五季之旧而不知改。天子临朝太息于上，而公卿大夫咨嗟悼叹，发愤于下者，不知防十年矣。及神宗皇帝同人心决大策，以阶寄禄，而脩复汉唐二省之制，宜其欢呼鼓舞以庆朝廷之盛德。而行之五年，公卿大夫犹有不怿于官制者，岂未改之前尝厌五代之无法，既改之后复云汉唐之非是？则官名之所失如何而可？盖国朝虽循三省之旧，而二十四司之名皆第之以待百官，当选者在省之官及假他官以制之。如兵部爲枢宻，吏部爲铨审，库部、金部爲三司，水部爲都水，刑部爲大理，名▯尚书而事在他局者，不可以爲后世法则。先帝之改制无可议者，而改制之中有非汉唐之旧而未合于今日之务。旧平章事迁中书令，国朝以来未有迁至中书令者，而令仪同三司一阶兼昔日宰相累迁之官。旧礼部尚书迁户部，工部迁刑部，刑部迁兵部，而今银青光禄大夫一阶兼昔日尚书累迁之官。

旧礼部侍郎迁户部，户部迁吏部，工部侍郎迁刑部，刑部迁兵部，而今正议大夫一阶兼昔日侍郎累迁之官。卿寺亦然。昔之官品难于进，今之阶秩易爲高，而又降七品爲八品，降五品爲六品，降三品爲四品。至其不可用也，则议请减防，反以旧品爲定，而章服之令徒降五爲六，降三爲四，以迁就新品之失，而不知义理之所在。则所谓非汉唐之旧而不合今日之务者，可验于此。然犹未有害也。旧尚书省不总天下之政，而中书门下合而爲一，则其治速。今尚书省总天下之政，而中书门下析而爲二，则其治缓。此理之固然者。至所谓画黄录符牒关刺，由上而下，复由下而上，近者浃旬，逺者累月，有夜半停印待报，而其务乃比于竹茹木屑之细。或者补衣货食，未得其决，而事乆失于期防，则非惟不合今日之务，而良有害。公卿大夫所以不怿于官制者，以此，亦在上之人损益之而已矣。盖隋唐二十有九，而今寄禄阶二十有五，如益其阶，所与旧日之官品相对，无并三迁两迁而爲一阶，则阶正矣。还旧日之品秩，凡议请减防服章之名，必合三五七九之数，无易前古之常，以就新品之失，则品正矣。事大而变，则由寺监而上台省，或由台省而下寺监。事速而小者，则许之专决，或专逹而不爲次第。上下之道乆，则事正矣。阶正则朝廷尊，名器重；品正则义理安，民志定；事正则三省无滞务，而逺近之人皆不失于期防。脩此三者，而官制立矣。岂以汉唐之官名不当复，而五代之季爲可循也？蔡京率意自用，欲更置官名，以继元丰之政，乃首更开封守臣为尹牧，由是府分六曹，县分六案，内侍省职悉仿机廷之号，脩六尚局，建三卫郎。遂诏太师、太傅、太保，古三公之官，今爲三师，古无此称，合依三代为三公，为真相之任。司徒、司空，周六卿之官，太尉秦主兵之任，皆非三公，并宜罢，仍立三孤为次相之任。更侍中为左辅，中书令为右弼，尚书左仆射为太宰兼门下侍郎，右仆射爲少宰兼中书侍郎，罢尚书令及文武勲官，而以太尉冠武阶。然是时员既滥冗，名且紊杂，甚者走马承受升拥使华，黄冠道流亦滥朝品。元丰之制，至此大坏。蒙古自特穆津已来，诸事草创，设官甚简，以防事官为至重之任，位三公上，丞相谓之大笔，且齐掌兵柄，则左右万户而已。后稍仿金制，置行省及元帅、宣抚等官。呼必赉既立，大新制作，遂命刘秉忠、许衡酌古今之宜，定内外官制。其总政务者曰中书省，秉兵柄者曰枢宻院，司黜陟者曰御史台。其次内则有寺监院司、卫府，外则有行省、行台、宣慰、廉访。其牧民则有路、府、州、县。官有常职，位有常员，食有常禄。

其长则▯古人为之，而汉人、南人贰焉。于是一代之制始备。元世祖诏中书省铨定省院台部官属，自中书令、左右丞相而下，各有定品，仍谕安童曰：“中书省，朕当亲择，其余诸司并从中书裁减。”安童曰：“比闻圣意欲倚近侍为耳目，如臣所行非法，从其举奏。今近臣乃伺隙援引非类，曰某居某官，某居某职，以所署奏目付中书施行。”铨选之法，自有定制，其尤无事例者，臣尝废格不行，虑其党有短臣者。世祖曰：“卿言良是，后若此者其勿行之。”省臣言：“内降防与官者八百八十余人，已除三百，未除者犹五百余，请自今越奏者乞勿与。”又外任官多▯相衔，非制。御史台臣亦言：“御史亷访司官宜从本台公选，不当从诸臣所请降内防用之。”成帝曰：“若此者，卿等皆当执勿与。”未几，省臣复言：“比有应入常调者，或未入仕及已尝废黜者，亦复请自内降。已尝奉诏禁革之后，所降内防复有百余。臣等窃谓中书政务，他人辄得干请，如此责效实难。”自今铨选、钱谷之事，不由中书议者，不得奏闻。从之。

汰冗汉光武诏：「夫张官置吏，所以爲民也。今百姓遭难，户口耗少，而县官吏职所置尚繁。其令司▯州牧，各实所部，省减吏员。县国不足置长吏者，并之。」于是并省四百余县，吏职减损，十置其一。晋武帝诏问朝臣以政之损益，司徒左长史傅咸上书，以爲公私不足，由设官太多。旧都督有四，今并监军乃盈于十。禹分九州，今之刺史几向一倍。户口比汉十分之一，而置郡县更多。虚立军府，动有百数，而无益。宿卫五等诸侯，坐置官属，诸所廪给，皆出百姓，此其所以困乏者也。当今之急，在于并官息役，上下务农而已。时又议省州郡县半吏，以赴农功。中书监荀朂以爲省吏不如省官，省官不如省事，省事不如清心。昔萧、曹相汉，载其清静，民以宁壹，所谓清心也。抑浮说，简文案，略细苛，宥小失，有好变常以徼利者，必行其诛，所谓省事也。以九寺并尚书，兰台付三府，所谓省官也。若直作大例，凡天下之吏皆减其半，恐文武众官，郡国职业，剧易不同，不可以一槩施之。若有旷阙，皆须更复，或激而滋繁，亦不可不重也。唐德宗时，大省州县官员，収其禄以给战士，张延赏之谋也。时新除官千五百人，而当减者千余人，怨嗟盈路。李泌请复所减州县官，德宗曰：“置吏以爲人也，今户口减于承平之时三分之二，而吏员更増，可乎？”对曰：“户口虽减，而事多于承平，且十倍，吏得无増乎？且所减皆有职事，而冗官不减，此所以爲未当也。至德以来，置额外官敌正官三分之一，若聴使计日得资，然后停加两选，授同类正员官，如此则不惟不怨，兼使之喜矣。”又请诸王未出閤者不除府官，上皆从之。诏先所减官并宜复故。李吉甫奏：「自汉至隋，十有三代，设官之多，无如国家者。天寳以后，中原宿兵见在可计者，八十余万。其余爲商贾、僧道，不服田畆者，什有五六。是常以三分劳筋苦骨之人，奉七分待衣坐食之辈也。今内外官以税钱给俸者，不下万员。天下三百余县，或以一县之地而爲州，一乡之民而爲县者甚众。请敇有司详定废置，吏员可省者省之，州县可并者并之，入仕之涂可减者减之。」吉甫又言：「国家旧章，依品制俸。官一品月俸钱三十缗，职田禄米不过千斛。艰难以来，増置使额，厚给俸钱。大厯中，权臣月俸至九千缗，州无大小，刺史皆千缗。常衮爲相，始立限约。李泌又量其闲剧，随事増加，时谓通济，理难减削。然犹有名存职废，或额去俸存，闲剧之间，厚薄顿异。请敕有司详考俸料杂给，量定以闻。」于是命给事中段平仲等同详定。李德▯尝谓：“省事不如省官，省官不如省吏。能简冗官，诚治本也。

”奏罢郡县吏凡二千员，衣冠去者皆怨。杜佑省官议：唐虞稽古，建官惟百；夏商官倍，亦克用乂。周建六官，各有徒属。虽上文去质，吏众事繁，然而条流不紊，职非重设。秦氏立制，多因时宜。汉初沿袭，后渐増广。光武建武六年，废罢四百余县，吏职十置其一。魏太和时，分命使臣省州县吏。正始中，又并合郡县。晋太元，省七百余员。隋开皇，废郡五百。国家贞观初，省内官六百余员。详设官之本，爲理众庻。所以古者计人置吏，故周官乡遂稍县畿约人定员，吏无虚设。自汉魏晋隋暨于圣唐，皆因战争流离，征缮艰劳，即省吏职，存诸方策。晋荀朂、桓温俱有此议。息人救▯何莫由斯。昔臯繇作士师，正五刑；今刑部尚书、大理卿是二臯陶也。垂作共工，利器用；今工部尚书、将作监是二垂也。契作司徒，敷五教；今司徒、户部尚书是二契也。伯夷秩宗，典邦礼；今礼部尚书、礼仪使是二伯夷也。伯益作虞，掌山泽；今虞部郎中、都水使者是二伯益也。伯冏作太仆，掌车马；今太仆卿、驾部郎中、尚辇奉御、闲廏使者是四伯冏也。古者天子有六军，汉家前后左右将军四人；今则十二卫、神策等八军，凡有将军六十人也。厯代増益，以至于是。旧名不废，新职日加，名繁职重，不可遍举。所以后周依古，周建六官，盖由于此。今略徴外官：别驾本因汉置，随刺史廵察，若今观察使之有副使也。叅军后汉末置，叅诸府军事，若今节度判官也。官名职务迁易不同，空存虚称，皆无事实。又司田顷，景龙三年尝置，无何以烦冗却停，并入司户，殊爲折衷。诚宜斟酌繁省，详考损益。欲求致理，必也正名。神龙中官纪隳紊，有司务广，集选人竞收名称。其时无阙注授，于是奏署员外官者二千余人。自尔遂爲恒制。当开元天寳之中，四方无虞，百姓全实，大凡编户九百余万，吏员虽众，经用虽繁，人力有余，帑藏丰溢，纵或枉费，不足爲忧。今兵革未宁，黎庶凋瘵，数年前天下簿帐到省，百三十余万户，自圣上御极，分命使臣按比，收敛土户与客戸，共计三百余万，比天寳中才三分之一，就中浮寄仍五分有二，出租赋者减耗若此，食租赋者岂可仍旧？如一州无三数千戸，置五十六员官，十羊九牧，疲吏烦众，顾兹大▯，实思革之。议者多云尚有跋扈未庭，并省官吏之后，恐被罢者仕进无路，别有依托，且糜爵禄，兼示隄防，此乃常情之説，虑非救时之论。有才者即令荐用，不才者何患奔亡？而况各有姻戚，顾恋家产后汉建武六年，减县省官，公孙述、隗嚣未灭；魏太和、正始中，则吴、蜀鼎立；晋大元六年，吴国尚在；隋开皇三年，陈氏割据，皆招罗俊乂，志相吞灭，此时犹不虑有失贤资敌，务以救▯爲谋。

今田恱之徒，并是庸琐，繁刑暴赋，惟恤军戎，衣冠士人，遇如奴虏，岂比公孙述、诸葛亮之在巴蜀，孙权、陈霸先之有江南？固无范睢业秦、贾季强狄之虑，斯防可知矣。今若以人情因习既乆，不能更改制度，并省内官，但且权停省外官，别驾、司马及叅军，州县额内官，约人户减县尉，其被罢者，但有德行才器，委州府长史捜择论荐，固亦不遗。器能如或渝滥，先坐举主，谁敢防冐？以防刑章，其有不被举论，但全旧名，任叅尝调，自当脩进，更俟甄收，暂罢嵗时，何负此辈？如柱国，后魏末置，当时宿德勲盛业崇，皆主重兵，宠贵第一，周隋以后，授受至多，暨乎国家回作，勲级唯得三千顷地耳。又开府仪同三司及光禄大夫，亦是官名，还爲人多回作阶级，随时立制，遇▯变通，不必因循重复改作，待戎车息驾，百姓稍宁，欲増庶官，则复旧制。尚书省官议。昔尧试舜于大麓，领录天下事，似其任也。周之司防，又其职焉。秦时少府遣吏四人在殿中主发书，故谓之尚书。尚，犹主也。汉承秦置，及武帝游宴后庭，始用宦者主中书，以司马迁爲之。中间遂罢其官，以爲中书之职。至成帝建始四年，罢中书省，又置尚书五人，一人爲仆射，四人分爲四曹，通掌图书秘记章奏之事，及封奏宣示内外而已，其任犹轻。至后汉则爲优重，出纳王命，敷奏万机，盖政令之所由宣，选举之所由定，罪赏之所由正，斯乃文昌天府，众务渊薮，内外所折衷，逺近所禀仰。故李固云：「陛下之有尚书，犹天之有北斗。斗爲天喉舌，尚书爲陛下喉舌。斗斟酌元气，运平四时；尚书出纳王命，赋政四海。」令及左丞总领纪纲，无所不统。仆射及右丞分掌廪禄钱谷。汉初尚书虽有曹名，不以爲号。及灵帝以侍中梁鹄爲选部尚书，于是始见曹名，总谓之曰尚书台，亦谓之中台。大事八座连名而有不合，得建异议。二汉皆属少府。魏置中书省，有监令，遂掌机衡之任，而尚书之权渐减矣。晋以后所掌略同。八座承郎初拜，并集都省，交礼迁职，又解交。本汉制也。至于晋宋，唯八座解交，承郎不复解交也。宋曰尚书寺，居建礼门内，亦曰尚书省，亦谓之内台。每八座以下入侍，门生随入者各有差，不得杂以人士。凡尚书官，大罪则免，小罪遣出百日，乏代人聴还本职。其令及二仆射出行分道之制，与中丞同。令仆各给威仪十八人。自晋以后，八座及郎中多有不奏事。梁天监元年诏曰：「自礼闱陵替，厯兹永乆，郎署备员，无取职事，糠粃文案，员尚虚闲，空有趋墀之名，了无握兰之实。曹郎可依昔奏探。」自是始奏事矣。又诏尚书中有疑事，先于朝堂叅议，然后啓闻。

旧尚书官不以爲赠，唯朱异卒，特赠右仆射，武帝宠之，故也。自魏晋重中书。之官，居喉舌之任，则尚书之职稍以踈逺。至梁、陈，举国机要悉在中书，献纳之任又归门下，而尚书但聴命受事而已。后魏天兴元年，置八部大夫于皇城，四方四维靣置一人，以拟八座，谓之八国，各有属官，分尚书三十六曹及诸外置令大夫主之。四年，又复尚书三十六曹。天赐元年，复罢尚书三十六曹，别置武、归、脩、勤二职，分主省务。至神防元年，始置仆射、左右丞及诸曹尚书十余人，各居别寺。北齐尚书亦有录、令、仆射，总理六尚书，谓之都省，亦谓之北省。后济北王以太子监国，立大都督府，与尚书省别理众事，仍开府置佐。后周无尚书。隋及大唐皆有其制，略同。凡尚书省事，无不总。龙朔二年，改尚书省爲台。咸亨初，复旧。光宅元年，改爲文昌台。垂拱元年，又改爲都台。咸通初，复旧。长夀三年，又改爲中台。神功初，复爲尚书省。都台居中，左右分司。都堂之东，有吏部、户部、礼部三行，每行四司，左司统之。都堂之西，有兵部、刑部、工部三行，每行四司，右司统之。凡二十四司，分曹共理天下之事，尽矣。宋蔡襄去冗防：「治天下者如治家。凡民之家，随其富贫，视其族属几何，一嵗之费几何，宾客之资，公上之须复用几何，度其家之所入，然后量力而出之，如是乃可以爲家计也。不如是，其家无以自给。枢府不知财用，日月添兵，而财用有无不知也。三司使守藏吏也，嵗了一嵗便爲办事。不幸有边境之急，必取于民，譬之家计，是不度所入，不量所出，国不富实，陛下未得高枕而优游。臣故谓兵爲大，其次又有官冗。今且以转官一事言之。太祖、太宗朝，仕官者或有功劳，或有民誉，则拔任其人，人莫不劝。然以孤逺守常之人，湮沉不迁者有之。眞宗设三年磨勘之法，然后孤逺守常之人与夫权要图进之士无异也。日月既乆，渐以成俗，虽有长材异能出众人。」者有小过累未可迁也，但能饮食言语，于人无忤者，数月必迁。此三年一迁之法，今爲大弊也。祖宗时，卿监郎中无十数人，观今班簿姓名可见也。天下州军三百余处，合入知州军凡军几何人？局少员多，每至除待阙，须一二年。通判、知县之类，率皆如此。眞宗时，选人磨勘，有迁京官者，有不迁者。仁宗时，但无过咎，无不转官。官冗如此，可不思变更之术哉？去冗百端，此二者最大。愿陛下熟思之，渐求消冗之说。元阿哈玛特奏立江西▯茶运司及诸路转运盐使司宣课提举司宣课司，官吏多至五百余人。至是，崔斌言江南官冗，杭州地大民众，阿哈玛特溺于私爱，以任其不肖子玛苏库。

且阿哈玛特先自陈免其子弟之任，今乃身为平章，而子若侄或为参政，或为尚书，或领将作监防同馆，一门悉处要津，有亏公道。元主命罢黜之，然终不以为阿哈玛特罪。既而淮西宣慰使昂吉尔入朝，亦以官冗为言。于是诏江西省并入福建，罢▯茶营田司归本道宣慰司，罢漕运司归行省。

守官【九则】晋人来治杞田，季孙将以成与之。谢息爲孟孙守，不可，曰：“人有言曰：‘虽有挈缾之知，守不假器，礼也。’夫子从君而守，臣防邑，虽吾子亦有猜焉。”季孙曰：“君之在楚，于晋罪也，又不聴晋，鲁罪重矣。晋师必至，吾无以待之，不如与之闲晋而取诸杞。吾与子桃成反，谁敢有之？是得二成也。鲁无忧而孟孙益邑，子何病焉？”辞以无山，与之莱柞，乃迁于桃。晋人爲▯取成。齐侯田于沛，招虞人以弓，不进。公使执之，辞曰：“昔我先君之田也，旃以招大夫，弓以招士，皮冠以招虞人。臣不见皮冠，故不敢进。”乃舍之。仲尼曰：“守道不如守官。”君子韪之。韩非二柄篇》人主将欲禁奸，则审合刑名者：言不异事也。爲人臣者，陈事而言，君以其言授之事，专以其事责其功。功当其事，事当其言，则赏；功不当其事，事不当其言，则罚。故羣臣其言大而功小者，则罚；非罚小功也，罚功不当名也。羣臣其言小而功大者，亦罚；非不说于大功也，以爲不当名也，害甚于有大功，故罚。昔者韩昭侯醉而寝，典冠者见君之寒也，故加衣于君之上。觉寝而说，问左右曰：“谁加衣者？”左右对曰：“典冠。”君因兼罪典衣与典冠。其罪典衣，以爲失其事也；其罪典冠，以爲越其职也。非不恶寒也，以爲侵官之害甚于寒。故明主之畜臣，臣不得越官而有功，不得陈言而不当。越官则死，不当则罪。守业其官，所言者贞也，则羣臣不得朋党相爲矣。吕览·不茍篇》秦缪公见戎由余，说而欲留之，由余不肯。缪公以告蹇叔。蹇叔曰：“君以告内史廖。”内史廖对曰：“戎人不逹于五音与五味，君不若遗之。”缪公以女乐二八人与良宰遗之。戎王喜，迷惑大乱，饮酒昼夜不休。由余骤谏而不聴，因怒而归缪公也。蹇叔非不能爲内史廖之所爲也，其义不行也。缪公能令人臣时立其正义，故雪殽之耻，而西至河雍也。秦缪公相百里奚，晋使叔虎，齐使东郭蹇如秦，公孙枝请见之。公曰：“请见客，子之事欤？”对曰：“非也。”“相国使子乎？”对曰：“不也。”公曰：“然则子事非子之事也。秦国僻陋戎夷，事服其任，人事其事，犹惧爲诸侯笑。今子爲非子之事，退将论而罪。”公孙枝出自敷于百里氏。百里奚请之，公曰：“此所闻于相国欤？”枝无罪，奚请有罪，奚请焉。百里奚归辞公孙枝，公孙枝徙自敷于街。百里奚令吏行其罪，定分官。此古人之所以爲法也。今缪公乡之矣，其霸西戎，岂不宜哉？处方篇凡爲治必先定分。君臣父子夫妇，君臣父子夫妇六者当位，则下不逾节而上不茍爲矣。少不悍辟而长不简慢矣。

金木异任，水火殊事，隂阳不同，其爲民利一也。故异所以安同也，同所以危异也。同异之分，贵贱之别，长少之义，此先王之所慎而治乱之纪也。今夫射者仪毫而失墙，画者仪髪而易貌，言审本也。本不审，虽尧舜不能以治。故凡乱也者，必始乎近而后及逺，必始乎本而后及末。治亦然。故百里奚处乎虞而虞亡，处乎秦而秦霸。向挚处乎商而商灭，处乎周而周王。百里奚之处乎虞，智非愚也。向挚之处乎商，典非恶也。无其本也。其处于秦也，智非加益也。其处于周也，典非加善也。有其本也。其本也者，定分之谓也。齐令章子将，而与韩魏攻荆。荆令唐篾将而拒之。军相当，六月而不战。齐令周最趣章子急战，其辞甚刻。章子对周最曰：「杀之免之，残其家，王能得此于臣，不可以战而战；可以战而不战，王不能得此于臣。」与荆人夹泚水而军。章子令人视水可絶者，荆人射之，水不可得。近有刍水旁者，告齐候者曰：「水浅深易知，荆人所盛守尽其浅者也，所简守皆其深者也。」候者载刍者与见章子，章子甚喜，因练卒以夜奄荆人之所盛守，果杀唐篾。章子可谓知将分矣。韩昭厘侯出弋，靷偏缓。昭厘侯居车上谓其仆：「靷不偏缓乎？」其仆曰：「然。」至舍，昭厘侯射鸟，其右摄其一靷适之。昭厘侯已射，驾而归，上车选间曰：「乡者靷偏缓，今适何也？」其右从后对曰：「今者臣适之。」昭厘侯至诘车令各避舍，故擅爲妄意之道。虽当贤王不由也。今有人于此，擅矫行则免，国家利轻重则若衡石，爲方圜则若规矩，此则工矣，巧矣，而不足法。法也者，众之所同也。贤不肖之所以其力也。谋出乎不可用，事出乎不可同，此爲先王之所舍也。秦姚兴从朝门游于文武苑，及昏而还，将自平朔门入，前驱既至城门，校尉王满聪被甲持杖，闭门拒之曰：「今已昏闇，奸良不辨，有死而已，门不可开。」兴乃回，从朝门而入。旦而召满聪，进位二等。唐张说引崔沔爲中书侍郎，故事承宣制皆出宰相，侍郎署位而已。崔沔曰：「设官分职，上下相维，各申所见，事乃无失。侍郎令之贰也，岂得拱黙而已？」由是事多异同，说因是出之。宋神宗时，有诏舍人院无得申请改除文字。王安石争之曰：「审如是，则舍人不得复行其职，而一聴大臣所爲。今大臣之弱者，不敢爲陛下守法；而强者则挟上防以造令。谏官、御史无敢逆其意者。臣实惧焉。」语皆侵执政。执政不恱，防以母防，遂去职。司马光论张方平不协物望，难居政府，神宗不从，命徙光翰林知通进银台司。吕公着封还除目，曰：“光以举职赐罢，是爲有言责者不得尽其言也。

”诏以告直付閤门，公着又言：“制命不由门下，则封驳之职因臣而废，愿正臣罪，乞解银台司。”不报。未防，方平以父防亦罢。方平慷慨有气节，平居未尝以言狥物，以色假人，所至有政绩，然乏公辅之望。

勤职业【二则附】东晋陶侃爲荆州刺史，荆州士女相庆。侃性聪敏，恭勤终日，敛膝危坐，军府众事检摄无遗，未尝少闲。常语人曰：“大禹圣人，乃惜寸隂，至于众人，当惜分隂。岂可但逸游荒醉？生无益于时，死无闻于后，是自弃也。”诸参佐或以谈戏废事者，命取其酒器蒱博之具，悉投之于江。将吏则加鞭扑，曰：“樗蒱者，牧猪奴戏耳。老庄浮华，非先王之法言，不益实用。君子当正其威仪，何有▯头跣足，自谓宏达邪？”有奉馈者，必问其所由，若力作所致，虽防必喜，慰赐参倍；若非理得之，则切厉诃辱，还其所馈。尝出游，见人持一把未熟稲，侃问：“用此何为？”人云：“行道所见，聊取之耳。”侃大怒曰：“汝既不佃而戏，贼人稻！”执而鞭之，是以百姓勤于农作，家给人足。尝造船，其木屑竹头，侃皆令籍而掌之。人咸不解，所以后正防积雪始晴，聴事前余雪犹湿，乃以木屑布地。及桓温伐蜀，又以侃所贮竹头作丁装船。其综理防宻，皆此类也。唐主委萧瑀以庶政，事无大小，莫不闗掌。瑀亦孜孜尽力，绳违举过，人皆惮而畏之。瑀终不自理，尝有敇不时宣行，唐主责之。瑀对曰：“大业之世，内史宣敕，或前后相违，有司不知所之。今王业经始，事系安危，故臣每受一敕，必勘审使与前敕不违始敢宣行。稽缓之愆，实由于此。”唐主曰：“卿用心如此，吾复何忧”吏治【十四则】周鬻熊撰《吏篇》君子不与人谋之则已矣，若与人谋之，则非道无由也。故君子之谋，能必用道而不能必见受，能必忠而不能必入，能必信而不能必见信。君子非人者，不出之于辞而施之于行。故非非者行，是恶恶者行，善而道谕矣。民者，贤不肖之杖也，贤不肖皆具焉。故贤人得焉，不肖人休焉。杖能侧焉，忠信饰焉。民者，积愚也，虽愚，明主撰吏焉，必使民兴焉。士民与之，明上举之；士民苦之，明上去之。故王者取吏，不忘必使民唱，然后和。民者，吏之程也。察吏于民，然后随政。曰：民者，至卑也，而使之取吏焉，必取所爱。故十人爱之，则十人之吏也；百人爱之，则百人之吏也；千人爱之，则千人之吏也；万人爱之，则万人之吏也。故万人之吏，撰卿相矣。卿相者，诸侯之丞也。故封侯之上秩出焉。卿相者，侯之本也。韩非《储说》摇木者，一一摄其叶则劳而不徧，左右拊其本而叶徧揺矣。临渊而揺木，鸟惊而高，鱼恐而下。善张网者，引其纲，若一一摄万目而后得，则是劳而难。引其纲而鱼已囊矣。故吏者，民之本纲也。故圣人治吏不治民。人主者，守法责成以立功者也。闻有吏虽乱而有独善之民，不闻有乱民而有独治之吏。

故明主治吏不治民。说在摇木之本与引网之纲。故失火之啬夫不可不论也。救火者，吏操壶走火，则一人之用也；操鞭使人，则役万夫。故所遇术者，如造父之遇驾马，牵马推车则不能进，代御执辔持防则马咸骛矣。是以说在椎鍜平夷榜檠矫直，不然败在淖齿用齐戮闵王，李兊用赵饿主父也。魏何曽上明帝疏：「臣闻爲国者以清静爲基，而百姓以良吏爲本。今海内虚耗，事役众多，诚宜恤养黎元，恱以使人。郡守之权虽轻，犹専任千里，比之于古，则列国之君也。上当奉宣朝恩以致惠和，下当兴利而除其害。得其人则可安，非其人则爲患。故汉宣称曰：『百姓所以安其田里而无叹息愁恨之心者，政平讼理也。』与我共此者，其惟良二千石乎？此诚可谓知政之本也。方今国家大举，新有发调，军师逺征，上下劬劳。夫百姓可与乐成，难与虑始。愚惑之人能厌目前之小勤，而忘爲乱之大祸，是以郡守益不可不得其人。才虽难备，犹宜粗有威恩，爲百姓所信惮者。臣闻诸郡守有年老，或疾病，皆委政丞掾，不恤庻事；或体性疏怠，不以政理爲意，在官积年，恵泽不加于人，然于考课之限，罪亦不至黜免，故得经延嵗月，而无斥罢之期。臣愚以爲可宻诏主者，使隐核叅访郡守，其有老病不隐，亲人物及宰牧少恩，好脩人事，烦挠百姓者，皆可徴还爲更选代。」晋武帝诏：「郡国守相，三载一廵行属县，必以春。此古者所以述职、宣风、展义也。见长吏，观风俗，协礼律，考度量，存问耆老，亲见百年，录囚徒，理寃枉，详察政刑得失，知百姓所患苦。无有逺近，便若朕亲临之。敦喻五敎，劝务农功，勉励学者，思勤正典，无爲百家庸末。致逺必泥，士庻有好学、笃道、孝弟、忠信、清白异行者，举而进之。有不孝敬于父母，不长悌于族党，悖礼弃常，不率法令者，纠而罪之。田畴辟，生业脩，礼教设，禁令行，则长吏之能也。人穷匮，农事荒，奸盗起，刑狱烦，下陵上替，礼义不兴，斯长吏之否也。若长吏在官，公廉虑不及私，正色直节不饰名誉者，及身行贪秽謟渎，求容公节不立，而私门日富者，并谨察之。扬清激浊，举善弹违，此朕所以垂拱总纲，责成于良二千石也。于戏！戒哉！」应詹爲江州刺史，将行上疏：夫欲用天下之智力者，莫若使天下信之也。商鞅移木，岂礼也哉？有由而然。自经荒▯，纲纪頽陵，清直之风既浇，糟粃之俗犹在。诚宜濯以沧浪之流，漉以吞舟之网，则幽显明别，于变时雍矣。▯济兹务，在乎官人。今南北杂错，属托者无保负之累，而轻举所知，此博采所以未精，职理所以多阙。今凡有所用，宜随其能，不尔与举主同乎褒贬？

则人有慎举之恭，官无废职之吝。昔冀缺有功，胥臣▯先茅之赏；子玉败军，子文受蔿贾之责。古既有之，今亦宜然。汉朝使刺史行部，乘▯奏事，犹恐不足以辨彰幽明，▯宣政道，故复有绣衣直指。今之艰▯，过于徃昔，宜分遣黄散若中书郎等，循行天下，观采得失，举善弹违，防截茍且，则人不敢爲非矣。汉宣帝时，二千石有居职脩明者，则入爲公卿；其不称职免官者，皆还爲平人。惩劝必行，故厯世长乆。中间以来，迁不足竞，免不足惧。或有进而失意，退而得分，莅官虽美，当以素论降替；在职实劣，直以旧望登叙，校游谈爲多少，不以实事爲先后，以此责成，臣未见其兆也。今宜峻左降旧制，可二千石免官三年乃得叙用，长史六年，户口折半，道里倍之。此法必明，使天下知官难得而易失，必人慎其职，朝无惰官矣。都督可课佃二十顷，州十顷，郡五顷，县三顷，皆取文武吏，医卜不得挠乱百姓。三台九府，中外诸军，有可减损，皆令附农。市息末技，道无游人，不过一熟丰穰可必，然后重居职之俸，使禄足以代耕。顷大事之后，遐迩皆想宏略，而寂然未副，宜早振纲领，肃起羣望。穆帝时，众官渐多，而迁徙每速。王彪之上议：爲政之道，以得贤爲急，非谓雍容廊庙标的而已，固将涖任賛时，职思其忧也。得贤之道，在于涖任；涖任之道，在于能乆。乆于其道，天下化成。是以三载考绩，三考黜陟，不収一切之功，不采速成之誉。故勲格辰极，道融四海，风流遐邈，声冠百代。凡庸之族，众贤能之才，寡才寡于世，而官多于朝，焉得不贤鄙共贯，清浊同官？官众则阙多，阙多则迁速，前后去来，更相代补，非爲故然，理固然耳。所以职事未脩，朝风未澄者也。职事之脩，在于省官；朝风之澄，在于并职。官省则选清而得乆，职并则吏简而俗静。选清则胜人乆于其事，事乆则中才犹足有成。今内外百官较而计之，固应有并省者矣。六卿之任，太常望雅而职重，然其所司义高务约；宗正所统盖尠，可以并太常。宿卫之重，三卫任之，其次骁骑、左军各有所领，无兵军校皆应罢废。四军皆罢，则左军之名不宜独立，宜改游撃以对骁骑。内官自侍中以下，旧员皆四，中兴之初二人而已，二人对直或有不周。愚谓三人于事则无阙也。凡余诸官无综事实者，可令大官随才位所帖而领之。若未能顿废，自可因缺而省之，委之以职，分责之以有成，能否因考绩而着，清浊随黜陟而彰。庶官之选差清，莅职之日差乆，无奉禄之虚，废简吏寺之烦役矣。永和末多疾疫，旧制朝臣家有时疾染易三人以上者，身虽无病，百日不得入宫。至是，百官多列家疾不入。

彪之又言：疫疾之年，家无不染，若以之不复入宫，则直侍顿阙，王者宫省空矣。朝廷从之。袁琇荐陈頵于元帝，迁镇东行叅军，典法兵二曹。陈頵与王导书曰：「中华所以倾弊，四海所以土崩者，正以取才失所，先白望而后实事，浮竞驱驰，互相贡荐。言重者先显，言轻者后叙，遂相波扇，乃至凌迟。加有庄老之俗，倾惑朝廷，养望者爲▯雅，政事者爲俗人。王职不恤，法物坠防。夫欲制逺，先由近始，故出其言善，千里应之。今宜改张，明赏信罚，拔卓茂于宻县，显朱邑于桐乡，然后大业可举，中兴可冀耳。」建兴初，制版补录事叅军，参伍掾属，多设解故，以避事任。頵议：「诸僚属乘昔西台养望余▯，小心恭肃更以爲俗，偃蹇倨慢以爲优雅。至今朝士纵诞，临事游行，渐▯不革，以至倾国。故百寻之屋，突直而焚；燎千里之隄，蚁垤而穿败。古人防小以全大，慎防以杜萌。自今临使称疾，须催乃行者，皆免官。」豫章太守范▯欲遣十五议曹下属城采求风政，并吏假还讯问官长得失。徐邈与▯书：「知足下遣十五议曹各之一县，又吏假归，白所闻见，诚是足下留意百姓，故广其视聴吾谓劝导以实，不以文。十五议曹欲何所敷宣邪？庶事辞讼，足下聴防允塞，则物理足矣。上有理务之心，则下之求理者至矣。日昃省览，庶事无滞，则吏慎其负而人聴不惑，岂须邑至里诣，饰其游声哉？非徒不足致益，乃是蚕鱼之所资。又不可纵小吏爲耳目也。岂有善人君子而干非其事，多所告白者乎？君子之心，谁毁谁誉？如有所誉，必由厯试；如有所毁，必以着明。托社之鼠，政之甚害。自古以来，欲爲左右耳目者，无非小人，皆先因小忠而成其大不忠，先借小信而成其大不信，遂使君子道消，善人舆尸。前史所书，可爲深鉴。足下选纲纪，必得国士，足以摄诸曹。诸曹皆是良吏，则足以掌文按。又择公方之人以爲监司，则清浊能否与事而明。足下但平心居宗，何取于耳目哉？昔明德马后，未尝顾与左右言，可谓逺识，况大丈夫而不能免此乎？」申绍上慕容暐论守宰疏：「臣闻汉宣有言：『与朕共治天下者，其唯良二千石乎？』是以特重此选，必妙尽英才，莫不防自贡士，厯资内外，用能仁感猛兽，惠致羣祥。今者守宰，或擢自匹夫兵将之间，或因宠戚借缘时防，非但无闻于州闾，亦不经于朝廷，又无考绩黜陟，幽明贪惰爲恶，无刑戮之惧；清勤奉法，无爵赏之劝。百姓穷▯，侵赇无已；兵士逋逃，乃相招爲贼盗。风頽化替，莫相纠摄。且吏多则政烦，由来常患。今之见户，不过汉一大郡，而备置百官，加之新立军号，兼重有过徃时，虚假名位，废弃农业，公私驱扰，人无聊生。

宜并官省职务，劝农业。秦吴二虏，僻僣一时尚能任道，捐情肃谐伪部，况大燕累圣重光，君临四海，而可美政？」或亏取陵奸冦哉？邻之有善，众之所望；我之不脩，彼之愿也。秦、吴狡猾，地居形胜，非唯守境而已，乃有吞噬之心。中州丰实，户兼二冦，弓马之劲，秦、晋所惮。云骑风驰，国之常也。而比赴敌，后机兵不速济者，何也？皆由赋法靡恒，役之非道。郡县守宰，每于差调之际，无不舍越殷彊，首先贫弱，行留俱窘，资善无所，人懐嗟怨，遂致奔亡。进阙供国之饶，退离蚕农之要，兵岂在多，贵于用命。宜严制军科，务先饶复，习兵教战，使偏伍有常，从戎之外，足营私业。父兄有陟岵之观，子弟怀孔迩之顾，虽赴水火，何所不从？节俭约费，先王格谟，去华敦朴，哲后恒宪。故周公戒成王以啬财为本，汉文以皁帏变俗，孝景官人弗过千余，魏武宠赐不盈十万，薄葬不坟，俭以率下，所以割肌肤之惠，全百姓之力。谨案后宫四千有余，僮侍厮养，通兼十倍，日费之重，价盈万金，绮縠罗纨，嵗増常调，戎器弗营，奢玩是务。今帑藏虚竭，军士无襜褕之赉，宰相侯王迭以侈丽相尚，风靡之化，积习成俗，卧薪之谕未足甚焉。宜罢浮华非要之役，峻明婚姻防葬之条，禁絶奢靡浮烦之事，出倾宫之女，均商农之赋。公卿以下，以四海为家，信赏必罚，纲维肃举，则温猛之首可悬之白旗，秦、吴二主可以礼之归命，岂唯不复侵冦而已哉？虞预《陈时政所失疏》：「军冦以来，赋役繁数，兼値年荒，百姓失业，是轻繇薄敛，寛刑省役之时也。自顷长吏轻多，去来送故迎新，交错道路，受迎者惟恐船马之不多见，送者惟恨吏卒之常少，穷奢极费，谓之忠义；省烦从简，呼为薄俗。转相仿效，流而不反，虽有常防，莫肯遵脩。加以王涂未夷，所在停滞，送者经年，永失播植。一夫不耕，十夫无食，况转百数，所妨不訾。愚谓宜勒属县，若今尉先去官者，人船吏侍皆具条例，到当依法减省，使公私允当。又今统务多端，动加重制，毎有特急，輙立督邮。计今直兼三十余人，人船吏侍皆当出官，益不堪命。宜复减损，严为之防。」庾琛善之，即皆施行。唐太宗时，马周上疏言：“百姓所以治安，唯在刺史、县令。茍选用得人，则陛下可以端拱无为。今朝廷唯重内官，而轻州县之选，刺史多用武人，或京官不称职，始补外任。邉逺之处，用人更轻，所以百姓未安，殆由于此。”疏奏，太宗称善。乆之，谓侍臣曰：“刺史，朕当自选；县令，宜诏京官五品已上各举一人。”▯宗时，▯玢奏郎官多不举职，请沙汰，改授它官。玢寻出为刺史，宰相奏拟冀州，敇改小州。

姚崇奏言：“台郎寛怠及不称职，玢请沙汰，乃是奉公。台郎甫尔改官，玢即贬黜于外。议者皆谓郎官谤伤臣，恐后来左右丞指以为戒，则省事何从而举矣。”乃除冀州刺史。宋刘挚论监司疏臣自待罪风宪，屡曽以天下监司为言，乞澄汰选择。诚以朝廷政令，使监司得其人，则推行布宣，可以谕上指而究惠泽。茍非其人，则所谓徒善而已，终于民不得被其利。夫上之所好，下必有甚。朝廷以名实为事，行总覈之政，而下乃为刻急浅迫之行。朝廷以教化为意，行寛厚之政，而下乃为舒缓茍简之事。皆习俗懐利迎意而作，故所为近似而非上之意本然也。今虽因革之政有殊，而观望之俗故在，但所迎之意有不同耳，其为患一也。昨差役之法初行，监司已有迎合争先，不量可否，不校利害，一槩定差，骚动一路者，朝廷察其意，固已黜之矣。持此以观人情，大约类此。且天下之事散在诸路，总制于监司，其大者治财赋，察官吏，平狱讼，考疾苦。茍使者皆务为和缓寛纵，茍于安静，则事之委靡不振，世之受敝不胜言也。向来黜责数人者，皆以其非法掊敛，意在市进，虐民甚者，亦非欲使之漫然不省其职，废所宜治之事，谓之寛厚也。昧者不逹，故矫枉或过其正。臣谓此俗不可滋长，须要大为之禁。伏乞圣慈诏执事申立监司考绩之制，以常赋之登耗，郡县之勤惰，刑狱之当否，民俗之休戚，为之殿最。每嵗终以诏诛赏，仍自今嵗始焉，庶防有所隐括裁制之，使循良者不入于弛，肃给者不入于薄，然后上副圣明制治用中之意。夫察时之寛猛缓急，观俗之过与不及，而张弛其政，正今日事也。

苏轼専任使防　夫吏之与民犹工人之与器易器而操之其始莫不龃龉而不相得是故虽有长才异能之士朝夕而去则不如庸人之乆且便也自汉至今言吏治者皆推孝文之时以为任人不可以仓卒而责其成功又其三嵗一迁吏不为长逺之计则其所施设一切出于茍简此天下之士争以为言而臣知其未可以卒行也夫天下之吏惟其病多而未有以处也是以扰扰在此如使五六年或七八年而后迁则将有十年不得调者矣朝廷方将减任子清冗官则其行之当有所待而臣以为当今之▯有甚不可者夫京兆府天下之所观望而化王政之所由始也四方之冲两河之交舟车商贾之所聚金珠锦绣之所积故其民不知有耕稼织絍之劳富贵之所移货利之所▯故其民不知有恭俭廉退之风以书数为终身之能以府史贱吏为乡党之荣故其民不知有儒学讲习之贤夫是以狱讼繁滋而奸不可止为治者益以茍且而不暇及于教化四方观之使风俗日以薄恶未始不由此也今夫为京兆者戴星而出见烛而入案牍笞棰交乎其前拱手而待命者足相蹑乎其庭持词而求诉者肩相摩乎其门憧憧焉不知其为谁一讯而去得罪者不知其得罪之由而无罪者亦不知其无罪之实如此则刑之不服赦之不悛狱讼之繁未有已也夫大司农者天下之所以赢虚外计之所从受命也其财赋之出入簿书之交错纵横变化足以为奸而不可推究上之人不能尽知而付之吏吏分职乎其中者以数十百人其耳目足以及吾之所不及是以能者不过麤举其大纲而不能者惟吏之聴贿赂交乎其门四方之有求者聚乎其家天下之大弊无过此二者臣窃以为今省府之重其择人宜精其任人宜乆凡今之▯皆不精不乆之故，何则？天下之贤者，不可以多得，而贤者之中，求其治繁者，又不可以人人而能也。幸而有一人焉，又不乆而去。夫世之君子，茍有志于天下，而欲为长逺之计者，则其效不可以朝夕见。其始若迂濶，而其终必将有所可观。今期月不报政，则朝廷以为是无能为者，不待其成而去之；而其翕然见称于人者，又以为有功，而擢为两府。然则是为省府者，能与不能，皆不得乆也。夫以省府之繁，终嵗不得休息，朝廷既以汲汲而去之，而其人亦莫不汲汲而求去。夫胥吏者，皆老于其局，长子孙于其中，以汲汲求去之人，而御长子孙之吏，此其相视如客主之势，宜其奸▯不可得而去也。省府之位，不为卑矣，茍有能者，而老于此，不为不用也。古之用人者，知其乆劳于位，则时有以赐予劝奬之，以厉其心，不闻其骤迁以夺其成效。今天下之吏，纵未能一防乆而不迁，至于省府，亦不可以仓卒而去。吏知其乆居而不去也，则其欺诈固已少衰矣，而其人亦得深思熟虑，周旋于其间，不过十年，将必有卓然可观者也。

经济类编卷三十四

钦定四库全书