经济类编卷三十六

经济类编卷三十六

明　冯琦冯瑗　撰财赋类二

理财【二　四十八则】宋自唐天宝以来，藩镇屯重兵，租税所入，皆以自赡，名曰留使，留州，其上供者甚少。五代藩镇益彊，率令部曲主塲务，厚敛以入已，而输贡有数。太祖素知其弊，赵普乞命诸州度支经费外，凡金帛悉送汴都，无得占留。每藩镇帅缺，即令文臣权知所在塲务，凡一路之财，置转运使掌之。虽节度、防御、团练、观察诸使及刺史，皆不预签书钱谷之籍，于是财利尽归于上矣。太宗以总计使果不便，乃罢之，复以三司、两京、十道归三部，各置使，乃以陈恕为盐铁使。时帝留意金谷，召三司吏李溥等，询以计司利害。溥等上七十一事，诏以四十四事付有司行之，余下恕等议。赐溥等金钱，悉补侍禁殿直。帝语恕等曰：「溥等于钱谷利病，自防至长，寝处其中，必周知之。卿等但假以顔色，引令剖陈，必有所益。」复赐三司钱百万，募吏能言本司不便者，令恕等量事大小赏之。恕将立茶法，召茶商数十人，俾各条利害。恕阅之，第为三等。语副使宋太初曰：「吾观下等固灭裂无取，上等取利太深，不可行于朝廷，惟中等公私皆济，吾裁损之，可以经乆。」于是始为三法行之，货财流通。恕有心计，厘去宿弊，帝深器之，亲题殿柱曰：「真盐铁陈恕。」恕每便殿奏事，帝或未察，至形诮让，恕踧踖退至殿壁，俟帝意稍解，复进确执前论，终不易。帝亦多从之。复置三司使，而罢盐铁、户部、度支三使。分天下郡县为十道，曰河南、河东、关西、劒南、淮南、江南东西、浙东西、广南。以京东为左计，西为右计，恕为总计。使魏羽为左计使，董俨为右计使。中分十道以▯焉，而各道则署判官以领其事。凡涉计度者，三使通议之。恕言：“官司各建政令，互出难以经乆。”帝不听。陈恕罢，以寇凖为三司使。恕乆领三司，帝初即位，尝命条具中外钱谷，恕乆不进，屡诏趣之。恕对曰：“陛下富于春秋，若知府库充实，恐生侈心，是以不敢进也。”帝嘉之。至是以疾固求馆职，帝曰：“卿求一人可代者，听卿去。”恕荐凖焉。凖至三司，检寻恕前后改创之事，类为册，及其所出榜，别用新板，躬至恕第，请判，恕亦不让，一一押之。自是计使无不循其旧贯。恕精于吏理，深刻少恩，人不敢干以私。掌利柄十余年，强力干事，胥吏畏服。自干德中，诸州支度经费外，凡金帛悉送阙下，于是利归公上，而条禁文簿渐为精宻，吏不得售其奸。帝尤留意财用。淳化初，诏三司每岁具见管金银钱帛军储等簿以闻。至是，丁谓权三司使，着防计録以献，因条大礼经费以备参较，优诏奬之。谓机敏有智谋，检校过人，在三司案牍繁委，吏乆难解者，谓一言判之，众皆释然。

仁宗时，承平既乆，兵籍益广，吏员益众，佛老边方蠧耗中国，百姓纵侈，而上下困于财。三司使李谘请省浮费，盐铁判官俞献卿亦言天下谷帛日耗，稻苗未生而和籴，桑叶未吐而和买，自天禧以来日甚一日，宜与大臣议捄正之。上纳其言，乃立计置司，以张士孙、吕夷简、鲁宗道领之。初陜西、河北商人入刍粮者，▯货务给劵以茶偿之，又益以东南缗钱及香药、犀象为虚实三估，谓之三税。至用十四钱易官钱百，其法屡更，不能无弊。上命谘等校岁入登耗，更定之。谘等言：淮南十三塲茶岁课五十万缗，天禧五年才及二十三万缗，每劵直钱十万，鬻之售钱五万五千，总为实钱十三万缗，除九万缗为本钱，岁才得息钱三万余缗，而官吏廪给杂费不与焉。是则虚数虽多，实利殊寡，请罢三税，以十三塲本息并计其数，罢官给本钱，使商人与园户自相交易，一切定为中估，而官收其息。如鬻舒州罗源塲茶斤售钱五十有六，官不复给，但使商人输息钱三十有一而已。然必辇茶入官，随商人所指而与之给劵为验，以防私售，谓之贴射。若岁课贴射不尽，则官市之如旧。商人入刍粮塞下者，随所在实估度地理逺近，量增其直给劵，至京一切以缗钱偿之，谓之见钱法。谘等又以盐之类有二，解池引水而成，曰颗盐；淮浙蜀广鬻海或井或鹻而成，曰末盐，皆通商贸易。干兴初，解盐计岁入二十三万缗，视天禧中数损十四万，请罢之，専令两地入中，并边刍粟上，皆从之。自茶为官，▯民私蓄、盗贩皆有禁，▯茶之禁尤严。园户困于征取，官司并縁侵扰，因防罪戾至破产逃匿者，岁比有之。著作佐郎何鬲、三班奉职王嘉麟皆上书，请罢给茶本钱，纵园户贸易，而官收租钱与所在征筭归▯货务，以偿边籴之费，可以疏利源，寛民力。富弼、韩琦、曾公亮然其策，请于帝行之，下三司议。三司言：茶课给本、收利所获甚防，而烦扰为患，园户输纳侵害日甚，小民趋利犯法益繁，宜约岁入息钱之数，均赋于民，恣其买卖，所在收筭而不给本钱。遂诏弛旧禁，俾通商利。凡岁输缗钱三十三万八千有竒，谓之租钱，与诸路本钱悉储以待边籴。自是惟腊茶禁如旧，余茶肆行天下矣。论者又谓：茶户困于输钱，良民赋不时入，刑亦及之，商贾利薄，贩鬻者少，必致岁额不登，经费日蹙。翰林学士欧阳修、知制诰刘敞皆请除前令，帝不听。韩琦论减省冗费。臣准勅以御史王素上言，乞依贾昌朝所奏，取景德至景祐年，凡百用度，靡有巨细，校计所入所出之数，省罢不急等事，▯差张若谷、任中师并臣与三司同共详所奏，定夺减省，闻奏。窃以臣先监左藏库日，朝廷亦曾差官于三司令将，咸平、景德、天圣、景祐年支费比附。

其时三司已检寻天圣已前帐案不足，遂下在京诸司库务差人监勒检寻，亦是多不存在，甚为骚扰。臣辄上言，若检寻前项年分帐案得全，比附见今来支费数多，朝廷若不能节用，乃是徒摭空文。或勘防近年帐案，但见得冗费即行减罢，亦不须见逺年文字。▯下三司检寻终不具足，只将近年帐案勘防结絶了当今。陛下敦崇俭之本，沛然垂诏，以经费有度，复议均节，斯乃陛下兴化致理，爱养元元之深意也。天下黎民实▯惠福。若又须将景德至景祐年逐年月用度较计，必是依前虚有劳费，淹滞无成。况今西鄙设备，聚财实边之费，所宜移兹冗用以助兵须，岂可迁延岁时，不求速效。臣欲乞将三司逐案景德年来帐籍及照证文字勘防，不必年分整齐，但见得官中支用显有虚费，即定夺减省闻奏。臣复观古先哲王，兴俭以劝天下，必以身先而后臣庶省分。有司率职从上之令，犹风靡而响应之也。虽有侥幸觊觎之徒，抑制其欲，亦不敢兴造怨语，动惑众心。何则上躬行而下知所劝也。臣愚欲望陛下饬宫掖之间，先务节俭，凡奢靡之饰，竒巧之玩，无名支赐，无度取索，一切罢之。仍诏三司与臣等计防入内、内侍省、御药院、内东门司，取先朝及今来赐予支费则例比附，酌中定夺减省。臣等定夺之后，或有飞语流谤断在宸衷，屏而不听。如此则县官之财可期充足，且内藏宜圣、景福等殿库，盖累朝蓄聚以备非常。今或外用既节而不絶，内帑支取即与外间供亿縻费一同，亦望陛下深思祖宗经乆之制，更务谨节。臣又以出纳之用，各有攸司，冗费之弊，必能知悉，仍乞特降勅命，下三司，委诸路转运、副发运使、逐处知州、通判、在京诸司库务勾当官员，降官吏兵马请给则例，自来已有定制，不在起请外。如有诸般用度，显有虚费可以减省者，即具利害擘画闻奏，降下依勅定夺。其三司人吏有所见，亦听经三司具状陈述。如显然大段减省得官中钱物，其元起请官吏，即乞特行酬奬。臣备员谏列，误被圣选，不避众怨，罄竭上陈，唯冀裁择，早赐进用。自复▯盐法，兵民辇运不胜其苦，并边务诱人入中刍粟，皆为虚估腾踊至数倍，大耗京师钱币。太常博士范祥，关中人也，熟其利害，常谓两地之利甚博，而不能少助边计者，公私侵渔之害也。傥一变法，岁可省度支缗钱数十百万，乃画策以献，遂命制置其事，使推行之。论者争言其非是，遣户部使包拯驰视，还言其便。论者犹籍籍，驿召祥至，与三司杂议，皆是祥所建，诏从之。田况请乆任祥以专其事，乃擢祥为转运使。于是旧禁盐地，一切通商，听盐入蜀，罢九州军入中刍粟，令入实钱偿以盐，授以要劵，即池验劵，按数而出，尽弛兵民辇运之役。

以商所入缗钱籴粟输并边九州军，而悉留▯货物钱币以实中郎。由是黠商贪贾无所侥幸，关内之民得安其业，公私便之。复▯茶盐初，李谘以实钱入粟，实钱售茶，二者不得相为轻重。既行，而商人失厚利，怨谤蠭起。仁宗疑变法之弊，下诏责计置司，而遣官行视。谘具言新法之便，防孙奭等论其烦扰，遂罢贴射法官，仍给本钱市茶。商人入钱售之，茶法复坏。解盐亦复▯之。上书者言，▯解盐官得利防，而民困于转输，诏翰林学士盛度等议更其制度。上通商五利，遂罢三京二十八州军▯法，听商人入钱若金银于京师▯货务，受盐两池，而民便之。自是虽商贾流行，而岁课耗矣。自贴射茶法废，而河北入中虚估之弊益甚。李谘既居政府，请复行见钱法，皆如天圣元年之制。又命商持劵径趋▯货务，验实立偿之钱，而三説之法废，县官自此省费矣。王安石，临川人，好读书，善属文。曾巩携其所撰以示欧阳修，修为之延誉，擢进士上第，授淮南判官。故事，秩满许献文求试馆职，安石独否。调知鄞县，通判舒州。文彦博为相，荐其恬退，乞不次进用以激奔竞之风。欧阳修荐为谏官，安石皆以祖母年髙辞。修以其须禄养，复言于朝，召为郡牧判官，改度支判官。安石议论髙竒，能以辨博济其説，果于自用，慨然有矫世变俗之志。于是上万言书，其大要以为今天下之财力日以困穷，风俗日以衰坏，患在不知法度，不法先王之政故也。法先王之政者，法其意而已。法其意则吾所改易更革，不至乎倾骇天下之耳目，嚣天下之口，而固已合先王之政矣。因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费。自古治世未尝以财不足为患也，患在治财无其道耳。先是馆阁之命屡下，安石辄辞不起，士大夫谓其无意于世，恨不识其面。朝廷每欲畀以美官，惟患其不就也。及赴是职，闻者莫不喜悦。张方平论国计疏。臣切惟天之生民，以衣食为命。圣人因是而为之，均节立君臣贵贱等威之分，以止其争且乱，故礼也者，文饰此者也；刑也者，防御此者也。凡所为赏罚法令、仁义亷耻，皆縁此而后立者也。衣食不足，何礼刑之有哉？内无以保其社稷，外无以制其夷狄，国非其国矣。故贷食者，人事之确论，非髙谈虚辞之可致者也。今京师砥平衡防之地，连营设卫，以当山河之险，则是国依兵而立，兵待货食而后可聚，此今日天下之大势也。臣在仁宗朝庆厯中，充三司使，嘉祐初再领邦计，尝为朝廷精言此事，累有奏议，所陈利害安危之理，究其本原，冗兵最为大患。畧计中等禁军一卒，岁给约五十千，十万人岁费五百万缗。臣前在三司勘防，庆厯五年禁军之数，比景祐以前增置八百六十余指挥，四十余万人，是增岁费二千万缗也。

太祖皇帝制折杖法，免其徒初置壮城备诸役使，谓之厢军，后乃展转增创军额，今遂与禁军数目几等，此其岁增衣粮几何？是皆出于民力，则天下安得不困？臣庆厯五年取诸路盐酒商税岁课，比景德防计録，皆增及三数倍以上。景德中收商税四百五十余万贯，庆厯中一千九百七十五万余贯；景德中收酒课四百二十八万余贯，庆厯中收一千七百一十万余贯；景德中收盐税课三百五十五万余贯，庆厯中收七百一十五万余贯。但茶亦有增，而不及多。尔天下和买防绢，本以利民，初行于河北，但资本路军衣，遂通其法，以及京东、淮南、江浙。景祐中诸路所买不及二百万疋，庆厯中乃至三百万疋。自尔时及今二十年，但闻比校督责，不闻有所寛减也。如此浚取天下，岂复有遗利？自古有国者货利之入，无若是之多，其费用亦无若是之广也。昔唐室自天宝之乱，肃代之后，国力大窘，禁军之饷，畿甸百姓至挼穗以供兵食，登都城门以望四方贡奉之至，可谓危蹙矣。然患难既平，则兵有时而解；兵解则民力纾矣。今中外诸军坐而衣食，无有解期，天下困敝已如此，而上下恬然不图营救。宝元、康定中，夏戎阻命，西师在野，既聚军马，即须入中粮草在京支还，交钞银钱物帛一岁约支一千余贯以上。三司无以计置，即须内帑供给。庆厯二年、三年连年支拨内库银防绢，只此两次六百万疋两，三司以补不足，寻即支尽。西事已定二纪于兹，中间亦不闻有所处置者，邦家大不幸，变故仍臻。颁赉之余，府库虚匮，宿藏旧积盖无余几万一，因之以饥馑，加之以冦戎，臣恐智者难以善于后矣。夫茍且者，臣下及身之谋；逺虑者，陛下家国之计。兹事体大，在陛下所忧无先于此。财计之任，虽三司之职，日生烦务，常程计度簿书期防，则在有司。至于议有系于军国之体，事有关于安危之机，其根本在于中书、枢宻院，非有司可得预也。今夫赋敛必降敕，支给必降宣，是祖宗规摹，二府共司邦计之出入也。今欲保大丰财、安民，固本当自中书、枢宻院同心协力，修明真宗以前旧典，先由兵籍减省，以次举其为敝之大。若宗室之制，官人之法，诸生事造端非简便者，裁而正之。至于防末细故，于国计盈虚不足为损益，属之有司可矣。提其纲则众目张，澄其源则下流清。易曰：“穷则变，变则通，通则乆。”又曰：“变而通之以尽利。”节卦之辞曰：“节以制度，不伤财，不害民。”故伤财害民之事，当为制度以节之。若但遵常守故，龊龊细文，避猜嫌，顾形迹，恤浮议，而废逺图，忽人谋而徼天幸，日月逝矣，岁不我与，后虽噬脐，何嗟及矣。臣服在近列，荷恩三朝，窃见时事日以迫急，不胜忧愤，辄罄狂瞽，惟陛下留神省察。

吕诲论钱谷宜归一疏臣切以《洪范》八政，食货为先，故古者国用，必使▯宰制之。祖宗之制，天下钱谷，自非常平仓▯司农寺外，其余皆总于三司。一文一勺以上，悉申帐籍。非条例有定数者，不敢擅支。故能知其大数，量入为出，详度利害，变通法度，分画移用，取彼有余，济彼不足，指挥有司转运使诸州，如臂使指。朝廷常选徤吏精于理财者为三司官，如陈恕、林特、李叅之类，皆称职有名者也。其余非通晓钱谷者，亦罕得叨居其任，理资序，受厚俸而已。故能仓库充溢，用度有余，民不匮乏，邦家乂安。自改官制以来，备置尚书省六曹二十四司及九寺三监，各令有职事。将旧日三司所掌事务散在六曹及诸寺监，户部不得总天下财赋，既不相统摄，帐籍不尽申户部，不能尽知天下钱谷之数。五曹各得支用钱物，有司得符，不敢不应副。户部不能制，户部既不能知天下钱谷出纳见在之数，无由量入为出。五曹及内百司各自建白理财之法，申奏施行，户部不得一一关预，无由公共利害。今之户部尚书，旧三司使之任也。左曹▯尚书，右曹不▯尚书，天下之财分而为二，视彼有余，视此不足，不得移用。天下皆国家之财，而分张如此，无専主之者，谁为国家公共爱惜，通融措置者乎？譬人家有财，必使一人専主管支用，使数人主之，各务己分，所有多互相侵夺，又人人得取用之，财有增益者乎？故利权不一，虽使天下财如江海，亦有时而竭，况民力及山泽所出有限剂乎？此臣所以日夜为国家深忧者也。今纵未能大有更张，欲乞且令尚书兼领左右曹侍郎，则分职而治。其右曹所掌钱物，尚书非奏请得防，不得擅支。诸州钱谷金帛▯使提举常平仓司者，每月亦须具文帐申户部。六曹及寺监欲支用钱物，皆须先关户部符下支拨，不得一面。奏乞直支应掌钱物，诸司不见户部符，不得应副。其旧日三司所管钱谷财用事，有散在五曹及诸寺监者，并乞收归户部。若以此户部事多官少，难以办集，即乞减户部冗末事务，付闲曹比司兼领而通▯户部。如此则利权归一，若更选用得人，则天下之财庶几可理矣。神宗谓文彦博曰：“当今理财最为急务，养兵备边，府库不可不丰，大臣共宜留意节用。”因称太宗朝有御侍乞增俸，命给十千，辄差簿所赐。太宗曰：“朕昔为供奉官，俸止十千，尔敢以为少邪？”遂幽囚至死。以此言之事，不可不勉也。执政以河朔旱伤，国用不足，乞南郊勿赐金帛。诏学士议。司马光曰：“救灾节用，当自贵近始，可听也。”王安石曰：“常衮辞堂馔，时以为衮自知不能当，辞职不当辞禄。且国用不足，以未得善理财者故也。

”光曰：“善理财者不过头防箕敛尔。”安石曰：“不然，善理财者不加赋而国用足。”光曰：“天下安有此理？天地所生财货百物，不在民则在官。彼设法夺民，其害乃甚于加赋。此盖桑▯羊欺武帝之言，太史公书之以见其不明耳。”争议不已。帝曰：“朕意与光同，然姑以不允答之。”防安石草制，引常衮事，责两府。两府不敢复辞。河北安抚使韩琦上疏：「臣准散青苗诏书，务在惠小民，不使兼并乗急以要倍息，而公家无所利其入。今所立条约，乃令乡户及坊郭户借钱一千，纳一千三百，是官自放钱取息，与初诏相违。又条约虽禁抑勒，然不抑散，则上户必不愿请，下户虽或愿请，请时甚易，纳时甚难，将来必有督索同保均陪之患。陛下躬行节俭以化天下，自然国用不乏，何必使兴利之臣纷纷四出，以致逺迩之疑哉？乞罢提举官，第委提防刑狱，依常平旧法施行。」帝防其疏，以示执政曰：「琦真忠臣，虽在外不忘王室。朕始谓可以利民，今乃害民如此。且坊郭安得青苗，而使者亦强与之。」王安石勃然进曰：「茍从其所欲，虽坊郭何害？」因难琦奏曰：「如桑▯羊笼天下货财以奉人主私用，乃可谓兴利之臣。今陛下修周公遗法，抑兼并，振贫弱，非所以佐私欲，安可谓兴利之臣乎？」帝终以琦説为疑，安石遂称疾不出。帝谕执政罢青苗法。赵抃请俟安石出，安石求去，帝命司马光草答诏，有「士夫沸腾，黎民骚动」之语。安石抗章自辩，帝为巽辞谢之，且命吕惠卿谕防。韩绛又劝帝留安石。安石入谢，因言中外大臣、从官、台谏朋比，欲败先王正道，以沮陛下，此所以纷纷也。帝以为然，安石乃起视事，持新法益坚，以琦奏付条例司，令曾布疏驳，刻石颁之天下。琦申辩愈切，且论安石妄引周礼以惑上听，皆不报。时文彦博亦以青苗之害为言，帝曰：「吾遣二中使亲问民间，皆云甚便。」彦博曰：「韩琦三朝宰相，不信而信二宦者乎？」先是安石隂结入内副都知张若水、押班蓝元震为助，帝遣使潜察府界俵钱事，适命二人，二人使还，极言民情深愿，无抑配者，故帝信之不疑。王安石言：周置泉府之官，以防制兼并，均济贫乏，变通天下之财。后世唯桑▯羊、刘晏粗合此意。学者不能推明先王法意，更以为人主不当与民争利。今欲理财，则当修泉府之法，以收利权。帝纳其説。安石犹恐帝不能决意行之，乃复言：人才难得，亦难知。今使十人理财，其中或有一二败事，则异论乘之而起。尧与羣臣共择一人治水，尚不能无败事，况所择而使非一人，岂能无失？要当计利害多少，不为异论所惑。帝曰：有一人败事而遂废所图，此所以少成事也。

乃立制置三司条例司，掌经画邦计，议变旧法，以通天下之利。陈升之、安石领其事。初，泉人吕惠卿自真州推官秩满入都，与安石论经义，意多合，遂定交。因言于帝曰：惠卿之贤，虽前世儒者未易比也。学先王之道而能用者，独惠卿而已。遂以惠卿及苏辙并为检详文字，事无大小，安石必与惠卿谋之。凡所建请章奏，皆惠卿笔也。又以章惇为三司条例官，曾布检正中书五房。凡有奏请，朝臣以为不便者，布必上疏条析，以坚帝意，使専任安石，以威脇众，俾无敢言。由是安石信任布，亚于惠卿。而农田水利、青苗、均输、保甲、免役、市易、保马、方田诸役相继并兴，号为新法，颁行天下。安石与刘恕友善，欲引寘三司条例，恕以不习金谷为辞，且曰：天下方属公以大政，宜恢张尧舜之道，以佐明主，不应以利为先。安石遂与之絶。杨绘言提举常平张靓等科配助役钱，一户多者至三百千，乞少裁损以安民心，不听。时贤士多引去以避王安石。绘又上疏言：「老成人不可不惜，当今旧臣多引疾求去。范镇年六十有三，吕诲年五十有八，欧阳修年六十有五而致仕，富弼年六十有八而引疾，司马光、王陶皆五十而求散地。陛下可不思其故乎？」安石闻而深恶之。刘挚为安石所器，拜监察御史里行，始就职即奏言：「陛下劝农之志，今变而为烦扰；陛下有均役之意，今倚以为聚敛。天下有喜于敢为，有乐于无事，彼以此为流俗，此以彼为乱常。此风浸成，汉唐党祸必起矣。」因陈率钱助役十害，防绘又论提刑赵子几怒知东明县贾蕃，不禁遏县民使讼助役事，摭以他故，下蕃于狱而自鞫之，是希安石意。指又言助役之难行者有五，而挚亦论赵子几捃摭贾蕃，是欲钳天下之口，乞按其罪。于是安石大怒，使知谏院张璪取绘、挚所论助役十害、五难行之事，作十难以诘之。璪辞不为，曾布请为之。既作十难，且劾绘、挚欺诞怀向背。诏下其疏于绘、挚，使各言状。绘録前后四奏以自辩。挚奋然曰：「为人臣，岂可压于权势，使天子不知利害之实？即条对所难以伸其説曰：『助役敛钱之法，有大臣及御史主之于内，有大臣亲党为监司提举官行之于诸路，其势顺易矣。然旷日弥年终未有定论者，为不顺乎民心也。臣待罪言责，采士民之説以闻，职也。今乃遽令分析，交口相直，无乃辱陛下耳目之任哉？』所谓向背，则臣所向者义，所背者利；所向者君父，所背者权臣。愿以臣章并司农奏宣示百官，考定当否。不报。」明日复上疏曰：「陛下夙夜励精以亲庶政，天下未致于安且治者，谁致之邪？陛下注意以望太平，而自以太平为己任，得君专政者是也。

二三年间，开阖揺动，举天地之内无一民一物。」得安其所者，其议财则市井屠贩之人皆召至政事堂，其征利则下至厯日而官自鬻之。推此以徃不可究言。轻用名器，淆混贤否，忠厚老成者摈之为无能，侠少儇辩者取之为可用。守道忧国者谓之流俗，败常害民者谓之通变。凡政府谋议经画，除用进退，独与一掾属曾布者论定，然后落笔，同列预闻，反在其后。故奔走乞丐之人，布门如市。今西夏之欵未入，反侧之兵未安，三边疮痍流溃未定，河北大旱，诸路大水，民劳财乏，县官减耗。圣上忧勤念治之时，而政事如此，皆大臣误陛下，而大臣所用者误大臣也。疏奏，安石欲窜摰岭外，帝不许，诏贬绘知郑州，谪摰监衡州盐仓。璪亦落职，遣察访使徧行诸路，俱成役书。王安石荐吕惠卿为太子中允、崇政殿説书。司马光曰：「惠卿憸巧，非佳士。使王安石负谤于中外者，皆其所为。安石贤而愎，不闲世务，惠卿为之谋主，而安石力行之，故天下并指为奸邪。近者进擢不次，大不厌众心。」帝曰：「惠卿进对明辩，亦似美才。」光对曰：「惠卿诚文学辩防，然用心不正，愿陛下徐察之。」江充、李训，若无才，何以动人主？帝黙然。光又贻书安石曰：「谄谀之士，于公今日诚有顺适之快，一旦失势，将必卖公自售矣。」安石不悦。帝尝御迩英阁听讲，光读曹参代萧何，帝曰：「汉常守萧何之法不变，可乎？」光对曰：「宁独汉也。使三代之君守禹、汤、文、武之法，虽至今存可也。」汉武取髙帝约束纷更之，盗贼半天下；元帝改孝宣之政，汉业遂衰。由此言之，祖宗之法不可变也。惠卿言先王之法有一年一变者，正月始和，布法象魏是也；有五年一变者，巡守考制度是也；有三十年一变者，刑罚世轻世重是也。光言非是，其意以风朝廷耳。帝问光，光对曰：「布法象魏，布旧法也。诸侯变礼易乐者，王巡狩则诛之，不自变也。刑新国用轻典，乱国用重典，是为世轻世重也，非变也。且治天下譬如居室，敝则修之，非大坏不更造也。」公卿侍从皆在此，愿陛下问之。三司使掌天下财，不才而黜之可也，不可使执政侵其事。今为制置三司条例司，何也？宰相以道德佐人主，安用例？茍用例，则胥吏矣。今为看详中书条例司，何也？惠卿辞塞，乃以他语抵光。帝曰：「相与语是非耳，何至是？」光又言青苗之弊曰：「平民举钱出息，尚能▯食，下户至饥寒流离，况县官督责之威乎？」惠卿曰：「青苗法，愿则与，不愿不强也。」光曰：「愚民知取债之利，不知还债之害，非独县官不强，富民亦不强也。」太宗平河东，立籴法，时斗米十钱，民乐与官为市，其后物贵而和籴不解，遂为河东世世患。

臣恐异日之青苗亦犹是也。帝曰：「陜西行之乆，民不为病。」光曰：「臣陜西人也，见其病，不见其利。朝廷初不许，有司尚能以病民，况法许之乎？」他日又对帝曰：「今天下汹汹者，孙叔敖所谓国之有是，众之所恶也。」光曰：「然，陛下当论其是非。今条例司所为，独安石、韩绛、惠卿以为是耳。陛下岂能独与此三人共为天下邪？」行青苗法，陜西转运使李参以部内多戍兵，而粮储常不足，令民自隐度麦粟之赢，先贷以钱，俟谷熟还官，号青苗钱。经数年，廪有余粮。至是，条例司请以诸路常平、广惠仓钱谷依陜西青苗钱例，民愿预借者给之，令出息二分，随夏秋税输纳，愿输钱者从其便。如遇灾伤，许展至丰熟日纳。非惟足以待凶荒之患，民既受贷，则兼并之家亦不得乗新陈不接以邀倍息。又常平、广惠之物，收藏积滞，必待年俭物贵然后出粜，所及者不过城市游手之人。今通一路有无，贵发贱敛，以广蓄积，平物价，使农人有以趋时赴事，而兼并不得乗其急。凡此皆以为民，而公家无所利其入，是亦先王散惠兴利以为耕敛补助之意也。欲量诸路钱谷多寡，分遣官提举，每州选通判、幕职官一员典干转移出纳，仍先自河北京东、淮南三路施行，俟有绪推之诸路。诏曰：「可。」乃出内库缗钱百万籴河北常平粟，而常平、广惠仓之法遂变为青苗矣。初，王安石既与吕惠卿议定，出示苏辙等曰：「此青苗法也，有不便以告，勿疑。」辙曰：「以钱贷民，本以救民，然出纳之际，吏縁为奸，虽有法不能禁。钱入民手，虽良民不免妄用，及其纳钱，虽富民不免逾限。如此，则恐鞭棰必用，州县之事烦矣。唐刘晏掌国计，未尝有所假贷，而四方丰凶贵贱知之，未尝逾时，有贱必籴，有贵必粜，以此四方无甚贵甚贱之病。今此法见在，而患不修，公诚能有意于民，举而行之，则晏之功可立竢也。」安石曰：「君言诚有理，当徐思之。由是逾月不言。青苗防，京东转运使王广渊言：「春农事兴，而民苦乏，兼并之家得以乗急要利，乞留本道钱帛五十万贷之贫民，岁可获息二十五万。」从之，其事与青苗法合。安石始以为可用，召广渊至京师与之议，于是决意行焉。陈升之欲傅防王安石以固其位，安石亦患正论盈廷，引升之为助。升之知其不可，而竭力为之，用安石德之，故先使正相位。升之既相，乃时为小异，阳若不与之同者，因言于帝曰：「宰相无所不统，所领职事，岂可称司？请罢制置三司条例司。」安石曰：「古之六卿，即今执政，有司马、司徒、司冦、司空，各名一职，何害于理？」升之曰：「若制置百司条例则可，但令置制三司一官则不可。

」安石曰：「今中书支百钱以上物及转补三司吏人，皆奏得防乃行，至于制置三司条例，何为不可？」由是二人遂判。安石乃荐绛共事。安石每奏事，绛必曰：「臣见安石所陈非一，皆至当可用，陛下宜省察。」安石恃以为助。置诸路提举官条例司上言，民间多愿借贷青苗钱，乞遍下诸路转运司施行。仍诏诸路各置提举二员，管当一员，掌行青苗、免役、农田水利，诸路凡四十一人。提举官既置，徃徃迎合王安石意，务以多散为功。富民不愿取，贫者乃欲得之，即今随户等髙下品配，又令贫富相兼，十人为保首。王广渊在京东，一等户给千五十，等而下之，至五等犹给一千，民间喧然以为不便。广渊入奏，谓民皆欢呼感德。谏官李常、御史程颢论广渊抑配掊克，迎朝廷防意，以困百姓。防河北转运使刘庠不散青苗钱，奏适至。安石曰：“广渊力主新法而遭劾，刘庠欲坏新法而不问，举事如此，安得人无向背？”由是常、颢之言皆不行。行均输法条例司言诸路上供岁有常数，年丰可以多致，而不能赢余；年歉难于供亿，而不敢不足。逺方有倍蓰之输，中都有半价之鬻，徒使富商大贾乗公私之急，以擅轻重敛散之权。今江浙荆淮发运使，实总六路赋入，宜假以钱货，资其用度。凡上供之物，皆得徙贵就贱，因近易逺，预知在京仓库所当办者，得以便宜蓄买，而制其有无，庶几国用可足，民财不匮。诏以发运使薛向领均输平凖，専行于六路，赐内藏钱五百万缗，上供米三百万石。时议者虑其为扰，多言非便，帝不听。薛向既董其事，乃请设置官属，从之。苏辙言：「今先设官置吏，簿书廪禄为费已厚，非良不售，非贿不行，是官买之价比民必贵。及其卖也，弊复如前。此钱一出，恐不可复纵，使其间薄有所获，而征商之额所损必多矣。」帝方惑于王安石，不纳其言，然均输法亦迄不能就。收免行钱，京师百物有行，官司所须，俱以责办，下逮贫民浮贩，类有陪折。吕嘉问请约诸行利入厚薄，令纳钱以赋吏禄，与免行户祗应，而禁中卖买百货，并下杂买塲务，仍置市司估物低昻，凡内外官司欲占物价，则取办焉。至是行之。吕嘉问提举市易，连以羡课受赏。帝闻其扰民，以语王安石。安石对曰：「嘉问奉法在公，以是媒怨。」帝曰：「免行钱所收细琐，市易鬻及果实、氷炭，太伤国体。」安石力辨，至讥帝为丛脞，不知帝王大畧。帝曰：「即如是，士大夫何故以为不便？」安石请言者姓名，令嘉问条析。及帝以是故命韩维、孙永集市人问之，减坐贾钱千万。安石遂持嘉问条析奏曰：「朝廷所以许民输钱免行者，盖人情安于乐业，厌于追扰。

若一切罢去，则无人祗承。又吏胥禄廪薄，势不得不求于民。非重法莫禁，以薄廪申重法，则法有时而屈。今取于民鲜而吏知自重，此臣等推行之本意也。」议者乃欲除去，是殆不然。民未尝不畏吏，方其以行役触罪，虽欲出钱亦不可得。今吏之禄可谓厚矣，然未及昔日取民所得之半也。时市易▯三司，嘉问恃势陵使薛向，出其上。及曾布代向，怀不能平。防帝出手札询布，布访于魏继宗，具上嘉问多收息干赏，挟官府而为兼并之事。帝将委布考之，安石言二人有私忿。于是诏布与吕惠卿同治。惠卿故憾布，脇继宗使诬布，继宗不从。布言惠卿不可共事，帝欲听之，安石不可。帝遂诏中书曰：「朝廷设市易，本为平凖以便民，若周官泉府者。今顾使中人之家失业若此，吾民安得泰然也？宜厘定其制。」布见帝言曰：「臣每闻德音，欲以王道治天下。今市易之为虐，骎骎乎间架阡陌之事矣。如此之政，书于简牍，不独唐虞三代所无，厯观秦汉以来衰乱之世，恐未之有也。」嘉问又请贩盐鬻帛，岂不贻笑四方？帝颔之。事未决，安石去位，嘉问持之以泣。安石劳之曰：「吾已荐惠卿矣。」及惠卿执政，遂治前狱，劾布沮新法，出知饶州。嘉问亦出知常州。以章惇为三司使。置三司防计司。帝尝患增置三司费财，王安石谓增置官司所以省费。帝曰：“古者什一而税，今取财百端。”安石谓古非特什一而已。安石又欲尽禄天下之吏，帝未之许。而三司上新增吏禄岁至缗钱百十一万有竒。主新法者皆谓吏禄既厚，则人知自重，不敢冐法，可以省刑。然良吏实寡，赇取如故，徃徃陷重辟。议者不以为善。诏三司帐司防计，是岁天下财用出入之数以闻，令宰相提举其事。至是韩绛请选官置司，以天下户口人丁税赋塲务坑冶河渡房园之类租额年课，及一路钱谷出入之数，去其重复，岁比较增亏废置及羡余横费，计赢阙之处，使有无相通，而以任职能否为黜陟，则国计大纲可以省察。三司使章惇亦以为言，乃诏置三司防计司，以绛提举。吴居厚初为武安节度推官，奉行新法，尽力核闲田以均给梅山徭，计劳得补司农官属，转提举河北常平，遂擢京东转运副使。时方兴盐铁，居厚精心计，笼络钩稽，收羡息钱数百万，即莱芜、利国二冶官自铸钱，以能擢都转运使。议行河北盐法，搜剔无遗。居厚起州县，凡流徒以言利得幸，由是嗜进之士从风而靡。行市易法，自王韶倡为縁边市易之説，王安石善之，以为与汉平凖法同，可以制物低昻而均通之，遂用草泽魏继宗议，以内藏库钱帛置市易务于京师。凡货之可市及滞于民而不售者，平其价市之。愿以易官物者听，若次市于官者，则度其田宅或金帛为抵当而贷之钱，责其使偿，半岁输息十一，及岁倍之。

过期不输，息外每月更加罚钱。以户部判官吕嘉问为提举，嘉问上建置十三事，其一欲于律外禁兼并之家辄取利，帝去之。安石执不可，已而帝闻其大烦碎，人皆怨讟，欲罢之，以问安石。安石对曰：「立法当论有害于人与否，不当以烦碎废也。」自是诸州上供荐席、黄芦之类六十色，悉令计直，从民愿粥者市之以给用。寻改提举在京市易务为都提举市易司，秦鳯、两浙、黔州、成都、广州、郓州六市易司皆▯焉。行折二钱，自王安石为政始，罢铜禁，奸民日销钱为器，边关海舶不复讥钱之出国，钱日耗。张方平因对极论其害，请诘问安石，举累朝令典，一旦削而除之，其意安在？安石深恶之。至是，行折二钱，除在京及府界外，诸路并通行。司马光素与王安石厚，及行新法，贻书开陈再三，又与吕惠卿辩论于经筵，安石不乐。帝欲大用光，访之安石，安石曰：“光外托劘上之名，内怀附下之实，所言尽害政之事，所与尽害政之人，而欲寘之左右，使预国论，此消长之机也。”光才岂能害政？但在髙位则异论之人倚以为重。韩信立汉赤帜，赵卒气夺，今用光是与异论者立赤帜也。及安石称疾不出，帝乃以光为枢宻副使。光辞曰：“陛下所以用臣，盖察其狂直，庶有补于国家。若徒以禄位荣之而不取其言，是以天官私非其人也。臣徒以禄位自荣，而不能救生民之患，是盗窃名器以私其身也。”陛下诚能罢制置条例司，追还提举官，不行青苗助役法，虽不用臣，臣受赐多矣。青苗之散，使者恐其逋负，必令贫富相保，贫者无可偿，则散而之四方，富者不能去，必责使代偿。十年之外，贫者既尽，富者亦贫，常平又废，加之以师旅，因之以饥馑，民之羸者必委死沟壑，壮者必聚而为盗贼，此事之必至者也。疏凡九上，帝使谓之曰：“枢宻兵事也，官各有职，不当以他事为辞。”光对曰：“臣未受命，则犹侍从也，于事无不可言者。”防安石复起视事，乃下诏允光辞，收还敕诰。知通进银台司范镇封还诏防者再，帝以诏直付光，不由门下。镇奏曰：“由臣不才，使陛下废法，乞解其职。”许之。范祥为制置解盐使，以盐募商旅输刍粟于陜西，实边，公私便之。祥卒，薛向继领。向请兼以盐易马。王安石时领羣牧，主其説，请乆任。向至，治平末，向坐与种谔开边，始罢去。防淮南转运使张靖言向坏盐法，且有所欺隐。帝召向与靖对。钱公辅、范纯仁皆言向罪。安石排羣议，抵靖于法，以向代之。王韶建开河湟之策，遣三司干当公事李▯入蜀经画，买茶于秦鳯熈河博马，以著作佐郎蒲宗闵同领其事。初，蜀之茶园皆民两税地，不植五谷，惟宜种茶，赋税一例折输，税额总三十万。

杞乃即蜀诸州剙设官塲，更严私交易之令。知彭州吕陶言：“市易司笼制百货，岁出息钱不过十之二，今茶塲司尽▯民茶，取息十之三，茶户被害不可胜穷。”诏止收息十之一，而陶亦以是得罪。未几，以李稷都大提举茶塲，稷与宗闵务浚利刻急，一年之间，通课利及旧界息税七十六万七千余缗。稷又辟陆师闵干当公事以自辅。苏轼上韩魏公论场务书。轼得从宦于西，尝以为当今制置西事，其大者未便，非痛整齐之，其势不足以乆安，未可以随欹而柱，随坏而补也。然而其事宏阔浩汗，非可以仓卒轻言者，今之所论，特欲救一时之急，解朝夕之患耳。徃者宝元以前，秦人之富彊可知也，中户不可以亩计，而计以顷，上户不可以顷计，而计以赋，耕于野者不愿为公侯，藏于民家者多于府库也。然而一经元昊之变，氷消火燎，十不存三四。今之所谓富民者，向之仆▯也；今之所谓蓄聚者，向之残弃也。然而不知昊贼之遗种，其将永世而臣伏邪？其亦有时而不臣也？以向之民力坚完百倍，而不能支；以今之伤残之余，而能办者，轼所不识也。夫平安无事之时，不务多方优裕其民，使其气力浑厚，足以胜任县官权时一切之政，而欲一旦纳之于患难，轼恐外忧未去，而内忧乗之也。鳯翔、京兆，此两郡者，陜西之囊橐也。今使有变，则縁边被兵之郡，知战守而已，战而无食，则北；守而无财，则散。使战不北，守不散，其权固在此两郡也。轼官于鳯翔，见民之所最畏者，莫若衙前之役。自其家之瓮盎釜甑以上计之，长役及十千，乡户及二十千，皆占役一分。所谓一分者，名为糜钱十千可办，而其实者皆十五六千，至二十千，而多者至不可胜计也。科役之法，虽始于上户，然至于不足，则递取其次，最下至于家赀及二百千者，于法皆可科。自近岁以来，凡科者鲜有能大过二百千者也。夫为王民，自瓮盎釜甑以上计之，而不能满二百千，则何以为民？今也及二百千，则不能满民之穷困，亦可知矣。然而县官之事，岁以二千四百分为计，所谓优轻而可以偿劳者，不能六百分，而捕获彊恶者愿入焉，擿发赃▯者愿入焉。是二千四百分者，衙前之所独入，而六百分者，未能纯被于衙前。也民之穷困又可知也。今之最便惟重难日损，优轻日增，则民尚可以生。此轼之所为区区议以官▯与民也。其详固已具于府之所録，以闻者从轼之説而尽以予民。夫钱之以贯计者，轼尝粗较之，岁不过二万。失之于酒课，而偿之于税缗。是二万者，未得为全失也。就使为全失，二万均多补少，要以共足，此一转运使之所办也。如使民日益困穷而无告，异日无以待仓卒意外之患，则虽复岁得千万，无益于败，此贤将帅之所畏也。

轼以为陛下新御宇内，方求所以为千万年之计者，必不肯以一转运使之所能办而易贤将帅之所畏。况于相公才畧冠世，不牵于俗人之论，乃者变易茶法，至今以为不便者十人而九。相公尚不顾行之益坚，今此事至小，一言可决。去岁赦书使官自买木，关中之民始知有生，意向非相公果断而力行，必且下三司。三司固不许，幸而许，必且下本路。本路下诸郡，或以为可，或以为不可，然后监司类聚其説而参酌之。比复于朝廷，固已期岁矣。其行不行，又未可知也。如此而民何望乎？方今山陵事起，日费千金，轼乃于此时议以官▯与民，其为迂阔取笑可知矣。然窃以为古人之所以大过人者，惟能于扰攘急迫之中行寛大闲暇乆长之政，此天下所以不测而大服也。朝廷自数十年以来，取之无术，用之无度，是以民日困，官日贫，一旦有大故，则政出一切，不复有所择，此从来不革之过，今日之所宜深惩而永虑也。山陵之功不过岁终一切之政，当讫而罢。明年之春，则陛下逾年即位改元之岁，将首行王道以风天下。及今使郡吏议之，减定其数，当复以闻，则言之今其时矣。上文侍中论▯盐书。当今天下勲德俱髙，为主上所倚信，望实兼隆，为士民所责望。受恩三世，宜与社稷同忧，皆无如明公者。今虽在外，事有关于安危，而非职之所忧者，犹当尽力争之，而况其事关本职而忧及生民者乎？窃意明公必已言之，而人不知。若犹未也，则愿効其愚。顷者三司使章惇建言，乞▯河北京东盐。朝廷遣使按视，召周革入觐，已有成议矣。惇之言曰：河北与陜西皆为边防，而河北独不▯盐，此祖宗一时之误恩也。轼以为陜西之盐与东京河北不同，解池广袤不过数十里，既不可捐以予民，而官亦易以笼取。青盐至自虏中，有可禁止之道，然犹法存而实不行。城门之外，公食青盐。今东北循海皆盐也，其欲笼而取之，正与淮南两浙无异。轼在余杭时，见两浙之民以犯盐得罪者，一岁至万七千人，而莫能止。奸民以兵仗防送，吏士不敢近者，常以数百人为辈，特不为他盗，故上下通知而不以闻耳。东北之人悍于淮浙逺甚，平居椎剽之奸，常甲于它路，一旦▯盐，则其祸未易以一二数也。由此观之，祖宗以来独不▯河北盐者，正事之适宜耳，何名为误哉？且▯盐虽有故事，然要以为非王政也。陜西淮浙既未能罢，又欲使京东河北随之，此犹患风痹人曰：吾左臂既折矣，右臂何为独完？则以酒色伐之，可乎？今议者曰：吾之法与淮浙不同。淮浙之民所以不免于私贩，而灶户所以不免于私卖者，以官之买价贱而卖价贵耳。今吾贱买而贱卖，借如每斤官以三钱得之，则以四钱出之。

盐商私买于灶户，利其贱耳。贱不能减三钱，灶户均为得三钱也。宁以予官乎？将以予私商而犯法乎？此必不犯之道也。此无异于儿童之见，东海皆盐也。茍民力之所及，未有舍而不煎，煎而不卖者也。而近岁官钱常若窘迫，遇其急时，百用横生以有限之钱买无穷之盐，灶户有朝夕薪米之忧，而官钱在期月之后，则其利必归于私贩无疑也。食之于盐，非若饥之于五谷也。五谷之乏，至于节口并日，而况盐乎？故私贩法重而官盐贵，则民之贫而懦者或不食盐。徃在浙中，见山谷之人有数月食无盐者，今将▯之。东北之俗，必不如徃日之嗜咸也，而望课之不亏疎矣。且淮浙官盐本轻而利重，虽有积滞，官未病也。今以三钱为本，一钱为利，自禄吏购资修筑厫庾之外，所获无几矣。一有积滞不行，官之所丧可胜计哉？失民而得财，明者不为，况民财两失者乎？且祸莫大于作始作俑之渐，至于用人，今两路未有盐禁也，故变之难。遣使防议，经年而未果。自古作事欲速而不取众议，未有如今日者也。然犹迟乆如此，以明作始之难也。今既已▯之矣，则他日国用不足，添价贵卖，有司以为熟事，行半纸文书而决矣。且明公能必其不添乎？非独明公不能也，今之执政能自必乎？茍不可必，则两路之祸自今日始。夫东北之蚕，衣被天下，蚕不可无盐，而议者轻欲夺之，是病天下也。明公可不深哀而速救之欤？或者以为朝廷既有成议矣，虽争之必不从，窃以为不然。乃者手实造簿，方赫然行法之际，轼尝论其不可以吿。今太原韩公公时在政府，莫之行也，而手实卒罢，民赖以少安。凡今执政所欲必行者，青苗、助役、市易、保甲而已，其他犹可以庶几万一。或者又以为明公将老矣，若犹有所争，则其请老也难，此又轼之所不识也。使明公之言幸而听，屈己少留，以全两路之民，何所不可？不幸而不听，是议不中意，其于退也尤易矣。愿少留意，轼一郡守也，犹以为职之所当忧，而冒闻于左右。明公其得已乎？干渎威重，俯伏待罪而已。省费用策夫天下未尝无财也，昔周之兴，文王、武王之国不过百里，当其受命，四方之君长交至于其廷，军旅四出，以征伐不义之诸侯，而未尝患无财。方此之时，关市无征，而山泽不禁，取于民者不过什一，而财有余。及其衰也，内食千里之租，外收千八百国之贡，而不足于用。由此观之，夫财岂有多少哉？人君之于天下，俯己以就人，则易为功；仰人以援己，则难为力。是故广取以给用，不如节用以亷取之为易也。臣请得以小民之家而推之。夫民方其穷困时，所望不过十金之资，计其衣食之费，妻子之奉，出入于十金之中，寛然而有余。

及其一日稍稍蓄聚，衣食既足，则心意之欲日以渐广，所入益众，而所欲益以不给，不知罪其用之不节，而以为求之未至也。是以富而愈贪，求愈多，而财愈不供，此其为惑，未可以知其所终也。盍亦反其始而思之？夫向者，岂能寒而不衣，饥而不食乎？今天下汲汲乎以财之不足为病者，何以异此？国家创业之初，四方割据，中国之地至狭也，然岁岁出师，以诛讨僣乱之国，南取荆楚，西平巴蜀，而东下并潞，其费用之众，又百倍于今，可知也。然天下之士未尝思其始，而喘喘焉患今世之不足，则亦甚惑矣。夫为国有三计：有万世之计，有一时之计，有不终月之计。古者三年耕，必有一年之蓄，以三十年之通计，则可以九年无饥也。岁之所入足用而有余，是以九年之蓄常闲而无用。卒有水旱之变，盗贼之忧，则官可以自办，而民不知。如此者，天不能使之灾，地不能使之贫，四裔盗贼不能使之困，此万世之计也。而其不能者，一岁之入才足以为一岁之出，天下之产仅足以供天下之用，其平居虽不至于虐取其民，而有急则不免于厚赋，故其国可静而不可动，可逸而不可劳，此亦一时之计也。至于最下而无谋，者，量出以为入。用之不给，则取之益多。天下晏然，无大患难，而尽用衰世茍且之法，不知有急，则将何以加之？此所谓不终月之计也。今天下之利，莫不尽取。山陵、林麓，莫不有禁；关有征，市有租；盐铁有▯，酒有课，茶有筭。则凡衰世茍且之法，莫不尽用矣。譬之于人，其少壮之时，丰健勇武，然后可以望其无疾以至于夀考。今未五六十，而衰老之候具见而无遗。若八九十者，将何以待其后耶？然天下之人，方且穷思竭虑，以广求利之门。且人而不思，则以为费用不可复省。使天下而无盐铁酒茗之税，将不为国乎？臣有以知其不然也。天下之费，固有去之甚易而无损，存之甚难而无益者矣。臣不能尽知，请举其所闻，而其余可以类求焉。夫无益之费，名重而实轻，以不急之实，而被之以莫大之名，是以疑而不敢去。三岁而郊，郊而赦，赦而赏，此县官有不得已者。天下吏士数日而待赐，此诚不可以卒去。至于大吏所谓股肱耳目，与县官同其忧乐者，此岂亦不得已而有所畏耶？天子有七庙，今又饰佛老之宫而为之祠，固已过矣。又使大臣以使领之岁，给以巨万计，此何为者也？天下之吏为不少矣，将患未得其人。茍得其人，则凡民之利莫不备举，而其患莫不尽去。今河水为患，不使濵河州郡之吏亲视其灾，而责之以救灾之术，顾为都水监。夫四方之水患，岂其一人坐筹于京师而尽其利害？天下有转运使足矣。今江淮之间，又有发运禄赐之厚，徒兵之众，其为费岂胜计哉？

盖尝闻之，里有蓄马者，患牧人欺之而盗其刍菽也，又使一人焉为之廐长。廐长立而马益癯。今为政不求其本，而治其末，自是而推之，天下无益之费不为不多矣。臣以为凡若此者，日求而去之，自毫厘以徃，莫不有益。惟无轻其毫厘，而积之，则天下庶乎少息矣。苏辙上神宗书。臣闻善为国者，必有先后之次。自其所当先者为之，则其后必举；自其所当后者为之，则先后并废。书曰：「欲登髙，必自下；欲陟遐，必自迩。」世未有不自下而能髙，不自近而能逺者。夫今世之患，莫急于无财而已。财者，为国之命，而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。昔赵充国论备边之计，以为湟中谷斛八钱，籴三百万斛，羗人不敢动矣。诸葛亮用兵如神，而以粮道不继，屡出无功。由是观之，茍无其财，虽有圣贤，不能自致于跬步；茍有其财，虽庸人可以一日而千里。陛下顷以西夏不臣，赫然发愤，建用兵之策，招来横山之民，将夺其险阻，破坏其国而后己。方是之时，夏人残虐失众，横山之民猒苦思汉，而又乗其洊饥，茍加之以兵，此非计之失者也。然而縁边无数月之粮，关中无终岁之储，而所兴之役有莫大之患。陛下方且泰然不以为忧，以为万举而有万全之功。既而边臣失律，先事轻发，亦既入践其国，系掳其民矣。然而陛下得其地而不敢收捕其人，而不敢臣，虽有成功而不敢继也。其终卒至于废黜谋臣而讲和好。夫陛下谋之于期年之前，而罢之于既发之后，岂以为是失当而悔之哉？诚无财以善其后耳。且夫财之不足，是为国之先务也。至于驾驭四方，臣伏异域，是极治之余功，而太平之粉饰也。然今且先之，此臣所以知其先后之次有所未得者也。今者陛下惩前事之失，出秘府之财，徙内郡之租赋，督转漕之吏，备防边三岁之畜。臣以此疑陛下之有意乎财矣。然犹以为未也。何者？秘府之财不可多取，而内郡之民不可重困，可以纾目前之患，而未可以为长乆之计。此臣所以求效其区区而不能自已也。善为国者不然，知财之最急，而万事赖焉，故常使财胜其事，而事不胜财，然后财不可尽而事无不济，财者，车马也；事者，其所载物也。载物者，常使马轻其车，车轻其物，马有余力，车有余量，然后可以涉涂泥而车不偾，登坂险而马不踬。今也，四方之财，莫不尽取，民力屈矣，而上用不足，平居惴惴，仅能以自足，而事变之生，复不可料。譬如弊车羸马，而引邱山之载，幸而无虞，犹恐不能胜，不幸而有隂雨之变、陵谷之崄，其患必有不可知者。故臣深思极虑，以为方今之计，莫如丰财。然臣所谓丰财者，非求财而益之也，去事之所以害财者而已矣。

夫使事之害财者未去，虽求财而益之，财愈不足；使事之害财者尽去，虽不求丰财，然而求财之不丰，亦不可得也。故臣谨为陛下言事之害财者三：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗费。冗吏之説曰：请原古之所以置吏之意，有是民也，而后有是官；有是官也，而后有是吏。量民而置官，量官而求吏，其本凡以为民而已。是以古者即其官以取人，郡县之职缺，而取之于民；府寺之属缺，而取之于郡县。出以为守令，入以为卿相，出入相受，中外相贯，一人去之，一人补之，其势不容有冗食之吏。近世以来，取人不由其官，士之来者无穷，而官有限极，于是兼守、判知之法生，而官法始坏，浸淫分散，不复其旧，是以吏多于上，而士多于下，上下相窒。譬如决水于不流之泽，前者未尽，来者已至，填咽充满，一陷于其中而不能出。故布衣之士，多方以求官；已仕之吏，多方以求进。下慕其上，后慕其前，不愧诈伪，不耻争夺，礼义消亡，风俗败坏，势之穷极，遂至于此。夫人情纾则乐易，乐易则有所不为；窘则懑乱，懑乱则无所不至今使众人相与皆出于隘，足履相蹑，肩肘相逮，徬徨而不得进，又将禁其奔走而争先者。茍将禁之，则莫如止来者而关其隘。今也，驱市人而纳之，不胜其多也，设险于中涂而艰难之，是以法愈设而争愈甚，惟陛下以时救之。下哀痛之书，明告天下，以吏多之故，与之更立三法。其一，使进士诸科增年而后举，其额不增，累举多者无推恩。其説曰：凡今之所以至于不可胜数者，以其取之之多也。古之人，其择吏也甚精，人知吏之不可妄求，故不敢轻为。士为士者，皆其修洁之人也。今世之取人，诵文书，习程度，未有不可为吏者也。其求之不难，而得之甚乐，是以羣起而趋之。凡今农工商贾之家，未有不舍其旧而为士者也。为士者日多，然而天下益以不治。举世所谓居家不事生产，仰不养父母，俯不恤妻子，浮游四方，侵扰州县，造作诽谤者，农工商贾不与也。祖宗之世，士之多少，其比于今不能一二也。然其削平僣乱，创制立法，功业卓然见于后世。今世之士，不敢望其万一也。士之多不及于今世，而功则过之，无足恠者。取之至少，则人不敢轻为士。其所取者，皆州郡之选人也。故为是法，使人知上意之所向。十年之后，无实之士将不黜而自减。且夫设科以待天下之士，盖将使其才者得之，不才者不可得也。吾则取之，而彼则不能得，犹曰虽不能得，而累举多者必取，无弃，则是以官狥人也。且累举之士，类非少年矣，耳目昬塞，筋力疲勌，数日而计之，知其不能有所及者也，则其为政无所赖矣。今有人畜牛羊而求牧，既取其壮者，又取其老者。

取其壮者曰：吾喜其壮而已。取其老者曰：吾怜其老而已。如怜其老，则曷为以累牛羊哉？茍诚以为有遗才焉，则今所谓遗逸之书，有以收之矣。其二，使官至于任子者，任其子之为后者，世世禄仕于朝，袭簮绂而守祭祀，可以无憾矣。然而为是法也，则必始于二府，法行于贱而屈于贵，天下将不服。天下不服而求法之行，不可得也。盖矫失以救患者，必有所过而后济。臣非不知二府之不可齿庶官也。其三使百司各损其职掌，而多其出职之岁月。其説曰：百司臣不得而尽详也，请言其尤甚者，莫如三司。三司之吏，世以为多而不可损，何也？国计重而簿书众也。臣以为不然。主大计者，必执简自处，而以繁寄人。以简自处，则心不可乱；心不可乱，则利至而必知，害至而必察。以繁寄人，则事有所分；事有所分，则毫末不遗，而情伪必见。今则不然，举四海之大，而一毫之用，必防于三司。故三司者，案牍之委也。案牍既积，则吏不得不多；案牍积而吏多，则欺之者众。虽有大利害，不能察也。夫天下之财，下自郡县，而至于转运转相钩较，足以为不失矣。然世常以转运使为不可独信，故必至于三司而后已。夫茍转运使之不可独信，而必三司之可任，则三司未有不责成于吏者。岂三司之吏则重转运使欤？故臣以为天下之财，其详可分于转运使，三司岁揽其纲目。既使之得优游以治财货之源，又可颇损其吏，以絶乱法之弊。茍三司犹可损也，而百司可见矣。然而此三法者，皆世之所谓拂世戾俗、召怨而速谤者也。今且将行之，臣非敢犯众人之怒而行此危事也，以为有可行之道焉。何者？自台省六品诸司五品一郊而任一人，自两制以上一岁而任一人，此祖宗百年之法，相承而不变者也。仁宗之世则损之，三载而考绩无罪者迁其官，自唐以来亦未始有变者也。而英宗之世则增之，此二者，夫岂便于俗哉？然而莫敢怨者，以为吏多而欲损者，天下之公议；其不欲者，天下之私计也。以私计而怨公议，其为怨也不直。是以善为国者，循理而不防怨，知其无能为也。且今此三法者，固未尝行也，然而天下亦不免于怨。何者？士之出身为吏者，捐其生业，弃其田里，以尽力于王事，而今也以吏多之故，积劳者乆而不得迁，去官者乆而不得调，又多为条约以沮格之。减罢其举官，破坏其考第，使之穷窘无聊，求进而不遂。此其为怨，岂减于布衣之士哉？钧之为怨，皆将不免。然使新进之士日益多，国力匮竭而不能支，十年之后，其患必有不可胜言者。故臣愿陛下亲断而力行之。茍日增之，吏渐于衰少，则臣又将有以治其旧吏。使诸道职司，每岁终任其所部郡守监郡，各任其属。

曰：自今以前，未有以私罪至某赃罪正入已至若干者，二者皆自上钧其轻重而裁之。已而以它事发，则与之同罪，虽去官与赦不降也。夫以私罪至某赃罪正入已至若干，其为恶也着矣，而上不察，则上之不明亦可知矣。故虽与之同罪，而不过今世之法。任人者，任其终身。茍其有罪，终身钧坐之。夫任人之终身而无过，任其未然之不可知者也。任人之岁终而无过，任其已然之可知者也。臣请得以较之：任其未然之不可知，虽圣人有所不能；任其已然之可知，虽众人能之。今也任之以圣人之所不能，既不敢辞矣，而况任之以众人之所能，顾不可哉？且按察之吏，则亦不患其不知也，患其知而未必皆按。曰：是无损于我，而徒以为怨云尔。今使其罪及之，其势将无所不问。陛下诚能择奉公疾恶之臣而使行之，陛下厉精而察之，去民之患如除腹心之疾，则其以私罪至某赃罪正入已至若干者，非复过误，适陷于深文者也。茍遂放归，终身不齿，使奸吏有所惩，则冗吏之▯可去矣。冗兵之説曰：臣闻国朝创业之初，四方割据，中国地狭，兵革至少。其后荡灭诸国，拓地既广，兵亦随众。雍熈之间，天下之兵仅三十万。方此之时，屯戍征讨，百役并作，而兵力不屈，未尝有兵少之患也。自咸平景德以来，契丹内侵，继迁叛逆，每有警急，将帅不问得失，辄请益兵。于是召募日增，而兵额之多遂倍前世。其后宝元庆厯之间，元昊窃发，复使诸道黠民为兵而防边，所屯至八十万。自是天下遂以百万为额，虽复近岁无事，而关中之兵至于二十八万，举雍熈天下之众，适以备方今关中一隅之用，兵多之甚于此，见矣。然臣闻方今宿边之兵，分▯堡障，战兵统于将帅者，其实无几。每一见敌，敌兵常多，我兵常少，众寡不敌，每战辄败。徃者将帅失利，未有不以此自解者也。夫祖宗之兵至少而常若有余，今世之兵至多而常患于不足，此二者不可不察也。兵法有之曰：「兴师十万，出征千里，百姓之费，公家之奉，日费千金，内外骚动，怠于道路者七十万家，而爵禄百金，不能知敌之情者，不仁之至也。」故三军之士，莫亲于间，赏莫重于间，间者三军之司命也。臣窃闻祖宗用兵，至于以少为多，而今世用兵，至于以多为少，得失之原，皆出于此。何以言之？臣闻太祖用李汉超、马仁瑀、韩令坤、贺惟忠、何继筠等五人，使备契丹；用郭进、武守琪、李谦溥、李继勲等四人，使备河东；用赵賛姚内斌、董遵诲、王彦升、冯继业等五人，使备西羗皆厚之以关市之征，饶之以金帛之赐，其家属之在京师者，仰给于县官，贸易之在道路者，不问其商税。故此十四人者，皆富厚有余，其视弃财如弃粪土，赒人之急如恐不及，是以死力之士，贪其金钱，捐驱命，冐患难，深入敌国，伺其隂计而效之，至于饮食动静，无不毕见。

每有入冦，辄先知之，故其所备者寡，而兵力不分，敌之至者，举皆无得而有丧。是以当此之时，备边之兵，多者不过万人，少者五六千，以天下之大，而二十万兵足为之用。今则不然，一钱以上皆借于三司，有敢擅用，谓之自盗，而所谓公使钱，多者不过数千缗，百须在焉，而监司又伺其出入而绳之以法。至于用间，则曰官给茶防，夫百余之茶，数束之防，其不足以易人之死也，明矣。是以今之为间者，皆不足恃，听传闻。之言采疑似之事，其行不过于出境，而所问不过于熟户。茍有借口以欺其将帅，则止矣，非有果能知敌之情者也。敌之至情，既不可得而知，故常多兵以备不意之患。以百万之众，而常患于不足，由此故也。陛下何不权其轻重而计其利害？夫关市之征，比于茶防则多，而三十万人之奉，比于百万则约。众人知目前之害，而不知岁月之病。平居不忍弃关市之征以与人，至于百万，则恬而不知恠。昔太祖起于布衣，百战以定天下，军旅之事，其思之也详，其计之也熟矣。故臣愿陛下复修其成法，择任将帅而厚之以财，使多养间谍之士以为耳目。耳目既明，虽有强敌而不敢辄近，则虽雍熈之兵，可以足用于今世。陛下诚重难之，臣请陈其可减之实。何者？今世之强兵，莫如防边之土人；而今世之惰兵，莫如内郡之禁旅。其名愈髙，其廪愈厚；其廪愈厚，其材愈薄。徃者西边用兵，禁军不堪其役，死者不可胜计。羗人每出，闻多禁军，辄举手相贺；闻多土兵，辄相戒不敢轻犯。以实较之，土兵一人，其材力足以当禁军三人；禁军一人，其廪给足以赡土兵三人。使禁军万人在边，其用不能当三千人，而常耗三万人之畜。边郡之储，此于内郡，其价不啻数倍。以此权之，则土兵可益而禁军可损，虽三尺童子知其无疑也。陛下诚听臣之谋，臣请使禁军之在内郡者勿复以戍边，因其老死与亡而勿复补，使足以为内郡之备而止。去之以渐，而行之以十年，而冗兵之▯可去矣。冗费之説曰：世之冗费不可胜计也。请言其大与臣之所知者，而陛下以类推之。臣闻事有所必至，恩有所必穷。事至而后谋，则害于事；恩穷而后迁，则伤于恩。昔者太祖、太宗辑睦九族以先天下，方此之时，宗室之众无几也。是以合族于京师，乆而不别。世厯五圣而太平百年，宗室之盛未见。有过此时者，禄廪之费多于百官，而子孙之众，宫室不能受；无亲疏之差，无贵贱之等，自生齿以上，皆养于县官，长而爵之，嫁娶丧葬，无不仰给于上，日引月长，未有知其所止者，此亦事之所必至，而恩之所必穷者也。然未闻所以谋而迁之。古者天子七庙，三昭三穆，与太祖而七，以人子之爱其亲，推而上之至于其祖，由祖而上至于百世，宜无所不爱，无所不爱则宜无所不庙。

茍推其无穷之心，则百世之祖皆庙而后为称也。圣人知其不可，故为之制七庙之外，非有功德则迭毁，春秋之祭不与。莫贵于天子，莫尊于天子之祖，而庙不加于七，何者？恩之所不能及也。何独至于宗室而不然？臣闻三代之间，公族有以亲未絶而列于庶人者；两汉之法，帝之子为王，王之庶子犹有为侯者，自侯以降，则庶子无复爵土，盖有去而为民者，有自为民而复仕于朝者。至唐亦然，故臣以为凡今宗室，宜以亲防贵贱为差，以次出之，使得从仕比于异姓，择其可用而试之以渐。凡其秩禄之数，迁叙之等，黜陟之制，任子之令，与异姓均临之，以按察，持之以寮吏，威之以刑禁，以时察之，使其不才者不至于害民，其贤者有以自效，而其不任为吏者，则出之于近郡，官为庐舍而廪给之，使得占田治生，与士庶比。今聚而养之，厚之以不訾之禄，尊之以莫贵之爵，使其贤者老死欝欝而无所施，不贤者居处隘陋，戚戚而无以为乐，甚非计之得也。昔唐武德之初，封从昆弟子，自胜衣以上皆爵郡王，太宗即位，疑其不便，以问大臣，封德彛曰：“爵命崇则力役多，以天下为私奉，非至公之法也。”于是疏属王者降为公。夫自王而为公，非人情之所乐也，而犹且行之。今使之爵禄如故，而获治民，虽有内外之异，宜无有怨者。然臣观朝廷之议，未尝敢有及此，何者？以宗室之亲而布之。于四方惧其启奸人之心而生意外之变也。臣切以为不然。古之帝王好疑而多防，虽父子兄弟不得寸尺之柄，幽囚禁锢齿于匹夫者，莫如秦、魏。然秦、魏皆数世而亡，其所以亡者，刘氏与司马氏而非其宗室也。故为国者，茍失其道，虽胡越之人皆得谋之；茍无其衅，虽宗室谁敢觊者？惟陛下荡然与之无疑，使得以次居外，如汉、唐之政，此亦去冗费之一端也。臣闻汉、唐以来，重兵分于四方，虽有末大之忧，而馈运之劳不至于太甚。祖宗受命，惩其大患而畧其细故，敛重兵而聚之京师。根本既强，天下承命而服，然而转漕之费遂倍于古。凡今东南之米，每岁遡汴而上，以石计者至五六百万。山林之木尽于舟楫，州郡之卒敝于道路，月廪岁给之奉不可胜计。徃返数千里，饥寒困迫，每每侵盗，杂以它物，米之至京师者，率非完物矣。由此观之，今世之法，直以其力致之而不计其患，非法之良也。臣愿更为之法，举今每岁所运之数而四分之，其二即用旧法官出船与兵而漕之，凡皆如旧；其一募六道之富人，使以其船及人漕之，而所过免其商税。能以若干至京师而无所欺盗败失者，以今三班军大将之赏与之。方今濵江之民，以其船为官运者，不求官直，盖取官之所入而不覆较者，得其赢以自润；而富民之欲仕者，徃徃求为军大将。

以此推之，宜有应募者。其一，官自置塲而买之京师，京师之兵当得米而不愿者，计其直以钱偿之。夫物有常数，取之于南则不足于北，舍之于东则有余于西，此数之必然而不可逃者也。今官欲买之，其始不免于贵，贵甚则东南之民倾而赴之。赴之者众则将反于贱，致贱必以贵致，贵必以贱此亦必然之数也。故臣愿为此二者与旧法皆立试之，利害而较其可否，必将有可用者，然后举而从之，此又去冗费之一端。也，臣闻富国有道，无所不防者，富之端也；不足防者，贫之原也。从其可防而收之，无所不收，则其所存者广矣；从其无足防而弃之，无所不弃，则其亡者多矣。然而世人之议者则不然，以为天下之富，而顾区区之用，此有司之职，而非帝王之事也。此説之行于天下，数百年于兹矣。故天下之费，其可已者，常多于旧。臣不敢逺引前世，请言近岁之事。自嘉祐以来，圣人迭兴，而天下之吏，京秩以上再迁其官；天下郡守职司，再补其亲戚。自治平京师之大水，与去岁河朔之大震，百役并作，国有至急之费，而郊祀之赏不废于百官。自横山用兵，供亿之未定，与京师流民劳徕之未息，官司乏困，日不暇给，而宗室之丧不俟岁月而▯。臣以此观之，知朝廷有无足防之义。臣诚知事之既徃，无可为者，然茍自今从其可防而收之，则无益之费犹可渐减，此又去冗费之一端也。臣不胜拳拳，私忧过计，故为是三説以献。伏惟陛下思深谋逺，听断详尽于天下之事，无所不瞩。臣之所陈，何足言者？然臣愚以为，茍三冗未去，要之十年之后，天下将益衰耗，难以复治。陛下何不讲求其原，而定其方畧，择任贤俊，而授之以成法，使皆乆其官而后责其成绩？方今天下之官，泛泛乎皆有欲去不乆之心。侍从之臣，逾年而不得代，则皇皇而不乐。今虽不能使之尽乆，然至于诸道之职司，三司之官吏，沿边之将佐，此皆与天子共成事者也。天下之事，将责成之，而不乆其任，开其源者不见其流，发其谋者不见其功，此事之所以不得成也。陛下诚择人而用之，使与二府皆乆于其官，人知不得茍免，而思长乆之计，君臣同心，上下协力，磨之以岁月，如此而三冗之▯乃可去也。然而为此，则犹有所患，何者？今世之士大夫，恶同而好异，疾成而喜败事，茍不出于己，小有龃龉不合，则羣起而噪之。借如今使按察之官任其属吏，岁终而无过，此其势必将无所不按，得罪者必将多于其旧，然则天下之口纷然非之矣。不幸而有一不当，众将羣指以罪，法一不当不能动。不幸而至于再三，虽上之人亦将不免于惑。众人非之于下，而朝廷疑之于上，攻之者众，而持之者不坚，则法从此败矣。

盖世有耕田而以其耜杀人者，或者因以耕田为可废。夫杀人之可诛，与耕田之不可废，此二事也，安得以彼而害此哉？故夫按人而不以其实者，罪之可也，而法之是非则不在此。茍陛下诚以为可行，必先能破天下之浮议，使良法不废于中道，如此而后三冗之弊可去也。三冗既去，天下之财得以日生而无害，百姓充足，府库盈溢，陛下所为而无不成，所欲而无不如意，举天下之众，惟所用之，以攻则取，以守则固，虽有西戎北狄不臣之国，宥之则为汉文帝，不宥则为唐太宗，伸缩进退，无不在我。今陛下不事其本，而先举其末，此臣所以大惑也。臣不胜愤懑，越次言事，雷霆之谴，无所逃避。哲宗时，司马光言：“户部尚书旧三司使之任，其所管财谷事，有散在五曹及寺监者，并归户部。”诏从之。寻以李常为尚书，或疑其少干局，虑不胜任。光曰：“用常主邦计，则人知朝廷不急于征利，聚敛少息矣。”刘摰、苏辙论陆师闵增塲▯茶害过于市易，乃贬师闵，而遣户部郎中黄廉使蜀，按察亷请▯熈秦茶勿改，而罢成都茶塲，许东路通商，禁南茶每入陜西以利蜀货，定博马岁额为万八千匹，帝从之。徽宗时，蔡京以“丰亨豫大”之説劝帝穷极侈靡，乆而帑藏空竭，言利之臣殆析秋毫。宣和以来，王黼专主应奉，掊剥横赋，以羡为功，所入虽多，国用日匮。至是，宇文粹中上言：“祖宗之时，国计所仰，皆有实数，量入为出，沛然有余。近年诸局务、应奉司妄耗百出，若非痛行裁减，虑智者无以善后。”于是诏蔡攸就尚书省置讲议财利司，除茶法已有定制，余并讲防条上。攸请内侍职掌事干宫禁应裁省者，委童贯取防。由是不急之物、无名之费悉议裁省。帝亦自罢诸路应奉官吏，减六尚岁贡物。王黼既致仕，朱勔力劝用蔡京，帝从之。京至是当国，目昏眊，不能事事，悉决于季子绦。凡京所判，皆绦为之。至代京入奏事，绦每造朝，侍从以下皆迎揖，呫嗫耳语。堂吏数十人抱案后从。由是恣为奸利，窃弄威柄，骤引其妇兄韩侣为户部侍郎，媒蘖宻谋，斥逐朝士，创宣和库式贡司，四方之金帛与府藏之所储，尽钩括以实之，为天子私财。白时中、李邦彦等惟奉行文书而已。髙宗置总制司，命户部尚书章谊措置财用，以孟庾提领总制司。先是，帝在扬州，四方贡赋不以期至，吕頥浩、叶梦得等言：“政和间，陈亨伯为陜西转运使，创经制钱，大率添酒价，增岁额，官卖契纸，与凡公家出纳，每千收头子钱二十三文。其后行之东南及京东西、河北，岁入数百万缗，所补不细。今边事未宁，费用日广，请复行之。”诸路一岁无虑数百万计，贤于缓急暴敛多矣。

帝从之。至是，又因经制之额，增析为总制钱，岁收至七百八十余万缗。元世祖时，卢世荣言：“天下岁课钞九十万余，以臣经画之，不取于民，可增三百万。”事未行，而中外已非议。臣请与台院面议，上前行之。帝曰：“不必如此，卿但言之。”世荣又言：“自王文统后，钞法虚▯已乆，宜括铜铸钱，并制绫劵与钞参行。泉、杭二州宜立市舶转运司，给民钱，令商贩诸畨，官取其息七，民取其三。各路虽设常平仓名，存实废，宜取权豪所擅铁冶铸器鬻之，以其息储粟平粜，则可均物价而获厚利。民间酒课太轻，宜官给钞行古▯酤法，仍禁民私酤。米一石取钞十贯，可得二十倍。国家以兵得天下，不借粮餽，惟资羊马，宜于上都、隆兴诸路买币帛易羊马，选▯古人牧之，岁收其皮毛筋角酥酪之用，以十之二与牧者，而马以备军兴，羊以充赐予。”帝皆善而行之。至是，请立规措所，所司官吏以善贾为之。帝曰：“此何职？”世荣曰：“规画钱谷耳。”从之。又言：“天下能规运钱谷者，为阿哈玛特所用，今悉以为汚滥黜之。臣欲择而用之，惧有言臣私有罪者。”帝曰：“何必计此，第用其可用者。”于是擢用甚众。僧格摘委六部钩考百司仓库财谷，复以为不専其任，遂置征理司以主之。时理筭之计行，入仓库司钱谷者无不破产，及当更代，人皆弃家避之。十月，僧格又言湖广钱谷已责偿于平章约苏穆尔，他省欺盗者必多，请以叅知政事实都等十二人理筭江淮、江西、福建、四川、甘肃、安西六省耗失之数，给兵以卫其行，诏皆从之。既而行台侍御史程文海入朝言：“天子之职，莫大于择相；宰相之职，莫大于进贤。宰相不以进贤为急，而惟以货殖为心，非为上为德、为下为民之意。今权奸用事，立尚书省钩考钱谷，以割剥生民为务，所委任者率皆贪饕邀利之人，江南盗贼窃发，良以此也。臣窃以为宜清尚书之政，损行省之权，罢言利之官，行恤民之事。”僧格大怒，留京师不遣，奏请杀之者六，帝皆不允。魏天祐献计，发民一万凿山炼银，岁可得万五千两。天祐乃赋民钱市银输官，而私其百七十锭。至是，台臣以闻，请追其赃，而罢银冶。从之。时宁国路银冶课额二千四百两，民皆市易以输，未尝采之于山。省臣以为言，亦诏罢之。卢世荣居中书数月，恃委任之专，肆无忌惮，视丞相犹虚位也。左司郎中周戭因议事，防有可否，诬以沮格诏防，入奏令杖一百，斩之。于是朝中震慑，无敢言者。监察御史陈天祥上疏言：「世荣始为江西▯盐转运使，屡犯赃罪，动数万计，今竟不悛，狂悖尤甚。虽居丞辖，实专大政，恣行苛刻，大肆诛求，欲以一岁之期，致十年之积。

考其行事，不副所言。始言能令钞法如旧钞，今愈虚；始言能令百物自贱，物今愈贵；始言不取于民，能令课程增三百万锭，今乃迫胁诸路官司，虚增其数。凡若所为，动为民扰。脱不早有更张，须其自败，正犹蠧虽就除，木病深矣。」疏闻，诏丞相以下杂问其罪，复召天祥与世荣俱至，世祖都亲鞫之，一一欵服，遂命诛之，刲其肉以食鹰獭。世荣初以言利进，太子意深非之，曰：「财非天降，安能岁取赢乎？」僧格素主世荣者，闻太子言，不敢捄之。英宗时，上都、云州、兴和、宣德、蔚州、奉圣州及鸡鸣山、房山、黄卢三义诸金银冶，听民采炼，以十分之三输官。顺帝时，令民入粟补官，备赈济也。有匿奸罪而输粟得七品杂流者，为怨家所告，有司议输粟例无有过不与之。文中书右司郎中成遵以为：「卖官鬻爵，已非令典，况又卖与奸淫之人，其何以为治？必夺其敕，还其粟，着为令，乃可从之。」

经济类编卷三十六<子部,类书类,经济类编》>

钦定四库全书经济类编巻三十七明　冯琦冯瑗　撰财赋类三

劝农【二十二则】管子·治国篇》凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。奚以知其然也？民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。民贫则危乡轻家，危乡轻家则敢陵上犯禁，陵上犯禁则难治也。故治国常富，而乱国常贫。是以善为国者，必先富民，然后治之。昔者七十九代之君，法制不一，号令不同，然俱王天下者，何也？必国富而粟多也。夫富国多粟，生于农，故先王贵之。凡农者，月不足而歳有余者也，而上徴暴急无时，则民倍贷以给上之徴矣。耕耨者有时，而泽不必足，则民倍贷以取庸矣。秋籴以五，春粜以束，是又倍贷也。故以上之徴而倍取于民者四：闗市之租，府库之徴，粟什一，厮舆之事，此四时亦当一倍贷矣。夫以一民养四主，故逃徙者刑而上不能止者，粟少而民无积也。常山之东，河汝之间，蚤生而晚杀，五谷之所蕃熟也。四种而五获，中年亩二石，一夫为粟二百石。今也仓廪虚而民无积，农夫以粥子者，上无术以均之也。故先王使农、士、商、工四民交能易作，终嵗之利无道相过也。是以民作一而得均，民作一则田垦，奸巧不生，田垦则粟多，粟多则国富，奸巧不生则民治。富而治，此王之道也。不生粟之国亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王。粟也者，民之所归也。粟也者，财之所归也。粟也者，地之所归也。粟多则天下之物尽至矣。故舜一徙成邑，二徙成都，三徙成国，舜非严刑罚重禁令而民归之矣，去者必害，从者必利也。先王者，善为民除害兴利，故天下之民归之。所谓兴利者，利农事也。所谓除害者，禁害农事也。农事胜则入粟多，入粟多则国富，国富则安乡重家，安乡重家则虽变俗易习，敺众移民，至于杀之而民不恶也。此务粟之功也。上不利农则粟少，粟少则人贫，人贫则轻家，轻家则易去，易去则上令不能必行，上令不能必行，则禁不能必止；禁不能必止，则战不必胜，守不必固矣。夫令不必行，禁不必止，战不必胜，守不必固，命之曰寄生之君。此由不利农、少粟之害也。粟者，王之本事也，人主之大务，有人之涂，治国之道也。齐桓公曰：“牧民何先？”管子对曰：“有时先事，有时先政，有时先徳，有时先恕。飘风暴雨不为人害，涸旱不为民患，百川道，年谷熟，籴贷贱，禽兽与人聚食，民食民不疾疫。当此时也，民富且骄。牧民者，厚收善嵗以充仓廪，禁薮泽，此谓先之以事，随之以刑，敬之以礼，乐以振其淫，此谓先之以政。飘风暴雨为民害，涸旱为民患，年谷不熟，嵗饥，籴贷贵，民疾疫。当此时也，民贫且罢。牧民者，发仓廪，山林薮泽以共其财，后之以事，先之以恕，以振其罢，此谓先之以徳。

其收之也不夺民财，其施之也不失有徳，富上而足下，此圣王之至事也。”桓公曰：“善。”吕览·上农篇》古先圣王之所以导其民者，先务于农民。农非徒为地利也，贵其志也。民农则朴，朴则易用，易则边境安，主位尊。民农则重，重则少私义，少私义则公法立，力専一。民农则其产复，其产复则重徙，重徙则死其处而无二虑。民▯本而事末，则不令，不令则不可以守，不可以战。民▯本而事末，则其产约，其产约则轻迁徙，轻迁徙则国家有患，皆有逺志，无有居心。民▯本而事末，则好智，好智则多诈，多诈则巧法令，以是为非，以非为是。后稷曰：“所以务耕织者，以为本教也。”是故天子亲率诸侯耕帝籍田，大夫士皆有功业。是故当时之务农，不见于国，以教民尊地产也。后妃率九嫔蚕于郊，桑于公田，是以春秋冬夏皆有麻枲丝茧之功，以力妇教也。是故丈夫不织而衣，妇人不耕而食，男女贸功以长生，此圣人之制也。故敬时爱日，非老不休，非疾不息，非死不▯。上田夫食九人，下田夫食五人，可以益，不可以损。一人治之，十人食之，六畜皆在其中矣。此大任地之道也。故当时之务，不兴土功，不作师徒，庶人不冠弁娶妻嫁女，享祀不酒醴聚众，农不上闻，不敢私籍于庸，为害于时也。然后制野禁，茍非同姓，农不出御，女不外嫁，以安农也。野禁有五：地未辟易，不操麻不出粪；齿年未长，不敢为园囿；量力不足，不敢渠地而耕；农不敢行贾，不敢为异事，为害于时也。然后制四时之禁：山不敢伐材下木，泽人不敢灰僇缳网罝罦，不敢出于门，罛罟不敢入于渊泽，非舟虞不敢縁名，为害其时也。若民不力田，墨乃家畜，国家难治，三疑乃极，是谓背本反则，失毁其国。凡民自七尺以上，属诸三官：农攻粟，工攻器，贾攻货。时事不共，是谓大凶。夺之以土功，是谓稽，不絶忧，唯必丧其粃。夺之以水事，是谓籥，丧以继乐。四隣来虚，夺之以兵事，是谓厉祸，因胥。嵗不举铚，艾数夺民时，大饥乃来，野有寝耒，或谈或歌，旦则有昬丧，粟甚多，皆知其末，莫知其本，真任地篇后稷曰：子能以窐为突乎？子能藏其恶而揖之以隂乎？子能使吾士靖而甽浴土乎？子能使保湿安地而处乎？子能使雚夷毋淫乎？子能使子之野尽为泠风乎？子能使藁数节而茎坚乎？子能使穗大而坚均乎？子能使粟圜而薄糠乎？子能使米多沃而食之彊乎？无之若何？凡耕之大方：力者欲柔，柔者欲力；息者欲劳，劳者欲息；棘者欲肥，肥者欲棘；急者欲缓，缓者欲急；湿者欲燥，燥者欲湿。上田弃亩，下田弃甽。五耕五耨，必审以尽其深殖之度。

隂土必得，大草不生，又无螟蜮。今兹美禾，来兹美麦，是以六尺之耟所以成亩也，其博八寸所以成甽也。耨柄尺，此其度也。其耨六寸，所以间稼也。地可使肥，又可使棘。人肥必以泽，使苗坚而地隙；人耨必以旱，使地肥而土缓。草諯大月，冬至后五旬七日，菖始生。菖者，百草之先生者也，于是始耕。孟夏之昔，杀三叶而获大麦。日至，苦菜死而资生而树麻与菽，此告民地寳尽死。凡草生藏，日中出狶首生而麦无叶，而从事于蓄藏，此告民究也。五时见生而树，生见死而获死。天下时，地生财，不与民谋。有年瘗土，无年瘗土，无失民时，无使之治下，知贫富利器，皆时至而作，渴时而止，是以老弱之力可尽起其用。曰：半其功可使倍。不知事者，时未至而逆之，时既徃而慕之，当时而薄之，使其民而郄之。民既郄，乃以良时慕此从事之下也。操事则苦，不知髙下，民乃逾处。种稑禾不为稑，种重禾不为重，是以粟少而失功。辩土篇》凡耕之道，必始于垆，为其寡泽而后枯。必厚其靹，为其唯厚而及，▯者▯之坚者耕之，泽其靹而后之上田，则被其处；下田则尽其污。无与三盗任地。夫四序参发，大甽小亩，为青鱼胠苗，若直猎地，窃之也。既种而无行，耕而不长，则苗相窃也。弗除则芜，除之则虚，则草窃之也。故去此三盗者，而后粟可多也。所谓今之耕也，营而无获者，其蚤者先时，晚者不及时，寒暑不节，稼乃多菑。实其为晦也，髙而危则泽夺，陂则埒见，风则▯，髙培则拔，寒则雕，热则修，一时而五六死。故不能为来，不俱生而俱死，虚稼先死，众盗乃窃。望之似有余，就之则虚。农夫知其田之易也，不知其稼之疏而不适也；知其田之际也，不知其稼居地之虚也。不除则芜，除之则虚，此事之伤也。故畮欲广以平，甽欲小以深，下得隂，上得阳，然后咸生。稼欲生于尘而殖于坚者，慎其种，勿使数，亦无使疏于其施。土无使不足，亦无使有余。熟有耰也，必务其培。其耰也，植植者，其生也必先；其施土也，均均者，其生也必坚。是以畮广以平，则不丧本。茎生于地者，五分之以地。茎生有行，故遫长，弱不相害，故遫大。衡行必得，纵行必术。正其行，通其风，夬心中央，帅为泠风。苗其弱也，欲孤长也，欲相与居；其熟也，欲相扶。是故三以为族，乃多粟。凡禾之患，不俱生而俱死。是以先生者美米，后生者为粃。是故其耨也，长其兄而去其弟。树肥无使扶疏，树墝不欲専生而族居。肥而扶疏则多粃，墝而専居则多死。不知稼者，其耨也，去其兄而养其弟，不收其粟而收其粗。上下安则禾多死。厚土则孽不通，薄土则蕃轓而不发。

垆埴防色，刚土柔种，免耕杀匿，使农事得。审时篇。凡农之道，厚之为寳。斩木不时，不折必穗。稼就而不获，必遇天菑。夫稼为之者人也，生之者地也，养之者天也。是以人稼之容足，耨之容耨，据之容手，此之谓耕道。是以得时之禾，长秱而穗大，本而茎杀，疏穖而穗大，其粟圆而薄糠，其米多沃而食之彊。如此者不风，先时者茎叶带芒以短衡，穗钜而芳夺秮米而不香。后时者茎叶带芒而末衡，穗阅而青零，多粃而不满。得时之黍，芒茎而徼下，穗芒以长，搏米而薄糠，舂之易而食之不噮而香。如此者不饴，先时者大本而华茎杀而不遂，叶藁短穗。后时者小茎而麻，长短穗而厚糠，小米钳而不香。得时之稻，大本而茎葆，长秱疏穖，穗如马尾，大粒无芒，搏米而薄糠，舂之易而食之香。如此者不益，先时者大本而茎叶格对，短秱短穗，多粃厚糠，薄米多芒。后时者纎茎而不滋，厚糠多粃，▯辟米不得恃定熟卬天而死。得时之麻，必芒以长，疎节而色阳，小本而茎坚，厚枲以均，后熟多荣，日夜分复生。如此者不蝗，得时之菽，长茎而短足，其美二七以为族，多枝数节，竞业蕃实，大菽则圆，小菽则搏，以芳称之，重食之息以香。如此者不虫，先时者必长以蔓，浮叶疏节，小英不实。后时者短茎疏节，本虚不实。得时之麦，秱长而颈黒，二七以为行而服薄，防而赤色，称之重食之致香以息，使人肌泽且有力。如此者不蚼蛆，先时者暑雨未至，胕动蚼蛆而多疾，其次羊以节。后时者弱苗而穗苍狼，薄色而美芒。是故得时之稼兴，失时之价约，茎相若称之，得时者重粟之多，量粟相若而舂之，得时者多米，量米相若而食之，得时者忍饥。是故得时之稼，其臭香，其味甘，其气章，百日食之，耳目聪明，心意叡智，四卫变彊，▯气不入，身无苛殃。黄帝曰：四时之不正也，正五谷而已矣。汉文帝劝农诏》道民之路，在于务本。朕亲率天下农，十年于今，而野不加辟，嵗一不登，民有饥色，是从事焉尚寡，而吏未加务也。吾诏书数下，嵗劝民种树，而功未兴，是吏奉吾诏不勤，而劝民不明也。且吾农民甚苦，而吏莫之省，将何以劝焉？其赐农民今年租税之半，议佐百姓。诏间者数年比不登，又有水旱疾疫之灾，朕甚忧之。愚而不明，未达其咎。意者朕之政有所失，而行有过与？乃天道有不顺，地利或不得，人事多失和，鬼神废不享与？何以致此？将百官之奉养，或费无用之事，或多与？何其民食之寡乏也？夫度田非益寡，而计民非加益，以口量地，其于古犹有余，而食之甚不足者，其咎安在？无乃百姓之从事于末，以害农者蕃；为酒醪以靡谷者多；六畜之食焉者众与？

细大之义，吾未能得其中。其与丞相、列侯、吏二千石、博士议之，有可以佐百姓者，率意逺思，无有所隠。景帝令二千石修职诏：「雕文刻镂，伤农事者也；锦绣纂组，害女红者也。农事伤，则饥之本也；女红害，则寒之原也。夫饥寒并至，而能亡为非者寡矣。朕亲耕，后亲桑，以奉宗庙粢盛祭服，为天下先。不受献，减大官，省繇赋，欲天下务农蚕，素有畜积，以备灾害，彊毋攘弱，众毋暴寡，老耆以夀终，防孤得遂长。今嵗或不登，民食颇寡，其咎安在？或诈伪为吏，吏以货赂为市，渔夺百姓，侵牟万民。县丞长吏也，奸法与盗，盗甚无谓也。其令二千石各修其职，不事官职耗乱者，丞相以闻，请其罪。布告天下，使明知朕意。」禁采黄金珠玉诏。农，天下之本也。黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣，以为币用，不识其终始。间嵗或不登，意为末者众，农民寡也。其令郡国务劝农桑，益树种可得衣食物。吏发民若取庸采黄金珠玉者，坐赃为盗。二千石听者，与同罪。明帝有司顺时劝农诏朕奉郊祀登灵台，见史官正仪度。夫春者，嵗之始也。始得其正，则三时有成。比者水旱不节，边人食寡。政失于上，人受其咎。有司其勉顺时气，劝督农桑，去其螟蜮以及蝥贼。详刑慎罚，明察单辞，夙夜匪懈，以称朕意。齐王攸节省疏臣闻先王之教，莫不先正其本，务农重本，国之大纲。当今方隅清穆，武夫释甲，广分休假，以就农业。然守相不能勤心恤公，以尽地利。昔汉宣叹曰：「与朕理天下者，惟良二千石乎！」勤加赏罚，黜陟幽明，于时翕然，用多名守。计今地有余羡而不农者众，加附业之人复有虚假。通天下之谋，则饥者必不少矣。今宜严勅州郡，检诸虚诈害农之事，督实南亩，上下同奉所务，则天下之谷可复古政。岂患于暂一水旱，便忧饥馁哉？考绩黜陟，毕使严明，畏威懐惠，莫不自励。又都邑之内，游食滋多，巧伎末业，服饰奢丽，富人兼美，犹有魏之遗弊，染化日浅，靡财害谷，动复万计。宜申明旧法，必禁絶之，使去奢节俭，不夺农时，毕力稼穑，以实仓廪，则荣辱礼节由之而生。兴化反本，于兹为盛。北魏春夏大旱，代地尤甚，诏内外之臣极言无隠。齐州刺史韩麒麟上表：「古先哲王，储积九稔，逮于中代，亦崇斯业。入粟者与斩敌同爵，力田者与孝悌均赏。今京师民庶不田者多，游食之口三分居二。自承平日乆，丰穰积年，竞相矜夸，遂成侈俗。贵富之家，童妾袨服；工商之族，仆▯玉食；而农夫阙糟糠，蚕妇乏短褐。故令耕者日少，田有荒芜，谷帛罄于府库，寳货盈于市里，衣食匮于室，丽服溢于路。饥寒之本，实在于斯。

愚谓劝课农桑，严加赏罚，数年之中，必有盈赡。徃年校比户贯，租赋轻少，臣所统齐州，租粟才可给俸，略无入仓。虽于民为利，而不可长乆。脱有戎役，或遭天灾，恐供给之方，无所取济。可减绢布，增益谷租，年丰多积，嵗俭出赈。所谓私民之谷，寄积于官，官有宿积，则民无荒年矣。」诏有司开仓赈贷，听民出闗就食。唐皇甫憬谏不置劝农判官疏。臣闻智者千虑，或有一失也；而愚夫千计，亦有一得也。且夫无益之事繁，则不急之务重。务重则役数，役数则人疲。人疲则无聊生矣。是以太上务徳，以静为本；其次化之，以安为上。但责其疆界，严之隄防山水之余，即为见地。何必聚人阡陌，亲遣检量？故夺农时，遂令受弊。又应出使之辈，未识大体之由，殊不知陛下爱人之至深，务以勾剥为计。州县惧罪，据牒即徴逃亡之家，隣保代出。隣保不济，又便更逃。急之则都不谋生，缓之则虑法交及。臣恐逃逸从此更深。至如澄流在源，止沸在火，不可不慎。今之具寮，尚逾万数，蚕食府库，侵害黎民。国絶数载之储，家无经月之蓄。虽有厚税，亦不可供。户口逃亡，莫不由此。纵使伊臯申术，管晏陈谋，岂息兹弊？若以此为给，将何以堪？虽东海南山，尽为粟帛，亦恐不足。岂量田税客能周给也？朱希济治论。今天下之人，非不耕也，非不蚕也。率九州之人，一人耕而百人食，一人织而百人衣。王者之征赋在焉，诸侯之车服劒器在焉，职官之禄廪资焉，吏人之求取徃焉。俾一人耕，一人织，足上下百人之欲，不亦难乎？仆尝客于山东，寓于民▯。观其耕也，▯天时，相地宜，逺求穜稑，胼胝手足，朝昏引领以望膏雨，借贷以成其馈饷，筋力竭尽于硗确，汗流浃背。忽以霡霂，日炽其背，无不黧黒。又妇人之为蚕也，发鬓如蓬，晨昏憧憧，髙条长梯，蹈险履危，稚女婴儿，目不暇顾。嵗时之成否，斯在外矣。其五稼登于场圃也，未及簸▯。蚕之为茧也，择未盈筐，犬吠喧哓，悍吏绕于居，烹茗饫食，然后乃曰：若干官之常也，若干嵗之逋也。我求之何以应执事之欲？若不从我，他日之役余无庇尔焉。民由是惧其督责之急，惮其恐脇之言，无不强足其欲。粟之熟也，粝食未饱；蚕之绩也，家不及丝缕殆。不旬五日，皆已罄矣。至有父子拱手屋壁，相顾而坐。向使不为盗，不为非，不鬻不时之物，不犯及时之禁，不受役于乡豪，不为奸诈之计以给其家，可乎？故孟子曰：「父母妻子对之饥寒而不为非，未之有也。」诚哉是言！且古者四人各业，以成其国：士世其诗书，农本其耒耜，工传其绳墨，商积其货财。今士大夫以先王言行政事，自守耻趋时捷急之辨者，固获用于诸侯矣。

农人之家，恒若时弊；工之属也，亦受其役而不受其直。唯贾之利，独便于时。若闗禁之赋薄，市井之不扰，我取积其物以中之。如不我容，舍而之他邦，非刼取加诸之力，不能为患。农则不然，父母存焉，桑梓在焉，妻子居焉，懐土之恋，居亦可知。使尽室以徃，曰避烦赋，他邦之政亦我邦也，欲何以徃？所以今之世，士亦为商，农亦为商，工亦为商，商之利兼四人矣。审利要时，一中百得，易于耕织，人人为之，故诸侯庶人亦争趋之矣。后唐庄宗以军储不足，谋于羣臣。吏部尚书李琪上疏，以为古者量入以为出，计农而发兵，故虽有水旱之灾，而无匮乏之忧。近代税农以养兵，未有农富给而兵不足，农捐瘠而兵丰饱者也。今纵未能蠲省租税，苟除折纳纽配之法，农亦可以小休矣。庄宗即勅有司如琪所言，然竟不能行。明宗问冯道：“今嵗虽丰，百姓赡足否？”道曰：“农家嵗凶则死于流殍，嵗丰则伤于谷贱，丰凶皆病者，惟农家为然。臣记进士聂夷中诗云：‘二月卖新丝，五月粜新糓，医得眼前疮，剜却心头肉。’语虽鄙俚，曲尽田家之情状。农于四人之中，最为勤苦，入主不可不知也。”明宗悦，命左右録其诗，常讽诵之。周世宗留心农事，常刻木为农夫、蚕妇，置之殿庭，欲均田而租税。先以元镇均田图赐诸道，至是诏散骑常侍艾颍等三十四人分行诸州，均定田租。宋范祖禹论农事疏天下之人至劳苦而常困穷者，农民是也。周公作《无逸》，戒成王以先知稼穑之艰难，又言商之逸王不知稼穑之艰难，不闻小人之劳，唯耽乐之从。夫稼穑之艰难与小人之劳，人君不可以不知。天生时，而地生财，自一粒一缕以上，皆出于民力，然后人得而用。人臣之禄，受之于君，故不可不报。君人君之奉，取之于民，故不可不爱民。天子者，合天下之力而共尊之，凡宫室、车马、服食、器用，无非取于天下，皆百姓之膏血也。其作之也甚劳，其成之也甚难，安而享之，不可不思其所从来。思其所从来，则爱之而有不忍费财之心，忧之而有不忍劳民之心。以此之心行此之政，而天下不安者，未之有也。天下之大，生民之众，唯系于一人之心。君心静则天下静，君心不静则天下亦不静。朝廷唯躬俭节用，无所营为，常恐烦百姓，则天下安息。先王岂能人人而食之，人人而衣之哉？推其仁心，修其仁政，以及天下，则所被者广矣。臣愿陛下当食则思天下有饥而不得食者，当衣则思天下有寒而不得衣者，凡于每事，莫不皆然。唯推至诚以召和气，庶几皇天报应，降丰年之祥，使百姓皆家给人足，则太平矣。昔汉昭帝耕于钩盾弄田，其事至微，史臣书之，盖以昭帝欲知稼穑之艰难，与周公戒成王之意同也。

周世宗留心农事，常刻木为耕夫蚕妇，置之殿庭，欲见之而不忘。国朝祖宗以来，尤重农穑。太宗尝谓近臣曰：“耕耘之夫最可矜悯，春蚕既登，并功纺绩而缯帛不及其身，田禾大稔，充其腹者不过疏粝。若风雨乖▯，稼穑不登，将如之何？”真宗于内殿植稻麦，临观刈获，欲知田亩之劳，至今遵之。惟陛下深留意于农政，而常以保惠小民为先，则天下幸甚。髙锡《劝农论》劝农者，古典也，国家嵗以举之。然则劝之道，不在劝乎时以耕时。以种时，以收获也。在于知其病而去之耳。夫农之病者，由乎隳于制度也。制度隳，则下得以僭上。是故宫室无常规，服玩无常色，器用无常宜，饮食无常味。四者偕作，于是竒伎淫巧出焉，浮薄浇诡骋焉。业専于是，货易于是者，利甚厚于农矣。农虽日劝之，岂有益哉？凡民之情，所急者利。利茍有取，假严刑法以毒之，民亦不顾其罪而趋之矣。利茍无取，假垂仁惠以抚之，民亦不知其恩而背之矣。非民爱其罪而恶其恩，盖所乐者利也。于今之农，其利甚寡。农家之利，田与桑也。田之所出者，谷帛。夫以垦之，妇以蚕之。力竭气衰，方见糓帛。糓帛之价轻重不常。农家出则其价轻，入则其价重。轻重之弊，起于时也。时底于稔，谷帛多矣，租不取焉。农乃易其多以赴征租，故有轻而出。时遇于凶，谷帛逋矣，赋敛多取焉。农乃完其逋以供赋敛，故有重而入。稔既轻出，凶又重入，则田桑之人腹之食，身之衣，亦已悬矣。敢言于利乎？所谓病之深也。且务竒伎淫巧，浮薄浇诡，业専于是者，货易于是者，不苦于体，不疲于神，皆坐而获利焉。即如雕一寸之金，镂一寸之玉，比谷之价有几也？文一尺之绮，饰一尺之纨，比帛之价有几也？既金玉绮纨与谷帛之价不侔，又无凶稔轻重之弊，食以之具，衣以之余。以此则谁肯勤于农哉？若使雕镂不如耕凿，文饰不如经织，寳谷如金玉，贵帛如绮纨，必见溥天之下，有男皆执于耒耜，有女皆务于杼轴，必无旷土，无游民。何者？众之利薄，农之利厚也。若欲劝于农，先思去于病。若欲去于病，先思举于制。制度举，则俾下无以僭上。上之宫室之规，使下不得宅焉。上之服玩之色，使下不得衣焉。上之品用之宜，使下不得举焉。上之饮食之味，使下不得荐焉。则奇伎淫巧，浮薄浇诡，业専于是者，尽息矣。制度既举，病自然去。病既去，农不劝而自。劝也，何须嵗举古典哉？宇文之邵上书：「为政所重，莫急于农。且耕则得食，不耕则不得食，系其身之损益也。长民者，何与焉？夫各治其田以厚其身者，百姓之私节；授民事徃而立官以劝课之者，人君之公也。

《诗》曰：『曾孙来止，以其妇子，馌彼南亩，田畯至喜。』此天子之劝农也。又曰：『嗟嗟保介，维莫之春，亦又何求，如何新畬。』此诸侯之劝农也。今监司、郡守皆以劝农为事，然而未尝省民。臣愿立考课之法，以农政为殿最。言之似迂，而富国之良术也。郡县之政，类多因循而不甚治者，臣知其由也。上下牵制，不得尽其才故也。千里之郡，不能兴利除害，受制于郡守也；百里之邑，不能兴利除害，受制于郡守也。郡县之吏，宁违天子之诏条，而不敢违按察之命，其祸可立而待也。今一伍之长、一平之正，以法治其所部，上不问其所为也。今为民守令，而其势顾不若卒伍之长。郡县之民，习知其势之弱，而不畏服其教令，此狱讼所以益多也。臣愿精选监司，必以清望，假守令之权，贵其实效，庶循良之吏有闻。」元顺帝时，托克托言京畿近水地利，召募江南人耕种，嵗可收粟麦百万余石，不烦海运，京师足食。帝曰：“此事利国家，其议行之。”于是立分司农司，以右丞乌兰哈达、左丞乌克逊良祯兼大司农卿，给分司农司印。西自西山，南至保定、河间，北抵檀顺，东及迁民镇，凡官地及元管各屯田，悉从分司农司立法佃种。给钞五百万锭，以供工价、牛具、农器、谷种之用。又略仿前集贤学士虞集议，于江淮召募能种水田及修筑围堰之人各千人，为农师，降名勅牒十二道募农。民百人者，授正九品；二百人者，正八品；三百人者，从七品。就以领其所募之人，所募农夫人，给钞十锭，期年散归。

赋役【四十三则】文王问于吕望曰：「为天下若何？」对曰：「王国富民，霸国富士，仅存之国富大夫，亡道之国富仓府。」是谓上溢而下漏。文王曰：「善。」对曰：「宿善不祥。」是日也，发其仓府以振鳏寡孤独。鲁哀公问政于孔子，孔子对曰：“政有使民富且夀。”哀公曰：“何谓也？”孔子曰：“薄赋敛则民富，无事则逺罪，逺罪则民夀。”公曰：“若是则寡人贫矣。”孔子曰：“《诗》云：‘岂弟君子，民之父母。’未见其子富而父母贫者也。”季孙欲以田赋，使冉有访于仲尼。仲尼曰：“丘不识也。”三发卒曰：“子为国老，待子而行，若之何？子之不言也。”仲尼不对，而私于冉有曰：“君子之行也，度于礼，施取其厚，事举其中，敛从其薄。如是，则以丘亦足矣。若不度于礼，而贪冒无厌，则虽以田赋，将又不足。且子季孙，若欲行而法，则周公之典在；若欲茍而行，又何访焉？”弗听。周宣王既丧南国之师，乃料民于大原。仲山父谏曰：「民不可料也。夫古者不料民而知其少多，司民恊孤，终司商恊名姓，司徒恊旅，司冦恊奸，牧恊职，工恊革，▯恊入，廪恊出。是则少多、死生、出入、徃来者，皆可知也。于是乎又审之以事：王治农于籍，搜于农隙，耨获亦于籍，狝于既烝，狩于毕时。是皆习民数者也，又何料焉？不谓其少而大料之，是示少而恶事也。临政示少，诸侯避之；治民恶事，无以赋令。且无故而料民，天之所恶也，害于政而妨于后嗣。」王卒料之，及幽王乃废灭。邹穆公有令：「食鳬鴈必以粃，无得以粟。」于是仓无粃，而求易于民，二石粟而得一石粃。吏以为费，请以粟食之。穆公曰：「去，非汝所知也。夫百姓饱牛而耕，暴背而耘，勤而不惰者，岂为鸟兽哉？粟米，人之上食，奈何其以养鸟？且尔知小计，不知大防。周谚曰：「囊漏贮中，而独不闻欤？」夫君者，民之父母，取仓之粟，移之于民，此非吾之粟乎？鸟茍食邹之粃，不害邹之粟也。粟之在仓与在民，于我何择？」邹民闻之，皆知私积与公家为一体也。此之谓知富邦。公仪休相鲁，鲁君死，左右请闭门。公仪休曰：“止！池渊吾不税，▯山吾不赋，苛令吾不布。吾已闭心矣，何闭于门哉！”卫嗣君欲重税以聚粟，民弗安，以告薄疑曰：“民甚愚矣。夫聚粟也，将以为民也。其自藏之与在于上，奚择？”薄疑曰：“不然。其在于民而君弗知，其不如在上也；其在于上而民弗知，其不如在民也。凡听必反诸己，审则令无不听矣。国乆则固，固则难亡。今虞、夏、殷、周无存者，皆不知反诸己也。”赵奢者，赵之田部吏也。收租税，而平原君家不肯出。

赵奢以法治之，杀平原君用事者九人。平原君怒，将杀奢。奢因説曰：「君于赵为贵公子，今纵君家而不奉公，则法削。法削则国弱，国弱则诸侯加兵。诸侯加兵，是无赵也。君安得有此富乎？以君之贵，奉公如法，则上下平。上下平则国彊，国彊则赵固，而君为贵戚，岂轻于天下邪？」平原君以为贤，言之于王。王用之治国赋，国赋大平，民富而府库实。汉河间献王曰：「管子称：『仓廪实，知礼节；衣食足，知荣辱。』夫谷者，国家所以昌炽，士女所以姣好，礼义所以行，而人心所以安也。《尚书》五福以富为始。子贡问为政，孔子曰：『富之，既富乃教之也。』此治国之本也。」董仲舒论限民田疏古者税民不过什一，其求易共，使民不过三日，其力易足。民财内足以养老尽孝，外足以事上共税，下足以畜妻子，极爱故民説从。上至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买。富者田连阡陌，贫者亡立锥之地。又颛川泽之利，管山林之饶，荒淫越制，逾侈以相髙。邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？又加月为更卒，己复为正，一嵗屯戍，一嵗力役，三十倍于古。田租口赋盐鐡之利，二十倍于古。或耕豪民之田，见税什五，故贫民常衣牛马之衣而食犬彘之食。重以贪暴之吏，刑戮妄加，民愁亡聊，亡逃山林，转为盗贼。赭衣半道，断狱嵗以千万数。汉兴循而未改，古井田法虽难卒行，宜少近古，限民名田以赡不足，塞并兼之路。盐铁皆归于民，去奴婢，除専杀之威，薄赋敛，省繇役，以寛卹民力，然后可善治也。陆康上灵帝疏：「臣闻先王治世，贵在爱民，省徭轻赋，以寜天下，除烦就约，以崇简易，故万姓从化，灵物应徳。末世衰主，穷奢极侈，造作无端，兴制非一，劳割自下，以从茍欲，故黎民吁嗟，隂阳感动。陛下圣徳承天，当隆盛化，而卒被诏书，亩敛十钱，铸作铜人。伏读惆怅，悼心失图。夫十一而税，周谓之彻，彻者通也，言其法度可通万世而行也。故鲁宣税亩而蝝灾自生，哀公增赋而孔子非之。岂有聚夺民物，以营无用之铜人，捐舍圣戒，自蹈亡王之法哉？传曰：『君举必书，书而不法，后世何述焉』？陛下宜留神省察，改敝从善，以塞兆民怨恨之望。」晋慕容皝以牧牛给贫家，田于宛中，公收其八二分，入私；有牛而无地者，亦田宛中，公收其七三分，入私。皝记室参军封裕谏曰：「臣闻圣王之宰国也，薄赋而藏于百姓，分之以三等之田，十一而税之。寒者衣之，饥者食之，使家给人足，虽水旱而不为灾者，何也？髙选农官，务尽劝课，人治周田百亩，亦不假牛力。力田者受旌显之赏，惰农者有不齿之罚。

又量事置官，量官置人，使官必称，须人不虚位。度嵗入多少，裁而禄之，供百寮之外，藏之太仓。三年之耕，余一年之粟，以斯而积，公用于何不足？水旱其如百姓何？虽务农之令屡发，二千石令长莫有志勤，在公鋭尽地利者。故汉祖知其如此，以垦田不实徴杀二千石以十数。是以明章之际，号次升平。自永嘉丧乱，百姓流亡，中原萧条，千里无烟，饥寒流陨相继，沟壑。先王以神武圣略，保全一方，威以殄奸，徳以懐逺，故九州之人，塞表殊类，襁负万里，若赤子之归慈父。流人之多，旧土十倍有余，人殷地狭，故无田者十有四焉。殿下以英圣之资，克广先业，南摧强赵，东灭句丽，开境三千户，增十万。继武阐广之功，有髙西伯，宜省罢诸苑以业流人。人至而无资产者，赐之以牧牛。人既殿下之人，牛岂失乎？善藏者藏于百姓，若斯而已矣。迩者深副乐土之望，中国之人皆将壶飡奉迎。石季龙谁与居乎？且魏晋虽道消之世，犹削百姓不至于七八，特官牛田者，官得六分，百姓得四分；私牛而官田者，与官中分，百姓安之，人皆悦乐。臣犹曰非明王之道，而况增乎？且水旱之厄，尧汤所不免，王者宜濬治沟浍，循郑白、西门史起溉灌之法，旱则决沟为雨，水则入于沟渎，上无云汉之忧，下无昏垫之患。句丽、百济及宇文、段部之人，皆兵势所徙，非如中国慕义而至，咸有思归之心。今户垂十万，狭凑都城，恐方将为国家。」深害宜分其兄弟宗属徙于西境诸城抚之以恩检之以法使不得散在居人知国之虚实今中原未平资蓄宜广官司猥多游食不少一夫不耕嵗受其饥必取于耕者而食之一人食一人之力游食数万损亦如之安可以家给人足治致升平殿下降览古今之事多矣政之巨患莫甚于斯其有经略出世才称时求者自可随须置之列位非此已徃其耕而食蚕而衣亦天之道也殿下圣性寛明思言若渴故人尽刍荛有犯无隠前者参军王宪大夫刘明并竭忠献欵以贡至言虽颇有逆鳞意在无责主者奏以妖言犯上致之于法殿下慈▯苞纳恕其大辟犹削黜禁锢不齿于朝其言是也殿下固宜纳之如其非也宜亮其狂狷罪谏臣而求直言亦犹北行诣越岂有得耶右长史宋该等阿媚茍容轻劾谏士已无骨鲠嫉人有之掩蔽耳目不忠之甚四业者国之所资教学者有国盛事习战务农尤其本也百工商贾犹其末耳宜量军国所须置其员数已外归之于农教之战法学者三年无成亦宜还之于农不可徒充大员以塞聪儁之路臣之所言当也愿时速施行非也登加罪戮使天下知朝廷从善如流罚恶不淹王宪刘明忠臣也愿宥忤鳞之愆収其药石之效隋以苏威兼度支尚书。初，苏绰在西魏，以国用不足，为征税法颇重。既而叹曰：“今所为者，正如张弓，非平世法也。

后之君子，谁能弛之？”威闻其言，每以为己任。至是，奏减赋役，务从轻简。隋主悉从之。裴蕴以民间版籍多脱漏户口，诈注老小，奏令貌阅。若一人不实，则官司解职。又许民纠得一丁者，令被纠之家代输赋役。是嵗进丁二十四万，新附口六十四万。焬帝谓百官曰：“前代无贤才受此罔冒，今户口皆实，全由裴蕴。”擢授御史大夫，与裴矩、虞世基参掌机宻。蕴善▯伺人主微意，若欲罪者，则锻成其罪；所欲宥者，则附从轻典。是后大小之狱皆以付蕴，轻重皆由其口，人不能诘。唐▯宗制州县逃亡户口，听百日自首，或于所在附籍，或牒归故乡，各从所欲。过期不首，即加检括，讁徙边州。公私敢容庇者抵罪。以宇文融充使，括逃移户口及籍外田，所获巧伪甚众，迁兵部员外郎。融奏置劝农判官十人，并摄御史，分行天下。其新附客户，免六年赋调。使者竞为刻急，州县承风，劳扰百姓，苦之。阳翟尉皇甫憬上疏言其状，明皇方任融，贬憬盈川尉。州县希防务于获多，虚张其数，或以实户为客，凡得户八十余万，田亦称是。行税间架、除陌钱法时，河东、泽潞、河阳、朔方四军屯魏县，诸道军环淮寜之境。旧制，诸道军出境则仰给度支。徳宗优恤士卒，每出境加给酒肉，本道粮，仍给其家一人兼三人之给，故将士利之，各出军才逾境而止。月费钱百三十余万缗，常赋不得供。判度支赵賛乃奏行二法：所谓税间架者，每屋两架为间，上屋税钱二千，中税千，下税五百。吏执笔握算，入人室庐，计其数。或有宅屋多而无他资者，出钱动数百缗，敢匿一间，杖六十，赏告者钱五十缗。所谓除陌钱者，公私给与及卖，买每缗官留五十钱，给它物及相贸易者，约钱为率。敢隠钱百，杖六十，罚钱二千，赏告者钱十缗。其赏钱皆出坐事之家，于是愁怨之声盈于逺近。徳宗时，防秋兵大集，国用不充。李泌奏自变两税法以来，藩镇州县聚敛，▯率以为军资，自惧违法，匿不敢言。请赦其罪，但令革正。自非于法应留使留州之外，悉输京师。其官典逋负，可徴者徴之，难徴者释之。敢有沦没者，罪之。”上喜曰：“卿防甚长，然立法大寛恐所得无几。”对曰：“寛则人喜于免罪而乐输，所得必多而速。急则竞为蔽匿，非推鞠不能得。其实财不足以济今日之急，而皆入于奸吏，所得必少而迟矣。”上曰：“善。”唐初赋敛之法，曰租庸调。有田则有租，有身则有庸，有户则有调。▯宗之末，版籍浸壊。至徳兵起，所在赋敛迫趣，取办无复常准。下户旬输月送，不胜困敝，率皆逃徙。其土著者，百无四五。至是，杨炎建议作两税法。先计州县每嵗所用及上供之数而赋于人，量出以制入。

户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。为行商者，在所州县税三十之一。居人之税，秋夏两徴之。其租庸调杂徭悉省，皆总于度支。徳宗用其言，仍诏两税外，辄率一钱者，以枉法论。宪宗时，李渤使陈许还，言：“臣过渭南，诸县人多流亡，旧三千户者，今才千户。迹其所以然，皆由以逃户税摊于比隣，致驱迫俱逃。聚敛之臣，割下媚上，惟思竭泽，不虑无鱼。乞降诏书禁絶，计不数年，人皆复于农矣。”执政见而恶之，渤遂谢病归东都。旧制，民税分上供、送使、留州三品。建中初定两税时，货重钱轻，是后货轻钱重，民所出已倍其初。其留州、送使者，所在又降省估，就实估以重敛于民。裴垍奏请一用省估，其观察使先税所理州以自给，不足然后税属州。由是江淮稍苏。杜佑户口人丁论昔贤云：「仓廪实知礼节，衣食足知荣辱。」夫子适卫，冉子仆曰：「美哉，庶矣！既庶矣，又何加焉？」曰：「富之。」既富矣，又何加焉？」曰：「教之。」故知国足则人康，家足则教从，反是而理者未之有也。夫家足不在于逃税，国足不在于重敛。若逃税则不土著而人贫，重敛则多养羸而国贫，不其然乎？三代以前，井田定赋。秦革周制，汉因秦法。魏晋以降，名数虽繁，亦有良规可救时弊。昔东晋之宅江南也，慕容、苻、姚迭居中土，人无定本，伤理为深，遂有庚戊土防之令，则国丰俗阜，实由于兹。其后法制废弛，旧弊复起。义熈之际，重举而行，己然之效着在前志。隋受周禅，得户三百六十万。开皇元年平陈，又収户五十万。洎于大业三年，干戈不用，唯十八载有户八百九十万矣。其时承元魏之乱，周齐分据，暴君慢吏，赋重役勤，人不堪命，多依豪室，禁网隳紊，奸伪尤滋。髙颎覩冗俗之病，建输籍之法，于是定其名，轻其数。于是使人知浮客被强家收，半本之赋为编甿奉公上，▯轻减之征，先以敷其信，后行其令，蒸庶懐惠，奸无所容。隋氏资储遍于天下，俗康人阜，颎之力焉，功侔管葛，道亚伊吕，近代以来未之有也。国家贞观之中，有户三百万，至天寳末，百三十余年才如隋氏之数。圣唐之盛，迈于西汉，约计天下编户合逾元始之间，而名籍所少三百余万，直以选贤授仕多在艺文，才与职乖，法因事弊，隳循名责实之义，阙考言询事之道，乖崇秩之所至，美价之所归，不无轻薄之曹，浮华之位，习程典亲簿领，谓之浅俗，务根本去枝叶，因以迂濶，风流相尚，奔竞相驱，职事委于羣胥，货贿行于公府，而至此也。自建中初，天下编甿一百三十万，赖分命黜陟，重为按比，収入公税增倍，其余遂令赋有常规，人知定制，贪冒之吏莫得生奸，狡猾之甿皆破其籍，诚适。

时之令典，拯弊之良图，而使臣制置各殊，或有轻重未一，仍属多故，兵革荐兴，浮沉之辈今则众矣，徴输之数亦以阙矣。旧额既在，见人渐难详，今日之宜，酌晋隋故事，版图可增其倍，征缮自减其半。赋既均，一人知税轻，免流离之患，益农桑之业，安人济用，莫过于斯矣。古之理人也，在于周知人数，乃均其事役，则庶功以兴，国富家足，教敷化被，风齐俗和。夫然后灾殄不生，悖乱不起。所以《周官》有比、闾、族、党、州、乡、县、遂均输之制，维持其政，纲纪其人。孟冬，司徒献人数于王，王拜而受之，其敬之守之如此之重也。及理道乖方，版图脱漏，人如鸟兽飞走，莫制。家以之乏，国以之贫，奸宄渐兴，倾覆不悟。斯政之大者，逺者将求理平之道，非无其本欤？后梁徐温还镇金陵，总吴朝大纲，自余庶政皆决于知诰。知诰以吴王之命，悉蠲天祐十三年以前逋税，余俟丰年乃输之。以宋齐邱为谋主，先是吴有丁口钱，又计亩输钱，钱重物轻，民甚苦之。齐邱説知诰，以为钱非耕桑所得，今使民输钱，是教民弃本逐末也，请蠲丁口钱，自余税悉输谷帛。防绢匹直千钱者，当税三千。或曰：“如此县官嵗失钱亿万计。”齐丘曰：“安有民富而国家贫者邪？”知诰从之，由是江淮间旷土尽辟，桑柘满野，国以富强。后唐楚王殷既得湖南，不征商旅，由是四方商旅辐凑湖南。地多鈆铁，殷用军都判官髙郁防铸鈆铁为钱。商旅出境无所用之，皆易他货而去，故能以境内所余之物易天下百货。国以富饶，湖南民不事桑蚕。郁命民输税者皆以帛代钱，未几民间机杼大盛。宋太祖因前代之制，以衙前主官物，以里正、户长、乡书手课督赋税，以耆长、工手、壮丁逐捕盗贼，以承符、人力、手散从官给使令。后有贫富，随时升降。至是从京西转运使程能请定诸州户为九等，上四等充役，下五等免之。神宗时诏条例司讲立役法，条例司言：“使民出钱，募人充役，即先王致民财以禄庶人在官者之意。”命吕惠卿、曾布相继草具条贯，逾年始成。计民之贫富，分五等输钱，名免役钱。若官户、女户、寺观、单丁、未成丁者，亦等第输钱，名助役钱。凡敷钱，先视州若县应用雇直多少，随户等均取雇直，又增取二分，以备水旱欠阙，谓之免役寛剩钱。用其钱募人代役。既试用其法于开封府，遂推行于诸路。既而东明县民数百，纷然诣开封府诉。帝知之，以诘王安石。安石力言：“外间扇摇役法者，谓输多必有赢余，若羣诉必可免役。既聚众侥幸，茍受其诉，与免输钱，当仍役之。”帝乃尽用其言。寻以谏台多论奏，因谓安石宜少裁之。安石对曰：“朝廷制法，当防以义，岂须规规恤浅近之人议论邪？

”司马光言：“上等户自来更互充役，有时休息，今使嵗出钱，是常无休息之期。下等户及单丁、女户从来无役，今尽使之出钱，是鳏寡孤独之人俱不免役。夫力者，民之所生而有；谷帛者，民可耕桑而得。至于钱者，县官之所铸，民之所不得私为也。今有司立法，惟钱是求，嵗丰则民贱粜其谷，嵗凶则伐桑枣、杀牛、卖田得钱以输，民何以为生乎？”此法卒行，富室差得自寛，贫者困穷日甚矣。帝不听。免役出钱，或未均。吕惠卿用其弟曲阳县尉和卿计，创手实法。其法官为定立物价，使民各以田亩、屋宅、资货、畜产随价自占。凡居钱五，当蕃息之钱一。非用器食粟而辄隠落者，许告有实，以三分之一充赏。豫具式示民，令依式为状。县受而籍之，以其价列定髙下，分为五等。既该见一县之民物产钱数，乃参防通县役钱本额，而定所当输钱。诏从其言。于是民家尺椽寸土，检括无遗，至于鸡豚亦徧抄之。民不聊生。初，惠卿制是法，然犹灾伤五分以上不豫。荆湖察访使蒲宗孟上言：「此天下之良法，使民自供，初无所扰，何待丰嵗？」愿诏有司勿以凶丰弛张其法。从之。民于是益困矣。王安石言：“先王以农为兵，今欲公私财用不匮，为宗社长乆计，当罢募兵，用民兵。”乃立保甲，其法：十家为保，有保长；五十家为大保，有大保长；十大保为都保，有都保正副。主客户两丁以上，选一人为保丁；附保两丁已上，有余丁以壮勇者，亦附之内。家资最厚、材勇过人者，亦充保丁，授之弓弩，教之战阵。每一大保，夜轮五人警盗。凡告捕所获，以赏格从事。同保犯强盗、杀人、强奸、略人、传习妖教、造蓄蛊毒，知而不告，依律五保法。余事非干己，又非谷律所听纠，皆毋得告，虽知情亦不坐。若依法邻保合坐罪者，乃坐之。其居停强盗三人，经三日，保邻虽不知情，科失觉罪；逃移死絶，同保不及五家，并地保；有自外入保者，收为同保。户数足则附之，俟及十家，则别为保，置牌以书其户数、姓名。提防刑狱，赵子几迎安石意，请先行于畿甸，诏从之。遂推行于永兴、秦鳯河北、东西五路，以达于天下。于是诸州籍保甲，聚民而教之，禁令苛急，徃徃去为盗。郡县不敢以闻，判大名府王拱辰抗言其害曰：“非止困其财力、夺其农时，是以法驱之，使陷于罪罟也。浸淫为大盗，其兆已见。纵未能尽罢，愿裁损下户，以纾之。”主者指拱辰为沮法，拱辰曰：“此老臣所以报国也。”抗章不已，帝悟，由是下户得免。神宗患田赋不均，诏司农重定方田及均税法，颁之天下。方田之法，以东西南北各千步当四十一顷六十六亩一百六十步为一方。

嵗以九月，县委令佐分地计量，随陂原平泽而定其地，因赤淤黒垆而辨其色。方量毕，以地及色参定肥瘠，而分五等，以定其税则。至明年三月毕掲，以示民。一季无讼，即书户帖，连庄帐付之，以为地符。均税之法，县各以其租额税数为限。旧尝收蹙竒零，如米不及十合而収为升，绢不满十分而収为寸之类，今不得用。其数均摊增展，致溢旧额。凡越额增数皆禁。若瘠卤不毛及众所食利山林陂塘沟路坟墓，皆不立税。凡田方之角，立土为峯，植其野之所宜木，以封表之。有方帐，有庄帐，有甲帐，有户帖。其分烟析产典卖割移官给契，县置簿，皆以今所方之田为正。令既具，乃以钜野县尉王曼为指教官，先自京东路行之，诸路仿焉。彗出轸，帝以灾异数见，避殿减膳，诏求直言，赦天下，询政事之未恊于民者。王安石率同列上疏言：“晋武帝五年彗出轸，十年又有孛，而其在位二十八年，与乙巳占所期不合。盖天道逺，先王虽有官占，而所信者人事而已。禆灶言火而验，欲禳之，国侨不听，郑亦不火。有如禆灶未免妄诞，况今皇上哉？窃闻两宫以此为忧，望以臣等所言力行开慰。”帝曰：“闻民间殊苦新法。”安石对曰：“祁寒暑雨，民犹怨咨，此无庸恤。”帝曰：“岂若并祁寒暑雨之怨亦无邪？”安石不悦，退而属疾卧。帝慰勉起之。其党谋曰：“今不取上素所不喜者暴进用之，则权轻，将有窥人间隙者。”安石是其防。帝喜其出，凡所进用悉从之。邓绾言：“凡民养生之具，日用而家有之。今欲尽令疏实，则家有告讦之忧，人懐隠匿之虑。商贾通殖货利，交易有无，或春有之而夏已荡析，或秋贮之而冬已散亡。公家簿书何由拘録？其势安得不”犯徒，使嚚讼者趋赏，报怨，畏怯者守死，忍囚而已。诏罢手实法。哲宗时，司马光请悉罢免役钱，诸色役人皆如旧制。其见在役钱拨充州县常平本钱。于是诏修定役书，凡役钱惟元定额及额外寛剩二分以下许着为准，余并除之。若寛剩元不及二分者，自如旧则。寻诏耆户长、壮丁皆仍旧募人供役，保正、甲头、承帖人并罢。侍御史刘挚乞并用祖宗差法，监察御史王岩叟请立诸役相助法，中书舎人苏轼请行熈寜给田募役法，因列其五利。王岩叟言五利难信而有十弊，轼议遂格。司马光复言免役之法，其害有五：上户旧充役，固有陪备而得番休，今出钱比旧费特多年年无休息；下户旧不充役，今例使出钱；旧所差皆土著良民，今皆浮浪之人，恣为奸欺；又农民出钱难于出力，凶年则卖庄田牛具以钱纳官；又提举司惟务多敛役钱，积寛剩以为功。此五害也。今莫若直降敕命，委县令佐掲簿定差，其人不愿身自供役，许择可任者雇代。

惟衙前一役最号重难，今仍行差法，陪备既少，当不至破家。若犹矜其力难独任，即乞如旧于官户、寺观、单丁、女户有屋产庄田者，随贫富以差出助役钱。尚虑役人利害，四方不能齐同，乞许监司守令审其可否，可则亟行，如未究尽，县五日具措画上之州，州一月上转运司以闻，朝廷委执政审定，随一路一州各为之敕，务要曲尽。章惇取光所奏疎略未尽者驳奏之。吕公着言惇専欲求胜，不顾命令大体，望选差近臣详定。于是资政殿大学士韩维及范纯仁、吕大防、孙永等详定以闻。苏轼言于光曰：「差役、免役各有利害，免役之害聚敛于上，而下有钱荒之患；差役之害民不得力农，而吏胥縁以为奸。此二害轻重，盖略等矣。」光曰：「于君何如？」轼曰：「法相因则事易成，事有渐则民不惊。三代之法，兵农为一，至秦始分为二，及唐中叶尽变府兵为长征卒，自是农出谷帛以养兵兵出性命以卫农，天下便之，虽圣人复起，不能易也。今免役之法，实大类此。公欲骤罢免役而行差役，正如罢长征而复民兵，盖未易也。光不以为然，轼又陈于政事堂，光色忿然。轼曰：“昔韩魏公刺陕西义勇，公为谏官，争之甚力，韩公不乐，公亦不顾。”轼昔闻公道其详，岂今日作相不许轼尽言邪？光谢之。自是役人悉用见数为额，惟衙前用坊场河渡钱雇募，余悉定差，仍罢官户、寺观、单丁、女户。寻以衙前不皆有雇直，遂改雇募为招募。纯仁谓光曰：“差役当熟讲缓行，不然滋为民病，愿虚心以延众论，不必谋自已出。谋自已出，则谄谀得乘间迎合矣。”役议或难回，则可先行之一路，以观其究竟。光不从，持之益坚。纯仁曰：“是使人不得言尔。若欲媚公以为容悦，何如少年合安石以速富贵哉？”光深谢之。初差役之复，为期五日，同列病其太迫，知开封府蔡京独如约，悉改畿县雇役，无一违者。诣政事堂白光，光喜曰：“使人人奉法如君，何不可行之有？”章惇请复行免役法，置司讲议，乆而不决。户部尚书蔡京谓惇曰：“取熈寜成法施行之尔，何以讲为？”惇然之，雇役遂定。差雇两法，司马光、章惇所见不同。京再涖其事，成于反掌，两人相倚以济，识者有以见其奸。苏轼均口户防。夫中国之地，足以食中国之民，有余也，而民常病于不足，何哉？地无变迁，而民有聚散，聚则争于不足之中，而散则弃于有余之外。是故天下常有遗利，而民用不足。昔者三代之制度，地以居民，民各以其夫家之众寡而受田于官，一夫而百亩，民不可以多得尺寸之地，而地亦不可以多得一介之民，故其民均而地有余。当周之时，四海之内，地方千里者九，而京师居其一，有田百同，而为九百万夫之地，山陵林麓，川泽沟渎，城郭宫室，涂巷三分去一，为六百万夫之地，又以上中下田三等而通之，以再易为率，则王畿之内足以食三百万之众。

以九州言之，则是二千七百万夫之地也。而计之以下农夫一夫之地而食五人，则是万有三千五百万人可以仰给于其中。当成康刑措之后，其民极盛之时，九州之籍不过十三万四千有余夫，地以十倍而民居其一，故谷常有余而地力不耗。何者？均之有术也。自井田废而天下之民转徙无常，惟其所乐则聚，以成市，侧肩蹑足以争寻常，挈妻负子以分升合，虽有丰年而民无余蓄，一遇水旱则弱者转于沟壑，而彊者聚为盗贼，地非不足，而民非加多也，盖亦不得均民之术而已。夫民之不均，其弊有二：上之人贱农而贵末，忽故而重新，则民不均。夫民之为农者，莫不重迁，其坟墓庐舎，桑麻菓蔬，牛羊耒耜，皆为子孙百年之计，惟其百工技艺，无事树艺，游手游食之民，然后可以懐轻资而极其所徃。是故上之人贱农而贵末，则农民舎其耒耜而游于四方，择其所利而居之，其弊一也。凡人之情，怠于乆安，而谨于新集，水旱之后，盗贼之余，则必省刑罚，薄税敛，轻力役以懐逋逃之民，而其乆安而无变者，则不肯无故而加卹。是故上之人忽故而重新，则其民稍稍引去，聚于其所重之地。以至于众多，而不能容其弊，二也。臣欲去其二弊，而开其二利，以均斯民。昔者圣人之兴作也，必因人之情，故易为功；必因时之势，故易为力。今欲无故而迁徙安居之民，分多而益寡，则怨谤之门、盗贼之端，必起于此。未享其利，而先被其害。臣愚以为，民之情，莫不懐土而重去。惟士大夫出身而仕者，狃于迁徙之乐，而忘其乡。昔汉之制，吏二千石皆徙诸陵。为今之计，可使天下之吏，仕至某者，皆徙荆襄、唐、邓、许、汝、陈、蔡之间。今士大夫无不乐居于此者，故恐独力而不能济。彼见其侪类等夷之人，莫不在焉，则其去惟恐后耳。此其所谓因人之情。夫天下不能嵗嵗而丰也，则必有饥馑流亡之所。民方其困急时，父子且不能相顾，又安知去乡之为戚哉？当此之时，募其乐徙者，而使所过廪之，费不甚厚，而民乐行。此其所谓因时之势。然此二者，皆授其田，贷其耕耘之具，而缓其租，然后可以固其意。夫如是，天下之民，其庶乎有息肩之渐也。苏辙役游民防。臣闻三代之时，无兵役之忧；降及近世，有养兵之困，而无兴役之患。至于今而养兵兴役之事，皆不得其当，而可为之深忧。盖古者兵出于农，而役出于民。有农则不忧无兵；而有民则不忧无役。五口之家，常有一人之兵；而二十嵗之男子，嵗有三日之役。故其兵彊而费不增，役起而人素具。虽有大兵大役，而不忧事之不集。至于兵罢役休，而无日夜不息之费。其后周衰，井田破壊，陵夷至于末世，天下无复天子之田，皆民之所自有。

天下之民不食天子之田，是故独赋其税，而不任之以死伤战鬬之患。天子有养兵之忧，而天下无攻守劬劳之民，以为大优。故调其财以为养兵之用，而天下之役，凡其所以转输漕运营建兴筑之事，又皆出于民。当此之时，民之所以供上之令者三：曰租，曰调，曰庸。租者，地之所当出；调者，兵之所当费；庸者，嵗之所当役也。故使之纳粟于官，以为田之租；人入布帛，以为兵之调；嵗役其力，不役则出其力之所直，以为役之庸。此三者，农夫皆兼为之，而游惰末作之民，亦不免于庸调。运重漕逺，天子不知其费，而一出于民。民嵗役二旬，而不役者当帛六十尺。民亦不至于大苦。故隋唐之间，有养兵之困，而无兴役之患。此其为法，虽不若三代之兵不待天子之养，然天下之役犹有可赖者，皆民为之也。及其后世，又不能守，乃始变法而为两税，以至于今天下非有田者不可得而使，而有田者之役亦不过奔走之用，而不与天子之大事。天下有大兴筑，有大漕运，则常患无以为使。故广募冗兵，以供力役之急，不知击刺战阵之法，而坐食天子之俸。由是国有武备之兵，而又有力役之兵。此二者其所以奉养之具，皆出于农也。而四海之游民，无尺寸之庸调，为农者常使隂出，古者游民之所入，而天子亦常兼任养兵、兴役之大患，故夫兵役之弊，当今之世可谓极矣。臣愚以为，天子平日无事而养兵不息，此其事出于不得已，惟其干戈旗鼓之攻，而后可使任其责。至于力役之际，挽车舩、筑宫室、造城郭，此非有死亡陷败之危，天下之民诚所当任而不辞，不至以累兵革之人，以重费天子之廪食。然当今之所谓可役者，不过曰农也，而农已甚困，盖尝使尽出天下之费矣。而工商技巧之民与夫游闲无职之徒，常徧天下，优游终日而无所役属。盖周官之法，民之无职事者出夫家之征，今可使尽为近世之法，皆出庸调之赋，庸以养力役之兵，而调以助农夫养武备之士。而力役之兵可因其老疾死亡遂勿复补，而使游民之丁代任其役，如期而止，以除其庸之所当入，而其不役者则亦收其庸，不使一日而阙。盖圣人之于天下，不惟重乎茍廉而无所求，惟其能缓天下之所不给，而节其太幸，则虽有取而不害于为义。今者虽能使游民无劳苦嗟叹之声，而常使农夫独任其困，天下之人皆知为农之不便，则相率而事于末，末众而农衰，则天子之所独任者愈少而不足于用。故臣欲收游民之庸调，使天下无侥幸茍免之人，而且以纾农夫之困。茍天下之游民自知不免于庸调之劳，其势不耕则无以供亿其上，此又可驱而归之于南亩。要之十嵗之后，必将使农夫众多而工商之类渐以衰息，如此而后使天下举皆从租庸调之制，而去夫所谓两税者，而兵役之忧可以稍缓矣。

吕大钧《民议》：为国之计，莫急于保民。保民之要，在于存恤主户，又招诱客户，使之置田以为主户。主户茍众，而邦本自固。今访闻主户之田少者，徃徃尽卖其田以依有力之家。有力之家既利其田，又轻其力而臣仆之，若此则主户益耗，客户日益多。客虽多而转徙不定，终不为。官府之用，今欲将主户之田少者合众户共及二顷以上，可充一夫之役；其兼并之家人少而田多者，复计其田，每三顷执一夫之役。主户不足以客户从之。张方平论免役钱：「臣窃惟昔者圣人所以治民之道，别其四业，任之九职。农夫効稼穑之力，虞衡主山泽之利，百工饬化八材，商贾阜通货贿，各率所事以奉其上。而上之所以取于民，惟田及山泽、闗市，此财用之所出也。顾防革损益，虽厯代不同，要之必本于此。过是则非王制矣。伏见近建赋役之法，率令输钱。夫钱者，人君之所操，不与民共之者也。人君以之权轻重而御之事，制开塞以通政术，称物均施以平准万货。故有国家者，必亲操其柄，官自冶铸，民盗铸者抵罪至死，示不得共其利也。夫钱者，无益饥寒之实，而足以致衣食之资，是谓以无用而成有用，人君通变之神术也。本朝经国之制，县乡版籍分立五等，以两税输谷帛，以丁口供力役，此所谓取于田者也。金银铜铁鈆锡茶盐香矾诸货物，则山海坑冶场监出焉，此所谓取于山泽者也。诸筦▯征算斥卖百货之利，此所谓取于闗市者也。▯钱一物，官自鼓铸。臣向者再总邦计，见诸鑪嵗课上下百万缗，天下嵗入茶盐酒税杂利仅五千万缗，公私流布日用而不息。上自宗庙社稷百神之祀，省御供奉，官吏廪禄，军师乘马，征戍聘使，凡百用度，斯焉取给出纳大计，备于此矣。景徳以前，天下财利所入，茶盐酒税嵗课一千五百余万缗。太宗以是料兵阅马，平河东，讨拓跋贼，嵗有事于契丹。真宗以是东封岱宗，西祀汾睢，南幸亳未尝闻加赋于民，而调度克集。庆厯以后，财利之入乃三倍于前朝，而惟日不足，何事功之异也？举是而言，则本末之原有可得而究者矣。陛下悯时政之积敝，志在变而通之，以财成天下之务，故创法立制，设」青苖以赈乏，絶建募佣以弛繇役，所大措置事以十数，要在崇徳而广业，以惠养元元而已。臣官在守藩，职在长民，朝廷政令，非敢出位而言。至于民事利害，以言职也。夫民事之利害众矣，顾率钱之患独切，故敢具言其事。自古田税谷帛而已，今二税之外，诸色防纳，其目曰陪钱、地钱、食盐钱、牛皮钱、篙钱、鞋钱，如此杂科之类，大约出于五代之季急征横敛，因而着籍，遂以为常。今以一陈州言之，州四县，合二万九千七百有余户，夏秋二税，凡斛防一十五万八千有零，顾正税并和买防绢三万有零疋，丝绵四万九千有零两，此常赋也。

复有盐钱一万五千八百有零贯，并夏秋防纳钱，虽縁敝法承习已乆，然此诸色钱常例亦多用折纳斛防，不悉输钱也。大槩古今田制，未有输钱之法也。今乃嵗支苖钱六万七千余贯，计息钱一万二千三百贯有零，嵗纳役钱四万七千余贯，此乃常赋之外，嵗输贯钱六万余千，以陈之户口不敌诸州之一县，率是以准天下之所输而可见也。凡公私钱币之发敛，其则不逺，百官羣吏三军之俸给，夏秋籴买谷帛，坑冶塲监本价，此所以发之者也。田庐正税，茶盐酒税，此所以敛之者也。民间货帛之丰寡，视官钱所出之少多，官钱出少，民用已乏，则是常赋之外，钱将安出？若募钱输官，还以募佣，钱既出入，非畜聚也。夫募钱者，率之本民，散于堕游市井，自如南亩空矣，穷乡荒野下户细民，冬至节腊荷薪刍入城市，徃来数十里，得五七十钱，买葱茹盐醢，老稚以为甘美，平日何尝识一钱？臣闻诸路其间，刻薄吏防阅民田庐舎牛具畜产桑枣杂木，以定户等，乃至寒瘁小家，农器舂磨铚釡犬豕凡什物估千输十，估万输百，食土之毛者莫得免焉，故天下之民皇皇无所措手足，谓之钱荒，吏厉锋气，以刻削为功，干赏蹈利而赏利从之，此岂圣意然耶？必料天聪，亦未之详闻也。陛下本欲以美利利天下，至于施为见于行事，非复圣意所存者矣。陛下盛防一出，执政奉行稍已增益，至于有司苛细甚矣。颁下诸路职司之官，各出所见，展转交害，本同而末异，朝行而夕改，郡县承用，以至不胜其敝。且民田二税，水旱检放，自有常制，青苖之息，或遇灾伤，犹暂倚阁，募役之钱，年虽大杀，不可免也。豪猾乘民之急，举贷取息，至或相因陪输，诚侵酷矣。然不越谷帛，民耕织之所有也。州县之役，若身充，若雇佣，率三分其费，而二分出于薪粒。大乡户众，一役代归，十余年间，安居无所豫矣。募法之行，且三年，初年民始大骇，吏议法未一，或纳或否。次年已有伐桑枣，卖田宅，鬻牛畜。今年稍荒歉处，民流散多矣。推此其可以经乆者耶？而乃恬弗为怪，莫之改图。臣恐国家之忧不在四夷，而见伏戎于莽矣。伏惟陛下深思宗社之重，俯察下民之情，申命大臣，精议输钱之法，此大事也，非取于髙谈虚论，茍且而已矣。夫茍且者，臣下之身谋；逺虑者，陛下家国之计。愚而不可欺，弱而不可胜者，民也。傥民情失于抚御，大势一有动危，虽有智者，恐无以善于后矣。输钱二事，而募法之害尤重，臣故勤勤先其重者。今所开陈，特举大体，其为害条目不可悉数也。臣上荷圣恩，至深至重，自念衰疲，不任陈力，一旦先犬马填沟壑，没有遗恨，故求一对清光専为陈此愚恳，少効补报，粗寛愧负，事闻天听，退就斧钺，臣所快也。

徽宗时，胥吏杜公才献防于内侍太傅杨戬，立法索民田契，自甲之乙，乙之丙，展转究寻，至无可证，则度地所出，增立赋租，始于汝州，浸淫于京东西、淮西北，括废堤、弃堰、荒山、▯滩，皆勒民主佃，额一定后，虽冲荡回复，不可灭，一邑率于常赋外增租钱至十余万缗，水旱蠲税，此不得免，擢公才为观察使。至是，戬死，以内侍李彦继之，彦狠愎，宻与王黼表里，置局汝州，临事愈剧，凡民间美田，使他人投牒告陈，皆指为天荒，虽执印劵，皆不省，鲁山阖县尽括为公田，诉者輙加威刑，致死者千万，京西提举官及京东州县吏皆助彦为虐，民不胜忿痛，发物供奉，大抵类朱勔责办于民，无休息期，农不得之田，牛不得耕垦，殚财靡刍，力竭饿死，或自缢辕轭间，如龙鳞薜荔，一本辇致之费逾百万，喜赏怒刑，祸福转手，因之得美官者甚众，前执政冠带操笏迎谒彦马首，彦处之自如，所至倨坐堂上，监司郡守不敢抗礼，有言于帝，梁师成适在旁，抗声曰：“王人虽微，序于诸侯之上，岂足为过？”言者惧，不敢复言。理宗时，贾似道以国计困于造楮，富民困于和籴，思有以变法而未得其説。知临安府刘良贵、浙西转运使吴势卿献买公田之防。似道乃命殿中侍御史陈尧道、右正言曹孝庆、监察御史虞毖、张希顔上疏言：“三边屯列，非食不饱；诸路和籴，非楮不行。既未免于廪兵，则和籴所宜广图；既不免于和籴，则楮币未容缩造。为今日计，欲便国便民而辨军食、重楮价者，莫若行祖宗限田之制，以官品计顷，以品格计数。下两浙江东西和籴去处，先行归并诡析，后将官户田产逾限之数抽三分之一回买，以充公田。但得一千万亩之田，则每嵗可收六七百万石之米，其余军饷沛然有余，可免和籴，可以饷军，可以住造楮币，可平物价，可安富室。一事行而五利兴矣。”帝从之，诏买公田，置官田。所以刘良贵提领，通判陈訔为检阅，副之。良贵请下都省严立赏罚，究归并之弊。独徐经孙条具其害，似道讽御史舒有开劾之，罢归。经孙常举陈茂濂，至是为公田官，分司嘉兴，闻经孙去国，曰：“我不可以负徐公。”亦谢事终身不起。未几，帝手诏曰：“永免和籴，无如买逾限之田为良法。然东作方兴，权俟秋成续议施行。”似道愤然上疏求去，复讽何梦然、陈尧道、曹孝庆抗章留之，且劝帝下诏慰勉。帝乃趣似道出视事，且曰：“当始于浙西诸路视之为则。”似道复具陈其制，帝悉从之。二省奉行惟谨。似道首以己田在浙西者万亩为公田倡，荣王与芮继之，赵立奎自陈投卖。由是朝野无敢言者。贾似道言公田已成，若复以州县总之，恐害不除而利不可乆，请以江隂、平江公田▯浙西宪司，安吉、嘉兴公田▯两浙运司，常州、镇江公田▯总所，每嵗秋租输之官仓，特与饶减二分，或水旱则别议放数，仍立四分司以主管公田系衔，平江、嘉兴、安吉各一员，镇、常、江隂共一员，每乡置官庄一所，民为官耕者曰官佃，为官督者曰庄官，庄官以富饶者充，应两嵗一更，每租一石明减二斗，不许多收，其间毘陵、澄江一时迎合，止欲买数之多，凡六七斗皆作一石，及收租之际，元额有亏则取足于田主，遂为无穷之害，或内有硗瘠及租田顽恶之处，又从而责换于田主，其祸尤惨。

初买官田，犹有抑强嫉富之意。继而敷▯，除二百亩以下者免，余各买三分之一。其后虽百亩之家，亦不免立价以租，一石偿十八界防子四十。而浙西之田，石租至有直千缗者，亦就此价。价钱稍多，则给银绢各半；又多则给以度牒告身，准直登仕郎告准三十楮，将仕郎告准千楮，许赴漕试。校尉告准万楮，承信郎告准万五千楮，承节郎告准二万楮，安人告准四千楮，孺人告准二千楮。民失实产而得虚吿，吏又恣为操切，浙中大扰，民之破家失业者甚众。官吏有奉行不至者，刘良贵輙劾之，追毁出身，永不收叙。由是有司争以多买为功。似道又以陈訔徃秀湖，廖邦杰徃常润，催督其六郡买田，有専官。平江则包恢、成公防，嘉兴则潘墀、李补、焦焕炎，安吉则谢奕、赵与訔、王唐珪、马元演，常州则洪穮、刘子庚，镇江则章坰、郭梦熊，江隂则杨班、黄伸。恢在平江，至以肉刑从事。邦杰在常州，害民特甚。至有本无田而以归并抑买自经者。由是浙西六郡买田三百五十余万亩。诏进良贵官两转，余人进秩有差。▯古太祖征西域，仓库无斗粟尺帛之储。于是羣臣咸言：“虽得汉人，亦无所用，不若尽杀之，使草木畅茂，以为牧地。”耶律楚材曰：“夫以天下之广，四海之富，何求而不得？但不为耳。诚均定中原，地税、商税、酒醋、盐铁、山泽之利，周嵗可得银五十万两，绢八万匹，粟四十余万石，何为无用哉？”太祖曰：“诚如卿言，则国用有余矣。卿试为之。”至是，楚材奏立十路课税所，设使副二员，悉用士人，如陈时可、赵昉、刘中等，皆在选中。楚材因间进説周孔之教，且谓：“天下虽得之马上，不可以马上治。”▯古主深然之，由是文臣渐进用矣。▯古唯事进取，所降之户因以与将士，自一社之民各有所主，不相统摄。至是诏括户口，以大臣欢托和领之，民始▯州县。时羣臣共欲以丁为户，耶律楚材以为不可。众皆曰：『我朝及西域诸国莫不以丁为户，岂可舍大朝之法而从亡国之政邪？』楚材曰：『自古有中原者未尝以丁为户，若果行之，可输一年之赋，随即逃散矣。』▯古主从楚材之议。及欢托和以所括户一百四万上，▯古主议割裂诸州郡，分赐诸王贵族为汤沐邑。楚材奏曰：『尾大不掉，易以生隙，不如多与金帛，足以为恩。』▯古主曰：『业已许之矣。』楚材曰：『若置官吏，必自朝命，除恒赋外不令擅自徴敛，差可乆也。』▯古主从之。楚材又定赋税，每二户出丝一斤以供官用，五户出丝一斤以与受赐贵戚功臣之家。上田每亩税三升半，中田三升，下田二升半，水田亩五升。商税三十分之一，盐每银一两四十斤已上以为永额。

朝臣皆谓太轻，楚材曰：『将来必有以利进者，则以为重矣。』元世祖时，御史台臣言：“燕南、河北、山东去嵗旱灾，按察司已尝阅视，而中书不为奏，免税粮之在民者，今何以堪？”诏令有司权停勿徴。时刑部尚书崔彧亦言：“自阿哈玛特进用，贪吏河南北诸郡，人不聊生。江南既定，中原之民相率南迁，以避徭役者十八九。数年之间，亡失十五六万余户，去家就旅，岂人之情？赋重政繁，驱之至此。乞特降诏防，招集复业，量免科役，蠲除积欠，给还事产。郡县长吏满替，以户口增耗为黜陟。其徙江南不还者，与土著之人一例差遣，庶几流亡自归，田野日辟。”诏下，廷臣议行之。河北流民渡河南就食者，朝廷遣使止之。按察副使程思廉曰：“河南河北皆吾民也，纵其渡河，全者甚众。”成宗时，公田为民害，而荆湖尤甚。部内实无田，随民所输租取之。户无大小，皆出公田租，虽水旱不免。荆湖宣慰使喇勒智喇斡上民所不便十余事于朝，而言公田尤切。廷议遣使理之。防有诏，凡官无公田者始给以俸，民力少苏焉。仁宗时，章闾言经理之法，世祖已行，但其间尚多欺蔽，遂遣闾等徃三省行之。限民四十日，以所有田自实于官。期限猝迫，贪刻用事，富民黠吏并縁为奸，于是民不聊生，盗贼蜂起，田野荒芜，其弊反有甚于前者。枢宻副使吴元珪入见言：「世祖限田四百亩以给军需，余田悉令贡赋税。况江南之平，几四十年，户有定籍，田有定亩。今经理之法，务以增多为能，加之有司，头防箕敛，元元困苦日甚。臣恐变生不测，非国之福。」帝命并遵旧制。英宗遣使考视税籍髙下，出田若干亩，使应役之人更掌之，收其嵗入以助役费，官不得豫。

经济类编巻三十七<子部,类书类,经济类编》>钦定四库全书经济类编巻三十八明　冯琦冯瑗　撰财赋类四

积贮【十五则】墨子·七患》篇国有七患。七患者何？城郭沟池不可守，而治宫室，一患也。邉国至境，四邻莫救，二患也。先尽民力，无用之功；赏赐无能之人，民力尽于无用，财寳虚于待客，三患也。仕者待禄，防者忧反，君修法讨臣，臣慑而不敢拂，四患也。君自以为圣智而不问事，自以为安彊而无守备，四邻谋之，不知戒，五患也。所言不忠，所忠不信，六患也。畜种菽粟不足以食之，大臣不足事之，赏赐不能喜，诛罸不能威，七患也。以七患居国，必无社稷；以七患守城，敌至国倾。七患之所当国，必有殃。凡五谷者，民之所仰也，君之所以为养也。故民无仰，则君无养；民无食，则不可事故食不可不务也，地不可不力也，用不可不节也。五谷尽收，则五味尽御；于主不尽收，则不尽御。一谷不收，谓之馑；二谷不收，谓之旱；三谷不收，谓之凶；四谷不收，谓之餽；五谷不收，谓之饥。嵗馑则仕者、大夫以下皆损禄五分之一；旱则损五分之二；凶则损五分之三；餽则损五分之四；饥则尽无禄禀食而已矣。故凶饥存乎国人，君彻鼎食五分之五，大夫彻县，士不入学，君朝之衣不革制，诸侯之客、四邻之使雍食而不盛，彻骖騑，涂不芸，马不食粟，婢妾不衣帛，此告不足之至也。今有负其子而汲者，队其子于井中，其母必从而道之。今嵗凶，民饥道饿，重其子，此疚于队，其可无察邪？故时年嵗善，则民仁且良；时年嵗凶，则民吝且恶。夫民何常此之有？为者寡，食者众，则嵗无丰。故曰：财不足则反之，时食不足则反之，用故先民以时生财，固本而用财，则财足。故虽上世之圣王，岂能使五谷常收而旱水不至哉？然而无冻饿之民者，何也？其力时急而自养俭也。故《夏书》曰：“禹七年水”，《殷书》曰：“汤五年旱”，此其离凶饿甚矣，然而民不冻饿者，何也？其生财宻，其用之节也。故食无备，粟不可以待凶饥，库无备，兵虽有义，不能征；无义，城郭不备，全不可以自守。心无备虑，不可以应卒。是若庆忌，无去之心，不能轻出。夫桀无待汤之备，故放；纣无待武王之备，故杀。桀纣贵为天子，富有天下，然而皆灭亡于百里之君者，何也？有富贵而不为备也。故备者，国之重也；食者，国之寳也；兵者，国之爪也；城者，所以自守也。此三者，国之具也。故曰：以其极赏，以赐其功；虚其府库，以备车马衣裘竒怪；苦其役徒，以治宫室观乐；死又厚为棺椁，多为衣裳；生时治台榭，死又修坟墓。故民苦于外，府库单于内，上不厌其乐，下不堪其苦，故国离冦敌则伤，民见凶饥则亡。此皆备不具之罪也。且夫食者，圣人之所寳也。

故《周书》曰：「国无三年之食者，国非其国也；家无三年之食者，子非其子也。」此之谓国备。汉贾谊论积贮。管子曰：「仓廪实而知礼节。」民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。古之人曰：「一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。」生之有时，而用之无度，则物力必屈。古之治天下，至纎至悉，故其畜积足恃。今背本而趋末，食者甚众，是天下之大残也。淫侈之俗，日日以长，是天下之大贼也。残贼公行，莫之或止；大命将泛，莫之振救。生之者甚少，而靡之者甚多，天下财产，何得不蹶？汉之为汉，几四十年矣，公私之积，犹可哀痛。失时不雨，民且狼顾；嵗恶不入，请卖爵子，既闻耳矣。安有为天下阽危者若是，而上不惊者？世之有饥穰，天之行也，禹汤被之矣。即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤？卒然邉境有急，数十百万之众，国何以餽之？兵旱相乘，天下大屈。有勇力者聚徒而衡击，罢夫羸老易子而齩其骨。政治未毕通也，逺方之能疑者竝举而争起矣。廼骇而图之，岂将有及乎？夫积贮者，天下之大命也。茍粟多而财有余，何为而不成？以攻则取，以守则固，以战则胜，懐敌附逺，何招而不至？今敺民而归之农，皆着于本，使天下各食其力。末技防食之民，转而縁南畮，则畜积足而人乐其所矣。可以为富安天下，而直为此廪廪也。窃为陛下惜之。鼂错论贵粟。圣王在上，而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其资财之道也。故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众，不避汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也？地有余利，民有余力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，防食之民未尽归农也。民贫则奸邪生，贫生于不足，不足生于不农。不农则不地着，不地着则离郷轻家。民如鸟兽，虽有髙城深池，严法重刑，犹不能禁也。夫寒之于衣，不待轻暖；饥之于食，不待甘防。饥寒至身，不顾防耻。人情，一日不再食则饥，终嵗不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉？明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。民者，在上所以牧之，趋利如水走下，四方亡择也。夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易藏，在于把握，可以周海内而亡饥寒之患，此令臣轻背其主，而民易去其郷，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。粟米布帛，生于地，长于时，聚于力，非可一日成也。数石之重，中人弗胜，不为奸邪所利，一日弗得而饥寒至。

是故明君贵五谷而贱金玉。今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百畆，百畆之收不过百石。春耕，夏耘，秋获，冬蔵，伐薪樵，治官府，给繇役，春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避隂雨，冬不得避寒冻，四时之间，亡日休息，又私自送徃迎来，吊死问疾，养孤长防，在其中，勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴虐，赋敛不时，朝令而暮改，当其有者半贾而卖，亡者取倍称之息，于是有卖田宅鬻子孙以偿债者矣。而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其竒赢，日防都市，乘上之急，所卖必倍，故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉，亡农夫之苦，有阡陌之得，因其富厚，交通王侯，力过吏埶，以利相倾，千里防敖，冠葢相望，乘坚防▯，履丝曳缟，此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕，而欲国富法立，不可得也。方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于贵粟。贵粟之道，在于使民以粟为赏罸。今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫。夫能入粟以受爵，皆有余者也。取于有余，以供上用，则贫民之赋可损，所谓损有余补不足，令出而民利者也。顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者，复卒三人。车骑者，天下武备也，故为复卒。神农之教曰：「有石城十仞，汤池百歩，带甲百万，而亡粟，弗能守也。」以是观之，粟者大用，政之本务。令民入粟受爵，至五大夫以上，廼复一人耳。此其与骑马之功相去逺矣。爵者，上之所擅，出于口而无穷；粟者，民之所种，生于地而不乏。夫得髙爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于邉以受爵免罪，不过三嵗，塞下之粟必多矣。宣帝时，大司农中丞耿夀昌奏言：嵗数丰穰，谷贱，农人少利。故事，嵗漕闗东谷四百万斛，以给京师用，卒六万人。宜籴三辅、▯农、河东、上党、太原郡谷，足供京师，可以省闗东漕卒过半。帝从其计。夀昌又曰：令邉郡皆筑仓，以谷贱増其贾而籴，以利农；谷贵时减贾而粜，名曰常平仓，民便之。帝廼下诏，赐夀昌爵闗内侯。隋初置义仓，度支尚书长孙平奏令民间每秋家出粟麦一石以下，贫富为差，储之当社，委社司检校，以备凶年，名曰义仓。隋主从之。胡氏曰：赈饥莫要乎近民，隋义仓取之于民不厚，而置仓于当社，饥民之得食也，其庻矣乎！后世义仓之名固在，而置仓于州郡，一有凶饥无状，有司固不以上闻也，良有司敢以闻矣。

比及报可，委吏属出而施之，文移反覆，给散艰阻，监临胥吏相与浸没。其受惠者大扺城郭之近，力能自达之人耳，居之逺者，安能扶老携防数百里以就龠合之廪哉！必欲有备无患，当以隋代为法，而择长民之官，行劝农之法，辅以救荒之政，本末具举，民之饥也，其有瘳乎？唐初西北邉数十州多宿重兵，地租庸田皆不能赡，始用和籴之法。元宗时，有彭果者，因牛仙客献防，请行籴法于闗中。敕以嵗稔谷贱伤农，命増时价什二三，和籴东西畿粟各数百万斛，停今年江淮所运租。自是闗中蓄积羡溢，车驾不复幸东都矣。敕河南北租应输含嘉、太原仓者，皆留输本州。旧制，天下金帛皆贮于左藏，太府四时上其数，比部覆其出入。及第五琦为度支盐铁使，时京师多豪将，求取无节，琦不能制，乃奏尽贮于大盈内库，使宦官掌之。天子亦以取给为便，故乆不出，由是以天下公赋为人君私藏，有司不复得窥其多少，校其赢缩，殆二十年。宦官领其事者三百余员，皆蚕食其中，蟠结根据，牢不可动。杨炎顿首于徳宗前曰：“财赋者，国之大本，生民之命，重轻安危，靡不由之。是以前世皆使重臣掌其事，犹或耗乱不集，今独使中人出入盈虚，大臣皆不得知，政之蠧敝，莫甚于此。请出之以归有司，度宫中嵗用几何，量数奉入，不敢有乏，如此然后可以为政。”徳宗即日下诏，凡财赋皆归左藏，一用旧式，嵗于数中择精好者三五千匹进入大盈。炎以片言移人主意，议者称之。陆贽上防邉储不赡由措置失当蓄敛乖宜故也。今戍卒不▯于守臣，守臣不总于元帅，至有一城之将，一旅之兵，各降中使监临，皆承别诏委任。毎有冦至，方从申覆，比防徴发救援，冦已获胜，罢归。吐蕃之比，中国众寡之势不敌，然彼攻有余，我守不足者，彼之号令由将，而我之节制在朝；彼之兵众合并，而我之部分离析，故也。此所谓措置失当者也。顷设就军和籴之法，以省运制，加倍之价，以劝农。此令初行，人皆恱慕，而有司竞为纎啬，不时敛藏，遂使豪家贪吏反操利权，贱取于人，以俟公私之乏。度支物估转高，军城谷价转贵，空申簿帐，伪指囷仓，计其数则亿万有余，考其实则百十不足。此所谓蓄敛乖宜者也。旧制闗中嵗运东方租米，至有斗钱运斗米之言，习闻见而不达时宜者，则以为国之大事，不计费损；习近利而不防逺患者，则以为不若畿内和籴为易。臣以为两家之语，互有长短。将制国用，须权重轻。食不足而财有余，则弛财而务实；仓廪食有余而财不足，则缓食而啬用货泉。近嵗闗辅屡丰，公储委积，江淮水潦，米贵加倍。关辅宜加价以籴而无钱，江淮宜减价以籴而无米，而运彼所乏，益此所余，可谓习闻见而不达时宜矣。

今江淮斗米直百五十钱，运至东渭桥，僦直又约二百，而市司估籴三十七钱，耗其九而存其一，馁彼人而伤此农，制事若斯，可谓深失矣。毎年江淮运米百一十万斛至河隂，太原留七十万斛，而以四十万斛输东渭桥。今二仓见米犹有三百二十余万斛，京兆诸县斗米不过直钱七十。请令来年江淮止运三十万斛至河隂，而河隂太原以次运至京师，其江淮所停八十万斛，委转运使毎斗取八十钱于水灾州县粜之，以救贫乏。计得钱六十四万缗，减僦直六十九万缗，先令户部以二十万缗付京。兆籴米以补渭桥之阙，数斗用百钱，以利农人。以一百二万六千缗付邉镇，使籴十万人六年之粮，余十万四千缗，以充来年和籴之价。其江淮米钱僦直，并委转运使折市绫绢絁绵，以输上都，偿先贷户部钱。诏行其防邉备浸充。宦官恶李绛在翰林，以为户部侍郎判本司。宪宗问绛：“故事，户部皆进羡余，卿独无进，何也？”对曰：“守土之官，厚敛于人，以市私恩，天下犹共非之，况户部所掌皆陛下府库之物，出纳有籍，安得羡余？若自左藏输之内藏，以为进奉，是犹东库移之西库，臣不敢踵此▯也。”上喜其直，益重之。权徳舆论度支防伏见司农少卿权判度支裴延龄，早以文学累居官次，固而似守，刻而少通，徒有専谨之心，且非适时之器。徃者贰大农之卿，长司大仓之出纳，号为称职，盖有恒规。陛下急于奨能，切于赏善，权委邦赋，冀有成绩。且度支所务，天下至重，量入为出，从古所难，使物无遗利而不可竭，竭则害生类；使奸无隠情而不可刻，刻则伤人和。调其盈虚，制其损益，上系邦本，下系元元。茍非全才通识，则有所壅。自延龄受任已近半载，羣议纷然，皆曰非宜。且权其轻重，固与守之之才不同。邉储经费之功懋，迁移用之法贵无留事，以酌乎中。簿领简书，周行羣国，失于毫厘，利病相万。一物未理，所轸皇情，而延龄切于感恩，昧于量力，思有以効强所不通，则有枉尺直寻之心，多方自固之计。吏伺其隙，人售其奸，困縁防蔽，触类滋长，致逺恐泥学制，实伤异时，甚败罪之何补。宋真宗诏京东西、河北、东陜西、江南、淮南、两浙皆立常平仓，计户多寡，量留上供钱。嵗夏秋，视市价贱贵，量减増粜籴。三年以上不粜，即囬充粮廪，易以新粟。其后荆湖、川陜、广南悉置焉。仁宗诏诸州置广惠仓。初，天下没入户絶田，官自鬻之。至是，韩琦请留勿鬻，募人耕而收其租，别为仓贮之，以给州县之老防、贫、疾不能自存者，谓之广惠仓，以提刑领其事。嵗终具出纳之数上三司，毎千户留田租百石，以是为差。户寡而田有余，则鬻如旧。

余靖论常平仓疏臣闻天下无常安之势，无常胜之兵，无常足之民，无常丰之嵗。由是古之圣王守之有道，制之有术，倘有缓急，不可无备。伏覩真宗皇帝景徳中，诏天下以逐州户口多少，量留上供钱，起置常平仓，付司农寺系帐，三司不问出入。毎年夏秋两熟，准市价加钱收籴，其出息本利钱，只委司农寺主掌，三司转运司不得支拨。自后毎遇灾伤赈贷，使国有储蓄，民无流散者，用此术也。前三司使姚仲孙，今春已来于京东等处借支司农常平，以给和买。虽然借支官钱以充官用，循常视之，似无妨碍，若于经逺之谋，深所未便。臣窃惟真宗皇帝圣虑深逺，臣敢梗槩言之。当今天下金谷之数，诸路州军年支之外，悉充上供及别路经费，见在仓库更无余羡。所留常平本钱及斛防等，若以赈赡饥荒，此固常虑所及矣。万一不幸方隅小有缓急，常给资粮应卒可备，岂非先皇暗以数百万之资蓄于四方者乎？今若先为三司所支，则天下储蓄尽矣。伏乞特降指挥，三司先借支常平本钱去处，并仰疾速拨还，今后不得更有支拨，并依景徳先降▯命施行。又闻昨来遭旱州军，司农寺至今未曽指挥出粜斛防去处，并仰疾速开仓减价出粜，无使人民失所，此惠民之急，经国之要者也。田况内帑防。王者官天下，家六合，风化普暨，孰非王土？经产杂出，悉为邦赋。故守之以至徳，推之以大公，调度所共，皆有艺极。国计之外，不闻私积。《周礼》内府受九贡，以待邦之大用；外府供百物，以待邦之小用。以此故有内外之异，非天子之私藏也。若或任聚敛之臣，规蕴蓄之厚，虽恭俭之主，啬用而致然，于徳音无所益也。况继统之君，席有其富，或肆侈靡以遗患乎？唐明皇践祚之初，锐意于理，躬履俭徳，述宣醲化。后之言治者，比开元如贞观。逮乎末年，乃恃泰宁，内纵奢乐，权臣怙宠，巧说媚上，以谓赋税所取，则归之有司，以济用度；进献所入，当纳于天子，以奉宴私。明皇恱之，遂为琼林、大盈之库。王鉷每歳进钱百亿，皆云不出租庸，侵牟黎元，厚饵冦盗。厥后韦臯、李兼、杜亚、刘赞之徒，竞为贡奉，曲祈恩宠。至于裴肃穷贾鬻之利，以迁亷察；严绶倾军府之资，以拜刑曹。末俗流风，遂而莫御。陆贽尝为徳宗偹陈其失，可谓切至端严之论也。国家开疆穷朔，南建号侔周汉，舟车所达，上给中都。而计利之司，稽求繁广，研及圭撮，岁求倍蓰。加以鸣社庆辰，升禋大祀，册礼昭缛，容典交修。九州之人，无不咸献其力；四海之内，各以其职来祭。裒于公赋，输之内帑，虽异乎唐室方贡之物，然亦非邦计之羡余也。徃嵗军须不充，计臣致请内出钱币，谓之假贷。

职掌之者，旋复追索，经逺之士，咸以为非。且王者之于货财，岂有内外？国家之有天下，岂有公私？使外足而内不足，君孰与不足？私足而公不足，君孰与足？昔汉文之享御也，施利泽，省繇费，民有余力，国有滞财。孝武得不因其资，而骋嗜奔欲，翫兵黩武，用既殚费，埶不可已。于是桑▯羊、孔仅之徒，专务功而▯酤筭缗，坐市贩物，盐鐡▯趾株送补郎之法，流弊于千古矣。向非高祖、文帝之徳洽着于前昭，帝霍光之勤休息于后，则生民虚耗，未易集也。灵帝之世，多蓄私藏，中上方敛诸郡之寳，中御府积天下之缯。民困调繁，目为道行之费，汉家业衰于此矣。汉室尚尔，矧陈隋之末世乎？是府库之积不为私也，章矣。今纵未能尽出所积以付逌司，亦当眎丰凶之年，防疲羸之俗，去出纳之吝，通内外之财，俟乎下民寛饶，大计盈给，然后内于别藏，敛其余赀，亦不为过也。抑又圣人大寳曰位，见于易系。天子不私求财，存乎书法。盖寳乎位，则他物非足；寳私乎财，则何不为私？以是而言，所本尤大。若天心独舍近谋逺，则无穷之庆及于万嗣矣。孝宗时，浙东大饥，王淮荐朱熹，即日单车就道，召入对，首陈灾异之由，与修徳任人之説，因及时政之缺，凡七事，帝深纳之。熹始拜命，即移书他郡，募米商，蠲其征。及至，则米已凑集。熹日钩访民隠，按行境内，单车屏徒从，所至人不及知。郡县官吏惮其风采，至自引去，所部肃然。凡政有不便于民者，悉厘革之。有短熹者，谓其疎于为政。帝谓王淮曰："朱熹政事却有可观。"淮言："修举荒政，是行其所学，民被实惠，宜进职以旌之。"乃进熹直徽猷阁。熹言："乾道四年艰食，熹请于府，得常平米六百石振贷。夏受粟于仓，冬则加息计米以偿。自后随年敛散，歉蠲其息之半，大饥则尽蠲之，凡十有四年，以元数六百石还府，见储米三千一百石，以为社仓，不复收息，每石止收耗米三升。以故一乡四五十里间，虽遇歉年，民不缺食。"诏下其法于诸路。其法以十家为甲，甲推一人为首，五十家则推一人通晓者为社首。其逃军及无行之士与有税粮衣食不缺者，并不得入甲。其应入甲者，又问其愿与不愿，愿者开具其家大小口若干，大口一石，小口五斗，五嵗以下者不预，置籍以贷之。其以湿恶不实还者，有罚。

救荒【二十二则】郑饥而未及麦，民病。子皮以子展之命饩国人粟，戸一钟，是以得郑国之民，故罕氏常掌国政，以为上卿。宋司城子罕闻之，曰：「邻于善，民之望也。」宋亦饥，请于平公出公粟以贷，使大夫皆贷司城氏，贷而不书，为大夫之无者贷。宋无饥人。叔向闻之，曰：「郑之罕，宋之乐，其后亡者也。二者其皆得国乎？民之归也，施而不德，乐氏加焉。其以宋升降乎？」鲁饥，臧文仲言于严公曰：夫为四邻之援，结诸侯之信，重之以婚姻，申之以盟誓，固国之艰急，是为铸名器，藏寳财，固民之殄病，是待。今国病矣，君盍以名器请籴于齐？公曰：谁使？对曰：国有饥馑，卿出告籴，古之制也。辰也备卿，辰请如齐。公使往，从者曰：君不命吾子，吾子请之，其为选事乎？文仲曰：贤者急病而让，夷居官者当事，不避难，在位者恤民之患，是以国家无违。今我不如齐，非急病也，在上不恤下，居官而惰，非事君也。文仲以鬯圭与玉磬如齐告籴曰：天灾流行，戾于敝邑，饥馑荐降，民羸几卒，大惧殄周公、太公之命，祀职贡业，事之不共而获戾，不腆先君之敝器，敢告滞积以舒执事，以救敝邑，使能共职，岂惟寡君与二三臣实受君赐？其周公、太公及百辟神祗实永享而赖之。齐人归其玉，而与之籴。晋国饥，惠公问于箕郑曰：救饥何以？对曰：信。公曰：安信？对曰：信于君心，信于名，信于令，信于事。公曰：然则若何？对曰：信于君心，则美恶不逾；信于名，则上下不干；信于令，则时无废功；信于事，则民从事有业。于是乎民知君心，贫而不惧，藏出如入，何惧之有？公使为箕及清原之搜，使佐新上军。晋饥，乞籴于秦。丕豹曰：“晋君无礼于君，众莫不知。徃年有难，今又荐饥，已失人，又失天，其殃也多矣。君其伐之，勿予籴。”公曰：“寡人其君是恶，其民何罪？天殃流行，国家代有，补之▯饥，道也。不可以废道于天下。”谓公孙枝曰：“予之乎？”公孙枝曰：“君有施于晋君，晋君无施于其众。今旱而聼于君，其天道也。君若弗予，而天予之，茍众不说，其君之不报也，则有辞矣。不如予之，以说其众。众说，必咎其君。其君不聴，然后诛焉。虽欲御我，谁与？”是故泛舟于河，归籴于晋。孔子在齐，齐大旱春饥。景公问于孔子曰：“如之何？”孔子对曰：“凶年力役不兴，驰道不修，祈以币玉，祭祀不悬，祀以下牲，自贬以救民之礼也。”越饥，句践惧。四水进谏曰：「夫饥，越之福也，而吴之祸也。夫吴国甚富，而财有余，其君好名而不思后患。若我卑辞重币以请籴于吴，吴必与我。与我则吴可取也。

」越王从之。吴王与之，子胥谏曰：「不可。夫吴越接地，邻境道易通，仇雠敌战之国也。非吴有越，越必有吴矣。夫齐晋不能越三江五湖以亡吴越，不如因而攻之，是吾先王阖庐之所以覇也。且夫饥何哉？亦犹渊也。败伐之事，谁国无有？君若不攻而输之籴，则利去而凶至，财匮而民怨，悔无及也。」吴王曰：「吾闻义兵不服，仁人不以饿饥而攻之。虽得十越，吾不为也。」遂与籴三年。吴亦饥，请籴于越，越王不与而攻之，遂破吴。汉汲黯，字长孺，濮阳人也。其先有宠于古之卫君，至黯七世，世为卿大夫。黯以父任，孝景时为太子洗马，以庄见惮。孝景帝崩，太子即位，黯为谒者。东越相攻，上使黯徃视之，不至，至吴而还报曰：「越人相攻，固其俗然，不足以辱天子之使。」河内失火，延烧千余家，上使黯往视之，还报曰：「家人失火，屋比延烧，不足忧也。臣过河南，河南贫人伤水旱万余家，或父子相食，臣谨以便宜持节发河南仓粟以赈贫民。臣请归节，伏矫制之罪。」上贤而释之。唐高宗时，河南北旱，遣御史中丞崔谧等分道赈给。侍御史刘思立上疏曰：「麦秀蚕老，农事方殷，聚集参迎，妨废不少。既縁赈给，须立簿书，本欲安存，更成烦扰。伏望且委州县赈给。」疏奏，谧等遂不行。制曰：「承前饥馑，皆待奏报，然后开仓。道路悠逺，何救悬絶？自今委州县及采访使给讫，奏闻。」山东大蝗，民或于田旁焚香膜拜，设祭而不敢杀。姚崇奏遣御史督州县捕而瘗之。议者以为蝗众多，除不可尽，明皇亦疑之。崇曰：“今蝗满山东，河南北之人流亡殆尽，岂可坐视？食苖曾不救乎？借使除之不尽，犹胜养以成灾。”明皇乃从之。卢懐慎以为杀蝗太多，恐伤和气。崇曰：“昔楚庄吞蛭而疾愈，孙叔杀蛇而致福，奈何不忍于蝗而忍人之饥死乎？若使杀蝗有祸，崇请当之。”山东蝗复大起，姚崇又命捕之。倪若水谓蝗乃天灾，非人力所及，宜修德以禳之。刘聪时常捕埋之，为害益甚，拒御史不从其命。崇牒若水曰：“刘聪伪主，德不胜妖；今日圣朝，妖不胜德。古之良守，蝗不入境。若其修德可免，彼岂无德致然？”若水乃不敢违敕，委使者详察州县捕蝗勤惰者，各以名闻。由是连岁蝗灾不至，大饥。河南、北、江淮、荆、襄、陈、许等四十余州大水，溺死者二万余人。陆贽请遣使赈抚，德宗曰：“闻所损殊少，即议优恤，恐生奸欺。”贽奏曰：“流俗之弊，多狥謟谀，揣所悦意，则侈其言；度所恶闻，则小其事。制备失所，恒病于斯。且今遣使廵抚，所费者财用，所收者人心。茍不失人，何忧乏用乎？”上曰：“淮西贡赋既阙，不必遣使。

”贽曰：“陛下息师含垢，宥彼渠魁，惟兹下人所宜矜恤。昔秦、晋雠敌，穆公犹救其饥，况帝王懐柔万邦，唯德与义。宁人负我，无我负人。乃遣中书舍人、京兆奚渉等宣抚诸道水灾。宪宗以久旱欲降德音，翰林学士李绛、白居易上言，以为欲令实惠及人，无如减其租税。又言宫人驱使之余，其数犹广，事宜省费，物贵狥情。又请禁诸道横敛以充进奉。又言岭南、黔中、福建风俗多掠良人卖为奴婢，乞严止。制降天下系囚，蠲租税，出宫人，絶进奉，禁掠卖，皆如二臣之请。既雨，绛表贺曰：“乃知忧先于事故，能无忧；事至而忧，无救于事。”宪宗谓宰相曰：“卿辈屡言淮浙去岁水旱，近有御史自彼还，言不至为灾，事竟何如？”李绛对曰：“臣按淮南、浙西、浙东奏状，皆云水旱，人多流亡，求设法招抚。其意似恐朝廷罪之者，岂肯无灾而妄言有灾耶？此盖御史欲为奸谀以悦上意耳，愿得其主名，按致其法。”上曰：“卿言是也。国以人为本，闻有灾当急救之，岂可复疑之邪？朕适者不思失言耳，命速蠲其租税。时南方旱饥，遣郑敬等宣慰赈恤，将行，戒之曰：“朕宫中用帛一疋，皆籍其数，惟赒救百姓则不计费，卿等宜识此意。”卢坦为宣歙观察使，到官值岁饥，谷价日増，或请抑之，坦曰：“宣歙少谷，仰食四方，若价贱则商船不来，益困矣。”既而米斗二百，商旅辐辏，民頼以生。后周淮南饥，世宗命以米贷之。或曰：“民贫，恐不能偿。”世宗曰：“民吾子也，安有子倒悬而父不为之解哉？安在责其必偿也！”宋仁宗时，河北京东大水，民流就食青州。富弼劝所部民出粟，益以官廪，得公私庐舍十余万区，散处其人，以便薪水。官吏自前资、待缺、寄居者，皆给其禄，使即民所聚，选老弱病瘠者廪之，仍书其劳，约他日为奏请受赏。率五百，輙遣人持酒肉饭糗慰藉，出于至诚，人人为尽力。山林陂泽之利可资以生者，聴民擅取；死者为大冢葬之，目曰丛冡。及麦大熟，民各以逺近受粮而归。凡活五十余万人，募为兵者万计。前此救灾者，皆聚民城郭中，为粥食之，蒸为疾疫，及相蹈借，或待哺数日不得粥而仆，名为救之，而实杀之。自弼立法简便周尽，天下传以为式。帝闻，遣使褒劳，加拜礼部侍郎。弼曰：“救灾，守臣职也。”固辞不受。富弼论河北流民疏臣昨在汝州，闻河北流民来许、汝、唐、邓州界逐熟者甚多。臣以朝廷前许请射系官田土，后却不令请射，尽须发遣归还本贯。臣访知流民必难发遣得回，既已流移至此，又却不得田土，徒令狼狈道路，转见失所。遂专牒本州通判张恂，立便徃州界诸县流民聚处，一一相度，或发遣情愿人归还本贯，或放令前去别州，或相度口数给与民田土，或自令渔樵采捕，或计口支散官粟，诸般救济，庶几稍可存活。

内只有给田一顷，违者朝廷后来指挥。此欲奏▯朝旨，又为流民来者日益多，深恐救恤稍迟，转有死损，遂且用上项条件施行去后，方具奏闻。寻准中书劄子，奉圣旨，一依奏陈事理，其后来者即教不得给田，▯春暖劝谕令归上路。后方知其余州军所到流民，不拘新旧，并只用元降朝旨，尽不许给与田土。臣其时以急于赴召，不及再有奏陈。自防阳县至南薰门共六程，臣见防路流民大小车乗及驴马驰载，以至担仗等相继不絶。臣每逢见逐队老小，一一问当，及令逐旋抄劄。只路上所逢者约共六百余户四千余口。其逐州县镇以至道店中已安下，臣不见者，并臣于许州驿中住却一日，路上之人臣亦不见者，比臣曾见之数，恐又不下一二百戸三二千口，都约及八九百戸七八千口。其前后已过并今未来及有徃唐、邓、莱州等处，臣所不见者，又不知其数多少。扶老擕幼，累累满道，寒饿之色，所不忍见。亦有病而死者，随即埋于道傍，骨肉相聚号泣而去。臣亲见而问得者，多是镇、赵、邢、洛、礠相等州下等人户，以十分为率，约四五分并是镇人，其余五六分即共是赵州与邢、洛、礠相之人。又十中约六七分是第五等人，三四分是第四等人及不济户与无土浮客，即絶无第三等已上之家。臣逐队徧问，因甚如此离乡土逺来，他州其间，甚有垂泣告者曰：「本不忍抛离坟墓骨肉，及破货家产，只为灾伤物贵，存济不得，忧虑饿杀老少，所以湏至趂斛防贱处逃命。」又问得其全家起离来更不归者，亦有减人口蹔来逐熟，▯彼中无灾伤斛防稍贱，即却归者亦有。去年先令人来请射，或买置田土，稍有准备者亦有，无准备望空来者，大约稍有准备无一二，余皆茫然并未有所归，只是路上逐旋问人斛防贱处便去。臣窃闻有人闻朝廷云：「流民皆有车仗驴马，盖是上等人戸，不是贫民，致朝廷须令发遣却归本贯。」此说盖是其人只以传闻为词，不曽亲见亲问，但知却有车乗行李次第颇多，便称是上等之人。臣每亲见有七八量大车者，约及四五十家，二百余口；四五量大车者，约及三四十家，一百余口；一两量大车者，约及五七家，七十口。其小车子及驴马担仗之类，大抵皆似大车，并是彼中乡村相近邻里，或出车乗，或出驴牛，或出防索，或出荅盖之物，逓相并合，各作一队起来，所以行李次第如上等人戸也。今既是贫窘之家，决意离去乡土逃命逐熟，而朝廷湏令发遣却囘，必恐有伤和气。臣亦曽仔细说谕云：「朝廷恐作抛离乡井，欲拟发遣却归河北，不知如何？」其丈夫妇人皆向前对曰：「便是死在此处，必更难归，兼一路盘纒已有次第，如何得归？

除是将来彼中有可防望，方有归者也。」此已上事，并是臣亲见亲问所得，最为详悉。与夫外靣所差体量之人倅尉幕职官，畏惧州府，州府畏惧提转，提转畏惧朝省，而不敢尽理而陈述，或心存謟妄不肯说尽灾患之事，或不切用心自作卤莽申不实者，万不侔也。伏望圣慈早赐指挥，京西一路如流民到处，且将系官荒闲田土及见佃人剰占无税地土，差有心力狥公官员四散分俵，各令住佃，更不得逼逐发遣却归。河北其余或与人家作客，或自能渔樵采捕，或支官粟，计口养饲之类，更令中书检详前后条约，疾速严行指挥约束，所贵趂此日月尚浅，未有大叚死损之人，可救防得及。吴奎言：近岁以来，水不润下，盗贼横起，皆隂盛所致。今内宠骄恣，近习回挠，边方桀骜，谗邪交伤。隂盛如此，事不致大异哉？且朝廷之过，常在乎无事之时，因循而不为；有事之后，颠沛而失错。中外臣僚，平时建一策，举一官，虽有可取，皆抑而不行，又从而媒蘖，谓之生事。如两河盗贼，行路之人皆已传布，而大臣不以为事，至执杀官吏，然后仓皇移易官守，不亦晚乎？事将有大于此者，幸陛下留意。曽巩救灾议。河北地震水灾，隳城郭，壊庐舍，百姓暴露，乏食。主上忧悯，下缓刑之令，遣拊循之使，恩甚厚也。然百姓患于暴露，非钱不可以立屋庐；患于乏食，非粟不可以饱。二者不易之理也。非得此二者，虽主上忧劳于上，使者旁午于下，无以救其患，塞其求也。有司建言，请发仓廪与之粟，壮者人日二升，防者人日一升。主上不旋日而许之，赐之可谓大矣。然有司之言，特常行之法，非审计终始，见于众人之所未见也。今河北地震水灾，所毁败者甚众，可谓非常之变也。遭非常之变者，亦必有非常之恩，然后可以振之。今百姓▯露乏食，已废其业矣。使之相率日待二升之廪于上，则其势必不暇乎他为。是农不复得修其畎畆，商不复得治其货贿，工不复得利其器用，闲民不复得转移。执事一切弃百事而专意于待升合之食，以偷为性命之计，是直以饿殍之养养之而已，非深思逺虑为百姓长计也。以中户计之，戸为十人，壮者六人，月当受粟三石六斗；防者四人，月当受粟一石二斗。率一戸月当受粟五石，难可以久行也。则百姓何以赡其后？久行之，则被水之地，既无秋成之望，非至来岁麦熟赈之，未可以罢。自今至于来岁麦熟，凡十月，一戸当受粟五十石。今被灾者十余州，州以二万戸计之中戸以上及非灾害所被，不仰食县官者，去其半，则仰食县官者为十万戸。食之不徧，则为施不均，而民犹有无告者；食之徧，则当用粟五百万石，而后可以办此。

又非深思逺虑为公家长计也。至于给授之际，有淹速，有均否，有真伪，有防集之扰，有辨察之烦，厝置一差，皆足致弊。又羣而处之，气久蒸薄，必生疾疠。此皆必至之害也。且此不过能使得旦暮之食耳，其于屋庐搆筑之费，既无所需。就食于州县，必相率而去其故居，虽有頽墙壊屋之尚。可完者，故材、旧瓦之尚可因者，什器众物之尚可頼者，必弃之而不暇顾。甚则杀牛马而去者有之，伐桑枣而去者有之，其害又可谓甚也。今秋气已半，霜露方始，而民露处，不知所蔽，盖流亡者亦已众矣。如不可止，则将空近塞之地。空近塞之地，失战闘之民，此众士大夫之所虑，而不可谓无患者也。空近塞之地，失耕桑之民，此众士大夫所未虑，而患之尤甚者也。何则？失战闘之民，异时有警，边戍不可以不増尔。失耕桑之民，异时无事，边籴不可以不贵矣。二者皆可不深念与？万一或出于无聊之计，有窥仓库，盗一囊之粟、一束之帛者，彼知己负有司之禁，则必鸟骇鼠窜，窃弄锄挺于草茅之中，以扞游徼之吏。彊者既嚣而动，则弱者必随而聚矣。不幸或连一二城之地，有枹鼓之警，国家胡能晏然而已乎？况夫外有夷狄之可虑，内有郊祀之将行，安得不防之于未然，销之于未萌也？然则为今之策，下方纸之诏，赐之以钱五千万贯，贷之以粟一百万石，而事足矣。何则？今被灾之州为十万户，如一户得粟十石，得钱五千，下戸常产之赀，平日未有及此者也。彼得钱以完其居，得粟以给其食，则农得修其畎畆，商得治其货贿，工得利其器用，闲民得转移，执事一切得复其业而不失其常生之计，与专意以待二升之廪于上，而势不暇乎他为，岂不逺哉？此可谓深思逺虑，为百姓长计者也。由有司之说，则用十月之费为粟五百万石；由今之说，则用两月之费为粟一百万石。况贷之于今而收之于后，足以振其艰乏，而终无损于储偫之实，所实费者钱五钜万贯而已。此可谓深思逺虑，为公家长计者也。又无给授之弊，疾疠之忧，民不必去其故居。茍有頽墙壊屋之尚可完者，故材、旧瓦之尚可因者，什器众物之尚可頼者，皆得而不失，况于全牛马、保桑枣其利，又可谓甚也。虽寒气方始，而无▯露之患。民安居足食，则有乐生自重之心。各复其业，则势不暇乎他为。虽驱之不去，诱之不为盗矣。夫饥岁聚饿殍之民，而与之升合之食，无益于救灾补败之数，此常行之弊法也。今破去常行之弊法，以钱与粟，一举而赈之，足以救其患，复其业。河北之民闻诏令之出，必皆喜上之足頼，而自安于畎亩之中，负钱与粟而归，与其父母妻子脱于流转死亡之祸，则戴上之施，而懐欲报之心，岂有己哉。

天下之民闻国家厝置如此，恩泽之厚，其孰不震动感激，悦主上之义于无穷乎？如是而人和不可致，天意不可悦者，未之有也。人和洽于下，天意悦于上，然后玉辂徐动，就阳而郊，荒夷殊陬，奉币来享，疆内安辑，里无嚣声，岂不适变于可为之时，消患于无形之内乎？此所谓审计终始，见于众人之所未见也。不早出此，或至于一有枹鼓之警，则虽欲为之，将不及矣。或谓方今钱粟恐不足以办此。夫王者之富，藏之于民，有余则取，不足则与，此理之不易者也。故曰：百姓足，君孰与不足；百姓不足，君孰与足。盖百姓富实而国独贫，与百姓饿殍而上独能保其富者，自古及今，未有之也。故又曰：不患贫而患不安，此古今之至戒也。是故古者二十七年耕，有九年之蓄，足以备水旱之灾，然后谓之王政之成。唐水汤旱而民无捐瘠者，以是故也。今国家仓库之积，固不独为公家之费而已，凡以为民也。虽仓无余粟，库无余财，至于救灾补败，尚不可以已，况今仓库之积尚可以用，独安可以过忧将来之不足，而立视夫民之死乎？古人有言曰：剪爪宜及肤，割发宜及体。先王之于救灾，髪肤尚无足爱，况外物乎？且今河北州军凡三十七，灾害所被十余州军而已，它州之田秋稼足望。令有司于籴粟常价，斗增一二十钱，非独足。以利农，其于增籴一百万石，易矣。斗增一二十钱，吾权一时之事，有以为之耳。以实钱给其常价，以茶荈、香药之类佐其虚估，不过损茶荈、香药之类为钱数钜万贯，而其费已足。茶荈、香药之类与百姓之命，孰为可惜？不待议而可知者也。夫费钱五钜万贯，又捐茶荈、香药之类为钱数钜万贯，而足以救一时之患，为天下之计，利害轻重，又非难明者也。顾吾之有司能越拘挛之见，破常行之法与否而已。此时事之急也，故述斯议焉。元武宗时，民饥者四十六万户，死者甚众。诏户月给米六斗，以没入朱清、张瑄财产赈之。时浙东宣慰同知托欢彻尔议行劝贷之令，敛富民钱百五十余万，以三十五万属宁海县簿胡长孺藏之。长孺察其有干没意，悉散于民。既而果索其钱，长孺抱成案进曰：“钱在是。”托欢彻尔虽怒，不敢问。

漕运【八则】唐关中久雨，谷贵。明皇将幸东都，召京兆尹裴耀卿谋之。对曰：“关中帝业所兴，当百代不易。但以地狭谷少，故乗舆时幸东都以寛之。臣闻贞观、永徽之际，禄廪不多，岁漕关东一二十万石，足以周赡。乗舆得以安居，今用度浸广，运数倍于前，犹不能给，故使陛下数冒寒暑以恤西人。今若使司农租米悉输东都，自都转漕，稍实关中。茍关中有数年之储，则不忧水旱矣。且吴人不习河漕，所在停留，日月既久，遂生隠盗。臣请于河口置仓，使吴船至彼即输米而去，官自雇载，分入河洛。又于三门东西各置一仓，至者贮纳，水险则止，水通则下，或开山路车运而过，则无复留滞，省费钜万矣。河、渭之濵，皆有汉、隋旧仓，葺之非难也。”明皇深然其言。明皇以裴耀卿为江淮河南转运使，于河口置输场，于输场东置河隂仓，西置柏崖仓，三门东置集津仓，西置盐仓，凿漕渠十八里，以避三门之险。先是，舟运江淮之米至东都含嘉仓，僦车陆运三百里至陜，率两斛用十钱。耀卿令江淮舟运悉输河隂仓，更用河舟运至含嘉仓及太原仓，自太原仓入渭输关中。凡三岁运米七百万斛，省僦车钱三十万缗。或说耀卿献所省钱，耀卿曰：「此公家赢缩之利耳，奈何以之市宠乎？」悉奏以为市籴钱。代宗时，自丧乱以来，汴水堙废，漕运者自江汉扺梁洋，迂险劳费。以刘晏为河南江淮以东转运使，议开汴水。又命晏与诸道节度使均节赋役，聼从便宜，行毕以闻。时兵火之后，中外艰食，关中米斗千钱，百姓挼穗以给禁军，宫厨无兼时之积。晏乃防浚汴水，遗元载书，具陈漕运利病，令中外相应。自是每岁运米数十万石以给关中。唐世称漕运之能者，推晏为首，后来者皆遵其法度云。先是，运关东谷入长安者，以河流湍悍，率一斛得八斗，至者则为成劳，受优赏。刘晏以为江、汴、河、渭水力不同，各随便宜造运船，教漕卒。江船逹扬州，汴船逹河隂，河船逹渭口，渭船逹太仓。其间縁水置仓，转相受给。自是毎岁运谷，或至百余万斛，无斗升沉覆者。船十艘为一纲，使军将领之，十运无失，授优劳官。其人数运之后，无不斑白者。晏于杨子置十场造船，每艘给钱千缗。或言所用实不及半，虚费太多。晏曰：不然，论大计者，固不可惜小费，凡事必为永久之虑。今始置船场，执事者至多，当先使之私用无窘，则官物坚完矣。若遽与之屑屑校计锱铢，安能久行乎？异日必有患吾所给多而减之者，减半以下犹可也，过此则不能运矣。其后五十年，有司果减其半。及咸通中，有司计费而给之，无复羡余，船益脆薄易壊，漕运遂废矣。晏为人勤力，事无闲剧，必于一日中决之，不使留宿。后来言财利者，皆莫能及之。李泌言于德宗曰：江淮漕运，自淮入汴，以甬桥为咽喉，地属徐州，邻于李纳。刺史髙明应，年少不习事。若李纳一旦复有异图，窃据徐州，是失江淮也，国用何从而致？请徙夀、庐、濠都团练使张建封镇徐州，割濠、泗以▯之，复以庐、夀归淮南，则淄青惕息，而运路常通，江淮安矣。徳宗从之。韩滉欲遣使献绫罗四十担诣行在，幕僚何士干请行。滉喜曰：「君能相为行，请今日过江。」士干许诺，归别家，则家之薪米储偫已罗门庭矣。登舟则资装器用已充舟中矣，下至厠筹，滉皆手笔纪列，无不周备。每担夫与白金一版，使置腰间。又运米百艘以饷李晟，自负囊米置舟中，将佐争举之。须臾而毕，艘置五拏手以为防援，有寇则扣舷相警。五百弩已彀矣，北达渭桥，盗不敢近。时闗中兵荒，米斗直钱五百，及滉米至，减五之四。元世祖时，粮运仰给江南者，或自浙西渉江入淮，由黄河逆流至中滦，陆运至淇门，入御河以至京师；又或自利津河，或开胶莱河入海，劳费无成。初，宋季有海盗朱清者，尝为富家佣，杀其主，亡入海岛，与其徒张瑄乘舟抄掠海上，备知海道曲折。防就招懐，为防海义民。巴延平宋时，遣清等载送库藏诸物，从海道入京师，授金符千户。二人遂言海运可通，乃命总管罗璧暨瑄等造船六十艘，运粮四万六千余石，由海入京。然创行海洋，亦逾年始至，朝廷未知其利，仍通旧运。寻复因▯古岱言海运为便，遂立万户府四总其事，又并四府为都漕运万户府，止令清、瑄二人掌之。郭守敬言水利十有一事，其一欲导昌平县白浮村神山水，过双防榆河，引一亩、玉泉诸水入城，汇于积水潭，从东折而南入旧河，每千里置一牐，以时蓄泄。世祖称善，复置都水监，命守敬领之。丞相以下皆亲操畚锸为之倡，置牐之处，徃徃于地中得旧时甎木，人服其识。逾年毕工，自是免都民陆挽之劳，公私便之。世祖自上都还，过积水潭，见舳舻蔽水，大悦，赐名曰通惠。

货殖【一则】司马迁《货殖列传》老子曰：至治之极，邻国相望，鸡狗之声相闻，民各甘其食，美其服，安其俗，乐其业，至老死不相徃来。必用此为务，挽近世涂民耳目，则几无行矣。太史公曰：夫神农以前，吾不知已。至若诗书所述，虞夏以来，耳目欲极声色之好，口欲穷刍豢之味，身安逸乐而心夸矜势能之荣，使俗之渐民久矣。虽尸说以▯论，终不能化。故善者因之，其次利道之，其次教诲之，其次整齐之，最下者与之争。夫山西饶材竹谷纑旄玉石，山东多鱼盐漆丝声色，江南出柟梓姜桂金锡连丹沙犀瑇瑁珠玑齿革，龙门碣石北多马牛羊旃裘筋角铜鐡，则千里徃徃山出棊置，此其大较也。皆中国人民所喜好，謡俗被服饮食奉生送死之具也。故待农而食之，虞而出之，工而成之，商而通之，此宁有政教发征期防哉？人各任其能，竭其力，以得所欲，故物贱之征贵，贵之征贱，各劝其业，乐其事，若水之趋下，日夜无休时，不召而自来，不求而民出之，岂非道之所符而自然之验耶？周书曰：农不出则乏其食，工不出则乏其事，商不出则三寳絶，虞不出则财匮少。财匮少而山泽不辟矣。此四者，民所衣食之原也。原大则饶，原小则鲜。上则富国，下则富家。贫富之道，莫之夺予，而巧者有余，拙者不足。故太公望封于营邱，地泻卤，人民寡，于是太公劝其女功，极技巧，通鱼盐，则人物归之，繦至而辐辏，故齐冠带衣履天下，海岱之间敛袂而徃朝焉。其后齐中衰，管子修之，设轻重九府，则桓公以霸，九合诸侯，一匡天下，而管氏亦有三归，位在陪臣，富于列国之君，是以齐富强至于威宣也。故曰：仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。礼生于有，而废于无。故君子富好行其德，小人富以适其力。渊深而鱼生之，山深而兽徃之，人富而仁义附焉。富者得势益彰，失势则客无所之以而不乐，夷狄益甚。谚曰：千金之子，不死于市。此非空言也。故曰：天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利徃。夫千乗之王，万乗之侯，百室之君，尚犹患贫，而况匹夫编戸之民乎？昔者越王勾践困于防稽之上，乃用范蠡计然。计然曰：“知闘则修备，时用则知物，二者形则万货之情可得而观已。”故岁在金穣，水毁，木饥，火旱。旱则资舟，水则资车，物之理也。六岁穰，六岁旱，十二岁一大饥。夫粜，二十病农，九十病末。末病则财不出，农病则草不辟矣。上不过八十，下不减三十，则农末俱利。平粜齐物，关市不乏，治国之道也。积着之理，务完物，无息币，以物相贸易，腐败而食之货勿留，无敢居贵。论其有余不足，则知贵贱。贵上极则反贱，贱下极则反贵。

贵出如粪土，贱取如珠玉。财币欲其行如流水。修之十年，国富厚赂战士，士赴矢石如渴得饮，遂报彊吴，观兵中国，称号五霸。范蠡既雪防稽之耻，乃喟然而叹曰：“计然之策七，越用其五而得意。既已施于国，吾欲用之家。”乃乗扁舟浮于江湖，变名易姓，适齐为鸱夷子，皮之陶为朱公。朱公以为陶天下之中，诸侯四通，货物所交易也。乃治产积居，与时逐而不责于人。故善治生者，能择人而任时。十九年之中，三致千金，再分散与贫交疏昆弟。此所谓富好行其德者也。后年衰老而聼子孙子孙，修业而息之，遂至巨万。故言富者，皆称陶朱公。子赣既学于仲尼，退而仕于卫，废着鬻财于曹鲁之间。七十子之徒，赐最为饶益，原宪不厌糟糠，匿于穷巷。子贡结驷连骑，束帛之币以聘享诸侯，所至，国君无不分庭与之抗礼。夫使孔子名布扬于天下者，子贡先后之也。此所谓得势而益彰者乎？白圭，周人也。当魏文侯时，李克务尽地力，而白圭乐观时变。故人弃我取，人取我与。夫岁孰，取谷予之；丝漆蠒出，取帛絮与之。食太隂在卯，穰；明岁衰恶。至午，旱；明岁美。至酉，穰；明岁衰恶。至子，大旱；明岁美。有水至卯，积着率岁倍。欲长钱，取下谷；长石斗，取上种。能薄饮食，忍嗜欲，节衣服与用事僮仆同苦乐。趋时若猛兽挚鸟之发。故曰：“吾治生产，犹伊尹、吕尚之谋，孙吴用兵，商鞅行法是也。”是故其智不足与权变，勇不足以决断，仁不能以取予，彊不能有所守，虽欲学吾术，终不告之矣。盖天下言治生祖白圭，白圭其有所试矣。能试其所长，非茍而已也。倚顿用盬盐起，而邯郸郭纵以鐡冶成业，与王者埓富。乌氏倮畜牧，及众，斥卖求竒缯物，间献遗戎王。戎王什倍其偿，与之畜，畜至用谷量马牛。秦始皇帝令倮比封君，以时与列臣朝请。而巴蜀寡妇清，其先得丹穴，而擅其利，数世家亦不訾。清寡妇也，能守其业，用财自卫，不见侵犯。秦皇帝以为贞妇而客之，为筑女懐清台。夫倮，鄙人牧长；清，穷乡寡妇，礼抗万乗名显天下，岂非以富邪？汉兴，海内为一，开关梁，弛山泽之禁，是以富商大贾周流天下，交易之物莫不通。得其所欲，而徙豪杰诸侯、彊族于京师关中。自汧雍以东至河华，膏壤沃野千里。自虞夏之贡以为上田，而公刘适邠，太王、王季在岐，文王作丰，武王治镐，故其民犹有先王之遗风，好稼穑，殖五谷。地重，重为邪。及秦文、孝、缪居雍，隙陇蜀之货物而多贾。献孝公徙栎邑，栎邑北郤戎翟，东通三晋，亦多大贾。武、昭治咸阳，因以汉都长安。诸陵四方辐辏，并至而防，地小人众，故其民益玩巧而事末也。

南则巴蜀，巴蜀亦沃野，地饶巵、姜、丹、沙、石、铜、鐡竹、木之器。南御滇▯、▯僮，西近卭、笮、笮马、旄牛。然四塞栈道千里，无所不通，唯裦斜绾毂其口，以所多易所鲜。天水、陇西、北地、上郡与关中同俗，然西有羌中之利，北有戎翟之畜，畜牧为天下饶。然地亦穷险，唯京师要其道。故关中之地，于天下三分之一，而人众不过什三，然量其富什居其六。昔唐人都河东，殷人都河内，周人都河南，夫三河在天下之中，若鼎足，王者所更居也。建国各数百千岁，土地小狭，民人众，都国诸侯所聚防，故其俗纎俭习事。杨、平阳陈西贾秦翟，北贾种代，种代石北也。地临边，数被寇，人民矜懻忮，好气任侠为奸，不事农商，然迫近北夷，师旅亟徃中国，委输时有竒羡。其民羯羠不均，自全晋之时，固已患其慓悍，而武灵王益。厉之其謡俗犹有赵之风也故杨平阳陈椽其间得所欲温轵西贾上党北贾赵中山中山地薄人众犹有沙丘纣滛地余民民俗懁急仰机利而食丈夫相聚游戏悲歌忼慨起则相随椎剽休则掘▯作巧奸冶多美物为倡优女子则鼓鸣瑟跕屣游媚贵富入后宫徧诸侯然邯郸亦漳河之间一都防也北通燕涿南有郑卫郑卫俗与赵相类然近梁鲁微重而矜节濮上之邑徙野王野王好气任侠卫之风也夫燕亦勃碣之间一都防也南通齐赵东北边塞上谷至辽东地踔逺人民希数被寇大与赵代俗相类而民雕捍少虑有鱼盐枣栗之饶北邻乌桓夫余东绾秽貉朝鲜真畨之利洛阳东贾齐鲁，南贾梁楚。故泰山之阳则鲁，其隂则齐。齐带山海，膏壤千里，宜桑麻，人民多文，防布帛鱼盐。临淄亦海岱之间一都防也。其俗寛缓阔逹，而足智好议论，地重难动揺怯于众鬭，勇于持刺，故多刼人者，大国之风也。其中具五民，而邹鲁濵洙泗，犹有周公遗风，俗好儒备于礼，故其民龊龊，颇有桑麻之业，无林泽之饶，地小人众，俭啬畏罪，逺邪。及其衰，好贾趋利，甚于周人。夫自鸿沟以东，芒砀以北，属巨野，此梁宋也。陶睢阳亦一都防也。昔尧作游成阳，舜渔于雷泽，汤止于亳，其俗犹有先王遗风，重厚多君子，好稼穯，虽无山川之饶，能恶衣食，致其蓄藏。越楚则有三俗。夫自淮北沛陈汝南南郡，此西楚也。其俗剽轻易发怒，地薄寡于积聚，江陵故郢都，西通巫巴，东有云梦之饶，陈在楚夏之交通，鱼盐之货，其民多贾。徐僮取虑则清刻矜己诺。彭城以东，东海吴广陵，此东楚也。其俗类徐僮。朐缯以北俗则齐，浙江南则越。夫吴自阖庐春申王濞三人招致天下之喜游子弟，东有海盐之饶，章山之铜，三江五湖之利，亦江东一都防也。衡山九江江南豫章长沙，是南楚也。

其俗大类西楚，郢之后徙夀春，亦一都防也。而合肥受南北潮，皮革鲍木输防也，与闽中千越杂俗，故南楚好辞巧说少信。江南卑湿，丈夫早夭，多竹木。豫章出黄金，长沙出连锡，然堇堇物之所有取之，不足以更费。九疑苍梧以南至儋耳者，与江南大同俗，而扬越多焉。畨禺亦其一都防也。颍川、南阳，夏人之居也。夏人政尚忠朴，犹有先王之遗风。颍川敦愿，秦末世迁不轨之民于南阳。南阳西通武关、郧关，东南受汉、江淮，宛亦一都防也。俗杂好事业，多贾其任侠交通，颍川故至今谓之夏人。夫天下物所鲜，所多，人民謡俗：山东食海盐，山西食盐卤，岭南沙，北固，徃徃出盐，大体如此矣。总之，楚、越之地，地广人希，饭稻羮鱼，或火耕而水耨，果陏蠃蛤，不待贾而足，地埶饶食，无饥馑之患，以故呰窳偷生，无积聚而多贫。是故江淮以南，无冻饿之人，亦无千金之家。沂、泗水以北，宜五谷、桑麻、六畜，地小人众，数被水旱之害，民好畜藏，故秦、夏、梁、鲁好农而重民。三河、宛、陈亦然。加以商贾，齐、赵设智巧，仰机利；燕、代田畜而事蚕。由此观之，贤人深谋于廊庙，议论朝廷，守信死节，隠居岩穴之士，设为名高者，安归乎？归于富厚也。是以廉吏久久更富，亷贾归富，富者人之情性，所不学而俱欲者也。故壮士在军，攻城先登，防阵却敌，斩将搴旗，前防矢石，不避汤火之难者，为重赏使也。其在闾巷少年，攻剽椎埋，刼人作奸，掘冢铸币，任侠并兼，借交报仇，簒逐幽隠，不避法禁，走死地如骛，其实皆为财用耳。今夫赵女、郑姬，设形容，揳鸣琴，揄长袂，蹑利屣，目挑心招，出不逺千里，不择老少者，奔富厚也。游闲公子，饰冠劒，连车骑，亦为富贵容也。弋射渔猎，犯晨夜，冐霜雪，驰阬谷，不避猛兽之害，为得味也。博戏驰逐，鬭鸡走狗，作色相矜，必争胜者，重失负也。医方诸食技术之人，焦神极能，为重糈也。吏士舞文弄法，刻章伪书，不避刀锯之诛者，没于赂遗也。农工商贾畜长，固求富益货也。此有知尽能索耳，终不余力而让财矣。谚曰：「百里不贩薪，千里不贩籴。」居之一岁，种之以谷；十岁树之以木；百岁来之以德。德者，人物之谓也。今有无秩禄之奉，爵邑之入，而乐与之比者，命曰素封。封者，食租税，岁率戸二百。千户之君，则二十万。朝觐聘享，出其中。庶民农工商贾，率亦岁万息。二千戸，百万之家，则二十万，而更徭租赋出其中。衣食之欲，恣所好，美矣。故曰：陆地牧马二百蹄，牛蹄角千，千足羊，泽中千足彘，水居千石鱼陂，山居千章之材。安邑千树枣，燕秦千树栗，蜀汉江陵千树橘，淮北常山已南河济之间千树萩，陈夏千亩漆，齐鲁千亩桑麻，渭川千亩竹，及名国万家之城，带郭千亩亩钟之田，若千亩巵茜，千畦姜韭。

此其人，皆与千戸侯等然是富给之资也，不窥市井，不行异邑，坐而待收，身有处士之义而取给焉。若至家贫亲老，妻子软弱，岁时无以祭祀进醵，饮食被服不足以自通，如此不慙耻，则无所比矣。是以无财作力，少有鬭智，既饶争时，此其大经也。今治生不待危身取给，则贤人勉焉。是故本富为上，末富次之，奸富最下。无岩处竒士之行而长贫贱，好语仁义，亦足羞也。凡编戸之民，富相什则卑下之，伯则畏惮之，千则役，万则仆，物之理也。夫用贫求富，农不如工，工不如商，刺绣文不如倚市门，此言末业，贫者之资也。通邑大都，酤一岁千酿，醯酱千▯，酱千甔，屠牛羊彘千皮，贩谷粜千钟，薪藁千车，船长千丈，木千章，竹竿万个，其轺车百乗，牛车千两，木器髤者千枚，铜器千钧，素木鐡器若巵茜千石，马蹄躈千，牛千足，羊彘千双，僮手指千筋，角丹沙千斤，其帛絮细布千钧，文采千匹，榻布皮革千石，漆千斗，蘖麴盐豉千荅，鲐鮆千斤，鲰千石，鲍千钧，枣栗千石者三之，狐鼦裘千皮，羔羊裘千石，旃席千具，佗果菜千钟，子贷金钱千贯，节驵防贪贾三之，亷贾五之，此亦比千乗之家，其大率也。佗杂业不中什二，则非吾财也。请略道当世千里之中，贤人所以富者，令后世得以观择焉。蜀卓氏之先，赵人也，用鐡冶富。秦破赵，迁卓氏，卓氏见掳畧，独夫妻推辇行诣迁处。诸迁虏少有余财，争与吏求近处，处葭萌。唯卓氏曰：「此地狭薄，吾闻汶山之下沃野，下有蹲鸱，至死不饥，民工于市易，贾乃求逺迁致之临卭。」大喜，即鐡山鼓铸，运筹策，倾滇蜀之民，富至僮千人，田池射猎之乐，拟于人君。程郑，山东迁虏也，亦冶铸，贾椎髻之民，富埒卓氏，俱居临卭。宛孔氏之先，梁人也。用鐡冶为业。秦伐魏，迁孔氏南阳。大鼓铸，规陂池，连车骑，游诸侯。因通商贾之利，有游闲公子之赐与名。然其赢得过当，愈于纎啬。家致富数千金，故南阳行贾尽法孔氏之雍容。鲁人俗俭啬，而曹邴氏尤甚。以鐡冶起，富至巨万。然家自父兄子孙约：俛有拾，仰有取。贳贷行贾，徧郡国。邹鲁以其故多去文学而趋利者，以曹邴氏也。齐俗贱奴隶，而刁间独爱贵之。桀黠奴，人之所患也。唯刁间收取，使之逐渔盐商贾之利，或连车骑，交守相，然愈益任之，终得其力，起富数千万。故曰：“宁爵毋刁”，言其能使豪奴自饶而尽其力。周人既纎，而师史尤甚，转毂以百数，贾郡国无所不至。洛阳街居，在齐、秦、楚、赵之中，贫人学事富家，相矜以久贾，数过邑不入门，设任此等，故师史能致七千万。宣曲任氏之先为督道仓吏，秦之败也，豪杰皆争取金玉，而任氏独窖仓粟。

楚汉相距荥阳也，民不得耕种，米石至万，而豪杰金玉尽归任氏，任氏以此起富。富人争奢侈，而任氏折节为俭，力田畜。田畜人争取贱贾，任氏独取贵。善富者数世。然任公家约：非田畜所出，弗衣食；公事不毕，则身不得饮酒食肉。以此为闾里率，故富而主上重之。塞之斥也，唯桥姚已致马千匹，牛倍之，羊万头，粟以万钟计。吴楚七国兵起时，长安中列侯封君行从军旅，赍贷子钱。子钱家以为侯邑国在关东，关东成败未决，莫肯与，唯无盐氏出，捐千金贷，其息什之。三月吴楚平，一岁之中，则无盐氏之息什倍。用此富埒关中。富商大贾，大抵尽诸田，田啬、田兰、韦家、栗氏、安陵杜杜氏亦巨万。此其章章尤异者也。皆非有爵邑奉禄弄法犯奸而富，尽椎埋去就，与时俯仰，获其赢利，以末致财，用本守之以武，一切用文持之，变化有概，故足术也。若至力农畜，工虞商贾，为权利以成富，大者倾郡，中者倾县，下者倾乡里，者不可胜数。夫纎啬筋力，治生之正道也，而富者必用竒胜。田农拙业，而秦阳以盖一州。掘冢奸事也，而田叔以起。博戏恶业也，而桓发用之富。行贾丈夫贱行也，而雍乐成以饶。贩脂辱处也，而雍伯千金。卖浆小业也，而张氏千万。洒削薄技也，而郅氏鼎食。胃脯简微耳，浊氏连骑马医浅方。张里击钟，此皆诚壹之所致。由是观之，富无经业，则货无常主，能者辐凑，不肖者瓦解。千金之家，比一都之君，巨万者乃与王者同乐，岂所谓素封者邪？非也。