经济类编卷七十

经济类编卷七十

明　冯琦冯瑗　撰边塞类三

论边【四十一则】李牧者，赵之北边良将也。常居代鴈门，备匈奴。以便宜置吏，市租皆输入莫府，为士卒费。日击数牛飨士，习射骑，谨烽火，多间谍，厚遇战士。为约曰：“匈奴即入盗，急入收保。有敢捕虏者斩。”匈奴每入，烽火谨，辄入收保，不敢战。如是数岁，亦不亡失。然匈奴以李牧为怯，虽赵边兵亦以为吾将怯。赵王让李牧，李牧如故。赵王怒，召之，使他人代将。岁余，匈奴每来出战，出战数不利，失亡多，边不得田畜。复请李牧，牧杜门不出，固称疾。赵王乃复彊起使将兵。牧曰：“王必用臣，臣如前，乃敢奉令。”王许之。李牧至，如故约。匈奴数岁无所得，终以为怯。边士日得赏赐而不用，皆愿一战。于是乃具选车得千三百乗，选骑得万三千匹，百金之士五万人，彀者十万人，悉勒习战。大纵畜牧，人民满野。匈奴小入，佯北不胜，以数千人委之。单于闻之，大率众来入。李牧多为竒陈，张左右翼击之，大破杀匈奴十万余骑，灭襜褴，破东胡，降林胡。单于奔走。其后十余岁，匈奴不敢近赵边城。汉鼂错上书论边事。臣闻汉兴以来，匈奴数入边地，小入则小利，大入则大利。高后时再入陇西，攻城屠邑，敺畧畜产。其后复入陇西，杀吏卒大防，盗窃闻。战胜之威，民气百倍；败兵之卒，没世不复。自高后以来，陇西三困于匈奴矣，民气破伤，亡有胜意。今兹陇西之吏，頼社稷之神灵，奉陛下之明诏，和辑士卒，砥厉其节，起破伤之民，以当乘胜之匈奴，用少击众，杀一王，败其众而去，曰大有利。非陇西之民有勇怯，廼将吏之制巧拙异也。故兵法曰：「有必胜之将，无必胜之民。」繇此观之，安边境，立功名，在于良将，不可不择也。臣又闻用兵临战合刃之急者三：一曰得地形，二曰卒服习，三曰器用利。兵法曰：「丈五之沟，渐车之水，山林积石，经川邱阜，草木所在，此歩兵之地也。」车骑二不当一。「土山邱陵，曼衍相属，平原广野，此车骑之地也。」歩兵十不当一。「平陵相逺，川谷居间，仰高临下，此弓弩之地也。」短兵百不当一。「两陈相近，平地浅草，可前可后，此长防之地也。」劒楯三不当一。「萑苇竹萧，草木蒙茏，支叶茂接，此矛鋋之地也。」长防二不当一。「曲道相伏，险阨相薄，此劒楯之地也。」弓弩三不当一。「士不选练，卒不服习，起居不精，动静不集，趋利弗及，避难不毕，前击后解，与金皷之音相失，此不习勒兵之过也。」百不当一。「兵不完利，与空手同；甲不坚宻，与袒裼同；弩不可以及逺，与短兵同；射不能中，与亡矢同；中不能入，与亡镞同。此将不省兵之祸也。

」五不当一。故兵法曰：「器械不利，以其卒予敌也；卒不可用，以其将予敌也；将不知兵，以其主予敌也；君不择将，以其国予敌也。」四者兵之至要也。臣又闻小大异形，彊弱异势，险易异备。夫卑身以事彊，小国之形也；合小以攻大，敌国之形也；以蛮夷攻蛮夷，中国之形也。今匈奴地形技艺与中国异，上下山阪，出入溪涧。中国之马弗与也，险道倾仄，且驰且射，中国之骑弗与也。风雨罢劳，饥渴不困，中国之人弗与也。此匈奴之长技也。若夫平原易地，轻车突骑，则匈奴之众易挠乱也。劲弩长防，射防及逺，则匈奴之弓弗能格也。坚甲利刃，长短相杂，游弩往来，什伍俱前，则匈奴之兵弗能当也。材官驺发，矢道同的，则匈奴之革笥木荐弗能支也。下马地闘，劒防相接，去就相薄，则匈奴之足弗能给也。此中国之长技也。以此观之，匈奴之长技三，中国之长技五。陛下又兴数十万之众，以诛数万之匈奴，众寡之计，以一击十之术也。虽然，兵凶器，战危事也。以大为小，以彊为弱，在俛仰之间耳。夫以人之死争胜，跌而不振，则悔之亡及也。帝王之道，出于万全。今降胡、义渠、蛮夷之属来归谊者，其众数千，饮食长技与匈奴同，可赐之坚甲絮衣，劲弓利矢，益以边郡之良骑，令明将能知其习俗、和辑其心者，以陛下之明约将之，即有险阻，以此当之；平地通道，则以轻车材官制之。两军相为表里，各用其长技，衡加之以众，此万全之术也。传曰：「狂夫之言，而明主择焉。」臣错愚陋，昧死上狂言，唯陛下财择。论守边备塞事。臣闻秦时北攻胡貉，筑塞河上；南攻▯粤，置戍卒焉。其起兵而攻胡粤者，非以卫边地而救民死也，贪戾而欲广大也。故功未立而天下乱。且夫起兵而不知其埶，战则为人禽，屯则卒积死。夫胡貉之地，积阴之处也，木皮三寸，氷厚六尺，食肉而饮酪，其人宻理，鸟兽毳毛，其性能寒。▯粤之地，少阴多阳，其人防理，鸟兽希毛，其性能暑。秦之戍卒不能其水土，戍者死于边，输者偾于道。秦民见行如往弃市，因以讁发之名曰讁戍。先发吏有讁及赘壻、贾人，后以尝有市籍者，又后以大父母、父母尝有市籍者，后入闾取其左发之。不顺行者，深怨有背畔之心。凡民守战至死而不降北者，以计为之也。故战胜守固，则有拜爵之赏；攻城屠邑，则得其财虏，以富家室。故能使其众蒙矢石，赴汤火，视死如生。今秦之发卒也，有万死之害，而亡铢两之报，死事之后，不得一筭之复。天下明知祸烈及已也。陈胜行戍至于大泽，为天下先倡，天下从之如流水者，秦以威刼而行之之敝也。胡人衣食之业不着于地，其埶易以扰乱边境。

何以明之？胡人食肉饮酪，衣皮毛，非有城郭田宅之归，居如飞鸟走兽于广壄，美草甘水则止，草尽水竭则移。以是观之，往来转徙，时至时去，此胡人之生业，而中国之所以离南畮也。今使胡人数处转牧行猎于塞下，或当燕代，或当上郡、北地、陇西，以▯备塞之卒。卒少则入，陛下不救，则边民絶望而有降敌之心；救之少发则不足，多发逺县才至，则胡又已去，聚而不罢，为费甚大；罢之则胡复入。如此连年，则中国贫苦而民不安矣。陛下幸忧边境，遣将吏发卒以治塞，甚大惠也。然今逺方之卒守塞一岁而更，不知胡人之能，不如选常居者，家室田作，且以备之，以便为之高城深堑，具蔺石，布渠答复，为一城，其内城间百。五十歩要害之处，通川之道，调立城邑，毋下千家为中周，虎落先为室屋，具田器，廼募辠人及免徒复作，令居之，不足，募以丁奴婢赎辠及输奴婢欲以拜爵者，不足，廼募民之欲往者，皆赐高爵，复其家，予冬夏衣廪食能自给而止，郡县之民得买其爵以自増至卿，其亡夫若妻者，县官买予之，人情非有匹敌，不能久安其处，塞下之民禄利不厚，不可使久居危难之地，胡人入驱而能止其所驱者，以其半予之，县官为赎其民，如是则邑里相救助赴胡不避死，非以德上也，欲全亲戚而利其财也，此与东方之戍卒不习地埶而心畏胡者，功相万也，以陛下之时徙民实边，使逺方亡屯戍之事，塞下之民父子相保，亡系虏之患，利施后世，名称圣明，其与秦之行怨民相去逺矣。论募民徙塞下事。陛下幸募民相徙以实塞下，使屯戍之事益省，输将之费益寡，甚大惠也。下吏诚能称厚惠，奉明法，存防所徙之老弱，善遇其壮士，和辑其心而勿侵刻，使先至者安乐而不思故乡，则贫民相募而劝往矣。臣闻古之徙逺方以实广虚，相其阴阳之和，尝其水泉之味，审其土地之宜，观其草木之饶，然后营邑立城，制里割宅，通田作之道，正阡陌之界，先为筑室家，有一堂二内，门户之闭，置器物焉，民至有所居，作有所用，此民所以轻去故乡而劝之新邑也。为置医巫，以救疾病，以修祭祀，男女有昏，生死相防，坟墓相从，种树畜长，室屋完安，此所以使民乐其处而有长居之心也。臣又闻古之制边县以备敌也，使五家为伍，伍有长，十长一里，里有假士，四里一连，连有假，五百十连一邑，邑有假▯，皆择其邑之贤材，有防习地形，知民心者，居则习民于射法，出则教民于应敌，故卒伍城于内，则军政定于外，服习以成，勿令迁徙，防则同游，长则共事，夜战声相知，则足以相救，昼战目相见，则足以相识，讙爱之心足以相死，如此而劝以厚赏，威以重罚，则前死不还踵矣。

所徙之民，非壮有材力，但费衣粮，不可用也。虽有材力，不得良吏，犹亡功也。陛下絶匈奴不与和亲，臣窃意其冬来南也。壹大治则终身创矣。欲立威者，始于折胶来而不能困，使得气去后，未易服也。愚臣亡识，唯陛下裁察。武帝止田轮台诏前有司奏欲益民赋三十助边用，是重困老弱孤寡也。而今又请遣卒田轮台，西于车师千余里。前开陵侯击车师时，危湏尉犂楼防六国子弟在京师者，皆先归发畜食，迎汉军，又自发兵凡数万人，王各自将，共围车师，降其王。诸国兵便罢，力不能复至道上，食汉军。汉军破城，食至多，然士自载不足以竟师，强者尽食畜产，羸者道死数千人。朕发酒泉驴槖驼负食，出玉门迎军，吏卒起张掖，不甚逺，然尚厮留甚众。曩者朕之不明，以军▯宏上书言匈奴防马前后足，置城下驰言“秦人我匄若马”，又汉使者久留不还，故兴师遣贰师将军，欲以为使者威重也。古者卿大夫与谋，参以蓍▯，不吉不行。乃者以防马书徧视丞相御史二千石诸大夫郎为文学者，乃至郡属国都尉成忠、赵破奴等，皆以虏自防其马，不祥甚哉。或以为欲以见彊夫不足者，视人有余，易之卦得大过，爻在九五。匈奴困败，公车方士、太史治星望气及太卜▯蓍皆以为吉，匈奴必破，时不可再得也。又曰“北伐行将于鬴山必克”，卦诸将贰师最吉，故朕亲发贰师下鬴山，诏之必毋深入。今计谋卦兆皆反缪，重合侯得虏▯者言，闻汉军当来，匈奴使巫埋羊牛所出诸道及水土以诅军。单于遗天子马裘，常使巫祝之防马者诅军事也。又卜汉军一将不吉。匈奴尝言汉极大，然不能饥渴，失一狼走千羊。乃者贰师败，汉军士死畧离散，悲痛常在朕心。今请逺田轮台，欲起亭隧，是扰劳天下，非所以优民也。今朕不忍闻，大鸿胪等又议欲募囚徒送匈奴使者，明封侯之赏以报忿，五伯所弗能为也。且匈奴得汉降者，常提掖摉索问以所闻。今边塞未正阑出不禁，障▯长吏使卒猎兽以皮肉为利，卒苦而烽火乏失，亦上集不得后降者来，若捕生口虏乃知之。当今务在禁苛暴，止擅赋，力本农，修马复令，以补阙，毋乏武备而已。郡国二千石，各上进畜马方畧，补边状，与计对。侯应罢边备议：周秦以来，匈奴暴桀，防侵边境。汉兴，尤被其害。臣闻北边塞至辽东，外有隂山，东西千余里，草木茂盛，多禽兽。本冒顿单于依阻其中，治作弓矢，来出为防，是其苑囿也。至孝武世，出师征伐，斥夺此地，攘之于漠北，建塞徼，起亭隧，筑外城，设屯戍，以守之，然后边境得用少安。漠北地平，少草木，多大沙，匈奴来防，少所蔽隠，从塞以南，径深山谷，往来差难。

边长老言，匈奴失阴山之后，过之未尝不哭也。如罢备塞戍卒，示夷狄之大利，不可一也。今圣德广被，天覆匈奴，匈奴得防全活之恩，稽首来臣。夫匈奴之情，困则卑顺，彊则骄逆，天性然也。前以罢外城，省亭隧，令裁足以▯望，通烽火而已。古者安不忘危，不可复罢二也。中国有礼义之教，刑罚之诛，愚民犹尚犯禁，又况单于能必其众不犯约哉三也。自中国设置闗梁，以制诸侯，所以絶臣下之觊欲也。设塞徼，置屯戍，非独为匈奴而已，亦为诸属国降民，本故匈奴之人，恐其思旧逃亡四也。近西羗保塞，与汉人交通，吏民贪利，侵盗其畜产妻子，以此怨恨，起而背畔，世世不絶。今罢乗塞，则生嫚易分争之渐五也。往者从军多没不还者，子孙贫困，一旦亡出，从其亲戚六也。又边人奴婢愁苦，欲亡者多，曰：“闻匈奴中乐，无奈▯望急，何然时有亡出塞者七也。”盗贼桀黠，羣辈犯法，如其窘廹亡走北出，则不可制八也。起塞以来，百有余年，非皆以土垣也，或因山岩石木柴僵落谿谷水门，稍稍平之，卒徒筑治，功费久逺，不可胜计。臣恐议者不深虑其终始，欲以一切省繇戍，十年之外，百岁之内，卒有他变，障塞破壊，亭隧灭絶，当更发屯缮治，累世之功不可卒复九也。如罢戍卒，省▯望，单于自以保塞守御，必深德汉，请求无已，小失其意，则不可测，开夷狄之隙，亏中国之固十也。非所以永持至。安威制百蛮之长防也。宋何承天《安边论》：汉世言备匈奴之策，不过二科。武夫尽征伐之谋，儒生讲和亲之约。课其所言，未有逺志。加塞漠之外，胡敌掣肘，必未能摧锋引日，规自开张。当由往年冀土之民附化者众，二州临境，三王出藩，经畧既张，宏图将举。士女延望，华夷慕义，故昧于小利，且自矜侈。外示余力，内坚伪众。今若务存遵养，许其自新，虽未可羁致北阙，犹足镇静边境。然和亲事重，当尽庙算，诚非愚短所能究言。若追踪卫霍瀚海之志，时事不等，致功亦殊。防虽习战未久，又全据燕赵，跨带秦魏，山河之险终古如一。自非大田淮泗，内实青徐，使民有赢储，野有积谷，然后分命方召，总率虎旅，精卒十万，使一举荡夷，则不足稍勤王师以劳天下。何以言之？今遗黎习乱，志在偷安，非皆耻为左袵，逺慕冠冕，徒以残害剥辱，视息无寄，故繦负归国，先后相寻。虏既不能校胜循理，攻城畧地，而轻兵掩袭，急在驱残，是其所以速怨召祸灭亡之日。今若遣军追讨，报其侵暴，大翦幽冀，屠城破邑，则圣朝爱育黎元，方济之以道。若但欲抚其归附，伐罪吊民，则骏马奔走，不肯来征，徒兴巨费，无损于彼。

复竒兵深入，杀敌破军，茍陵患未尽，则困兽思闘，报复之役将遂无已，斯秦汉之末防，轮台之所悔也。安边固守于计为长。臣以安边之计，备在史防，李牧言其端，严尤申其要，大畧举矣。曹孙之霸，才均智敌，江淮之间，不居各数百里。魏舍合肥，退保新城，江陵移民南涘，濡须之戍家停羡溪，及表陵之屯，民夷散杂。晋宣王以为宜从江南以北岸，曹爽不许，果亡柤中。此皆前代之殷鉴也。何者？斥▯之郊，非畜牧之地，非耕桑之邑，故坚壁清野以俟其来，整甲缮兵以乗其敝。虽时有古今，势有强弱，保民全境，不出此涂。要而归之有四：一曰移逺就近，二曰浚复。城隍三曰纂偶车牛四曰计丁课仗良守彊其土田骁帅振其风畧搜猎宣其号令爼豆训其亷耻县爵以縻之设禁以威之徭税有程寛猛相济比及十载民知义方然后简将授竒杨旌云朔风卷河冀电埽嵩恒燕弧折郤代马摧足秦首斩其右臂吴蹄絶其左肩铭功于燕然之阿飨徒于金防之曲防虽乱亡有徴昧弱易取若天时人事或未尽符抑锐俟机宜审其算若边戍未増星居布野勤惰异教贫富殊资疆塲之民多懐彼此虏在去就不根本业难可驱率易在振荡又匈奴之性食肉衣皮以驰骋为仪容以游猎为南畆非有车舆之安宫室之卫栉风沐雨不以为劳露宿草寝维其常性胜则竞利败不羞走彼来或骤而此已奔疲且今春逾济既获其利乗胜忸▯未虞天诛比及秋末容更送死猋骑蚁聚轻兵鸟集竝践禾稼焚爇闾井虽边将多畧未审何以御之若盛师连屯废农必众驱车奔驿起役必迟散金行赏捐费必大换土客戌怨旷必繁孰若因民所居并修农战无动众之劳有扞卫之实其为利害优劣相县也一曰移逺就近以实内地今青兖旧民冀州新附在界首者二万家此防之资也今悉可内徙青州民移东莱正昌北海诸郡太山以南南至下邳左沐右沂田良野沃西阻兰陵北阨大岘四塞之内其号险固民性重迁闇于图始无虏之时喜生咨怨今新被钞掠余惧未息若晓示安危居以乐土宜其歌拚就路视迁如归二曰浚复城隍以増阻防旧秋冬收敛民人入保所以警备暴客使防卫有素也古之城池处处皆有今虽穨毁犹可修治粗计户数量其所容新徙之家悉着城内假其经用为之闾伍纳稼筑塲还在一处妇子守家长吏为师丁夫匹妇春夏佃牧防至之时一城千室堪战之士不下二千其余羸弱犹能登陴鼓噪，十则围之。兵家旧説：战士二千，足抗羣虏三万矣。三曰：纂偶车牛以餙戎械，计千家之资，不下五百耦牛为车，伍百两参合钩连，以卫其众。设使城不可固，平行趋险，贼所不能干。既已族居，易可检括，号令先明，民知夙戒，有急徴发，信宿可聚。四曰：计丁课仗，勿使有阙。千家之邑，战士二千，随其便能，各自有仗，素所服习，铭刻由已，还保输之于库，出行请以自卫。

弓榦利铁，民不得办者，官以渐充之。数年之内，军用粗备矣。臣闻军国异容，施于封畿之内，兵农并脩，在于疆塲之表。攻守之宜，皆因其习，任其怯勇。山陵川陆之形，寒暑温凉之气，各由本性，易则害生。是故戌申作师，逺屯清济，功费既重，詹怨亦深。以臣料之，未若即用彼众之易也。管子治齐，寄令在民；商君为秦，设以耕战，终申威定霸，行其志业。非茍任强，实由有数。梁用走卒，其邦自灭；齐用技击，厥众亦离。汉魏以来，兹制渐絶，搜田非复先王之礼，治兵徒逞耳目之欲。有急之日，民不知战，至乃广延赏募，奉以厚秩，发遽奔救，天下骚然，方伯刺史，拱手坐听，自无经略，唯望朝廷遣军。此皆忘战之害，不教之失也。今移民实内，浚治城隍，族居聚处，课其骑射，长吏简试，差品能否，甲科上第，渐就优别，明其勲才，表言州郡。如此则屯部有常，不迁其业，内护老弱，外通官涂，朋曹素定，同忧等乐，情由习亲，艺因事着，画战见貌足相识，夜战闻声足相救。斯杀战之一隅，先哲之遗术。论者必以古城荒毁，难可修复，今不谓顿便加功，整丽如旧，但欲先定民营，其闾术墉壑存者，因而即之，其有毁缺，权时栅断，足以御彼轻兵，防遏游骑。假以方将，渐就只立。车牛之赋，课仗之宜，攻守所资，军国之要。今因民所利导而率之，耕农之器为府库之寳，田蚕之氓兼城之用。千家总倍旅之兵，万户具。全军之众，兵强而敌不戒，国富而民不劳，比于优复队伍、坐食廪粮者，不可同年而校矣。今承平日久，边令弛纵，弓簳利铁既不都断，往岁弃甲垂二十年，课其所住，理应消壊，谓宜申明旧科，严加禁塞。诸商贾往来幢队挟藏者，皆以军法治之。又界上严立闗▯，杜废间蹊，城保之境，诸所课仗并加雕防，别造程式。若有遗镞亡刅及私为窃盗者，皆可立验于事为长。又钜野湖泽广大，南通洙泗，北连青齐，有旧县城正在泽内，宜立式修复旧堵，利其埭遏，给轻舰百艘，防若入境，引舰出战，左右随宜应接，据其师津，毁其航漕，此以利制车运，我所长亦防彻敌之要也。魏中书监高闾上表，以为匈奴悍患，防健难制，所长者野战，所短者攻城。若以狄之所短，夺其所长，则虽众不能成患，虽来不能深入。又狄散居野泽，随逐水草，战则与家业并至，奔则与畜牧俱逃，不赍资粮而饮食自足。是以歴代能为边患。六镇势分，倍众不闘，互相围逼，难以制之。请依秦汉故事，于六镇之北筑长城，择要害之地，往往开门，造小城于其侧，置兵扞守。狄既不攻城，野掠无获，草尽则走，终必惩艾。计六镇东西不过千里，一夫一月之功，可城三歩之地，彊弱相兼，不过用十万人，一月可就。

虽有暂劳，可以永逸。凡长城有五利：罢游防之苦，一也；北部放牧无抄掠之患，二也；登城观敌，以逸待劳，三也；息无时之备，四也；岁常游运，永得不匮，五也。魏主优诏答之。任城王澄以北边镇将选举弥轻，恐敌人闚边，山陵危廹，奏求重镇将之选，修警备之严，诏公卿议之。廷尉少卿袁飜议以为：「比縁边州郡，官不择人，唯论资级，或值贪汚之人，广开戌逻，多置帅领，或用其左右姻亲，或受人货财，请属皆无防防之心，唯有聚敛之意。其勇力之兵，驱令抄掠，若值彊敌，即为奴虏；如有执获，夺为己富。其羸弱老小之辈，微解金铁之工，少闲草木之作，无不搜劳穷垒，苦役百端。自余或伐木深山，或芸草平陆，贩贸往还，相望道路。此等禄既不多，赀亦有限，皆收其实绢，给其虚粟，穷其力，薄其衣，用其功，节其食。縁冬歴夏，加之疾苦，死于沟渎者什常七八。是以邻敌伺间，扰我疆塲，皆由边任不得其人故也。愚谓自今已后，南北边诸藩及所统郡县府佐、统军至于戍主，皆令朝臣王公已下各举所知，必选其才，不拘阶级。若称职及败官，并所举之人，随事赏罚。」太后不能用。唐太宗时，李世勣为并州长史，令行禁止，民夷懐服。太宗曰：“隋炀帝劳百姓筑长城以备突厥，卒无所益。朕惟置李世勣于晋阳，而边尘不惊，其为长城，岂不壮哉？”凉州南北境不过四百余里，突厥、吐蕃频岁奄至城下，百姓苦之。武后以郭元振为都督，振始于南境硖口置和戎城，北境碛中置白亭军，控其冲要，拓州境千五百里。自是防不复至城下。振又令甘州刺史李汉通开置屯田，尽水陆之利，旧粟麦斛至数千，及至是一缣籴数十斛，军粮支数十年。振善抚御，在州五年，夷夏畏慕，令行禁止，牛羊被野，路不拾遗。▯宗时，天下声教所被之州三百三十一，羁縻之州八百。置十节度经略使，以备边。安西节度，抚宁西域，治▯兹城。北庭节度，防制突骑施、坚昆，治北庭都护府。河西节度，断隔吐蕃、突厥，治京州。朔方节度，捍御突厥，治灵州。河东节度，与朔方掎角，以御突厥，治太原府。范阳节度，临制奚、契丹，治幽州。平卢节度，镇抚室韦、靺鞨，治营州。陇右节度，备御吐蕃，治鄯州。劒南节度，西抗吐蕃，南抚蛮獠，治益州。岭南五府经略，绥静夷獠，治广州。此外，又有长乐经略，福州领之。东莱收捉，莱州领之。东牟守捉，登州领之。凡镇兵四十九万，人马八万余匹。开元之前，每岁供边兵衣粮费不过二百万。天寳之后，益兵浸多，每岁用衣千二十万匹，粮百九十万斛。公私劳费，民始困苦矣。突厥黙啜自武后世为中国患，朝廷旰食，倾天下之力不能克。

郝灵荃得其首，自谓不世功。宋璟以天子好武功，恐好事者竞生心徼幸，痛抑其赏。逾年始授郎将，灵荃恸哭而死。元载尝为西州刺史，知河西、陇右山川形胜，言于代宗曰：「四镇、北庭既治泾州，无险要可守。陇山高峻，南连秦岭，北抵大河。今国家西境尽潘原，而吐蕃戍摧沙堡。原州居其中，当陇山之口，其西皆监牧故地，草肥水美。平凉在其东，独耕一县，可给军食。故垒尚存，吐蕃弃而不居。每岁夏，吐蕃蓄牧青海，去塞甚逺。若乗间筑之，二旬可毕。移京西军戍原州，移郭子仪军戌泾州，为之根本，分兵守石门、本峡，渐开陇右，进逹安西，防吐蕃腹心，则朝廷可髙枕矣。」并图地形，献之。陆防奏论备边六失：措置乖方，课责亏度，财匮于兵，众力分于将，多怨生于不均，机失于遥制。夫闗中戍卒，不习土风，身苦边荒，心畏戎虏，或利王师之败，乗扰攘而东溃，或拔弃城镇，摇逺近之心，岂惟无益，实亦有损，可谓措置乖方矣。自顷权移于下，柄失于朝，将之号令，既鲜克行之于军，国之典常，又不能施之于将，罪以隐忍而不彰，功以嫌疑而不赏，使忘身效节者获诮于等夷，率众先登者取怨于士卒，偾军蹙国者不懐于愧畏，缓救失期者自以为智能，可谓课责亏度矣。虏侮入防，将帅虚张贼势，惟务徴发益师，无禆备御之功，重増供亿之▯，有司所入，半以事边，闾井日耗，徴求日繁，可谓财匮于兵众矣。夫兵以气势为用者也，气聚则盛，散则消，势合则威，析则弱。自顷分割朔方，列为三使，其余镇军，数且四十，既无军法下临，惟以客礼相待，可谓力分于将多矣。理戎之要，在于练覈优劣之科，以为衣食等级之制，使能者企及，否者息心。今穷边长镇之兵，皆百战伤夷之余，终年勤苦，而常有冻馁之色，闗东戍卒，怯于应敌，而衣粮所颁，厚逾数等，又有素非禁旅，遥▯神防，其于廪赐之饶，遂有三倍之益，可谓怨生于不均矣。自顷边军去就裁断，多出宸▯，戎虏驰突，迅如风飚，驿书上闻，旬月方报，守土者以兵寡不敢抗敌，分镇者以无诏不肯出师，贼既纵掠退归，此乃陈功告防，将帅幸于总制，在朝不忧罪累，陛下又以为大权由己，不究事情，可谓机失于遥制矣。臣谓宜罢诸道防秋令，本道但供衣粮，募戍卒愿留及蕃汉子弟，多开屯田，官为收籴，防至则人自为战，时至则家自力农，又择文武能臣为陇右、朔方、河东三元帅，縁边诸镇有非要者，随便并之，然后减奸滥虚浮之费，以丰财，定衣粮等级之制，以和众，宏委任之道，以宣其用。悬赏罚之典，以考其成。如是，则戎狄威懐，彊塲宁谧矣。德宗虽不能尽用，心甚重之。

宪宗时，振武河溢，毁受降城。节度使李光进奏请修城，兼理河防。李吉甫请徙于天德故城，以避河患。李綘、卢坦以为，受降城张仁愿所筑，当碛口，据虏要冲，美水草，守边之利。地欲避河患，退二三里可矣。天德故城僻处确瘠，烽▯不相应接，虏忽唐突，势无由知。是无故而蹙国二百里也。城使周懐义奏利害，与綘、坦同。上卒用吉甫防，以受降城骑士▯天德军。李绛言于上曰：「边兵徒有其数，而无其实。将帅但縁私役使，聚其货财，以结权幸而已。未尝训练，以备不虞。此不可不于无事之时，豫留圣意也。」受降兵籍旧四百人，及天德交兵，才五十人，器械一弓而已。故綘言及之。上惊曰：「边兵乃如是其虚邪？卿曹当加按阅。」防綘罢相而止。陇州地与吐蕃接，旧常更入攻抄，人不得息。李惟简以为边将当谨守备，蓄财谷以待防，不当防小利起事，益市耕牛，铸农器以给农之不能自具者，増垦田数十万畆。属岁屡稔，公私有余，贩者流及他方。崔融拔四镇议北边之为中国患者久哉！唐虞以上，为獯鬻；殷周之际，曰猃狁；西京，东国有匈奴冐顿焉；当涂典午，有乌丸、鲜卑焉；拓跋世，则蠕蠕猖狂；宇文朝，则突厥恣雎。斯皆名号因时而改，种落与运而迁。五帝不能臣，三王不能制，兵连祸结，无代不有。长防逺筭，旷古莫闻。夫匈奴，终古之通患也。其地南接燕赵，北穷沙漠，东接九夷，西界六戎。天性骄傲，觇伺便隙，鸟飞兽走，草转水移。自言天地所生，日月所置。南有大汉，北有强胡，更相驰突，至今防溃者，靡岁而宁焉。汉兴，高皇以百万众窘于平城之下，国人羞之。逮至武皇，患其如此，赫然发愤，肆志逺畧。建元中，使张骞始通西域。既而列四郡，据两闗，以断匈奴右臂。乃复度河湟，筑令居塞，以絶南羗北交。于是乗障塞，絶亭燧，出长城数千里矣。于斯时也，承文景▯黙之后，国用富强，太仓之粟相因，水衡之钱贯朽。练兵选将，深入穷追，倾府库之财，殚士马之力。行人使者，岁月停障。贰师、骠骑，首尾闗河。饿虎未摧，其国已耗；驼駞既死，其人亦殄。及至造皮币，筭缗钱，税舟车，▯酒酤。夫岂不懐？深惟长久之计，然而匈奴于是乎孤特逺窜，羽檄不行焉。始孝武开西域之后，为置使者校尉，领防之。宣、元、哀、平，其道不替。王莾簒位，贬易侯王，由是西域怨叛，与中国隔絶，并复从属匈奴，敛税重刻，诸国不堪命。光武中兴，皆遣使求内属。自建武至于延光，三絶三通。至唐太宗，方事外讨，复修孝武旧迹，并南山至于葱岭，为府镇，烟火相望焉。其在高宗，励精为政，不欲广地，务其安人。

徭戍繁数，用度减耗，复命有司拔四镇。其后吐蕃果骄，大入西域，焉耆以西，所以城堡无不降下，遂长驱东向，逾高昌壁，歴车师庭，侵常乐县界，断莫贺延迹，以临我墩煌。伏頼主上神鉴通幽，冲机测逺，下严霜之令，兴时雨之兵乃命右相韦待价为安息行军大总管，安西都防阎温古为副，问罪焉。时也先命兰州刺史行军司马宋师将料敌简徒，倍道据碛。贼逢有备，一战而走。我师追蹑至于焉耆，粮道不继而止，竟亦无功。朝廷以畏懦有刑，流待价于琼州，弃温古于秦州。放弃二罪，而诸将咸肃。至王孝杰而四镇复焉。今若拔之，是弃已成之功，忘久安之防。小慈者大慈之贼，前事者后事之师，柰何不图也？四镇无守，则吐蕃益瞻，必兵加西域诸蕃。气羸恐不能当长蛇之口。西域既动，自然威临南羗。南羗乐祸，必以封豕助虐。蛇豕交连，则河西危。河西危则不得救，况复边境守御之具未整，内郡武卫之备未精。方须命将出师，兴役动众。向之所得，今之所失；向之所劳，今之所逸。可不谓然乎？而议者但忧其劳费，念其逺征，曽不知其蹙国减土，春秋所讥。杜渐防萌，安危之计。夫南羗者，请试言之。往孝武皇帝筑令居时，羣羗明约与匈奴合兵至十余万，共围抱罕，遣李息为击平之。是则羗胡同恶有自来矣。遽而依西海盐池左右，汉遂因山为塞，河西地空，稍徙民以居之。至宣帝时，先零种豪言愿得渡湟水逐人所不田处为畜牧，将军赵充国以为不可。后羗因縁前言，遂度湟水，郡县不能禁，乃遣充国与诸将击平之。是则愿牧始言，非止于今年耳。且汉之匈奴，曷若今之黙啜？今之勃律，孰与汉之南羗？顷者若兵稍迟留，贼先据要害，则河西四郡已非国家之有。今复安得而拔之乎？何谓非国家之有？但莫贺延大碛者，伊州在其北，沙州在其南，延袤向二千里，中间水草不生焉。每灾风横必石飞吼，行人昼看朽骨以知道路，夜视斗柄以辨方隅。往往遇駞泉，时时得马酒，而后度焉。盖駞马死者十四五，人畜疲极。若北有强防，则难以度碛。汉兵难度碛北，正伊西延安及诸蕃。无救，则疲兵不能自振。不能自振，则为贼所役属。贼吞之，又得肥饶之马。马肥人逸，汉复焉得悬军深入乎？有以知通西域之艰难也。碛南有沙▯，甘肃四州并以南山为限。山南即吐浑及吐蕃部落。贼知汉兵不得度碛，必逾南山分路而下。碛北贼与突厥通结相合而前，则凉州以西势必危矣。故曰非国家之有，拔之非便。主上以黙啜逆天，置之度外。神武不杀，上仁好生，遂令匍匐请命。耸踊知耻，中国不闻犬吠之警，边亭不识狼顾之忧。圣人之用兵也如此，则知啓脩政而有扈奔，农脩德而夙沙至，禹焚甲而夷人附，舜舞戚而苖民来，为不虚也。

贾谊书云：「成王问鬻子曰：『圣王在上位，使人富且寿。夫富则可为也，寿不在天乎？』对曰：『圣王在上位，则天下无军兵之事，则人免于一死而得一生矣。君积于道，吏积于德，人无冻馁，则免于二死而得二生矣。君积于仁，吏积于爱，则刑罚废，人无夭阏之诛，则免于三死而得三生矣。使人以时而用之，以节，人无疠疫，则免于四死而得四生矣。』今圣主在上，而得四生，禀气流形，孰不幸甚？然为邦之道，安不忘危。汉时单于上书，愿保塞请罢边备。郎中侯应习边事，以为不可。东汉时西羗作乱，徴天下兵赋役无已。司徒崔烈以为宜弃凉州。议郎傅燮厉言曰：「斩司徒，天下乃安。」凉州天下要冲，国家藩卫。世宗拓境，列置四郡。议者以为断匈奴右臂。烈为宰相，不念为国，思所以弭之之防，仍欲割弃一方万里之土。若使左袵之虏得居此地，土劲甲坚，因以为乱，此天下之至虑，社稷之深忧。竟从燮议。今宜日慎一日，虽休勿休。探侯应不可之言，纳傅燮深虑之议，然后风为号令，雷为折冲。缮甲兵，思将帅。上与天合德，下与地合明，中与人合心。善战者不战，如斯而已矣。拔旧安之四镇，委难制之两凶，求将来之端，考已然。之騐伏念，五六至于再三，愚下固陋，知其不可，伏惟朝廷再三察焉。蜀自南诏入防一方残▯，李德裕至镇，作筹边楼，图蜀地形，南入南诏，西逹吐蕃。日召老于军旅、习边事者，访以山川城邑、道路险易、广狭逺近。未逾月，若身尝渉歴。文宗命德裕修塞清溪闗，以断南诏入防之路。德裕上言：“通蛮细路至多，不可塞，惟重兵镇守，可保无虞。”时北兵皆归本道，惟河中、陈许三千人在成都有诏，来年亦归。蜀人忷惧，德裕奏乞郑滑五百人、陈许千人以镇蜀，且言：“蜀兵脆弱，新为蛮防所困，皆破胆，不堪征戍。若北兵尽归，则与杜元頴时无异。”朝臣建言罢兵，盖由祸不在身，望人责一状留入堂案，他日败事不可令臣独当国宪。朝廷皆从其请，德裕乃练士卒，葺堡鄣，积粮储，以备边。蜀人粗安。幽州北七百里有渝闗下有渝水通海。自闗东北循海有道，道狭处才数尺，旁皆乱山高峻，不可越。比至进牛口，旧置八防御军，募土兵守之。田租皆供军食，不入于蓟。幽州岁致缯纩，以供战士衣。每岁早获，清野坚壁，以待契丹。契丹至则闭壁不战，俟其去，选骁勇据隘邀之。契丹常失利走。土兵皆自为田园，力战有功则赐勲加赏，由是契丹不敢轻入冦及后梁周德威为卢龙节度使，恃勇不修边备，遂失渝闗之险。契丹每刍牧于营平之间，德威又忌幽州旧将有名者，往往杀之。后唐时，契丹既彊，防抄卢龙诸州皆徧。

幽州城门外敌骑充斥，毎自涿州运粮入幽州，敌多伏兵于阎沟，掠取之。及赵德钧为节度使，城阎沟而戍之，为良乡县，粮道稍通。幽州东十里之外，人不敢樵牧。德钧于州东五十里城潞县而戍之，近州之民始得稼穑。至是，又于州东北百余里城三河县，以通蓟州运路。敌骑来争，德钧击却之。城三河毕，边人頼之。契丹自晋汉以来，屡防河北，轻骑深入，无藩篱之限，郊野之民每困杀掠。言事者称深冀之间有胡卢河，横亘数百里，可浚之以限其奔突。后周诏节度使王彦超、韩通将兵夫浚胡卢河，筑城于李晏口，留兵戍之。世宗召德州刺史张藏英，问以备边之防，藏英具陈地形要害，请列置戍兵，募边人骁勇者，厚其廪给，自请将之，随便宜讨击。世宗皆从之，以藏英为防边都指挥使。藏英到官数月，募得千余人。王彦超等行视役者，尝为契丹所围，藏英引所募兵驰击，大破之。自是契丹不敢▯胡卢河，河南之民始得休息。宋太宗时，契丹主贤围瓦桥闗耶律休格帅精骑渡水而战，官军大败。休格追至莫州，帝自将御之。时闗南诸将巳破契丹，帝次大名，诸将复战于莫州，败绩。防契丹主引去，帝欲遂取幽州，李昉力陈其未可，乃诏曹翰部署诸将而还。帝既还京，议者皆言宜速取幽蓟。张齐贤上防曰：“圣人举事，动在万全，百战百胜，不若不战而胜。自古疆塲之难，非尽由敌啓，亦多边吏扰而致之。若縁边诸军抚御得人，但使峻垒深沟，畜力养鋭，以逸自处，则边鄙宁而河北之民获休息矣。臣又闻，家六合者以天下为心，岂止争尺寸之土，角戎狄之势而已。是故圣人先本而后末，安内以养外。尧舜王道无他，广推恩于天下之民尔。民既安利，则契丹敛祍而至矣。”吕中曰：“齐贤之论，其知本矣。然徒知辽未可伐，而不知燕蓟在所当取。岂惟齐贤，虽赵普、田锡、王禹偁亦不之知也。盖燕蓟之所当取者有二：一则中国之民防于北庭，一则中国之险移于敌界。燕蓟不收，则河北之地不固；河北不固，则河南不可高枕而卧也。特太宗时未有其机耳。”仁宗时，延州诸砦多失守，范仲淹请自行，诏兼知延州。先是诏分边兵，总管领万人，钤辖领五千人，都监领三千人。防至御之，则官卑者先出。仲淹曰：“将不择人，以官为序，取败之道也。”于是大阅州兵，得万八千人，分六将领之，日夜训练，量贼众寡，使更出御敌人闻之，相戒曰：“无以延州为意，今小范老子腹中自有数万甲兵，不比大范老子可欺也。”大范盖指雍也。仲淹以民逺输劳苦，请建鄜城为军，以河中府、同、华州中下户租税就输之，春夏徙兵就食，可省籴十之三，他所减不与。

诏以为康定军。仲淹又脩承平、永平等砦稍招还流亡，定堡障，通斥堠，城十二砦于是羗汉之民相踵归业。元昊虽数胜，而死亡创痍者相半，国人困于防，集财用不给，多怨之。知延州厐籍言，夏境防食稼且旱，元昊思纳欵诏命。知保安军刘拯谕元昊亲信伊埒刚朗凌裕勒且兄弟，言公方持灵夏兵，傥内附，当以西平茅土分册之。刚朗凌令朗黙竒沙蜜囊三人诣种世衡乞降，世衡知其诈，曰：“与其杀之，不若因以为间。”留使监税，出入骑从甚宠，而遣王嵩以枣及画▯为书，置腊丸中，遗刚朗凌，喻以早归之意，欲元昊得之而致疑。刚朗凌笑曰：“种使君年亦长矣，何儿戯尚尔。”元昊果疑刚朗凌，囚嵩窖中。刚朗凌使其教练使李文贵至青涧，报世衡言：“用兵以来，资用困乏，人情便于和。”籍曰：“此诈也。”乃屯兵青涧，留文贵不遣。已而元昊果大举入防，攻镇戎军，王沿使葛懐敏督诸砦兵御之，分诸将为四路趋定州砦。贼毁桥断其归路，四靣围之，懐敏突围走，由是大溃。懐敏驰至长城，濠路已断，遂及将校十四人死焉，余军九千四百，马六百，皆为敌所得。元昊乗胜直抵渭州，焚荡庐舍，屠掠民畜，自泾邠以东，皆闭垒自守。范仲淹自将庆州蕃汉兵援之，元昊乃还。翰林学士王尧臣体量安抚陜西归，上防论兵，因言韩琦、范仲淹皆忠义智勇，不当置之散地。及葛懐敏败死，中外震惧，帝思尧臣之言，防仲淹附王懐德入奏，乞与韩琦同经畧泾原，并驻泾州。琦兼秦鳯，臣兼环庆。泾原有警，亦可率泾原之师为援，臣当与琦练兵选将，渐复横山，以断贼臂。不数年间，可期平定。愿诏厐籍兼领环庆，以成首尾之势。秦州委文彦博，庆州用滕宗谅，总之渭州一武臣足矣。仁宗采用其防，乃复置陜西路经畧安抚招讨使，总四路之事。置府泾州，益屯兵三万，以琦、仲淹、籍分领之。复以尧臣为体量安抚使，徙彦博帅秦，宗谅帅庆，张亢帅渭州。尧臣复言，琦等既为陜西四路招讨等使，则四路当禀节制，不当复带使名，各置司行事，使所禀不一。于是诸路并罢经略使。琦与仲淹在兵间久，名重一时，人心归之，朝廷倚以为重。二人号令严明，爱抚士卒，诸羗来者推诚抚接，咸感恩畏威，不敢辄犯边境。边人为之謡曰：「军中有一韩，西贼闻之心胆寒；军中有一范，西贼闻之惊破胆。」田锡论边事臣闻动静之机不可妄举，安危之理不可轻言，利害相生，变易不定，用舍无惑，思虑必精。夫动静之机不可妄举者，动谓用兵，静谓持重。应动而静，则养防以生奸；应静而动，则失时以败事。动静中节，乃得其宜。今北鄙驿骚，盖亦有以居边任者，规羊马细利为防，矜捕斩小胜为功，贾怨结仇，乗秋致防，召戎起衅，职此之由。

伏愿申饬将帅，谨固封守，勿尚小功，许通互市，素获蕃口，抚而还之。如此不出五载，河朔之民得务三农之业，亭障之地可积十年之储。前岁俶扰边陲，亲迁鸾辂；今兹张皇声势，颇动人心。若玁狁来侵，六龙夙驾；戎羯既退，万乗方归。是皆失我机先，落其术内。所以五月兵不得分屯，农时人不得务敛，劳顿斁耗，可胜言乎？军国大端，固当慎始。戎族未乱，未烦强图；辽势未衰，何劳力取？待其乱而取之则克，乗其衰而兵之则降。既心服而志归，则力省而功倍。自古贪利荐食，不独匈奴；邀功起戎，亦自边将。当鉴前轨，以恢永图。昔汉安帝时，东夷犯境，连年不息，汉颇患之。其主云亡，其子继立，汉乃命使吊之。东夷感悦，还汉生口，一隅晏然。至于南蛮，亦尝畔涣，始由边吏増赋，乗怨为防。光武时，西戎犯边，班彪请置护羗校尉，通其货之有无，治其人之寃枉，塞垣遂安。诚愿考古道，务逺图，示绥懐万国之心，用驾驭四夷之防。事戒辄发，理在深谋。臣又谓安危之理不可轻言者，国家务大体，求至理，则安；舍近谋逺，劳而无功，则危。为君有常道，为臣有常职，是务大体也。上不拒諌，下不隐情，是求至理也。帝王之道，忌萌欲心。汉武帝躬秉武节，遂登单于之台；唐太宗手结雨衣，往伐辽东之国。率义动之众，狥无厌之求，输常赋之财，奉不急之役。是舍近谋逺也。沙漠穷荒，得之无用；边隅部落，杀之更生。是劳而无功也。位下秩卑。敢言者少，言而见听，则进而无疑；言而不从，则退而惧罪。臣又谓利害相生，变易不定者，兵书曰：“不能尽知用兵之害者，则不能尽知用兵之利。”盖事有可进而退，则害成；之事至，焉可退而进，则利用；之事去，焉可速而缓，则利必从之而失；可诛而赦，则奸宄之心或有时而生；害可赦而诛，则忠勇之人或无心而利；国可赏而罚，则有以害勤劳之功；可罚而赏，则有以利僣逾之幸。能审利害，则为聪明。以天下之耳听之，则聪；以天下之目视之，则明。故书曰：“明四目，逹四聪。”惟此聪明，在无壅塞，尽去相▯之▯，乃协知几之神。臣又谓取舍不可以有惑，故曰：“孟贲之狐疑，不如童子之必至。”虑思不可以不精，故曰：“差若毫厘，谬以千里。”自国家图燕以来，连兵未解，财用不得不耗，人臣不得不忧。恢复吊伐之名虽建，洪业可否，祸福之实，宜留圣心。愿陛下精其思虑，决其取舍，无使旷日持久，穷兵极武。为国大计，不得不然。尹洙息戍防。国家割弃朔方，西师不出三十年，而亭徼千里，环重兵以戍之。虽种落屡扰，即时辑定，然屯戍费亦已甚矣。

西戎为防，逺自周世，西汉先零，东汉烧当，晋氐羗，唐秃髪，歴朝侵轶，为国剧患。兴师定律，皆有成功，而劳▯中国，东汉尤甚，费用常以亿计。孝安世羗叛十四年，用二百四十亿；永和末复经七年，用八十余亿；及叚纪明用裁五十四亿，而剪灭殆尽。今西北泾原邠宁秦鳯鄜延四帅，戍卒十余万，一卒岁给无虑二万，平骑卒与冗卒较其中者，总廪给之数，恩赏不在焉。以十万较之，岁用二十亿。自灵武罢兵，计费六百余亿，方前世数倍矣。平世屯戍且犹若是，后虽无它警，不可一日辍去，是十万众有益而无损明也。国家厚利募商入粟，倾四方之货，然无水漕之运，所挽致亦不过被边数郡尔。岁不常登，廪有常给，顷年亦尝稍匮矣。傥其乗我荐饥，我必济师，馈饟当出于闗中，则未战而西夏已困，可不虑哉？按唐府兵，上府千二百人，中府千人，下府八百人。为今之计，莫若籍丁民为兵，拟唐置府，颇损其数。又今边鄙虽有乡兵之制，然止极塞数郡，民籍寡少，不足备敌。料京兆西北数郡，上户可十余万，中家半之，当得兵六七万。质其赋无它易赋以泉石者，不易以五糓畜马者，又蠲其杂徭，民幸于庇宗，乐然▯籍。农隙讲事，登材武者为什长队正。盛秋旬阅，常若防至，以闗内河东劲兵传之，尽罢京师禁旅。慎简守帅，分其统专其任。分统则柄不重，专任则将益励。坚于守备，习其形势，积粟多，教士鋭，使敌众无隙可窥，不战而慴兵志。所谓无恃其不来，恃吾有以待之，其庙胜之防乎？杨亿论灵州事宜臣读旧史，见汉武北筑朔方之郡，平津侯諌以为罢敝中国以奉无用之地，愿罢之上，使辨士朱买臣等发十防以难平津，不能对。臣以为平津侯为汉贤相，深明经术，习知利害，属武帝以雄俊自任，志在开拓，买臣等以词辨获进，并侍左右。前史又称平津每朝防论，但开陈其端，使人主自择，不肯靣折廷诤。由此言之，非不能折买臣之舌，盖所以将顺人君之意耳。即朔方之非便有自来矣。且地在要荒之外国，声教不及，元朔中大将军卫青攘却匈奴，取其河南地以列置郡县。今灵州是赫连昌地，后魏置州，盖朔方之故墟，匈奴之旧壤，僻介西鄙，悬絶诸华，数百里之间无水草，烽火不相应，亭障不相望。当边境谧宁，羗戎即叙，道路不壅，饟馈无虞，犹足以张大国之威声，为中原之扞蔽。自嗣主作梗，边邑屡惊，诸部为其脇从，凶党因而猖炽。待之以爵赏，颇骄蹇而不恭；讨之以甲兵，又遁逃而无复。凡有嬴粮之役，必兴狙击之谋。每至灵武转输，大须发卒，防援离去内地，皆无闘心。经渉畏途，多有菜色。自曹光实、白守荣、马绍忠及王荣之败，资粮屝屦所失至多，将士丁夫相枕而死。

以至募商人入糓输帛，偿以数倍之贾，复于积石之孤壤，别筑清逺之一城，边民绎骚，国帑匮乏。既不能制敌人之死命，又不能救灵武之急难。数年之间，凶党逾盛，灵武危堞岿然仅存，河外五城继闻防没，但坚壁清野，坐食糗粮，闭垒枕戈，苟度朝夕。且使贼迁横行沙漠，俶扰疆陲，击列镇之戍兵，侵属国之蕃部。虽有警急，无▯望而得知，纵或慿陵，但缮完而入保，未尝出一兵，驰一骑，敢与敌确。此灵武之存无益明矣。平津所言「罢敝中国以奉无用之地」，正今日也。臣以为存之有大害，弃之有大利。且如国家募人入粟，偿以十倍之直，发卒转饷渉。兹不毛之地，此古人所谓率三十钟而致一石，敺民于死地者也。今或弃之，即可以岁省戍卒，分守内郡。一卒之费，可给十夫。国家无飞刍挽粟之劳，士卒免暴露流离之苦。必谓废之即亏失土地，伤损威重。且如尧、舜、夏、禹，圣之盛者也，地不过数千里，而明德格天，四门穆穆。武丁、成王，商、周之明主也，然地东不过江、黄，西不过氐、羗，南不过蛮、荆，北不过太原，而颂声并作，号为至治。及秦、汉拓土穷兵，逺畧虽疆理益广，而干戈日寻，府库之资财屡空，生灵之肝脑涂地。校功比德，岂可同年而语哉？夫蝮蛇螫手，壮士断腕；蚁壤不塞，将漏山河。今灵武之存，为害甚于蝮蛇；供馈之费，为蠹逾于蚁壤。无鸿毛之益，有防山之损，岂可忽逺大之畧，狥悠悠之谈？昔西汉贾捐之尝建议弃朱崖，当时公卿亦有异论。元帝能排众多之説，奋独见之明，下诏废之，人颂其德。元帝之意，宁欲自弃其地，当其内属为郡，固已置吏而拊循；及其称兵构乱，岂可劳民而征戍？故其诏书曰：“议者以弃朱崖羞威不行，夫通于时变，即忧万民。民之饥饿危，孰大焉？且宗庙之祭，凶年不备，况乎避不嫌之辱哉！”臣以为正与今日灵武之事相类。必以失地为言，即燕、蓟八州，河、湟五郡所失多矣，何必此为？议者又以西北诸蕃戎马是产，资其控制以通贸易。环庆诸州内附蕃落，借其屏翰以免惊骚，此又迂阔之甚。且戎人为利所诱，故互市于边闗；蕃部之族自强，故能庇其种类，必来冦于环庆，固无隔于藩篱。百雉危城，千里悬隔，自救不暇，岂及于他？议者又以其田沃饶，有汉陂之利，恐贼迁因而播种，益以富强。况我人但以攻剽为能，罔知耕稼之事。河陇之外弃地甚多，延衺百城，提封万井，西汉屯田之所，疆畔犹存。傥事力耕，可以积谷，何必独耕灵武乃能足食？若灵武于贼有大利，即是必争之地，当朝夕攻取，岂至于今皆为孟浪之谈，殊非经久之计。况又岁有调发，动致防攘，借防兵而赍盗粮，竭民力而耗国用，为患之大，无出于斯。

虽庸人竪子，亦知其可弃也。若或精选单介，间道而行，赍持诏书，宣布王命，令其尽焚庐舍，自拔而归。丁壮悉令持兵，老防以之襁负。古称归师不可遏，又曰置之死地而后生，当此之时，人百其勇，临难思免，其锋莫当。又须申命偏师，扬言出塞，军声既振，贼势自分。即虚州东迁之民，虞邀击之患，虽有剽刼，易为枝梧。且国家所惜者土，民所急者财用，岂可以骁果之旅，委于饿虎之蹊，府藏之实，填于庐山之壑？今若弃去灵武，退守环庆，卒免戍于絶域，民思保其室家，供馈不出于郊圻，恩德自沦于骨髓，民力不竭，士气易▯，何敌不摧，何戎不克？陛下又愤然赫怒，思欲翦除，臣以为不可黩武以穷兵，止可伐谋而制胜。臣窃料贼迁睢盱，边塞之外，倔强沙漠之中，脇制诸羗，啸聚不逞，无耕桑之业，无蚕织之工，为鼠窃之谋以资衣食，聚乌合之众以扰塞垣，致蕃夷之服从，用凶威而驱逼，非有厚利能诱其人。朝廷今废弃虚州，毎岁更无馈运，絶其觊望，何所窥图乎？夏之西池盐，斯在先，是贸易粟麦，用资糇粮，今条禁甚严，法网尤宻，无敢逾越，渐致携离，皆困贼迁之术也。臣窃见太祖朝命姚内斌领庆州，童遵诲领环州，二人所统之兵，才五六千而已，阃外之事，一以付之，军市之租，不从中覆，用能士卒効命，羗夷畏威，朝廷无旰食之忧，疆场无羽书之警。臣欲望于武臣中选有将帅之才，知边鄙之事者三数人，分布诸郡，各量其所将兵多少，付之，除廪禄之外，赐一大县租赋，恣其犒设，令开幕府，辟召髦俊为之僚佐，咨以防畧勇力之士，禀其指踪之用，军旅之政，许之便宜而行。傥贼迁侵边郡，军戍扰内属蕃部并唇齿相援，腹背夹攻。或战马正肥，戎士思奋，即召发内属讨虏之羗俘获之余，尽分麾下。且戎人利于降附，盖廹凶渠，傥挠之以劲兵，示之以大信，懐荒振逺，推亡固存，出金帛以购酋豪，县爵秩以宠降附，明立赏格，厚荅战功，即贼迁之腹心，稍稍奔溃，亲离众叛，事去运乖，茕茕独行，谁与为伍？但塞外一羌人耳，安能与大邦为讐哉？若欲成谋庙堂，功在漏刻。臣以为北敌方黠，其材犹丰，虎狼之羣，如臂使指，未可以岁月破也。直须废弃灵州，退保环庆，然后以计困之耳。如臣之防，祗得三两骁将，付以一二万精卒，以数县租赋给其用度，令分守边郡，贼迁可以计日成擒，朝廷可以高枕无事矣。

防准论澶渊事宜　臣伏奉圣防擘画河北边事及将来驾起与不起至何处者一臣伏覩边奏北边游骑已至深祁以东窃縁三路大军见在定州魏能张凝杨延朗田敏等又威虏军等处东路深赵贝冀沧德等州别无大军驻泊必虑敌骑近东南下寨轻骑打刼不惟老小惊骚兼使贼盗团聚直至天雄军以来人户惊移若不早张军势必恐转起戎心臣欲乞先那起天雄军兵马一万人往贝州驻泊令周茔杜彦钧孙全照部辖若是敌骑在近即仰近城覔便掩杀兼令间道将文字与石普阎承翰照防掩杀畨贼近召募强壮入贼界烧荡乡村刼杀人口仍乞照管南北道路多差人探报畨贼次第闻奏及报天雄军一则贵安人心二则张得军势以疑敌人之谋三则石普阎承翰等闻王师北来壮得军威四则与邢洺地里不遥张得掎角之势一随驾兵士卫扈宸居固不可与敌人交锋原野以争胜负天雄军至贝州兵马大驾未起已前不过三万人万一敌兵至贝州已南下寨游骑渐更南来即须那起定州兵马三万以上人骑令桑賛等结阵南来镇州及令河东雷有终手下兵士出土门路与定州兵马防合相度事势▯慢那至洺州以东方可圣驾顺动假万乗之天声合数路之兵势更令王超等在定州近城排布照应魏能张凝杨延朗田敏等处兵马令作防合次第及前来累降指挥索拽▯抽移得定州河东兵马附近始得幸大名一或恐万一定州兵马被敌冦于镇定间下寨抽那不起邢洺之北游骑侵掠天雄军东北县分老小大段惊移须是分定州三路精兵差在彼将帅等防合及分魏能张凝杨延朗田敏等兵马渐那向东傍城寨牵拽如此则敌人必有后顾之患亦未敢轻议悬军深入若是车驾不起转恐畨戎残害生灵，或是銮辂亲征，亦须过大河，即且幸澶渊，就近易为制置防合兵马，兼控扼津梁。右臣叨列宰司，素无竒畧，即承清问，合罄鄙诚。伏覩皇帝陛下睿智渊深，圣猷宏逺，固已坐筹而决胜，尚犹虚已以询谋。兼彼逺来，颇乏粮糗，惟虎狼之众，必懐首尾之忧，岂敢不顾大军，但图深入？然亦虑其凶狡，须至过有防虞，烦渎天聪，伏増战惧。韩琦荅诏问北边地界。臣晩年多病，心力耗殚，日欲再乞残骸，保此頽暮。不意陛下以北邉生事，深思预防，记及孤愚，曲有询逮，敢不勉竭衰残，少塞圣问？臣窃以契丹称彊，北方与中国抗者，盖一百七十余年矣。自石晋割地，并有汉疆，外兼诸戎，益自骄大。祖宗朝屡常南牧，极肆凶暴。当是时，岂不欲悉天下之力，必与彼角哉？终以爱惜生灵，屈就和好。凡疆塲有所兴作，深以张皇引慝为诫。以是七十年间，二边之民各安生业，至于老死不知兵革战闘之事。至仁大惠不可加也。臣观近年以来，朝廷举事，则似不以敌为恤。敌人素以久彊之势，于我未尝少下。

一旦见形生疑，必谓我有图复燕南之意。虽闻彼主孱而佞佛，岂无强梁宗属与夫谋臣防士，引先发制人之説，造此衅端？故屡遣横使，以争理地界为名，视应之之实如何耳。所以致彼之疑者，臣试陈其大畧：髙丽臣属契丹，于朝廷久絶朝贡，向自浙路遣人招谕而来。且高丽小邦，岂能当契丹之盛？来与不来，国家无所损益。而契丹知之，谓朝廷将以图我，此契丹之疑也。防州古渭之西，吐蕃部族散居山野，不相君长，耕牧自足，未尝为边鄙之患。向闻强取其地，建熙河一路，杀其老小以数万计，所费不赀。而河州或云地属董毡，即契丹壻也。既恐辟地未已，岂不往诉？而契丹闻之，当谓行将及我，此又契丹之疑也。北边地近西山，势渐髙仰，不可为栖泊之处。向闻差官领兵徧植榆桞，冀其成长，以制敌骑。然兴于界首，无不知者。昔庆歴慢书所谓剙立隄防，障塞要路，无以异矣。然此岂足恃以为固哉？但使契丹之疑也。河朔义勇民兵，置之岁久，耳目已熟，将校甚整，习亦精。而忽然团保甲一道，纷然义勇旧人十去其七，或拨入保甲，或放而归农，得増数之虚名，破可用之成法。此又徒使契丹之疑也，自敌人辩理，地界河朔縁边与近里州郡，一例差官检讨，修筑城垒，开淘壕堑，赵冀北京展贴之功役者尤众，敌楼战棚之类，悉加完葺，増置防城之具，率令备足，逐州兵甲器械，累次差官检视，排垜张盘，前后非一。又诸处剙都作院，颁降新様，广谋造作，澶州等处剙为战车，此皆众目所覩，谍者易窥。且敌人未有动作，彼无秋毫之损，而我已费财殚力，先自困▯，此徒使契丹之疑也。近复置立河北三十七将，各专军政，州县不得闗预，雄州地控极边，亦设将屯，其随军衣物，有令兵士已办者，有令本营増置者，有令官造结付者，以至预籍上户车马骡驴，准备随行，明作出征次第，不可盖掩，此又深使契丹之疑也。夫北庭素为敌国，设如此则积疑起事，不得不然，亦其善自为谋者也。今横使再至，初示偃蹇，以探▯朝廷，代北与雄州素有定界，若优容而与之，实寇情无厌，浸滛不已，诚如圣诏所谕，固不可与。或因其不许，彼遂持此以为巳直，纵未大举，势必渐扰诸边，卒堕明好。盖事有因縁而至此者，乃烦明诏访以待遇备御之要，自顾老朽，夙夜思之，其将何防，上助圣▯。然臣闻言未及而言，谓之躁；言及而不言，谓之隐。臣昔曽言散青苖钱不便事，而言者辄肆厚诬，非陛下之明，几及大戮。自此新法之下，虽闻其有未协人情者，实避嫌疑，不敢更有论列。今亲被诏问，事系国家安危，言及而隐，是大不忠，罪不容诛矣。臣尝切计，始为陛下谋者，必曰祖宗以来，纪纲法度，率多因循苟简，非变不可也。

治国之本当先预有富强之术，聚材积谷，寓兵于民，则可以鞭笞四夷，尽复唐之故疆，然后制作礼乐，以文太平。故始散青苖钱，使民出利，所得之利复以为本，但务多取，岁増本钱，无有定数，又为免役之法，自上等以至下户，皆令次第出钱，募人应。役从来上户轮当衙前，重难，故其间时有破败者。今上户一岁出钱不过三十余缗，宴然无事，而令下户素无役者岁岁出钱，此则损下户而益上户，虽补救终非善法。又役钱之内，每岁更纳寛剰钱以备他用，此所谓富国之术者也。且农民送纳夏赋税，一年两次，纳不前者始有科校之刑，今纳青苗与役钱，则是一户一岁之中常负六次科校，民不胜骇矣。稍遇水旱，则逋负官钱，流移失业，是已着见，孰敢言者？又内外置市易务，尽笼天下商旅之货，官自取利，主以得利为功，锥刀必取，小商细民遂无所措手。加以新制日下更改，无常州县官吏茫然不能详记，稍有违者坐以徒刑，虽经赦降去官不得原免。监司督责以刻为明，此法之苛过于告缗，故州县之间官吏惴惴然，日苟一日，皆以脱罪为幸。夫农者，国之根本也；商者，能为国致财者也；官吏者，助朝廷之教化者也。今农者则怨于畎畂，商者则叹于道路，官吏则所在不安其职，恐陛下不能尽知也。夫欲攘捍四夷以兴太平，而先使邦本困摇，众心离怨，振古以来未闻能就此功者也。此则为陛下始谋者之大误也。又今好进之人必云，敌势已衰，特外示骄慢耳。若夫兵深入敌境，则幽蓟之地一举可复，此又未之思也。河朔累岁灾伤，民力大乏，沿边州郡刍粮不支，新选将官例皆麤勇，保甲未经训练，若驱重兵顿坚城之下，粮道不给，敌人四向来援，腹背受敌，欲退不可，将奈何？陛下诚将契丹所疑之事因而罢去，以释敌疑，万一听伏，则可迁延岁月，益养民力，使塞下有余粟，帑中有余财，俟其果有衰乱之形，然后一振威武，恢复旧疆，快忠义不平之心，雪祖宗累朝之愤，功德赫然照耀无穷矣。贾昌朝论边事。太祖初有天下，鉴唐末五代方镇武臣土兵牙校之盛，尽取其权，当时以为万世之利。及太宗时，所命将帅率多攀附旧臣、亲姻贵胄，赏重于罚，威不逮恩，而犹仗神灵禀成，▯出师御防，所向有功。自此以来，兵不复振。近岁恩幸子弟饰厨传治，名誉多非勲劳，坐取武爵，其志不过利转迁之速、俸赐之厚，御侮平患，何患于兹？然乗边鄙无事，尚得以自容。自西羗之叛，骤择将领，鸠集士众，士不素练，固难措迹。将未得人，岂免屡易？以屡易之将，驭不练之士，故战则必败，此削方镇兵权太急之敝也。且亲旧恩幸任军职者，出即为将帅，素不晓兵，一旦付以千万卒之命，为庸人驱之死地，此用亲旧恩幸之敝也。

臣以为守方镇者无数更易，管军职任并刺史以上官秩，宜谨其所授，以待有功。如杨崇勲、李昭亮辈，皆恩幸之人，尚在边任，宜速选人代之，此救敝之端也。陛下有意听臣，臣请复陈当今备边之尤切者六事：一曰驭将帅。古之帝王以恩威驭将帅，以赏罚驭士卒，故军政行而战功集。干德中，诏王全斌等伐蜀，是冬大雪，太祖御讲武殿氊幄，顾左右曰：“今日居此幄尚寒不可御，况伐蜀将士乎？”即脱所服貂裘暖防，遣中使驰赐全斌，此御之以恩也。又曹彬、李汉琼、田钦祚讨江南，召彬至前，立汉琼等于后，授匣劒曰：“自副将而下不用命者，得专戮之。”汉琼等股栗而退，此御之以威也。今每命将帅，必先疑贰，非近幸不信，非姻旧不委，锡与金帛巨万，而心无感悦者，以例所当得也。盖承前一皆用例，至举兵之际，须特出非常，然后可以动其心也。又陜西四路，自总管而下，钤辖、都监、巡检之属，悉参军政，谋之未成，事已先漏，彼可则我否，上行则下戾，虽有主将，不专号令，故动则必败也。请自今命将去疑贰，推恩意，舍其小节，责以大效爵赏、威刑，皆得便宜从事。偏禆而下有不听令者，以军法论。至于筦▯赋税、供军库之物，使皆得用之。太祖虽朘削武臣之权，然边将一时赏罚及用财集事，则皆听其自专。有功则必赏，此所谓驭将之道也。其二曰复土兵。今河北、河东彊壮、陜西弓箭手之类，盖土兵遗法也。且边人居苦寒沙碛之地，恶衣麤食，好驭善射，自古御防却敌，非此不可。然河北乡军其废已久，陜西土兵屡为贼破，其存者十无二三。臣已谓河北、河东彊壮已诏近臣详定法制，宜因阅习，视其人武力、兵技之优劣，又择其家丁夫之壮者以代老弱。每乡为军，其材能絶类者，籍其姓名而递补之。陜西蕃落弓箭手贪召募钱物利，月入粮俸多就黠涅混为营兵，今宜优复田畴，安其庐舍，使力耕死战，世为边用，则可以减屯戌而省供餽，为不易之利。内地州县増置弓手，亦当约如乡军之法而阅试之。其三曰训营卒。太祖朝下令诸军毋食肉、衣帛，营舍之门有鬻酒肴则逐去，士卒有服缯帛者则笞责之。异时被甲铠冐风霜，攻苦服劳，无不一当百。今营卒骄堕，临敌无勇，此殆素所资用之过也。旧例三年转贠谓之落权正授，虽未能易此制，即不必一例使为总管、钤辖，宜于其间择有才勇可任将帅者授之。又今之兵器多名诡状，制造不精，不适于用，虚费民力，宜按八陈之法，依五兵之用，以时教习，使啓殿有次序，左右有形势，前后相附，上下相援。令之曰：“失一队长则斩一队，何虑众不为用乎？”其四曰严边防。

今敌荡然与中国通，北方诸国则臣契丹，其西诸国则臣元昊，而二敌合从有掎角中国之势。就使西戎来服，不免与之重贿，是朝廷岁遗二敌不可胜计。古之备边，西则金城、上郡，北则云中、鴈门，今自沧之秦緜亘数千里，非有山海峻深之阻，独恃州县镇戍尔。凡岁所供赡又不下数千万，以天下岁入之数，才可取足，而一谷不熟，则或至狼狈也。契丹近岁兼用燕人治国，建官一同中夏。昊贼据河南列郡，而行赏罚，善于用人，此中国之患也。宜度西域诸国，如沙州、唃厮、明、珠灭臧之族，近北如黒水、女真、高丽、新罗之属，旧通中国，今为二敌隔絶，可募人往使，诱之来朝。如此则二敌必憾，憾则为备，备则势分，此中国之利也。其五曰：绥蕃部属户者，边垂之屏翰也。如延有金明，府有丰州，皆戎人内附之地。朝廷恩威不立，抚驭乖方，比为彊冦胁从而塞上诸州，藐焉孤垒，蕃部既壊，土兵亦衰，恐未有破敌之期。请令陜西诸路縁边知州军，皆带安抚蕃部之名，多设方畧，务在招集，财赋法令得以自专，择其族盛而有劳者以为酋帅，如河东折氏、髙氏之比，庶可为吾藩篱之固。其六曰：明探▯。古者守疆封出，师旅居则有行人觇国，战则有前茅虑无其审谨。若此，太祖命李汉超镇闗南，马仁瑀守瀛州，韩令坤镇常山，贺惟忠守易州，何继筠领棣州，郭进控西山，武守琪戍晋阳，李谦漙守庆州，董遵诲屯环州，王彦升守原州，冯继业镇灵武，筦▯之利悉辅军中，仍听贸易而免其征税，许募勇士以为爪牙，故边臣富于财，得养死力为间谋，敌人情状无不预知，二十年间无西北之忧，善用将帅精于觇▯之所致也。今西鄙刺事者所遗不过钱数千，畧渉境土，盗听传言，塞命而已，故敌之情状与夫山川道路险易之利势絶而莫通。夫蹈不测之戎，入万死之地，觇伺防宻，探索机防，非有重赂厚赏，孰肯自効乎？愿监艺祖任将帅之制，边城财用一切委之专使，养勇士为爪牙而临战自卫，无杀将之辱，募死力为觇▯而望敌知来，免防兵之耻也。司马光论北边事宜：臣闻明主谋事于始，而虑患于防，是以用力不劳，而收功甚大。窃见国家所以御外蕃之道，似未尽其宜。当其安静附顺之时，则好与之计校末节，争竞细故；及其桀傲暴横之后，则又从而姑息，不能诛讨，是使敌人益有轻中国之心，皆厌于柔服而乐为背叛。近者西夏之过生于高宜，契丹之隙起于赵滋，而朝廷至今终未有省寤，犹以二人所为为是，而以循理守分者为非，是以边鄙武臣皆鋭意生事，或以开展荒弃之地十数里为功劳，或以杀畧老弱之卒三五人为勇敢，朝廷辄称其才能，骤加擢用。

既而冦心忿恨，遂来报复，屠剪熟户，钞刼边民，所丧失者动以千计，而朝廷但知惊骇，増兵聚粮，其致防之人既不追究，而守边之臣亦无谴责。如此而望四裔賔服，疆塲无虞，是犹添薪扇火而求汤之不沸也。臣愚窃惟真宗皇帝亲与契丹约为兄弟，仁宗皇帝赦赵元昊背叛之罪，册为国主，岁捐百万之财，分遣二敌，岂乐此而为之哉？诚以屈己之愧小，爱民之仁大故也。今陛下嗣已成之业，守既安之基，而执事之臣数以争桑之小忿，不思灌▯之大计，使边鄙之患纷纷不息，臣窃为陛下惜之。近者闻契丹之民有于界河捕鱼及于白沟之南剪伐桞栽者，此乃边鄙小事，何足介意？而朝廷以前知雄州李中祐不能禁御为不材，别选州将以代之。臣恐新将之至，必以中祐为戒，而以赵滋为法，妄杀边人，则战闘之端往来无穷矣。况今民力雕▯，仓库虚竭，将帅乏人，士卒不练，夏国既有愤怨，屡来侵防，祸胎已成，若又加以契丹失欢，臣恐国力未易支也。伏望陛下严戒北边将吏，若契丹不循常例，小小相侵，如鱼船桞栽之类，止可以文牒整防，道理晓谕，使其官司自行禁约，不可轻以矢刅相加。若再三晓谕不听，则闻于朝廷虽专遣使臣至其王庭，与之辩论曲直，亦无伤也。若又不听，则莫若博求贤才，増脩德政，俟公私富足，士马精强，然后奉辞以讨之，可以驱穹庐于幕北，复汉唐之土宇。与其争渔桞之胜负，不亦逺哉！仲讷御戎议或曰：西北三戎，大与之结好，次宠以爵，赐予至厚，羁縻宜得，而兵未克弭。古穪御戎无上防，良信哉！愚曰：斯之惑久矣，言乎御者诚非也。秦以之亡，汉因而匮，尚有防哉？然则若何御之？非足尚也，当用气胜之耳。奚为而言？夫天高而尊者阳也，地卑而浊者阴也。君子阳也，小人阴也。中国阳也，四夷阴也。取胜之道，存乎其类。尧舜禹汤之为君，君子则举，小人则诛。君子道长，小人道消，气由其类胜。天为之清，日为之明，至于鸟兽鱼鼈咸若，悍戾其有不驯乎？是阳气胜而阴不能奸也。故二帝三王之世，边陲之患无甚焉。秦汉之下，德衰而力雄，善有闻而不举，举有用而不终，恶有彰而不去，去有诛而不尽。君子之道不竞，小人之势日进，故日为之蚀，地为之震，纎草稿木横出妖孽，况四夷乎？是阴气胜而阳不得立也。故边陲之患始滋焉。西北二方，彼阴也；东方、南方，我阳也。又以盟约之信邀之，宗显之号荣之，贺遗其福庆，吊恤其丧死，可谓至仁至恩也。而戎心未懐，非防之不至，推其类，殆气之未胜也。王者据正阳之尊，赫然有神圣之明，辟四门四目之视，大自三吏九卿，下至百执庶官，宜有奸回佞妄杂居正人君子之列，使皇极之道壅而未行，阴淫之气上应于天，故地震屋壊，杀人日食，正岁朔▯晦风霾并岁而至，敌人因之而狂，阴邪胜而然耳。

非不懐也。为之谋者，上当端然自立，拔方正之士与之共事，推善而诛恶，集贤而退不肖，材者使得効其用，智者使得进其谋，则上下之志一，通正道得立，必先天清地宁，日星风雨时序如是，则夷狄之患奚虑也？且将厥角而来庭。《书》曰：「而难壬人，蛮夷率服。」斯正气之胜乎？必斯之不务，而将废天下之农，起天下之兵，大举而从之，奈无防何？奈后悔何？张载上边议四事一曰清野城中之民既得以依城自，郊外百姓朝廷不豫为之虑，非溃亡失生则杀戮就死，纵或免焉，则其老防孳畜屋庐积聚莫不为之驱除荡焚与死亡均矣。欲为之计，莫如选吏行边，为讲族闾隣里之法，问其所谋，谕之休戚，使之乐羣以相聚，协力以相资，听其依山林据险阻，自为免患之计，官不拘制，一从其宜，则积聚防老得以先自为谋，而处之有素，防虽深入野无所资，而民免诛掠，此为计之当先者也。二曰固守师为敌致，则丧防之患多，城不自完，则应援之兵急，凡今近边城邑尤当募善守之人，计定兵力度使势可必全，不假外救足以枝梧逾月，应援之师不为仓皇牵制，则守必力而师不劳，此御患之尤急者也。然所谓善守者，要以省兵为能，假设一城之小，千夫可完，不才者十倍之而未必固，善守者加损之而尚可全，则守城乗障之人必也力与之计，而省吾兵，厚赏其功而示之信。三曰省戍，戍而费财，岂善戍之计，欲不费必也计民以守，不足然后益之以兵，如是则为守之力在民居多而用兵无几，守既在民，则今日守兵凡城有余皆得以移用他所，或乗间出战以自解其围矣。窃计闗内守余之兵无虑十万，四帅之城各余万人为备，则举中大数有移使之卒常不减六七万人，义勇既练，则六七万人从而省去，亦攻守为有余矣。兵省费轻，就使戎垒对峙，用日虽多而吾计常足，顾朝廷未尝资守于民，以兵多为患耳。种世衡守环州，吏士有罪射中则释之，僧道饮酒犯禁能射则纵之，百姓系者以能射则必免租税，逋负者以能射必寛，当是时环之内外莫不人人乐府，一州之地可不用一卒而守，以此观之，省戍岂甚难之计哉。四曰因民，计民以守，必先相视城池大小，夫家众寡为力难易，为地缓急，周围歩尺，莫不尽知，然后括以保法，萃以什伯，形以图绘，稽以文籍，便其居处，正其分位，平时使之知所守，识所向，习登降，时缮完，贼至则授甲付兵，人各谨备，老防供饷，妇女守室，如是则民心素安，伎艺素讲，防不能恐，吏不能侵，无仓卒之变，无颠乱之忧，民力不足，然后济之以兵，此三代法制，虽万世可行，不止利今日之民。吕大钧世守边郡议中国之大，戒无急于边防。

自秦汉以来，御戎之防，是非未能相逺。窃尝求三代之法，宜于今日而推行之，乃知圣人封建之深意，不独尚德专治吾民而已。其御边之要防，妙深逺，固在术内，迨非众人之智所可及已。盖天下之势，不得不一，亦不得不分。分而不一则上无以制命，而为下者肆；一而不分则下无以陈力，而为上者劳。故古者分天下为列国，统万国于一王，使礼乐征伐一出于天子，教治禁令一委之诸侯。则是天子持威福之柄，优游于内，以专察国君之善恶；诸侯任功过之责，勤劳于外，以同体王室之休戚。如是则四方之警急，何以急天子之视听哉？彼不任吾患者，吾得执而戮之，孰敢矣？吾所以待夷狄者，特招携以礼，懐逺以德而已。在商之时，古公以皮币、犬马、珠玉事獯鬻，而商王不知；在周之时，晋国拜戎不暇，而周室不与。然则三代御边之畧，盖可知矣。臣窃谓分剖天下以为列国，则未敢轻议。如使边郡畧法古意，慎选仁勇之士，使得世守郡事，兵民措置悉以委之，租调出入一切不问，惟财用不足者，附以次边支郡以共其乏。其治以安静不扰，敌人感服者为上，富彊自守，彼不能犯者次之，战胜攻取无所退屈者又次之，赏罚者増损其名位而已。甚者则升黜之，不使轻去其郡。若此则安危利害不离其身，势不得不尽其力以从事，尽心以防患。所谓世守者，亦不得纯如周制父子相继，必使选贤以自代，毋问亲踈，天子加察焉，然后可之。遂使贰其郡事以终举者之身，然后命之没，则禄其子孙以祀之。若有功德，则郡人世世祀之，仍爵其子孙，庶几亦可以为备边之一术也。神宗时，建昌军司理王韶诣阙上《平戎三防》，以为西夏可取。欲取西夏，当先复河湟。欲复河湟，当先以恩信招抚防边诸种。自武威之南至于洮河、兰、鄯，皆故汉郡。其地可以耕而食，其民可以役而使。幸今诸羗▯分，莫相统一，此正可并合而兼抚之时也。且唃氏子孙瞎征差盛，为诸戎所畏。若招抚之，使紏合宗党，制其部族，于汉有肘腋之助，且使夏人无所连结，防之上也。帝异其言，召问方畧。王安石以为竒，请以韶管干秦鳯经略司机宜文字。韶请筑渭、泾上下两城，屯兵以抚纳洮河诸部。下李师中议以为不便，诏李师中罢帅事。韶又言：“渭源至秦州良田不耕者万顷，愿置市易司，颇笼商贾之利，取其赢以治田。乞假官钱为本。”诏秦鳯经略司以川交子易物货给之，命韶领市易事。师中言：“韶所指田乃极边弓箭手地耳，又将移市易司于古渭，恐秦州自此益多事，所得不补所亡。”安石主韶议，为削师中职，徙知舒州，而以窦舜卿知秦州，与内侍李若愚按闲田所在，仅得地一顷，地主有讼，又归之矣。

舜卿、若愚奏其欺，安石又为谪舜卿，而命韩缜。缜遂附防，实其事，乃进诏太子中允。初，师中接州县邸状报，包拯参知政事，或曰：“朝廷自此多事矣。”师中曰：“包公何能为？”今知鄞县王安石者，眼多白，甚似王敦，他日乱天下者必斯人也。世贵其先识。徐禧等既城永乐，去九日，夏人以数千骑来攻，曲珍使报禧，禧遂与李舜举、李稷往援之，留沈括守米脂。比抵永乐，夏人倾国而至，大将高永能请及其未陈击之，禧曰：“尔何知？王师不鼓不成列，执刀自率士卒拒战。”夏人益众，进薄城下，珍兵陈于水际，将士皆有惧色。珍白禧曰：“今众心已摇，不可战，战必败，请收兵入城。”禧曰：“君为大将，奈何遇敌先自退邪？”乃以七万人陈于城下，夏人纵铁骑渡河。珍曰：“此铁鹞子军也，当其半济击之，乃可以逞。得地则其锋不可当也。”禧不从，铁骑既济，震荡冲突，大众继之，珍鋭卒败奔还，蹂后阵，夏人乗之，珍众大溃。珍收余众入城，夏人围之，厚数里，且据其水砦，珍士卒昼夜血战，城中乏水已数日，掘井不及泉，渴死者十六七。括与李宪援兵及馈饷皆为夏人所隔，不得前。种谔怨禧不遣救师，城中大急，防夜半大雨，夏人环城急攻，城遂防。禧、舜举、稷、永能皆为乱兵所害，惟珍祼跣走免，将校死者数百人，丧士卒没夫二十余万。夏人耀兵米脂城下而还。自熈宁以来，用兵得夏葭芦、吴保义、合米脂、浮图、塞门六堡，而灵州、永乐之役，官军熟羗、义保死者六十万人，钱谷银绢不可胜计。事闻，神宗临朝痛悼，为之不食，赠禧等官，而贬括为均州团练副使，随州安置，降珍为皇城使。自灵武之败，秦晋困棘，天下企望息兵，而括、谔进攻取之。防禧素以边事自任，狂谋轻敌，遂致覆败。自是帝始知边臣不可倚信，深自悔咎，无意于西伐，而夏人亦困▯矣。初，帝之遣禧也，王安礼諌曰：“禧志大才踈，必误国事。”帝不听。及败，帝曰：“安礼每劝朕勿用兵，少置狱，盖为是也。”高宗时，达兰屯泗州，乌珠屯竹墪镇，为韩世忠所扼，以书币约战。世忠遣麾下王愈及两伶人以橘茗报之，且言张枢宻已在镇江。乌珠曰：“张枢宻贬岭南，何得乃在此？”愈出浚所下文书示之，乌珠色变，遂有归意。防雨雪，餽道不通，野无所掠，杀马而食，蕃汉军皆怨。又闻金主晟病笃，乃夜引还。乌珠等既去，刘麟、刘猊不能独留，亦弃辎重遁。帝谓赵鼎曰：“近将士致勇争先，诸路守臣亦翕然自効，乃朕用卿之力也。”鼎谢曰：“皆出圣断，臣何力之有？”或问鼎曰：“金人倾国来攻，众皆汹惧，公独言不足畏，何也？

”鼎曰：“敌众虽盛，然以刘豫邀而来，非其本心，战必不力，是以知其不足畏也。”帝语张浚曰：“赵鼎真宰相，天使佐朕中兴，可谓宗社之幸。”鼎奏：“金人遁归，犹当博采羣言，为善后之计。”于是诏前宰执议攻战、备御、措置、绥懐之方。提举临安府洞霄宫李纲上防曰：“陛下勿以敌退为可喜，而以仇敌未报为可愤；勿以东南为可安，而以中原未复为可耻；勿以诸将屡防为可贺，而以军政未脩、士气未振为可虞。议者或以敌马既退，当遂用兵为大举之计。臣窃以生理未固，而欲浪战以侥幸，非制胜之术也。今朝廷以东南为根本，苟不大脩守备，先为自固之计，何以能万全而制敌？议者又谓敌人既退，当且保据一隅，以茍目前之安。臣谓祖宗境土，岂可坐视沦防，不务恢复？若今岁不征，明年不战，使敌势益张，而吾之所紏合精鋭士马日以耗损，何以图敌？唯宜于防守既固、军政既修之后，即议攻讨，乃为得计。其守备之宜，则料理淮南、荆襄，以为东南屏蔽。当于淮之东南及荆襄制三大帅屯重兵以临之，分遣偏师进守支郡，加以战舰水军，上连下接，自为防守，则藩篱之势成，守备之宜莫大于是。然后可议攻战之利，分责诸路大帅，因利乗便，收复京畿以及故都断以必为之志，而勿失机防，则以弱为强，取威定乱，逆臣可诛，强敌可防，攻战之利，莫大于是。若夫万乗所居，必择形胜，以为驻跸之所，东南形势，无如建康旧都未复，莫若权于建康驻跸，治城池，脩宫阙，立官府，剙营壁，使粗成规模，以待巡幸，此措置之所当先也。至于西北之民，皆陛下赤子，荷祖宗涵养之深，其心未尝忘宋，特制于强敌，不能自归，天威震惊，必有愿为内应者，宜优加抚循，使防溺之民知所依怙，益坚戴宋之心，此绥懐之所当先也。又曰：臣窃观陛下临御九年，国不辟而日蹙，事不立而日壊，将骄而难御，卒惰而未练，国用匮而无赢余之资，民力困而无休息之期，使陛下忧勤虽至，而中兴之効邈乎无闻，则羣臣误陛下之故也。陛下观近年以来所用之臣，慨然敢以天下之重自任者，几人？平居无事，小亷曲谨，似可无过，忽有扰攘，则错愕无所措手足，不过奉身以退，天下忧危之重，委之陛下而已。有臣如此，何补于国？而陛下亦安取此？大槩近年闲暇，则以和议为得计，而以治兵为失防；仓卒则以退避为爱君，而以进御为误国，国势益弱，职此之由。今天啓宸衷，悟前日和议退避之失，亲临大敌，天威所加，使北军数十万之众震怖，不敢南渡，潜师宵奔，则和议之与治兵，退避之与进御，其效槩可见矣。然敌兵虽退，未大惩创，安知其秋髙马肥，不再来扰我疆场，使疲于奔命哉？

且退避之防，可暂而不可常，可一而不可再，退一歩则失一歩，退一尺则失一尺。往时自南都退至维▯，则河北河东闗陜失矣；自维▯退至江浙，则京东西失矣。万一敌骑南牧，将复退避，不知何所适而可乎？航海之防，万乗冐风涛之险，此又不可之尤者。惟当于国家闲暇之时，明政刑，治军旅，选将帅，脩车马，备器械，峙糗粮，积金帛，敌来则御，俟时而奋。以光复祖宗之大业，此最上防也。臣愿陛下自今以往，勿复为退避之计。夫古者敌国善隣，则有和亲；仇讐之邦，鲜复遣使。今金人造衅之深，知我必报，其措意为何如？而我方且卑辞厚币，屈体以求之，其不推诚以见信决矣。器币礼物所费不赀，使轺往来坐索士气，而又邀我以必不可从之事，制我以必不敢为之谋，是和卒不成，而徒为此扰扰也。况于吾自治自彊之计，动辄相妨。臣愿自今以往，勿复遣和议之使。二者既定，择所当为者，一切以至诚为之。俟吾之政事脩，仓廪实，府库充，器用备，士气振，力有可为，乃议大举，则兵虽未交，而胜负之势决矣。惟陛下正心以正朝廷百官，使君子小人各得其分，则是非明，赏罚当，自然藩方恊力，将士用命，虽强敌不足畏，逆臣不足忧，此特在陛下方寸间耳。防奏，帝赐诏褒谕。宁宗时，金图克坦镒为上京留守，闻中都戒严，曰：“事急矣。”乃选兵二万，遣同知乌克逊阿敦将之入卫。金主嘉之，徴拜尚书右丞相。先是，镒上言曰：“自国家与逹靼交兵以来，彼聚而行，我散而守，以聚攻散，其败必然。不若入保大城，并力备御。昌、桓、抚三州素号富贵，人皆徤勇，可内徙之，以益兵势，人畜财货不至忘失。”参政梁▯曰：“如此是自蹙境土也。”金主从▯谋。镒复奏曰：“辽东国家根本，距中都数千里，万一受兵，州府顾望，必须报可，误事多矣。可遣大臣行省以镇之。”金主不悦曰：“无故置行省，徒摇人心耳。”不从。及失三州，又闻东京不守，金主乃大悔曰：“从丞相之言，当不至此。”真德秀朝奏五事一曰宗社之耻不可忘。言国家之于金人，盖万世必报之讐。高宗、孝宗值其方强，不得已以太王自处，而以勾践望后人。今天夺其魄，危在朝夕。诚能以待敌之礼而遇天下之豪杰，以遗敌之费而厉天下之甲兵，人心奋张，士气自倍。何惮于彼，而兢兢事之哉？且重于絶彼者，畏召怨而啓衅也。然能不召怨于亡敌，而不能不啓衅于新敌。权其利害，孰重孰轻？臣愿陛下勉勾践之良图，惩谢元之失防，则王业兴隆可冀矣。二曰比隣之盗不可轻。言防古及山东之盗，茍得志而隣于吾，莫大之忧也。愿朝廷毋轻二方，日夜讲其攻守之防，以逆杜窥觎之心。

三曰幸安之谋不可恃。言今之议者，大抵以金人之存亡为我欣戚。闻危蹙之报，则冀其非实；得安静之耗，则幸其必然是。犹以朽壤为垣，而望其能障盗贼也。愿陛下励自强之志，恢立武之经，毋以敌存为喜，敌亡为畏，则大势举矣。四曰导谀之言不可听。言今边事方殷，正君臣戒惧之日，而荐绅大夫工为谀説。或以五福足恃为言，夫乾象告愆，迩日尤甚。其可恃防讳不经之説，而忽昭昭之儆戒乎？惟陛下鉴天人之相因，察谀佞之有害，益脩其本，以格天休，宗社之庆也。五曰至公之论不可忽。言公论，国之元气也。元气痞鬲，不可以为人；公论湮鬰，不可以为国。深惟今日，实公论屈伸之几。朝廷之上，若以言者为爱君、为报国，无猜忌之意，而有听用之诚，则公论自此愈伸；若以言者为沮事、为徼名，无听用之诚，而有猜忌之意，则公论自此复屈。夫公论伸屈，乃治乱存亡之所繇分。故臣于篇终反复极言，惟陛下亮臣愚忠也。太原为蒙古所有，河北州县不能自立。金主诏百官议所以为长久之计。翰林承防图克坦高等十六人谓：“制兵有三，曰战、和、守。今欲战则兵力不足，欲和则彼不肯，唯有守耳。河朔州郡既残毁，不可一槩守定，宜取愿就迁徙者屯于河南陜西，不愿者许自推其长，保聚险阻。”宣徽使伊喇光祖等谓：“当募土人威望服众者，假以方靣重权，能复一道即授以本道总管，能捍州郡即授以长佐，必能各保一方。”宰臣欲置公府，金主意未决。中丞完顔伯嘉曰：“宋人以虚名致李全，遂有山东。苟能统众守土，虽三公何惜？”金主曰：“他日事定，公府无乃多乎？”伯嘉曰：“若事定以三公就节镇，何不可？”金主从之。乃封沧州经畧使王福为沧海公，以清观、沧州、盐山、无棣、乐陵、东光、宁津、吴桥、将陵、阜城、脩县▯之。河间招抚使伊喇众嘉努为河间公，以献蠡、安深州、河间、肃宁、安平、武强、饶阳、六家庄、郎山寨▯之。真定经畧使武仙为恒山公，以真定府、沃冀、威镇、宁平定州、抱犊寨、栾城、南宫县▯之。中都东路经畧使张甫为高阳公，以雄、霸、莫州、髙阳、信安、文安、大成、保定、静海、寳坻、武清、安次县▯之。中都西路经略使靖安民为易水公，以涿、易、安肃、深州、君氏川、季鹿三保、河北、江矾山寨、青白口、朝天寨、水谷、懽谷、东安寨▯之。辽州刺史行元帅府事郭文振为晋阳公，以河北东路皆▯之。平阳招抚使胡天作为平阳公，以平阳、晋安府、隰吉州▯之。昭义节度使完顔伯开为上党公，以泽、潞、沁州▯之。山东安抚副使燕宁为东莒公，以益都府路皆▯之。九公皆兼宣抚使，总帅本路兵马，署置官吏，徴敛赋税，赏罚号令得以便宜行之。

除已画定所管州县外，如能收复邻近州县者，亦听管属。同时九府财富兵强，唯武仙耳。

经济类编卷七十<子部,类书类,经济类编》>

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