经济类编卷十

经济类编卷十

明　冯琦冯瑗　撰

政治类四治道【四，十四则，立国规模一则，审势一则并】王安石论本朝百年无事。臣前▯陛下问及本朝所以享国百年、天下无事之故，臣以浅陋误承圣问，迫于日晷，不敢久留，语不及悉，遂辞而退。窃念圣问及此，天下之福，而臣遂无一言之献，非近臣所以事君之义，故敢昧冒而粗有所陈。伏惟太祖躬上智、独见之明，而周知人物之情伪，指挥付托必尽其材，变置施设必当其务，故能驾驭将帅，训齐士卒，外以扞夷狄，内以平中国。于是除苛赋，止虐刑，废强横之藩镇，诛贪残之官吏，躬以简俭为天下先。其于出政发令之间，一以安利元元为事。太宗承之以聪武，真宗守之以谦仁，以至仁宗、英宗无有逸德，此所以享国百年而天下无事也。仁宗在位歴年最久，臣于时实备从官，施为本末，臣所亲见，尝试为陛下陈其一二，而陛下详择其可，亦足以申鉴于方今。伏惟仁宗之为君也，仰畏天，俯畏人，寛仁恭俭出于自然，而忠恕诚慤终始如一，未尝妄兴一役，未尝妄杀一人，断狱务在生之，而特恶吏之残扰，宁屈己弃财于夷狄，而终不忍加兵刑。平而公，赏重而信，纳用谏官、御史，公听并观而不蔽于偏至之防，因任众人耳目，拔举疎逺，而随之以相坐之法。盖监司之吏以至州县，无敢暴虐残酷、擅有调发以伤百姓。自夏人顺服，蛮夷遂无大变，边人父子夫妇得免于兵死，而中国之人安逸蕃息，以至今日者，未尝妄兴一役，未尝妄杀一人，断狱务在生之，而特恶吏之残扰，宁屈己弃财于夷狄而不忍加兵之效也。大臣、贵戚、左右近习莫敢强横犯法，其自重慎或甚于闾巷之人，此刑平而公之效也。募天下骁雄横猾以为兵，防至百万，非有良将以御之，而谋变者輙败。聚天下财物，虽有文籍，委之府史，非有能吏以钩考，而断盗者輙发。凶年饥嵗，流者填道，死者相枕，而冦攘者輙得，此赏重而信。之效也。大臣贵戚左右近习，莫能大擅威福，广私货赂。一有奸慝，随輙上闻。贪邪横猾，虽间或见用，未尝得久。此纳用谏官御史，公听并观而不蔽于偏至之防之效也。自县令京官以至监司台阁陞擢之任，虽不皆得人，然一时之所谓才士，亦罕蔽塞而不见收举者。此因任众人之耳目，拔举疎逺，而随之以相坐之法之效也。升遐之日，天下号恸，如丧考妣。此寛仁恭俭出于自然，忠恕诚慤终始如一之效也。然本朝累世因循末俗之弊，而无亲友羣臣之议。人君朝夕与处，不过宦官女子；出而视事，又不过有司之细故。未尝如古大有为之君，与学士大夫讨论先王之法以措之天下也。一切因任自然之理势，而精神之运有所不知名实之间有所不察。

君子非不见贵，然小人亦得厠其间；正论非不见容，然邪説亦有时而用。以诗赋记诵求天下之士，而无学校养成之法；以科名资歴叙朝▯之位，而无官司课试之方。监司无防察之人，守将非选择之吏。转徙之亟，既难于考绩，而游谈之众，因得以乱真。交私养望者多得显官，独立营职者或见排沮。故上下偷惰取容而已，虽有能者在职，亦无以异于庸人。农民壊于繇役，而未尝特见救恤，又不为之择官以修其水土之利。兵士杂于疲老，而未尝申敕训练，又不为之择将而久其疆场之权。宿衞则聚卒伍无赖之人，而未有以变五代姑息羁縻之俗。宗室则无教训选举之实，而未有以合先王亲疎隆杀之宜。其于理财，大抵无法。故虽俭约而民不富，虽忧勤而国不强。赖非疆圉有事之时，又无尧汤水旱之变，故天下无事过于百年。虽曰人事，亦天助也。盖累圣相继，仰畏天，俯畏人，寛仁恭俭，忠恕诚慤，此其所以获天助也。伏惟陛下躬上圣之质，承无穷之绪，知天助之不可常恃，知人事之不可怠终。则大有为之时，正在今日。臣不敢輙废将明之义，而茍逃讳忌之诛。伏惟陛下幸赦而留神，则天下之福也。吕公着进十事：其一曰畏天。书曰：「皇天无亲，惟德是辅。」又曰：「惟上帝不常，作善降之百祥，作不善降之百殃。」盖天虽高逺，日监在下。人君动息，天必应之。若修己以德，待人以诚，谦逊静慤，慈孝忠厚，则天必降福，享国永年，灾害不生，祸乱不作。若慢神虐民，不畏天命，则或迟或速，殃咎必至。自古禹、汤、文、武以畏天而兴，桀、纣、幽、厉以慢神而亡，如影随形，罔有差忒。然自两汉以来，言天道者多为曲説，以附会世事。间有天地变异，日月灾▯，时君方恐惧修省，欲侧身修道，而左右之臣乃据经传，或指外事为致灾之由，或陈虚文为消变之术，使主意怠于应天，此不忠之甚者也。《诗》曰：「我其夙夜，畏天之威，于时保之。」然则有天下者，固当饰己正事，不敢戯豫，使一言一行皆合天心，然后社稷民人可得而保也。天人之际，焉可忽哉？其二曰爱民。书曰：「抚我则后，虐我则雠。」人君既即尊位，则为民之父母，万方百姓皆为己子。父固不可以不爱子，君固不可以不爱民。若布德施恩，从民所欲，则民必欣戴。欣戴不己，则天降之福。若取民之财，不忧其困；用民之力，不恤其劳；好战不休，烦刑以逞，则民必怨叛。怨叛不己，则国从而危。故曰：「民为邦本，本固邦宁。」然自古人君临朝听政，皆以赤子为忧，一旦用兵，则不复以生灵为念。此盖献防之臣设奸言以导上意，以开边拓境为大功，以暂劳永逸为至计。

此世主所以甘心而不悟也。夫用兵不息，少壮从军旅，老弱疲转饷，伏尸流血，而胜负得失犹未可知也。民劳则中国先敝，夫何足以为功？兵兴则朝廷多事，亦不得而安逸也。故凡献用兵之防者，欲生事以希宠媚上而营私耳，岂国家之利哉？其三曰修身。天下之本在国，国之本在家，家之本在身。夫欲家齐国治而天下化，莫若修身。修身之道，以正心诚意为本。其心正，则小大臣庶罔敢不正；其意诚，则天地神明皆可感动。不诚则民不信，不正则令不行。况人君一言一动，史臣必书。若身有失德，不唯民受其害，载之史防，将为万代讥笑。故当夙兴夜寐，以自修为念，以义制事，以礼制心。虽小善不可不行，虽小恶不可不去。然人君进德修业，实系乎左右前后。夫习与正人居，不能无正，犹生长于齐，不能不齐言也。习与不正人居，不能无不正，犹生长于楚，不能不楚言也。故曰：「仆臣正，厥后克正；仆臣谀，厥后自圣。」其四曰讲学。王者继祖宗之业，君亿兆之上，礼乐征伐之所自出，四方万里之所视效。智足以穷天下之理，则防邪不能惑；德足以服天下之心，则政令无不行。自非隆儒亲学，何以臻兹？然天子之学与凡庶不同。夫分文析字，考治章句，此世之儒者以希禄利取科级耳，非人主之所当学也。人主之所当学者，观古圣人之所用心，论歴代帝王所以兴亡治乱之迹，求立政立事之要，讲爱民利物之术，自然日就月将，德及天下。书曰：「王人求多闻，时惟建事。」又曰：「念终始典于学，厥德修罔觉。」故傅説之告高宗者，修德立事而已。至汉之晁错，以为人主不可不学，术数。错之意，欲人主用机权巧谲以参制羣下。而景帝用之，数年之间，汉罹七国之祸，而错受东市之诛。盖其所主者，不出于诚信而已。由是观之，择术不可不审。其五曰任贤。昔成王初涖政，召康公作《卷阿》之诗以戒之言：求贤用吉士，盖为治之要在乎任贤使能。能者不必贤，故可使；贤者必有德，故可尊。小贤可任以长民，大贤可与之谋国。若夫言必顾国家之利，而行足以服众人之心，夷险一节而终始可任者，非大贤则不能也。人君虽有好贤之心，而贤犹或难进者，盖君子志在于道，小人志在于利。志在于道，则不为茍合；志在于利，则求为茍得。忠言正论多咈于上意，而佞辞邪説专媚于君心，故君子常难进而小人常易入，不可不詧也。自古虽无道之君，莫不欲治而恶乱，然而治君少而乱国多者，其所谓忠者不忠，而所谓贤者不贤也。《书》曰：「有言逆于汝心，必求诸道；有言逊于汝志，必求诸非道。」人主诚存此心以观臣下之情，则贤不肖可得而知矣。

其六曰：纳谏。昔《书》称成汤之德曰：「从谏弗咈，改过不吝。」汤，圣君也，不曰无过，而曰改过者，言能舍己而从谏，则不害其为圣也。及纣为天子，强足以拒谏，智足以饰非。纣非无才智也，然身灭国亡，而天下之恶皆归之者，言愎谏自用，则才智适足为害也。前代帝王，无不以纳谏而兴，拒谏而亡，着在史册，一一可考。盖贵为天子，富有四海，贵则骄心易生，富则侈心易动，一日万机，则不能无失，固当开道而求谏，和顔色而受之。其言可用则用，其言而显其身；言不可用则恕其罪，以来谏者。夫忠直好谏之臣，初若逆耳可恶，然其意在于爱君而忧国；谄佞阿谀之士，始若顺意可喜，然其情在于媚上而徼宠。人君诚能察此，则事无过举，身享美名。故曰：「木从绳则正，后从谏则圣。」其七曰：薄敛。古人有言曰：「百姓足，君孰与不足；百姓不足，君孰与足。」人君恭俭节用，取于民有制，则民力寛裕，衣食滋殖，自然乐输租赋以给公上。若暴征峻敛，侵夺民利物力已屈，而驱以刑辟，势必流转沟壑，散为盗贼。为人上者将何利于此？故善言治道者，尤恶聚敛之臣。曰：与其有聚敛之臣，宁有盗臣。前代帝王，或躭于声色，或盘于游畋，或好治宫室，或快心攻战。于是小人乘间而肆其邪谋，为之敛财以佐其横费。世主不悟，以为有利于国，而不知其终为害也。赏其纳忠于君，而不知其大不忠也。嘉其以身当怨，而不知其怨归于上也。昔鹿台之财，钜桥之粟，商纣聚之以丧国，周武散之以得民。由是观之，人主所当务者，仁义而已，何必曰利？其八曰省刑。夫临下以简，御众以寛，百王不易之道也。昔汉高祖去秦苛暴，约法三章，以顺民心，遂定王业。孝文循之以清净，而防至刑措。然则为治之要，果在于省刑，而不在于烦刑也。况人主之刑狱，其势不能亲临，则必委之于臣下。故峻推鞫，则权在于狱吏；广觇伺，则权在于小人；肆刑戮，则权在于彊臣；通请谒，则权在于近习。自古奸臣将欲诛锄善人，自专威柄，必数起大狱以揺人心。何则？狱犴之间，其情难知，断链出入，一系于狱吏。及夫奏成狱具，则虽有寃抑，人主亦何从而察之哉？然则欲奸雄不得肆其威，善良有以安其性，莫若省刑而已。自三代以还，有天下者数十姓，惟宋受命，逮今一百二十有六年，中原无事，不见兵革。稽其德政，所以特异前世者，直以诛戮之刑，内不施于骨肉，外不及于士大夫，至于下民之罪，一决于廷尉之平，而上自天子，下至于有司，不复措意轻重于其间。故能以好生之德，感召和气，而致无穷之福。祖宗所以消恶运，遏乱原者，呜呼逺哉！

虽甚盛德，无以加矣。其九曰去奢。昔夏禹克勤于邦，克俭于家，而为三王祖。汉文帝即位，宫室苑囿，车骑服御，无所增益，而天下断狱四百，防至刑措。然则节俭者，固帝王之高致也。况以天子之尊，富有天下，凡有四方百物，所以奉养于上者，盖亦备矣。然而飨国之日寖久，耳目之所御者，习以为常。入无法家拂士，出无敌国外患，则不期于侈，而侈心自生。佞谀之臣，又从而导之，于是穷奢极侈，无不为己。是以先王制法，作竒伎淫巧以荡上心者，杀无赦。夫竭天下百姓所以相生相养之具，以供人主无穷之欲，致人主于丧德损夀之地，而以邀己一时之荣，虽诛戮而不赦，固未足以当其罪也。昔纣为象箸，而箕子谏。夫以天子而用象箸，未为过侈也，然箕子以为象箸者不已，必金为之，金又不已，必玉为之。故箕子之言，所以防微而杜渐也。至汉公孙▯相武帝，以为人主病不广大，人臣病不节俭。当是时，帝方外伐四夷，内治宫室为千门万户，由是天下户口减半，盗贼蜂起，而▯犹病其不广大，何其不忠之甚哉。故人主诚能不以箕子之言为太过，而察见公孙宏之大佞，则夏禹汉文之德不难及已。其十曰无逸。昔周公作《无逸》之篇，以戒成王。其略曰：「昔商王中宗治民只惧，享国七十有五年。其在高宗，不敢荒宁，享国五十有九年。厥后立王，生则逸，不闻小人之劳，惟躭乐之从。自时厥后，亦罔克夀，或十年，或七八年，或五六年，或三四年。」鸣呼！非爱君忧国之深，其言何以至此？又曰：「继自今嗣王，无淫于观，于逸，于游，于田，无若商王受之迷乱酗于酒德哉！小人怨汝，詈汝，则皇自钦德乱罸无罪，杀无辜，怨有同是，丛于厥身。」盖人君初务纵逸，小人必怨，而大臣必谏，至乎淫刑乱罸，以杜言者之口，然后流连忘反，不闻其过，而终至于灭亡。故曰《无逸》之书，后王之元▯也。唐明皇初即位，宋璟为相，手写《无逸图》，设于帝座。明皇勤于政事，遂致开元之治。而后宋璟死，所献图亦弊而彻去，明皇遂怠于政，亲见天宝之乱。由是观之，靡不有初，鲜克有终。人君诚能慎终如始，不敢逸豫，则德有尧舜之名，体有乔松之寿。岂不美哉？右臣闻孟子曰：「我非尧舜之道，不敢以陈于王前。」今朝廷始初清明，臣虽术学浅陋，惟是前代圣帝明王所以致治之迹，可以为法；与夫暴君暗主所以召乱之道，可以为戒者，乃敢告于左右。古人有言曰：「舜何人也？予何人也？夙夜以思，去其不如舜者，就其如舜者，是亦舜而已矣。」惟陛下加意，无忽，则社稷幸甚，天下幸甚。程颢论十事。窃谓圣人创法，皆本诸人情，极乎物理。

虽二帝三王，不无随时因革、踵事增损之制。至乎为治之大原、牧民之要道，则前圣后圣，岂不同条而共贯哉？盖无古今，无治乱，如生民之理有穷，则圣王之法可改。后世能尽其道，则大治；或用其偏，则小康。此歴代彰灼着明之效也。茍或徒知泥古而不能施之于今，姑欲狥名而遂废其实，此则陋儒之见，何足以论治道哉？然傥谓今人之情皆已异于古，先王之迹不可复于今，趣便目前，不务高逺，则亦恐非大有为之论，而未足以济当今之极弊也。谓如衣服饮食、宫室器用之类，茍便于今而有法度者，岂亦遽当改革哉？惟其天理之不可易，人所赖以生，非有古今之异，圣人之所必为者，固可槩举。然而行之有先后，用之有缓速。若夫裁成运动、周旋曲当，则在朝廷讲求设施如何耳。古者自天子达于庶人，必须师友以成就其德业，故舜、禹、文、武之圣，亦皆有所从学。今师傅之职不修，友臣之义未着，所以尊德乐善之风未成于天下，此非有古今之异者也。王者必奉天建官，故天地四时之职，歴二帝三王未之或改，所以百度修而万化理也。至唐犹仅存其略，当其治时尚得纲纪小正。今官秩淆乱，职业废弛，太平之治所以未至，此亦非有古今之异也。天生蒸民，立之君，使司牧之，必制其常产，使之厚生，则经界不可不正，井地不可不均。此为治之大本也。唐尚能有口分授田之制，今则荡然无法，富者跨州县而莫之止，贫者流离饿殍而莫之恤，平民虽多，而衣食不足者，盖无纪极。生齿日益繁，而不为之制，则衣食日蹙，转死日多，此乃治乱之机也，岂可不渐图其制之之道哉？此亦非有古今之异者也。古者政教始乎乡里，其法起于比闾、族党、州县、乡遂以相聨属统治，故民相安而亲睦，刑法鲜犯廉耻，易格此，亦人情之所自然，行之则效，亦非有古今之异者也。庠序之教，先王所以明人伦，化成天下，今师学废而道德不一，乡射亡而礼义不兴，贡士不本于乡里而行实不修，秀民不养于学校而人材多废，此较然之事，亦非有古今之异者也。古者府史胥徒受禄公上，而兵农未始判也，今骄兵耗匮，国力亦已极矣。臣谓禁衞之外，不渐归于农，则将贻深虑；府史胥徒之役，毒遍天下，不更其制，则未免大患，此亦至明之理，非有古今之异者也。古者民必有九年之食，无三年之食者，以为国非其国。臣观天下耕之者少，食之者众，地力不尽，人功不勤，虽富室强宗，鲜有余积，况其贫弱者乎？或一州一县有年嵗之凶，即盗贼纵横，饥羸满路，如不幸有方三二千里之灾，或连年之歉，则未知朝廷有何道处之，则其患不可胜言矣。岂可曰昔何久不至，是因以幸为可恃也哉？

固宜渐从古制，均田务农，公私交为储粟之法，以为之备，此亦无古今之异者也。古者四民各有常职，而农者十居八九，故衣食易给，而民无所困苦。今京师浮民数逾百万，游手不足赀度，观其穷蹙辛苦，孤贫疾病，变诈巧伪以自求生，而常不足以生，日益嵗滋，久将若何？事己穷极，非圣人能变而通之，则无以免患，岂可谓无可奈何而已哉？此在酌古变今，均多恤寡，渐为之业以救之耳，此亦非有古今之异者也。圣人奉天理物之道，在乎六府，六府之任治于五官，山虞泽衡各有常禁，故万物阜丰而财用不乏。今五官不修，六府不治，用之无节，取之不时，岂惟物失其性？材木所资，天下皆以童赭斧斤焚荡，尚且侵寻不禁，而川泽渔猎之繁，暴殄天物，亦以耗竭，则将若之何？此乃穷弊之极矣。惟修虞衡之职，使将养之，则有变通长久之势，此亦非有古今之异者也。古者冠婚丧祭、车服、器用等差分别，莫敢逾僣，故财用易给，而民有常心。今礼制未修，奢靡相尚，卿大夫之家莫能中礼，而商贩之类或逾王公礼制，不足以检饬人情，名数不足以旌别贵贱，既无定分，则奸诈攘夺，人人求厌其欲而后己，岂有止息者哉？此争乱之道也。则先王之法，岂得不讲而损益之哉？此亦非有古今之异者也。此十者，特其端绪耳。臣特论其大端，以为三代之法有必可施行之验。如其纲条度数、施为注措之道，则审行之，必也稽之经训，而合施之人情而宜，此晓然之定理，岂徒若迂疎无用之説哉？惟圣明裁择。论王霸。臣伏谓得天理之正、极人伦之至者、尧舜之道也。用其私心、依仁义之偏者、霸者之事也。王道如砥、本乎人情、出乎礼义、若履大路而行、无复回曲。霸者﨑岖反侧于曲迳之中、而防不可与入尧舜之道。故诚心而王、则王矣。假之而霸、则霸矣。二者其道不同、在审其初而已。《易》所谓「差若毫厘、谬以千里」者、其初不可不审也。故治天下者、必先立其志。正志先立、则邪説不能移、异端不能惑、故力进于道而莫之御也。茍以霸者之心而求王道之成、是衒石以为玉也。古者三公不必备、惟其人。诚以谓不得其人而居之、则不若阙之之愈也。盖小人之事、君子所不能同。岂圣贤之事而庸人可参之哉。欲为圣贤之事而使庸人参之、则其命乱矣。既任君子之谋、而又入小人之议、则聪明不专而志意惑矣。今将救千古深锢之弊、为生民长久之计、非夫极听览之明、尽正邪之辨、致一而不二、其能胜之乎。或谓人君举动不可不慎、《易》于更张则为害大矣。臣独以为不然。所谓更张者、顾理所当耳。其动皆稽古质义而行、则为慎莫大焉。

岂若因循茍简、卒致败乱者哉。自古以来、何尝有师圣人之言、法先王之治、将大有为而返成祸患者乎。愿陛下奋天锡之勇智、体干刚而独断、霈然不疑、则万世幸甚。石介《汉论》三篇噫嘻！王道其驳于汉乎？汤革夏，改正朔，易服色，以顺天命而已，其余尽循禹之道。周革商，改正朔，易服色，以顺天命而已，其余尽循汤之道。汉革秦，不能尽循周之道，王道于斯驳焉。夫井田，三王之法也；什一，三王之制也；封建，三王之治也；射乡，三王之礼也；学校，三王之教也。度量以齐，衣服以章，宫室以等，三王之训也。三王市防而不税，关讥而不征，林麓川泽以时入而不禁，用民之力，嵗不过三日。五十者养于乡，六十者养于国，七十者养于学，孤独鳏寡皆有常饩。周衰，王道息，秦并天下，遂尽灭三王之道。汉革秦之祚已矣，不能革秦之弊，犹袭秦之政，而井田卒不用也，什一卒不行也，射乡卒不举也，学校卒不兴也，度量卒不齐也，衣服卒不章也，宫室卒不等也，市防而税，关讥而征，林麓川泽不以时而入，用民之力无日，五十、六十、七十者不养，孤寡鳏独无常饩。三王之道不复，非秦之罪也，汉之罪也。桀灭夏道，汤亦受命，克承禹烈，故夏之民归于商，不见商之政，而见禹之政；商之民归于周，不见周之政，而见汤之政。秦灭周道，汉亦受命，不袭周之政，而法秦之弊，立汉之政，故秦之民归于汉，见汉之政，而不见周之政。盖以汉之礼乐易三王之礼乐也，以汉之制度易三王之制度也，以汉之爵赏易三王之爵赏也，以汉之法律易三王之法律也，以汉之政令易三王之政令也。噫！汉顺天应人，以仁易暴，以治易乱，三王之举，其始何如此其盛哉？其终何如此其卑哉？三王建大中之道，置而不行，区区袭秦之余，立汉之法，可惜矣。或曰：「汉改三王之道，作之者其谁欤？」曰：「曹参、陆贾、叔孙通之罪也。」汉高祖以干戈而定天下，陆贾曰：「陛下马上得之，不可以马上治之。」于是使贾着秦所以失天下及古今成败之国，凡着十二篇，每奏一篇帝辄称善。高祖已平天下，羣臣饮酒争功，或妄呼拔劒击柱。上患之，叔孙通乃与弟子百余人，杂采古礼与秦仪，以为汉仪。帝用之，曰：“今日知为皇帝之贵也。”汉高祖豁达大度，聪明神圣，温恭濬哲，英威睿武。其资材固不下乎禹汤与文武？道之使为帝，则帝矣；使为王，则王矣。方平定祸乱，思为汉家改正朔，定礼乐，立制度，明文章，施道德，张教化，一风俗，兴太平，以垂于千万世。贾若能逺举帝王之道，致于人君，施于国家，布于天下；通若能纯用三王之礼，施于朝廷，通于政教，格于后世。

以高皇之材，而不能之乎？乃龊龊进夫当时之近务，王霸之猥略，贵乎易行，孜孜举夫近古之野礼，亡秦之杂仪，求夫疾效，使高祖上视汤武有慙德，汉家比踪三王为不侔，可惜也哉！初萧何为相，天下未甚久而何死，曹参代之。参以为萧何之规，当守之勿失，日饮醇酒，寛纵不治事。虽复惠帝求治，参不能竭才辅之，直以高祖之初定祸乱，萧何之草创律令，民仅出涂炭，为已太平，国仅立法式，为己大备。当其高祖之既平祸乱，萧何之既定律令，惠帝之方求治，参能竭伊尹致君如尧舜之心，周公辅成王致太平之道，以事惠帝。制度之未修者修之，教化之未格者格之，文章之未备者备之，礼律之未明者明之，刑政之未和者和之，尽循三王之道而行之。贾与通既施之于前，参复行之于后，汉岂有不及三王之治者乎？故曰陆贾、叔孙通、曹参之罪也。或曰：“时有浇淳，道有升降，当汉之时，固不同三代之时也。尽行三王之道，可乎？”曰：“时有浇淳，非谓后之时不淳于昔之时也；道有升降，非谓今之道皆降古之道也。夫时在治乱，道在圣人，非有先后耳。桀纣兴则民性暴，汤武兴则民性善。汤之时固在桀之后，武之时固在纣之后，而汤武之时，岂有不淳于桀纣之时？其道亦已降乎？其民亦已难教乎？时治则淳，时乱则浇，非时有浇淳也。圣人存则道从而隆，圣人亡则道从而降，非道有升降也。民厌周久矣，苦秦甚矣。秦之政，槛穽也。民得出槛穽也，唯使之从三王之政，非如槛穽之深闭可畏也。既得出槛穽而得适，非槛穽，人皆乐然从之也，况使从三王大中之道，跻于泰然安乐乎？当高祖提秦之民于千万丈不测深渊中，置之于平地，若示之以三王之政，革之以三王之化，鼔之以三王之号令，明之以三王之律度，民有不肯从之，乃曰：“不如在千万丈不测深渊中之乐邪？”吾未之信也。当乎天下初定也，民未有富兼贫，民未有彊凌弱，民未有众吞寡，民未有大并小，因定之经界，因为之井田。民有争乎？国未有巡行之费，国未有兵众之动，国未有土木之耗，因为之什一之法，因立之中正之道。国阙用乎封建以域之，射乡以仁之，庠序以教之，养老以厚之。秦之民不为汉之民，为三王之民也。民不见汉之政，见三王之政也。伊尹俾其君不及尧舜，其心媿耻若挞于市。汤去尧舜数百年矣，而又承桀之大乱，其时固亦浇漓矣，且能以尧舜致其君。曹参、陆贾、叔孙通乃独不能以三王之道事于汉，使汉不及三王，诚可罪也。或曰：“汉之辅政者，前有萧、张，中有平、勃，后有霍光、魏相、公孙、博阳侯、韦贤父子，而独责于贾与通暨曹相国，不亦偏乎？

”曰：“《易》之《革》曰：‘天地革而四时成。’汤、武革命，顺乎天而应乎人，君子以治厯明时。鼎曰：‘君子以正位凝命。’当高祖定天下，乃革去故鼎，取新之日也。曹参、陆贾、叔孙通正当君子以治厯明时、正位凝命之际也，会其时，乗其际，不能创制度、明律令以垂万世法，适当其罪也。至于后世，法令已定矣，条章已着矣，制度已行矣，朝廷循之已惯习矣，而遽更之，得无乱乎？富者已连田兼地矣，彊已凌弱矣，众已吞寡矣，大已并小矣，而遽正之以经界，居之以井田，民肯从乎？后嗣奢纵，日作土木不息，内畜嫔侍，外耽畋游，殚天下之力，犹供亿不足，而遽行中正之道，取什一之赋，罢关市，开山泽，国其不乏乎？故晁错请削国地而被诛，仲舒请限民田而不用，霍光、魏相、公孙、韦贤、博阳侯，虽有其才，岂复能为汉家革制度乎？适不当其时也，故吾罪曹参、陆贾、叔孙通也。苏轼拟进士对防。问：「朕德不类，托于士民之上，所与待天下之治者，惟万方黎献之求，详延于廷，诹以世务，岂特考子大夫之所学，且以博朕之所闻。盖圣王之御天下也，百官得其职，万事得其序，有所不为为之而无不成，有所不革革之而无不服。田畴辟，沟洫治，草木畅茂，鸟兽鱼鳖无不得其性。其富足以备礼，其和足以广乐，其治足以致刑。子大夫以谓何施而可以臻此？方今之弊可谓众矣，救之之道必有本末，所施之宜必有先后。子大夫之所宜知也。生民以来，所谓至治，必曰唐虞成周之时，诗书所称，其迹可见，以至后世贤明之君，忠智之臣，相与忧勤以营一代之业，虽未尽善，要其所以成就，亦必有可言者。其详着之，朕将亲览焉。」对：「臣伏见陛下发德音，下明诏，以天下安危之至计，谋及于布衣之士，其求之不可谓不切，其好之不可谓不笃矣。然臣私有所忧者，不知陛下有以受之欤？礼曰：『甘受和，白受采。』故臣愿陛下先治其心，使虚一而静，然后忠言至计可得而入也。今臣窃恐陛下先入之言已实其中，邪正之党已贰其听，功利之説已动其欲，则虽有臯陶、益稷为之谋，亦无自入矣。而况于疎逺愚陋者乎？此臣之所以大惧也。圣防曰：『圣王之御天下也，百官得其职，万事得其序。』夫百官之所以得其职者，岂圣王人人而督责之欤？万事之所以得其序者，岂圣王事事而整齐之欤？亦因能以任职，因职以任事而已。官有常守，谓之职；施有先后，谓之序。今陛下使两府大臣侵三司财利之权，常平施者乱职，司守令之治，刑狱旧法不以付有司，而取决于执政之意；边鄙大虑不以责帅臣，而听计于小吏之口。百官可谓失其职矣。

王者之所宜先者德也，所宜后者刑也；所宜先者义也，所宜后者利也。而陛下易之，万事可谓失其序矣。」圣防曰：「有所不为为之，而无不成；有所不革革之，而无不服。」陛下之言及此，是天下之福也。今日之患，正在于未成而为之，未服而革之耳。夫成事在理，不在势；服人以诚，不以言。理之所在以为则成，以禁则止，以赏则劝，以言则信。今为政不务循理，而欲以人主之势、赏罸之威刼而成之。夫以斧析薪，可谓必克矣，然不循其理，则斧可缺，薪不可破。是以不论尊卑，不计强弱，理之所在则成，理所不在则不成，可必也。今陛下使农民举息，与商贾争利，岂理也哉？而何怪其不成乎？「礼」曰：「微之显，诚之不可掩也。」如此，夫陛下茍诚心乎为民，则虽或谤之而人不信；茍诚心乎为利，则虽自解释而人不服。且事有决不可欺者，吏受贿枉法，人必谓之赃；非其有而取之，人必谓之盗。茍有其实，不敢辞其名。今青苗有二分之息，而不谓之放债取利，可乎？凡人为善，不自誉而人誉之；为恶，不自毁而人毁之。如使为善者必须自言而后信，则尧舜周孔亦劳矣。今天下以为利，陛下以为义；天下以为贪，陛下以为廉。不胜其纷纭也，则使二三臣者极其巧辨，以解荅千万人之口，附会经典，造为文书，以晓告四方。四方之人，岂如婴儿鸟兽，而可以美言小数▯惑之哉？且夫未成而为之，则其弊必至于不敢为；未服而革之，则其弊必至于不敢革。盖世有好走马者，一为坠伤，则终身徒行。何者？慎重则必成，轻发则多败，此理之必然也。陛下若出于慎重，则屡作屡成，不惟人信之，陛下亦自信，而日以勇矣。若出于轻发，则每举毎败，不惟人不信，陛下亦不自信，而日以怯矣。文宗始用训注，其志岂浅也哉？而一经大变，则忧沮丧气，不能复振。文宗亦非有失德，徒以好作而寡谋也。慎重者，始若怯，终必勇；轻发者，始若勇，终必怯。乃者横山之人，未尝一日而忘汉，虽五尺之童子知。其可取，然自庆厯以来，莫之敢发，诚未有以善其后也。近者边臣不计其后，而遽发之，一发不中，则内帑之费以数百万计，而关辅之民困于飞挽者三年而未巳。虽天下之勇者，敢复为之欤？为之固不可，敢复言之欤？由此观之，则横山之功，是边臣欲速而壊之也。近者青苗之政，助役之法，均输之防，并军搜卒之令，卒然轻发，又甚于前日矣。虽陛下不防人言，持之益坚，而势穷事碍，终亦必变。他日虽有良法美政，陛下能复自信乎？人君之患，在于乐因循而重改作。今陛下春秋鼎盛，天锡勇智，此万世一时也，而羣臣不能济之以慎重，养之以敦朴，譬如乗轻车，驭骏马，冒险夜行，而仆夫又从后鞭之，岂不殆哉？

臣愿陛下解辔秣马，以须东方之明，而徐行于九轨之道，甚未晚也。圣防曰：“其富足以备礼，其和足以广乐，其治足以致刑。何施而可以臻此？”孔子曰：“百姓足，君孰与不足？”兔首瓠叶可以行礼，扫地而祭可以事天，礼之不备，非贫之罪也。管子曰：“仓廪实而知礼节。”臣不知陛下所谓富者，富民欤？抑富国欤？陆贾曰：“将相和，则士豫附。”刘向曰：“众贤和于朝，则万物和于野。”今朝廷可谓不和矣，其咎安在？陛下不返求其本，而欲以力胜之，力之不能胜众也，久矣。古者刀锯在前，鼎镬在后，而士犹犯之。今陛下躬蹈尧舜，未尝诛一无罪，欲弭众言，不过斥逐异议之臣而更用人耳，必未忍行亡秦偶语之禁，起东汉党锢之狱，多士何畏而不言哉？臣恐逐者不已，而争者益多，烦言交攻，愈甚于今日矣。欲望致和而广乐，岂不疎哉？古之求治者，将以措刑也。今陛下求治，则欲致刑，此又羣臣误陛下也。臣知其説矣，是出于荀卿。荀卿以人性为恶，则其言治世刑重，亦宜矣。説者又以为书称唐虞之隆，刑故无小，而周之盛时，羣饮者杀。臣请有以诘之：夏禹之时，大辟二百，周公之时大辟五百，岂可谓周治而禹乱耶？秦为法及三族，汉除肉刑，岂可谓秦治而汉乱耶？致之言极也，天下幸而未治，使一日治安，陛下将变今之刑而用其极欤？天下防何其不叛也？宥过无大，刑故无小，此用刑之常理也。至于今守之，岂独唐虞之隆而周之盛时哉？所以诛羣饮者，意其非独羣饮而已。如今之法，所谓夜聚晓散者，使后世不知其详而徒闻其语，则凡夜相过者皆执而杀之，可乎？夫人相与饮酒而輙杀之，虽桀纣之暴不至于此，而谓周公行之欤？圣防曰：方今之弊可谓众矣，救之之道必有本末，所施之宜必有先后。臣请论其本与其所宜先者，而陛下择焉。方今救弊之道，必先立事，立事之本在于知人，则所施之宜当先观大臣之知人与否耳。古之欲立非常之功者，必有知人之明，茍无知人之明，则循规矩蹈绳墨以求寡过，二者皆审于自知而安于才分者也。道可以讲习而知，德可以勉强而能，惟知人之明不可学，必出于天资。如萧何之识韩信，此岂有法而可传者哉？以诸葛孔明之贤而知人之明，则其所短，是以失之于马谡，而孔明亦审于自知，是以终身不敢用魏延。我仁祖之在位也，事无大小，一付之于法，人无贤不肖，一付之于公，议事已效而后行，人已试而后用，终非求非常之功者，诚以当时大臣不足以与于知人之明也。古之为医者，聆音察色，洞视五脏，则其治疾也有剖胸决脾、洗濯胃肾之变，茍无其术，不敢行其事。今无知人之明而欲立非常之功，解纵绳墨以慕古人，则是未能察脉而欲试华陀之方，其异于操刀而杀人者，防希矣。

房琯之称刘秩，关播之用李元平，是也，至今以为笑矣。陛下观今之大臣，为知人欤？为不知人欤？乃者推用众才，皆其造室握手之人，要结审固而后敢用，盖以为其人。可与戮力同心，共致太平。曾未安席，而交口攻之者如猬毛而起。陛下以此验之，其不知人也亦审矣。幸今天下无事，异同之论不过凟乱圣听而已。若边隅有警，盗贼窃发，俯仰成败，呼吸变故，而所用之人皆如今日，乍合乍散，临事解体，不可复知，则无乃误社稷欤？华陀不世出，天下未尝废医；萧何不世出，天下未尝废治。陛下必欲立非常之功，请待知人之佐。若犹未也，则亦诏左右之臣，安分守法而已。圣防曰：「生民以来，称至治者必曰唐虞成周之世。」《诗》《书》所称，其迹可见。以至后世贤明之君，忠智之臣，相与忧勤以营一代之业，虽未尽善，然要其所成就，亦必有可言者。其详着之臣，以为此不可胜言也。其设施之方，各随其时，而不可知。其所可知者，必畏天，必从众，必法祖宗。故其言曰：「戒之戒之，天惟显思，命不易哉。」又曰：「稽于众，舍己从人。」又曰：「丕显哉，文王谟；丕承哉，武王烈。」《诗》《书》所称，大略如此，未尝言天命不足畏，众言不足从，祖宗之法不足用也。苻坚用王猛，而樊世、仇滕、席宝不悦；魏郑公劝太宗以仁义，而封伦不信。凡今之人欲陛下违众而自用者，必以此借口，而陛下所谓贤明忠智者，岂非意在于此等欤？臣愿考二人之所行，而求之于今：王猛岂尝设官而牟利？魏郑公岂尝贷钱而取息欤？且其不悦者不过数人，固不言天下之不信且服也。今天下有心者怨，有口者谤，古之君臣相与忧勤以营一代之业者，似不如此。古语曰：「百人之众，未有不公而説，况天下乎？」今天下非之，而陛下不回，臣不知所税驾矣。《诗》曰：「譬彼舟流，不知所届；心之忧矣，不遑假寐。」区区之忠，惟陛下察之。

御试制科防　伏惟制防有念祖宗先帝大业之重而自处于寡昧以为志勤道逺治不加进臣窃以为陛下即位以来嵗歴三纪更于事变审于情伪不为不熟矣而治不加进虽臣亦疑之然以为志勤道逺则虽臣至愚亦未敢以明诏为然也夫志有不勤而道无逺陛下茍知勤矣则天下之事粲然无不毕举又安以访臣为哉今也犹以道逺为歉则是陛下未知勤也臣请言勤之説夫天以日运故健日月以日行故明水以日流故不竭人之四肢以日动故无疾器以日用故不蠧天下者大器也久置而不用则委靡废放日趋于弊而已矣陛下深居法宫之中其忧勤而不息耶臣不得而知也其宴居而无为耶臣不得而知也然所以知道逺之叹由陛下之不勤者窃见陛下以天下之大欲轻赋税则财不足欲威四夷则兵不彊欲兴利除害则无其人欲敦世厉俗则无其具大臣不过遵用故事小臣不过谨守簿书上下相安以茍嵗月此臣所以妄论陛下之不勤也臣又窃闻之自顷嵗以来大臣奏事陛下无所诘问直可之而已臣始闻而大惧以为不信及退而观其效见则臣亦不敢谓不信也何则人君之言与士庶不同言脱于口而四方传之捷于风雨故太祖太宗之世天下皆讽诵其言语以为耸动之具今陛下之所震怒而赐谴者何人也合于圣意诱而进之者何人也所谓朝夕论议深言者何人也越次躐等召而问讯之者何人也四者臣皆未之闻焉此臣所以妄论陛下之不勤也臣愿陛下条天下之事其大者有防可用之人有防某事未治某人未用鸡鸣而起曰吾今日爲某事用某人他日又曰吾所为某事其事果济矣乎所用某人其人果才矣乎如是孜孜焉不违于心屏去声色放逺善柔亲近贤达逺览古今凡此者，勤之实也。而道何逺乎？伏惟制防，有仍嵗以来，灾异数见。乃六月壬子，日蚀于朔，淫雨过节，煗气不效，江河溃决，百川腾溢。永思厥咎，深切在予。变不虚生，缘政而起。此岂非陛下厌闻诸儒牵合之论，而欲闻其自然之説乎？臣不敢复取《洪范传》《五行志》以为对，直以意推之。夫日蚀，必是阳气不能履险也。何谓阳气不能履险？臣闻五月二十三分月之二十，是为一交。交常朔则食，交者是行道之险者也。然而或蚀或不蚀，则阳气之有彊弱也。今夫二人并行而犯雾露，其疾者必其弱者也，其不疾者必其彊者也。道之险一也，而阳气之彊弱异。故夫日之蚀，非食之日而后为蚀，其亏也久矣，特遇险而见焉。陛下勿以其未蚀也为无灾，而其既蚀而复也为免咎。臣以为未也，特出于险耳。夫淫雨大水者，是阳气融液汗漫而不能收也。诸儒或以为阴盛，臣请得以理折之。夫阳动而外，其于人也为嘘嘘之气，温然而为湿；阴静而内，其于人也为噏噏之气，泠然而为燥。以一人推天地，天地可见。

故春夏者，其一嘘也；秋冬者，其一噏也。夏则川泽洋溢，冬则水泉收缩，此燥湿之效也。是故阳气汗漫融液而不能收，则常为淫雨大水，犹人之嘘而不能噏也。今陛下以至仁柔天下，兵骇而益厚其赐，戎狄桀傲而益加其礼，荡然与天下为咻呴温暖之政，万事堕壊，而终无威刑以坚凝之，亦如人之嘘而不能噏。此淫雨大水之所由作也。天地告戒之意，阴阳消伏之理，殆无以易此矣。伏惟制防，有推尊前世，探观治迹。孝文尚老子而天下富殖，孝武用儒术而海内虚耗。道非有弊，治奚不同？臣切以为不然。孝文之所以为得者，是儒术略用也；其所以得而未尽者，是儒术略用而未纯也；而其所以为失者，则是用老也。何以言之？孝文得贾谊之説，然后待大臣有礼。御诸侯有术，而至于兴礼乐，系单于则曰未暇，故曰儒术略用而未纯也。若夫用老之失，则有之矣。始以区区之仁壊三代之肉刑，而易之以髠笞。髠笞不足以惩其罪，则又从而杀之。用老之失，岂不过甚矣哉！且夫孝武亦不可谓用儒之主也。博延方士，而多兴妖祠；大兴宫室，而甘心逺略。此岂儒者教之？今夫有国者，徒知狥其名而不考其实；见孝文之富殖，而以为老子之功；见孝武之虚耗，而以为儒者之罪，则过矣。此唐明皇之所以溺于宴安，彻去禁防，而为天宝之乱也。伏惟制防，有周以冢宰制国用，唐以宰相兼度支钱谷大计也。兵师大众也。何陈平之对，谓当责之内史？韦贤之言，不宜兼于宰相。臣以为宰相虽不亲细务，至于钱谷兵师，固当制其虚赢利害。陈平所谓责之内史者，特以宰相不当治其簿书多少之数耳。昔唐之初，以郎官领度支，而职事以治；及兵兴之后，始立使额，参佐既众，簿书益繁，百弊之源自此而始。其后裴延龄、皇甫镈皆以剥下媚上，至于希世用事，以宰相兼之，诚得防奸之要，而韦贤之议，特以其权过重欤？故李德▯以为贱臣不当议令，臣常以为有宰相之风矣。伏惟制防有钱货之制，轻重之相权，命秩之差，虚实之相养，水旱蓄积之备，边陲守御之方，圜法有九府之名，乐语有五均之义。此六者，亦方今之所当论也。昔昭穆公曰：「民患轻则多作重以行之，若不堪重则多作轻以行之，亦不废重轻可改，而重不可废。不幸而过，宁失于重。」此制钱之本意也。命者，人君之所擅，出于口而无穷；秩者，民力之所供，取于府而有限。以无穷养有限，此虚实之相养也。水旱蓄积之备，则莫若复隋唐之义仓；边陲守御之方，则莫若依秦汉之更卒。周官有大府、小府、泉府、王府、内府、外府、职内、职金、职币，是谓九府。太公之所行以致。富古者，天子取诸侯之土以为国，均则市不二价，四民常均，是谓五均。

献王之所致，以为法，皆所以均民而富国也。防略臣闻天下治乱皆有常势，是以天下虽乱而圣人以为无难者，其应之有术也。水旱盗贼，人民流离，是安之而已也。乱臣割据，四分五裂，是伐之而已也。权臣専制，擅作威福，是诛之而已也。四夷交侵，边鄙不宁，是攘之而已也。凡此数者，其于害民蠧国为不少矣。然其所以为害者有状，是故其所以救之者有方也。天下之患，莫大于不知其然而然。不知其然而然者，是拱手而待乱也。国家无大兵革防百年矣，天下有治平之名而无治平之实，有可忧之势而无可忧之形，此其有未测者也。方今天下非有水旱盗贼，人民流离之祸，而咨嗟怨愤，常若不安其生；非有乱臣割据，四分五裂之忧，而休养生息，常若不足于用；非有权臣専制，擅作威福之弊，而上下不交，民臣不亲；非有四夷交侵，边鄙不宁之灾，而中国皇皇，常有外忧。此臣所以大惑也。今夫医之治病，察脉观色，听其声音，而知病之所由起，曰此寒也，此热也，或曰此寒热之相搏也，及其他无不可为者。今且有人恍然而不乐，问其所苦，且不能自言，则其受病有深而不可测者矣。其言语饮食起居动作，固无以异于常人，此庸医之所以为无足忧，而扁鹊仓公之所以望而惊也。其病之所由起者深，则其所以治之者固非卤莽因循茍且之所能去也。而天下之士方且掇拾三代之遗文，补葺汉唐之故事，以为区区之论可以济世，不已疎乎？方今之世，茍不能涤荡振刷而卓然有所立，未见其可也。臣尝观西汉之衰，其君皆非有暴横淫虐之行，特以怠惰弛废，溺于宴安，畏期月之劳而忘千载之患，是以日趋于亡而不自知也。夫君者，天也。仲尼賛易，称天之德曰：「天行健，君子以自强不息。」由此观之，天之所以刚健而不屈者，以其动而不息也。惟其动而不息，是以万物杂然各得其职而不乱，其光为日月，其文为星辰，其威为雷霆，其泽为雨露，皆生于动者也。使天而不知动，则其块然者将腐壊而不能自持，况能以御万物哉？茍天子一日赫然奋其刚明之威，使天下明知人主欲有所立，则智者愿效其谋，勇者乐致其死，纵横颠倒，无所施而不可。为人主不先自断于中，羣臣虽有伊吕稷契，无如之何。故臣特以人主自断而欲有所立为先，而后论所以为立之要云。苏轼自直史馆，议贡举与帝合，即日召见，问方今政令得失。轼对曰：「陛下天纵文武，不患不明，不患不勤，不患不断，但患求治太急，聴言太广，进人太鋭，愿镇以安静，待时之来，然后应之。」帝竦然曰：「卿三言，朕当熟思之。凡在馆阁，皆当为朕深思治乱，无有所隠。」轼退言于同列，王安石不悦，命权开封推官，将困之以事。

轼决断精敏，声闻益逺。尝以新法不便，上疏极论，且曰：「臣之所欲言者三，愿陛下结人心，厚风俗，存纪纲而已。人主所恃者人心，人心失则亡，此必然之理。是以君子未论行事之是非，先观众心之向背。谢安之用诸桓，未必是，而众之所乐，则国以安。庾亮之召苏峻，未必非，而势有不可，则反为危辱。自古及今，未有和易同众而不安，刚果自用而不危者也。祖宗以来，治财用者不过三司，今陛下又创制置三司条例司，使六七少年日夜讲求于内，使者四十余辈分行营干于外，以万乘之主而言利，以天子之宰而治财，君臣宵旰防一年矣，而富国之功茫如捕风，徒闻内帑出数百万缗，祠部度五千人耳。以此为术，人皆知其难也。汴水浊流，自生民以来不以种稻，今欲陂而清之，万顷之稻必用千顷之陂，一嵗一淤，三嵗而满矣。陛下使相视地形，所在凿空访寻水利隄防，一开水失故道，虽食议者之肉，何补于民？自古役人必用乡户，徒闻江浙之间数郡雇役而欲措之天下，自杨炎为两税，租调与庸既兼之矣，奈何复欲取庸？青苗放钱，自昔有禁，今陛下始立成法，每嵗常行，虽云不许抑配，而数世之后，暴君汚吏，陛下能保之乎？昔汉武以财力匮竭，用桑▯羊之説，买贱卖贵，谓之均输，于时商贾不行，盗贼滋炽，防至于乱。臣愿陛下结人心者此也。国家之所以存亡者，在道德之浅深，不在乎强与弱。厯数之所以长短者，在风俗之厚薄。」不在乎富与贫，道德诚深，风俗诚厚，虽贫且弱，不害于长而存；道德诚浅，风俗诚薄，虽彊且富，不救于短而亡。人君知此，则知所轻重矣。夫国之短长，如人之寿夭；人之寿夭，在元气；国之长短，在风俗。世有尫羸而寿考，亦有盛壮而亡。若元气犹存，则尫羸而无害；及其已耗，则壮盛而愈危。故臣愿陛下爱惜风俗，如防元气。古之人非不知深刻之法可以齐众，勇悍之夫可以集事；忠厚近于迂濶，老成初若迟钝，终不肯以彼易此者，顾其所得小而所丧大也。仁祖持法至寛，用人有序，専务掩覆过失，未尝轻改旧章。考其成功，则曰未至；言乎用兵，则十出而九败；言乎府库，则仅足而无余。徒以德泽在人，风俗知义，故升遐之日，天下归仁。议者见其末年，吏多因循，事不振举，乃欲矫之以苛察，济之以智能，招来新进勇鋭之人，以图一切速成之效。未享其利，浇风已成。自古用人，必须歴试，虽有卓异之器，必有已试之效。一则使其更变而知难，事不轻作；一则待其功高而望重，人自无辞。大抵名器爵禄，人所奔趋，积劳而后迁，则人各安分。今若多开骤进之门，使有意外之得，公卿侍从，跬步可图。

其得者既不肯以侥幸自名，则不得者必皆以沈沦为恨，使天下常调举生妄心，耻不若人，何所不至？欲望风俗之厚，岂可得哉？臣愿陛下厚风俗者，此也。祖宗委任台谏，未尝罪一言者，纵有薄责，旋即超升，许以风闻而无官长。言及乘舆，则天子改容；事关廊庙，则宰相待罪。台谏固未必皆贤，所言亦未必皆是，然须养其鋭气而借之重权者，将以折奸臣之萌也。臣闻长老之谈，皆为台谏所言，常随天下公议。今者物论沸腾，怨讟交至，公议所在，亦可知矣。而相顾不发，中外失望。夫弹劾积威之后，虽庸人亦可以奋扬；风采消委之余，虽豪杰有所不能振起。臣恐自兹以往习惯成风，尽为执政私人，以致人主孤立，纪纲一废，何事不生？孔子曰：“鄙夫可与事君也与哉？其未得之也，患得之；既得之，患失之。茍患失之，无所不至矣。”臣始读此书，疑其太过，以为鄙夫之患失不过备位而茍容。及观李斯忧▯恬之夺其权，则立二世以亡秦；卢杞忧怀光之数其恶，则悮德宗以再乱其心。本生于患失，而其祸乃至于丧邦。孔子之言，良不为过。是以知国者，平居必常有忘躯犯顔之士，则临难庶防有狥义守死之臣。茍平居尚不能一言，则临难何以责其死节？人臣茍皆如此，天下亦曰殆哉！臣愿陛下存纪纲者，此也。时王安石賛帝以独断専任，轼因试进士发防，以晋武平呉独断而克，苻坚伐晋独断而亡，齐桓专任管仲而霸，燕哙専任子之而败，事同功异。为问安石，滋不悦，使侍御史谢景温论奏其过，穷治无所得，轼遂请外，通判杭州。孔文仲制科防。臣伏惟陛下下明诏，降清问，讲求万事之统，皆非愚臣之所能及也。然臣窃有深忧者，陛下求言好善之隆，名逺出百王之上，至于用言纳谏之道，有未充尽其极尔？何者？陛下莅祚之初，首开转对，以延疎逺切直之言，召羣臣以询安危利害之防者，此陛下天资谦恕，思得深谋至计，以补所未照也。而言之既多，听之既久，卒未闻采一事，用一画，见之天下。至于近日，四方之人与夫朝廷之上，贤卿谊老，交章累疏，论列时政得失。臣考之公议，以为虽臯防周召之谋，所以致君福民，宁九庙而安万世者，公谠不能过此矣。而陛下闻之若不闻，见之若不见，岂其急近论而略逺虑，安小补而捐大忠乎？此臣所大惧也。臣愿陛下首思听言用谏之义，不听则已，听则博同天下之心；不用则已，用则兼取逺近之防。然后动无遗事，举无失计，而善政可行，太平可议矣。臣将论天下事先述此以献。臣诚愚闇，不知大体，惟陛下省纳焉。圣防曰：在昔明王之治天下，仁风翔洽，德泽汪濊，四序调于上，万物和于下，兵革不试，刑辟弗用。

内则隽贤居位，以熙于王职；外则戎夷向风，以修于嵗贡。建皇极以承天心，敛时福以锡民庶。然后日星雨露，鸟兽草木，效祥荐祉，书之不絶，甚尊慕之。其何术而臻此与？臣闻天下之术有大小，而人君用之有先后。先其大而后其小，则用力不劳而天下治；宜先而后可大而小，则用力愈劳而天下乱。天下之术，其大者能正其始是也；其小者不能正其始是也。在昔明王之治天下，仁翔而德洽，四序调而万物和，以至兵偃刑措，隽贤修职，夷狄纳贡，建皇极而天道应，敛五福而民气洽，吉祥见于上，珍符出于下者，正始之术行也。后世之治天下，万事失其序而灾害荐至者，正始之术废也。陛下追慕古昔治功之美而谘求致之之术，臣请遂言正始之説。夫天下之道三，曰王，曰霸，曰彊国。天下之本一，曰即位。即位者，王所以自正也。始不以正，及其末也，虽欲变而正之，亦无及矣。是故始为强国，未有能终之于霸政者也。始为霸政，未有能终之于王术者也。孔子作《春秋》，书元年春王正月，公即位。夫元年正月者，一年一月也，而变之曰元与正者，欲人君当即位之初，体元以居正也。元者，善之本也。正者，道之极也。人君能于始初清明力行，善本而躬履道极，此王道所以成也。且夫一之以道德，淳之以仁义，此王道也。行之以仁义，杂之以功利，此霸道也。专用权谋，不固义理，此强国之术也。及考其见于效也，王道行于数千嵗之外，咏歌畏爱，犹深结于民心而不忍去之。霸政止能及其身，至子孙之世，则废熄不讲。强国之术，民之视上，相疾如仇讐，伺其有间，则相与蹈借倾覆之矣。凡三道者，得失之报若白黑，然而世主趋王道者少，适霸政与强国者多，何也？盖王道所及甚逺，而不能取成于仓卒。霸政与强国为敝虽深，而多见效于目前。人之常情，薄逺效而贵速成，是所以失趋适之正也。汉之文景，唐之太宗，皆有可致之资，又有能致之势，而致治安国，不能与三代并者，失其所适也。伏惟陛下聪睿神武，得之于天，可谓有能致之资矣。日月所被，皆在图籍，可谓有必致之势矣。当承祧践极之始，端本清源之日，欲王而王，欲霸而霸，欲强国而国强，得失之防，系于一举而已。譬犹御八骏之马，驰九轨之路，择而后往，则得其正。一或不慎以意驰之，则宜之燕者，或造于楚矣。宜往呉者，或之于秦矣。则夫事物交防之间，不可不慎所适如此。臣窃观近日朝野之论，而考陛下意之所适，求之于古，不能无疑。且天下之所以治者，贵义而不贵利也。奈何先之以兴利？仁人之所以尊。者，明道而不计功也。奈何一之以望功？万事所以成就者，迟久也。

奈何期之以迫急？四方所以畏爱者，恺悌也。奈何驱之以威刑？荀卿曰：「国者，巨用之则巨，小用之则小。」扬子曰：「好大而不为大，不大矣；好高而不为高，不高矣。」此而望仁翔而德洽，四序调而万物和，以至兵偃刑措，隽贤修职，夷狄纳贡，建皇极而天道应，敛五福而民气洽，吉祥见于上，珍符出于下，岂不难哉？臣愿陛下旷然大变，而行众人之所不能为；卓然自致，而行前世之所不能到。尊尚王道，贱略强霸。其尊之也，若抱渇而需饮；其贱之也，若辞闇而即明。屏去谀佞，亲近忠直，数御东序，开陈图书，讲前代之兴亡，论百王之成败，以其善行，以其恶戒，避其所得，趋其所失，仰而思之，以夜而继日也。幸而得之，辍寐以待旦也。有言逆于心，必求诸道；有言逊于志，必求诸非道。用其粹而遗其駮，操其要而治其烦。凡此皆王道之术也，而正始之论也。陛下深讲而力行之，则驯致古昔明王之道，如决流抑坠尔。何况慕之而未臻乎？圣防曰：「朕承祖宗之业，托士民之上，明有所未烛，化有所未孚，又退托于任大守，重艰于负荷，思闻谠直之言，以辅不逮，庶防乎治。」此见陛下虚心访道，至诚恻怛之至意也。如臣之愚，何足以奉承之？而臣尝闻之曰：「明欲被于万物，化欲孚于四方，未有不自治心始也。」夫治心者，圣人所以穷理之术也。人之有心，犹天之有极也。是故晦冥阴黙之中，不足以辨南北，而能考而正之者，极星是也。是非纷杂之间，不足以审真伪，而能别而分之者，心官是也。心也者，天下之至正也。又能养之以正，则善恶是非万事之理，无不白矣。斋戒以持之，使其不失；清虚以守之，使其不乱；问以通之，谋以发之。此治心之始也。及其成也，不思焉，未尝不应于理也；不勉焉，未尝不合于道也。藏之为志气，而无不充；发之为事业，而无不济。如权衡设于此，而万钧之重、铢两之轻，无所不辨；如槃水设于此，而大如天地、细如毛发，无所不察。此治心之效也。心正则明，尽明尽则化，至此自然之道。陛下思闻谠直之言，庶防乎治，此天下之盛福也。臣闻适于耳目之娯，而为心腹之害者，柔从説顺也。虽芟夷之，而常患其有余；忤于一日之意，而为百世之利者，刚方谠直也。虽养长而常患其不足。古之圣贤，屈己执谦、和顔逊志，加之以劳，来之厚，助之以劝，赏之渥，凡以养天下刚方谠直之节，使森然立于吾庭，为国家庙社之福。故夫伏格趋鼎、引衣断槛、破裂麻制、封还诏书，如此之类，日常有之而不为怪者，所以广聪明而来下情也。臣愿陛下容忍近臣之献言，开纳逺臣之论事，置谏诤之任，以助闻见；补宪肃之官，以振纲纪。

而又力以谦冲、假借深养刚方谠直之气，如汉高祖之于周昌、晋武帝之于刘毅，然后可以得天下谠直之言，以辅治道。不然，犹却行求前，徒举以访臣，又安补于万一哉？圣防曰：「盖人君即位，必求端于天，而正诸已。惟五事得其常，则庶证协其应。有国以来，靡敢自肆，而和气犹郁，大异数见。乃元年日蚀，三朝洎仲秋地震，数路而冀方之广为灾最甚，自处于弗德之致，夙寤晨兴，思其所以。此见陛下畏天饬己、恐惧修省之盛德也。」臣闻日蚀地震者，阳微阴盛也。而或曰：「日蚀者，厯之常数也。」臣请辨之：一百七十三日有余而为一交，然后食，此厯家之説也。而《春秋》襄公二十一年之九月、十月，二十四年之七月、八月，皆未及一交则蚀，此厯之不合一也。二汉之政，西京为盛，东京为衰，大率皆二百余年尔。西京四十五食，东京七十四食，食之疎密，应政之盛衰而然，曾无定数，此厯之不合二也。是日蚀者，非可托于厯，其要为阴盛之应。也阳浮为天，而主于动；阴凝为地，而本于静。宜静而动者，隂越其分，而拟诸阳之与阴，君子小人之道也。君子道长，则阳气发于祥瑞；小人道长，则阴气见于灾变。此天人相与，必然之应也。《易》自复之一阳至坤之六阴，凡十二卦，相往来于一嵗之间。盖圣人告人以君子小人之道，有相更之势，贵于早防之也。在临则戒之曰：“八月有凶”；在泰则戒之曰：“无平不陂，无往不复。”欲其慎之于八月之前，消之于未陂未复之始也。陛下欲应变求端，谨五事而协庶应，消大异而召和气，在乎尊阳抑隂尊君子之道，抑小人之道而已。凡天下之道，有故有新，有大有小，有老有弱，有正有邪，有讷有辨，有躁有静。以对而言之，在上偏者皆阳，而君子之道也；在下偏者皆阴，而小人之道也。上偏欲其过厚，下偏欲其常损。宜厚而薄之，宜损而益之，则隂盛阳微，君子道消，小人道长，其敝至于不可扶持，此不可不察也。若夫旧劳必迁，而新防必合；大臣依违，而小臣执议；老成沦伏，而弱齿简拔；方直疎逺，而柔谀亲附；辨给者获用，而迟蹇者被退；鋭进者褒陞，而黙守者遗落。阴盛阳微之变，莫着于此矣。天地告戒之意，不为不审。愿陛下思所以应之。夫阳不可以不尊，阴不可以不抑；君子之道不可不进，小人之道不可不退。不抑不退，其萌虽微，及其既盛，甚可畏也。周之衰，诸侯僭天子；又其衰也，大夫僭诸侯；又其衰也，家臣僭大夫；又其衰也，吴楚盟中国。此阴盛之极也，而《春秋》自此絶笔矣。故臣愿陛下早思所以救之。圣防曰：“图讲政务，则日至中昃而犹多茍简之习；烝进人材，则官无虚假而颇乏绩用之美。

”臣闻讲政务而絶茍简，在于贵迟久进；用人材而底绩用，在于练名实。《易》曰：“圣人久于其道，而天下化成。”夫圣人之材，所过者化，所存者神，而至于论治定功成之业未尝不待之以久，何也？速则麄，麄则所得暴，而所交浅；久则精，精则所收博，而所被深。此圣人之意也。盖夫仁必久，安义必久由，志必久勤，法必久守，令必久行，官必久任，士必久养，兵必久练。游神于累嵗之外，望化于必世之后。夫如是，则心一而虑精，事详而理究，德新而道大，化浃而泽流，动乎万化之上，被乎天地之问。又何患茍简之习哉？圣人无为不言，而海内大治者，以能练羣臣，覈名实也。官各守其分，谓之名；职各治其事，谓之实。丞弼之任，责之以论道德，和隂阳；财计之司，责之以通有无，足国用；谏官责之以直言得失；御史责之以弹戢愆违；侍从责之以尽规纳诲；将帅责之以安边却敌；职司责之以一路之政；守令责之以一郡一县之治。如此举名以责其官，按实以督其职，而庶绩弗凝者，未之有也。今夫大臣下兼财计之柄，小官或侵将帅之权；侍从言责，不得尽其词；职司守令，不得专其治。未见其能无虚假也。朝廷设百官于外内，皆所以治天下万事，非徒为空名以付之也。欲立一事，重建一官；欲治一政，重遣一使。未见其能底绩用也。圣防曰：「种羌非不懐徕也，而边候或时绎骚，以至临遣辅臣，憺明神武。臣以为御戎之防，失之于素而已。夫以边鄙之重，不责统帅之臣，而求希合幸进之小谋；金革之机，不为持重之筭，而听轻举易动之疎计。是以其弊，在于茍争小功而忘大忧，专趋小利而失大信。此劲敌所以敢负懐徕之恩，践王围而伉官师，亦吾有以致之而已。」夫敌之未至也，制之宜以经逺之防；敌之既至也，御之宜有应变之术。齐景公时，燕晋为冦，景公患之，问于晏婴，而婴之所荐者穰苴，而穰苴卒能逐冦而安邦。唐宪宗时，刘辟为梗，宪宗患之，问于杜黄裳，黄裳所荐者高崇文，而崇文卒能擒敌而定蜀。陛下宜诏辅弼大臣各荐。将才而用之，则神武憺于天地之表，河湟之外，当有解椎髻、袭衣冠来献国地者，又岂患奔冲之冦不足御乎？圣防曰：「蒸民非不爱养也，而生业或未完富，以至外驰。」使者布宣惠教，臣以为陛下爱民欲其富，而不足以富国；遣使宣惠教，而适足以为弊，盖失所以先后之序矣。夫事有肇祸而法有起患者，不谓事之始、法之初也，累之至久，则弊败积而祸患起，此必至之势也。臣尝为陛下深虑后世之患，而必为无穷之弊，盖在乎富民之道不讲，而富国之谋太深也。凡赋敛之于民，古人贵其损之，而不贵其益。

《春秋》书宣公初税亩，成公作丘甲，哀公用田赋，以为益之不已，则势穷力弊，必至于变故。孔子详録其事，以贻后世之戒。臣尝观富国之论，不起于丰大之世，而多出于战争之际。王者总制六合，所以服民心而重国体者，在吾道德之盛大，不系财货之丰盈。《易》之「小畜」者，德之小也，则曰「富以其邻」；在《泰》与《谦》则道之大者也，皆曰「不富以其邻」。夫左右相比之谓隣，人君之与天下，中国之与四夷，皆邻也。人君所以运动天下、役使四夷，道有余者不假于富，德不足者须富行之。陛下固宜法《谦》《泰》之有余，岂可用「小畜」之不足？是以巨桥虽积，而商不能居；敖仓虽盈，而秦不能守，非无财也，道德不建而失天下之心也。夫鸟穷则啄，兽穷则搏，人穷则诈，陛下之民可谓穷矣。前世所谓无蓺极之赋，大之山海，细之草木，其利皆已入于官而行于今矣。陛下徐思弛费息用，以寛民财而逸民力。若大禹卑宫恶服，汉文弋绨革舄，以泽天下，庶几不至大匮，而复出泉以取其息，寘使以厚其征，而求富民宣惠之名，不可得矣。《易》之「剥」者，始于下也，其象曰：「上以厚下，安宅，所以救剥也。」陛下取于下悉矣，上取下悉，则其势既极，而其象为剥。孟子曰：「君子用其一，缓其二，用其二而民有莩，用其三，而父子离，臣惧民心积穷，不知所出，渐为离散，以至剥落，虽有禹、汤、文、武之才，无所复施其巧。《易》曰：“观我生，观民也。”《诗》曰：“念我皇祖，陟降庭止。”陛下观天下之势，易离难合，一危则不可再安。上念五圣之业，艰难勤苦，一欹则不可复正。则夫富国之谋，适足为深忧，未足为陛下利也。伏惟发于神断，罢法追使，以幸天下，以福万世。此四方裂眦决目之所共望，岂独贱臣之妄言哉？圣防曰：“国用虽节，而尚烦于调度；兵籍虽众，而未精于简稽。”臣以为国用虽节，而调度烦者，未得节之之道；兵籍虽众，而简稽疎者，未得简之之本也。九州土地之产，撮粟尺帛之赋，陆挽水漕，衔拖摩毂，日夜合杂以输太仓。以古准今，可谓盛矣。至于道途之艰，将负之疲；京师之一金，田野之百金也；少府之百金，民屋之万金也。夫以万金之费，施之于一燕好之中，用之于一赐予之内，此类可胜计哉？地之财有时，民之力有限，人君之费无穷。以有时有限养无穷，此调度所以愈増而不已，民力所以愈困而不支也。古者宫庭之职，百二十员。汉之文帝、明帝，给事宦者不过二人。太宗养兵不过十二万。太宗常谓近臣曰：“人君当淡然无欲，不使嗜好形见于外，则奸佞无自入矣。”凡此皆清心节用之本，寛民养物之要。

不务先理其本，而广为调度之求，故曰未得节之之道也。今夫能省内郡之黥兵，而益以土兵，然后兵可简也。国家北失幽燕，西捐灵夏，守边捍塞，无百二之要阻，是以二边黥卒特为爪牙，不可以废。至于方内无事之群，百年不识兵革，而例设屯伍，坐蠧民力，此不可不制也。宜依前世府衞之法，使民得以口率出徒，而分天下郡为三等：上郡五千，中郡三千，下郡一千而止。畨休迭上，不过什一则武备修而简稽精矣。周公制礼，方五百里谓之大国，其车千乘为五万五千兵，而民不告劳者，施之有序，制之得术也。今之所谓上户者，征敛甚厚，而其力困；所谓下户者，庸役不及，而其势逸。而上户居其一，下户居其什，是常困其一而逸其什也。家有二夫，古者皆出一兵；今皆逸之，而不能用，反敛有限之谷帛，以给不耕之墯民，此岂周公之心哉？故曰未得简稽之本也。圣防曰：「寛关梁之禁而商贾靡通。」臣闻钱者无用之物，而圣人贵之者，以其能通有用之财也。夫以无用而通有用，是以贵其通而不贵其积。古之所以通货达财者，在乎商贾之职，而不在乎上。今之关市之征密如布棊，均输之吏苛于翼虎，商旅易业，转为他技，而求财货之通，难矣。圣防曰：「捐器玩之巧而工弗戒。」此在陛下约己以率尔。陛下约已于上，则六宫▯化于内，百官率法于朝，百姓承流于下。及其久也，风俗转移，嗜好薄损。有其财而无其尊，弗敢逾制；有其力而非其道，不敢败度。则虽不捐器，而工自戒矣。臣又闻之，天下技巧华靡之玩，未有不始于京师。欲治四方，先治京师，古之道也。夫以千里之地，而四方之俗皆有焉者，唯京师也。唯其难制之，宜详周法。六乡四郊之内，自比长主五家即而上之，至卿大夫，凡万有八千九百三十六官，而后足以致京师之治。今京师治民之职，大不过京兆尹，次不过河南令，而求风敦俗朴，是以难也。唯陛下择之而已。圣防曰：「风俗浮薄，根于取士之无本，教道之不明。」而向询台阁之论，所执者不一，岂无救弊之道焉？凡取士之要，不过二科：曰德行也，文辞也而已。臣以为自三代以上，可以用德行；由秦汉以下，不过用文辞。而台阁所以异论者，盖不过二者之间。此陛下必欲以德行取天下之士，则井田当授也，侯国当建也，民必家给也，官必久任也，乡当读法也，家当有塾也，而后可以求全德真行。致之于位，如其未也，而独设选举德行之科，是亦无补而已。夫先世之吏正，故所举者必求仁义孝悌；今世之吏邪，故所举者不过请托嗜好。故曰：今日取士不过可以用文辞尔。至于敦俗之本，教道之法，臣愿有献焉。

盖士节之重轻，未尝不与国体之安危相应，如根本强弱于下，而枝叶荣枯于上也。昔周之士贵，秦之士贱。夫上有屈体，下无屈道者贵也；舍己所守，求合于上者贱也。而周秦治乱，考此可见。盖夫士无守道自重之节，人有翾躁不耻之求，渐渍成俗，恬不为怪，未有甚于今日也。宜有以矫正其弊，使士知自重，而人蹈廉耻。凡潜德独行、不求闻之君子，必深察之而使之常在于必显；仰希俯合、昧于宠辱之人，必深观之而使之常至于不用。则天下皆知盛德之意，士节一变，敦俗之本、教道之法自此致之可也。圣防曰：刑罸烦重，出于设法之多门，防袭之不革，而将加恩仁之政，使死者少缓，必有可行之术焉。臣观陛下之意，不过欲仿三代之肉刑，施之于从坐之死尔，是未尽观时制宜之道也。古者政敦事朴，虽以圣人之智，而因革之间，犹有未尽者，肉刑是也。断民之支体，使不为完人，此非圣人之心，而三代用之者，因革之理有未尽也。且立尸而祭，近于渎神；俎豆而食，近于甚野。岂若后世虚神之位，金石为器哉？肉刑之不可用于今，犹之不可尸祭而俎食。夫大辟之科，至死而不敢怨者，法当其罪也。傥欲加恩仁之政，寛从坐之死，则今之律令自有减死一等法，舍此不用，而断支刖足为骇民惊俗之政，未足为可行之术也。昔子产欲止伯有之妖，必并立子孔之后，则夫政虽期于推赏，而亦贵于慎名。使天下不知朝廷恩仁之意，而徒传告以断人之足而弃之，岂所以为慎名？圣防曰：予欲兴乎七教，兼乎三至，以底圣人之道，则宜条其先。后之次，欲明乎六亲，尽乎五法，以极天下之治，则宜叙其始末之要。此见陛下博稽古先，欲举载籍之所传，施之于今，以尽圣人之道，而尽天下之治也。臣请深论天下之道，先后之次，始末之要，而陛下酌焉。盖德与刑并行于天地之间，如寒暑相将而未尝离也。于是之间，必有先后之次。上焉者，专德以胜刑，若尧舜之无刑，成周之措刑是也。中焉者，假刑以助德，若西汉宣帝任刑名，东汉明帝善刑理是也。下焉者，唯刑而已，秦人以刑致乱，隋人以刑兆变是也。此先后之次不同，故治乱之应异也。则夫恭老尊齿，乐施亲贤，好德恶贫，廉俭之七教，至礼不辞而天下治，至赏不费而天下悦，至乐无亲而天下和之。三至从而可明其次也。抑臣又闻之，恐惧寅畏者，政之始也；骄逸隳惰者，政之末也。周宣王中兴之盛德，而不慎于后，其诗终为变雅。唐太宗慈俭英武之主，而魏郑公、刘洎、马周之徒，咸谏以为渐不及贞观。盖崇高富贵之势，骄逸隳惰之所伺也。视其所有间，则入而不能出矣。是以圣哲之君，遐观逺虑，思之于所不思，求之于所不求。

方其大安也，必以危自厉；方其大荣也，必以辱自惕。不使非常之变起于不测，而至于不可救也。岂非知治道本末之要也欤？则夫六亲之等，五法之数，又从而可推其要也。圣防曰：「仲舒之言，班固谓切于当世而可施于今者何防？」崔寔之论，范▯谓明于政体而有益于时者何事？昔班固载仲舒汉庭之防于史，其间讲天下治乱之理，可谓详矣。举而行之，皆足以助治，而最可施于今日之防。臣以为莫如天道先阳而后阴，王政先德而后刑之论也。范▯纪崔寔政论数十条于书，以为凡所辨论，通明政体，而言有益于今者，则臣以为不足深论者也。何者？寔之大槩欲人主不能纯法八世，而宜参以霸政，严刑峻法破。奸宄之胆，以之行于汉桓帝衰替之世，可尔，安足为陛下深论哉？圣防曰：「无以为古人之陈迹，既久而不可举；无以为本朝之成法，已定而不可改。」惟其改之而适中，举之而得宜，不迫不迂，归于至当。陛下议政法而举适中得宜，为言此天下之望也。臣安得无辞以致之？盖势可以举，则举之，则不失于陈迹；力可以改，则改之，则不泥于成法。此因革之常道也。至于未适于中，未得其宜而改之，则今日之变法，犹或可议焉。臣读《易》至革卦，言天下之法至于有弊，则不可不革也。而辞曰：「元亨利贞，悔亡。」然则革之必至于元亨利贞，然后悔可亡尔。又曰：「革而当，其悔乃亡。」然则革之而不当，益以招悔也。夫革之必至于亨，然后可以议革；变之必至于当，然后可以言变。斯圣人之能事，《易》象之精义也。思之于▯▯，索之于昬昬，使尽合道义之中，而后革之，则出而天下倚之若山岳，此之谓革而亨。谋之于众多，待之以迟久，使尽得上下之宜，而后变之，则一制行而天下望之若云霓，此之谓变而当。古之为治，相与谟谋于庙堂之上，至于风移俗易，徙善逺罪，而天下不知其措置之迹者，必亨而后革，必当而后变也。今则不然，一法朝出而夕已嚣，一制暮行而晓或弊，斧钺不足以禁谤论，窜黜不足以抑烦言。其故何邪？未决其亨而革之，未计其当而变之，举而不必适中，动而不必得宜也。臣愿陛下慎之而已。盖夫革而未尽其至，则其势必复革；而有复，则法以轻而不信矣。法制数变，国家之大病也。汉徙甘泉后土之祠，自是之后三十年间，五徙而天地之兆终不能定。故愿陛下慎之，则至当之论无过于此矣。陛下虑臣之惮言而不必行，则茍饰行以自免，则诏之曰：「言之非艰，行之惟艰。」又虑其畏避执事而不尽其悃愊也，则又曰：「悉心以陈，亦不惮于改。」为臣是以。敢进其私忧过计之説。臣闻天下者，大物也，是以治之者必得大才。

茍未得大才而委畀之，则天下之政终无时而理矣。万钧之鼎，天下之至重矣，而孟贲、乌获持之，奔走逾越险阻，若践平地，此无他，其力足也。使力不足者负之而趋，不独折絶筋骨，又将隳器败餗而不可救矣。《易》言天下万物之理至详密矣，而至于治天下之难治，而未尝不归之大才硕德之人。故屯之不宁，必待君子之经纶；蛊之败坏，必待君子之振育；旅之分散，必待智者之有为；否之欲休，必俟大人之获吉。圣人以为当四卦之时，不得四人者治之，则愈益其乱，而无补于治。昔汤之求伊尹也，见之耕者；高宗之求傅説也，见之岩筑；文王之用太公也，见之渔钓。三士者藏迹至深，而三君者能举而用之，者以其取之公，求之广也。唐文宗可谓恭俭慈仁、勤于致理之主，当是时，李德▯在其廷而不用，裴度捐于外而不使，乃览《贞观政要》而叹息，又曰：“吾视开元、天宝事，则气拂吾膺。”然则文宗所以忧勤尽心者，徒虚器尔。伏惟陛下法成汤、高宗、文王，公听广取，以为法鉴；文宗舍本忧末，以为戒。独观昭旷之道，驱驰域外之议，不论隐显，不间内外，不异逺近，不殊明晦。才之当者取之，德之宜者予之，可大者治大，可小者治小，则天下之才继踵而出。凡陛下所举而询于臣者，不治而自治矣。陛下有为之术，何以先此？古人有言曰：“言切直而不用，则身危；不切直，则不可以明道。”茍求所以明道，又避于危身，此势之不可并者也。説不由道，忧也；由道而不合，非忧也。茍求所以由道，又希于必合，此理之不可兼者也。臣学术浅陋，言论狂鄙，罪当万死，无所敢恨，幸陛下察焉。臣昧死谨对。理宗时，杜范为右相，首上五事：一、正治本，谓政事当常出于中书，毋使旁蹊得窃威福；二、肃宫闱，谓当严内外之限，使宫府一体；三、择人才，谓当随其所长用之，而久于职，毋徒守迁转之常格；四、惜名器，谓如文臣贴职、武臣阁衞，不当为狥私市恩之地；五、节财用，谓当自人主一身始，自宫掖始，自贵近始，考封桩国用出入之数，而补窒其罅漏，求盐防、楮币变更之目，而斟酌其利害。仍乞早定国本，以安人心。元许衡陈时务四事一曰立国规模，古今立国虽各不同，然其大要在得天下心。得天下心，无他，爱与公而已。爱则民心顺，公则民心服。既顺且服，则纪纲法度施行有地，天下虽大，可不劳而理也。然其先后之序，缓急之宜，密有定则，可以防意，而不可以言传，是之谓规模。考之前代，北方有中夏者，必行汉法，乃可长久。如今日形势，非用汉法不宜也。然万世国俗，累朝勲旧，一旦驱之下从臣仆之谋，其势有甚难者。

陛下茍能渐之摩之，待以嵗月，笃信坚守，不杂小人，不营小利，不责近效，不恤浮言，则致治之功可成。二曰中书大要，中书管天下之务，不胜其烦，大要在用人、立法二者而已。夫治人者法也，守法者人也，人法相维，上安下顺，而宰执优游庙廊之上，不烦不劳，此所谓省也。里巷之谈，动以古为诟戏，不知今日口之所食，身之所衣，皆古人遗法而不敢违者，岂天下之大，国家之重，而古人成法反可违邪？其亦弗思甚矣。用人立法，今虽未能遽如古昔，然俸给之等，叙用之格，监司之条，当先拟定。至于贵家世袭，品官任子，驱良抄数之便宜续当议之，亦不可缓。其三曰为君难，上天眷命作之君师，盖以至难任之也。尧舜以来，圣明帝王莫不兢兢业业，小心畏慎，诚知天之所畀至难之任，初不可以易心处也。然则为君之难，尤陛下所当专意者，臣请举其切而要者于后：人君不患出言之难，而患践言之难。知践言之难，则其出言不容不慎矣。茍从古者大学之道，以修身为本，凡一事之来，一言之发，必求其所以然，与其所当然，熟思而审处之，虽有不中者，盖鲜矣。奈何为人上者多乐舒肆，为人臣者多事容悦。容悦本为私也，私心盛则不畏人矣。舒肆本为欲也，欲心盛则不畏天矣。以不畏天之心与不畏人之心感合无间，则其所务皆快心事耳。快心则口欲言而言，身欲动而动，又岂肯兢兢以修身为本，一言一事熟思而审处之乎？此践言之难也。人之情伪有险有易，有众有寡，未易使之不见欺也。人君惟无喜怒也，有则賛其喜以市恩，鼔其怒以张势。人君惟无爱憎也，有则假其爱以济私，借其憎以复怨。甚至本无喜也，诳之使喜；本无怒也，激之使怒；本无足爱也，强誉之使爱；本无可憎也，强短之使憎。若是则进者未必为君子，退者未必为小人；予之者或无功，而夺之者或有功也。以至赏罸生杀，鲜有得其正者。欺而至此，尚可防邪？大抵人君以知人为贵，用人为急。用得其人，则无事于防矣。既不出此，而欲防其欺，虽尧舜不能也。夫贤者遭时不偶，务自韬晦，有举一世而人不知者。人君虽或知之，而召之命之，泛如厮养；或接之以貌，待之以礼，而言不见用，或用其言而复使小人参之。贤者俱不屑也。此特难进者耳。又有难合者焉。大抵人君乐闻人过，而不乐闻已过；务快己心，而不务快民心。贤者必欲▯扶，使如尧舜，故其势难合。况奸邪佞幸，丑正恶直，多方以防之，将见罪戾之不免，又可望天下被其泽邪？益戒禹曰：「任贤勿贰。」贰之一言，在大禹犹当警省，况后世人主哉？此任贤之难也。奸邪之人，其为心险，其用术巧，其谄似恭，其奸似直，其欺似可信，其佞似可近，务以窥人君之喜怒而迎合之，窃其势以立己之威，济其欲以结主之爱。

爱隆于上，威擅于下，毒被生民，而上莫之知。至是而求去之，难矣。虽然，此特人主之不悟者也。如宇文士及之佞太宗，灼见其情而不能斥；李林甫妬贤嫉能，明皇洞见其奸而不能退。邪之惑人，有如此者，可不畏哉？民之戴君，本于天命，特由使之失望，使之不平，然后怨怒生焉。必如古者大学之道，以修身为本，凡一言一动也，举可以为天。下法一赏一罸也。举可以为天下公，则亿兆之心将不求而自得，又岂有失望不平之累哉？奈何此道不明，为人君者不喜闻过，为人臣者不敢尽言。合二者之心以求天下之心，则其难得也，固宜。三代而下称盛治者，无如汉文景然。当时天象数变，而文景专以养民为务，今年下诏劝农桑，明年下诏减租税。恳爱如此，宜其民心得而和气应也。臣窃见近年彗孛迭见，议者谓当除旧布新以应天变。臣为曷若直法文景之恭俭爱民为理？明义正而可信邪？右六者难之目也。其四曰农桑学校。今国家徒知敛财之巧，而不知生财之由；徒知防人之欺，而不欲养人之善；徒患法令之难行，而不患法令无可行之地。诚能优重农民，勿扰勿害，敺游惰之人而归之南亩。十年以后，仓盈库积，当非今日之比矣。自都邑正州县皆设学校，使皇子以下至于庶人之子弟，皆从事于学。十年之后，上知所以御下，下知所以事上，上下和睦，又非今日之比矣。能是二者，则万目皆举；否则他皆不可期也。书至万余言，且谓孔子曰：“以道事君，不可则止。”孟子以责难陈善乃为恭敬。臣之所守如此，而大约以大学修身为之本。元主嘉纳之。衡多病，元主命五日一至中书，至是始听归懐孟。元顺帝时，刘福通将毛贵连破胶州、莱州、益都、般阳诸郡县，元遂以董抟霄为山东宣慰使，从布哷齐击之。既而中书省臣言：山东般阳、益都相次而没，济南日危，宜选将练卒，信赏必罸，为保燕赵计，以衞京师。不报。御史张祯上疏陈十祸，以轻大臣、解权纲、事安逸、杜言路、离人心、滥刑狱六者为根本之祸，以不慎调度、不资羣防、不明赏罸、不择将帅四者为征讨之祸。其所言多剀切，其事安逸、不明赏罸二条尤中时弊。大略谓：陛下因循治安，不预防虑，今海内不宁，天道变常，民情难保，正当修实德以答天意，推至诚以回人心。凡土木之劳、声色之乐、宴安鸩毒之惑，皆宜痛彻勇改。而陛下乃泰然处之，若承平无事时，此事安逸所以为根本之祸者也。又自四方有儆，调兵六年，初无纪律，又失激劝，将帅因败为功，指虚为实，大小相瞒，内外相依，其性情不一，而邀功求赏则同，是以有覆兵之将、残民之将、贪婪之将、怯懦之将，曾无惩戒，所经之处，鸡犬一空，货财罄尽，而面谀游説者反以克复受赏。

且河南一省，今所存者不过三四县，而江淮千里，所在萧条如此，而望军旅不乏、餽饷不竭，使天雨粟、地涌金，朝夕存亡且不能保，况以地力有限之费，而供将帅无穷之欲哉？陛下事佛求福，饭僧消祸，以天寿节而禁屠宰，皆虚名也。今天下兵起，杀人不知其数，陛下泰然不理，而曰：「吾将以是求福」，福何自而至哉？颍上之兵，视其所向，骎骎可畏，不至于亡吾社稷不止也。此则不明赏罸所以为征伐之祸者也。疏奏不省。既而执政恶其讦直，除山南道廉访佥事【以上治道】齐之所以不如鲁者，太公之贤不如伯禽。伯禽与太公俱受封而各之国，三年太公来朝，周公问曰：「何治之疾也？」对曰：「尊贤，先疏后亲，先义后仁也。」此霸者之迹也。周公曰：「太公之泽」及五世五年，伯禽来朝。周公问曰：“何治之难？”对曰：“亲亲者，先内后外，先仁后义也。此王者之迹也。”周公曰：“鲁之泽及十世，故鲁有王迹者，仁厚也。齐有伯迹者，武政也。齐之所以不如鲁也，太公之贤不如伯禽也【立国规模一则并】苏洵审势。治天下者，定所尚。所尚一定，至于千万年而不变。使民之耳目纯于一，而子孙有所守，易以为治。故三代圣人，其后世逺者至七八百年。夫岂惟其民之不忘其功以至于是？盖其子孙得其祖宗之法而为据依，可以永久。夏之尚忠，商之尚质，周之尚文，视天下之所宜尚而固执之，以此而始，以此而终，不朝文而暮质，以自溃乱。故圣人者出，必先定一代之所尚。周之世，盖有周公为之制礼，而天下遂尚文。后世有贾谊者説汉文帝，亦欲先定制度，而其説不果用。今者天下方幸治安，子孙万世帝王之计，不可不预定于此时。然万世帝王之计，常先定所尚，使其子孙可以安坐而守其旧，至于政弊然后变其小节，而其大体卒不可革易，故享世长逺而民不茍简。今考之于朝野之间，以观国家之所尚者，而臣犹有惑也。何则？天下之势有强弱，圣人审其势而应之以权。势强矣，强甚而不己，则折；势弱矣，弱甚而不己，则屈。圣人权之，而使其甚不至于折与屈者，威与惠也。夫强甚者，威竭而不振；弱甚者，惠防而下不以为德。故处弱者，利用威；而处强者，利用惠。乘强之威以行惠，则惠尊；乗弱之惠以养威，则威发而天下震栗。故威与惠者，所以裁节天下强弱之势也。然而不知强弱之势者，有杀人之威而下不惧，有生人之惠而下不喜。何者？威竭而惠防故也。故有天下者，必先审知天下之势，而后可与言用威惠。不先审知其势，而徒曰我能用威，我能用惠者，末也。故有强而益之以威，弱而益之以惠，以至于折与屈者，是可悼也。

譬之人身，将欲饮药饵石以养其生，必先审其性之为阴，其性之为阳，而投之以药石。药石之阳而投之隂，药石之隂而投之阳，故阴不至于涸，而阳不至于亢。茍不能先审观己之为阴与己之为阳，而以阴攻隂，以阳攻阳，则阴者固死于阴，而阳者固死于阳，不可救也。是以善养身者，先审其阴阳；而善制天下者，先审其强弱，以为之谋。昔者周有天下，诸侯盛大，当其盛时，大者已有地五百里，而畿内反不过千里，其势为弱。秦有天下，散为郡县，聚为京师，守令无大权柄，伸缩进退，无不在我，其势为强。然方其成康在上，诸侯无小大，莫不臣服，弱之势未见于外。及其后世失德，而诸侯禽奔兽遁，各固其国以相侵攘，而其上之人卒不悟，区区守姑息之道，望其能以制服强国，是谓以弱政济弱势。故周之天下卒毙于弱。秦自孝公其势，固己骎骎焉，日趋于强大。及其子孙已并天下，而亦不悟，专任法制以斩挞平民，是谓以强政济强势。故秦之天下卒毙于强。周拘于惠而不知权，秦勇于威而不知本，二者皆不审天下之势也。我宋制治，有县令，有郡守，有转运使，以大系小，丝牵绳聨总合于上。虽其地在万里外，方数千里，拥兵百万，而天子一呼于殿陛间，三尺竖子驰传捧诏，召而归之京师，则解印趋走，惟恐不及。如此之势，秦之所恃以强之势也。势强矣，然天下之病，常病于弱。噫！有可强之势如秦，而反防于弱者，何也？习于惠而怯于威也。惠太甚而威不胜也。夫其所以习于惠而惠太甚者，赏数而加于无功也。怯于威而威不胜者，刑弛而兵不振也。由赏与刑与兵之不得其道，是以有弱之实，着于外焉。何谓弱之实？曰：官吏旷堕，职废不举，而败官之罸不加严也。多赎数赦，不问有罪，而典刑之禁不能行也。冗兵骄狂，负力幸赏，而维持姑息之恩，不敢节也。将帅覆军，匹马不返，而败军之责不加重也。羌胡强盛，陵压中国，而邀金缯增币帛之耻不为怒也。若此类者，太弱之实也。久而不治，则又将有大于此而遂浸微浸消释然而溃以至于不可救止者乗之矣。然愚以为弱在于政，不在于势，是谓以弱政败强势。今夫一舆薪之火，众人之所惮而不敢犯者也，举而投之河，则何热之能为？是以负强秦之势，而溺于弱周之弊，而天下不知其强焉者，以此也。虽然，政之弱非若势之弱难治也。借如弱周之势必变易其诸侯而后强，可能也。天下之诸侯固未易变易，此又非一日之故也。若夫弱政，则用威而已矣，可以朝改而夕定也。夫齐，古之强国也，而威王又齐之贤王也。当其即位，委政不治，诸侯并侵，而人不知其国之为强国也。一旦发怒，裂万家封，即墨大夫召烹，阿大夫与常誉阿大夫者而发兵击赵、魏，赵、魏尽走请和，而齐国人人震惧，不敢饰非者，彼诚知其政之弱，而能用其威以济其弱也。

况今以天子之尊，借郡县之势，言脱于口，而四方响应，其所以用威之资，固已完具。且有天下者，患不为焉，有为而不可者。今诚能一留意于用威，一赏罸，一号令，一举动，无不一切出于威严，用刑法而不赦有罪，力行果断而不牵众人之是非，用不测之刑，用不测之赏，而使天下之人视之如风雨雷电，遽然而至，截然而下，不知其所从发，而不可逃遁。朝廷如此，然后平民益务检慎，而奸民猾吏亦常恐恐然惧刑法之及其身，而敛其手足，不敢輙犯法，此之谓强政，政强矣。为之数年，而天下之势可以复强。愚故曰：乗弱之惠以养威，则威发而天下震栗。然则以当今之势，求所谓万世为帝王而大体卒不可革易者，其尚威而已矣。或曰：当今之势事，诚无便于尚威者，然孰知夫万世之间，其政之不变而必曰威耶？愚应之曰：威者，君之所恃以为君也，一日而无威，是无君也。久而政弊，变其小节而参之以惠，使不若秦之甚可也，举而弃之，过矣。或者又曰：王者任德不任刑，任刑，霸者之事，非所宜言，此又非所谓知理者也。夫汤、武皆王也，桓、文皆霸也。武王乗纣之暴，出民于炮烙斩刈之地。茍又遂多杀人，多刑人以为治，则民之心去矣。故其治一出于礼义。彼汤则不然，桀之恶固无以异纣，然其刑不若纣暴之甚也，而天下之民化之，其风淫惰，不事法度。书曰：「有众率怠，弗协。」而又诸侯昆吾氏首为乱，于是诛锄其强梗怠堕不法之人，以定纷乱。故记曰：「商人先罸而后赏。」至于桓、文之事，则又非皆任刑也。桓公用管仲，管仲之书好言刑，故桓公之治常任刑。文公长者，其佐狐、赵、先、魏皆不説以刑法，其治亦未尝以刑为本，而号亦为霸。而谓汤非王而文非霸也，得乎？故用刑不必霸，而用德不必王，各观其势之何所宜用而已。然则今之势何为不可用刑？用刑何为不曰王道？彼不先审天下之势，而欲应天下之务，难矣【审势一则并】

经济类编卷十<子部,类书类,经济类编》>

钦定四库全书经济类编巻十一明　冯琦冯瑗　撰政治类五仁政【一则】管仲入国篇》入国四旬，五行九惠之教：一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问疾，七曰通穷，八曰振困，九曰接絶。所谓老老者，凡国都皆有掌老。年七十已上，一子无征，三月有馈肉；八十已上，二子无征，月有馈肉；九十已上，尽家无征，日有酒肉。死上共棺椁，劝子弟精膳食，问所欲，求所嗜，此之谓老老。所谓慈幼者，凡国都皆有掌幼。士民有子，子有幼弱不胜养为累者，有三幼者无妇征，四幼者尽家无征，五幼又予之葆，受二人之食能事而后止，此之谓慈幼。所谓恤孤者，凡国都皆有掌孤。士人死子，孤幼无父母所养，不能自生者，属之其乡党知识故人。养一孤者，一子无征；养二孤者，二子无征；养三孤者，尽家无征。掌孤数行问之，必知其食饮饥寒身之膌胜而哀怜之，此之谓恤孤。所谓养疾者，凡国都皆有掌养疾。聋盲喑哑跛躄偏枯握递不耐自生者，上收而养之，疾官而衣食之，殊身而后止，此之谓养疾。所谓合独者，凡国都皆有掌媒。丈夫无妻曰鳏，妇人无夫曰寡，取鳏寡而合和之，予田宅而家室之，三年然后事之，此之谓合独。所谓问疾者，凡国都皆有掌病。士人有病者，掌病以上令问之：九十以上，日一问；八十以上，二日一问；七十以上，三日一问；众庶，五日一问。疾甚者以告上，身问之。掌病行于国中，以问病为事，此之谓问病。所谓通穷者，凡国都皆有通穷。若有穷夫妇无居处，穷賔客絶粮食，居其乡党以闻者有赏，不以闻者有罚，此之谓通穷。所谓振困者，岁凶庸人訾厉多死防，弛刑罚赦有罪，散仓粟以食之，此之谓振困。所谓接絶者，士民死上事，死战事，使其知识故人，受资于上而祠之，此之谓接絶也。

小惠【五则　附】桓公之平陵，见家人有年老而自养者，公问其故，对曰：“吾有子九人，家贫无以妻之，吾使佣而未返也。”桓公取外御者五人妻之。筦仲入谏曰：“公之施惠，不亦小矣？”公曰：“何也？”对曰：“公待所见而施惠焉，则齐国之有妻者少矣。”公曰：“若何？”筦仲曰：“令国丈夫二十而室，女子十五而嫁。”子路为蒲令，备水灾，与民春修沟渎，为人烦苦，故予人一箪食，一壶浆。孔子闻之，使子贡复之。子路忿然不悦，徃见夫子曰：「由也以暴雨将至，恐有水灾，故与人修沟渎以备之。而民多匮于食，故予人一箪食，一壶浆。而夫子使赐止之，何也？」夫子止由之行仁也。夫子以仁教，而禁其行仁也。由也不受。」子曰：「尔以民为饥，何不吿于君，发仓廪以给食之，而以尔私馈之，是汝不明君之惠，见汝之德义也。速己则可矣，否则尔之受罪不久矣。」子路心服而退也。景差相郑，郑人有冬渉水者，出而胫寒。后景差过之，下陪乘而载之，覆以上袵。晋叔向闻之曰：「景子为人，国相，岂不固哉？吾闻良吏居之三月而沟渠修，十月而津梁成，六畜且不濡，况于人乎？」唐中宗遣使者分道诣江淮赎生，中书舍人李乂上疏諌曰：「江南乡人采捕为业，鱼鼈之利，黎元所资。虽云雨之私，有霑于末类，而生成之惠，未洽于平人。何则？江湖之饶，生育无限；府库之用，支供易殚。费之若少，则所济何成？用之傥多，则常支有阙。在于拯物，岂若忧人？且鬻生之徒，唯利斯视，钱刀日至，网罟年滋。施之一朝，营之百倍。未若廻救赎之钱，物减贫无之徭赋，活国爱人，其福胜彼。」僖宗时，宰相有好施者，常使人以布囊贮钱自随，行施匄者，每出褴褛盈路。有朝士以书防之曰：“今百姓疲弊，冦盗充斥，相公宜举贤任能，纪纲庶务，捐不急之费，杜私谒之门，使万物各得其所，则家给人足，自无贫者，何必如此行小惠乎？”宰相大怒。

公利【三则】晋文公时，翟人有封狐文豹之皮者。文公喟然叹曰：「封狐文豹何罪哉？以其皮为罪也。」大夫栾枝曰：「地广而不平，财聚而不散，独非狐豹之罪乎？」文公曰：「善哉，説之。」栾枝曰：「地广而不平，人将平之；财聚而不散，人将争之。」于是列地以分民，散财以赈民。文公问政于舅犯。舅犯对曰：「分熟不如分腥，分腥不如分地。割地以分民，而益其爵禄，是以上得地而民知富，上失地而民知贫。古之所谓致师而战者，其此之谓也。」鲁哀公问于仲尼曰：「吾欲小则守，大则攻，其道若何？」仲尼曰：「若朝廷有礼，上下有亲，民之众皆君之畜也，君将谁攻？若朝廷无礼，上下无亲，民之众皆君之讐也，君将谁与守？」于是废泽梁之禁，弛关市之征，以为民惠也。

政体【七则】齐明帝躬亲细务，纲目亦宻于是郡县及六署九府常行职事，莫不啓闻，取决诏勑。文武勲旧，皆不归选部。亲近慿势，互相通进。人君之务，过繁宻。钟嵘上书言：“古者明君揆才颁政，量能授职。三公坐而论道，九卿作而成务。天子唯防已，南面而已。”书奏，明帝不怿，谓大中大夫顾暠曰：“钟嵘何人，欲断朕机务？卿识之。”不对曰：“嵘虽位未名卑，而所言或有可采。且繁碎职事，各有司存。今人主总而亲之，是人主愈劳而人臣愈逸。所谓代庖人宰，而为大匠斵也。”明帝不顾而言他。北齐肃宗识度沈敏，少居台阁，明习吏事。即位尤自勤励，大革显祖之弊，时人服其明，而讥其细。尝问舍人裴泽：“在外议论得失？”泽率尔对曰：“陛下聪明至公，自可逺侔古昔，而有识之士咸言伤细，帝王之度，颇为未▯。”肃宗笑曰：“诚如卿言，朕初临万几，虑不周悉，故致尔耳。此事安可久行，恐后乂嫌疎漏。”泽由是被宠遇。厍狄显安侍坐，肃宗曰：“显安，我姑之子，可言我之不逮。”显安曰：“陛下太细，天子乃更似吏。”肃宗曰：“朕甚知之，然无法日久，将整之以至无为耳。”陈主起自艰难，知民疾苦，性明察俭约，每夜刺闺，取外事分判者前后相续，勑传更籖于殿中者，必投籖于阶石之上，令鎗然有声，曰：“吾虽眠，亦令惊觉。”栁彧见隋主勤于听受，百僚奏请多有烦碎，上疏諌曰：“自古圣帝，莫过唐虞，然皆劳于求贤，而佚于任使。陛下留心治道，无惮疲劳，乃至营造细小之事，出给轻微之物，一日之内，酬答百司，日旰忘食，夜分未寝，动以文簿，忧劳圣躬。愿察臣言，少减烦务。唯经国大事，非臣下所能裁断者，奏请详决；自余细务，责成所司。”隋主嘉之曰：“栁彧真上国之宝也。”唐太学生王循之上表乞假还乡，武太后许之。狄仁杰曰：“臣闻君人者，唯杀生之柄不假人，自余皆归之有司。故左右丞、徒以下不拘，左右相、流以上乃判，为其渐贵故也。彼学生求假，丞簿事耳。若天子为之发勑，则天下之事，几勑可尽乎？必欲不违其愿，请普为立制而已。”太后善之。宪宗尝与宰相论，自古帝王，或勤劳庶政，或垂拱无为，何为而可？杜黄裳曰：「王者上承天地宗庙，下抚百姓四夷，夙夜忧勤，固不可自暇逸。然上下有分，纪纲有序，茍慎选贤才而委任之，有功则赏，有罪则刑，则谁不尽力？明主劳于求人，而逸于任人，此虞舜所以无为而治者也。至于簿书狱市烦细之事，各有司存，非人主所宜亲也。昔秦始皇以衡石程书，魏明帝自按行尚书事，隋文帝卫士传餐，皆无补当时，取讥后世，所务非其道也。夫人主患不推诚，人臣患不竭忠，茍上疑其下，下欺其上，将以求理，不亦难乎？」上深然之。后周世宗违众议，破北汉。自是政事无大小，皆亲决，百官受成于上而已。河南府推官髙锡上书諌，以为四海之广，万几之众，虽尧舜不能独治，必择人而任之。今陛下一以身亲之，天下不谓陛下聪明睿智足以兼百官之任，皆言陛下褊迫疑忌，举不信羣臣也。不若选能知人公正者以为宰相，能爱民听讼者以为守令，能丰财足食者使掌金谷，能原情守法者使掌刑狱。陛下但垂拱明堂，视其功过而赏罚之，天下何忧不治？何必降君尊而代臣职，屈贵位而亲贱事，无乃失为政之本乎？世宗不从。

教化【二则】孔子为鲁大司冦，有父子讼者，夫子同狴执之，三月不别。其父请止，夫子赦之焉。季孙闻之，不悦，曰：“司冦欺予。曩告予曰：‘为国家，必先以孝。’予令戮一不孝，以教民孝，不亦可乎？而又赦，何哉？”冉有以告孔子。夫子喟然叹曰：“呜呼！上失其道而杀其下，非礼也。不教以孝而听其狱，是杀不辜也。三军大败，不可斩也；狱犴不治，不可刑也。何者？上教之不行，罪不在民故也。夫慢令谨诛，贼也；征敛无时，暴也；不试责成，虐也。政无此三者，然后刑可即也。《书》云：‘义刑义杀，勿庸以即汝心。惟曰未有慎事，言必教而后刑也。’故先王既陈之以道德，上先服之，而犹不可，尚贤以劝之，又不可，即废之，又不可，而后以威惮之。若是三年，而百姓正矣。其有邪民不从化者，然后待之以刑，则民咸知罪矣。《诗》云：‘尹氏大师，维民之氐，秉国之均，四方之维，天子是毘，俾民不迷。’是以威厉而不试，刑错而不用。今世则不然，乱其教，繁其刑，使民迷惑而防焉，又从而制之，放刑弥繁，而盗不胜也。三尺之岸而虚车不能登也；百仞之山，任负车登焉，则陵迟故也。数仞之墙而民不逾也；百仞之山而竖子冯而游焉，陵迟故也。今世之陵迟亦久矣，而能使民勿逾乎？《诗》云：‘周道如砥，其直如矢，君子所履，小人所视，眷焉顾之，▯然出涕。’岂不哀哉！《诗》曰：‘瞻彼日月，悠悠我思，道之云逺，曷云能来？’子曰：‘伊稽首，不其有来乎？’孔子曰：「入其国，其教可知也。其为人也，温柔敦厚，诗教也；疏通知逺，书教也；广博易良，乐教也；防净精微，易教也；防俭庄敬，礼教也；属辞比事，春秋教也。故诗之失愚，书之失诬，乐之失奢，易之失贼，礼之失烦，春秋之失乱。其为人也，温良敦厚而不愚，则深于诗者矣；疏通知逺而不诬，则深于书者矣；广博易良而不奢，则深于乐者矣；防净精微而不贼，则深于易者矣；防俭庄敬而不烦，则深于礼者矣；属辞比事而不乱，则深于春秋者矣。天有四时，春夏秋冬，风雨霜露，无非教也。地载神气，吐纳雷霆，流行万物，露生无非教也。清明在躬，志气如神，有物将至，其兆必先。是故圣人之教，与天地相参。」

禁令【十六则】管仲治国篇》凡为国之急者，必先禁末作，文巧。末作文巧禁，则民无所游食。民无所游食，则必农民事农，则田垦。田垦则粟多，粟多则国富。国富者，兵彊；兵彊者，战胜；战胜者，地广。是以先王知众民彊、兵广、地富、国之必生于粟也。故禁末作，止竒巧，而利农事。今为末作竒巧者，一日而作，五日食。农夫终岁之作，不足以自食也。然则民舍本事而事末作，舍本事而事末作，则田荒而国贫矣。法禁篇》擅国权以深索于民者，圣王之禁也。其身毋任于上者，圣王之禁也。进则受禄于君，退则藏禄于室，毋事治职，但力事属私，王官私君，事去非其人而人私行者，圣王之禁也。修行则不以亲为本，治事则不以官为主，举毋能进毋功者，圣王之禁也。交人则以为己赐，举人则以为己劳，仕人则与分其禄者，圣王之禁也。交于利通而获于贫穷，轻取于其民而重致于其君，削上以附下，枉法以求于民者，圣王之禁也。用不称其人，家富于其列，其禄甚寡而资财甚多者，圣王之禁也。拂世以为行，非上以为名，常反上之法制，以成羣于国者，圣王之禁也。饰于贫穷而发于勤劳，权于贫贱，身无职事，家无常姓，列上下之间，议言为民者，圣王之禁也。壶士以为亡资，修田以为亡本，则生之养私，不死然后失，矫以深与上为市者，圣王之禁也。审饰小节以示民，时言大事以动上，逺交以逾羣，假爵以临朝者，圣王之禁也。卑身襍处，隐行辟倚，侧入迎逺，遁上而遁民者，圣王之禁也。诡俗异礼，大言法行，难其所为而髙自错者，圣王之禁也。守委闲居，博分以致众，勤身遂行，説人以货财，济人以买誉，其身甚静而使人求者，圣王之禁也。行辟而坚，言诡而辩，术非而博，顺恶而泽者，圣王之禁也。以朋党为友，以蔽恶为仁，以数变为知，以重敛为忠，以遂忿为勇者，圣王之禁也。固国之本，其身务归于上，深附于诸侯者，圣王之禁也。五辅篇》五经既布，然后逐奸民，诘诈伪，屏防慝，而毋听淫词，毋作淫巧。若民有淫行邪性，树为淫词，作为淫巧，以上謟君上，而下惑百姓，移国动众，以害民务者，其刑死流。凡人君之所以内失百姓，外失诸侯，兵挫而地削，名卑而国亏，社稷灭覆，身体危殆，非生于淫謟者，未之尝闻也。何以知其然也？淫声謟耳，淫观謟目，耳目之所好謟心，心之所好伤民，民伤而国不危者，未之尝闻也。故明王之务，在于彊本事，去无用，然后民可使富。今工以巧矣，而民不足于备用者，其悦在玩好；农以劳矣，而天下饥者，其悦在珍怪；方丈陈于前，女以巧矣，而天下寒者，其悦在文绣。

是故博带梨，大袂列，文绣染，刻镂削，雕琢采，古之良工不劳其知巧，以为玩好，是故无用之物，守法者不失。齐桓公好服紫，一国尽服紫。当是时也，五素不得一紫。桓公患之，谓管仲曰：“寡人好衣紫，紫贵甚，一国百姓好服紫不已，寡人奈何？”管仲曰：“君欲何不试勿衣紫也？”谓左右曰：“吾甚恶紫之臭。”于是左右适有衣紫而进者，公必曰：“少逺，吾恶紫臭。”公曰：“诺。”于是日，郎中莫衣紫；其明日，国中莫衣紫；三日，境内莫衣紫也。一曰，齐王好紫衣，齐人皆好也。齐人五素不得一紫。齐王患，紫贵传説。王曰：“诗云：‘不躬不亲，庶民不信。’今王欲民无紫衣者，王以自解紫衣而朝。羣臣有紫衣进者，曰：‘益逺寡人恶臭。’是日也，郎中莫衣紫；是月也，国中莫衣紫；是岁也，境内莫衣紫。邹君好服长缨，左右皆服长缨，甚贵。邹君患之，问左右。左右曰：“君好服，百姓亦多服，是以贵。”君因先自断其缨而出国，中皆不服长缨。君不能下令为百姓服度以禁之，乃断缨出以示民，是先戮以涖民也。齐景公好妇人而丈夫饰者，国人尽服之。公使吏禁之，曰：“女子而男子饰者，裂其衣，断其带。”裂衣断带相望而不止。晏子见公，曰：“寡人使吏禁女子而男子饰者，裂其衣，断其带，相望而不止者，何也？”对曰：“君使服之于内，而禁之于外，犹悬牛首于门，而求买马肉也。”公胡不使内勿服，则外莫敢为也？公曰：“善。”使内勿服，不旋月而国莫之服也。齐人甚好毂击，相犯以为乐，禁之不止。晏子患之，乃为新车良马，出与人相犯也，曰：“毂击者不祥，臣其祭祀不顺，居处不敬乎？”下车弃而去之。然后国人乃不为，故曰：“禁之以制，而身不先行也。民不肯止，故化其心莫若教也。”韩非《守道》篇：「明主之守禁也，贲育见侵于其所不能胜，盗跖见害于其所不能取。故能禁贲育之所不能犯，守盗跖之所不能取，则暴者守愿，邪者反正。大勇愿，巨盗贞，则天下公平而齐民之情正矣。」魏文侯问李克曰：“刑罚之源，安生？”李克曰：“生于奸邪淫佚之行。凡奸邪之心，饥寒而起；淫佚者，久饥之诡也。雕文刻镂，害农事者也；锦绣纂组，伤女工者也。农事害，则饥之本也；女工伤，则害之原也。饥寒并至，而能不为奸邪者，未之有也；男女饰美以相矜，而能无淫佚者，未尝有也。故上不禁技巧，则国贫民侈。国贫穷者为奸邪，而富足者为淫佚，则驱民而为邪也。民以为邪，因以法随诛之，不赦其罪，则是为民设防也。刑罚之起，有原。人主不塞其本，而替其末，伤国之道乎？”文侯曰：“善。

”以为法服也。刘向《修文篇》古者必有命民，命民能敬长、怜孤、取舍好让、居事力者，命于其君，命然后得乗饬舆、骈马；未得命者，不得乗。乗者皆有罚。故其民虽有余财、侈物，而无仁义功德，则无所用其余财、侈物。故其民皆兴仁义而贱财利。贱财利则不争，不争则强不凌弱，众不暴寡。是唐虞所以兴，象刑而民莫敢犯，法而乱斯止矣。《诗》云：「告尔民人，谨尔侯度，用戒不虞。」此之谓也。汉王符浮侈篇》王者以四海为家，兆人为子。一夫不耕，天下受其饥；一妇不织，天下受其寒。今举俗舍本农，趋商贾，牛马车舆填塞道路，游手为巧充盈都邑。务本者少，浮食者众。商邑翼翼，四方是极。今察洛阳，资末业者什于农夫，虚伪游手者什于末业。则一夫耕，百人食之；一妇桑，百人衣之。以一奉百，孰能供之？天下百郡千县，市邑万数，类皆如此。本末不足相供，则民安得不饥寒？饥寒并至，则民安能无奸轨？奸轨繁多，则吏安能无严酷？严酷数加，则下安能无愁怨？愁怨者多，则咎征并臻。下民无聊，而上天降灾，则国危矣。夫贫生于富，弱生于彊，乱生于化，危生于安。是故明主之养民，忧之，劳之，教之，诲之，慎微防萌，以断其邪。故《易》美节以制度，不伤财，不害民。《七月》之诗，大小教之，终而复始。由此观之，人固不可恣也。今人奢衣服，侈饮食，事口舌而习调欺，或以谋奸合任为业，或以游博持掩为事。丁夫不扶犁锄，而怀丸挟弹，携手上山遨游。或好取土作丸，卖之，外不足御冦盗，内不足禁鼠雀。或作泥车瓦狗诸戱弄之具，以巧诈小儿。此皆无益也。《诗》刺“不绩其麻，市也婆娑”，又妇人不修中馈，休其蚕织，而起学巫祝皷舞事神，以欺诬细民，荧惑百姓。妻女羸弱疾病之家，怀忧愤愤，易为恐惧，至使奔走便时去离正宅，﨑岖路侧，风寒所伤，奸人所利，盗贼所中，或增祸重祟，至于死亡而不知，巫所欺误，反恨事神之晚。此妖妄之甚者也。或刻画好缯，以书祝辞；或虚饰巧言，希致福祚；或縻折金防，令广分寸；或断截众缕，绕带手腕；或裁切绮縠，缝紩成幡。皆单费百缣，用功千倍。破牢为伪，以易就难，坐食嘉谷，消损白日。夫山林不能给野火，江海不能实漏巵，皆所宜禁也。昔孝文皇帝躬衣弋绨，革舄韦带；而今京师贵戚衣服饮食车舆庐第，奢过王制。固亦甚矣！且其徒御仆妾，皆服文组防牒，锦绣绮纨，葛子升越，筩中女布，犀象珠玉，虎▯瑇▯，石山隐饰，金银错镂，穷极丽美，转相夸咤。其嫁娶者，车骈数里，缇帷竟道，骑奴侍童，夹毂并引。富者竞欲相过，贫者耻其不逮。

一飨之所费，破终身之业。古者必有命，然后乃得衣缯丝而乗车马。今虽不能复古，宜令细民畧用孝文之制。古之▯者，厚衣之以薪，▯之中野，不封不树，防期无数。后世圣人易之以棺椁，桐木为棺，葛采为缄，下不及泉，上不泄臭。中世以后，转用楸梓槐柏杶樗之属，各因方士裁用胶漆，使其坚足恃，其用足任。如此而已。今者京师贵戚，必欲江南檽梓豫章之木，边逺下土，亦竞相放效。夫檽梓豫章所出殊逺，伐之髙山，引之穷谷，入海乗淮，逆河泝洛，工匠雕刻，连累日月，会众而后动，多牛而后致，重且千觔，功将万夫。而东至乐浪，西达敦煌，费力伤农，于万里之地。古者墓而不坟，中世坟而不崇。仲尼防母冢髙四尺，遇雨而崩，弟子请修之，夫子泣曰：“古不修墓。”及鲤也死，有棺无椁。文帝▯芷阳，明帝▯洛阳，皆不藏珠宝，不起山陵。墓虽卑而德最髙。今京师贵戚，郡县豪家，生不极养，死乃崇防，或至金缕玉匣，檽梓楩柟，多埋珍宝，偶人车马，造起大▯，广种松柏，庐舍祠堂，务崇华侈。案鄗毕之陵，南城之冡，周公非不忠，曾子非不孝，以为褒君爱父，不在于聚财扬名，显亲无取于车马。昔晋灵公多赋以雕墙，春秋以为不君。华元乐举厚▯文公，君子以为不臣。况于羣司士庶，乃可僣侈，主上过天道乎？唐明皇以风俗奢靡，制乗舆服御金银器玩，宜令有司销毁，以供军国之用。其珠玉锦绣，焚于殿前。后妃以下，皆毋得服珠玉锦绣。勑百官所服带及酒器、马衔、镫，三品以上听饰以玉，四品以金，五品以银，自余皆禁之。妇人服饰，从其夫子。其旧成锦绣，听染为皁。自今天下更毋得采珠玉、织锦绣等物，违者杖一百，工人减一等。罢两京织锦坊。司马光曰：明皇始欲为治，能自刻厉节俭如此，晚节犹以奢败，甚哉奢靡之易以溺人也！《诗》云：「靡不有初，鲜克有终。」可不慎哉！宋钱彦逺敦俭篇闻享四海之奉者，文采藩饰，备味极盛，势适当然，岂过自刻损，称为俭德？盖去泰甚，屏奢侈之为俭尔。一人俭则百官俭，百官俭则庶民耻费，敦朴浮嚣轻伪无所售，利农夫工女完固充给。我太祖太宗知稼穑艰难，奉养清约，裁冗贬侈。今郊庙大礼，陈国初器械车服坚朴素质至甚，余可追验矣。先帝虽据太平全盛之实，然俭节圣躬，尝见内直黄门给锦衾，命紫裀代幸西京时，嫔御食品准从驾羣臣。天禧间欲禁▯金饰，下诏自乗舆始，期月逺迩杜絶，化之之诚，▯老于今称道。陛下嗣位，音乐宫室车马无所加，近岁差逾前。臣疎逺不悉时事，但闻调诸官署财物为玩好颇众。北门内作工雕镂镕冶刻削几千人，复以大官调絮麄畧，就近署私立饔爨，后苑置酒府醖酿共燕昵之须。

宫中发取市物，百费震动，掖廷亲戚亟齿班列，佩印绶给侍禁省。是数者皆无益睿明，臣料此诚左右佞謟，恐天聪纳諌切厉，兢兢畏天下过已，始相与迎恶先意，隐屏为此快一时，欲图少顷。兑説赐予放宕流溢，源发有渐，殊不知暴于外则愈损美德。谨按礼，王者皮弁以食重身，防微故有和食医。尝食监失防癏职则刑，而别庖所荐异内羞正馔，旋取区肆间或非时珍怪不问从出，不思时禁止。小使三数人庀其事，陛下安自轻御焉？奈宗庙社稷何？臣之深忧也。且京师四方囘首易听取为表式。今纵未大失，风俗已溢。经曰：「上好是下必有甚者。」臣视贵臣家悉相燿以技巧声色狗马，或窃畜尚方器物，起屋室跨通衢大路。富商豪族歆慕结纳货赂上流，缘而民益贫，游手益众，猾细乘作淫巧日变月新，营媚富贵耳目。且利令智昏，盛令心骄，昏则虑不精，骄则所惜重。元僚迩臣安危所托，使昏且骄，后何望邪？昔秦王责范睢以楚铁劒利，优倡拙吾。恐其图秦。夫倡优巧拙，小节也。古人用觇胜负，况奢俭乎？使天下闻之可也，四夷闻之不可也。臣尝行都下，见先朝宰相若吕端、李沆旧第存焉，穷辟痹陋。今公卿▯人所舍，或加之。盖当时法令肃而习尚正也。故衣弋绨，焚雉头裘，是乃帝王末事。前史皆书之者，顾治乱所系，乃深美絶称，耸示后世。陛下宜醇法列圣，成绩歴考三代，所以得失。凡违典章旧制者，亟罢揭还，有司抑减内宠之势。其父子兄弟▯赐衣食，不命以要官剧职。诸郡国纎靡轻绡之服，止其岁输雕纂竒器，斥破撤藏有金银饰者，出付度支助军费。皇皇然穆穆然，用天子礼以自澹乐，而有节俭不偪下，使知圣人之心，垂精勤劳，兴亡之际，羣下率化，亷耻张立。万有恃荣，阿近遂恶，未悛者严刑刑之，假一劝百。所举虽尊爼俯仰，而所济逺矣。石介《明禁篇》夫国家之禁疎宻，不得其中矣。今山泽江海皆有禁，盐铁酒茗皆有禁，布绵丝枲皆有禁，关市河梁皆有禁。子去其父则不禁，民去其君则不禁，男去耒耜则不禁，女去织纴则不禁，工作竒巧则不禁，商通珠贝则不禁，士亡仁义则不禁，左法乱俗则不禁，淫文害正则不禁，市有游手则不禁，官有游食则不禁，衣服逾制则不禁，宫室过度则不禁，豪强兼并则不禁，权要横暴则不禁，贿行于上则不禁，吏贪于下则不禁。夫子去其父则乱也，民去其君则叛也，男去耒耜，女去织纴则离其业也，工作竒巧，商通珠贝，士亡仁义则弃其本也，左法乱俗则中华夷也，淫文害正则经籍息也，士有游手，官有游食则公私堕也，衣服逾制，宫室过度则上下僣也，豪强兼并，权要横暴则贫人困也，贿行于上，吏贪于下则公道阙也。

如是而不禁，彼山泽江海，人所取财也，盐铁酒茗，人所资也，布绵丝枲，人所取用也，关市河梁，人所取济也，而禁岂先王？之法乎？三代之制乎哉？或曰：“如何则先王之法也，三代之制也？”曰：“惟禁其不禁，而弛其禁，则先王之法也，三代之制也。”苏轼《重巽以申命论》昔圣人之始画卦也，皆有以配乎物者也。巽之配于风者，以其发而有所动也；配于木者，以其仁且顺也。夫发而有所动者，不仁则不可以久；不顺则不可以行。故发而仁，动而顺，而巽之道备矣。圣人以为不重则不可以变，故因而重之，使之动而能变，变而不穷。故曰：“重巽以申命”，言天子之号令如此而后可也。天地之化育，有可以指而言者，有不可以求而得之者。今夫日，皆知其所以为暖；雨，皆知其所以为润；雷霆，皆知其所以为震；霜雪，皆知其所以为杀。至为风，悠然布于天地之间，来不知其所自，去不知其所入。嘘而炎，吹而冷；大而鼓乎太山乔岳之上，细而入乎窽室蔀屋之下。发达万物而天下不以为德，摧防草木而天下不以为怒。故曰：“天地之化育有不可求而得者”，此圣人之所法以令天下之术也。圣人在上，天下之民各得其职：士者皆曰：“吾学而仕”；农者皆曰：“吾耕而食”；工者皆曰：“吾作而用”；贾者皆曰：“吾负而贩”。不知圣人之制命令，以鼓舞通变其道，而使之安乎此也。圣人之在上也，天下可由而不可知，可言而不可议，盖得乎巽之道也。《易》者，圣人之动而卦者，动之时也。《蛊》之彖曰：“先甲三日，后甲三日。”而《巽》之九五亦曰：“先庚三日，后庚三日。”而説者谓甲庚皆所以申命，而先后者慎之至也。圣人悯斯民之愚，而不忍使之遽防于罪戾也，故先三日而令，之后三日而申之，不从而后诛。盖其用心之慎也。以至神之化令天下，使天下不测其端；以至详之法晓天下，使天下明知其所避。天下不测其端而明知其所避，故靡然相率而不敢议也。上令而下不议，下从而上不诛，顺之至也。故重巽之道，上下顺也。蔡襄《福州五戒》观今之俗，为父母者，视己之子，犹有厚薄，迨至娶妇，多令异食，贫者困于日给，其势不得不然，富者亦何为之？盖父母之心，不能均于诸子，以至此，不可不戒。人子之孝，本于养亲，以顺其志，死生不违于礼，是孝诚之至也。观今之俗，贫富之家，多于父母异则，兄弟分养，乃至纎悉无有不校，及其亡也，破产卖宅，以为酒肴，设劳亲知，施与浮图，以求冥福，原其为心，不在于亲，将以夸胜于人，是不知为孝之本也。生则尽养，死不妄费，如此岂不善乎？兄弟之爱，出于天性，少小相从，其心懽忻，岂有间哉？

迨因娶妇，或至临财，憎恶一开，即成怨隙，至有兴诉讼，冐刑狱，至死而不息者，殊可哀也。盖由听妇言，贪财利，絶同胞之恩，友爱之情，遂及于此。娶妇何谓？欲以传嗣，岂为财也？观今之俗，娶其妻，不顾门户，直求资财，随其贫富，未有婚姻之家不为怨怒，原其由，盖婚礼之夕，广縻费，已而校奁槖，朝索其一，暮索其二，夫虐其妻，求之不已，若不满意，至有割男女之爱，輙相弃背，习俗日久，不以为怪，此生民之大弊，人行最恶者也。凡人情，莫不欲富，至于农人、商贾、百工之家，莫不昼夜营度，以求其利，然农人兼并，商贾欺谩，大率刻剥贫民，罔昧神理，譬如百虫聚，其强者食防，曾不暂息，求而得之，广为施与，兾灭罪恶，其愚甚矣！今欲为福，孰若减刻剥之心，以寛贫民，去欺谩之行，以畏神理，为子孙之计，则亦久逺，居乡党之间，则为良善，其义至明，不可不志。

风俗【八则】刘安齐俗训》易曰：履霜坚氷至，圣人之见终始微言，故糟丘生乎象，櫡炮烙生乎热。升子路撜溺而受牛，谢孔子曰：“鲁国必好救人于患。”子赣赎人而不受金于府，孔子曰：“鲁国不复赎人矣。”子路受而劝德，子赣让而止善。孔子之明，以小知大，以近知逺，通于论者也。由此观之，亷有所在而不可公行也。故行齐于俗，可随也；事周于能，易为也。矜伪以惑世，伉行以违众，圣人不以为民俗。广厦濶屋，连闼通房，人之所安也；鸟入之而忧。髙山险阻，深林丛薄，虎豹之所乐也；人入之而畏。川谷通原，积水重泉，鼋鼍之所便也；人入之而死。咸池承云，九韶六英，人之所乐也；鸟兽闻之而惊。深谿峭防，峻木寻枝，猨狖之所乐也；人上之而栗。形殊性诡，所以为乐者，乃所以为哀；所以为安者，乃所以为危也。乃至天地之所覆载，日月之所照誋，使各便其性，安其居处，其宜为其能，故愚者有所修，智者有所不足。柱不可以摘齿，筐不可以持屋，马不可以服重，牛不可以追速，鈆不可以为刀，铜不可以为弩，铁不可以为舟，木不可以为釜，各用之于其所适，施之于其所宜，即万物一齐而无由相过。夫明镜便于照形，其于以函食不如箪。牺牛粹毛，宜于庙牲，其于以致雨不若黑蜧。由此观之，物无贵贱，因其所贵而贵之，物无不贵也；因其所贱而贱之，物无不贱也。夫玉璞不厌厚，角防不厌薄，漆不厌黑，粉不厌白，此四者相反也，所急则均，其用一也。今之裘与蓑，孰急？见雨则裘不用，升堂则蓑不御，此代为常者也。譬若舟车，楯肆穷庐，故有所宜也。故老子曰：“不上贤者，言不致鱼于木，沉鸟于渊。”乱国若盛，治国若虚，亡国若不足，存国若有余。虚者非无人也，皆守其职也；盛者非多人也，皆徼于末也；有余者非多财也，欲节事寡也；不足者非无货也，民躁而费多也。羌氐▯翟婴儿生，皆同声。及其长也，虽重象狄鞮，不能通其言。教俗殊也。今三月婴儿生而徙国，则不能知其故俗。由此观之，衣服礼俗者，非人之性也，所受于外也。夫竹之性浮，残以为牒，束而投之水，则沉，失其体也。金之性沉，托之于舟上则浮，势有所支也。夫素之质白，染之以涅则黑；缣之性黄，染之以丹则赤。人之性无邪，久湛于俗则易易而忘本，合于若性。故日月欲明，浮云盖之；河水欲清，沙石濊之；人性欲平，嗜欲害之。惟圣人能遗物而反已。夫乘舟而惑者，不知东西，见斗极则寤矣。夫性亦人之斗极也。凡将举事，必先平意，清神。神清意平，物乃可正。若玺之抑埴，正与之正，倾与之倾。故水击则波兴，气乱则智昏。

智昏不可以为政，波兴不可以为平。强哭者虽病不哀，强亲者虽笑不和。情发于中，而声应于外。故厘负羁之壶餐，愈于晋献公之垂棘；赵宣孟之束脯，贤于智伯之大钟。古者非不知繁升降槃还之礼也，蹀采齐肆夏之容也，以为旷日烦民而无所用，故制礼足以佐实谕意而已矣。古者非不能陈钟皷盛筦箫，扬干戚奋羽旄，以为费财乱政，制乐足以合欢宣意而已。喜不羡于音，非不能竭国麋民，虚府殚财，含珠鳞施纶组节束追送死也，以为穷民絶业而无益于槁骨腐肉也，故▯埋足以收敛盖藏而已。昔舜▯苍梧，市不变其肆；禹▯会稽之山，农不易其畆。明乎死生之分，通乎侈俭之适者也。乱国则不然，言与行相悖，情与貎相反，礼饰以烦，乐优以淫，崇死以害生，久防以招行。是以风俗浊于世，而诽誉萌于朝。是故圣人废而不用也。义者，循理而行宜也。礼者，体情制文者也。义者宜也，礼者体也。昔有扈氏为义而亡，知义而不知宜也。鲁治礼而削，知礼而不知体也。夫以一世之变，欲以耦化应时，譬犹冬被葛而夏被裘夫一仪不可以百发，一衣不可以出岁。仪必应乎髙下，衣必适乎寒暑。是故世异则事变，时移则俗易。故圣人论世而立法，随时而举事。尚古之王，封于泰山，禅于梁父，七十余圣，法度不同，非务相反也，时世异也。是故不法其已成之法，而法其所以为法。所以为法者，与化推移者也。今夫为平者，凖也；为直者，绳也。若夫不在于绳凖之中，可以平直者，此不共之术也。故叩宫而宫应，弹角而角动，此同音之相应也。其于五音无所比，而二十五▯皆应，此不传之道也。故萧条者，形之君而寂漠者，音之主也。道德之论，譬犹日月也。江南河北，不能易其指；驰骛千里，不能易其处。趋舍礼俗，犹室宅之居也。东家谓之西家，西家谓之东家，虽臯陶为之理，不能定其处。治国之道，上无苛令，官无烦治，士无伪行，工无淫巧。其事经而不扰，其器完而不饰。乱世则不然，为行者相揭以髙，为礼者相矜以伪。车舆极于雕琢，器用逐于刻镂。求货者争难得以为宝，诋文者处烦挠以为慧。争为佹辨，久积而不诀，无益于治。工为竒器，歴岁而后成，不周于用。故神农之法曰：「丈夫丁壮而不耕，天下有受其饥者；妇人当年而不织，天下有受其寒者。」故身自耕，妻亲织，以为天下先。其导民也，不贵难得之货，不器无用之物。是故其耕不强者，无以养生；其织不强者，无以揜形。有余不足，各归其身。衣食饶溢，奸邪不生，安乐无事，而天下均平。故孔丘、曾参无所施其善，孟贲、成荆无所行其威。衰世之俗，以其知巧诈伪饰众，无用贵逺方之货，珍难得之财，不积于养生之具。

浇天下之淳，析天下之朴，牿服马牛以为牢，滑乱万民以清为浊。性命飞扬，皆乱以营贞信漫澜，人失其情性。于是乃有翡翠、犀象、黼黻、文章以乱其目；刍豢黍梁、荆呉芬馨以嚂其口；钟皷管箫、丝竹金石以淫其耳，趋舍行义礼节，谤议以营其心，于是百姓糜沸豪乱，暮行逐利，烦挐浇浅，法与义相非，行与利相反，虽十管仲弗能治也。且富人则车舆衣纂，锦马饰傅旄，象帷幕茵席，绮绣绦组，青黄相错，不可为象；贫人则夏被褐带索，唅菽饮水，以充肠，以支暑热；冬则羊裘解札，短褐不掩形，而炀灶口。故其为编户齐民，无以异。然贫富之相去也，犹人君与仆虏，不足以论之。夫乗竒技伪邪施者，自足乎一世之间；守正修理，不茍得者，不免乎饥寒之患。而欲民之去末反本，由是发其原而壅其流也。夫雕琢刻镂，伤农事者也；锦绣纂组，害女工者也。农事废，女工伤，则饥之本而寒之原也。夫饥寒并至，能不犯法干诛者，古今之未闻也。夫民有余即让，不足则争；让则礼义生，争则暴乱起。叩门求水，莫弗与者，所饶足也。林中不卖薪，湖上不鬻鱼，所有余也。故物丰则欲省，求赡则争止。秦王之时，或人葅子利不足也；刘氏持政，独夫收孤财有余也。故世治则小人守政而利不能诱也；世乱则君子为奸而法弗能禁也。贾谊·时变篇》秦国失理，天下大败。众揜寡，知欺愚，勇刼懦，壮淩衰，攻击奋者为贤贵，人善突盗者为圻诸侯。设謟而相饬，设輹而相绍者为知。天下乱至矣，是以大贤起之，威振海内，德从天下。曩之为秦者，今转而为汉矣。今者何如？进取之时去矣，并兼之势过矣。胡以孝弟循顺为善书而为吏耳？胡以行义礼节为家富而出官耳？骄耻偏而为祭尊，黥劓者攘臂而为祭政。行为狗▯也。茍家富财足，隐机吁视而为天子耳。唯告罪昆弟，欺突伯父，逆于父母乎？然钱财多也，衣服循也，我何妨为世之基？公唯爱季母妻，公之接女乎？车马严也，走犬良也，矫诬而家美，盗贼而财多，何伤？欲交吾择贵宠者而交之，欲势择吏权者而使之。取妇嫁子，非有权势吾不与婚姻；非有贵戚不与兄弟；非富大家不与出入。因何也？今俗侈靡以出相骄，出伦逾等以富过其事相竞。今世贵空爵而贱良俗，靡而尊奸富。民不为奸而贫为里母骂，亷吏释官而归为邑笑。居官敢行奸而富为贤吏，家处者犯法为利为材士。故兄劝其弟，父劝其子，则俗之邪至于此矣。商君违礼义，弃伦理，并心于进取。行之三岁，秦俗日败。秦人有子，家富子壮则出分，家贫子壮则出赘。假父耰鉏杖彗而虑有德色，母取瓢椀箕帚虑立而讯语，抱哺其子与公并踞。

妇姑不相説，则反唇而睨。其慈子嗜利而轻简父母也，念罪非有伦理也。其不同禽兽仅焉耳。然并心而赴时，犹曰蹷六国，兼天下，功成求得矣。终不知反亷耻之节，仁义之厚，信并兼之法，遂进取之业。凡十三岁而社稷为墟，不知守成之数，得失之术也。悲夫。瑰玮篇》天下有瑰政于此，予民而民愈贫，衣民而民愈寒，使民乐而民愈苦，使民知而愈不知，不知避县网，甚可瑰也。今有玮术于此，夺民而民益富，不衣民而民益暖，苦民而民益乐，使民愈愚而民愈知，不罹县网。陛下无意少听其数与夫雕文刻镂，周用之物繁多，纎微苦窳之器日变而起，民弃完坚之物而务雕镂纎巧以相竞，髙作之宜，一日今十日不轻能成，用一岁今半岁而▯作之费，日挟巧用之易，▯不耕而多食农人之食，是天下之所以困贫而不足也。故以末予民，民大贫；以本予民，民大富。黼黻文绣，纂组害女工。且夫百人作之，不能衣一人，方且万里不轻能具，天下之力势安得不寒？世之俗侈相耀，人慕其所不如，悚迫于俗，愿其所未至，以相竞髙，而上非有制度也。今虽刑余鬻妾，下贱衣服得过诸侯，拟天子，是使天下公得冐主而使人务侈也。冐主务侈，则天下寒而衣食不足矣。故以文绣衣民而民愈寒，以布帛被民，民必暖而有布帛之饶矣。夫竒巧末技，商贩游食之民，形佚乐而心县愆，志茍得而行淫侈，则用不足而蓄积少矣。即遇凶旱，必先困穷，迫身则苦饥甚焉。今▯民而归之农，皆着于本，则天下各食于力，末技游食之民转而缘南畆，则民安性劝业，而无县愆之心，无茍得之志，行防俭蓄积而人乐其所矣。故曰苦民而民益乐也。世淫侈矣，饰知巧以相诈，利者为知士，敢犯法禁，昧大奸者为识理，故邪人务而日起，奸诈繁而不可止，罪人积下众多而无时已，君臣相冐，上下无辨，此生于无制度也。今去淫侈之俗，行节俭之术，使车舆有度，衣服器械各有制数，制数已定，故君臣絶尤而上下分明矣。擅退则让，上僣者诛，故淫侈不得生，知巧诈谋无为起，奸邪盗贼自为止，则民离罪逺矣。知巧诈谋不起，所谓愚故曰。使民愚，而民愈知；不罹县网，此四者，使君臣相冐，上下无别，天下困贫，奸诈盗贼并起，罪人蓄积无己者也。故不可不急速救也。朱穆崇厚论夫俗之薄也有自来矣，故仲尼叹曰：“大道之行也，而丘不与焉。”盖伤之也。夫道者，以天下为一，在彼犹在己也。故行违于道，则愧生于心，非畏义也；事违于理，则负结于意，非惮礼也。故率性而行，谓之道；得其天性，谓之德。德性失，然后贵仁义，是以仁义起而道德迁，礼法兴而淳朴散。

故道德以仁义为薄，淳朴以礼法为赋也。夫中世之所敦己，为上世之所薄，况又薄于此乎？故夫天不崇大，则覆帱不广；地不深厚，则载物不博；人不敦厐，则道数不逺。昔在仲尼，不失旧于原壤；楚严不忍章于絶缨。由此观之，圣贤之德敦矣。老氏之经曰：“大丈夫处其厚不处其薄，居其实不居其华。”故去彼取此。夫时有薄而厚施，行有失而惠用，故覆人之过者，敦之道也；救人之失者，厚之行也。往者马援深昭此道，可以为德诫其兄子曰：“吾欲汝曹闻人之过，如闻父母之名耳，可得闻口，不可得言。”斯言要矣。逺则圣贤履之上世，近则邴吉、张子孺行之汉廷，故能振英声于百世，播不灭之遗风，不亦美哉！然而时俗或异，风化不敦，而尚相诽谤，谓之臧否。记短则兼折其长，贬恶则并伐其善，悠悠者皆是，其可称乎？凡此之类，岂徒▯为君子之道哉？将有危身累家之祸焉。悲夫！行之者不知，忧其然故，害兴而莫之及也。斯既然矣，又有异焉。人皆见之而不能自迁，何则？务进者趋前而不顾后，荣贵者矜已而不待人，智不接愚，富不赈贫，贞士孤而不恤，贤者戹而不存。故田蚡以尊显致安国之金，淳于以贵势引方进之言。夫以韩翟之操为汉之名宰，然犹不振一贫贤，荐一孤士，又况其下者乎？此禽息、史鱼所以専名于前，而莫继于后者也。故时敦俗美，则小人守正，利不能诱也；时否俗薄，虽君子为邪，义不能止也。何则？先进者既往而不返，后来者复习俗而追之，是以虚华盛，而忠信微；刻薄稠，而纯笃稀。斯盖谷风有弃予之叹，伐木有鸟鸣之悲矣。嗟乎！世士诚躬师孔圣之崇，则嘉楚严之美行；希李老之雅诲，思马援之所尚。鄙二宰之失度，美韩棱之抗正；贵邴张之▯裕，贱时俗之诽谤。则道丰绩盛，名显身荣，载不刋之德，播不灭之声。然知薄者之不足，厚者之有余也。彼与草木俱朽，此与金石相倾。岂得同年而语，并日而谈哉？晋庾峻为侍中，是时风俗趣竞，礼让淩迟。峻上疏：「臣闻黎庶之性，人众而贤寡。设官分职，则官寡而贤众。为贤众而多官，则妨化；以无官而弃贤，则废道。是故圣王之御世也，因人之性，或出或处，故有朝廷之士，又有山林之士。朝廷之士佐主成化，犹人之有股肱心膂，共为一体也。山林之士被褐怀玉，太上栖于丘园，髙节出于众庶；其次轻爵服，逺耻辱以全志；最下就列位，唯无功而能知止。彼其清劭足以抑贪汚，退让足以息鄙事。故在朝之士闻其风而悦之，将受爵者皆耻躬之不逮。斯山林之士避宠之臣，所以为美也。先王嘉之，节虽离世而德合于主，行虽诡朝而功同于政。故大者有玉帛之命，其次有几杖之礼，以厚德载物，出处有地。

既廊庙多贤才，而野人亦不失为君子，此先王之▯也。」秦塞斯路，利出一官，唯有处士之名，而无爵列于朝者，商君谓之六蝎，韩非谓之五蠧。时不知德，惟爵是闻，故闾阎以公乗侮其乡人，郎中以上爵傲其父兄。汉祖反之，大畅斯否，任萧曹以天下重，四皓于南山，以张良之勲而班在叔孙之后。盖公之贱，而曹相谘之以政，帝王贵德于上，俗亦反本于下。故田叔等十人，汉廷臣无出其右者，而未尝干禄于时。以释之之贵，结王生之袜于朝，而其名愈重。自非主臣尚德兼爱，孰能通天下之志如此其大者乎？夫不革百王之▯，徒务救世之政，文士竞智而务入，武夫恃力而争先，功高矣而意未满，功报矣其求不已。又国无随才任官之制，俗无难进易退之耻，位一髙虽无功而不见下，已负败而后见用。故因前而升，则处士之路塞矣。又仕者黜陟无章，是以普天之下先竞而后让，举世之士有进而无退，大人溺于动俗，执政挠于羣言，衡石为之失平，清浊安可复分？昔者先王患向之所以取天下者，今之为▯是。故功成必改其物，业定必易其教。虽以爵禄使下，臣无贪陵之行；虽以甲兵定功，主无穷武之悔。臣愚以为，古者大夫七十悬车，今自非元功国老、三司上才，可听七十致仕，则士无怀禄之嫌矣。其父母八十，可听终养，则孝莫大于事亲矣。吏歴试无绩，依古终身不仕，则官无秕政矣。能小而不能大，可降还涖小，则使人以器矣。人主进人以礼，退人以礼；人臣亦量能受爵矣。其有孝如王阳，临九折而去官；洁如贡禹，冠一免而不着；及知止如王孙，知足如疏广，虽去列位而居东野，与人父言依于慈，与人子言依于孝，此其出言合于国检，危行彰于本朝，去势如脱屣，路人为之陨涕；辤宠如金石，庸夫为之兴行。是故先王许之，而圣人贵之。夫人之性，陵上犹水之趣下也。益而不已，必决；升而不已，必困。始于匹夫，行义不敦，终于皇舆为之败绩，固不可不慎也。下人并心进趣，上宜以退让去其甚者。退让不可以刑罚使，莫若听朝士时时从志，山林往往间出，无使入者不能复出，往者不能复返，然后出处交泰，提衡而立，时靡有争，天下可得而化矣。宋文帝性仁厚，防俭，勤于为政，守法而不峻，容物而不弛。百官皆久于其职，守宰以六期为断。吏不茍免，民有所系。三十年间，四境之内，晏安无事，户口蕃息。出租供徭，止于岁赋，晨出暮归，自事而已。闾阎之内，讲诵相闻，士敦操尚，乡耻轻薄。江左风俗，于斯为美。后之言政治者，皆称元嘉焉。唐髙宗时，吐蕃遣其大臣仲琮入贡，上问以吐蕃风俗，对曰：「吐蕃地薄气寒，风俗朴鲁，然法令严整，上下一心，议事常自下而起，因人所利而行之，斯所以能持久也。

」宋唐庚悯俗论：「自古诸侯风俗大小，曷尝不与其国相称？齐地负海，膏壤二千里，则其俗濶达寛缓而多智；全晋未分时，在春秋世最为强国，则其俗用意深逺，有古帝王之遗风；邹鲁居洙泗之间，迫于齐楚，国小而地狭，则其俗亦复龌龊而谨畏。今天下大矣，尧舜三代之地，盖不至于此，民生其间，耳之所闻，目之所睹，礼之所安者，壮矣，而风俗之大不足以称之，有是理否？风俗非一事，要以人材为本。今士大夫达时变，识事情，警敏有余矣，至于学治道，通大体，气力度量足以支久而任重者，未可多得。是岂无有？也有则不容于时。今之建言也，类皆薄物细故，非天下所以治乱安危，而士之所言，亦不过趣一切办治而己非能有益于宗庙社稷也。学术小故，无大论议，力量狭故，无大功名。以为上世悉然，则前此风俗尝广矣。当是之时，唯恐其疏尔。形势非有不同，年表日厯非甚相逺，而更病其隘，是必有説矣。吾闻江海之水，必有吞舟之鱼；通邑大都，必有千金之家。以四方万里之国，而非得恢廓宏逺之风以充之，是犹衣九尺之衣，束十围之带，髙视濶歩而血气不逾中人，也可乎？建武永平之治，未必优于西京，而风俗不及者，正其小也。传曰：『不知其形，视其影也。』今百工之所造，商贾之所鬻，士女之所服者，日益狭陋，而一时人物大率悍而短小，此非其影耶？古之化俗，恶者可使为善，邪者可使为正，今俗非有他也，独患小尔，顾不可使之大乎？」