钦定续通典卷一　食货一

译，而对唐代制度记述得更加详细。他的用意也曾想推而广之加以施行，见解卓越，接近于可以实际运用。所以在他编排的过程中，凡是诏令章疏中词旨明白、陈述委婉恰切的，都加以采录；而当时通晓治国大体、明白时事的学士大夫平日的议论文章，也常常摘取其要点，可以说是很勤勉了。现在完全依照他的体例，以他所引用的《开元令》："天下的田地，五尺为一步，二百四十步为一亩，一百亩为一顷。"凡是授田制度有所差别的【按《旧唐书·食货志》：武德七年已有此令】，以记载在《六典》中的为准，从肃宗、代宗以后直到明末，依次编辑纂录。又《杜典》分注三代以上的内容，凡出自经传的文字，往往加以诠释意旨；三代以下的内容，文字有所繁复，不可轻易删削，就用大字正文、小字旁注的方式，用意在于互相参证，这也是形势使然。现在对于注文中诠释不多而旁推详说的部分，就分别注解在下面。这是因为宋元以来，事务比前代更加繁复，而文献记载也比往昔更加显明，用不着再加以疏解了。

第一 田制上

第二 田制中

第三 田制下

第四 水利田

第五 屯田上

第六 屯田下

第七 乡党版籍【职役附】

第八 赋税上

第九 赋税下

第十 户口丁中

第十一 钱币上

第十二 钱币中

第十三 钱币下

第十四 漕运 盐铁

第十五 榷酤【醋税附】 杂税 榷茶

第十六 平准均输 互市 平粜常平义仓【社仓附】

田制上

○田制上【唐 五代 宋】

唐

五代

宋一

△唐

唐代宗广德二年下敕：如果有流散的客户愿意登记入籍，请求租种逃亡户人家的田产的，就依照规定按丁口数目授给田地。如果耕种满二年以上、已经建立起家业的，即使原来的田主回来，也不必归还，只限于另行给予田地。大历元年下制：逃户返回原籍复业的，免除赋役两年。如果百姓原先已把田产全部卖尽的，就委托本州县取用逃亡死绝人户的田宅，按人口数量分给。德宗贞元年间，陆贽进言说："古时百亩地称为一夫之田，因为一夫授田不超过百亩，为的是使人不荒废产业，田地没有荒芜的。如今富人拥有万亩田地，穷人却没有立足之地，只能依附于豪强之家，成为他们的私属，整年辛劳，还常常忧虑衣食不足。有田的人家坐收租税，京畿地区田地税额每亩五升，而私人收租每亩却达一石，官府只取十分之一，私家却取十分之十，耕种的人怎能吃饱？应该制定条例限制租价，减损有余的，补益不足的，这是安定富人、体恤穷人的良法，不可舍弃不用。"穆宗长庆元年下敕节文：凡各道管辖内的百姓，有的因水旱兵灾流离死绝，遗留下的桑田产业，如果没有近亲继承耕种的，就委托本道观察使从官府兵丁中挑选没有庄田而有劳力人丁的，按人数多少分给，并发给凭证，任由其永久占有为业，不得让有权势的当权者妄自请求占用。这些官府兵丁仍借给种子粮食，免除三年租税。懿宗咸通十一年下敕：各道州府百姓承租佃种逃亡人家的田地，如果已经超过五年，应依照先前的赦令，就作为佃种者的产业，不再受理原主的诉讼争议，仍命令有关部门依此办理【此前宣宗大中年间，因逃户的桑田被人代为缴纳赋税，损毁后就成为荒地，敕令允许核实登记后送交县衙，任人承佃缴纳赋税，五年内原主不回来复业的，佃种的人就成为田主。到这时又有这道敕令】。

△五代

后唐明宗天成四年下诏说："今年的夏税，责成百姓自己提供手状，写明田亩顷数多少，仍以五家为一

译保，负责查明没有隐瞒遗漏，把各家手状连缀在一起送交本州。本州汇总造册送交尚书省，州县不得另派人前去检查核实。如果有人户隐瞒欺骗的，允许保内的人揭发举报，其田产一并加倍处罚保长。"天成二年下敕："凡是设置营田，本应招募流散的客户，如果征取已在册的编户百姓，实在紊乱常规。如果有已在册纳税的人，应命令让他返回本县。凡三京各道的营田，只准耕种佃管无主的荒田及招募流散客户。此后如有敢违反的，其官吏及冒名投报的纳税户，应从重治罪。"愍帝应顺元年下令："各处没收登记入册的田宅，一律归属户部，除赏赐给功臣的外，禁止再请求占用。"

晋高祖天福二年，采纳杜簉的建议："荒田任由百姓开垦耕种，三年后核查所开垦田亩的多少，按一半的比例征收租税。"下敕说："开辟那些荒芜之地，是为了达到富庶的目标，正当开创基业之时，正应切实施行。以往虽然也曾有过指示，恐怕逐渐荒废停顿，应当着重于劝勉诱导，共同期望丰收的喜悦。应命令各地长官，普遍下达管辖境内：凡是荒田有主的，任由原主开垦耕种；无主的，任由百姓请求承租耕种。三年之内一律不在征税范围之内【天福三年六月，金部郎中张铸奏称："臣听说国家以务农为根本，以劝勉督课为先务，用来扩大田地耕种，充实仓廪。臣看到各地乡村流居的百姓，正想开垦土地，正切于耕耘劳作。种植树木不到十年，栽种谷物不到三顷，看似有些产业，略有点生计，便被县衙登记在册，被指派为乡村的差役。他们害怕被重敛，畏惧严酷的刑罚，就舍弃所居之地，另投他处。看到这种阻隔的情形，怎能舒缓民困？既违背了抚恤百姓的宗旨，又使招徕的政令徒有虚名。恳请陛下明确诏示州府，特别颁布条例：凡各地无主闲置的荒地，任由百姓开垦耕种。等到达五顷以上，三年之后才允许县衙依照户等征收徭役；如果不到五顷以上的，不在骚扰之列。"这样就能使荒芜之地逐渐减少，赋税逐渐增多，不仅有益于下层百姓，实际上也有助于国家。皇帝采纳了这个建议】。

周太祖广顺二年下敕：凡各处户部营田人户所缴纳的租税课利，除京兆府庄宅务用来供给军国之需外，其余的一并划归州县，由州县征收租税课利，官府只负责管理登记。户部营田原来征收的课税额度，其户部营田的职员一律停止废除。其中的客户原来承佃属于官府庄田的桑田房舍，就让他们据为永久产业，自立户名，并各自具报原承佃时实际动用的数目，由县衙发给凭证，仍免除他们三年的差遣。如果不愿自立户名的，允许招募田主来承佃，但不得使原来的租课额度有所损失。至于那里的车牛用具、房屋树木，也一并赏赐给他们【这年九月下敕：京兆府、耀州庄宅及三白渠使所管的庄宅，应一并划归州县，除城郭内的宅第外，凡是属于官府的桑田房舍、园林车牛用具，一并赏赐给现在耕种的人作为产业。如果原本已有庄田，本来被官府或权势之家借机侵占、勒令缴纳课利的，一律责令现在耕种的人作为田主，依例缴纳租税，条例有未尽之处的，委托三司加以裁定处理，并另派尚书刑部员外郎曹匪躬专程前往查验，划归州县管理】。

世宗显德二年下敕：逃亡人户的庄田，允许他人请求承租耕种，缴纳租税。如果三年之内原户主回来复业的，桑田不论荒芜还是耕熟，一并连同庄园交还一半；承租户自己出力建造的房屋以及栽种的树木园圃，不在交还之列。如果五年之后才回来复业的，庄田除本户的坟茔不必交出外，如果有荒废的桑田，是承租户本来就没有力量耕种的，只需交

译割给回来复业的人耕种。至于靠近北方边境的各州，限于外族人户回来复业的，五年之内交还三分之三，三年之内交还三分之一；十年之内交还一半，十五年之内交还三分之一，此外不在交还之列。显德五年七月，皇帝准备均定天下的民田租税【均田之名最早见于《汉书·王嘉传》注，孟康说："从公卿以下到官吏百姓，称为均田，都各有规定的顷数"】，下诏说："朕认为天下虽然安定，但百姓还没有达到安泰，在深夜读书之时，考校前代贤人使百姓富庶的方法，近来读到贤臣元稹《长庆集》中所收录的他在同州任职时所上的均田表，比较分析当时的利弊，曲尽情理，使一方百姓，都能受其恩惠，流传于典籍之中，可以查阅参考。因此命人绘制成图，直接记述其事，希望公卿看到后触目惊心，有利于国家、方便于百姓的，不违背既定的条例制度，只要背离旧法而合乎道理的，都可以变通，只要恰当合宜，就能达到济世救民的目的，望能仰赖旧勋，共同庇护百姓。现在把元稹所奏的均田事及图一并赐给你们，可以领取。"十月，颁赐各道均田诏说："朕因为战乱已经平息，考虑到土地赋税，很少能达到最恰当的标准，需要商议一并加以均定。所议的目的在于永久实现赋税轻重的适当，你们各自受任治理一方，深入探究治理的根本，一定能符合朕平均分配的心意，明察乡里造成弊病的根源，明白列出条例，用来分派责任，希望能尽快完成，都要出以公心。现在派遣使臣前往你们那里检查核实，其余事项另有敕令安排，于是任命左散骑常侍艾颖等三十四人分赴各州检核平定百姓田租。"

△宋一

宋太祖建隆二年，派遣使者丈量核实民田，督课百姓种树。每县按民户分为五等定籍：第一等种杂树一百株，每降一等减二十株为差，桑树枣树减半。男女十岁以上的，种韭菜一畦，宽一步，长十步。缺少水井的，由邻里五家共同凿井。县令佐吏于春秋两季巡视察看，记录其数目。任期届满，按其成绩考核殿最优劣。各州根据当地风土所适宜的作物督课，不适宜种植的，不必责令完成课额。遇到丰收年份，就晓谕百姓谨慎储藏、节省费用，以备不测之需。百姓砍伐桑树枣树当柴烧的，治罪。剥取桑皮三工以上的，为首者处死，从犯流放三千里；不满三工的，为首者发配充役，从犯徒刑三年。太宗端拱二年，下诏兴办方田，命知定州张永德等人各兼任方田都总管，并诏谕边境将领，命令沿边地区建造方田，根据地形远近，设置寨栅，以此作为战守的防备。至道元年下诏说："近年以来，天灾接连不断，百姓多有流徙，田地大多荒芜。虽然勤于招抚诱导，但流亡逃散的百姓仍未复归。应当重申劝课农桑的旨意，再次施加蠲免赋税、复业安置的恩惠。凡州县境内的荒地，一律允许百姓承佃作为永久产业，并免除三年租税，三年之后再缴纳原额的一半。州县官吏劝导百姓开垦荒地的数量，一律登记在印纸上，以此作为表彰奖赏的依据。"至道二年，陈靖进言："逃亡的百姓返回复业以及流散客户请求承佃的，委托农官加以勘察核实，据以授给田地，登记入册。州县不得就此议论加派他们的差役。"其田制分为三等：土地肥沃而没有水旱灾害之忧的为上等；土地虽然肥沃但有水旱灾害之忧，或土地贫瘠但没有水旱之虞的为中等；既贫瘠又常受水旱灾害的为下等。上等田每人授给百亩，中等田一百五十亩，下等田二百亩，都在五年后才开始征收其租税，也只按一百亩计算，十分中取三分。一家有三个成年男丁的，请求增

译加授田，按丁数多少加给：五丁的按三丁的标准加给，七丁的按五丁的标准，十丁的按七丁的标准，二十丁至三十丁的，以十丁为限。如果地广人稀的地方田地有余，就委托农官酌情裁定分配。至于住宅、蔬菜韭菜地以及梨枣榆柳等种植用地，每户有十丁的给一百五十亩，七丁的给一百亩，五丁的给七十亩，三丁的给五十亩，不满三丁的给三十亩。栽种桑树，五年后核计其收成余额，一律免除其赋税。诏命陈靖为京西劝农使，巡行陈、许、蔡、颍、襄、邓、唐、汝等州劝课农桑、垦辟荒地，以皇甫选、何亮为副手。皇甫选、何亮认为此事难以成功，请求罢免此事，这件事就此搁置【窦俨说：小亩是周代的百步之制；中亩二百四十步，是汉代的制度；大亩三百六十步，是齐国的制度。现在所用的，是汉代的中亩制】。

真宗咸平年间，命令馆阁检校旧例，重新申明职田的制度，以官庄和多年荒废无主的田地充作职田，全部免除租税，佃户由流散的客户充任，所得的租课按当地惯例平均分配：州县长官分给十分之五，其余的依次分给。两京大藩府的职田为四十顷，其次的藩镇为三十五顷，防御团练州为三十顷，中上等刺史州为二十顷，下州及军监为十五顷，边远小州的上县为十顷，中县为八顷，下县为七顷，转运使副为十顷；兵马都监、押寨主、厘务官、录事参军、判司等，比照通判、幕职的数目均等分给。真宗咸平二年，下诏规定：请求承佃荒田、尚未确定赋税且没有田税的，才允许请求承佃已登记在册的官荒地以及多年荒废未耕的田地，等到满五年后，官府依照原来的规定在十分中定税二分，作为永久定额。如果现有庄田土地狭窄，愿意在附近请求承佃的，以及原有庄产后来逃亡迁移、已被别人请佃、由于制度限制无路回归的，也允许请求承佃。咸平六年，静戎军的王能进言，在军城东新河的北面开辟方田，方田纵横间隔都是五尺，深七尺，以此限隔敌方的骑兵，并绘制地图呈上。皇帝把地图给宰相李沆等人看，他们回答说："沿边所开的方田，专门委托边境的将领可以作为防备之用，请予以施行。"威虏、顺安军也应当兴建设置，皇帝采纳了这个意见【此前，咸平三年，知雄州何承矩进言说："用兵有三种阵法：日月风云是天阵，山陵泉水是地阵，兵车士卒是人阵。现在利用地阵设置险要，凭借水泉加固防守，依据地势高低修建陂塘，纵然有敌骑来犯，又何足惧其冲击。"从此以后河北塘泊的治理相沿不废，仍隶属于沿边屯田司管理】。

干兴元年【这时仁宗已经即位】，制定：担任衙前将吏而依例免除户役的人，除了保留现有的庄田产业外，不得再购买田地，如果违反，将所购买的田地没收入官。已经卸任的前任官员原本没有田地的，允许购置五顷为限。又下敕：凡是虚立契约把田产转让给权势之家名下，借以隐瞒逃避差役的，命官使臣一律除名，公人百姓则处以杖刑发配。又规定：只有臣僚经过奏请获准所置的庄田，以三十顷为限；衙前将吏依例免除户役的，以十五顷为限；所购置的田产只能限于本州境内。如果祖父迁葬另有坟地的，可以在数额之外额外购置坟地五顷【当时洺州肥乡田赋不均，郭谘代理县令，用千步方田法四面丈量核实，于是查清了实际数目，除去了没有土地却要纳租的四百户，纠正了实际没有租额却虚报有租的一百户，追缴积欠赋税八十万。适逢三司商议均税之法，知谏院欧阳修说："天下人不知道均田核括的方法，只有郭谘的方田法简便易行。"于是下诏命郭谘与孙琳均定蔡州和上蔡的赋税。三司商议均定田租之法，郭谘陈述了均田核括的方法十条】。

仁宗天圣

译初年，下诏规定百姓流亡积年达十年的，其田地听任他人耕种三年后再收回，赋税减去原额的一半；此后又下诏规定能自行返回复业的流民，赋税也照此办理。不久又与流民约定百日之内返回复业的，免除赋役五年，减免原来赋税的十分之八；期限已到仍不返回的，听任他人耕种。明道二年，刘平上奏说："从边吴淀到长城口，东西不到五十里，请引水种植水稻，以开辟方田，四面挖掘沟渠，曲折设为小径，只容步兵通行。"引曹河、鲍河、徐河及鸡距泉分别注入沟中，几年之后必定见成效，皇帝采纳了这个建议【当时开始设置弓箭手，开拓边境上被遗弃的土地，凡是角力能取胜的人给田二顷，一百人以上编为一个指挥。在要害之处修筑堡垒，让士兵自己挖掘壕沟围成方田，作为环护。边塞上各处壕堑，大多以一丈五尺为深广的标准，山势险峻不便挖堑的地方，只要修治使其陡峭险绝就可以了，后来都以此为法。当时曹玮、韦知镇守戎军，请求从陇山向东，沿着古长城开凿壕堑作为界限，给弓箭手分配闲田并免除其赋税，春秋两季耕种收获时，派出军队保护他们】。

庆历年间，下诏限制职田，有关部门开始重新申定其数额：凡大藩长官三十顷，通判八顷，判官五顷，幕职官四顷；凡节镇长官十五顷，通判七顷，判官四顷，幕职官三顷五十亩；凡防御团练以下州军长官十顷，通判六顷，判官三顷五十亩，幕职官三顷；其余军监长官七顷，判官、幕职官都与防团以下州军相同；凡县令，辖户万户以上的六顷，五千户以上的五顷，不满五千户的都是四顷；凡主簿、县尉，万户以上的三顷，五千户以上的二顷五十亩，不满五千户的二顷；录事参军比照本州判官，曹官比照倚郭主簿县尉；发运使、制置使、转运使副、武官总管比照节镇长官；发运判官、制置判官比照大藩府通判；安抚使都监、路分都监比照节镇通判；大藩府都监比照本府判官；黄河、汴河、许州、汝州、石塘河都大催纲比照节镇判官；节镇以下到军监各路走马承受、井寨主、都同巡检、提举捉贼、提点马监、都大巡河，不得超过节镇判官的标准；在州监当以及催纲拨发、巡捉私茶盐贼盗、驻泊捉贼的，不得超过主簿县尉的标准。皇祐年间，皇帝听说天下荒废的田地还很多，百姓很少能安土重迁，有的弃田流亡成为闲散之民，每次下达赦令，就以招抚流亡、招募人耕垦荒地为言。百姓因遭灾而流亡的，又优予免除赋役，延缓期限，加以招抚。下诏凡州县长官、令佐能劝导百姓修复长久废弃的陂池沟洫以及开垦荒地，使赋税增加二十万以上的，商议给予奖赏；监司能督责部下官吏经营谋划的，奖赏也照此办理。神宗熙宁年间，又下诏重新申定职田制度：凡知大藩府的二十顷，节镇领的十五顷，其余州和军的都是十顷，其余小军监的七顷；通判藩府的八顷，节镇的七顷，其余州的六顷；留守、节度、观察判官藩府的五顷，节镇的四顷，掌书记以下的幕职官三顷五十亩；防御、团练、军事推官、军监判官三顷；县令、县丞、主簿、县尉方面，万户以上的县令六顷，县丞四顷；不满万户的县令五顷，县丞三顷；不满五千户的县令四顷，县丞二顷五十亩；主簿、县尉减去县令的一半。藩府、节镇的录事参军比照本州判官，其余的比照幕职官；藩府、节镇的曹官比照万户县的主簿县尉，其余的比照不满万户的标准；发运使、转运使副比照节镇；知州、开封府尉、提点比照余州发运、转运判官；常平仓提举官比照藩府通判；同提举比照万户县令；发运司干当公事比照节镇通判；转运司管干文字、提刑司检法官、提举常平仓司干当公事比照不满万户县令；蔡河、许州汝州石塘河都大催纲管干机宜文字、府界提点司干当公事比照节镇判官；总管比照节镇知州；路分钤辖比照余州知州；安抚路分都监、州钤辖比照节镇通判；藩府都监比照本州判官；各路正将比照分都监，副将比照藩府都监；走马承受、各州都监、都同巡、都大巡河，都比照节镇判官；巡检、堡寨都监、寨主，在州监当以及催纲拨发、巡捉私茶盐贼盗、驻泊捉贼的，都比照幕职官；巡辖马递铺、监堰以及县镇寨监当的，都比照本县主簿县尉；各路州学教授，京朝官比照本州判官，选人比照本州曹官。又下诏成都府路提点刑狱司，把本路的职田令各州军每年按子利折合稻麦等拘收斛数变卖为钱，由本司按一路所收的钱数，再折算为斛斗的价值，然后按等第平均分给

译。这从熙宁三年开始实行。熙宁五年，皇帝忧虑田赋不均，重新修订方田法，下诏命司农寺把均税条约和格式一并颁布天下：东西南北各一千步、共合四十一顷六十六亩一百六十步为一方；每年九月，由县里派令佐分区丈量，依照地势的高低平坦沼泽状况来确定其地形，根据土色的赤淤黑垆来辨别其等级；丈量完毕，把地势和土色综合起来评定肥瘠而分为五等，据以确定赋税。如果是贫瘠不长庄稼的土地，以及众人共同受益的山林、陂塘、沟路、坟墓，都不征收赋税。凡是方田的角落堆土作为标志，栽种适合当地生长的树木作为标记，编有方帐、庄帐、甲帖、户帖，凡是分家析产、典当买卖、过户转移的，都由官府发给契约、由县衙登记造册，都以现在丈量所得的田亩数为准。法令制定完成后，就任命济州巨野县尉王曼为指教官，先从京东路开始实施，各路仿照施行。熙宁六年，下诏认为土色分五等恐怕分类不够周全，命各郡县依照当地土质情况，多分几个等级以求均当合理，不必拘泥于五等。熙宁七年，下诏采纳邓润甫的建议：京东十七州各选派官员四人，各自主管其方田，分头巡行各郡县，各以三年为一任。又下诏每方派大甲头二人、小甲头三人，共同召集方内各户，命令各户自行认定；步量田亩的方田官核验土质颜色，再命令甲头会同方内各户共同确定。各路及开封府界内，秋田灾伤达三分以上的，本县可以暂时不实行方田，其余的等到农闲时再进行。河北西路提举司请求：整个县内，如果灾伤不到一分的，不要停止方田，从此照办。元丰五年，开封府说方田征税最不均平，请求由各县先行实施，即一州之内一年确定五个县，一年不超过两个县。现今开封府界内共十九个县，照此办理，需要十年才能完成，请求每年方量五个县，皇帝采纳了这个建议。此后每逢丰年农闲的时候才实行，而多山林的县，有的实行有的不实行【元丰八年，皇帝知道官吏借此扰民，下诏停止方田法。天下已经丈量并登记在册的田地，到这时共有二百四十八万四千三百四十九顷】。

译顷。此前熙宁五年下诏推行方田法，到这时便废止了】

哲宗时，毕仲游进言说："有人就有田，有田就有分。田有肥瘦，人有多少，用人来耕田，根据田地的肥瘦和人口的多少来分配，这叫做'分'。分定之后按名籍各自占有，这叫做'名田'。这本没有什么难以推行的地方，可到现在却仍未推行，是因为制度还未均平而顾虑得又太多的缘故。"周代井田之法，一夫一妇授田百亩，余夫二十五亩，以至工商士人受田也各有等差，此外还有不易之田、一易之田、再易之田的差别。以一夫一妇而受田百亩，没有主客之分，比起如今相当于二百亩了。再加上不易、一易、再易之田相互兼并计算，又有余夫的份额，就相当于如今的三百亩了。十分取一而征税，没有其他赋敛，而且每年役使民力不过三日，这就相当于如今的四百亩了。而何武所定的制度，从诸侯王到官吏百姓，都不得超过三十顷。以一个诸侯王的财产相当于七八个农夫，这就是所谓制度未均平的地方。名田之议，起于董仲舒，由何武、师丹加以申述。到晋泰始年间，限定王公之田按品级为差等，而均田之制起于后魏，到唐开元年间也曾立法，但最终都未能推行。名田之制不能推行，并非下层百姓不肯推行，而是上层的人不肯推行。并非贫贱者不推行，而是富贵者不推行。那些身居高位、享受厚禄、子孙做官、又不断得到赏赐的显贵之人，即使田制未均，也理应推行才是。而何武、师丹的建议，却被丁氏、傅氏、董贤等外戚权贵所废止。晋、魏虽有此制，也只是名存实亡，这就是所谓顾虑太多的缘故。如今要商议占田之数，斟酌复除之法，那么《周官》之书，汉、魏、隋、唐的制度，其中有可以推行的，也有不可推行的。董仲舒认为秦朝变革井田制，使百姓得以买卖田地，富人因此田连阡陌，穷人却无立锥之地，应当稍稍效法古制，限制百姓的名田数额以赡养不足者，堵塞土地兼并之路。他的说法虽然正确，却没有听说具体的制度。何武所定的制度太狭窄，如今的制度又太没有限制，应当参酌《周官》授田之数，与唐代世业田、口分田之法，斟酌其多少而加以运用。士大夫则依据其品秩的高低，以及族人的多少，不要让富贵者有余而贫穷者不足。总之，上足以奉养父母，下足以养育妻子儿女，旁及可以周济兄弟朋友，而不至于兼并土地，这样就好了。从前《周官》小司徒辨别征役的施舍，卿大夫之国中，凡是显贵者、贤能者、有才能者、为公事服务者、老者、有病者，都免除征役。秦朝百姓耕织，缴纳粟帛多的，与汉代的孝悌力田一样，都免除自身的徭役，而丞相之子反倒要去戍边充当践更卒，那么如今的复除之法也可以据此来立法。九品官免除自身徭役，无品级者免除子孙徭役，五品以上才免除全家徭役，而戍边之制可以改为以钱财资助。如今平民的徭役，即使是丞相之子也必须出钱资助，这样下层贫苦人家就不会被繁重的徭役所困，而上层富贵者也不能纯粹侥幸逃避。然而田制未均，是可以设法均平的，这不是今天的祸患。真正的祸患是迫于富家大族而顾虑太多，这是自汉代以来一直未能妥善处理的问题，也是今天的祸患。凡事若考之于古而不合，验之于今又看不出利害，测之于人情又拿捏不准的，这样的事确实难以推行。如今占田之数、复除之法，考之于古没有不合的地方，验之于今已能看出利害，测之于人情也能拿捏得当，加上如今没有丁氏、傅氏、董贤那样的权臣当道，而今天的议论又比何武、师丹更为完善，那就不应因顾忌富家大族而难以在天下推行，这实在是幸事。

徽宗崇宁三年，宰相蔡京等人进言说："自从开阡陌以来，使百姓得以将田地私相买卖，富人仗着财力有余，抬高价格来谋取利益，穷人迫于生计不足，压低税额以求尽快出售，天下的赋税调配因此长期不平。"神宗曾讲求推行方田法的利害并制定办法加以推行，绘制田地图册，使田亩的高低丈尺无法隐瞒，发给各户凭帖，使升合尺寸都无遗漏，这样一来买卖田地百姓就不能耍弄手法，田赋推收官吏也不能从中作弊。如今这些文书档案都还在，可以拿来加以推行。于是下诏各路提举常平官选派官员，让他们熟习此法，晓谕州县官吏，各自在丰收之年推行，先从京西北两路开始。

政和年间，规定品官限田，一品限田百顷，以下依品级递减，到九品为十顷，超出限额的部分与普通百姓一样承担差科。

三年，河北西路提举常平司上奏说："各地土地色等种类极多，不下百种，可等到均税时却不过分十等，虽然按十分之一征税，肥沃的土地仍嫌税轻，第十等土地均税只有十分之一分，大多是贫瘠盐碱地，即便所征税额很少也仍嫌税重。如果不列入等第，那么积累多了达到一顷，也只按柴蒿之价折算成钱，从一百到五百不等。相比之下十等土地完全不用受税，一旦纳入等第，只要是能耕种的土地便要征一分税，这类下等土地与柴蒿荒地相差不远，却一律每亩均税一分，如此便是上等税轻而下等税重。请求仍按土色分十等如旧，但十等地之外，再将这十等土地各分上中下三等，按折亩数计算。比如第十等地每十亩折算为第一等地一亩，折到十等之上时，缴税十一分，不再更改。原来十等之中，数到十五亩，一等之下，数到二十亩，才相当于上等一亩所纳之税，这样才能使上下轻重都均平。"诏令各路都推行这一办法。

五年，福建路、利州路茶户的山园比照盐田之例进行丈量均税。

七年，下诏内外宫观寺舍所置田产，在京城不得超过五十顷，在京城以外不得超过三十顷，且不能免除科差徭役支移之责，即便有皇帝御笔特许，也允许有司执奏不予施行。

宣和元年，臣僚进言说：负责丈量的官员畏惧跋涉劳苦，都不亲自到田间实地丈量勘验土色，全都委托给胥吏办理。以致御史台受理的诉讼中，有二百余亩田被丈量为二十亩的，有二顷九十六亩田被丈量为一十七亩的，这是虔州瑞金县的情况。有原本租税只有十三钱却增至二贯二百的，有原本租税二十七钱却增至一贯四百五十的，这是虔州会昌县的情况。希望下诏命常平使者予以检察。

二年，于是下诏废止此法。因方量流离失所的百姓，命地方长官招徕安抚使其归业，荒废的田地，招人前来承佃。自此以后各司不得再奏请推行方田法。各路已经方量过的，赋税不论有无诉讼争议，一律按旧有定额缴纳。百姓逃亡外流后归业的，此前拖欠的税租，一并予以除免

【按方田之制，自崇宁三年蔡京奏请开办，五年下诏废止，大观二年又下诏恢复推行，四年废止其赋税、依照未方量前的旧则征收，到这时便不再推行了】

译北宋的田制，从太祖开宝末年起，天下垦田共二百九十五万三千三百二十顷。太宗至道二年，垦田三百一十二万五千二百五十一顷。景德年间，丁谓撰写《会计录》说："总共得田一百八十六万余顷，按这一年七百二十三万余户计算，是四户耕种一顷田。"由此可知，天下隐匿的田地很多。此外川、陕、广南的田地，顷亩数目不完备，只是用五赋的标准来估算。到天圣年间，《国史》却记载："开宝末年垦田二百九十五万三千三百二十顷，至道二年三百一十二万五千二百五十一顷，天禧五年五百二十四万七千五百八十四顷。"而开宝年间的数字竟是景德年间的一倍，那么丁谓所记录的数字本来就不真实。皇佑、治平年间三司都编有《会计录》，皇佑年间垦田二百二十八万余顷，治平年间四百四十万余顷。这中间相隔不到二十年，垦田的数字却增加了一倍。用治平年间的数字与天禧年间相比，还赶不上天禧年间的数目。而编写治平《会计录》的人认为，这只是统计缴纳赋租的田地，用来推知顷亩的数目，而没有加征赋税的田地占了十分之七，总体估算，天下垦田大约有三十余万顷（此处疑有讹误，应更多）。这个时候历代相沿，重在不惊扰百姓，未曾彻底清查核实，所以无法得知真实数目，而登记在册的荒废田地仍有四十八万顷。

钦定续通典卷一

●钦定续通典卷二 食货二

田制中

○田制中【南宋 辽 金】

宋二

辽

金

△宋二

南宋高宗时，中书舍人洪遵上奏说："限田的制度，本意是抑制土地兼并，体恤编户百姓，减轻力役负担，可以说是尽善尽美。然而州县奸猾官吏借机作弊，甚至连坟地、菜园，也一律计入田亩数额，中下人家唯恐顷亩数超出规定标准，以致有人卖掉祖坟山地来逃避徭役，这很不符合立法便民的本意。而奉行政令的官员不能体恤国事，随意不加省察。希望陛下圣恩下令户部颁布命令，官员之家只限定现有的田产、山林、园圃、坟茔地段，其余一律豁免，仍以各县为标准，依照新制度分别核算顷亩，不合并计算一州的总数，这样田制才能稍微宽松，不至于反复扰民。"建炎元年，命令有关官员招抚流亡百姓回归本业，赈济他们，免除拖欠的租税，免征耕牛税三年。广州州学教授林勋进献《本政书》十三篇，大略说："本朝的兵农政策，大体沿袭唐末的旧制，如今农民贫困而大多失业，士兵骄纵而不能任用，因此饥民逃卒大多沦为盗贼。应当仿效古代井田制度，使每个农夫占田五十亩，田多的富户不得再买田，无田及游手好闲从事末业的人都要让他们务农，用耕田多余的部分折算成钱谷来征收十分之一的税。""本朝两税的数额，比唐代增加了七倍，如今按本政制度，每十六户农夫为一井，方圆百里划为三千四百井，共征税米五万一千斛，钱一万二千缗。每井配备两名士兵一匹战马，共有士兵六千八百人，战马三千四百匹，每年抽取五分之一作为五番轮换的定额，用以承担征戍徭役。没有战事时又分为四番，轮流值守官府，担任守卫。这样百姓要三十五年才轮到一次徭役。""全部征收上来则每年需要粮食一万九千余斛，钱三千六百余缗。没有战事时可减少四分之三，都用一个方圆百里区域的租税来供给。每个妇女进贡绢三尺、绵一两；百里大县每年可收绢四千余匹，绵二千四百觔。不产蚕的地方则改纳布六尺、麻二两，收取的数量是绵绢的一倍。这样施行十年，那么百姓的人口税、官府的酒税专卖，以及各种茶盐香矾的专卖税，都可以放宽给百姓。"他的论述十分详备。又下诏天下官田，命百姓依照当地惯例自行申报缴纳租税。绍兴元年，因军事需要费用不足，下诏将各路官田全部出卖。当初，福建把八郡的田地分为三