钦定续通典卷六●钦定续通典卷七　食货七

译苦，没有比里正、衙前更严重的了。每乡被差派的疏密程度，与家资高低并不均衡。假如一个县有甲、乙两乡，甲乡第一等户十五户，共计家资三百万钱；乙乡第一等户五户，共计家资五十万钱。轮番休息递相服役，富户能够休息有余，贫户却接连败落荒废。这难道是朝廷作为百姓父母的本意吗？请求废除里正、衙前之役，命令转运司以本州现有服役人数为定额，命令县令查阅五等户籍簿，通计全县，把属于第一等户籍的人，选取家资最高的一户担任乡户、衙前，此后差派人员依此类推。如果甲县户口少而差役繁重，乙县户口多而差役简省的，是户籍簿没有核实清楚，允许调换选取其他户。里正主管督促征收租赋，请求用户长来代替，两年更换一次。"皇帝把这个建议交付讨论，京畿、河北、河东、陕西、京东西转运使权衡利害，都认为可行。而知制诰韩绛、蔡襄极力论述江南、福建里正、衙前的弊端。韩绛请求推行乡户五等则例之法，蔡襄请求按照产钱多少来确定差役的轻重。至和年间，命令韩绛、蔡襄与三司一起参酌制定，接着派遣尚书都官员外郎吴几复前往江东，殿中丞蔡禀前往江西，与当地长官、转运使商议是否可行，于是请求推行五则法。凡是差派乡户、衙前，按照家资财产的多寡设立户籍簿，分为五等，又按此排定差役的轻重。于是制定法令交付三司颁行。自从废除里正、衙前之役后，百姓稍得休养生息，一直到神宗朝。熙宁年间，王安石担任宰相，又设立保甲之法，登记乡村的百姓，十家为一保，保丁都发给他们弓弩，教他们操练战阵。参知政事吕惠卿以及他的弟弟曲阳县尉吕和卿，都请求推行手实法。这个办法是由官府核定田产的中等价格，让百姓各自按照田亩多少高下，随着地价自行申报，同时并入房屋以及有无其他财产收益，评定等级。将要造册时，预先备好格式告示百姓，命令他们按照格式填写申报状，由县衙接受并登记造册。按照申报的地价排定高下，分为五等。既已核算出全县的民户财产钱数，就参照全县役钱的原有总额，确定各户应当承担的份额，明白写出具体数目，让大家都知晓。皇帝下诏采纳了这个请求。于是司农寺请求废除户长、坊正，命令州县坊郭挑选相邻的二三十家，排列编成一甲，轮流担任甲头，督促缴纳税赋和差役。一次征税轮换一次，此后各路都用甲头来催缴赋税，觉得不便，于是又下诏耆长、户长、壮丁仍旧募人充任，作保正、甲头。原来的丞帖法一并废除。哲宗元佑年间，殿中侍御史刘次庄说："近来的制度允许雇人代役耆长、户长，但须是三等以上户，不知三等以上户不愿受雇，郡县仍旧采用差役法。不如立法明确规定差役更为便利。"接着又制定规矩，乡里差派的役人如果有愿意应募代役的，可以更换代替，就免去原役。允许借用坊场、河渡的收入以及封桩钱来作为雇佣的费用。耆长、户长、壮丁由招募雇佣，不得以保正、保长、保丁充任。高宗绍兴初年，参知政事李回对皇帝说："先前下诏官户役钱不予减免，而民户役钱一概增加三分，官府发给雇佣钱来招募户长以及建立保甲。不久废除保甲，兴起推割、推排的制度，百姓的细微琐碎财产都要登记在册。只有江东、江西按亩头计税，不必等待推排，保正长的设立也是如此。五家互相为邻，五个邻组成一保，十个大保组成一都保，设有保长，有都保正、副保正。剩下不满三保的也设长，五个大保以下的也设都保正。那些不满三保、五大保的，有的另立附录簿籍，有的加以合并。户等则以财产的高低作为服役依据，其

译次考虑服役年限的久近。凡是差役都应当因时制宜，该免除的免除，该招募的招募，不要拘泥于旧制。"

△辽

辽圣宗统和三年，枢密院上奏："契丹各部承担徭役的百姓大多困乏，请求让富户来替代。"皇帝于是查阅各部的户籍，发现有两部户口少而徭役重的，一并酌量减轻。兴宗重熙八年，北院枢密使萧孝穆请求登记天下户口，以此均平徭役，从此通过普查户口，赋役才逐渐公平。

△金

金朝制度规定百姓中有财产的为课役户，没有财产的为不课役户。命令百姓以五家为一保。太宗天会三年，禁止朝廷内外的官员以及宗室私自役使百姓，有权势的人家不得购买贫民为奴。世宗大定二年，下诏免除二税户，使其成为平民【辽朝时把良民赐给各寺院，其赋税一半上缴官府，一半交给寺院，所以称为二税户】。金朝制度又仿照《周礼》大司徒三年举行一次大规模户口普查的做法，实行通检推排之法。当时正值正隆年间战乱之后，百姓的贫富发生变化，赋役不均。世宗下诏说："自从建国以来，有关部门经常举行大规模的户口核查。正隆年间战乱兵役并起，征调没有限度，富人如今变穷不能自存，原来户籍上没有登记的人如今却成了富户而侥幸逃脱赋役。因此派遣可信赖的大臣泰宁节度使张宏信等十三人，分路通检天下的财产而据此确定差役，以革除以前的弊端，使百姓没有赋役不均的怨言，以符合朕的心意。"凡是规划措施条理，命令尚书省统一制定后施行。又命令凡是监户的产业，除了官府所拨赐的之外，其余凡是购置的百姓所有的田地房产，都在通检的范围之内。大定五年，有关部门上奏说各路通检不均，皇帝下诏再次按照户口多寡、贫富轻重适当加以核定。不久又制定了通检土地等第的税法。大定十五年，皇帝因为天下财产自通检以来已经十几年，贫富已经发生变化，赋税调配轻重不均，派遣济南尹梁肃等二十六人分路推排核查。后来又制定了明安穆昆户的科差之法，均衡贫富并衡量奴婢的多寡来确定。下诏说明安穆昆户中，很多亲近强势的旧户与弱势的新户差役不均，命令推排应当从中都路开始施行。大定二十二年，下诏命令召集耆老推定贫富，查验土地、耕牛农具、奴婢的数目，分为上中下三等，命同知大兴府事完颜乌林先在中都路推行，接着派遣户部主事谙达等十四人与地方官一起分路推排。此后有时推行推排法，有时推行通检法，实行得并不统一。章宗泰和六年，因为旧定的保伍法有关部门推行草率而不能落实，下令凡是结保中有隐匿奸细盗贼的一律连坐。宰臣认为旧制以五家为一保，恐怕人们容易设法逃避而难以觉察，命令依照唐制以五家为邻，五邻为一保，用来相互检举监察。京府州县的城郭之下设置坊正，村社则按户口多寡设为乡，设置里正来核查户口，催督赋役，劝课农桑。村社三百户以上就设主首四人，二百户以上三人，五十户以上二人，五十户以下一人，用来辅佐里正，禁止察觉违法行为，设置壮丁来辅佐主首，巡查警戒盗贼。明安穆昆……

译村寨五十户以上，设寨使一人，职掌与主首相同。寺观则设纲首。凡坊正、里正，从其管辖的户数中取十分之三，由富民一同出钱雇人，招募强干且有担保人的人充任，所出钱不得超过一百贯，服役不得超过一年。凡户口登记造册，三年编一次籍，从正月初开始，州县派里正、主首（明安穆昆地区则派寨使）到各编户人家，核实其实际情况，登记男女老幼的姓名，据实转报县里，再申报州里，再上报上级机关，到部里呈报尚书省。汉人、渤海人不得列为明安穆昆户，明安穆昆的奴婢被免为良人的，只能隶属本部作正户。凡登记为官良人的隶属宫籍作监户籍，官奴婢隶属太府监作官户。承安七年的敕令中提到，有物力的人家遇到差役常常多方逃避，官府便让下一等的人家代替服役，事情办完后再恢复原来的身份，以致造成很大损失。对不逃避的人家，命省臣详加议定，宰臣奏称旧制处罚太轻，于是下令凡应征课役而全户逃亡的判处徒刑二年，奖赏告发者钱五万。如果确实是家道败落无力承担的，在朝内由御史台、在外由按察司查明属实后予以免除。宣宗贞佑三年，河北百姓迁徙到河南的很多，侍御史刘元规上奏说，侨居的民户应当与本地百姓一样承担差役，皇上把奏章留在宫中，自己拿这个意见去问宰臣。丞相布萨端、平章穆延尽忠都认为可行，尚书左丞贾益谦说："让侨居户服役，很不是好办法。河北的百姓是为躲避战乱而来，战事稍一平息就会返回，如今他们正处在旅居仓皇之际，又要他们和本地定居的人一样供应赋役，必定动荡不安，无法安居。"皇上非常赞赏他的意见。兴定五年，尚书省上奏说各地本地百姓长期被徭役所困，而客居的商贩坐享厚利，官府却无从征收，也应当稍微向客户征收一些，以宽减本地百姓的负担，皇上采纳了这个建议。

译△元朝

元太宗时，耶律楚材条陈应变通办理的事项，说中原之地是财用的来源，应当存恤爱护当地百姓，州县如果没有得到上级命令，不得擅自征派差役。世祖至元七年，下令县令所辖的村庄，凡满五十家立一社，推举年高懂农事的人担任社长；增至百家的，另设社长一员；不满五十家的，与邻近村庄合为一社；地方偏远、人烟稀少不能合并的，任其各自成社；能合并的，也听任其合并为社，仍在数村之中择地设立社长的官署，社长以教导督促农桑为职责。凡种田的人，在田边立一牌橛，上面写明某社某人，社长按时巡视考察，对不听劝诫教导的人，登记其姓名报送提点官加以责罚。对不敬父兄以及凶恶之人，也照此办理，并将其所犯之事大字书写于门上，等到他悔改自新才予以除去，如果整年不改，就罚他代替本社服劳役。社中如有事故不能耕种的，大家合力帮助他；一社之中事情多的，由两社共同帮助。凡是担任社长的，免除其本身的差役，郡县官不得让社长承担科差之事。至元十年，命特默齐在各地设立社，与在册百姓同等对待。十三年，下诏将流离失所以及僧道漏籍等不应承担差役的各色人万余人，充作贵彻。后来又下诏，京师权贵之家等，也都与百姓平均承担徭役。英宗至治三年，下诏推行助役法，派使者考察税籍高下，划出若干亩田，交由应服役之人轮流掌管，收取其税租以充当役用的费用，官府不得干预。浙右一带苦于徭役繁重，百姓担任坊里正的都因此破家，朝廷命令行省召集各郡商议便民的办法。杭州总管赵琏献议，将属县的坊正改为雇役，里正则用田赋加以均平，百姓都称便利。泰定帝泰定二年，命令江南民户中田产在一顷以上的，在应缴税粮之外，每顷酌量拿出若干田地作为助役之田，登记造册，交由里正依次掌管，每年收取其租以充当助役的费用。凡寺观的田产，除去宋朝原有的定额，其余的也按多少验查，令其拿出田地助役，百姓因此得以不再困苦。吕思诚担任蓚县县令时，将民力分为三等，均平其徭役，又刻孔子像令社学供奉，印制簿册交给社长，记录民众的善恶，每季末上报县里，对不孝悌、不事生业的人，罚其出工劳作。

　　△明朝

明太祖洪武十四年下诏编纂天下赋役黄册，以一百一十户为一里，推举丁粮多的十户为里长，其余一百户编为十甲。每甲十人，每年轮流服役里长一人、甲首一人，负责一里一甲的事务，先后次序按丁粮多寡排定。凡十年轮转一周，称为排年。城内称坊，近城称厢，乡野称里。里编成册，册首总为一图。其中不能承担差役的，附在十甲之后称为畸零。僧道发给度牒，有田产的编入册籍如同民户纳粮，没有田产的也归为畸零。有司将册籍定为四份，一份呈交户部，其余三份则布政使、府、县各存一份。呈交户部的称为黄册，进呈后送后湖东西二库收藏。每年命户科给事中一人、御史一人、户部主事四人核校其中的讹误。此后黄册仅具形式，有司征税编排徭役则另立一册。凡户籍分三等，即民、军、匠，按其所从事的行业登记入籍。人户以户籍为准，禁止几姓合户附籍，也禁止漏报人口、脱漏户籍，允许自行申报核实。里中设老人，选年高而为众人所服的人担任，引导百姓向善，平息乡里的争讼。人户逃避徭役的称为逃户，饥荒年或为躲避战乱迁徙他处的称为流民，因故而寄居外地的称为附籍，朝廷所迁移的百姓称为移徙。凡逃户，明初督令其返回原籍恢复旧业，赐免一年赋役。其中不能归还或不愿归还的

译，就令其在所在地入籍，授予田地缴纳赋税。英宗正统年间造逃户周知册，核查其丁口粮数。凡流民，起初命令勘查户籍编入甲内，互相担保由所在甲长管辖。宪宗成化初年，荆襄一带盗寇作乱，流民多达百万，项忠、杨璇担任湖广巡抚，下令驱逐流民。祭酒周洪谟撰写《流民说》，援引东晋时侨置郡县的办法，让距离近的附籍，距离远的设置州县加以安抚。都御史李宾将此说上奏，朝廷命原杰出京抚谕，招抚流民十二万户，分给闲田，设置郧阳府，另立上津等县统辖治理。凡附籍的人，正统年间规定家属离原籍千里以上的准许收留附籍，不满千里的遣返原籍。景泰年间，规定民籍者可收留附籍，军、匠、灶、役冒充民籍的则遣返。至于移徙，明初户部郎中刘九皋进言，将地窄人多之乡的百姓迁往地广人稀之乡，可使土地不至荒废。太祖采纳其建议，屡次迁徙百姓。永乐年间，又迁太原等郡的百姓以充实北平。至于明代的役法，洪武初年造成黄册后，以上、中、下户为三等，凡应服役者按此等第编排均平。银钱徭役依便利而定，称为均徭；其他杂役，称为杂泛。二十六年，规定各处三等人户，仍分设军、民、灶、匠等籍。除排年里甲依次充当外，其余大小杂泛差役，各按所分上、中、下三等人户点派。景泰元年，令里长户下的空闲人丁与甲首户下的人丁一同承担差役。成化十五年，令各处差徭户分为九等，门分三甲。凡有差派，按定额缴纳。然而供应京师的徭役，负责收纳的中官故意刁难，不容易顺利中纳，反复更改交易，弊端很多。而且役使百姓除了里中正办的差役外，如粮长、解户等名目繁多，常因事临时佥派编排。嘉靖以后推行一条鞭法，通计一省丁粮，均派一省的徭役。于是均徭、里甲与两税合并为一，百姓得以不再受扰，事情也容易办成。但是粮长、里长之名虽然废除，实际上条鞭的规制逐渐紊乱，不能完全遵行。明代中叶以后，工役日渐繁重，京营的士兵全都被役使，军政都因此废弛了。

　　钦定续通典卷七

●钦定续通典卷八　食货八

　　赋税上

　　○赋税上【唐　五代　宋】

　　唐

　　五代

　　宋

　　△唐朝

唐宪宗时，将天下的赋税分为三种：一是上供，二是送使，三是留州。宰相裴垍又命令各道节度、观察使，调度费用取自所治州，不足的再取自属州。而属州送使之外的余钱，与其上供的部分，都输送度支使掌管。后来讨伐淮西，判度支杨于陵因馈运不能接续获罪，被贬为司农卿。皇甫镈接替他，从此更加苛刻搜刮。司农卿王遂、京兆尹李翛号称善于聚敛，于是被任命为宣歙、浙西观察使，把富饶之地交给他们，以办理财赋。盐铁使王播说：刘晏担任盐铁使时，亲自核查租庸情况，然后才了解州县钱谷的利弊虚实。于是让副使程异巡视江淮，核查各州府的上供钱谷。到江淮后，得钱一百八十五万贯。穆宗即位后，姑息纵容武将，士卒常有不合时宜的赏赐，馈运供给不上。布帛粮食尚未运到，各军队就常在路上强行夺取。大概自建中年间确定两税法以来，物价轻贱而钱价昂贵，百姓深以为患。到这时已过去四十年，当时值绢二匹半的钱，如今要值八匹，大致增加了三倍。豪门大商囤积钱财以逐轻重之利，因此农民日益贫困，末业却日益兴盛。皇帝也认为货轻钱重，百姓困苦而用度不足，下诏命有司商议革除这一弊病。而议论者大多主张加重携带铜钱的法律禁令。户部尚书杨于陵上奏说：帝王制定钱币，是用来权