钦定续通典卷八●钦定续通典卷九　食货九

译钦定续通典卷八

●钦定续通典卷九　食货九

赋税下

○赋税下【辽　金　元　明】

辽

金

元

明

△辽

辽朝的赋税制度，从太祖任用韩延徽开始，制定国家用度制度。太宗登记五京的户口丁数，用以确定赋税。圣宗太平七年，下诏凡在屯田的百姓努力耕种公田，不缴纳税赋，这是公田制度。太平十五年，招募百姓耕种滦河一带的荒地，十年后才开始缴纳租税，这是官府闲田的制度。又下诏山前山后未缴税的户口，一并在密云、燕乐两县分地置业，纳入征税，这是私田的制度。各部大臣跟随皇帝出征讨伐，俘获掳掠的人户，自行建立城郭作为头下军州，凡是市井中的赋税就归他们所有，这是头下军州的赋税制度。此外，像南京每年缴纳三司盐铁钱，折成绢帛；大同每年缴纳三司税钱，折成粟米；又开远军的军民每年缴纳赋税，照旧例每斗粟折五钱，耶律穆济镇守该郡时上表请求折为六钱，各地根据实际情况有所不同，当时被称为有利于百姓的政策。

△金

金朝的制度是，官地缴纳租，私田缴纳税。缴纳租的制度没有流传下来，大体上把田地分为九等而依次征收。夏税每亩征收三合，秋税每亩征收五升，另外再缴纳秸秆一束，每束合十五斤。夏税从六月到八月截止，秋税从十月到十二月截止，分为初限、中限、末限三个期限。距州三百里以外的地方，宽限一个月。屯田户中耕种官地的，由官府派遣明安、穆昆去督促他们。章宗泰和五年，将秋税的初限改为十一月。中都、西京、北京、上京、辽东、临潢、陕西等地寒冷，庄稼成熟得晚，夏税以七月为初限。凡是运送粟麦，在三百里以外的，每石减五升以上，每增加三百里再递减五升。粟折成秸秆的，每百秤，百里以内的减三秤，二百里的减五秤，不到三百里的减八秤，达到三百里以及缴纳本色稾草的各减十秤。计算百姓的田园、房屋、车马、牲畜、种植的资产，以及所藏钱财的数目，按等级征收钱财，称为物力钱。遇到摊派徭役，必须依照户籍，先从富户开始征收，财力相当的就以丁口多少来分先后。如果有不能分开摊派的，就依次由次等户来承担。宣宗兴定四年，镇南军节度使温特赫思敬上书说："如今百姓缴纳税粮，办法大致有三种：上等户运送到远处的粮仓，中等户次之，下等户最近。可是近的也不下百里，远的达数百里，计算路上的花费比所缴纳的税粮还多，而且遇上雨雪天气还要受到延误的责罚，遇到盗贼还有死伤的祸患。不如只在本郡缴纳，命官府核算粮仓所积存的粮食，衡量屯驻兵士的人数，让士兵就地取食。如果不够，就再向百姓增收。百姓核算所增收的钱粮还比不上原来路途的花费，便会欣然听从。"此外还有牛头税，也就是牛具税，是明安、穆昆所辖女直户所缴纳的税。规定每三头耕牛为一具，限定人口二十五人受田一百顷零四亩多，每年缴纳粟米不超过一石。官民占田不得超过四十具。太宗天会三年，因为年成丰收而官府没有储备积蓄，无法应对饥荒，下诏规定每一具耕牛缴纳粟米一石，每个穆昆另设一座粮仓贮存。天会四年，下诏内地各路每一具耕牛缴纳粟米五斗，作为定制。世宗大定元年，下诏凡没有经过迁移的明安，照旧征收牛具税粟，命穆昆监督其粮仓，如有亏损就治罪。大定二十三年，因为户籍

译年代久远，贫富已经不同，明安、穆昆又大多年轻，不熟悉时事，一旦兴兵，按照旧户籍征收必然会有不均的弊病，于是命令核实。核查登记他们户口、牲畜财产的数目，由尚书省详细核定后上奏。

△元

元朝向百姓征收赋税，大致效法唐朝。对内地各郡的征收，叫做丁税、地税，这是仿效唐朝的租庸调制。对江南的征收，叫做秋税、夏税，这是仿效唐朝的两税法。丁税、地税的办法，从太宗开始施行。刚施行时，每户征收粟米二石，后来因为军粮不足，增加到四石。到丙申年，才制定征税的办法，命令各路核查百姓成丁的人数，每个成丁每年征收粟米一石，驱丁五升，新附之户减半，老幼不在征收之列。有耕种土地的，有的核查其耕牛农具的数目，有的核查其土地的等级，据此征收。丁税少而地税多的，就缴纳地税；地税少而丁税多的，就缴纳丁税。工匠、僧道核查其田地，官吏、商贾核查其丁口。虚报不实的，予以治罪。仍命令每年将数目登记在册，由课税所申报中书省知悉。世祖重申明确旧有制度，于是缴纳的期限、收受的方式、关防的禁令、会计的方法，无不齐备。中统二年，命令远处粮仓的粮食只在沿河附近的粮仓缴纳，每石加收脚价中统钞三钱。若百姓自赴河边粮仓缴纳的，每石折收轻赍中统钞七钱。中统五年，下诏僧道、儒人等凡是种田的，旱地每亩缴税三升，水田每亩五升。军站户除去四顷地免税，其余全部征税。至元三年，下诏在外地种田的寄居户，其丁税在原籍所在的郡核查丁口，其地税在种田的地方核查田地。流散逃亡到河南等路的户口，依照现居民户纳税的办法征收。至元八年，又制定西夏、中兴路、西宁州、乌梁海三处的税额，其数目与先前僧道相同。至元十七年，于是命户部确定各种通行的定例：全科户丁税，每丁粟三石，驱丁粟一石，每亩粟三升；减半科户丁税，每丁粟一石；新收交参户，第一年五斗，第三年一石二斗五升，第四年一石五斗，第五年一石七斗五升，第六年起纳丁税；协济户丁税，每丁粟一石，地税每亩粟三升。就近沿路的粮仓缴纳粟米，如果要送到远处粮仓的，每粟一石折纳轻赍钞二两。富户运送到远处粮仓，下户运送到近处粮仓，每石加收鼠耗三升、分例四升。凡是粮食运到粮仓，应及时收受。缴纳的期限分为三限：初限十月，中限十一月，末限十二月。成宗大德六年，重申税粮的条例，又重新规定了上都、河间缴纳的期限，上都初限定在次年五月，中限六月，末限七月；河间初限九月，中限十月，末限十一月。至于秋税、夏税的办法，只在江南施行。当初，世祖平定宋朝时，除江东、浙西外，其余地区只征收秋税而已。至元十九年，采纳姚元之的建议，命令江南税粮依照宋朝旧例折成绵绢等杂物缴纳。不久又令缴纳三分之一的米，其余全部折成钞，以七百万石为标准，每年可得盈余钞十四万锭。所缴纳的米只用宋朝的斗斛，因为宋朝一石相当于（元朝的）七斗。至元二十八年，又命江淮寺观的田地，凡宋朝时原有的免征租税，后来续置的要缴税。到成宗元贞二年，才制定征收江南夏税的制度。于是秋税只命缴纳米粮，夏税则缴纳木绵、布、绢、丝、绵等物。所缴纳的数量根据粮食的数目而定，每粮一石，缴纳钞从三贯到一贯五百文不等。缴纳三贯的，如江浙省婺州等路、江西省龙兴等路；缴纳一贯的，如福

译建省泉州等五路；缴纳一贯五百文的，如江浙省绍兴路、福建省漳州等五路。都是根据当地地利的适宜程度、人口的多少，斟酌取一个适中的数目来征收。所折纳的物品，各按当时的市价高低来确定价值。唯独湖广不同于此。当初，阿尔哈雅治理湖广时，废除宋朝的夏税，依照中原的惯例改为按门户摊派，每户一贯二钱，比夏税约增加钞五万余锭。大德三年，把门摊改为夏税一并征收，每石合计三贯四钱有余，比江浙、江西征收得要重些。元朝的官田，允许百姓佃种。如江北、两淮等地的荒闲土地，让人佃种，到第三年开始缴纳租税。后来又因为地广人稀而更加放宽，改为第四年才开始缴纳。凡是属于官田的，夏税都不征收。泰定初年，又有所谓助役粮，规定江南民户凡拥有田一顷以上的，在所缴纳的税粮之外，每顷酌量缴纳一些助役的费用，登记在册，由里正依次掌管。每年收取这些钱粮，凡是寺观的田地，除去宋朝原有的定额外，其余的也依据数量多少，令其缴纳助役粮。全国每年的粮食收入：腹里二百二十七万一千四百四十九石，江浙省四百四十九万四千七百八十三石，江西省一百十五万七千四百四十八石，湖广省八十四万三千七百八十七石，辽阳省七万二千六十六石，河南省二百五十九万一千二百六十九石，四川省十一万六千五百七十四石，陕西省二十二万九千二十三石，甘肃省六万五百八十六石，云南省二十七万七千七百十九石。江浙等三省的夏税，按天历元年的钞数计算：江浙省五万七千八百三十锭四十贯，江西省五万二千八百九十五锭十一贯，湖广省一万九千三百七十八锭二贯。此外还有科差的办法，名目有两种，一是丝料，一是包银，各按户等高下来征收。丝料的办法，从太宗丙申年开始施行，每两户出丝一斤，并随该路丝线的颜色一并缴纳给官府。包银的办法，宪宗乙卯年开始制定，每包银四两，一半缴纳白银，另一半折收丝绢等物。到世祖中统元年，设立十路宣抚司，制定户籍科差的条例。但各户情况不一，有元管户、交参户、漏籍户、协济户，在这些户当中，又有丝银全科户、减半科户、只纳丝户、只纳钞户，此外还有摊丝户、由储伊苏岱尔所管辖的纳丝户、复业户，以及渐成丁户。户既不相同，数目也不一样。除丝料、包银之外，还有俸钞的征收，其办法也是以户等高低为准，全科户缴纳一两，减半户缴纳五钱。于是把应征收的数目按门摊分摊，分为三限缴纳。如遇到受灾的地区，允许缴纳其他物品来折算，各物按当时市价为标准。凡是儒士以及军站、僧道等户都不在征收之列。中统二年又重新规定科差的期限，丝料限八月，包银初限八月，中限十月，末限十二月。中统三年又命丝料的期限不得超过七月，包银的期限不得超过九月。等到平定江南后，制度更加推广。至元二十八年，依照至元新格制定科差的办法，各种差税都由司县正官监督，由吏员设局均衡征收。各种夫役都先征富强之家，后征贫弱之家，贫富相当的，先征丁口多的户，后征丁口少的户。成宗大德六年，又规定丝料的期限为八月，包银、俸钞的期限为九月，布的期限为十月。大体上是沿袭世祖的旧制而有所增减。科差的总数，以中统四年计算，丝七十一万二千一百七十一斤，钞五万六千一百五十八锭。此后逐年递增，到至元四年，丝一百九万六

译千四百八十九斤，钞七万八千一百二十六锭。天历元年包银差发的总数，共钞九百八十九锭又一十一万三千一百十九索，丝一百九万八千八百四十三斤，绢三十五万五百三十匹，绵七万二千十五斤，布二十五万一千二百二十三匹。

△明

明朝的赋役制度，一概以黄册为准。册中记有丁口和田地，丁口要服役，田地要缴租。税分夏税、秋粮两种。夏税不得晚于八月，秋粮不得晚于次年二月。丁口分成丁、未成丁两种。徭役分里甲、均徭、杂泛三种。以户为单位征发的叫甲役，以丁为单位征发的叫徭役，皇帝临时下令征发的叫杂役，都分为力役和雇役。两税方面，洪武时期，夏税有米麦、钱钞、绢。秋粮有米、钱钞、绢。弘治时期，会计的数目中，夏税有大小米麦、麦荞、丝绵并荒丝、税丝、丝绵折绢、税丝折绢、本色丝、农桑丝折绢、农桑零丝、人丁丝折绢、改科绢、绵花折布、苎布、土苎、红花、麻布、钞、租钞、税钞、原额小绢、币帛绢、本色绢、绢、折色丝。秋粮有米、租钞、赁钞、山租钞、租丝、租绢、租粗麻布、课程棉布、租苎布、牛租米谷、地亩棉花绒、枣子易米、枣株课米、课程苎麻折米、棉布、鱼课米、改科丝折米。万历时期，稍有增减，大体上以米麦为主，丝绢与钞次之。夏税中的米，只有江西、湖广、广东、广西征收；麦荞只有贵州征收；农桑丝遍及全国，只是不涉及川广云贵，其余各地根据当地的物产而定。这就是明代赋役制度的大概情况。太祖刚建国时，就下令凡百姓田地五亩至十亩的，要栽种桑、麻、木棉各半亩；十亩以上的加倍栽种。麻每亩征收八两，木棉每亩四两。栽桑的从四年后开始征税，不种桑的要缴纳绢一匹，不种麻和木棉的要缴纳麻布、棉布各一匹。这就是农桑丝绢制度的由来。洪武九年，全国的税粮，令百姓用银、钞、钱、绢来代替缴纳。银一两、钱一千文、钞十贯，都折合为米一石。小麦则减少十分之二的价值。棉苎一匹折米六斗，麦七斗。麻布一匹折米四斗，麦五斗。丝绢等各按轻重增减折价，愿意缴纳米的也听凭其便。洪武十七年，云南用金、银、贝、布、漆、丹砂、水银来代替秋租。于是把米麦称为本色，而把各种折纳的税粮称为折色。过了两年，又令户部侍郎杨靖核算全国仓库的储备，储粮超过两年用量的，一律改收折色，只有北方各布政司需要粮饷，边地仍要缴纳粟米，实行了三十年。皇帝谕示户部：洪武二十八年以前，全国拖欠的租税，都允许按当地物产折收米、绢、棉花及金银等物，并定为法令。于是户部规定：钞一锭折米一石，金一两折十石，银一两折二石，绢一匹折一石二斗，棉木一匹折一石，苎布一匹折七斗，棉花一斤折二斗。皇帝说："折收拖欠的赋税，本是为了缓解百姓的困苦。如今折价这么重，反而会使百姓更加困顿。金银每两的折价加倍，钞只按二贯五百文折一石，其余按所议的办理。"成祖永乐年间，得到交趾之后，用绢、漆、苏木、翠羽、纸扇、沉香、速香、安息香等代替租赋。广东琼州的黎人、肇庆的徭人归附朝廷后缴纳赋税，比照内地办理。全国本色税粮三千余万石，丝钞等二千余万，当时估计除米粟运往京师数百万石外，各府县仓库积蓄十分充盈。每年上缴银三十万两有余，而民间交易使用白银，仍有严厉的禁令。

英宗

译正统元年，副都御史周铨上奏说："在京各官员俸禄支给米粮，因南京路途遥远，花费很大，官员往往用米换成其他货物，高价买入低价卖出，十分之中还不到一分能收回，朝廷白白耗费仓廪俸禄，各官得不到实惠。"请求在南畿、浙江、江西、湖广不通舟楫的地区，折收布绢、白银运解京城充当俸禄。江西巡抚赵新也提出同样的建议。户部尚书黄福又逐条上奏请求施行。皇帝就此询问户部尚书胡濙，胡濙回答说太祖曾在陕西、浙江折纳税粮，百姓认为便利，于是仿照这个制度，米麦一石折银二钱二分。南畿、浙江、江西、湖广、福建、广东、广西共米麦四百余万石，折银一百余万两，运入内承运库，称为"金花银"。此后逐渐推行到全国。除起运给军队的部分外，粮四石收银一两解送京城，作为永久的定例。各地赋税折成白银缴纳，仓库的储蓄便渐渐减少。明初官田民田的赋税，凡官田每亩税五升三合，民田减为三升三合，重租田八升五合五勺，没官田一斗二升。唯独苏州、松江、嘉兴、湖州各籍豪族及富民的田地作为官田，按私租簿来确定税额。而司农卿杨宪又因浙西土地肥沃，增加了赋税，每亩加征两倍，所以浙西官民田的税额比其他地方重出数倍，每亩税额有达二三石的。洪武十三年，命户部裁减其定额，每亩征收七斗五升至四斗四升的减十分之二，四斗三升至三斗六升的一律只征三斗五升，四斗四升以下的仍按旧额。惠帝建文二年下诏说："江浙的赋税独重，而苏松地区按私租起科，本是为了惩治一时的顽劣之民，怎能作为固定的规则，来长期困扰一方百姓？应当一律予以减免，每亩不得超过一斗。"成祖废除建文的政令，浙西的赋税又变重了。宣宗即位后，广西布政使周干巡视苏松、嘉湖各府，见百姓大多逃亡，询问当地耆老，都说是赋税过重所致。比如吴江、昆山的民田旧租每亩五升，小民佃种富民的田地，每亩要缴纳私租一石，若又因故要转交给官府，就按私租的标准，全部征收，十分中要取八分，百姓尚且难以承受，何况全部征收呢？请求把没官田及公侯归还给官府的田地租额，都按当地官田起科的标准，每亩征税六斗。宣德四年，命令江南府县官员督察各属粮屯【按：明洪武四年令天下有司丈量百姓田地，以一万石为准，设粮长一名，专门督办该乡赋税】，凡有依仗富豪权势、勾结官府承揽军需，买办移用粮食，借口风浪漂流为词，重复追征的，一律予以严加惩治。又下令提拔郎中、员外及御史、长史等六员为各部侍郎，分别前往浙江、江南、湖广、河南、山东、山西等布政司，以及南北直隶府州县，督收税粮。

宣德五年二月，下诏旧额官田租，每亩一斗至四斗的，各减十分之二；四斗一升至一石以上的，减十分之三，作为法令。于是江南巡抚周忱等，多方计算减免苏州粮税七十余万石，其他府依此作为差别标准。正统元年，令苏州、松江、浙江等地的官田，比照民田起科，粮四斗一升至一石以上的，减为三斗；二斗一升以上至四斗的，减为二斗；一斗一升至二斗的，减为一斗。景帝景泰十三年，奏准两京农桑夏税绢匹，凡不到五十匹以上的，都送该府掌印官检验。又下令各司、府、州、县夏税农桑绢匹，务必织造得紧密厚重，双经双纬，织成的净纱尺寸长三丈二尺，宽二尺，每五十匹作一束，印封后由粮长大户等人送部交纳。天顺年间，命令镇守浙江的尚书孙原贞等，制定杭州、嘉兴、湖州的则例，

译凡起科重的地方征米宜少，起科轻的地方征米宜多。于是规定官田每亩科税一石以下、民田七斗以下的，每石每年征平米一石三斗；民田四斗以下的，每石每年征平米一石五斗；官田二斗以下、民田二斗七升以下的，每石每年征平米一石七斗；官田八升以下、民田七升以下的，每石每年征平米二石二斗。凡是重的就减轻，轻的就加重，想使各地税则趋于均衡，但每亩科税一石的税额，从未减少。世宗嘉靖二年，御史黎贯说：国初夏、秋两税，麦四百七十余万石，如今少了九万；米二千四百七十余万石，如今少了二百五十余万。而宗室繁衍、官吏冗多、内官众多、军士增加，都要从中支给。赋税日渐减少，支用日渐增加，请求核实祖宗时的赋税定额及经费多寡的数目，一一加以规划。于是户部提议，令全国官吏考核期满升迁，必须严格核实任内租税征收解送足数，才准许交接。仍请求朝廷亲自厉行节俭，皇帝采纳了这个建议。不久，谕德顾鼎臣上奏钱粮的四项积弊：一是清理田粮的旧额，请求责令州县官在农闲时，让里甲等人仿照洪武、正统年间鱼鳞图、风旗图的样式，编造图册，详细列明原额田粮，田块的方位标号，条段的坍塌荒芜情况，成熟耕地步口的数目，由官府加以覆查勘察，分别界址，逐亩查勘丈量，详细开列开垦、改正、豁除的数目。刊刻成书，收藏在官库中，分发给里中，永久作为查考的依据。二是催征每年应办的钱粮，成化、弘治以前，由里甲催征，粮户上缴，粮长收齐后解送州县监收，粮长不敢多收斛面，粮户不敢掺杂水谷糠秕，兑粮的官军也不敢阻挠刁难、多加索取。近来官府不再核对经手催征的账目，里甲逼迫拖欠粮食的人户只设立期限催逼，粮长下乡追缴，豪强之家便用大斛加倍收取，多方索取，孱弱百姓则受到势豪的欺凌，不免变卖财产来补缴，甚至有的旧任粮长侵吞拖欠的，要新任粮长来承担赔偿。而且以往每个粮区的粮长不过正副两名，近来多达十人以上，实际上收管粮食的数额少，而摊派打点使用年例的数额多，州县一年之内，动辄破败中等人家上百户的家产，危害极大。应令户部制定条例，转发所属官府审核编选粮长，务必遵循旧规。他所奏的第二项是派遣官员综理粮务及恢复预备仓的办法，当时的建议虽未施行，却切中了当时的弊病。到嘉靖十八年，顾鼎臣任大学士，又说苏州、松江、常州、镇江、嘉兴、湖州、杭州七府的赋税供输冠于全国，而里胥豪强营私舞弊的情况特别严重，应把隐瞒欺骗及坍塌荒芜的田地一一检核改正。于是应天巡抚欧阳铎检查出荒田二千余顷，计算租额十一万石有余，用查出隐瞒的田粮六万余石来补偿，其余的请求予以豁免。当时嘉兴知府赵瀛建议田地不分官田民田，税额不分等级，一律以三斗起征。欧阳铎便与苏州知府王仪把官田民田全部合并核算调整，逐亩清丈，划定等级，所编造的经赋册以八项来确定税粮：一是元额稽始，二是事故除虚，三是分项别异，四是归总正实，五是坐派起运，六是运余拨存，七是存余考积，八是征一。定额又以八项来考核里甲：一是丁田，二是庆贺，三是祭祀，四是乡饮，五是科贺，六是恤政，七是公费，八是备用。以三项来确定均徭：一是银差，二是力差，三是马差，定为常例征收。所谓征一，就是总计征收的银米总数，然后按亩均摊征收，税则最重与最轻的稍加损益调整，重的不能全部

译减少，只能按逐渐递减耗米、折算轻赍来暗中给予减轻；轻的不能全部增加，就通过征收本色、递增耗米加乘的方法，暗中给予加重。当时豪强大多阻挠这个方案，唯独顾鼎臣认为很好，只是当时朝廷不能削减赋税总额，地方官便私自变通处理，因此官田不至于过分偏重，而民田的赋税却更加重了。当时又有纲银、一串铃等办法。纲银是把民间应当服的徭役，每年按丁四粮六的比例，总括起来征收，简单明了而不繁琐，就像渔网有总纲一样。一串铃则是合伙收取、分别解送的办法。从此民间缴纳赋税，只收本色和折色银两了。

穆宗隆庆元年十月，巡按御史董尧封上奏：查出苏州、松江、常州、镇江四府投献诡寄的田地一百九十九万五千四百七十亩，花分的田地三百三十一万五千五百六十亩。因此上奏陈述便宜行事的八件事：一是丈量田地，二是核定粮册，三是均平粮役，四是明确优免，五是均平徭役，六是裁减供亿，七是申明法度，八是严格责成。户部回复：丈量、均赋、私自兑换，恐怕会造成烦扰，难以施行。优免虽有定例，但吴中地区起科很重，如果只按粮石多少来衡量以为不均，应该按田亩数目为差别标准，其余都依照所议。皇帝批准。户部又回复：应天巡抚林润所奏恢复粮额、议改折色两件事，认为各省的粮额都以夏税、秋粮、马草为正赋，差徭编增的部分为杂派。唯独苏州、松江各郡不区分正杂而混合征收，名叫平米。其中如马役、料价、义役，本来不是户部所加征的；如轻赍、脚米、户口、盐钞，也不是额定粮税的正数。杂派逐渐增多，正常的赋税便被牵累，确实像林润所说的那样。应命令逐项清查旧额所征的数目，全部造册送交户部，以便核减。至于两京各衙门俸银改折色的建议，则应当斟酌轻重，难以完全依从。因为南京水陆四通八达，米谷丰饶，便于改折，如果一律施行到北方地区，恐怕也不太方便。请将南京各衙门官吏人等的月粮，以及嘉靖四十年以前拖欠的京储，全部改折，每石七钱；北方的酌量折收十分之二，每石一两。若米价上涨则仍恢复本色征收。皇帝同意。隆庆四年，巡抚保定的朱大器上奏田赋的五项弊病：说祖宗时粮食有定额，应当全部征收。近年来务求姑息，于是认为完成八分以上税额的官员就可以升迁，这样一来即使没有灾害也擅自蠲免二分了。仅这二分之数逐类计算，一郡便有千计，十郡便有万计，累积起来的数目，可想而知。弊病之一：粮食有定数，应当按时完解。近年来创立截解的办法，官吏借已完成部分来邀取虚名，奸民则等到后面再缴以为得计。于是解送的少，拖欠的多，加上粮长的侵吞克扣，吏胥的敲诈勒索，弊病不可穷尽。弊病之二：国家的存留粮，凡有宗藩驻地的就用来补给禄米，没有宗藩的地方数目就多有盈余。如今官府大多不把它当回事，没有专人管理，年终结算也没有一定的办法，只是成为奸民牟利的手段而已。弊病之三：官员必须任事才能领取俸禄，士兵必须在伍才能支领军饷，这是既定的制度。如今官员有的调任，士兵有的逃亡，而俸禄粮饷却没听说相应扣减，那么必定有侵吞冒领的情况了。弊病之四：屯田在边远地区的，大多荒废；在内地的，大多被隐瞒。土地与粮额都已经失去旧额很久了。议论的人不加察觉，竟然提出兑支的说法。官府收支，权力本该在上面。如果听任

译私自兑换，那么田地的埋没、数目的虚报，又从哪里去查考呢？弊病之五：以上五项弊病，都是今天应当加以厘正的。户部答复，皇帝下诏依议施行。

隆庆六年，南京河南道御史陈堂上奏说：国家制度每十年大规模编造黄册，凡户口、田赋、差役新旧增减的数目，无不详细记载，这是为了重视国家根本、保存历史事实。如今沿袭陈规陋习，敷衍应付，奸猾的官吏得以从中挪移作弊，豪强借此假冒影射，其弊端不可胜数。原来，有官府征收钱粮、编排徭役所用的册子，叫做白册，而所解送到后湖的黄册又是另一种册子。官府只看重白册，至于黄册只是交给里胥经手，任凭他们随意增减。凡是钱粮的完欠、差役的轻重、户口的增减，名实相差悬殊，竟找不到相符之处，等到解送至后湖，负责清查的人认为与旧册没有出入，也就算了。我认为要治理图籍，必须专门责成专人负责，必须经过认真核实。那些精通文书算计的奸猾之徒，本不是靠守令一般的法度所能制约的。近来苏州、松江、常州、镇江增设督粮通政一员，请求赐给他敕书，责令他兼管黄册事务，凡是人丁、事产，都照白册的内容编造，其中有隐瞒遗漏的照例问罪发配，被驳回的按期限完成上报。田地达到十万亩以上的，仿照古代限田的办法，酌情加以裁抑。如果有势要之家阻挠，官府徇私放纵的，允许巡抚巡按官员参奏，这样册籍才能清楚而赋役才能均平。户部答复，皇帝下诏依议施行。然而自嘉靖以后，国家用度不足，屡次加派赋税，后来便推行一条鞭法。一条鞭法是，把一州县的赋役总括起来，按田地和人丁的数量计算，丁银、粮税全部输交官府，一年的差役，由官府雇募人员承担。力差就核算其工食的费用，酌量增减；银差就核算其交纳的费用，加以增加损耗。凡是额办、派办的京库年度所需，以及存留供应各种用度，以及土贡方物，全都合并为一项，都按田亩计算，折银缴纳官府，所以称为一条鞭。这个办法立法颇为简便。全国每年常规进贡的情况【按：明初有土贡方物，中叶以后都按田亩折银缴纳给官府，所进贡的只剩下茶叶、药材、山野珍味以及南京起运的杂物而已】：南直隶宜兴县贡茶一百斤，庐州府六安州贡茶三百斤，广德州贡茶七十五斤，建平县贡茶二十五斤，浙江湖州府长兴县贡茶三十五斤，绍兴府嵊县贡茶八斤，会稽县贡茶三十二斤，温州府永嘉县贡茶一十斤，乐清县贡茶一十斤，杭州府临安县贡茶二十斤，富阳县贡茶二十斤，宁波府慈溪县贡茶二百六十斤，处州府丽水县贡茶二十斤，金华县贡茶二十二斤，衢州府龙游等县贡茶共二十斤，台州府临海等县贡茶一十五斤，严州府建德县贡茶五斤，淳安县贡茶五斤，遂安县贡茶三……

译斤，寿昌县进贡茶叶三斤，桐庐县进贡茶叶二斤，分水县进贡茶叶一斤，江西南昌府进贡茶叶七十五斤，南康府进贡茶叶二十五斤，赣州府进贡茶叶一十一斤，袁州府进贡茶叶一十八斤，临江府进贡茶叶四十七斤，九江府进贡茶叶一百二十斤，瑞州府进贡茶叶三十斤，建昌府进贡茶叶二十三斤，抚州府进贡茶叶二十四斤，吉安府进贡茶叶一十八斤，广信府进贡茶叶二十二斤，饶州府进贡茶叶二十七斤，南安府南康县进贡茶叶一十斤，湖广武昌府进贡茶叶六十斤，岳州府湘阴县进贡茶叶六十斤，宝庆府邵阳县进贡茶叶二十斤，武冈州进贡茶叶二十四斤，新化县进贡茶叶十八斤，长沙府安化县进贡茶叶二十二斤，宁乡县进贡茶叶二十斤，益阳县进贡茶叶二十斤，福建建宁府建安县进贡茶叶一千三百五十四斤，其中探春茶二十一斤，先春茶六百四十三斤，次春茶二百六十二斤，紫笋茶二百二十七斤，荐新茶二百零一斤，崇安县进贡茶叶九百九十一斤，其中探春茶三十三斤，先春茶三百八十斤，次春茶一百五十斤，荐新茶四百二十八斤，此外宁国府宣城县进贡木瓜三千三百枚，广西思明府进贡消毒药五百三十四味，四川成都府进贡药材七味，另外南京每年起运各类物品：司礼监起运制帛一批，起运笔料一批，起运鲜梅四十杠或三十五杠，枇杷四十杠或三十五杠，杨梅四十杠或三十五杠，尚膳监起运笋四十五扛，鲥鱼两次起运各四十四扛，守备处起运鲜橄榄等物五十五扛，鲜茶十二扛，木樨十二扛，石榴柿子四十五扛，柑橘甘蔗五十扛，尚膳监起运天鹅等物二十六扛，腌菜薹等物一百三十二坛，笋一百一十坛，干鲥鱼等物一百二十坛，紫苏糕等物二百四十八坛，木樨花煎等物一百零五坛，鹚鸠等物十五扛，司苑局起运荸荠七十扛，苗姜一百担，姜种、芋头等物八十扛，十样果一百四十扛，鱼、藕六十五扛，内府供用库起运香稻五十扛，苗姜等物一百五十五扛，十样果一百一十五扛，御马监起运苜蓿种四十扛，此外各直省办理进贡的野味一万四千五百一十四只，活鹿二百六十七只，活天鹅三百二十只，杂皮二十四万零七百六十一张，翎毛二千二百七十六万六千五百五十根。