钦定续通典卷五　食货五

译熟了。当初何承矩提出这个建议时，反对的人很多。武将习惯于攻战之事，也以从事营造耕作之事为耻。等到种稻不成时，众人的非议更加激烈，这件事几乎因此被废止。到这时，何承矩装载了几车稻穗，派人送到朝廷，非议的人这才平息。度支判官陈尧叟等人又说：“汉、魏、晋、唐时期在陈州、许州、邓州、颍州以及蔡州、宿州、亳州直到寿春一带，利用水利开垦农田，遗迹至今还在。请求选派官员大规模开办屯田，以疏通水利。征发江淮的下等兵卒和散兵游勇，以及招募百姓来充当劳役，由官府出钱购买耕牛，置办耕具，疏导沟渠，修筑堤坝。每屯十人分给一头牛，耕种五十亩田地。虽然古制是一夫耕种百亩，如今姑且先开垦其中一半，等到长久经营之后再恢复古制也不迟。每亩大约收获三斛，一年可以收获十五万斛。这七个州之间设置二十个屯，可以获得三百万斛，再逐渐增加，几年之后就可以使仓廪充实，节省江淮的漕运。”皇帝看了奏章后很赞赏，派遣大理寺丞皇甫选、光禄丞何亮乘驿车前往勘察规划。

真宗咸平年间，大理丞王宗旦请求招募百姓耕种颍州的陂塘荒地，共一千五百顷，应募的百姓有三百多户，朝廷下诏暂不征收租税，免除他们的徭役，但是这对公家的利益并没有帮助。而汝州原来有路南务，由内园的士兵种植稻米，到这时命令京朝官专门掌管此事，招募百姓二百多人，让他们自备耕牛，设立团长开垦土地六百顷，引导汝水灌溉，每年收获二万三千石。又有襄州知州耿望请求在旧有的土地上圈括荒田，设置营田上、中、下三务，征调民夫五百人修筑堤堰，并且集结邻州的士兵，每务一百人，从荆湖购买耕牛七百头，分给他们，这一年种植水稻三百多顷。四年，陕西转运使刘综也说，应当在古原州建立镇戎军，设置屯田，如今本军一年要支给刍粮四十多万石，就算约束费用，茶盐的开支也要五十多万，如果再让远方的百姓运送粮草，费用会更多，请求在军城四面设立屯田务，开垦农田五百顷，设置下等军二千人，用牛八百头耕种，又在军城前后以及北到水峡口各处设置堡砦，分别安置百姓，没有敌寇时就耕种，敌寇来犯就作战，就任命本军长官为屯田制置使，让他自行挑选使臣充任四个砦的监押，每砦五百人充当屯戍之兵，朝廷同意了这个建议。不久原州、渭州也开始推行方田制度，归附内地的戎人也都依照这个办法安置，得以安居。这时军费开支日渐浩大，凡是有人提议屯田营田的，朝廷就下诏让边境官员筹划实行。顺安军兵马都监马济请求在靖戎军东面堵住鲍河，开渠引水流入顺安、威虏两军境内，在旁边设置水陆营田，命令莫州部署石普监护这项工程；知保州赵彬奏请决开鸡距泉，从保州西面到蒲城县，分流徐河的水向南注入运渠，广泛设置水陆屯田，朝廷下诏命驻扎的都监王昭逊一同完成这项工程，从此定州也开始设置屯田。五年撤销了襄州营田下务。六年，耿望又请求在唐州赭阳陂设置营田务，如同襄州的做法，每年种植七十多顷，由方城县令佐负责管理，征调民夫锄草耕耘。景德二年，命令沿边设有屯营田的州军长官一并兼管制置各处营田、山田事务，原来兼任此职的官员依旧不变。大中祥符九年，改定保州、顺安军的营田务为屯田务，凡是九个州军都派遣官员监管事务，设置属吏。淮南、两浙原来都设有屯田，后来大多改为把田地租给百姓收取田租，只保留其名而已，只有在河北的屯田虽然还有实际的耕种，但每年的收入并不多，好处只在于用蓄水来限制戎人的骑兵罢了。天禧末年，各州屯田总共有四千二百多顷，河北每年收入二万九千四百多石，其中保州最多，超过了一半。

后来右正言田况说：镇戎、原州、渭州一带方圆数百里，原来都是百姓的田地，如今再没有人耕种农事了，可以就在这片

译土地上大规模兴办营田，用那些不习惯打仗的士兵分别耕种，五百人设一堡，每两三个堡设一名营田官管理，按时播种，农闲时演习武艺。这个奏疏上呈后没有被采用。后来朝廷命令三司户部副使夏安期等人商议，一并设置边境屯田，但最终没能办成。

神宗熙宁三年，著作佐郎王韶说：渭源城往下到秦州成纪一带，沿河五六百里，有良田不下万顷未曾耕种，如果开垦一千顷可以获得三十万斛粮食。因为知秦州李师中等人上奏说王韶所指之地纯属虚妄、实际上并没有这样的土地，朝廷降了王韶的官职。后来韩缜担任秦州知州，才说确实有古渭砦的空地四千多顷，于是恢复了王韶原来的官职，并按照他的请求施行。第二年，河北屯田司上奏说：丰收之年屯田的收入还抵不上开支，于是朝廷下诏撤销沿边的水陆屯田务，招募百姓租佃，把原来的屯田兵编为州厢军。当时陕西有很多闲置未耕种的土地，戍守的军队又不能撤走，远方的百姓深受运输粮草的劳苦。延州知州赵卨请求招募百姓耕种，以纾解朝廷的忧虑，朝廷把这件事下发讨论。经略安抚使郭逵说：怀宁砦所获得的百里土地，如果用来安置弓箭手就没有闲田了。赵卨又重申此议，于是圈括到土地一万五千多顷，招募汉人和蕃人士兵将近五千人，编为八个指挥。朝廷下诏升赵卨的官职，并赐予金帛。而熙州的王韶又请求把河州蕃部附近城池的平川之地用来招募弓箭手，把山坡地用来招募蕃兵弓箭手，每砦设五个指挥，以二百五十人为定额，每人分给土地一顷，蕃官二顷，大蕃官三顷。七年，因为熙河一带多有良田，朝廷下诏委派提点秦凤路刑狱郑民宪兴办营田，允许他自行奏请辟用属官来办理这件事。枢密使吴充上疏说：如今要推行屯田制确实不容易，古代是一夫耕种百亩，另外再受田十亩作为公田，不如仿照弓箭手的办法推行助田法。熙河四州的农田不下一万五千顷，抽取其中十分之一作为公田，大约中等年成每亩收获一石，那么公田所得就有十五万石，官府不用负担屯田营田耕牛用具口粮的费用，借用民众的力量而百姓不感到劳苦，即使遇上大荒年歉收官府也没有什么损失，还能节省转运和平价籴粮的费用，像这样朝廷会有六方面的便利。而提点刑狱郑民宪说：祖宗时代的屯田营田都设有专门的官署，屯田用士兵、营田用百姓，本来就有不同的制度，但是襄州营田既然征调了民夫，又调用了邻州的士兵，这说明营田也不只是用百姓；边境州郡的营田不限于兵或民，都是就地取用，这说明屯田也不只是用士兵。至于招募弓箭手用不完的土地，又用来招募百姓耕种，那么士兵和百姓交错参用，本来也没有区别。但前前后后施行下来，有的侵占了百姓的田地，有的耽误征调民夫耕种的时节，有的向各郡强征耕牛，有的士兵百姓混杂耕种，有的州厢军不熟悉耕种，不能适应当地的水土，因而颇多滋扰。到这一年……

译所收入的钱不够抵偿费用，于是又报请废止。只因为弓箭手作为帮助耕种之法，一个人受田一百亩，另外拿出十亩作为公田，让他们自己准备种子、粮食和劳力，每年每亩收一石，水旱灾年按三分收取。这样除去官府没有供给粮饷的花费，百姓又能得到耕种的好处。看起来似乎可行，但招募来的弓箭手还不能安心从事本业,而种子粮食又没有着落，又要求他们在公田上出力，担心人心容易动摇，请求等到年成稍好些再推行。熙宁九年，诏令熙河弓箭手来不及耕种的田地，由经略安抚司挑选厢军来耕种，官府配置耕牛农具，每人一顷,年终比较弓箭手和厢军所耕种田地的优劣,据此加以赏罚。弓箭手逃亡后留下的土地以及营田招募佃户所收的租课，允许就近在本城寨缴纳，并且免除折变、支移。元丰二年，把定州屯田司改为水利司，等到章惇修筑元州，也设置了屯田务，此后就废止了。招募百姓租种佃耕，服役的士兵各自回归原来所属部队。元丰五年，诏令提举熙河等路弓箭手营田蕃部事务,合并为一个机构，隶属泾原制置司。提举熙河营田康识上言说，新收复的土地，请求命官员划分疆界，选拔熟悉田地的厢军，每人分给一顷耕种，其余的全部分给弓箭手，每人再加一顷，有马匹的再加五十亩，每五十亩编为一营，四保寨现今缺少从事农作的厢军，允许在秦凤、泾原、熙河三路选募厢军以及马递铺的士卒中愿意前往的人，每人发给安家费二千钱。诏令都依从了他的建议。

译知太原府吕惠卿曾经上奏营田疏说："如今葭芦、米脂里外的良田不止一二万顷，西夏人称之为真珠山、七宝山，是说这些地方盛产禾粟。如果耕种其中一半，那么两路新建的城砦，其费用也不必全部依赖内地供给，何况能够全部开辟呢？此前不敢进兵耕种的原因，是外面没有防御保护。如今葭芦、米脂相距一百二十里之间，各建一座城砦，中间又设置小堡铺相互呼应，那么延州的义合、白草与石州的吴堡、克明以南各城砦，方圆千里的边境都会变成内地，而黄河以外各州荒闲的土地都可以开垦来供给军用。凡是从前被西夏侵占以及苏安靖放弃作为双方都不耕种的缓冲地带的地方，都可以依此办法耕种。于是就近在河外购粮，而使河内被支移征调的百姓，酌量给出运脚的费用，革除百年来远途运输、高价购粮以致困扰公家的弊端，财力可以逐渐充裕。再打通葭芦到灵州神木的道路，沿途设立的堡砦也照葭芦、米脂的办法，这样横山一带肥沃的土地就都归我们所有了。"熙宁七年，吕惠卿雇用五个县的耕牛，派遣将兵在外护卫而耕种，在新开辟的葭芦、吴堡之间称为木瓜原的肥沃地带，共得地五百余顷，麟府、丰州地七百三十顷，弓箭手以及无力耕种的百姓和从前双方都不耕种的地带，又得九百六十顷。吕惠卿自称所获甚为丰厚，可以资助边防经费，请求推广到陕西。熙宁八年，枢密院上奏说："去年耕种木瓜原，凡是动用将兵人马的费用，所收的禾粟、荞麦都抵不上所花的费用。"于是下诏停止吕惠卿的做法。至于河东新筑的堡砦，从麟、石、鄜、延南北将近三百里，以及泾原、环庆、熙河、兰会新收复的城砦土地，全都招募厢军配属的士卒耕种，免除他们的徭役。不久营田司上奏说："各路招募派遣的厢军都不熟悉耕作，于是各自遣返回本州。"

宋高宗绍兴元年，知荆南府解潜上奏征辟宗纲、樊宾办理屯田事宜，朝廷下诏任命宗纲充任荆南府、归峡州、荆门、公安军镇抚使司措置五州营田官，樊宾为副职。渡江以后的营田大概是从这时开始的，此后荆州的军粮供给一半仰赖省县官府。绍兴三年，怀安府、复州、汉阳军镇抚使陈规仿效古代屯田制度，凡军士都依据险要地势建立堡砦，一边守卫一边耕种，耕种必先给予费用，收获后再征收粮食，依照助田法，其余的都归入官府。凡是百姓的水田每亩征收赋税米一斗，旱田豆麦夏秋各征五升，满两年没有拖欠的就作为永久产业。士兵和百姓各自分处一方，流民归乡复业的人日渐增多，也设置堡砦让他们屯聚居住。凡是屯田的事务，由营田司兼管；营田的事务，由府县兼管。朝臣因陈规的奏议而加以推广，认为一个成年男子受田百亩，是古代的制度。如今荒田很多，应当听任百姓申请耕种，其中缺乏耕牛的，如今采用人力耕作的办法，用两人牵引一张犁。凡受田的以五人为一甲，另外给予五亩菜地作为住宅场圃。军队屯田由大使主管，民户屯田由县令主管，以每年收获的多少来评定优劣等第，向下面各镇推行。朝廷下诏命江东西宣抚使韩世忠办理建康营田，按照陕西弓箭手的办法。韩世忠说，沿江荒地大半有主，难以像陕西那样办理，请求招募百姓承佃。都督府上奏认为应按韩世忠的意见办理，仍免除三年租税，满五年田主没有自己出面认领的，就把田地给承佃的人作为永久产业。朝廷下诏湖北、浙西、江西都照此办理，其中的徭役科配一并免除五年。又下诏淮南、川陕、荆襄屯田六年，都督张俊上奏把江淮屯田改为营田，凡是官府承佃逃亡的田地一并登记造册，以五顷为一庄，招募百姓承佃。其办法是五家为一保，共同承佃一庄，以一人为庄长，每庄发给五套耕牛耒耜及种子，另外给予十亩作为菜园，借贷钱七十千，分五年偿还。命樊宾、王弗执行此事，不久又命五位大将刘光世、韩世忠、张俊、岳飞、吴玠以及江

译淮荆襄利路的军队都兼任营田使。升任樊宾为司农少卿，提举江淮营田，在建康设置营田司，王弗任屯田员外郎作为副职。官府发给耕牛种子，安抚流亡迁徙的百姓，一年之中收谷三十万余石。殿中侍御史石公揆、监中岳李寀以及王弗都说营田有害，张俊也察觉到营田扰民，请求撤销营田司而改由监司管辖。于是朝廷下诏由帅臣兼领营田事务。九月，川陕宣抚吴玠治理废弃的堰渠营田共六十庄，得田八百五十四顷，每年收获十五万石，用以补助军需储备，朝廷下诏嘉奖。

绍兴二十二年，督视湖北京西军马汪澈上奏说：荆湖两年屯田收获，襄汉粮饷开支浩繁。襄阳古时有两条渠道，长渠可灌溉田地七千顷，水渠可灌溉田地三千顷。战乱之后被堙塞荒废，如今应先修筑堤堰开凿渠道，招募边地百姓或年老体弱的士兵来耕种。至于耕牛耒耜种子粮食，命湖北京西转运使办理。这样既可节省运输费用，又可安抚聚集流亡百姓。朝廷听从了这个建议。宋孝宗隆兴元年，有臣僚上奏说：州县营田的开支，其中的道理有十条。就是选择官员必须审慎，招募人手必须广泛，开凿渠道必须深挖，乡亭必须修缮，器具必须齐备，田地位置必须有利，衣食用度必须充足，耕种器具必须充足，制定税额必须轻减，赏罚必须切实执行。并想设立赏格来招募人手。等到广西马纲运作满三年后用来购买耕牛。恰逢有人诉说襄阳屯田扰民，皇上想要罢废屯田。工部尚书张阐说：如今荆襄屯田的弊害，在于没有耕田的百姓却向游民征收赋税。游民不够就强加于普通百姓身上。于是百姓舍弃自己已经熟耕的田地去耕种官府的生荒田，有的要跑到百里之外去应征调用，有的名义上是征发双丁而役使家中强壮之人，致使老弱无人供养，弄得一方骚动不安。罢废屯田确实是对的。但是自去年以来，购置耕牛农具，修缮长渠水渠两条渠道，花费已经十多万。一旦全都放弃，那么荆襄之地终究无法耕种了。近来看到两淮归顺朝廷的百姓，动辄以万计，官府无法供给食物，那么老弱的就会饿死，强壮的就转投他处。如果让他们到荆襄的田地耕种，不仅可以免除流离失所，还能使中原的百姓听闻此事，知道朝廷有办法安置我们，就会大都背负着家小前来投奔了。日后开垦的土地广了，拿出剩余的粮食上缴官府，实在是两方面都有利的事。朝廷下诏已经耕种的仍旧不变，其余的命虞仲文会同王珏办理。隆兴二年，江淮都督府参赞陈俊卿说：想要让没有编入军籍的人选择官荒田地，立起旗帜标明界限，多买耕牛农具，任由他们在其中耕种，官府不收租税，人们自然乐于跟从。数年之后，垦荒的田地多了粮食价格必然降低，凡是有屯田的地方村落就没有盗贼的忧患。军粮既然充足就不必辛劳转运，这确实是长久固守淮河一带的良策。朝廷下诏依从了这个建议。

宋孝宗乾道四年，四川宣抚使郑刚中调拨军队耕种，用每年所收的租米抵减成都路对籴的米一十二万石以供军需。然而士兵百姓杂居混处，村落之间产生各种骚扰。又调派数百里外的百姓保甲来教习耕种，有的两三年得不到替换，百姓深以为苦。知兴元府晁公武想要把三年收获中最高的一年作为定额，按等第平均分摊数目，招募佃农来代替兵士及保甲以此来守卫边境，朝廷依从了这个建议。八月，朝廷下诏镇江都统司以及武锋军三处的屯田兵，一并收编入队列教习操练。乾道六年罢除和州、扬州的屯田，乾道八年又罢除庐州的兵屯田。

宋孝宗淳熙十年，鄂州江陵府驻扎副都统制郭杲说："枣阳的屯田兴办已有二十多年，未能对边防大计有大的裨益，并非田地不好，是因为人力还未完全投入。如今边境无事，正应当加以整顿，作为充实边防的计策。本司有荒田熟田七百五十顷，请求拨下钱三万缗，用来购买耕牛农具，就

译可以着手施工了。如果将来还有余力，可以清查荒田陆续开垦。"朝廷依从了这个建议。

宋光宗绍熙元年，知和州刘炜用剩余的田地招募百姓，充当万弩手，分别耕种。

宋宁宗嘉定三年，国子监司业刘爚在盱眙军接待金国使者，回朝后上奏说："两淮的利益，是保卫江南的屏障，在战乱盗贼之后，应当加以经营治理。必须在招集流散百姓的同时，就势谋划足食足兵的办法。淮东地势平坦土壤肥沃，有陂泽水泉的便利，然而荒芜的土地实在很多。那里的百姓刚劲勇敢，熟悉边境战斗之事，如果能够安集他们，好好谋划乡野之事，招集流散的人，按照顷亩数量授予田地，使他们没有过多占地又抛荒的忧患。开列沟渠来储蓄水源，并且防备敌方骑兵冲击的隐患。为他们准备好耕种器具，借贷种子粮食，考察地势险易，聚集起来建造房舍，使他们相互保护，以什伍编制联结起来，教给他们击刺之术，使他们相互约束统率。有的以乡为一团，以里为一队。平时就耕种，有警情就防守，有余力就参战。"皇帝对此表示嘉许并采纳了。

嘉定七年，用京西的屯田招募人耕种。嘉定十三年，四川宣抚使安西总领任处厚说："绍兴十五年，各州共开垦田地二千六百五十余顷，夏秋两季缴纳租米十四万一千余石，用来供给屯驻的将兵，免除了百姓的和籴，获利可以说是很广泛了。乾道四年，因为让屯田兵回归军队教习操练，而营田交给各州招募佃农，于是导致租税收益丧失，骄横的将领和豪强百姓趁机占据土地，其中的弊端不能一一列举。如今豪强迁徙他处、田地荒废闲置，正是应当收回来种植的时候，应当由总领所与宣抚使共同办理。至于逃亡绝户的田地，关内关外也有很多，数量不小，其中的利益不在营田之下，请求一并清查收回。"嘉定十五年，朝廷下诏命江淮、荆襄、四川制置司拟定营田条例上报。嘉定十七年，又命淮东西、湖北路转运司提督营屯田。宋理宗端平元年，命王旻镇守随州，王安国镇守枣阳，蒋成镇守光化，杨恢镇守均州，一并增派兵力整顿军备，经营治理唐州、邓州的屯田。又因为有臣僚说："在淮北屯驻五万人，一边耕种一边防守，设置屯田判官一员，经营管理这些事务，闲暇时就教他们骑射。"起初三年免除田租，再过三年就征收其中的一半。知大宁监邵潜说："从前郑刚中在蜀地的关隘经营屯田，让士兵百姓杂处耕种，每年收粟二十余万石。此后屯田的利益已经废弃，粮运的费用更加增多，应当下诏命帅臣放任士兵百姓耕种，所收的粟按理应当用来偿还费用，那么总领所就没有转运的辛劳，边关就有充足的储备了，作战有余勇，防守有余备了。"朝廷依从了这个建议。

嘉熙四年，孟珙担任宣抚四川兼屯田大使，军中没有隔宿的储备，于是大兴屯田，调派民夫修筑堤堰，招募农民发给种子。头起秭归，尾至汉口，设立二十屯，一百七十庄，共十八万八千二百八十顷。皇帝了解到屯田的始末以及所减少的军粮开支数目，下诏嘉奖。又命令流民在边境沿江七十里以内分田耕种，遇到警情就用来守卫江防；在边城三五十里以内也分田耕种，遇到警情就用来守卫城池。驻扎在山寨的，就耕种周围田野的土地而用来守卫山寨。属于官府的田地，免除田租；属于百姓的田地，就把所收获的十分之三归还给田主，等到三年后局势平定，就各自归还原来的产业。

宋理宗淳祐十二年下诏襄樊已经收复，要办理屯田修渠筑堰之事。宝祐三年下诏拨出封桩库十八界会子十万、银二千两交给李梦康办理襄阳屯田。又下诏对沿边耕种屯田课税收成增加的，管理屯田的官员予以推赏，荆襄两淮以及山寨也照此办理。宋度宗咸淳元年下诏说："淮蜀荆襄的百姓所种的屯田，既受重额赋税之困，又受苛刻征取之困，流离失所之际，衣食都不能满足，加上遇到水旱灾害收租时不能宽限，催逼征收比星火还急，百姓怎能忍受？眼

译前旧有拖欠的赋税一并免除，此后再有催逼的以违反制度论处。"

△辽

辽太宗会同五年，下诏让契丹分兵屯驻南边。圣宗统和十二年，赏赐南京统军司贫苦人户耕牛。耶律昭说："西北各郡，每逢农忙时节，一个成年男子去侦察斥候，一个去耕种公田，两个去承担纠官的差役，四个成年男子中没有一个留在家中，牲畜放牧之事，全靠妻子儿女承担。一旦遭遇敌寇抢掠，贫穷的人家，春夏之际须加以赈济，但官吏大多掺杂糠秕，又加以盘剥搜刮，不过几个月，又重新陷入困顿。而且畜牧，是富国的根本，有关官吏为防止牲畜隐匿流失，把它们聚集在一处，不能让各家到水草便利的地方放牧，加上逃亡的戍卒，随时补调，又不熟悉当地风土，所以日渐消瘦月渐损耗，逐渐消耗殆尽。"为如今打算，不如振济贫穷减轻赋税，发给耕牛种子，使他们能够耕种收获，设置游动的兵力来防备盗贼抢掠，颁发缴获的战利品来帮助他们过冬过夏，分散放牧的牲畜到适宜的地方，期望经过数年，国家富强就可以期待了。当时的人都认为这是切中要害的论点。太平七年，下诏各处屯田的官仓粮食不得擅自借贷，屯田的人努力耕种公田，不必缴纳赋税。兴宗重熙十三年，下诏挑选南北府中富裕的士兵，把山西路的余屯田授予他们，屯驻在天德军。道宗大安初年，西蕃多次反叛，皇帝想要制定防守的计策，命耶律唐古督办耕种农事以供给西部军队。耶律唐古率领众人在胪朐河边耕种，年年获得大丰收，后来移屯到镇州，共经过十四年，积存粮食数十万斛，每斗粮食不过几个钱。

△金

金太祖收国元年，在阿娄冈打败辽军，缴获了辽军的耕种器具数千件，分赐给各军。天辅五年二月，把各路明安、谋克所辖的百姓一万户分派屯驻泰州，赐给耕牛五十头。当时是因为攻打辽国夺取泰州，迁移辽国的降人居住在那里，命千户穆昆宗雄前去查看泰州的土地户口。宗雄查看那里的土地后上奏说："那里的土地是这样的，可以耕种。"因此迁移一万户屯田泰州，任命博勒和为都统。太宗天会九年，下诏对新迁徙戍边缺乏耕牛的人户，发给官府的耕牛，另外委派官员劝督耕种。至于陆续迁徙戍守而在中途的人户，暂且留在原地，就地耕种，等到收获完毕再上路。到来年春耕农时，才到达戍守之地。熙宗天眷初年，因为已经取得江南，担心中原士民怀有二心，开始创设屯田军。凡是女真、奚、契丹之人，都从本部迁徙居住到中原地区，和百姓杂居，计算他们的户口，授予官田，让他们自己耕种播种，春夏两季酌量发给他们衣物，遇到出征才发给钱米。凡是屯田的地方，从燕南到淮陇以北都有，都在村落之间筑起营垒。世宗大定三年，因为正隆年间用兵，农桑荒废，明安、谋克屯田大多不合法度，派户部侍郎魏子平等分道劝课农事。大定二十一年，把山东路清查出来的民田分给女真屯田人户。又因为黄河改道，梁山泺的水退去露出的土地很多，派使者去安置屯田的百姓。当时皇帝的意思不想让明安、谋克的人户和民户杂居，凡是山东两路屯田与民田相互交错的，都用官田对换调剂。御史中丞张九思说："屯田明安人户因作盗贼被追偿财物，贫困人家就往往卖掉屯田地。凡是家贫不能偿还的，只需让事主用他的田地招人承佃，收取租金，估价与应偿还的数目相当，就把田地还给他。"临洮尹完颜让也谈论屯田贫困人户被追偿而卖田的情况，请求采用张九思的建议，皇帝下诏同意。大定二十二年，因为山东屯田户靠近边境，命他们聚集到一处，共同协力耕种。章宗明昌元年，下令当军人所受田地只让自己耕种，力量不足的才计议承佃他人，也只按所产的粮食缴纳租金。其中有自愿折算成钱缴纳的

译，听从百姓自己的意愿，不愿意承佃的不得强迫。又下令各处属于官府的闲地，百姓已经申请承佃的仍旧不变，未曾承佃的交给明安、谋克屯田。承安二年，派户部郎中李敬义前往临潢等路规划农事，从前的法令规定军人所受的田地不得出租给别人，违犯的连同禾苗一起归还地主。承安五年间，中都、山东、河北屯驻的军人土地不够，官田大多被百姓冒占估用。掌管军事的人说："近年来的征伐，军队大多失利，是因为屯田土地太少，士兵免不了饥寒交迫，所以没有斗志。希望清查百姓冒占税田的情况，分给军人，那么士气自然倍增。"朝廷议论已经定下来，平章政事张万公独自上书说这样做不可行，大略有五点：认为"经过战乱之后，创伤还未恢复，安抚百姓都来不及，怎能再加以扰乱？这是第一点。通检土地不久，田地已有固定的登记册，清查必然不能彻底，恰好增加奸猾官吏营私舞弊、助长诬告揭发的风气。这是第二点。浮滥的费用侈靡的开销不可胜数，把这些拿来供养军队足以应付而不必扰及百姓，就无需夺取百姓的田地。这是第三点。士兵的选拔失于挑选，强弱不加区分，却让他们同田共食，勤勉的人无法尽力发挥，疲弱懒惰的人却得以隐藏他们的奸猾。这是第四点。夺取百姓的田地给军人，得到军心却失去天下人心，这样的祸患是说不尽的。这是第五点。"如果实在不得已，就请求把已经清查出来的冒占田地，招募百姓耕种，用收入的租税供给军需，那么军队就有坐享其成的好处，而百姓也没有被夺田的忧患了。奏书上呈后没有得到答复，朝廷命枢密使宗浩、礼部尚书贾铉佩带金符，到山东等路清查土地拨给军队。总共得到三十余万顷土地，分给军队。顺天军节度使张行简上奏说："近来清查官田分给军队，本已经确定下来了，有人告发想要另外分配的，就听从他的告发，到现在还没有停止。名义上是官田，实际上是从百姓那里夺取来给他们的。臣所管辖的地区已经拨给深泽县田地三百余顷，又有人告发说其中三分之一是被水淹或含盐碱的土地。如果都听从这些告发，哪有确定的地界？臣认为应当限定日期，不许再重新告发比较妥当。"朝廷交付尚书省议论，奏请如果确实有被水淹没或河道坍塌不能耕种的，经过查验属实，然后再改换拨给。如果是盐碱贫瘠的土地，应当以已经拨给的为定制。皇帝说："可以。"泰和四年制定制度，所拨的土地只限在十里以内的自己耕种，每个成年男子四十亩，后续增加的成年男子也按此标准，其余的允许他们随意出租或与人两家和分耕种，违犯的把钱和产业归还原主。泰和五年二月，皇帝又听闻六路清查土地时，屯田军户中有很多冒充百姓增加人口来申请官地的，以及包占夺取民田的，而百姓却有的白白缴纳赋税，虚担物力钱的，应诏陈述意见的人，很多都谈论这个问题，皇帝派遣官员分头清查追究核实凭据。尚书省上奏认为派遣官员反而滋生更多诉讼，于是命令虚担的税粮已经缴纳入官府的，从以后的税额中陆续扣除。宣宗贞祐三年，因为当时正在南迁，把河北的军户迁徙到河南，商议如何安置他们。宰臣说："应当划定官田及牧地的界限。"其中已经成为民田的，就等到秋收之后，仍旧每日发给米一升，折算成钞票。太常丞舒穆噜世绩说："荒田牧地，开垦需要费很大力气，如果夺取百姓平素已开垦的田地，那么百姓就会失去生计。"皇帝想要听从宰臣的建议，侍御史刘元规又上书劝阻，皇帝于是作罢。后来因为北方侵扰到河南，把各路的军户全部调来，共同谋划守卫，又商议获取军粮的办法，是增加赋税，还是给军队田地，两者哪个更方便？参政高汝砺说："河南官田民田各占一半，又有很多完全承

译佃官地的家庭，一旦夺取他们的田地，让他们怎么生活？平民百姓容易动摇难以安抚，一时为躲避赋税，就有舍弃田地说要献出、给别人的，之后又后悔，一后悔就会产生怨恨之心。"如同山东拨田时的情况，肥沃的土地全都归了富家，贫瘠的才分给贫困百姓，对军队没有益处，而百姓却有损失。只应当加倍增加官府的租税来供给军粮，再加上属于官府的荒田牧地，酌量数额分给军人，让他们自己耕种，那么百姓就不会失去产业，官府也不会苛扰百姓了。朝廷依从了这个建议。又说："河北迁徙到河南的军户几乎百万人，每人每日发给粟米一升，一年耗费三百六十万石，一半用钱抵给，单单供给二百万石，河南的租地共计二十四万顷，每年的租税共计一百五十六万石，请求在经常费用之外加倍征收来供给。"皇帝命右司谏冯开等五人分头巡行各郡，就地授给可以耕种的荒地和官地及牧地，每人三十亩。到十一月，又因为清查荒田和牧马地来分给军队之事，命高汝砺总管此事。高汝砺回朝上奏说："如今顷亩的数目，和旧有的登记册相比少了很多，又大多是贫瘠不能耕种的土地，还有的地处偏僻遥远，必须迁居才能到达，他们都不能自己耕种，必然会转给别人，又要到几百里之外去收取租税。何况如今的农田尚且不能全部开垦，哪里还有余力去开垦丛生荆棘、草根盘结的荒地呢？询问各军户，都想要得到一半的粮食，还足够自己养活，如果得到田地却不能耕种，又停发他们的口粮，将靠什么维持生计？臣知道当初登记土地的时候，未曾查验核实，所以数目和实际情况不符，也找不到确切的位置。如果再重新考核各州县，各地必然揣摩迎合上意，追逼呼喝、揭发追究来应付命令，如果凑不够数目就随意指认民田来充数，各地又要骚动不安了。如今百姓的赋税徭役已是平时的三倍，飞速转运粮饷天天供应不暇，再加上这件事，怎能承受得了？况且军户只是暂时迁移，日后总有返回之期，为什么要为此使百姓受苦？使百姓受苦而军队获利，尚且不可以做，何况军队也没有得到什么好处呢？"于是朝廷下诏停止分田，只发给一半粮食，另一半折价发给现钱。贞祐四年又派官员清查河南的牧马地。已经登记好数目后，皇帝命尚书省、枢密院商议分给军队的办法。宰臣说："如今应当分给粮食的军户是四十四万八千余口，计算每口应当分得六亩多。后来加入的还不算在内。相隔几百里的，怎能为了这六亩地远道赶来？而且每月发放的口粮也不能骤然停止。臣等私下认为，军户愿意承佃的，就按人口分给田地。其余偏僻遥远不愿意去的，应当依照近来的制度，属于官府的荒地，允许军民一起开垦，一律让军民自行占用耕种。"院官说："牧马地本来就少，而且荒废已久难以耕种。军户又缺乏农具，不分给他们田地，那么他们除了支领口粮之外再没有别的生计来源，这不是养精蓄锐以待敌的良策。分给他们田地，又不能立刻减少他们的口粮，如果能拖延一段时间，等到略有条理，也可以逐渐节省官府的粮食开支。如今从有力量的人那里夺取土地，就用来分给他们。那些没有力量的，恐怕无法耕种，请求命令州县官劝导百姓借给他们耕牛开垦荒地，直到来年春天，然后再分给他们田地。州县官能够率领百姓帮助耕种而不骚扰百姓的，酌量给予奖赏，或许可以有所激励劝勉。"宰臣又说："如果照这样做，那么州县官贪图官府的奖赏，必然会强行摊派来骚扰百姓。况且百姓家的耕牛是按土地多少来蓄养的，近年以来农事刚刚忙完，全力转运粮饷尚且担心来不及，哪里有空闲耕种别人的田地？只有依照先前的奏议比较妥当。"朝廷下诏再次商议此事。于是商议百姓中有能够把牧马地和官荒地开垦成熟田的，

译用一半分给他们作为永久产业，一半分给军户。奏请获准。省臣又上奏说："自古用兵，一边耕种一边作战，因此兵和粮都能充足。如今各位将帅统率的军队不下百万，一旦编入军伍，都仰赖官府供给。至于妻子儿女留在家中，安坐等待喂养，是因为不能够实行屯田作为长久之计。希望下达明诏，命各帅府各自率领军队耕种，也是让士兵有闲暇以逸待劳的策略。"朝廷下诏依从了这个建议。兴定二年，皇帝对枢密院说："中京、商州、虢州各州的军人愿意耕种屯田，近来已经清查土地分给他们了。听说徐州、宿州的军队却不愿意接受，想必是认为一旦种田必然会断绝他们的口粮供给。朕难道会这样做吗？把朕的意思晓谕他们。"于是命各军普遍分授屯田。邳州行省侯挚说："东平以东屡遭残破毁坏，邳州、海州之间失去产业的贫民很多，每天只能吃野菜，无所依靠，恐怕会因此聚众作乱来助长敌人的势力。请求招募他们到边境当兵，从十月起发给粮食让他们充任戍守差役，到二月停止。每人授田三十亩，借贷给种子，然后核验他们的收成，酌量数目征收。到秋天再重新编入军队，一边作战一边耕种，公私两方面都有利，也希望被俘的百姓因此容易招抚归顺。"（原文疑有脱漏）到兴定三年，登记邳州、海州等州的义军以及被胁迫而后归顺国家而充军的人，每人分给田地三十亩，有力量的五十亩，仍免除他们的差税，每天发给粮食二升。兴定四年，移剌不说军户自从迁徙到河南，好几年还没有得到充分供给，加上迁徙不定，无法安居，所以贫困的人很多。请求清查各屯驻地的官田，每人分给三十亩，仍不再迁移到别的屯地。这样一来军户就可以有所安顿，官府的粮食也可以逐渐节省。宰臣上奏，此前也有人提议授田，枢密院认为要等事情缓解后再实行。如今河南遭受水灾，流亡的人很多，所种的麦子不到五万顷，比往年大约减少了一半，年收入无法自足。如果拨给他们田地，作为可继承的产业，等到有收成就停止发放他们家的口粮，也是节省开支的一个办法。朝廷依从了这个建议。兴定五年，京南行三司舒穆噜斡鲁说，京南东西三路屯驻军队的老幼共四十万口，每年耗费粮食一百四十余万石，都白白坐吃百姓的租税，很不是好办法。应当清查逃亡人户以前耕种的田地，南京一路以前开垦的田地三十九万八千五百余顷，其中官田由百姓耕种的有九万九千余顷。如今流离失所的饥民占大半，京南东西路的情况估计也是如此。朝廷虽然招抚他们恢复旧业，但百姓担心恢复产业之后生计还不稳定，赋税就随之而来，往往隐匿不肯出来。如果分给军户每人三十亩，让他们自己耕种，或者招人承佃，几年之后积蓄逐渐丰盈，官府的粮食供给就可以停止了。命省臣商议此事，此事最终没有实行。

钦定续通典卷五

●钦定续通典卷六　食货六

屯田下

○屯田下【元　明】

元

明

△元

元太祖时，舒穆噜拜达勒担任霸州等路元帅，镇守固安水寨，命军士屯田，一边耕种一边作战，披荆斩棘，建立房舍。几年之间，城市全都修完，成为燕京外围的屏障。宪宗初年，因为宋朝有军队，世祖请求在汴梁设立经略司，任命蒙古人史天泽等人为使者，授给他们兵器耕牛，敌人来了就抵御，敌人退去就耕种。于是在邓州、完州设置屯田万户，用来防备敌人。宪宗三年，汪特格修治利州，并且屯田。七月，在凤翔屯田。中统三年，下诏凤翔府种田户隶属平阳兵籍，不让他们出征，专门从事屯田来供给军饷。又下诏各道清查逃亡的军队让他们返回屯田，严加禁止逃亡。中统三年，开始设立左卫屯田，调枢密院两千人到东安州、南永清县以东的荒地及本卫原有的牧地，设立屯田开垦耕种，分别设置左右手屯田千户所（官属详见职官典武官下卷中），共二千名士兵，田地共一