钦定续通典卷二 食货二
行之十年，则民之口算，官之酒酤，与凡茶盐香矾之榷，皆可弛以予民。其说甚备。」又诏天下官田，令民依乡例自陈输租。绍兴元年，以军兴用度不足，诏尽鬻诸路官田。初，闽以福建八郡之田分三等，膏腴者给僧寺道院，中下者给土著流寓。自刘夔为福州，始贸易取资，迨张守帅闽，上倚以拊循凋瘵，存上等四十。余剎以待高僧，余悉令民请买，岁入七八万缗，以助军衣，余宽百姓杂科，民皆便之。是时帝惧职田不均，诏诸路提刑司依法标拨，官多田少，即于邻近州县通融，须管数足。又诏将空闲之田为他司官属所，古者拨以足之，仍先自簿尉始。其有无职田选人并亲民小使，民每员月支茶汤钱一十贯文，内虽有职田，每月不及十贯者，皆与补足，所以厚其养廉之利，惧其病民，则委通判县令核实，除其不可力耕之田，损其已定过多之额。若其顷亩多寡，具有成式：知藩府二十顷，发运转运使及知节镇一十五顷，知余州及广济、永康诸军并路分钤辖十顷，发运转运判官及通判藩府八顷，知余军及发运司干办公事七顷，通判余州及军满万户县令六顷，藩府判官、录事参军及同巡检、都大巡河、提点马盐四顷，节度掌书记及军监都监三顷五十亩，军监判官及监堰满五千户县丞满万户簿尉并三顷余州及不满五千户县丞二顷五十亩，不满五千户县簿尉及监堰二顷。三年，户部言人户抛弃田产，已诏三年外许人请射，十年内虽已请射及拨充职田者，并听理认归业，官司占田不还，许越诉如孤幼儿女及亲属依例合得财产之人，委守令面问来历，取索契照，句勒耆保邻佐照证得实，实时给付，或伪冒指占者论如律，从之。五年，诏诸官田比邻田租召人请买，佃人愿买者听，佃及三十年以上者减价十之二。六年，诏诸路总领谕民投买，户绝入官及江涨河田、海退泥田。七年，以贼徒田充官庄，其没官田依旧出买。十二年，左司员外郎李椿年言经界不正十害：一侵耕失税，二推割不行，三衙门及坊场户虚供抵当，四乡司走弄税名，五诡名寄产，六兵火后税籍不失争讼日起，七倚阁不实，八州县隐赋多，公私俱困，九豪猾户自陈诡籍不实。十逃田税偏重，人无肯售。经界正则害可转为利。且言平江岁入二十万，不及昔之一半。望考按核实，自平江始，然后施之天下，则经界正而仁政行矣。上谓宰执曰：「椿年之论颇有条理。」秦桧曰：「其说简易可行程克俊曰：「比年百姓避役，止缘经界不正。行之乃公私之利。」翌日甲午，以椿年为两浙运副，专委措置经界。椿年条画来上，请先往平江诸县，俟其就绪，即往诸州。要在均平，为民除害，更不增税。
译等，肥沃的分给僧寺道院，中下等的分给本地和流寓百姓。自从刘夔担任福州知州，开始买卖以筹措资金，等到张守任福建帅臣时，皇上依赖他安抚困苦百姓，保留上等田四十余处佛寺以供养高僧，其余全部让百姓请求购买，每年收入七八万缗，用来资助军衣，其余的用来宽免百姓的各种杂税，百姓都感到方便。这时皇帝担心职田分配不均，下诏各路提点刑狱司依法划拨，官员多而田地少的，就在邻近州县通融调配，必须凑足数额。又下诏将闲置的田地拨给其他官署衙门补足，仍旧先从主簿、县尉开始。那些没有职田的选人及亲民的低级官员，每人每月支给茶汤钱十贯文，其中即使有职田，每月不满十贯的，都给予补足，以此来优厚他们养廉的待遇，担心他们因此害民，就委托通判、县令核实，除去那些不能耕种的田地，削减那些已经划定过多的额度。至于顷亩的多少，都有固定的标准：知藩府二十顷，发运转运使及知节镇十五顷，知余州及广济、永康诸军并路分钤辖十顷，发运转运判官及通判藩府八顷，知余军及发运司干办公事七顷，通判余州及军满万户的县令六顷，藩府判官、录事参军及同巡检、都大巡河、提点马盐四顷，节度掌书记及军监都监三顷五十亩，军监判官及监堰满五千户的县丞、满万户的簿尉共三顷，余州及不满五千户的县丞二顷五十亩，不满五千户的县簿尉及监堰二顷。三年，户部上奏说百姓抛弃田产的，已下诏三年后允许他人请求承种，十年内即使已经请求承种及划作职田的，一并听凭原主认领归还，官府占用田地不归还的，允许越级申诉，如孤幼子女及亲属依例应得财产的人，委托郡守县令当面询问来历，索取契约凭证，核对乡里保甲邻居证明属实的，立即发还，如有伪造冒充占有的按律治罪，遵照施行。五年，下诏各处官田比照邻田租额招人购买，佃户愿意购买的听从，佃种三十年以上的减价十分之二。六年，下诏各路总领晓谕百姓购买户绝入官及江涨河田、海退泥田。七年，把贼寇的田地充作官庄，没收入官的田地依旧出卖。十二年，左司员外郎李椿年说经界不正确有十种害处：一是侵占耕种逃避赋税，二是过户手续不办理，三是衙门及坊场户虚假提供担保，四是乡里官吏乱改税籍名目，五是假托他人名义寄放产业，六是兵火之后税籍散失争讼不断，七是应缓征的赋税不真实，八是州县隐瞒赋税很多，公私都困窘，九是豪强狡猾之户假报诡名不实，十是逃田税负过重，无人肯买。经界端正了，弊害就可以转化为好处。并说平江每年收入二十万，还不到过去的一半。希望考核核实，从平江开始，然后推行到天下，那么经界端正而仁政得以施行了。皇上对宰相执政大臣说："李椿年的言论很有条理。"秦桧说："他的办法简便可行。"程克俊说："近年百姓逃避徭役，只是因为经界不正确。推行经界是对公私都有利的事。"第二天甲午日，任命李椿年为两浙运副，专门负责措置经界事宜。李椿年拟定条例呈上，请求先到平江各县施行，等到那里就绪之后，再推行到各州。要点在于均平，为民除害，而不增加赋税额度。像水乡秋收之后谎称废田的，允许人告发。因水患损坏的陂塘堤埂，官府借钱给百姓修复。才干短缺的县令县丞，听凭撤换安置。绘制田亩图册，选派官员核查。命令各户各乡编造砧基簿，同时向百姓公布奖惩措施，开导晓谕禁令防范事宜，无不周全详尽。收受钱财的官吏，依法治罪。又下诏百姓田产大多立有契约文书，如今没有登记在砧基簿上的，一律没收入官，这是采用了李椿年的建议。十四年，李椿年暂代户部侍郎，仍旧措置经界。十二月，李椿年因母丧离职。两浙运副
额如水乡秋收后妄称废田者，许人告。陂塘塍埂之坏于水者，官借钱以修之。县令丞之才短者，听易置。图写墟亩，选官按覆。令各户各乡造砧基簿，仍示民以赏罚，开谕禁防，靡不周尽。吏取财者，论如法。又诏人户田产多有契书，而今来不上砧基簿者，皆没官，用椿年请也。十四年，椿年权户部侍郎，仍旧措置经界。十二月，椿年以母忧罢。两浙运副王铁权户部侍郎，措置经界。十五年，诏户部及所遣官委曲措置，务使赋税均而无扰。又因兴国军守臣宋时言，诏诸州县违期归业者，其田佃及官卖者，即以官田之所耕者给还。十七年，李椿年再权户部侍郎，专一措置经界。言已打量及用砧基簿计四十县，乞结绝其余未打量及不曾用砧基簿止令给甲县分，欲展期一月，许人户首实。昨已起新税依额理纳，俟打量宽剩亩角即行均减，更不增添税额，仍令都内人各书实状，遇有两争即对换产税。诏可。十九年冬十一月，经界之事始毕。初朝廷以淮东西、京西、湖北四路被边，姑仍其旧。又漳、汀、泉三州未毕行。二十年，诏凡没官田域、空田、户绝、房廊及田，并拨隶常平司、转运、提刑、茶盐司。没入田亦如之。又诏琼州、万安、昌化、吉阳军海外土产瘠薄，已免经界。又泸南帅臣冯檝抗疏论不便，于是泸、叙州、长宁军并免。渠、果州、广安军既行亦复罢。自余诸路。州县皆次第有成【是年诏敕令所删定官郑克行四川经界法，克颇峻责州县，所谓有庄田者，虽蔬果桑柘，莫不有征，而卭蜀民田至什税其伍。二十年诏两淮沃壤宜谷，置力田科，募民就耕，以广官庄。知资州杨师锡言有司奉行失当，田亩不分腴瘠，市居丈尺，隙田亦充税产。于是降诏曰：“椿年乞行经界去民十害，今闻寖失本意，凡便民者依已行，害民者与追正。”二十六年王之望上书言蜀中经界利害甚悉。明年以之望提点刑狱，毕经界事。三月户部言蜀地狭人伙，而京西淮南膏沃官田尚多，许人承佃，官贷牛种。时通判安丰军王时升言淮南土皆膏腴，然地未尽辟，民不加多者，缘豪强虚占良田而无遍耕之力，流民襁负而至而无开耕之地。凡荒闲田许人刬佃。户部议期以二年，未垦者即如所请。京西路如之。汤鹏举言离军添差之人，授以江淮湖南方田，人一顷为世业】
二十一年，以大理寺主簿丁仲京言，凡学田为势家侵佃者，命提学官觉察。又命拨僧寺常住绝产以赡学，户部议并拨无敕额庵院田，诏可。二十六年，以诸路卖官田钱七分上供，三分充常平司籴本，初尽鬻官田，议者恐佃人失业，未卖者失租。侍御史叶义问言，今尽鬻其田，立为正税，田既归民，税又归官，不独绝欺隐之弊，又可均力役之法。
译王铁暂代户部侍郎，措置经界。十五年，下诏户部及所派官员妥善措置，务必使赋税均平而不扰民。又因兴国军守臣宋时的进言，下诏各州县逾期归业的百姓，其田地已被佃种或已被官府出卖的，就用官田中所耕种的田地拨给归还。十七年，李椿年再次暂代户部侍郎，专门负责措置经界。他说已经丈量并使用砧基簿的有四十个县，请求结清剩下未丈量及未曾使用砧基簿的各县，请求延期一个月，允许百姓自行申报核实。此前已经按照新的税额开始征收，等到丈量出多余的亩数就立即均减，不再增加税额，仍旧命令都保内的百姓各自据实登记，遇到两方争执的就对换产业税籍。皇上下诏批准。十九年冬十一月，经界之事才最终完成。当初朝廷因为淮东西、京西、湖北四路靠近边境，暂且仍旧其旧制。又漳州、汀州、泉州三州未曾全部施行。二十年，下诏凡没收入官的田地、空田、户绝田、房廊及田地，一并拨归常平司、转运司、提点刑狱司、茶盐司管辖。没收入官的田地也是如此。又下诏琼州、万安、昌化、吉阳军海外土地贫瘠，已经免除经界。又泸南帅臣冯檝上疏抗议经界不便，于是泸州、叙州、长宁军一并免除。渠州、果州、广安军已经施行的也重新废止。其余各路州县都先后完成【这一年下诏敕令所删定官郑克推行四川的经界法，郑克颇为严峻苛责州县，凡是有庄田的，即使是蔬菜果树桑树柘树，也没有不征税的，而卭州、蜀州百姓田地竟然征收十分之五的重税。二十年下诏两淮土地肥沃适宜种谷，设置力田科，招募百姓前来耕种，以扩大官庄。知资州杨师锡进言说有关官员执行不当，田亩不分肥瘠，市镇居住用地也按丈尺计算，空地也充作应税产业。于是皇上降诏说："李椿年请求推行经界去除害民的十种弊端，如今听说渐渐失去了本意，凡是便民的照已施行的执行，害民的一并追究纠正。"二十六年王之望上书详细陈述蜀中经界的利害。第二年任命王之望提点刑狱，完成经界事务。三月户部上奏说蜀地地狭人多，而京西、淮南肥沃的官田还很多，允许人承佃，官府借贷耕牛种子。当时通判安丰军王时升进言说淮南土地都很肥沃，然而土地未能全部开垦，百姓不能增多的原因，是豪强虚占良田而没有力量全部耕种，流亡百姓背负家小前来却没有可开垦的土地。凡是荒闲的田地允许他人开垦承佃。户部商议限期两年，仍未开垦的就依照所请办理。京西路也照此办理。汤鹏举进言说离开军队增补差遣的人员，授给他们江淮湖南的方田，每人一顷作为世代产业】
二十一年，因大理寺主簿丁仲京进言，凡是学田被权势之家侵占佃种的，命令提举学官察觉纠正。又命令拨给僧寺常住绝产以资助学田，户部商议一并拨给没有敕额的庵院田地，皇上下诏批准。二十六年，把各路出卖官田所得的钱七分上供，三分充作常平司籴粮本钱，当初尽数出卖官田，议论的人担心佃户会失去生业，未卖的会失去租金。侍御史叶义问进言，如今尽数出卖田地，确立正式税额，田地归于百姓，赋税归于官府，不仅可以断绝欺瞒隐匿的弊端，还可以均平力役的负担。浙中刑狱使者邵大受也请求购买官田的人可免除物力钱二年至十年。于是下诏各处常平司管辖的户绝田，已经佃种或未佃种，已经增加租额或未增加租额，一并拘收出卖。二十八年，下诏户部员外郎莫蒙会同浙西、江东、淮南漕运大臣核查各路河田芦场【此前，有进言的人说江淮之间的河田芦场被人冒占，每年损失官府的租课很多，所以有这个命令。不久，进言的人极力陈说累及百姓不便，皇上下诏只针对权势之家诡名冒占的田地，三等以下的百姓不在此例根究】下诏浙西、江东的河田芦场，官户占有十顷、民户占有二十顷以上的，
浙中刑狱使者邵大受亦乞承买官田者免物力二年至十年。于是诏所在常平役官户绝田，已佃未佃，添租未添租，并拘卖。二十八年，诏户部员外郎莫蒙同浙西、江东、淮南漕臣视诸路河田芦场【先是，言者谓江淮闲河田芦场为人冒占，岁失官课至多，故有是命。己而，言者极言累民未便，诏止为势家诡名冒占，其三等以下户勿例根括】诏浙西、江东河田芦场，官户十顷，民户二十顷以上，并增租隶提领官田所，寻罢之【干道闲，复梁俊彦等措置，括得河田芦场二百八十余万亩】
孝宗隆兴元年诏凡百姓逃弃田宅出二十年无人归认者依户绝法。干道四年知鄂州李椿奏江南荒田甚多请佃者开垦未几便征税度田追呼不任其扰旋即逃去今欲召人请射免税三年后为世业。光宗时知漳州朱熹条奏经界状略曰臣自早年即为县吏实在泉漳两郡之闲中岁为农又得备谙田亩之事窃见经界一事最为民闲莫大之利其绍兴年中已推行处至今图籍尚存独泉漳汀州不曾推行细民业去产存苦不胜言而州县坐失常赋势将何底然而豪家大姓猾吏奸民皆所不便向议辄为浮言所沮甚至以汀州盗贼借口不知往岁汀州累次盗贼正以不曾经界贫民失业更被追扰无所告诉是以轻于从乱今者议臣之请且欲先行泉漳次及临汀既免一州盗贼过计之忧又慰两郡贫民延颈之望诚不易之良策也一推行经界在于推择官吏乞朝廷先令监司一员专主其事使择一郡守察其属县或不能则择于其佐又不能则择于他官一州不足则取于一路见任不足则取于得替待缺之中果得其人则事克济而民无扰矣一经界之法打量一事最费功力而纽折算计之法又人所难晓者绍兴中户部行下打量攒算格式印本乞特诏户部根检誊录点对行事一图帐之法始于一保大则山川道路小则人户田宅必要东西相连南北相照以至顷亩之阔狭水土之高低亦须当众共定各得其实其十保合为一都则其图帐但取山水之连接与逐保之大界总数而已不必更开人户田宅也其诸都合为一县则其图帐亦如保之于都而已不必更为诸保之别也如此则其图帐之费亦当少减若朝廷矜三郡之民不忍使更烦费则莫若令役户只作草图草帐而官为买纸雇工以造正图正帐费就两司上供钱内截拨应副也，如此则大利可成，而民亦不至于甚病矣。龙岩县刘璧申经界之行，惟里之正长其役最为烦重。疆理■〈亩犬〉亩，分别土色，均摊税赋。其在当时，动经岁役，出入阡陌，妨废家务，固已不胜其劳。一有广狭失度，肥硗失宜，轻重失当，则词诉并兴，而督责又随至矣。然有产则有役，道当重难，使出心力以应役使，亦无可奈何。彼皆乡民，安知经界书算？则必召募书人以代此役，而书人必尝为胥吏之桀黠者，莫不乘时要求高价。
译一并增加租额隶属提领官田所，不久废止此制【干道年间，又有梁俊彦等人重新措置，清查得河田芦场二百八十余万亩】
孝宗隆兴元年下诏凡百姓逃亡抛弃的田宅超过二十年没人认领的，依照户绝法处理。干道四年知鄂州李椿上奏说江南荒田很多，请求承种的人开垦不久便被征税，丈量田地追索呼喝百姓不堪其扰，随即又逃亡而去，如今想要招人请求认种，免税三年后作为世代产业。光宗时知漳州朱熹上奏经界状，大略说：臣从早年就担任县吏，正好在泉州、漳州两郡任职，中年时又务农，也很熟悉田亩的事务。我私下看到经界这件事最是百姓间莫大的利益所在，绍兴年间已经推行过的地方，至今图籍还保存着，唯独泉州、漳州、汀州不曾推行，小民产业已经转移而账籍上的税额仍然存在，苦不堪言，而州县坐失正常的赋税，这种局面将何时能够终止？然而豪门大户、狡猾官吏、奸邪之民都对此感到不便，此前议论这件事总是被浮言阻挠，甚至拿汀州盗贼作为借口，却不知道过去几年汀州屡次发生盗贼，正是因为不曾推行经界，贫民失去产业，又被追索骚扰，无处申诉，所以才轻易地跟随作乱。如今议论臣的请求，姑且想先推行于泉州、漳州，再推及汀州，这样既免除了一州盗贼的过度忧虑，又能安慰两郡贫民翘首期盼的心情，实在是不可更改的良策。其一，推行经界的关键在于选择官吏，请求朝廷先命一名监司官员专门主管此事，让他选择一位郡守负责督察下属各县，如果没有合适的人就在他的属官中挑选，如果还没有就在其他官员中挑选，一州不够用就从一路调取，现任官不够就从候补待缺的官员中挑选。如果真能得到合适的人，那么事情就能办成而百姓也不受扰。其一，经界的方法，丈量是最费功夫力气的一件事，而折算换算的方法又是人所难以明白的，绍兴年间户部曾颁行打量攒算的格式印本，请求特别下诏户部查检誊录、核对施行。其一，图帐的编制方法，起始于一保，大到山川道路，小到人户田宅，一定要东西相连，南北相照，以至于顷亩的宽窄，水土的高低，也必须由众人共同核定，各自得到实情。十保合为一都，那么它的图帐只需取山水的连接与各保的大界总数就够了，不必再列出各户田宅的详情。各都合为一县，那么它的图帐也如同保与都的关系一样，不必再重复各保的细目。这样一来，图帐的费用也应当会有所减少。如果朝廷体恤三州百姓，不忍心让他们再受烦扰耗费，那么不如让承役的百姓只制作草图草帐，而由官府买纸雇工来制作正式的图帐，费用就从两司上供钱中截拨支应。这样的话，大利便可以成就，百姓也不至于受到太大的困苦。龙岩县刘璧申说经界推行时，只有里正长这一役最为繁重。要丈量田亩、区分土色、均摊税赋。在当时，动辄要花费一年的劳役，往返于田间小路，荒废家中事务，本来就已经不胜其劳。一旦有宽窄失当、肥瘦失宜、轻重失当的情况，那么诉讼便一并兴起，而督责也随之而来。然而有产业就要有徭役，道理上应当承担这份重难差事，让他们出力应役，也是无可奈何的事。他们都是乡间百姓，哪里懂得经界的书算之法？就必定要招募书写人员来代替这项差役，而这些书写人员必定曾经是官吏中狡黠的人，没有不趁机索取高价的。承担差役的人急于赶期限，不免随索随给，而且簿书图帐所用的纸张，耗费也不小。我私下认为经界之法如今不可不推行，推行起来也不担心不能成功。如果里正、里长、书写人员的纸张费用能够有所安排解决，那么就可以推行。如果像过去那样坐视他们竭尽力气耗费钱财，恐怕不是仁政的本意。我私下详细考虑这层意思，与臣所上奏的内容大抵相同。其一，绍兴年间经界
执役之人急于期限，不免随索则酬，而又簿书图帐所用纸札，亦复不资。窃谓经界之在今日，不可不行，行之亦不患无成。若里正里长书人纸札之费有以处之，则可举行。若坐视其殚力耗财如曩日，恐非仁政之意也。窃详此意，与臣所奏大抵略同。一绍兴经界打量既毕，随亩均产，而其产钱不许过乡，此盖以算数太广，难以均数，而防其或有走弄失陷之弊也。若使诸乡产钱租额素来均平，则此法善矣。若随乡已有轻重，人户徒然攒算，不免有害多利少之叹。乞特许产钱过乡，通县均纽，庶几百里之内，轻重齐同，实为利便。一本州岛民闲田，有产田，有官田，有职田，有学田，有常平租课田，名色不一，而其所纳租税轻重亦各不同。年来产田之税既已不均，而诸色之田散漫参错，尤难检计。奸民猾吏并缘为奸，实佃者或申逃阁，无田者反遭俵寄。至于职田俵寄不足，则或拨到诸色官钱以充之，其弊不可遍举。今莫若将见在田土打量步亩，一概均产，每田一亩，随入等高下定计产钱几文，而总合一州诸色租税钱米之数，以产钱为母，定等则一例均敷。每产一文，纳米若干，钱若干，米只一仓受纳，钱亦一库交收，却以到官之数照元分数分隶，若干为省计，若干为职田，若干为学粮，若干为常平逐旋拨入诸色仓库，除逐年二税造簿之外，每遇辰戌丑未之年，逐县更令诸乡各造一簿，开具本乡所管田数四至步亩等第，各注某人管业，有典卖则云某年典卖某人，又造合乡都簿一扇，类聚诸簿，通结逐户田若干亩，钱产若干文，其有田业散在诸乡者，并就烟爨地分开排总结，并随秋科税簿送州印押，下县知佐通行收掌。人户遇有交易，将契书及两家砧基照乡县簿对行批凿，则版图一定，而民业有经矣。或者尚疑如此，则本州岛产田纳税本轻，而今当反重，官田纳租本重，而今当反轻，施行之后争竞必多，须俟打量了毕，灼见多寡实数，方可定议，说似有理，乞圣照，并与行下。一本州岛荒废寺院田产颇多，目今并无僧行住持，田土为人侵占，逐年失陷税赋不少，乞特降指挥，许令本州岛出榜召人实封请买，不惟一时田业有归，民益富实，亦免向后官司税赋因循失陷，而又合于韩愈所谓“人其人，庐其居”之遗意，诚厚下足民，攘斥异教不可失之机会也。先是漳、泉二州被命相度，而泉州操两可之说，朝廷疑焉。著作郎黄艾轮对又言之，且云：“今日以天下之大，公卿百官之众，商量一经界，累年不作，大于此者若之何？”上乃谕辅臣令先行于漳州。明年春，诏漕臣陈公亮同熹协力奉行。南方地暖，农务既兴，非其时也。熹犹冀嗣岁可行，益加讲究条画既备，遍榜郡县，细民知其不扰而利于己，莫不鼓舞，而贵家豪右占田隐税侵渔贫弱者，胥为异论以摇之，至有进状言不便者，前诏遂格。
译丈量完毕后，按亩均摊产业税，规定产钱不允许超越本乡界限，这大概是因为算数太广，难以均平核算，且防止其中或有人趁机转移隐没产业作弊。如果各乡的产钱租额本来均平，那么这个办法是好的。但如果按乡而言已经存在轻重不均的情况，百姓白白进行核算，难免会有害多利少的怨叹。请求特别允许产钱跨乡通融，全县统一核算，这样境内百里之内，轻重才能一致，实在是有利之举。其一，本州岛百姓中的田地，有产田，有官田，有职田，有学田，有常平租课田，名目不一，而它们所纳的租税轻重也各不相同。近年来产田的税额既已不均，各种类别的田地又散乱交错，尤其难以核查。奸民狡吏趁机作弊，实际耕种的人有的申报为逃田荒田，没有田地的人反而被摊派虚假的税额。至于职田摊派不足，就或者拨用各种官钱来补足，这里面的弊端不能一一列举。如今不如把现有的田地丈量步亩，一律均摊产钱，每亩田地，按等第高下核定应纳产钱若干文，把全州各种租税钱米的总数，以产钱为基准，按等第一律统一摊派。每产钱一文，缴纳米若干、钱若干，米只在一个仓库交纳，钱也只在一个库房交收，再按照到官府的数目照原来的比例分别拨给，若干作为省计经费，若干作为职田，若干作为学粮，若干作为常平仓，依次拨入各类仓库。除了每年造二税簿之外，每逢辰戌丑未年，还要命令各县各乡另造一本簿册，详细开列本乡所辖田地的数目、四至、步亩、等第，各自注明某人管业，如有典卖就注明某年典卖给某人。又造一本全乡的总簿，汇集各簿，通计各户田亩若干、产钱若干文，如果田产分散在各乡的，就一并按居住地归总合计，与每年秋季的科税簿一同送州衙印押，交下县里主管官员通行收掌。百姓遇到田产交易，把契约文书和两家的砧基簿拿去对照乡县的簿册批注登记，那么版图就此确定，而百姓的产业也就有据可循了。有人还怀疑这样做的话，本州岛的产田本来纳税就轻，如今反而会加重，官田本来纳租就重，如今反而会减轻，施行之后争执必定很多。这需要等丈量完毕，清楚查明实际数目的多少，才能作出决定，这种说法似乎有道理，请求陛下明察，一并颁布施行。其一，本州岛荒废的寺院田产相当多，如今并没有僧人住持，田地被人侵占，每年损失税赋不少，请求特别颁布指令，允许本州岛出榜招人如实出价购买，这样不仅田产一时能有归属，百姓也更加富足充实，也可以避免以后官府的税赋因循拖延而流失，而且也符合韩愈所说的"使其人还俗为民，把其庐舍改为民居"的遗意，这实在是使百姓富厚、排斥异教不可失去的机会。此前漳州、泉州两州奉命考察情况，而泉州持模棱两可的说法，朝廷因此犹豫不决。著作郎黄艾在轮对时又提及此事，并且说："如今凭天下之大，公卿百官之多，商议一个经界之法，多年不能实行，比这更难的事又该怎么办？"皇上于是告谕辅政大臣，命令先在漳州推行。第二年春天，下诏漕运大臣陈公亮会同朱熹协力奉行经界。南方天气暖和，农事已经开始，不是推行的好时机。朱熹仍旧希望来年可以推行，更加详细讲求条例安排，条例已经齐备，遍布张榜郡县，小民知道这不会扰民而对自己有利，无不欢欣鼓舞，而权贵豪强占田隐瞒税赋、侵吞贫弱百姓利益的人，都散布不同的言论来动摇此事，甚至有人上状说此事不便，此前的诏令于是被搁置。过了两个月，朱熹请求离职，不久又被任命持湖南使者的符节，他仍旧因经界未能推行而自我责备，议论的人都为此感到惋惜。宁宗开禧元年，夔路转运判官范荪进言，本路施州、黔州等地荒凉遥远，山谷连绵，地广人稀，占田多的人家必须招人耕种垦荒，富豪之家便引诱佃客举家迁走，请求把皇佑年间关于官庄佃客逃亡迁移的法规加以校订确定，凡是做佃客的人，只允许役使其本人，不涉及其家属。凡是典卖田宅的人，听
阅两月，熹请去，寻命持湖南使者节，犹以经界不行自劾，议者惜之。宁宗开禧元年，夔路转运判官范荪言，本路施、黔等州荒远绵亘山谷，地旷人稀，其占田多者须人耕垦，富豪之家诱客户举室迁去，乞将皇佑官庄客户逃移之法校定，凡为客户。者，许役其身，毋及其家属。凡典卖田宅，听其离业，毋就租以充客户。凡贷钱，止凭文约交还，毋抑勒以为地客。凡客户身故，其妻改嫁者，听其自便，女听其自嫁，庶使深山寂谷之民得安生理。嘉定闲，知婺州赵■〈与上心下〉夫行经界于其州，整有伦序。后守魏文豹行之益力，于是向之上户析为贫下之户，实田隐为逃绝之田者，粲然可考。凡给甲册、户产簿、丁口簿、鱼鳞图、类姓簿二十三万九千有奇，刱库迁以藏之，历三年而后上其事于朝。八年，诏职田蠲放如民田，违者坐之。理宗淳佑二年，敕自今凡民有契券界至分明，所在州县屯官随即归还。六年，殿中侍御史谢方叔言：“豪强兼并之患，至今而极，非限民名田有所不可，是亦救世道之微权也。今百姓膏腴皆归贵势之家，租米有及百万石者，小民百亩之田频年差充保役，则献其产于巨室以规免役，小民田日减而保役不休，大官田日增而保役不及，可不严立经制以为之防乎？”去年谏官尝以限田为说，朝廷付之悠悠，不知国用边饷皆仰和籴，然权势多田之家和籴不容以加之，保役不容以及之，乞谕臣僚论奏，使经制以定，兼并以塞，从之。景定四年，贾似道以国计困于造楮，富民困于和籴，思有以变法而未得其说。知临安府刘良贵，浙西转运使吴势献买公田之策，似道乃命殿中侍御史陈尧道、曹孝庆上疏，请将官户田产逾限之数抽三分之一以充公田，帝从之。诏买公田，置买官田，所以刘良贵提领临安府，通判陈訔为检阅副之。良贵请下都省严立赏罚，究归并之弊，帝曰：“求免和籴，无如买逾限之田为良法，然东作方兴，权俟秋成续议施行，当始于浙西诸路视之为则。”似道乃上疏条陈其制，帝悉从之。由是浙西六郡买田三百五十余万亩，每乡置官庄一所，民为官耕。者曰官佃为官督者曰庄官庄官以富饶者充应两岁一更每租一石明减二斗不许多收【既而言者历言其弊甚至民本无田而以归并抑买自经分置庄官催租骚扰至度宗咸淳四年始罢庄官而令诸郡公租以三千石为一庄听民于分司承佃不许盗易至德佑始尽除之而宋祚讫矣】
度宗咸淳元年，监察御史赵顺孙言：经界将以便民，虽穷阎下户之所深愿，而未必豪家大姓之所甚乐。今之所谓推排，非昔之所谓自实。推排者委之乡都，则径捷而易行；自实者责之于人户，则散漫而难集。
译凭其离开产业，不得就地租种成为佃客。凡是借贷钱财的，只凭文书契约来偿还，不得强迫作为地客。凡是佃客本人去世，其妻子改嫁的，听凭她自便，女儿听凭她自行出嫁，这样才能使深山荒谷中的百姓得以安居度日。嘉定年间，知婺州赵■〈与上心下〉夫在本州推行经界，整理得很有条理。后来的知州魏文豹推行得更加努力，于是从前的上等户被划分为贫下户，实际田地被隐瞒为逃绝田的情况，都清清楚楚可以查考。总共发给甲册、户产簿、丁口簿、鱼鳞图、类姓簿二十三万九千余份，创建仓库来收藏它们，经过三年才向朝廷上报此事。八年，下诏职田的蠲免比照民田办理，违反的人要治罪。理宗淳佑二年，敕令从今以后凡是百姓有契约凭证界限分明的田产，所在州县立即归还给屯田官。六年，殿中侍御史谢方叔进言："豪强兼并的祸患，到现在已经达到极点，不限制百姓占田的数额是不行的，这也是挽救世道的权宜之法。如今百姓的肥沃田地都归于权贵之家，收租米多达上百万石的都有，而小民百亩之田却年年被迫承担保役，于是就把自己的田产献给豪门大户以图逃避徭役，小民的田地一天天减少而保役却不停止，大官的田地一天天增加而保役却轮不到他们，怎能不严格订立制度来加以防范呢？"去年谏官曾以限田为议题上奏，朝廷却敷衍拖延，殊不知国家的财用、边防的军饷都仰仗和籴，然而权势多田之家和籴不能加于他们，保役也轮不到他们，请求晓谕臣僚讨论上奏，使限田的制度得以确立，兼并的弊端得以遏制。皇上采纳了这个建议。景定四年，贾似道因为国家财政困于印造纸币，富民又困于和籴，想要变革办法却没有找到合适的对策。知临安府刘良贵、浙西转运使吴势进献购买公田的策略，贾似道于是命令殿中侍御史陈尧道、曹孝庆上疏，请求把官户田产超过限额的部分抽取三分之一充作公田，皇帝听从了。下诏购买公田，设置买公田所，命令刘良贵提领临安府事务，通判陈訔担任检阅副职协助。刘良贵请求下令都省严格订立赏罚，追究归并作弊的弊端，皇帝说："想要免除和籴之苦，没有比购买超限田地更好的办法，然而现在正当春耕农忙，姑且等秋收之后再继续商议施行，应当先从浙西各路开始，作为其他地方效仿的准则。"贾似道于是上疏详细陈述这项制度，皇帝全部听从了。于是浙西六郡共购买田地三百五十余万亩，每乡设置官庄一所，让百姓为官府耕种。耕种的人叫作官佃，负责督察的人叫作庄官，庄官由富饶的人充任，两年轮换一次，每收租一石，明确减少二斗，不许多收【不久有进言的人历数其中的弊端，甚至说百姓本来没有田地却因归并强行摊派购买，自从设置庄官以来，催租骚扰百姓，到度宗咸淳四年才废止庄官制度，改令各郡的公租以三千石为一庄，听凭百姓向分司承租佃种，不许私自转移变换，到德佑年间才全部废除，而宋朝的国运也就到此终结了】
度宗咸淳元年，监察御史赵顺孙进言：经界之法本是为了便民，即使是穷苦人家也深切盼望，但未必是豪门大户所十分乐见的。如今所说的推排法，不同于过去所说的自实法。推排法委托给乡都办理，那么便捷而容易施行；自实法责成于个人户主，那么就散漫而难以汇集。嘉定以来推行的经界，距今时间较近。官府有正式的簿籍，乡都有副本簿籍。担任乡都事务的人，只需依照原有的账册更改业主的姓名即可。至于绍兴年间的经界，年代已经久远，保存下来的簿籍很少了。依据那些鳞次栉比的记录去查考，从一到百，到千，到万，考核它的亩步，核实它的业主佃户，也没有比依靠乡都办理更方便的了。朱熹之所以主张用经界之
嘉定以来之经界，时至近也。官有正籍，乡都有副籍。为乡都者，不过按成牍而更业主之姓名。若夫绍兴之经界，其时既远，而籍之存者寡矣。因其鳞差栉比而求焉，由一而至百，至千，至万，稽其亩步，订其主佃，亦莫如乡都之便。朱熹所以主经界而辟自实者，正谓此也。州县能守朝廷乡都任责之令，又随诸州之便宜而为之区处，当必人情悉孚，不令而行矣。从之。三年，司农卿季镛言：经界之法，必多差官吏，悉集都保，遍走阡陌，尽量步亩，审定等色纽折计等，奸弊转生。若推排之法，不过以县统都，以都统保，选任才富公平者，定田亩税色，载之图册。凡民有定产，产有定税，税有定籍。吴门、绍兴及湖南一路俱已告成。窃惟东南诸郡，皆奉行惟谨。其或田亩未实，则令乡局厘正之；图册未备，则令县局程督之。监司、郡守递相稽察，如周官日成月要以综核之。于是诏诸路施行。史臣论曰：南渡后，水田之利富于中原，故水利大兴，而诸籍没田募民耕者，皆仍私租旧额，每失之重。输纳之际，公私事例迥殊。私租额重而纳轻，承佃犹可；公租额重而纳重，则佃不堪命。州县胥吏与仓库百执事之人，皆得为侵渔之道于耕者也。季世金人乍和乍战，战则军需浩繁，和则岁币重大，国用常苦不继。于是因民苦官租之重，命有司括买官田以给用。其初弛其力役以诱之，其终不免于抑配。此官田之弊也。嘉定以后，又有所谓安边所田【凡籍没权幸而围田、湖田之在官者皆隶焉】收其租以助岁币。至其将亡，又限民名田，买其限外所有，谓之公田初议，欲省和籴，以纾民力，而其弊极多，其租尤重。宋亡，遗患犹不息也。
△辽
辽太宗会同三年，诏于谐里河、胪朐河之近地，给赐南院鄂津、图噜、伊逊、巴勒、北院乌纳哈、喇锡林为农田。圣宗统和中，萧达林为西北路招讨使，以准布都落伺隙而动，欲增戍兵，又恐馈饷不给，问于耶律昭。昭以书荅曰：“窃闻治得其要，则仇敌为一家；失其术，则部曲为行路。夫西北诸部，每当农时，一夫为侦候，一夫治公田，二夫给糺官之役。大率四丁无一室处，刍牧之事，仰给妻孥。一遭寇掠，贫穷立至。春夏赈恤，吏多杂以糠粃，重以掊克，不过数月，又复告困。且商牧者，富国之本，有司防其隐没，聚之一所，不得各就水草便地，兼以逋亡戍卒，随时补调，不习风土，故日瘠月损，驯至耗竭。为今之计，若赈穷薄赋，给以牛种，使遂耕获；置游兵以防盗掠；颁俘获以助伏腊；散商牧以就便地，期以数年，富强可望。然后练简精兵，以备行伍，何守之不固，何动而不克哉！”七年，诏括民田。
译法而摒弃自实法，正是出于这个原因。州县如果能够遵守朝廷交由乡都负责的命令，又根据各州的具体情况加以适当安排处理，必定能使人心信服，不用强制推行也能顺利施行。皇上采纳了这个建议。三年，司农卿季镛进言：经界之法，必然要多派遣官吏，召集全部都保百姓，遍走田间小路，尽力丈量步亩，审定等第折算比例，反而滋生弊端。如果采用推排之法，只需以县统辖都，以都统辖保，选任有才干公正的人，核定田亩税则等第，记载在图册之中。凡是百姓有固定的产业，产业就有固定的税额，税额就有固定的登记簿册。吴门、绍兴以及湖南一路都已经推行成功。私下认为东南各郡，都在谨慎奉行此法。如果有田亩尚未核实的，就命令乡局加以厘正；图册尚未完备的，就命令县局督促办理。监司、郡守依次相互稽查监督，如同《周官》中所说的每日考核、每月总结的办法来加以综合核查。于是皇上下诏各路施行。
史臣评论说：南渡以后，水田的收益比中原地区更丰厚，所以水利大兴，而各种没收入官招募百姓耕种的田地，都沿袭私租的旧额，往往失之过重。缴纳赋税之时，公田与私田的规矩迥然不同。私租额虽重但缴纳时较轻松，承佃还可以维持；官租额既重缴纳时也重，那佃户就不堪重负了。州县胥吏与仓库中的各种办事人员，都能够借机对耕种者进行侵吞盘剥。南宋末年金人时和时战，交战时军需浩繁，议和时岁币又数目庞大，国家财用常常入不敷出。于是趁着百姓苦于官租过重，命令有关部门筹买官田来供给用度。起初放宽力役来引诱百姓购买，最终却难免变成强行摊派。这就是官田的弊病。嘉定以后，又有所谓安边所的田地【凡是没收权贵幸臣的围田、湖田归于官府的都隶属于此】，收取其租税来资助支付岁币。到了南宋将要灭亡的时候，又限制百姓占田的数额，购买超出限额之外的部分，称作公田。当初议定此策，是想要节省和籴的开支，来减轻百姓的负担，但施行起来弊端很多，其租税尤其沉重。宋朝灭亡以后，这个祸患仍然没有停息。
△辽
辽太宗会同三年，下诏在谐里河、胪朐河附近的土地上，赐给南院鄂津、图噜、伊逊、巴勒、北院乌纳哈、喇锡林作为农田。圣宗统和年间，萧达林担任西北路招讨使，因为准布都落窥伺时机图谋异动，想要增加戍守的兵力，又担心粮饷供应不上，就向耶律昭询问对策。耶律昭写信回答说："我私下听说治理得法就能使仇敌化为一家，治理失当则连自己的部属也会变得如同路人一样疏离。西北各部，每当农忙时节，一个丁夫做侦察斥候，一个丁夫耕种公田，两个丁夫承担纠察官府的差役。大致四个成年男丁中没有一个能待在家中，放牧的事务，全要依靠妻子儿女来承担。一旦遭遇敌寇掠夺，就立刻陷入贫困。春夏赈济抚恤时，官吏大多掺杂糠秕充数，又加以剥削搜刮，不过几个月，又重新陷入困境。况且经商放牧，是富国的根本，但有关官员防止牲畜隐匿流失，把它们聚集在一处，不能让各自到水草便利的地方放养，加上逃亡的戍卒，随时补充调换，不熟悉当地的风土人情，因此一天天瘦弱损耗，逐渐走向枯竭。为今之计，如果能够赈济贫困、减轻赋税，发给耕牛种子，使百姓能够顺利耕种收获；设置游动巡兵来防止盗贼掠夺；分发缴获的战利品来资助腊祭伏祭的开支；分散经商放牧的活动使其各就便利之地，期望经过几年时间，就可以实现富强了。然后再训练精选精锐士兵，充实军队编制，那还担心什么防守不牢固、进攻不能取胜呢！"七年，下诏清查百姓的田地。又下诏燕乐、密云两县的荒地，允许百姓耕种，免除赋税徭役。十三年，下诏昌平、怀
又诏燕乐、密云二县荒地，许民耕种，免赋役。十三年，诏昌平、怀柔等县诸人请业荒地。十五年，诏诸道劝民种树。又诏品部旷地，令民耕种。又募民耕滦州荒地，免其租赋。
△金
金之田制，量田以营造尺五尺为步，阔一步，长二百四十步为亩，百亩为顷。民田业各从其便，卖质与人无禁，但令随地输租而已。凡桑枣民户，以多植为勤，少者必植其地十之三；明安、穆昆户少者，必课种其地十之一，除枯补新，使之不缺。凡讲射荒地者，以最下第五等减半定租，八年始征之；作己业者，以第七等减半为税，七年始征之。自首冒此邻地者，输官租三分之二。佃黄河退滩者，次年纳租。海陵天德二年定制，凡职田亩取粟三斗，草一称，仓场随月俸支。正三品三十顷，从三品二十一顷，正四品十七顷，从四品十四顷，正五品十三顷，从五品七顷，正六品、从六品六顷，正七品、从七品五顷，正八品四顷，从八品三顷，正九品、从九品二顷。诸防刺以上，女真、契丹司吏、译史、通事，不问千里内外，公田三顷。诸亲王受任朝官兼外官者，职田从职【金制，二品而下无职田，三品而下在京者亦无职田】
正隆元年，遣刑部尚书赫舍哩罗索等分行大兴府、山东、真定府，拘括荒闲牧地及官民占射逃绝户地、戍兵占佃官地、外路官本业外增置土田及大兴府、平州路僧尼道士女冠等地，益以授所迁之明安、穆昆户，且令民请射而官得其租也。世宗大定十一年正月，上谓宰臣曰：「往岁清暑山西近路禾稼甚广，殊无商牧之地，因命五百里外乃得耕种，今闻民皆去之他所，甚可矜悯，其令依旧耕种【先是，十年禁侵耕围场地】
十七年，邢州男子赵迪简言：随路不附籍，官田及河滩皆为豪强所占，而贫民土瘠税重，乞遣官拘籍冒佃者，定立税课，复量减人户税数，庶得轻重均平。诏付有司将行，而止。复以近都明安穆昆所给官地，率皆薄瘠，豪民租佃官田，岁久往往冒为己业，令拘籍之。又谓省臣曰：官地非民谁种？然女真人户自乡土三四千里移来，尽得薄地，若不拘刷良田给之，久必贫乏。其遣官察之。时省臣言：官地所以人多蔽区，由盗耕罪轻，乃更条约立限，令人自陈，过限则告者有赏。十九年，帝谓宰臣曰：亡辽时所拨与本朝地亩，民或指射为无主地、租地及
译柔等县允许人们申请承种荒地。十五年，下诏各道劝导百姓种植树木。又下诏品部（部族所属）的空闲土地，命令百姓耕种。又招募百姓耕种滦州的荒地，免除他们的租税。
△金
金朝的田制，丈量田地以营造尺五尺为一步，宽一步、长二百四十步为一亩，一百亩为一顷。百姓的田产各自随意买卖抵押，没有禁令，只是要求按照田地缴纳租税罢了。凡是种植桑树枣树的百姓，以多种植为勤勉，种植少的必须种植其田地的十分之三；明安、穆昆户种植少的，必须课令种植其田地的十分之一，逐渐清除枯树补种新苗，使数量不缺。凡是开垦荒地讲求射地（招人认种）的，按最下等第五等减半确定租额，八年之后才开始征税；作为自己产业耕种的，按第七等减半作为税额，七年之后才开始征税。自首坦白冒占邻地的，要缴纳官府三分之二的租税。佃种黄河退滩之地的，第二年开始缴纳租税。海陵天德二年制定的制度，凡是职田每亩征收粟三斗，草一称，由仓场按月随同官俸支付。正三品三十顷，从三品二十一顷，正四品十七顷，从四品十四顷，正五品十三顷，从五品七顷，正六品、从六品六顷，正七品、从七品五顷，正八品四顷，从八品三顷，正九品、从九品二顷。各防御使、刺史以上，以及女真、契丹的司吏、译史、通事，不论距京千里以内还是以外，都给予公田三顷。各亲王受任朝官兼任外官的，职田按照其职务给予【金朝制度，二品以下没有职田，三品以下在京任职的官员也没有职田】
正隆元年，派遣刑部尚书赫舍哩罗索等人分头前往大兴府、山东、真定府，清查括没荒闲的牧地以及官民非法占据的逃绝户地、戍守士兵占佃的官地、外路官员本业之外增置的土地，以及大兴府、平州路僧尼道士女冠等人的地产，用来增补拨给迁移而来的明安、穆昆户，并且允许百姓申请承种而由官府收取其租税。世宗大定十一年正月，皇上对宰相大臣说："往年在清暑山西附近道路一带庄稼种植面积很广，几乎没有可供放牧的空地，因此下令五百里之外才可以耕种，如今听说百姓都迁移到别处去了，很值得同情怜悯，命令他们仍旧依照旧例耕种【此前，十年曾下令禁止侵占耕种围场的土地】"
十七年，邢州男子赵迪简进言：各地不入籍造册，官田及河滩都被豪强所占据，而贫民的田地贫瘠税额却很重，请求派遣官员清查登记冒占的人，制定税收标准，同时酌量减少百姓的税额，使赋税轻重能够均平。皇上下诏交付有关部门执行，后来却搁置了。又因为京城附近的明安穆昆所分给的官地，大多都很贫瘠，豪民租佃官田，时间一久往往冒充为自己的产业，命令清查登记这些田地。皇上又对省臣说："官地不是靠百姓耕种又靠谁呢？然而女真人户从原来的乡土迁移三四千里而来，得到的都是贫瘠的土地，如果不清查刷选良田分给他们，时间一长必定会陷入贫乏。要派遣官员去查核这件事。"当时省臣进言说：官地被人大量隐匿占据的原因，是由于盗耕的罪名过轻，于是重新订立条约限期，命令百姓自行申报，超过期限而被人告发的则给予奖赏。十九年，皇帝对宰相大臣说：辽朝灭亡时拨给本朝的地亩，百姓有的指认为无主之地、租种之地，以及……
新开荒为己业者，可以拘括。其闲播种，岁久，若遽夺之，恐民失业，因诏括地官张九思戒之。复谓宰臣曰：朕闻括地事所行极不当，如皇后庄、太子务之类，止以名称便为官地，百姓所执凭验一切不问，其相邻冒占官地复有幸免者，能使军户稍给，民不失业，乃朕之心也。二十年，以行幸道隘，诏沿路顿舍侧近官地勿租，与民耕种。又诏山东路拨地一百四十顷。大定初，又于中都路赐田百顷，命拘山东之地入官。又谕有司曰：白石门至野狐岭，其闲淀泺多为民耕植者，而官民杂畜往来无牧放之所，可差官括元荒地及冒佃之数。二十一年，帝谓宰臣曰：山东、大名等路明安穆昆之民，往往骄纵，不亲稼穑，尽令汉人莳种取租，已禁买奴婢，委阅实户数，计口给地，必令自耕，力不足者方许佃于人。时言者谓豪强之家多占夺田者【有一家一口至三十顷以致小民无田可耕】因令占官地十顷以上者皆括籍入官，均赐贫民【又以山东路所括民田已分给女真屯田人户余地还民】
译新开荒地作为自己产业的，可以清查收回。但其中已经播种、耕种年头长久的，如果突然夺回来，恐怕会使百姓失去产业，因此下诏命括地官张九思对此加以告诫。皇帝又对宰臣说：朕听说清查土地这件事办得极不妥当，比如皇后庄、太子务这类地方，只因为名称便被当作官地，百姓所持有的凭据一概不予理会，而那些相邻侵占官地的人反倒有幸免的，能够使军户稍有供给、百姓不失产业，才是朕的本意。二十年，因皇帝出行道路狭窄，下诏沿路行宫附近的官地不要收租，交给百姓耕种。又下诏山东路拨地一百四十顷。大定初年，又在中都路赐田一百顷，命令收回山东的土地归入官府。又谕示有关官员说：从白石门到野狐岭，其间的湖泊沼泽多被百姓耕种，而官府和百姓的各类牲畜往来却没有放牧的地方，可以派官员清查原来荒地及冒名佃种的数目。二十一年，皇帝对宰臣说：山东、大名等路的猛安谋克之民，往往骄纵，不亲自从事农耕，全都让汉人耕种收取地租，已经禁止他们买卖奴婢，命令查实户数，按人口分给土地，一定要让他们自己耕种，力量不足的才允许租给别人耕种。当时进言的人说豪强之家大多侵占夺取田地【有一家一口人竟占地多达三十顷，以致小民无地可耕】，于是下令占官地十顷以上的都要登记清查收归官府，平均分给贫民【又因为山东路所清查的民田已经分给女真屯田户，其余的地归还给百姓】。
又尚书省奏山东所刷地数，上曰：“此虽民地，然无明据，括为官地，亦无不可。黄河已移故道，梁山泺水退，民尝恣意种之。后遣使安置屯田，民惧征租，逃者甚众，因免征赦罪，别以官地给之。”二十二年，省臣张仲愈等谓：“民初无得地之由，抚定后未尝输税，妄通为己业者，刷之。”上谓太刻，但令明安穆昆人户随宜分处，计其丁壮牛具，合得土田实数给之，不足则以前所刷地二万余顷补之。二十三年，奏明安穆昆户垦田一百六十九万三百八十顷有奇，牛具三万四千七百七十一；在都宗室将军司垦田二千六百八十三顷七十六亩，牛具三百四；德呼勒、唐古二部垦田万六千二十四顷一十七亩，牛具五千六十六。二十七年，随处官豪之家多侵占官地，转与他人种佃，规取课利，命有司拘刷见数，以与贫难无地者，每丁授五十亩，庶不致失所，余佃不尽者，方许豪家验丁租佃。二十九年，拟再立限，令贫民请佃官地，缘今已过期，计已数足，其占而有余者，皆容告诉，恐滋奸弊，况续告漏遗地，敕旨已革，今限外告者宜却之，止付元佃。兼平阳一路地狭人稠，官地当尽数拘籍，验丁以给贫民。上曰：“限外指告多佃官地者却之当矣，如无主不愿承佃，方许诸人告请。其平阳路宜计丁限田，如一家三丁己业止三十亩，则更许存所佃官地一顷二十亩，余者拘籍给付贫民可也。”又从言官请，招他路流民，量给闲田耕。河南旷地愿作官地者免税八年，愿为己业者免税三年，并不许贸易。章宗明昌元年六月，以明安穆昆户不务栽植桑果，令每十亩中栽一亩，仍下各路栽之。三年议行区种法。四年敕令农田百亩以上，如濒河易得水之地，须区种三十余亩，多种者听；无水之地则从民便。承安元年四月初行区种法，男年十五以上，六十以下，有土田。者丁种一亩，丁多者五亩，止二年二月。九路提刑马百禄奏，地肥瘠不同，乞不限亩数。制可。泰和四年，令所在长官及按察司随宜劝谕，亦竟不能行。是年定制，军人所拨地止十里内，自种种数，每丁四十亩，续进丁同此，余者许令便宜租赁及两和分种，违者钱业还主。时六路括地，其闲屯田军户多冒名增口以请官地，及包取民田，而民有空输税赋，虚抱物力者，应命于税内每岁续核之。八年，户部尚书高汝砺以旧制人户请佃荒地者，纳租之时多巧避匿，由元限太远，请佃之初无人保识，请自今请佃者可免三年，作己业者免一年，以邻首保识为长。制宣宗贞佑三年，宰臣以既徙河北军户于河南，请以官田及牧地分界之，已为民佃者处之。刘元规曰：括地之议，闻者无不骇愕。向者河北山东已为此举，民之茔墓井灶悉为军有，若复行之，大失众心。
译噜噶齐八顷，总管同同知四顷，治中三顷，府判二顷五十亩；下路达噜噶齐七顷，总管同同知三顷五十亩，府判二顷五十亩，经历二顷，知事一顷；提控案牍同散府达噜噶齐六顷，知府同同知三顷，府判二顷，提控案牍一顷；上州达噜噶齐五顷，知州同同知二顷，州判同提控案牍一顷；中州达噜噶齐四顷，知州同同知二顷，州判一顷五十亩，都目五十亩；下州达噜噶齐三顷，知州同同知二顷，州判一顷五十亩；上县达噜噶齐二顷，县尹同县丞一顷五十亩，主簿一顷，县尉同；中县同上【无县丞】下县达噜噶齐一顷五十亩，县尹同主簿兼尉一顷；录事司达噜噶齐一顷五十亩，录事同录判一顷，司狱一顷，巡检同按察使八顷，副使四顷，佥事三顷，经历二顷，知事一顷；运司官运使八顷，同知四顷，运副三顷，运判同经历二顷，知事二顷，提控案牍同；盐司官盐使二顷，盐副二顷，盐判一顷，各场正同管勾各一顷。
二十一年，确定江南行省及各司的职田数额，比内地减半：上路达噜噶齐八顷，总管和同知各四顷，治中三顷，府判二顷五十亩；下路达噜噶齐七顷，总管和同知各三顷五十亩，府判二顷五十亩，经历二顷，知事一顷；提控案牍与散府达噜噶齐同为六顷，知府和同知各三顷，府判二顷，提控案牍一顷；上州达噜噶齐五顷，知州和同知各二顷，州判与提控案牍同为一顷；中州达噜噶齐四顷，知州和同知各二顷，州判一顷五十亩，都目五十亩；下州达噜噶齐三顷，知州和同知各二顷，州判一顷五十亩；上县达噜噶齐二顷，县尹和县丞各一顷五十亩，主簿一顷，县尉同；中县与上县相同（没有县丞）；下县达噜噶齐一顷五十亩，县尹和兼任县尉的主簿各一顷；录事司达噜噶齐一顷五十亩，录事和录判各一顷，司狱一顷，巡检与按察使同为八顷，副使四顷，佥事三顷，经历二顷，知事一顷；运司官运使八顷，同知四顷，运副三顷，运判和经历各二顷，知事二顷，提控案牍相同；盐司官盐使二顷，盐副二顷，盐判一顷，各盐场的场正和管勾各一顷。
成宗大德二年，凡在官之地，许民佃种输租。
成宗大德二年，凡是属于官府的土地，都允许百姓租种缴纳租税。
七年，浙省平章政事彻尔以松江填淤，民不可稻，因导水入海，民得良田若干万顷。
七年，浙江行省平章政事彻尔因为松江淤积，百姓无法种稻，于是疏导江水入海，使百姓获得良田若干万顷。
武宗至大二年，苗好谦献种莳之法，其说分农民为三等：上户地一十亩，中户五亩，下户三亩，或一亩，皆筑垣墙围之，以时收采桑椹，依法种植。武宗善而行之，三年，申命大司农总挈天下农政，修明劝课之令，除牧养之地，其余听民秋耕【秋耕者，掩阳气于地中，蝗蝻遗种皆为日所曝死，次年所种必盛于常禾也】
武宗至大二年，苗好谦进献种植桑树等作物的方法，把农民分为三等：上等人户用地十亩，中等人户五亩，下等人户三亩或一亩，都用围墙围起来，按时采摘桑椹，依法种植。武宗认为这个办法好，加以推行。三年，重申命令大司农总管天下农政事务，修明劝课农桑的法令，除了牧养牲畜的土地以外，其余的土地都听凭百姓秋耕（秋耕的道理是，把阳气掩藏在地下，蝗虫的遗留虫卵都会被太阳曝晒而死，第二年种的庄稼一定比往常更加茂盛）。
仁宗延佑元年，平章章闾言："经理大事，世祖巳尝行之，但其间欺隐尚多，未能尽实。以熟田为荒地者有之，惧差而析户者有之，富民买贫民田而仍其旧名输税者亦有之。由是岁入不增，小民告病。若行经理之法，俾有田之家及各位下寺观、学校、财赋等田，一切从实自首，庶几税入无隐，差徭亦均。"于是遣官经理，然期限猝迫，富民黠吏并缘为奸，以无为有，虚具于籍者往往有之。
仁宗延佑元年，
荒田不可耕，徒有得地之名，而无享利之实。纵得熟土，不能亲耕，而复令民佃之，所得无几，而使纷纷交病哉！遂罢之【时北方侵及河南，由是尽起诸路军户南来保守军粮，无出众议益赋，或与军田，二者不知所择。汝砺言：河南官民地相半，又多全佃官地之家，一旦夺之，何以自活？如山东拨地时，腴地尽入势家，瘠者乃付贫户，无益于军而民有损。惟当倍益官租以给军食，复以系官荒田牧地量数与之，令其自耕为便。从之。其后军户日给不足，应授以荒官田及牧地可耕者，人三十亩。汝砺既总括荒田，旋又奏顷亩之数甚少，军月复不能自耕，必以与人，取租数百里外，请罢给，但半给种，半实直焉。四年省院又议，军户愿佃者计口给之，其余僻远不愿者，宜准近制系官荒地，许军民耕辟，亦未能遽减其种，迟以岁月，俟成伦次，渐可以省官廪耳。后乃定拟，民有能开牧马地及官荒地作熟，田者以半给之，为永业；半给军户】
兴定三年，尚书右丞侯挚言：「河南军民田总一百九十七万顷，见耕种者九十六万余顷，合上中下十一取之，岁得九百六十万石，自可优给岁支，民不疲而军用足。」诏有司议行之。四年，伊喇布言：「军户自徙于河南，尚未给田，移徙不常，贫者甚众。请括诸屯处官田，人给三十亩，仍不移屯他所。」宰臣议：「先拨授之为永业，俟有获即罢其家种。」从之。五年，京南行三司舒穆噜斡鲁言：「京南东西三路屯军四十万口，岁费种一百四十余万石，皆坐食民租。宜括逋户旧耕田，南京一路旧垦田三十九万八千余顷，内官田民耕者九万九千顷，饥民流离，猝难复业，不若分给军户，人三十亩，使之自耕，或召人佃种。」令省臣议更，不能行。
●钦定续通典卷三 食货三
田制下
○田制下【元 明】
元
明
△元
元世祖时，赵天麟上策曰：「井田之法，六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井方一里，凡九百亩，其中为公田，八家皆私，百亩同养公田。井百为成，成方十里；成百为同，同方百里；同百为畿，畿方千里。臣尝计方千里之地，提封百万井，山川城市等，除百分提封之三十六外，定六十四万井为私田，五万一千二百万亩。其井中区，除宅居二十亩之余，为公田五千二十万亩。又乘除粟稻等子粒之多寡，每亩岁只率一石五斗而计之，则私田子粒可得七万六千八百万石，公田子粒七千六百八十万石。其鳏寡孤独无告者，须先振惠焉，上下相睦，贫富相均，此隆周所以旁作穆穆迓衡，而孟子所以不惮区区告人也。自嬴秦变法之后，富者田连阡陌，而贫者无置锥之地，越至于今，迫于豪富官贵，而不能复。
译平章章闾说："清丈田地这件大事，世祖曾经推行过，但其中隐瞒欺骗的情况仍然很多，未能完全核实。把熟田谎报为荒地的有，害怕承担差役而分户的有，富人买了穷人的田地却仍旧用原主人的名字缴税的也有。因此每年的赋税收入没有增加，百姓深受其苦。如果推行清丈田地的办法，让拥有田地的人家以及各位下属的寺观、学校、财赋等田产，一律如实自行申报，也许可以使赋税收入没有隐瞒，差役也能均平。"于是派遣官员去清丈田地，然而限期仓促紧迫，富人和奸猾的官吏趁机勾结作弊，把没有的说成有，登记在册的往往是虚假的数字。
明年命河南自实田，自延佑五年为始，每亩止科其半【按河南省总计官民荒熟田一百一十八万七百六十九顷，江西省官民荒熟田四十七万四千六百九十三顷，江浙省官民荒熟田九十九万五千八十一顷】
第二年命令河南百姓如实申报田地，从延佑五年开始，每亩只征收一半的赋税（按：河南省总计官田民田、荒地熟地共一百一十八万零七百六十九顷，江西省共四十七万四千六百九十三顷，江浙省共九十九万五千零八十一顷）。
英宗至治三年，张珪上疏曰："天下官田岁入，所以赡卫士、给戍卒。自至元三十一年以后，累朝以是田分赐诸王、公主、驸马及百官、宦者、寺观之属，遂令中书酬直海漕，虚耗国储。
英宗至治三年，张珪上疏说："天下官田每年的收入，本来是用来供养卫士、供给戍边士卒的。自从至元三十一年以后，历朝把这些田地分别赐给诸王、公主、驸马以及百官、宦官、寺观等，于是使得中书省要拿出钱财来补偿海运漕粮的费用，白白耗费国库储备。
其受田之家各任土著，奸吏、赃官、催甲、斗级巧名多取，又且驱迫驿传，征求饩廪，折辱州县，偿补逋负。至仓之日，变鬻以归官司，交忿农民，窘窜。
那些受赐田地的人家各自放任当地的胥吏，奸猾的官吏、贪赃的官员、催甲、斗级巧立名目多方索取，还驱使驿站传递，征求粮饷供应，欺压侮辱州县官员，责令赔偿拖欠的租税。到了缴纳到粮仓的时候，又变卖粮食归还官府，与农民相互怨怒争执，使农民窘迫逃窜。
臣等议，惟诸王、公主、驸马、寺观，如所与公主僧格勒及普安三寺之制，输之公廪，计月直折支以钞，令有司兼领输之省部，给之大都。其所赐百官及宦者之田，悉拘还官，着为令。"时不能从。
臣等商议，只有诸王、公主、驸马、寺观的田地，应当按照赐给僧格勒公主以及普安三寺的成例，把租税缴纳到公家粮仓，按月折算价值，用钞票支付，命令有关官府兼管，缴纳到中书省，再发放到大都。至于所赐给百官及宦官的田地，一律收回归还官府，作为定制。"当时未能采纳这个建议。
文宗天历中，诏诸路农民请佃荒田者，与免租赋三年；作己业者，一年自首冒佃及诸佃黄河退滩地者，不在免例。
文宗天历年间，下诏各路农民申请租佃荒田的，免除租税赋役三年；作为自己产业的，免税一年。自首承认冒名租佃以及各处租佃黄河退滩地的，不在免税范围之内。
顺帝至正二年六月，命江浙拨赐僧道田还官，征粮以备军储。四年六月，立松江等处稻田提领所【时赐托克托松江田故也】
顺帝至正二年六月，命令江浙行省把赐给僧道的田地收回归官，征收粮食以备军需储备。四年六月，设立松江等处稻田提领所（当时赐给托克托松江的田地，所以设立此机构）。
十三年正月，命乌兰哈达、乌克逊良桢兼大司农卿，给司农分司印。西自西山，南至保定、河间，北至檀顺州，东至还民镇，凡系官地及元管各处屯田，悉从司农分司立法佃种。合用工价、牛具、农器、谷种、召募农夫诸费，给钞五百万锭，以供其用。
十三年正月，命令乌兰哈达、乌克逊良桢兼任大司农卿，颁发司