栾城集卷四十◆右司谏论时事十七首

译臣辙等恭敬地看到，熙宁初年刚开始实行青苗法时，士人无论贤能还是平庸，都知道它不便利。当时提出建议的臣僚竭力主张它的，不过一两个人；而极力说明它过失的贤士大夫，却不止一人。如今的执政大臣曾经议论过此事，忠言和正直的议论传播天下，至今仍被传诵，成为人们谈论的依据。百姓呻吟，希望听到变更政策的消息，也已经很久了。自从二圣临朝以来，革除弊法，唯独青苗的议论没有变化。起初只是命令听取百姓自愿，不规定定额，各州县有的发放、有的不发放，做法不一，天下本来已经对此疑惑。后来修订完成原来的法律，使缴纳夏料的人减半出息，朝廷内外喧传朝廷想照旧放债取利。这种声音流传开来，对圣政损害极大。辙等身为谏官，不敢沉默，于是与台官前后上言仅数十道奏章，却都没有蒙受施行。听说大臣奏对时，有人以国家计用不足的说法误导圣听，于是造成这项议论长期不能决定。辙等虽然愚昧，私下对此实在不明白。听说古代圣人在上，只是征收租税而已。凡是用来奉祀郊庙、供养官吏、积蓄兵力、守备边疆的费用，从未有过缺乏。后世鄙陋，才开始增加茶、盐、酒税等征收。然而也从未听说过像这样衰败地放债取利。如今二圣在上，恭敬节俭、清静无为，超过前代，选用执政大臣，正要达到太平。辙等和天下士民还希望朝廷能够放宽酒税的专卖，减少茶盐的收入，以恢复三代旧制；没有想到如今却要靠青苗法使国家富裕，失去了天下人的期望。王安石、吕惠卿既然因此辜负国家，使朝廷因此在天下蒙受这种声名，如今又再次用它误导二圣，这是辙等内心深为痛惜的事。近来朝廷贬责吕惠卿，告命发布时首先把青苗法列为罪状。天下传诵，人人称庆，为什么诏书墨迹还没有干，就又重走他的旧路呢？况且青苗法之所以危害百姓，不只是强行摊派这一项罪过；即使州县奉行诏令，完全革除强行摊派，它危害百姓的地方本来也不少。为什么呢？小民没有知识，不考虑后患，听说官府发放青苗钱，争着来领取；钱一到手，便产生各种横生的开销，饮酒吃饭等浮费，只求一时痛快。等到向官府缴纳时，只好低价卖掉粮食，逐渐波及田地房产，终于家破人亡。这是第一种危害。子弟放纵恣意，欺骗蒙蔽父兄；邻里无赖之人，妄自借用名目；年终催督时，祸患便连累本户。这是第二种危害。拖欠的钱没有缴纳，便请求借新债覆盖旧债，州县想借此免除责任，放纵他们而不过问。这是第三种危害。常平仓的吏人过去实行严厉法令，收取缴纳时的贿赂，起初尚且不能制止；如今严法已经废除，贿赂公开流行，民间所请求得到的东西没有多少。这是第四种危害。这四件事造成危害，即使再革除强行摊派的弊病，也无法改变，更何况强行摊派未必能够革除呢？辙等职掌言责，亲眼看到弊端，如果沉默不说，上对不起朝廷，下对不起百姓财物。如果没有得到允许，决没有中途停止的道理。恳请把前后所有章疏全部取来，详细审阅施行，以符合公论。谨此上状。【再次论述杜▯状（初七日）。】臣近来上奏说，杜▯被任命为右司郎中不当，没有蒙受采纳。臣恭敬地认为，杜▯是熟习文法的庸俗官吏，才能不过一般人，过去凭诵习条文，偶然成为法官；他天性邪恶奸佞，能够谄媚侍奉宰相，于是又进入刑部任职。朝廷如果一定要按照才能授官，已经是过分了；如今突然提升为右司郎中，朝廷内外都惊叹。如果只是因为人才低劣，事情没有实际证据，臣也不敢冒犯朝廷。然而杜▯过去在熙宁年间亲手编写危害百姓的法律，如今又做详定官，亲自改写那部书，俯仰随时，丝毫不知羞愧。近来他与杨汲、崔台符一同在刑部任职，所判刑狱，冤枉案件超过一半。杨汲、崔台符因此获罪，杜▯却因此得到提拔。同样的罪过却受到不同的惩罚，众目所指，最公正的朝廷不应有这种事。臣认为，这关系到朝廷的大体，而臣的职责在于进言，不敢不说。如今蒙受搁置不用，臣私下猜想杜▯一定有办法结交大臣，导致这次错误的任命；否则陛下为什么要看中杜▯，提拔任用到这个地步呢？臣私下听说朝廷的议论认为，二十年来失于培养人才，遇到事情才临时寻求，常常有无人可用的感叹。像左右司郎官、吏部、户部、礼部郎官，左右史、台谏官，都是人才进身的津梁，是侍从近臣由此产生的地方。如果已经走上这条道路，却不能把他安排到清要之职，那么培养人才的地方究竟应当在哪里？如果不是合适的人，却终于任用了他，几年以后让杜▯成为侍从，那就是又得到一个崔台符，难道不被天下人耻笑吗？恳请稍微采纳众议，追回并停止原来的任命。谨此抄录上奏，恭候圣旨。【论张ロ札子（八日上殿）。】

译臣六月中与王觌上殿，进言张ロ越级进用，又说韩宗师想借深交文彦博、韩维作为保全自己的计策。张ロ天性邪恶奸佞，位列宰辅，早晚出入皇帝左右，很容易成为奸邪之人；应当由圣心果断决定，及时除去他。蒙受圣明洞察，发布恩旨宣示此意。但因为张ロ长期受到任用，想趁他请求退职之机，以礼节让他离开。过了两个月，张ロ察觉圣意稍有缓和，于是端坐占据职位，不再自行请求退职。臣私下认为张ロ性情极其巧诈奸佞，遇事圆滑转圜，很难成为心腹之人。过去王安石、吕惠卿首先提拔任用他，给他以卵翼之恩，他便报以充当鹰犬的效劳，与章▯等人结为死党。熙宁年间的弊法，都是章▯等人共同促成的。如今二圣在上，顺应百姓愿望，贬黜众多奸邪，变革各种弊端，清静的风气日益增长。唯独张ロ仍在重要职位，参与听闻大政，不仅正直之士都共同侧目，他自己内心也不安。只是因为同列之中没有倾邪之人的援助，台谏官又有弹劾攻击的请求，所以现在暂且收敛，不敢作恶。推测他的内心，恐怕没有一天不窥伺时机谋划邪谋，没有忘记王安石、吕惠卿过去的党羽。就像蛇蝎遇到寒冷便蛰伏，盗贼遇到白天便停止；等到春阳发动、夜晚昏暗，旧态又会复发，谁敢保证他不会如此？〔原文数字、纪年保留：正人〕 陛下不可因为看见他进退恭顺、言词柔和圆滑，就认为他可以任用。像张ロ这样内心深沉而外表厚道的人，什么事情做不出来？只要陛下和群臣的防范稍有松懈，张ロ略微援引一两个奸邪之人，把他们安置在重要职位，变故的发生就几乎无法预料了。况且如今新旧政策正在变更，尚未确定，邪正两党相持不决，正是奸臣运用心机、窥伺机会暗中发动的时候。天下有识之士看见张ロ任职，谁不感到危险恐惧？好比江河决口泛滥，刚刚恢复原来的河道，只有日夜加固堤防，才能免除祸患；如果稍有蛇鼠穿漏，也可能再次夺取河道。何况张ロ正任执政，趁着空隙发动，其危害必定更深。臣听说张ロ的意图，是想等过了明堂大礼，请求出任外官；只愿陛下为社稷谋划，顺应朝廷内外的人心，早日答应他的请求，天下幸甚。请裁断。【请求罢除右职县尉札子（八日上殿）。】臣恭敬地看到旧法规定，县尉都由选人担任。近年百姓贫困、盗贼增多，进言的人不知道从根本上救治，于是请求在盗贼严重的地区，县尉一并使用武夫。改法以来，没有听说盗贼因此减少；而武夫贪婪暴横，不畏惧法令，侵害弓手，先失去爪牙的拥护，骚扰乡村，又成为百姓的祸患。臣私下认为，捕盗的办法，关键在于先取得弓手的情况，其次获得乡村的帮助；耳目既广，罗网先已具备，再稍微懂得方法策略，就容易成功。过去使用选人，虽然不能完全做到这样，但他们颇知畏惧法律，必定爱护百姓，使他们出入民间，从形势上说很便利。不必亲自熟习骑射、亲身格斗，然后才能捕获盗贼。如今改用武夫，他们未必都敢进入盗贼出没之地，却因为不熟习法律，已经先扰害百姓。臣听说河北、京东、淮南等路，凡使用武夫的县，百姓都十分忧患。请求重新命令吏部，仍旧只差遣选人；这样可以使官吏和百姓相安，不至于受到惊扰。请裁断。【论张颉札子（八日上殿）。】臣私下看到，知广州张颉从直龙图阁提拔为户部侍郎，任命一下达，朝廷内外都惊疑。谨按，张颉猜忌险恶、邪曲奸佞、狡猾刚愎而阴险刻毒，具备这八种品德，完全没有一项长处。臣不是凭听闻妄加推测，谨把实际情况列在下面：第一，张颉担任广南运使时，朝廷诏旨要求调拨兵马到全州、永州就食。经略使赵Ι因为看见顺州戍兵任期已满，应该更替，于是派兵戍守顺州，却命令顺州的替换兵到全州、永州就食。张颉只知道吝惜出纳，害怕来往戍兵浪费钱粮，一天之内四次发文书，故意作为行动，申奏说赵Ι不肯调兵；又上奏说赵Ι暗中增加昭州雇夫钱六万贯；又上奏说赵Ι违法差遣衙前。朝廷诏令赵Ι说明情况，原来是张颉在判状中命令差遣，赵Ι曾把原判状详细列明缴上奏章。张颉其他所奏，也没有一件稍微属实。因此他挟恨迁怒，辱骂桂州官吏，做了一个穿绿衫、下包的奴婢形象，称其为赵Ι，还骂他是贼。提举官刘谊曾把事情经过具奏，朝廷下旨罢免转运使。第二，张颉担任转运使时，有安南运粮夫数千人逃回，已经经过曲赦免罪，每个人只欠官米钱七百。后来张颉想派人到全州运粮，于是召来阳朔县令魏九言、临桂县令李译，勒令他们派两县逃亡的运粮夫到全州运粮；又命魏九言取本县百姓莫饭奴等七人的状词，说：“所欠官钱七百，情愿到全州运粮偿还。” 这七人中又有三人并不是逃亡者，张颉只取得四人的自愿状，便派遣数千人。况且所欠钱只七百，而到全州水路有二十多程，哪里会有自愿前往的道理？因此被淹死的人不少，导致人户到提举司递交诉状，也是刘谊把事情经过上奏，才开始停止差遣。第三，张颉担任桂州经略使时，安化州首领因为本族饥荒，按照旧例向宜州借粮。张颉指示宜州一粒粮食也不借，导致夷人作乱，在省界内偷牛。因此夷人和汉人互相仇杀。张颉毫无办法，只是命令宜州发兵讨伐，导致本州兵官陷没。张颉于是派数千人，命供备库副使费万前去讨伐，全军都覆没。张颉又派路分都监王奇知宜州，仍然带领数千人进入讨伐，全军又覆没。事情上报朝廷，先帝因此废寝忘食，派谢麟率领数万人，耗费一百余万贯，最终用招降办法平定。张颉处置失当，导致两名将领和兵马陷没，而费万、王奇的死，又没有据实上奏。因转运使马默等人论列，朝廷诏令派宾州推官朱恂调查审问。因此张颉被削职夺官，出任均州知州。臣所论这三件事，都有文书案卷，可以再次查验。根据张颉办事乖张，导致敌寇覆没军队，他与沈起、刘彝罪名相同，按理应当诛杀或流放。他之所以多次常常得到宽宥，大概是因为他的家族一向富有，原本就是靠行贿取得进身。其乡里靠近辰州、锦州，多储藏奇异的朱砂，曾经把它进献给前宰相王圭。王圭每次拿出来给亲近宾客看，都说这是张颉进献的朱砂，因此曲意替他遮掩庇护。如今即使还没有罢黜废弃，怎么可以特意给予越级提拔呢？臣还听说三省执政本来不了解这个人，是采听失误，被推荐他的人误导；如果把他置于户部，必定会损害百姓和财物。恳请追回并停止原来的任命，以满足公论。请裁断。【再次论述张颉状（十一日）。】

译臣近来进言说，张颉任户部侍郎不合公论，详细陈述张颉过去在广南用心阴险、处置乖张的三件事，请求追回任命文书。在尚未施行期间，臣又听说张颉过去任荆南知州时，所作所为贪婪暴虐，提举官张琬查举揭发了七件事。其中一件：张颉下令收购乌头，行人蒋三供纳乌头。张颉前后三四次退回更换，蒋三揣测张颉想要附子，于是买来附子充作乌头供纳，张颉才肯收下。由于乌头、附子的颜色等级不同，价格标准也不同，这一件就属于赃罪。又一件：张颉强令属下玉泉寺僧人修治各处官府园亭，花费常住人口、牛、钱、物品不少，借口修建唐僧斋已草堂，命令张颉的乡里僧人居住其中，这一件属于私罪。张琬的奏章上报以后，前宰相王圭等人因为与张颉私下有交情，便调动张颉的差遣，却以越职审问张琬，特意实行冲替。张颉当时如果没有上述赃罪和私罪，身为士人，按理必须申诉洗雪；但张颉竟然不敢用一个字为自己辩明，接受调动离开，那么他的罪状显然无疑。臣广泛采集众议，近来的任命大多不当；至于张颉，更加失去人望，损害朝政，实在令人叹惜。因此臣不避再次烦扰圣听，恳请把臣这道奏章与前面的札子一同下交三省详细议论，罢免张颉原来的任命。谨此抄录上奏，恭候圣旨。【论户部请求收取各路账册状】根据尚书户部牒文所载元祐元年七月二十五日敕令节文：一，府界各路州军的钱粮文帐，旧日上报三司，近来拨归各路转运、提刑司点检磨勘。年终由刑部尚书取来已经勾销的账册加以核验。如今上述各州军的钱粮文帐，想收归户部点检磨勘。一，府界各路州军常平等钱粮文帐，旧日上报司农寺，近来拨归各路提举司点检磨勘；户部右曹每年取提举司已经勾销的账册送到户部点检磨勘。如今上述各州军的钱粮文帐，想收归户部点检磨勘。臣私下听说，熙宁以前，天下财赋文帐都按时上报三司。到熙宁五年，朝廷担心事务繁杂冗滥，才命曾布删定法式。曾布于是上言：“三部胥吏所办理的事务不止一项，不能专心点检磨勘文帐；近年以来因循懈怠，不再省察查阅。请在三司选取二百名吏人，专门设置一个机构，委任他们负责驱磨。”当时朝廷因曾布的话，从三司取来天下上报的账籍查看，竟有到省二三十年还没有拆开发出的封件。原来各州郡发来的文帐，随账都有贿赂，而且各有固定数目。固定数目已经满足的，才拆封发出。〔原文数字、纪年保留：三二十年〕 一旦有所不足，就用各种方法盘问刁难，直到足数才停止。朝廷相信曾布的话，账司大概就是从这里开始设置的。于是张设官吏，耗费钱物。到元丰三年，前后七八年间，账司所管的吏人仅六百人，耗费三十九万贯，而磨勘查出的亏陷钱只有一万余贯。朝廷知道它没有益处，于是罢除账司，改为州郡凡应当上报中央的账册，都上报转运司。其中钱帛、粮草、酒曲、商税、房屋园圃、夏秋税的管额和缴纳完毕情况，由本司另造计帐上报中央；盐账、水脚、铸钱、物料、稻糯账，也由本司另造计帐上报中央。至于驿料、作院、欠负、修造、竹木、杂物、舟船、柴炭、修河物料、施利桥船物料、车驴草料等账册，勘验勾销后归档。大概是认为钱帛等账册关系到三司总领国家财计，必须知道其数目和虚实，所以账册虽归转运司，却又命令另造计帐上报中央；至于驿料等账册，不关系三司国家财计的盈亏，所以只命令磨勘后归档。况且各路转运司与本路州军地理距离不远，索取文书近而容易；加上本路文帐数目不多，容易详细查明，因此从此内外简便，颇为妥当。如今户部请求收取天下各类账册，臣不知道是只收钱帛等账册，还是连驿料等账册也一并收取；如果全部收取，是按照熙宁以前不设置账司、不增加吏人的办法，还是按照熙宁以来重新设置账司、重新增加吏人的办法？如果按照熙宁以前的办法，那么二三十年不拆封的弊病势必再次出现；如果按照熙宁以来的办法，那么使用六百名吏人，磨勘查出亏陷钱一万余贯，却耗费三十九万贯的弊病也将再次出现。臣请求朝廷下令户部，把情况详细分析上奏。然而臣私下详察司马光原来的奏议，自从改革官制以来，旧日三司掌管的事务分散在六曹及各寺监，户部不能总管天下财赋，账籍也不能全部上报户部，户部便不能掌握天下钱粮的全部数目。司马光请求命户部尚书兼领左右曹，旧日三司所管的钱粮财用，凡是分散在五曹及各寺监的事务，也都收归户部。推究他的本意，大概是想使天下财用收支、调度的权柄全部归于户部，而户部只要周知其数目就够了。如今户部既已专门总领财用，而元丰账法又规定转运司常常以计帐上报中央，并不是不知道数目；即使进一步把所有账册都收来，也只是徒然增加纷扰，对事情没有补益。〔原文数字、纪年保留：三二十年〕 臣认为，帐法一切照旧，十分便利。请下令三省共同议论，然后交给户部施行。谨此记录上奏，恭候圣旨。【论张颉第三状〈十二日〉】臣近来四次上章，论说用人不当，都没有得到施行。臣恭惟二圣安坐帷幄之中，把天下士人的进退交给宰相办理。如果任用的不是合适的人，明知不当却不改正，凭什么使天下人的议论信服？臣私下听说朝廷的议论，只说天下正缺乏人才，所任用的人都是不得已而为之。臣看朝廷取士范围广泛，贤能俊秀多如树林，所忧虑的只是不能识别，难道竟没有一个比张颉贤能的人吗？何况臣以前所说张颉的四件事，事实和情状都很清楚，全都可以重新查验。他贪赃污秽、怀有私邪，欺骗君主、凌辱下属，既然不是有德之人，临事又乖谬背理，覆没军队、杀害将领，不能说是有才。而宰相不听从公议，一定要实行自己的私意，这是什么道理？恳请下令把臣所说的事情按实查办施行。如果并非虚妄，就请罢免张颉的差遣；如果臣所说不当，也请明确加以责罚贬降。如今只是隐忍不发，不把是非一一辨明，恐怕朝廷的纲纪从此日益败坏。谨此记录上奏，恭候圣旨。【论责降官员不应带观察、团练名衔状〈十四日〉】

译臣认为，朝廷的典章制度是百世共同遵守的，因为一时事情变化而改变法制，通常会带来很多祸患。祖宗时期，使相、节度使不兼领京师官局，他们奉诏入朝时一定改任其他官职，有的担任东宫三师，有的担任诸卫将军。太平兴国年间，赵普凭借功勋从河阳回朝，只任太子少保；向拱、张永德因为旧日功勋，也都任环卫官。直到如今，各道的钤辖、总管以防团使退休回朝的，也仍安排在诸卫任职，这大概就是沿袭下来的制度。到了明道年间，钱惟演因为与章献皇后有亲属关系而须避嫌，被罢去枢密使，才开始以保大节度使兼任景灵宫使。治平年间，李端愿因为是长公主的儿子，也以武康节度使兼任醴泉观使。恩宠一旦开启，从此外戚便凭借节度、观察使的名位居住京城，不办理政事的人彼此接踵而来。然而过去还没有见过因罪被贬黜，却凭观察、团练使的名衔享受厚禄、列入贬谪官籍的人。近来李宪以宣州观察使提举明道宫，王中正以嘉州团练使提举太极观。这两人贪污暴虐、骄横跋扈，打败军队、丧失军纪，罪恶堆积如山，即使死了也有余罪。圣恩宽宥，反而都把他们安置在优厚的地方。又首先破坏国家法制，假借使职的名义，臣担心后世追究败坏法制的开端，会把罪责归到今日。臣认为应当考察修订制度，追回错误施予的恩典，以保存旧有典章，也使罪人知道有所惩戒。谨此记录上奏，恭候圣旨。【论张颉第四状〈十八日〉】臣近来认为授任张颉为户部侍郎不当，共三次上言。第一次承蒙下发三省，进呈后没有施行；后两次都留在宫中，没有发出。臣本来所说张颉的事情，罪状都很清楚，并不是听到传闻或凭空猜测。臣听说执政大臣只说：天下正缺少人才，张颉虽然没有德行，但因为有才而被选用。如今朝廷人才众多，并不是没有一个人能够胜过张颉。而张颉前后任官时败坏政事、丧失军队，所到之处都狼狈不堪，不但没有德，也根本没有才。何况二圣临朝亲政，专门任用执政大臣，百官的进退全由他们决定。如果任命不当，而谏官的意见又公然不被采用，那么今后谁还肯再进言？即使以后有比这更大的事情，臣恐怕陛下也没有办法再知道了。臣所上的奏章，起初承蒙下发施行，唯独三省阻挠不从，朝野的议论只归罪于执政大臣。如今不再下发，议论的人有的说，看到坏人却不罢免，并非出于圣意，一定是身边近臣暗中帮助。臣虽然知道陛下如日月般明察，绝无此事，但臣身处疏远，不能被明白了解，也难免招来疑惑和诽谤，所造成的损害不小。恳请发出臣以前的奏状，交给外朝施行。谨此记录上奏，恭候圣旨。【论傅尧俞等奏状称司马光为司马相公状〈二十一日〉】臣今年二月曾上言，朝廷刚开始实行差役法，其中衙前一役最为繁重艰难，是民间的苦处。应当用卖坊场所得的钱，以及坊郭、官户、寺观、单丁、女户所缴的役钱，酌量减免，雇募衙前，以免民间承受重役之害。后来承蒙朝廷派臣兄苏轼详定役法。苏轼的意见与臣没有不同，因为与本局商议不合，便请求罢免职务。不久朝廷依从苏轼的请求，臣因为兄弟关系有所避嫌，不敢再行论说。如今臣私下听说监察御史陈次升上奏说，役法的主要问题还没有定下来，人心受到迷惑，请下令详定役法所迅速议定哪些役应当差派、哪些役应当雇募，以及官户、寺观、单丁、女户等应当摊出役钱的条例，先行施用；其中州县情况不同、难以直接处分的，等各处申报到后，再酌量裁定。圣旨批示送交详定役法所。臣详看陈次升所说役人应当差派或雇募的种类，以及官户、寺观、单丁、女户应当缴纳役钱的条例，确实是役法的关键，是当前应当首先确定的事项。可是详定役法所并没有公正地裁定，却上奏说依照元▯元年二月七日诏令，天下免役钱一概废罢，各种役人都依照熙宁元年以前的旧法定额差派。到了七月三日朝廷旨意中司马相公申明的指挥，说招募、差派役人的大体已经确定，却始终没有明说哪些役应当差派、哪些役应当雇募。至于官户、寺观、单丁、女户应当缴纳役钱，只说七月三日的朝廷旨意还没有施行，也没有明说应当怎样制定条例。根据这份奏状来看，他们只是尽力求得迎合取容，即使是言事官所陈述的意见，也不再讨论是非曲直。何况司马光虽然是宰相，但在君主面前，臣子的称谓礼制有一定分别。如今详定役法所竟在奏状中称光为“司马相公”。如果只是表达私人的敬意，却不顾上下尊卑的礼制，曲意推崇到这种地步，那么朝廷还希望他们能够辨明是非、制定成法，也已经很难了。臣恐怕这种风气一旦传播，君臣的分别从此逐渐衰微，这不但会危害朝廷，也不是安定司马光的办法。臣谨按，详定役法的官员都是侍从、儒臣，不可能不知道朝廷的礼仪。恳请追问奏状中不称宰相姓名而称“司马相公”出自什么典法，并责令他们尽快确定役人应当差派或雇募的种类，以及坊郭、官户、寺观、单丁、女户应当缴纳役钱的条例，申报施行，让民间早日知道确定的法令，不至于惶惑。谨此记录上奏，恭候圣旨。【论张颉第五状〈二十三日〉】

译臣近来上奏说：“张颉阴险而没有才干，授任户部侍郎，极大地失去人望。”没有得到施行。臣退下后思考，如今二圣振作精神求取贤才，罢黜群小，毫不吝惜。像臣所说的那样，张颉的罪状一件件都有事实可以查验，可是每次奏状都被留在宫中，实在使舆论惊骇。推究其中原因，大概是执政大臣过分听信而任用张颉，于是臣有所论列，他们便说张颉虽然没有德行，但才干还有可取之处，以此使圣听受到疑惑和误导。不然，陛下虚心采纳谏言，一句话只要可取，从来没有不听从的，为什么会到了这种地步？臣想到自己平生与张颉一向不相识，只是因为公议不能赞同，担心误害国事，所以心中不能停止，现再采集众人议论，得到张颉前后临事乖谬，以及朝廷曾因他褊狭急躁、猜忌多疑而罢免差遣的五件事，条列如下：一、熙宁年间，授任江淮发运使，他上奏请求恢复转般盐仓，朝廷下三司斟酌，认为不便而罢止。等到张颉任职两年，真州、扬州等州的运河干涸阻塞，漕运不通，却不加筹划，也不疏浚。朝廷特意命令借用上供的钱粮，先开挖淘治大段浅滞之处。张颉却上奏说，河道虽然浅，但河中各处都有油泥，可以一并使用士兵牵引船只通行。如果能把油泥疏浚到一尺以上，接连得到两次添注，就不必再开挖疏浚。等到时候如果雨水还没有到来，再开修也不晚。后来纲运不通，张颉没有别的处置办法。曾有团涡巡检侍禁范彦臣，因为陈公塘现有积水，请求引入运河，张颉也没有施行。于是导致各路都声称缺少盐，共计二百余万石，亏损岁额不少。后来却由朝廷派官员引陈公塘的水灌入运河，使盐纲通行。当时据知泰州苏▯的奏状说，已经运出重纲的四分之一，不出几天一定可以全部解决。张颉作为发运使，公然不疏通河道，积压盐货，只想附会自己先前请求恢复转般仓的奏文，完全不顾国家大计。他这样挟持私情、损害公事，大多如此。如果只是因为暗中昏乱而误害国事，那么如今执政大臣却说张颉有才，臣实在不能明白其中的意思。一、侯叔献过去开挖淮南运河，残害虐待服役士兵，死者堆积如山；新河、旧河并行，人人都知道没有益处。张颉任发运使时，一句话也没有说。后来他经过京师，知道枢密使吴充与宰相王安石意见不合，于是私下把这件事告诉吴充。张颉没有料到吴充立即把此事上奏，等朝廷公开办理、召张颉来询问，在中书省集合听取审问时，张颉却说自己来时没有开河，也没有和吴充谈过这件事，前后所说互相矛盾。朝廷于是派官员审查，张颉仍然抵赖不承认。根据张颉的情状，他其实是畏惧安石和侯叔献，不敢直说，只是猜到吴充与安石不和，所以用这番话来取悦吴充罢了。他反复卖弄、投机取巧，正是小人的真实情态。如果执政大臣把这当作才能，臣又实在不能明白。一、安化州的夷人一向每三年进奉一次。旧例虽然不派他们本人入贡，却给他们驿券等物，数额稍多。等到张颉任桂州经略使时，转运司供应钱物拖延到四年才足，而宜州及经略使司又延长他们进奉的期限，使他们四年才能入贡，吝惜钱物，所得没有多少。夷人因此作乱，攻破军队、杀害将领，共耗费一百余万贯，最后靠招安才平定。张颉见夷人拒不听命，派兵官费万率兵出讨。费万到军前后，上报请求犒赏。当时正值盛暑，张颉命令在桂州制作饼，运到宜州，等到达时都已经发臭不能食用。军中因此怨怒，南方至今还把这件事当作笑谈。等到费万兵败，被夷人剖割分食，他的妻子和儿女也失去了依靠。都钤辖和斌向经略司申报，请求厚加抚恤。张颉却下令从经略司的钱中买纸和酒祭奠了事。上奏朝廷后，先帝知道他昏昧乖谬、不可任用，于是以行事乖方之罪审查他。臣详察张颉，开始只是吝惜一点钱物，最终导致边患，前后耗费一百余万贯。至于把饼千里运去犒军，用纸张来表示对死者的抚恤，这类事情似乎不是理财富国的人所能做的。而执政大臣却任命他为户部侍郎，希望他对国家有益，这又是臣所不能明白的。一、元丰三年七月三日，中书札子中有这样的内容：“臣僚上言：臣近来看到，最近任命张颉为直龙图阁、知熙州。按张颉天性褊狭急躁，动不动就猜忌，先前在广南时，因忿怒争执而互相论告，州县官吏因此不得安宁。请赶快收回新任命。奉圣旨，张颉仍旧令知沧州。”可见张颉的险恶急躁，从先朝就已经显露，并不只是今天如此，那么臣所说的似乎并不过分。一、元丰四年，内臣綦元亨奉派前往广西，起运韶州、惠州的钱财。张颉以转运使身份代理广州事务，送给綦元亨沉香七两、朱砂半斤、桂花竹纸等物，还违反条例用妓乐与綦元亨宴饮。现在案卷和供词都还在。臣以前说张颉一向用奇异的朱砂结交贵官，以及外间议论怀疑张颉得到左右近习帮助，因而臣的奏章没有下发，确实并不过分。臣如今所说的五件事，加上前一状所说的，共计九件，全都有事实依据。张颉一向任官，所到之处都不能办成事情，绝无可以任用的道理。臣听说有一两位大臣特别保荐张颉，认为他无疑可以任用。恳请陛下发出臣前后的封事，让保荐他的人详细查阅，以此判断这样的人究竟是否确实可以任用。仍请下发三省，依公议施行。谨此记录上奏，恭候圣旨。【申报三省论张颉状〈二十六日〉】臣苏辙屡次上言，认为授任张颉为户部侍郎不当。臣听说第一状曾承蒙朝廷下发三省，但进呈后没有施行。臣随后广泛采集众人议论，得到张颉历任时处置乖谬、损耗财物、败坏事情的事迹不止一端，于是两次具状论奏，都留在宫中没有发出。臣恭惟皇帝陛下、太皇太后陛下，求取贤才唯恐来不及，去除奸邪唯恐不迅速；像张颉这样阴险昏谬的人，很少有能与他相比的。二圣明察，不应听闻后仍不罢免。臣私下料想圣意一定是因为不愿严重违背大臣们的意见，所以拖延到了现在。至于执政诸公，上承二圣安静无为、仰赖他们成就政事的重托，百官的进退一开口便可决定，难道不想进贤退奸，一切依据公议，以免辜负托付的重任吗？张颉的无状，所忧虑的只是不能被听闻；如果果真听闻，势必没有一定要任用他的道理。臣所上的第一状已经经台省阅览，后来两状谨慎缮写附连申上。恳请考察事实，裁量施行，稍稍安慰公议。谨状。【再论京西水柜状】

译臣三月间上奏，请求命令汴口以东的州县分别具报水柜占用的田亩，以及每年有没有免除二税；还要具报水柜是否可以废止，如果确实不能废止，就应当怎样把民田归还给百姓，以免引起怨望。不久承蒙朝廷下旨，命都水监派官员到中牟、管城等县查勘水柜原来浸占的田亩，以及现在积水占用和退出的数目，凡应退出的田地都拨还原主；凡被水占用的土地都用官地补还。如果没有田地可以归还，就按原先估定的价格补偿。圣恩深厚，舍弃利益让给百姓，毫不吝惜，所考虑的影响十分长远。然而臣听说，水所占的土地至今没有官地可以补还，而退出的田地也因为靠近水柜，被雨水浸泡淹压，尚未能够耕种。知郑州岑象求近来上奏说：“自从宋用臣兴建水柜以来，原来从未用这些水灌注清河、汴河。清河、汴河的水流本来就足够，并不会妨碍漕运。请全部废除水柜，以便利失去产业的百姓。”臣愚以为，如果确实如岑象求所说，那么水柜实在可以废止。希望朝廷体恤这两个县靠近京畿、百姓贫困而无处申诉，特别派遣不涉及水部事务的官员重新详细查勘。如果确实如岑象求所请求，特赐施行，臣将不胜庆幸。谨此记录上奏，恭候圣旨。【请求恢复选人守选期限状】臣听说监察御史上官均上言，极力论述官员冗滥的弊端，已经承蒙朝廷下旨交给给舍、左司、右司审查施行。臣看到祖宗旧法，凡是荫补的子弟，都限定到二十五岁以后才出任官职；进士及诸科释褐后应当守选的人，以及州县选人，除了司理、司法、县尉以外，任满替代之日都应当守选，遇到恩典放免守选，才能授予官职。这项制度由来已久，做官的人习以为常，即使经过多年，也不觉得奇怪。到了先朝，担心天下官吏不熟悉法令，想诱导他们读法，于是下令荫补子弟不再等到二十五岁才出官；凡属选人，也都不得守选，并且允许他们参加试法，通晓者即可授官。从此天下官吏都争相诵读律令，对政事并非没有益处。然而人们既已熟悉法令，考试便没有不及格的。因此荫补者通常减少五年期限，而选人也不再有守选期限，于是导致吏部官员多而职位少，差注无法进行。臣听说现在已经出现元▯四年夏秋两季的空缺，官员冗滥的祸患也可以说到了极点。臣认为，在人们还不熟悉法令时，用免除守选来诱导他们，按道理是适宜的；等到他们已经熟悉，即使不免守选，也不必担心他们不学习。况且身为官吏而要求他们读法，本来就是应当做的事情，并不过分。臣认为应当恢复祖宗旧有的守选制度，等到选限期满之日，同时实行先朝试法的科目，这也是今天的便利办法。希望把臣所说的意见交给给舍、左右司一同审查，制定法令。谨此记录上奏，恭候圣旨。【论各路役法等齐备后施行状】臣听说各路所制定的役法，限期已经届满。近来夔州等路的文书相继申报到达，已经逐一进呈施行。臣私下认为，各路役法关系到民间利害，深广至极；虽然各路情况各不相同，条文必然有所差别，但朝廷变法按便利情况处置，其大体上所谓通行天下的条贯，不能不相同。臣私下担心详定役法所急于施行法令，每遇各路申报的文书，不等各路文书汇集起来共同参酌，看清各地役法的整体情况，就立即逐件施行。因此导致各路役法大体参差不齐，使天下百姓不能均等地受到圣恩。希望下令详定役法所，等各路申报的文书稍微汇集齐全，确认各处役法不会相差太大以后，再下令施行。谨此记录上奏，恭候圣旨。●《栾城集》卷四十一 ◆中书舍人论时事三首 【论梁惟简授任遥郡刺史不当状】依据本月三日吏房送到的一道词头，供备库使、内侍省内侍押班梁惟简可以授任遥郡刺史。臣私下看到，梁惟简在十天到一个月之间，三次越级升迁，都是援引先前法外侥幸所得的特殊恩典作为先例，同时又说别人不得援例。起初他从御药院官员越级兼带器械职，后来从前省两资改任所寄的文思副使，暂时进入后省。仅这一转任，已经是内臣升用权力的表现。朝廷内外都感到惊怪，已经有了议论。第二次又因坤成节奏荐举获得两重恩泽，特意连升两官。按照法令，因特恩升官的人，从文思副使应当升为皇城副使，又凭特旨升为供备库使。臣当时应当撰写告词，因为这件事还没有严重到极点，不敢立即上奏论列。还不到十天，如今又因为罢去本殿只候而给予升一官；如果依照旧法，从供备库使应当升为西京左藏库使罢了，如今却又越级连升文思、左藏、皇城使三资，直接兼带遥郡刺史。臣如果不早加论救，必将引起很大纷乱。臣私下认为，朝廷非同寻常的特殊恩典，应当用来对待臣下非同寻常的功劳。如今梁惟简的为人，臣并不知道；只看见他在宫省供职，任职年月稍久，不过是勤谨自守，此外没有非同寻常的功效，却三次冒受这种宠遇，全都违背祖宗旧法。臣私下看到，太皇太后陛下自从临朝以来，整肃清理宫禁，抑制削减外戚势力，私人请谒不能行，滥施恩典全部革除，谨慎遵守法度，这是古来所没有的。难道会肯对身边近臣独自打开侥幸升迁的道路吗？一定是由于条例曲折复杂，圣意没有来得及逐一详察；而大臣不能守法，又失于进言陈明，才导致这件事过分失当。不然，难道陛下能够用法度约束外家亲戚，却唯独不能用来治理内臣吗？如果梁惟简另有超出常人的功劳，就请宣示他的事迹，让有关部门核查属实，以平息朝廷内外的议论。臣近来因为没有才能，却冒居言官之职，每当进呈封事，常蒙天恩褒奖，曾想捐躯报答知遇，不敢因循沉默，以辜负恩德。这道告词，臣不敢撰写。谨此记录上奏，恭候圣旨。【不撰写叶康直知秦州告词状】