栾城集卷四十二◆户部侍郎论时事六首

译臣任户部右曹，同时兼管金部、仓部，所承担的职务关系到天下财赋的一半，正处在朝廷内外财力匮乏、供给不能接续的时候，日夜忧虑惶恐，常常担心事情失败。臣私下看见左藏库现有钱币一个月出纳的数目，大体都在五十余万，几乎没有盈余；其他金帛等物，虽然略有剩余，也不足以依靠。臣愚钝怯弱，常常担心天灾流行，水灾旱灾发生，西羌抗拒，边境骚扰不止，治理黄河的议论失当，赋税徭役横加征发。三件事中只要有一件发生，国家的总体筹划就无法支撑。即使让桑弘羊、刘晏重新活过来，也无从筹划，何况是才能低下的臣呢？如今幸而依靠二圣仁慈、恭谨、节俭，上天和大地降下恩赐，各道秋季庄稼稍稍恢复成熟；虽然京西、陕西灾害旱情相继发生，但一方的灾患还没有成为深重的忧虑。羌人困穷，近来又听说已经前来归附。只是黄河向西流、议论恢复旧河道这件事，已经持续了一年，动用役兵二万人，积聚梢桩等物三千余万。正当河朔遭受灾害、困顿疲敝之后，却兴办一项必定不能成功的工程，官吏百姓私下叹息，劳苦已经非常严重，而这项巨大的工程还要等到来年。上天启发圣人的心意，使其明白民心，特意召见河北转运司的官吏，询问其中的得失。近来听说回河的大议已经搁置，不再施行，臣平日过分的忧虑顿时消解了。然而还听说议论者固执地坚持开河分水的策略。虽然暂时停止了大规模工程，但小规模的役兵、工役竟然仍不肯停止。这样一来，河北明年的忧患，同今年有什么不同？如今小吴决口，河水冲入地下已经很深，而孙村所开挖的河道宽度和深度都有限，不仅不能使黄河改道，也必定不能分流。何况黄河的水性，流势急便畅通，流势缓便淤积；既然没有东西两条河都水势湍急的条件，哪里有两河并行的道理？即使两河并行，也免不了各自修筑堤防，所费财力又要加倍超过今天。臣听说自古圣人不能没有过错，犯了错而能够改正，没有比这更大的善行，所以说：“君子的过错，如同日食月食；犯错时人人都看见，改正时人人都仰望。”朝廷的举动理应如此。如今议论河道失当，知道它会伤害百姓，中途重新停止，本来有什么可惭愧的？即使让天下人知道，也足以说明二位圣人忧虑百姓之深，并且说明有错就改而不吝惜。如今却顾惜先前的议论，不肯彻底明白地处理，果断地坚持错误，却难于改正善行，臣实在替朝廷惋惜。然而臣听说议论者最初提出开河分水的策略，有三种说法：第一，说御河淤塞消失，失去了漕运的便利；第二，说恩州、冀州以北，涨水造成灾害，公私都受损耗。第三，说黄河迁徙没有常规，万一从敌虏境内入海，边防就会失去防备。他们用来劳烦、迷惑圣明听闻，阻挠、为难公议的理由，全都借这三种说法作口实。黄河决口向西流，形势如同从高处倒水；要把它引回向东，形势如同登上屋顶。即使这三种说法可信，也没有办法改变。何况这三种说法都未必正确。臣请允许详细说明。过去大河在东边，御河从怀州、卫州经过北京，逐渐流经边郡，漕运便利，商人也能通行。如今黄河已经向西流，御河淤塞，失去这一大利，谁不知道？这是上天造成的，人力怎么能改变？如果议论者能够恢复澶渊旧河道，那么御河还有恢复的可能。如今黄河从小吴向北流，占据并压过御河的旧河道；即使按议论者的意图，从北京以南折向东流，那么御河已经淤塞了一二百里，也没有办法重新出现了。这是关于御河的说法不足听信的第一点。黄河所经之处，利害各占一半。夏季洪水上涨泛滥，淹坏秋田，使沿河数十里因此减免赋税，这是它的害处；涨水退去后，淤泥厚达数尺，粟米、小麦的收成比其他田地多十倍，百姓寄居在丘陵、坟冢上来躲避洪水，已经习惯这种事情，并不特别以劳苦为告，这是它的利处。如今黄河水在西边，情势也是如此；在远处修筑堤防，不与河水争道，正符合汉代贾让治河的主张。恢复这条旧河道，每年可以省去大量兵夫、梢草等费用。旧河道已经退去的地方，桑麻绵延千里，赋税完全恢复，利益不可计量，何必违逆天地的本性，把向西流的忧患搬来造成向东流的祸患呢？这是所谓恩州、冀州以北涨水为害的说法不足听信的第二点。过去黄河在东边，黄河以西的郡县同敌虏接境，没有山河作为界限，边臣修筑水塘，以抵挡胡骑冲击。如今黄河既然向西流，那么西山一带能够让胡骑通行的地方已经不多了，它对边防的好处，不说也可以知道。然而议论者还担心黄河重新向北迁徙，那么入海口就会出现在敌虏境内，他们造船搭桥，便于向南侵牧。臣听说敌虏境内的河流，都是由北向南流入大海。大概地势北高，黄河没有向北迁徙的道路；而且海口深而稳定，形势不会迁移。臣虽然没有亲眼见过，但熟悉北方事务的人这样告诉臣，大略就是如此，可以派遣使者按察察看并绘图，便能知道。这是所谓河流进入敌虏境内、边防失去防备的说法不足听信的第三点。臣希望用这三种说法质问议论者，那么开河分水的主张确实不值得再实行了。臣又听说今年四五月间，河上服役的士兵劳苦不堪、无处申诉，曾有几百人拿着修筑堤坝的器械，寻找都水使者，意图极为不善。幸亏巡逻防守的士兵拥拒他们，才使他们散去。盛夏苦役，病死的人接连不断。使者害怕朝廷知道实情，都在士兵将死时将他们放回本郡，死在道路上的不知有多少。如果今年冬天解冻，明年春暖，又重新调他们服役，意外的祸患还会像以前一样发生。臣不知道朝廷为什么苦苦坚持而不停止这项工程。如今提出这一议论的大臣，以没有成效为耻，在皇上面前坚持；他们急于求取利禄，不顾事情是否可行，下面的人便随声附和，上下胶着固结，来欺骗朝廷。其中正直进言、不避权贵的不过一两个人；然而事情不属于他们的本职，他们也不敢把话全部说尽。臣以户部的利害休戚来考虑，这条河关系重大；如果再保持沉默，谁来进言？唯请陛下从圣心决断，把这项议论全部停止，那么天下将不胜幸运。贴黄：臣听说河北转运司今年为开河工程供应费用钱七万三千余贯，粮十七万余石，梢草一百五十二万余束。正值灾伤之后，竭力筹措，先完成河务，之后才顾及经费，极其不容易。如果今年不兴办河役，上述钱粮、梢草另行供应其他事务，本来就会有余，实在可惜。虽然已经过去的事情无法追回，但明年不能再让河北重新遭受这种费用负担。再论回河札子

译臣近来听说朝廷商议停止回河，明年将使用役兵开河分水。臣认为天下财赋已经匮乏，河朔遭受灾伤之后，民力尚未恢复，不能承受这项工程，便上奏说明不便。后来考察各方议论，听说河北转运使谢卿材到京，在朝廷上倡言：“黄河从小吴决口，顺着高处向下奔流，水势迅疾，上游堤防不再有决口冲开的忧患；下游水流湍急，在地下流行，河道日益深浚。朝廷如果把河务交给臣，臣请求不用一个民夫，不费一文钱，十年之内保证没有河患。”大臣因为他意见不同，便罢免他回到原任，却让王孝先、俞瑾、张景先三人重新谋划回河的计划。三人的利益在于回河，虽然说这样有利，却也知道难以成功，所以在议状末尾又说：“如果将来河势发生变化，请求免除修河官吏的责任。”大家都不再气势汹汹，传为笑谈，当作他们的借口。回河不当，由此完全可以知道。然而近来又听说内批下达三省，好像说：“如果河流不能恢复旧河道，终究会成为河朔的祸患。”外廷疏远，不能知道这句话是否确实；但众人的心中忧虑恐惧，深怕群臣因此观望，不敢正面议论得失。臣的职责在财赋，忧虑和责任极其深重，不敢畏惧逃避诛戮，愿意把自己的意见全部陈述出来。如今回河的策略，内外已经讨论得十分熟悉。即使大臣固执坚持，心中也知道它不对，已经没有什么可以借口的了。唯独边防这一说法，关系国家安危，可以震动上下，伸张他们的曲解。陛下深居九重，群臣的意见不能全部传达，所以迟迟不能决断罢了。过去真宗皇帝亲自征讨澶渊，拒击并击破契丹，乘其败亡同它结好。从那以后，河朔几百年没有见到兵革。陛下试想，这难道只是黄河的功劳吗？过去石晋失败时，黄河并不是不在东边；但自祥符以来，不仅河南没有敌虏的忧患，河北也自然没有兵祸。由此看来，同夷狄交往，关键只在德政如何罢了。从未听说有人违逆天地本性，把流向下方的河水引到东边、使它上升到高处，兴起极大的工程，希望取得不可能成功的功业，来把它当作设置险阻的办法。过去李垂、孙民先等人号称熟知河务，曾经建议引导黄河向西流，恢复大禹旧迹，认为河水从西山向北流，向东奔赴海口，河北各州全都处在河南，平日里契丹的忧患完全可以不必担心。如今上天赐福中原，不凭借人力，黄河自然向西流，正符合前人的策略。从今以后，北岸决口泛滥，逐渐会波及敌虏境内；即使日后黄河重新向北迁徙，敌虏的土地也会日益缩小，真正忧患的将是契丹。可是大臣过度筹划，认为这是中原的恐惧，于是想耗尽民力，把黄河引向东流；这样做是在替契丹谋划很多，却替朝廷考虑得很少。议论者有人说，黄河流入敌虏境内，他们或许会造船搭桥，长驱向南放牧，这对国家不利。臣听说契丹的长处在骑马，船只舟楫的便利本来不是他们所擅长的。况且要横跨黄河架桥，必须先在两岸修筑桥头，砍伐木材造船，工程并不小；契丹物力贫弱，势必不能做到。即使他们能够做到，如今两国边界修筑城池栅寨，比过去稍有增加，朝廷一有发现就下文诘问，必定要让他们毁掉才罢休，难道会坐视这样的大工程而不能出力阻止吗？假设敌虏境内终于建成了这座桥，黄河上游全在我方土地。若沿河各州郡多造战舰，养兵聚粮，顺流而下，那么长船和缆绳一把火就可以全部烧毁。形势限制在那里，他们自然会停止。臣私下奇怪，元老大臣久经任事，竟还极力陈说这种意见；想来大概是他们的计谋已经说出口，改过自新又觉得太重，于是假借这种不可预料的忧患，来迫使朝廷一定采纳罢了。不然，难道肯在天下困弊、河朔灾伤之后，役使数十万民夫，耗费数千万物料，去做这种万无一成的事情吗？大规模工程既然已经兴起，势必无法中止；预先估算工程物料，只会少不会多。官府不能独自办理，必然要实行摊派，官府出一分，百姓就要出数倍。公私财力耗费，必定有说不尽的地方。假如民力已经枯竭，发生什么变故就再也无法预料；饥饿相逼，百姓必然会沦为盗贼。过去秦国修筑长城以防备胡人，长城修成后百姓却反而叛乱。如今想要使黄河改道，以此设置险阻，臣恐怕黄河未必能够改道，百姓却会因劳苦而发生变故，这个计策还不如秦国。将来想后悔，也来不及了。陛下这些年以来休养民力，像是唯恐伤害百姓。如今黄河已经安稳流淌，契丹没有发生变故，却强行制造事端来扰乱百姓，实在不是妥善的计策。因此臣希望陛下在心中果断决定，停止这项大工程，只请留心审察：自黄河在小吴决口以来，到现在已经九年，并不是时间不长；然而契丹的情态恭敬顺服，与侍奉祖宗时没有不同。陛下如果确实不愿违背大臣的意见，姑且再用三年观察，事情久了真相自然显露，大臣们的言论和天下人的公议，都可以安坐而观察。臣怀着区区忧国之诚，冒犯斧钺，死也没有什么可回避的。请陛下裁决。附呈意见：朝廷虽然已经派范百禄、赵君锡出外考察改河、回河的利弊，然而大臣们正在坚持自己的主张，事情关系重大，朝廷内外谁不在观望风向、揣测旨意。范百禄等虽是近侍要官，臣却不敢保证他们不会为自身谋划，能够据实禀告。因此臣不避再次烦扰圣听，又写下这份奏章。若不是陛下从心中作出决断，天下的忧患还不知道将止于何处。三论回河札子

译臣最近听说，内批已经下发三省，说黄河如果不恢复旧河道，最终会成为河北的祸患。起初听到这道旨意，朝廷内外无不惊愕，以为黄河向西流已经形成河道。大臣们横加议论，想要堵塞西流使它恢复向东，双方意见正在相持未决之时，这道旨意又下来了，臣下都在观望，谁还敢直言。正当众人忧虑疑惑之际，随即又听说有圣旨收回此前下发的批语。群臣这才释然，都知道陛下虚心自处，并无成见，愿意听取公议，深得古代圣王有错即改、毫不吝惜的美德；正直端方之士，这才有了乐于进言、陈述善道的意愿。然而臣私下听说，近来又下达敕令，把北京封桩钱和京东新法盐钱三十五万贯，按照指挥交给河北收买开河所需的梢草，随后又商议调发明年开河的役兵。这两件事一出来，朝廷内外又产生疑惑。为什么呢？朝廷派范百禄等考察河事的利害，如果开河的主张确实可行、毫无疑问，又何必派遣使者？如果还要派遣使者，就说明开河的主张仍然值得怀疑。如今使者尚未出门，一方面却已经收买梢草、调发役兵，这就是明白显示一定要开河的形势，想让使者默默领会朝廷想要开河的旨意。臣虽然愚昧，私下恐怕这不是陛下虚心无成见、愿意听取公议的本意。伏望迅速下达指挥，收回购买梢草、调发兵卒这两件事，使范百禄等明白知道圣意没有偏向和牵系，能够尽心考察斟酌，不至于阿附大臣而误害国计。如今朝廷内外财赋都已匮乏，现钱尤其难以取得。新法盐钱虽然不属于户部，毕竟是百姓的膏血，不可轻易使用。何况河北刚经历灾荒，明年决不能兴起大工程。即使像现在这样只使用役兵，也正如臣前一篇奏章所说，劳役困苦、财力受损，危害已经很严重了。将来即使范百禄等认为开河有利，也还应当计算利害，放宽期限；调兵、买梢，都不是今年急迫的事情。如果范百禄等认为开河不利，那么聚集兵卒、囤积梢草，梢草质地轻脆，稍过几年就会化为粪土，也都不是妥善的办法。况且所用梢草动辄以千万计，一时收买，价格必定暴涨。如果只命令按市场和议购买，所费就不可估量，必定不是三十五万贯可以办成的。如果命令摊派购买，河北经过灾荒之后，民间还要大量补备，或许会产生意料之外的祸患，不能不加以考虑。臣蒙受圣恩深厚，地位低微、力量薄弱，却私自不自量力，再三干预国家政论，罪当万死，不敢逃避。请陛下裁决。乞请裁减浮费札子 臣等私下看到，本部最近编成《元祐会计录》，大致计算天下一年所收的钱粮、金银、币帛等物，还不足以支出一年的费用。如今左藏库的现钱已经用尽，去年借用朝廷封桩米盐钱一百万贯，以资助每月供给。举这一件事，其余情况也可以类推了。臣等听说，古代制定国家的用度，必定量入为出，使耕种三年，必定有一年的粮食储备，所以三十年之间，就可以储备九年的粮食。如今文武百官和繁衍的宗室，是皇祐年间的一倍、景德年间的四倍；班行、选人、胥吏人数众多，也都大为增加，而两税、征商、榷酒、山泽之利，与旧日相比并没有大幅增加。过去祖宗时代，收入既多，支出又少，费用宽裕，本来就是自然的道理。如今时势不同、事情变化了，却仍奉行旧例，只增加而不减少。今天天下已经困弊，如果再过几年，又加上饥荒，接着发生战争，所造成的忧患必定有说不尽的地方。臣等身居地官之职，参与听闻朝廷的大计，如果默默不说，将来即使遭到诛戮，对事情又有什么补益？因此臣等希望趁今天明确敕令本部，把现今朝廷政事中有关费用的钱物逐项查阅，根据事情斟酌适当裁减，使我们不至于损伤财力，同时又不至于因此妨害政事。二圣亲自率先实行，大臣们亲自执行，使天下明白知道这是理所当然的事，并不是朝廷有所吝惜，那么谁会不信服呢？过去治平、熙宁年间，根据时势建立政令，凡是改任官职的，从三年任期改为四年；任子从一年一人改为三年一人，又从三年一人改为六年一人；宗室从袒免以上，逐渐减损恩礼。天下安然，没有人以此为言，这就是今天可以遵行的成法。臣等伏望查考宝元、庆历、嘉祐年间的旧例，在本部设置机构，选择近臣共同商议此事。严格规定期限，要求取得实际成效。法度一旦确定，几年以后，费用有节制，府库逐渐充实，传之后世而无穷，长久实行也不衰败，那么对圣德来说，实在是很大的补益。臣等愚昧笨拙，不能修明职守以增加财赋，冒昧进言，罪当万死。请陛下裁决。附呈意见：查考近来下达的朝旨，命本部裁减浮费，前后共减去三十多项，大多只是浮费中较小的项目，但所减已经约有二十多万贯，并不是没有补益。如今如果无论事情大小，都分别斟酌裁减，那么所获得的利益必定很大。伏望圣慈早日赐准施行。论侯▯少欠酒课以抵当子利充填札子

译臣私下看到，本月二十二日的敕令说：“滑州韦城县百姓侯▯少欠酒务课利等钱，特许将子利一并充抵欠数，已经拘收的抵当物仍由官府收管，契书照旧留在官府，仍准许交钱赎回。所欠课利等钱，平均分作七年缴纳，仍免除差人监催。其余人不得援引此例。”臣私下认为，民间所欠的钱款，应该催收还是应该宽免，都有条法规定，朝廷上下共同遵守。凡有宽免，都要先经过户部查核，确认于法无碍，然后才能施行。从来没有像侯▯这种情况，直接由朝廷批下圣旨，根本不问条法是否允许，便一面下令执行，还命令众人不得援引此例。本部官吏都暗中疑惑惊怪，不敢奉行，深恐这道命令一旦实行，凡是有欠负的人家都会心怀不平；本部已经具状申报尚书省，请朝廷裁量施行。臣如今私下听说，侯▯是皇太妃的亲戚。二圣笃厚于亲情，特意为他下达这道指挥。臣身份疏远卑贱，本不应再加以论奏。然而臣的职务在右曹，专门掌管坊场法度。祖宗制定的条约，应当与天下共同遵守，不应因为宫禁中的私情，轻易使它受到破坏。臣恐怕这个口子一旦打开，宫中彼此援引求情，后果将逐渐变得可怕。臣如果失职而不举奏，罪过就太大了。臣私下想，皇太妃供养二宫，行动总是遵循礼法；外廷虽然与她接触不多，也没有听说有过分失当的事情。如今侯▯所欠，不过一万几千缗钱罢了。如果因为亲属关系，拿出金帛来帮助他渡过急难，下可以保全骨肉亲情，上可以维护祖宗法度。天下传诵此事，就不会再有非议；公法既得保全，国势也会更加厚重，这对于太妃的盛德，也不是小小的补益。臣怀着区区守法爱君之心，希望请求追回此前的命令，使天下明确知道朝廷不会因私爱而损害公义。冒犯斧钺，俯伏等待治罪。请陛下裁决。附呈意见：查考人户承买场务，如果拖欠官钱，已经拘收抵当物交官府收管，那么所收的子利本来就应当缴给官府；同时，拘收的抵当物也应依条令卖出。如今所下圣旨，有违背这些规定之处。再论裁减浮费札子 臣等近来奉敕裁减冗费，上至宗室贵近，下至官署胥吏，旁及宫室器械，凡是没有益处而又过多的用费，都可以根据事情裁减。唯独宫中浮费，名目不少，有关部门不能全部了解，不敢擅自议论。臣等看到近来下达的诏书，因为将要裁减入流名额以疏清取士途径，于是命令今后每逢圣节大礼、生日，太皇太后、皇太后、皇太妃所得的恩泽，全部减去四分之一，想要以自身率先天下。诏书下达后，朝廷内外臣民都知道圣明能以私情服从公义，甚至有人感动得流泪。臣等推测圣意，是要克制自己、成全别人，没有什么做不到的；那么想要裁减宫中浮费，同裁减私门恩泽又有什么不同？然而直到现在仍未见施行，实在是有关部门没有及时提出建议，这也是臣等的罪过。谨按宝元二年，曾经命近臣详细审定裁减冗费。当时谏官韩琦进言，请令三司把入内内侍省、御药院、内东门司先朝以来以及现在赐予、支费的项目，互相比较，斟酌适当加以减省；没有名目的，一律罢去。当时又有诏令，宫禁中的支费，只令入内内侍省、御药院、内东门司共同斟酌减省，报送详定所。至于赐给臣僚的物品钱财，则允许会同询问入内内侍省等处后施行。到了庆历元年，又下诏令入内内侍省等处取出先帝时的账籍，把近年宫中的用度数额加以比较后上报。当时所减的浮费，数目极多，所得益处很大。臣等希望陛下推广前日已经实行减省恩泽的心意，效法宝元、庆历年间祖宗已经验证过的成效，使天下明白知道陛下节约用度、宽裕百姓，是从宫禁开始的。这样一来，凡是裁减之事，谁会不心服？臣等怀着诚意，冒犯斧钺。请陛下裁决。◆翰林学士论时事八首 论黄河必非东决札子〈元祐四年八月初十日上。〉

译臣去年担任户部右曹，因为财赋不足，开河的议论没有决定；河北的费用不可估量。臣曾三次上章论说，黄河向西流已经形成河道，而孙村以东的旧河道地势高，按形势判断很难通行。当时大臣们大多认为旧河道可以开通，西流可以堵塞。朝廷于是派范百禄、赵君锡亲自前往考察斟酌。从人情来看，符合大臣的意见，就容易说；违背大臣的意见，就难以进言。而范百禄等回来后，都说旧河道不能开，西流也不能堵。为什么呢？地形高低，可以指着看清；水的性质是避开高处流向低处，这一点一句话就可以断定。因此范百禄等不敢蒙蔽朝廷、迎合权要，重复他们已经形成的说法，而是把实情上奏陛下。陛下也知道他们说得明白，便相信并施行了。朝廷内外的公议，都认为这样才对。如今从夏秋交界以来，暑雨频繁集中，河水暴涨溢出河岸，沿孙村向东流去。按道理说，这大概只是河流每年常有的事情罢了。然而都水监勾当公事李伟和河埽使臣却因此夸大其词、上报朝廷，以分水为名，想借机重新提出回河的主张。都水监也顺势知道了这件事，想侥幸促成回河工程。臣私下认为，这些人大多是小人，不知道长远考虑；如果河水安稳流淌，就没有办法兴起工程劳役，工程劳役不起，这些人便无法侥幸求取差遣和俸禄。只有兴起河工，便什么要求都可以提出，何况大臣们认为这符合自己的说法，难道不乐于听到这样的消息吗？臣私下听说，现在河道向西流，在孙村一侧大约已经深入地下二丈，而如今上报的涨水出岸，是从新开口处向东流入孙村，不过六七尺。想凭六七尺深的涨水，夺取已经深入地下二丈的河身，即使三尺高的孩子也知道这是困难的。然而朝廷竟因此派都水使者，发动兵卒施工，开挖河道，设置锯牙，想约束河水使它向东流。如今河水正大幅上涨，如果西流河道不断流，强行拦阻它向东流，实在同儿戏一样。过去鲧堵塞洪水，使五行紊乱，违逆天地高下的规律，九年没有成功，鲧因此被处死。如今一条河虽然不大，却关系着河朔百万百姓的安危，怎么能不计算利害而轻率行动呢？臣希望陛下赶快命令有关部门，暂且慢慢观察水势流向，依照多年涨水时的旧例，趁水向东泛溢时引入旧河道，以缓解北京日夜的忧患。旧河道堤防毁坏残缺的地方，只稍加修补完好，使它免于决口泛滥罢了。至于开河、设置约束等事情，一概不得兴工，也不许奏请选派官吏、调发夫役。等到河势稍微稳定下来，再来商议。不到一个月以后，涨水既然退落，西流的趋势必定没有改变的道理，那些小人的妄说自然会不攻自破。如果不等水势稳定，仓促之间就立即应办，重大工程一旦兴起，小人既然得到差遣和俸禄，又会借机制造事端，形势就难以禁止；那么河北的祸患，将会发展到无法预料的地步。臣的哥哥苏轼过去在经筵任职时，因为论说黄河等事，被众人憎恨，处境不能自安，于是请求退避。臣如今越职进言，正与哥哥苏轼没有不同。然而臣不忍看到朝廷遭受最大的祸害，而满朝臣僚又因前事受到震慑，没有一个人为陛下进言，所以不能自已，轻率地以愚妄之见直陈，恭候诛责。请陛下裁决。附呈意见：听说孙村出岸的涨水如今已经断流，河上的官吏却不肯奏报朝廷。臣请求特降圣旨，派遣与此事没有牵连的官司前去考察后上奏。乞请罢除修河司札子〈元祐五年二月十三日上。〉

译臣去年曾两次写答子，论说黄河在孙村涨水出岸、向东流去，本来不是向东决口，而是吴安持、李伟等迎合大臣，欺骗蒙蔽圣听，想借此堵断北流，使河水向东恢复旧道。他们派遣官员、调发夫役，在今年春初兴起大工程。臣非常痛恨此事，因此不避烦扰，越职进言，认为河北百姓连年遭受灾害，不应轻率有所举动。请求陛下在心中作出决断，竭力制止此事。当时大臣们固执原来的议论，圣听高远，臣的言论无法使其改变。不久臣奉命出使契丹，路过河北，见到州县官吏，询问河事，他们都彼此相看，不敢直说。到今年正月，臣从契丹回来，所经过之处的官吏百姓才举手相庆，都说近来有朝旨罢除回河大工程。命令下达的那天，北京百姓欢呼鼓舞，认为二圣的明见能够洞察千里之外，即使有人巧妙设置障碍，日光所照之处，最终也没有谁能有所作为。只是减水河的工程迁延不止，耗费侵蚀的事情还存有十分之四五。民间私下议论，认为大臣既然已经这样做了，势必难以立即改变。既然圣明已经亲自鉴察，就应当逐步全部罢除。这个月六日，果然承蒙圣旨，以旱灾为名，暂时停止修黄河，等到今年秋天再听取旨意。大臣们又奏请把黄河东流、北流以及各条河道的工程全部停止，百姓正为旱灾忧虑、惶惶不安之际，听到这个命令都欢欣踊跃，实在承受了圣恩。然而臣仔细推究圣旨，并不是认为减水河绝对不能开挖，而是借旱灾之名，曲意保全大臣，不愿明白指出他们的过错。大臣们又请求把各条河的工程一并停止，以掩盖单独停止减水河的痕迹；上下互相蒙蔽，实际上很不妥当。为什么呢？北流的堤防多年没有修治，近来南宫、宗城等地决口泛滥，都是因为堤防薄弱，夏秋水涨，势力不能承受。都水官吏极力希望借此成事，于是把它说成回河、减水的工程；既不按照通常的道理兴工修补，甚至又大肆估算堵塞决口所需的工程物料，把它同孙村回河的费用相比，意思是说两边费用相差不多，那么孙村的工程就不算过分。由于这个缘故，北流的祸患竟任其蔓延而不加禁止。臣昨天经过瀛州、深州、▯州等州的边界，官吏百姓都说：‘今年如果不修治堤防，这几个州的百姓所受的灾害将更加严重。’至于东流的旧河道，地势已经逐年增高，必定不能恢复。听说减水河即使不挖掘，每年涨水也一定会由此流过，年年淤积增高，过去的事实可以验证。即使重新挖得又深又宽，河泥一淤积上来，河道也势必无法保存。在这件事上兴工，明显是白白耗费国力；舍弃应该先做的事而去做这件事，欺骗蒙蔽的意图显而易见。然而臣所忧虑的，不只在这一点。为什么呢？黄河不能重新向东流，如果上下确实有人不知道这一点，错误地兴起大工程，虽然会伤财害民，造成的祸患不小，但事情不过是发生了过失，在君臣之间、顺逆的关头，还不算特别严重的不便。如今大臣们的议论违背众意、悖逆事理，明明绝对不能做，却同心协力加以主张，固执地团结在一起。去年停止的事情，今年又重新施行；顺从他们的人就任用，违背他们的人就斥退。即使有圣旨，他们仍然曲意迁就以便利自己的私意。陛下的言论，上合天意，下合民心；顺应水的性质，工程又容易完成；圣旨言辞激切，朝廷内外听到的人甚至有流泪的。然而大臣奉行圣旨，连一半也没有做到。由此看来，便是大臣想做的事，即使损害万物也一定要做；陛下要做的事，即使有利于百姓却没有人听从。至于他们曲折回避，巧妙编造说法，事情才勉强得以实行，这说明君权已经被夺，国势已经倒置。臣所说的君臣关系、顺逆关头中最大的弊端，就是这件事。董仲舒说过：‘尊重自己所听闻的道理，就会高明；实行自己所知道的道理，就会光大。’如今陛下已经知道并听到正确意见，却未能尊重并实行，臣恐怕群臣的愿望中会有许多不能被陛下采用了。因此臣希望，陛下对于有所不知的事情，一旦知道就一定实行；对于有所不实行的事情，一旦决定实行就一定贯彻到底。黄河既然不能重新回到东流，就先罢除修河司，只命河北转运司把一路的兵力和工程全部用来修补北流河道的堤岸。罢免吴安持、李伟在都水监的差遣，追究他们欺骗蒙蔽的罪责，使天下明白知道圣意所在。这样施行，不仅河事能够办妥，天下臣民从此也不敢用虚假欺骗朝廷，弊政或许可以逐渐消除。臣身为翰苑待罪之臣，本来没有进言的责任，却冒昧进献忠言，议论斥责贵近之臣，罪该万死。然而想到臣自从初任知县以来，蒙二圣破格提拔，前后五年，得以侍奉禁近，所受恩德深重，群臣很少有人能比。臣如果不说，天下就没有敢说的人了。斧钺诛罚，臣不敢回避。请陛下裁决。附呈意见：听说修河司承受内臣郑居简，近来因为认为黄河旧道不能恢复通行，不敢白占本职俸禄，请求先行罢任，已经得到朝廷允许。由此看来，修河司显然没有必要继续存在；吴安持、李伟却还贪恋俸禄、倚仗权势，没有立即引退。伏望早日赐令罢免修河司现有的全部职事，并请依照去年正月二十八日已经下达的指挥，命河北转运司结清了结。听说修河司妄自兴起大工程，几乎没有任何益处，但耗费的钱粮物料，数以万计。河北灾荒之后，极难供应，即使是封桩钱物，也来自百姓的力量，实在令人痛惜。臣希望请求委派河北提点、转运等不受牵连的官员，把前后所耗费用的数目详细列出，定罪后具保说明上奏。这样朝廷上下才可完全知道其祸害的实情，今后兴工作为时能够谨慎。北使归来论北边事札子五道 一、论北朝所见对朝廷不利的事情

译臣等近来奉命出使北方，看到北界有两件事，对中朝极为不利，谨分条列举如下：一、本朝民间雕版印行的文字，臣等私下估计北界没有什么不存在的。臣等初到燕京，副留守邢希古负责接送，命引接殿侍元辛传话给臣辙说：‘令兄内翰〈指臣兄苏轼。〉的《眉山集》已经到这里很久了，内翰为什么不印行文集，也让它流传到这里来？’到了中京，度支使郑颛主持宴会，对臣辙说：先臣苏洵所写文字中的事迹，颇能把事情的曲折始末写尽。到了帐前，馆伴王师儒对臣辙说：‘听说您常服用茯苓，想请教药方。’大概是因为臣辙曾写过《服茯苓赋》，所以这篇赋一定也已经传到了北界。臣等由此推测，本朝雕版印行的文字，大多已经流传在那里。其中臣僚的章疏以及士子的策论，谈论朝廷得失、军国利害的，大概不少。加上民间百姓愚昧鄙陋，只顾逐利，印行戏谑猥亵的言语，什么都有。如果这些文字全部流传到北界，上则会泄露机密，下则会被夷狄取笑，都极为不利。听说这类文字贩卖到敌境，获利是内地的十倍。人心贪利，即使严加赏罚，也不能禁止。只有禁止百姓擅自雕版印行文字，命令民间每当想要开板印行时，先写具本状申报所属州，由州中选派两名有文学修养的官员，根据文字多少规定期限，详细审看后作出决定；不触犯上述事项的，才允许开板印行。还要严格制定擅自开板以及审看不实的禁令；至于今天以前已经开印的版本，也要交给官员裁定，凡涉及上述事项的，都命令毁掉书版。〈例如一部文集中只有部分内容触犯规定，只毁掉违规的文字，不必毁掉全集；审看不实的，也依照前面的法令办理。〉这样或许可以止息这一弊端。又一件事，臣等私下看到，北界没有别的钱币，公私交易都使用本朝铜钱。沿边禁钱的条法虽然极为严厉，但有利可图的地方，势必无法禁止。本朝每年铸钱以百万计，而各地常常忧虑钱少，大概是因为钱流散到四夷，这是形势所决定的。谨按河北、河东、陕西三路，土地都产铁。现在陕西铸造的折二铁钱数目极多，与铜钱并行使用，但民间轻视铁钱。十五枚铁钱才能抵得上十枚铜钱，而官府使用铁钱却与铜钱等值。因为这个缘故，解盐钞法长久下去必定会败坏。河东虽然有小铁钱，但数量很少；河北一路则从未铸造。臣等曾听议论者说，可以在三路一并铸造铁钱，而使用铁钱的地方只限于最边远的州。最边远地区现有的铜钱，全部用铁钱兑换，再运入内地州军。这样即使不禁止钱币流出边界，其弊端也会自行停止。伏望下令户部遍问三路提转、安抚司，详细讲求利害；如果没有妨碍，请早日赐准施行。只是河东路最边远的几个郡，听说每年秋收时，必定向北界人户借用铜钱来收购粮食。请命有关部门考察，如果用纟由绢优惠折博，是否可行。这个办法如果实行，利益不小。二、论北朝政事大略 臣等近来奉诏派充北朝皇帝生辰国信使，不久前已经把语录详细进呈；然而在北朝所见的事情，也有语录不能全部记录的，恐怕朝廷不能不知道，谨列举三件如下：一、北朝皇帝的年纪如今已经六十多岁，但举止轻捷强健，饮食不衰，在位时间很久，颇为了解利害。与朝廷和好多年，蕃汉人户都得到休养生息，人人安居乐业，不喜欢战争。加上他的孙子燕王年幼柔弱，前些年契丹大臣杀死了他的父亲，他常有报仇之心，所以想依靠汉人、托附本朝，以求自我巩固，这一点即使北界百姓也能说出。臣等过界以后，看到北朝臣僚中那些年高而通晓事务的人，如接伴耶律恭、燕京三司使王经、副留守邢希古、中京度支使郑颛一类，都谈到和好关系，感慨叹息，认为这是自古以来未有的事；又称道北朝皇帝接待南朝使者的心意极为深厚。有一名接伴臣等的都管，还没有到帐下，就被授为翰林副使；送伴副使王可离开帐下不过几天，就被授为三司副使，他们都说这是因为接伴南使有功。由此看来，只要北朝皇帝暂时无恙，北边就可以保证无事。只是他的孙子燕王，骨相气质平凡柔弱，目光举止不端正，比不上他的祖父；虽然内心似乎倾向汉人，也不知道将来得志以后，能不能压制蕃汉各族，保住自己的俸禄和地位。一、北朝的政令，宽待契丹人，苛虐燕人，这种情况大概由来已久。然而臣等访察得知，山前各州的祗候、公人，只有在处理平民争斗杀伤的案件时才有这种弊端；至于燕地的强宗富户，似乎不至于这样。契丹人每到冬月，大多到燕地避寒，放牧居住，也只在荒地上活动，不敢侵犯纳税的土地；加上赋役很轻，汉人也容易供应。只是每逢有紧急调发的政令，就派天使带着银牌到汉人户中索取，县吏动辄遭受鞭打，富裕人家大多被强行取走财物，玉帛、子女都不敢吝惜，燕人最以此为苦。加上法令不明确，受贿卖狱，已经习以为常。这大概是夷狄的通常习俗；至于他们的朝廷和郡县，大体也还算有些法度，上下维持着，尚未有分崩离析的趋势。一、北朝皇帝喜好佛法，能够亲自讲说佛经。每到夏季，总要召集各京的僧人和群臣，手执经书亲自讲解；各地修建寺院，度人为僧的很多。因此僧徒放纵恣意，放债谋利，侵夺百姓，百姓对此十分困苦。然而契丹人因此诵经念佛，杀戮之心稍稍改变。这对于北界来说是臣下造成的弊害，对于中朝来说却是有利的。以上谨录奏报，伏望赐阅，也足以看出邻国亲疏向背及得失的情状。请陛下裁决。三、乞请罢除人从中的亲从官 臣等近来奉命出使北朝，私下看到每一班随从人员中，都有亲从官二人充任牵栊官。听说从前的牵栊官，一向只是宣武长行，不派亲从官；直到近年，才开始派亲从官充任。由于亲从官大多是市井小人，一旦被派入国境，就自以为可以窥察上下，进入边界后任意妄为，都辖以下的人员望风畏惧，不敢过问。即使对使臣和副使，也多有傲慢无礼之处，被夷狄看见，对国家体统很不方便。前些时候左番有一名李▯，犯了过错，已经送到雄州戴枷审讯办理。选派使臣和副使，责任并不轻，不需要另外让小人更加窥察。何况已经有译语殿侍，另行记录语录，足以防范。希望今后派遣使者时，牵栊官仍旧只派宣武长行，不再派亲从官。请陛下裁决。

译四、乞请随行差用常用大车 臣等近来奉命出使北朝，每一班在车营务中差到六辆车，用来装载官府应当使用的各种物品。这些车大多低矮、狭小而脆弱，刚走一两程就损坏，沿途不停修补，勉强才能到达雄州，极为不便。这是因为国信物品中有鞍辔等箱子，旧例不许使用常用大车，必须另行准备这种车，专供出使使用。既然平常不用，遭受风雨暴露，时间一久就损坏腐烂，临时调拨时只求数量足够，于是造成这种弊端。臣私下看到，每年接送北使，只使用常用大车，十分坚固壮实；如今如果命令用于入国，也只需选调四辆常用大车，命主管使臣等自己准备簟竹，在车箱前后捆扎安置那些箱子，此外没有什么不便。这样可以免得沿路修车，烦扰州县，实在稳妥方便。请陛下裁决。〔原文数字、纪年保留：六两〕 五、乞请规定差马和骆驼的日期期限 臣等近来奉命出使北朝，私下看到一行人所使用的马和骆驼，都由太仆寺和驼坊差拨；查考条文，却都没有规定差拨的日期期限。因此驼坊、监牧的公人，照例要等到使臣和副使临近出发的那一天，才差拨马匹骆驼。这是因为各坊监往往有患病的骆驼马匹，当地为了逃避倒毙后的科罚核查，便把差拨留到临时。只要期限逼近，入国的使臣和副使即使知道牲畜不堪使用，也没有办法退换。这样进入边界以后，经过严寒险远之地，大多倒毙，误害出使事务。希望今后凡是差派入国的骆驼马匹，都在出发前半个月确定下来，并立即一并报告使臣和副使，让他们检查验看、挑选取用。请陛下裁决。为旱灾请求停止五月初一朝会札子〈元祐五年四月。〉 臣伏见去年冬天没有下雪，今年春夏应下的雨又极少，两种麦子都没有收成，秋季播种也没有完成，旱灾范围广大，年成令人忧虑。伏想太皇太后陛下、皇帝陛下，圣心焦虑劳苦，祈祷求雨无不周备，又打开粮仓、留出上供米来救济饥荒，只要有利于百姓，就没有什么舍不得的。然而天意还没有转变，旱气一天比一天严重，臣实在忧虑。臣私下想，古代的明君遇到灾害就恐惧自省，对内竭尽诚心，节省费用、劝导富户分财，以救济百姓的困厄；对外一定避开正殿、减少膳食，广泛寻求直言，以回应天意。如今二圣在内政方面已经勤勉努力，但对外在礼制上的应对还没有实行。五月初一，将要临幸文德殿接受群臣朝见。臣恐怕深宫之中的忧惧实情，百姓无法知道，只看见陛下安然坐朝，面对众人。百姓愚昧无知，或许会认为陛下不敬畏天灾、不体恤民间疾苦。人心一旦疑惑，天意也不会顺从；用这种方式救旱，损失就大了。臣愚昧，伏愿陛下实行祖宗旧例，明白诏令有关部门，停止朔日朝会，避居正殿，减少平常膳食，命令百官和吏民都可以上封事，指出时政的缺失。这样施行，即使还没有下雨，百姓也知道陛下敬畏天戒、不吝惜改过，众情都会喜悦信服，神灵也将予以帮助。用这种办法救旱，不是小小的补益。近来的执政大臣虽然曾经上奏请求解除自己的职务，以回应天变，但请求得并不坚决，对事情没有益处。如今如果陛下已经亲自承担过错，大臣们势必难以独自停留在原职；即使不能立即完全答应，也可以暂且各降一级官职，等到下雨后再恢复。这样君臣同心，灾害或许可以停止。臣身居禁林，心中有所见，不敢闭口不言。如果陛下认为可采纳，希望不要把这篇奏章发出，只作为圣意下行办理，这样在体制上尤其方便。请陛下裁决。●栾城集卷四十三 ◆御史中丞论时事十二首 乞请选举御史札子 臣才疏学浅而居执法之位，应当得到同僚辅佐，以补自己的不足。臣私下看到，两院御史现在只有三人，其中两人辞免尚未到任；这不仅使进言的人太少，对于朝廷的是非得失也不能充分论列。而六察所掌管的事务极其繁多，力量有所不及，就会使各部门懈怠废弛。近来名额空缺不补，动辄经过多年，众议无不疑惑惊怪。臣私下看到唐代制度，台官都由大夫、中丞自行选任；不是通过这一途径授官的，即使诏命已经下达，也都拒绝接受。到了本朝，虽然稍微损减了旧制，但也一定要命令本台与两制共同荐举，再由君主亲自选择其中合适的人任用，起初并没有执政大臣自行用人的办法。然而人才难得并非只有今天，所以从唐太宗以来，又兼设监察里行，用来等待资历较浅的士人。祖宗旧制也允许任用京朝官中知县以上的官员，立法稍宽，容易符合资格。近来的荐举法，必须有实任通判一考的经历，人才缺少，没有比今天更严重的了。唯独对于言事官，反而设置重重艰难阻碍，实在不恰当。臣过去在内制、外制任职时，看到每次诏令下达，同列官员彼此相看，都担忧没有合格的人可以荐举；荐举上去后，又多半不被任用。反而在前任台官中推选任用，虽然说是旧人，却难免出自执政大臣认可的人选，这实在丧失了祖宗广泛荐举的本意。臣如今希望请陛下同时诏令本台和两制，依照旧制，荐举升朝官中初任通判以上的人，或者第二任知县，〈通判以上官员和知县，荐举人数各占一半。〉听凭圣意选择，补足现有空缺。仍然依照旧制设置监察里行。这样可以使祖宗选任台官的旧法不至于毁坏，使掌管纲纪的部门容易得到人才，也可避免职位空缺。请陛下裁决。荐举吕陶、吴安诗札子 臣本月二十四日当面奏报，司马康久病，谏官职位空缺，请求早日赐予选择授任。不久奉到圣旨，说只是难以得到合适的人。臣退下后思考，知道识别人材的困难，没有什么比已经接受考验的事实更可靠。臣私下看到，前左司谏吕陶、右司谏吴安诗过去担任言官时，凡是知道的没有不说的，虽然都曾被罢免，却都不是因为有罪过恶行。同一时期被台谏弹劾后又重新起用的人，到现在已经遍及各处；唯独吕陶因为指责韩维不公，而韩氏党羽强盛，受到众人憎恶；吴安诗因为指责王谠被任用不当，而王谠姻亲连结、势力强大，没有机会重新进用。拿这些事询问公议，大家都说不公平。如果蒙受圣恩恢复他们原来的职位，使他们能够尽心图报，必定会有可观的表现。如今台谏职位一并空缺，臣虽然居执法之位，但才力短浅、没有助益，深恐言官职责空废松弛，不能补益圣明。谨采纳众议，冒昧进献，请求陛下进一步考察，特别赐予录用，臣将不胜荣幸。请陛下裁决。乞请罢除熙河修建质孤、胜如等寨札子