栾城应诏集卷十◆进策五道

译我听说三代的时候，没有兵役的忧患。到了近世，有供养军队的困苦，却没有兴办徭役的祸患。到了今天，养兵和兴役两件事都不得其当，实在值得深深忧虑。古代军队出自农民，徭役出自百姓；有农民便不担心没有士兵，有百姓便不担心没有徭役。五口之家通常有一人当兵，二十岁的男子每年有三天服役。所以军队强大而费用不增加，徭役兴起时已有平时的准备；即使有大规模的战争和徭役，也不担心事情无法完成。到了军队停战、徭役停止时，也没有日夜不停的费用。后来周朝衰微，井田制败坏，逐渐到了末世，天下不再有天子的田地，全都成为百姓自己所有。天下百姓不耕食天子的田地，所以只向他们征收赋税，而不让他们承担战争中死亡、受伤、战斗的祸患。天子有供养军队的忧虑，天下却没有承担攻守劳苦的百姓，天子把这看作大忧，于是调取财物作为养兵之用。天下的徭役，凡是转运、漕运、营造、建筑的事情，也都出自百姓。在这个时候，百姓供奉上级命令的项目有三种：叫作“租”、叫作“调”、叫作“庸”。租，是土地应当缴纳的；调，是兵役应当花费的；庸，是每年应当服的徭役。所以让他们向官府缴纳粮食，作为田租；百姓缴纳布帛，作为军需之调；每年征用他们的劳力，如果不服役，就缴纳相当于其劳力价值的财物，作为徭役之庸。这三项农夫都要兼办，游惰和从事末业的人，也不能免除庸调。运输的物资很重，漕运的路途很远，天子不知道其中的费用，而费用全都出自百姓。百姓每年服役二十天，不服役的人缴纳帛六十尺，百姓也不至于特别困苦。所以隋、唐之间有养兵的困苦，却没有兴役的祸患。这种制度虽然不如三代的军队不需要天子供养，但天下的徭役还有可以依靠的地方，因为都由百姓承担。到了后世，又不能守住这种制度，于是开始变法实行“两税”，一直到今天。天下没有田地的人不能被征用，有田地的人所承担的徭役也不过是奔走办事，不参与天子的大事。天下有大规模营建和漕运时，常常苦于没有人可以役使。所以招募多余的士兵来应付劳役的紧急需要，他们不知道击刺和列阵作战的方法，却坐享天子的供养。于是国家既有作战的武备军，又有服力役的军队；这两种军队的供养物资，全都出自农民。而四海的游民没有一尺一寸的庸调，却常常使农民暗中承担古代游民应当缴纳的收入，天子也常常同时承担养兵和兴役这两大忧患。所以说兵役的弊病，在当今世上可以说到了极点。我认为天子平时无事却不停地养兵，这是出于不得已；只有发生刀兵、旗鼓相交的战争之后，才可以让军队承担相应的责任。至于服力役的时候，挽运车船、修筑宫室、建造城郭，这些事情并没有死亡、陷败的危险，天下百姓确实应当承担而不推辞，不应让军人承担，以加重天子粮仓的费用。然而如今所谓可以服役的人，不过是农民；农民已经非常困苦，因为他们常常承担天下的费用。而工商技艺之民，以及那些游荡闲散、没有职业的人，遍布天下，整日悠游，却没有任何徭役归属。《周官》的制度规定，无职事的百姓，要缴纳夫家之征。如今可以让他们全部按照近世的制度缴纳庸调：以庸来供养服力役的士兵，以调来帮助农民供养武备士兵。服力役的军队可以随着年老、疾病、死亡而不再补充；同时让游民中的成年男子代替他们服役，期满便停止，以免除他们本来应缴纳的庸。至于不服役的人，也照样收取其庸，不让一天有所缺漏。圣人治理天下，不只是看重苟且清廉而不求取，更在于能够缓解天下所不足的，节制那些过分幸运的；因此即使有所取，也不妨害义理。如今虽然能够使游民没有劳苦嗟叹之声，却总让农民独自承担困苦，天下人都知道务农不便利，便相继去从事末业。末业的人多而农业衰败，天子所能独自承担的赋役便越来越少，因而不足以使用。所以我想收取游民的庸调，使天下没有侥幸苟免的人，同时也缓解农民的困苦。如果天下游民自己不能免除庸调之劳，那么势必不耕田便没有办法供给上级，这又可以驱使他们回到田亩。总之，十年以后，一定会使农民增多，而工商之类逐渐衰落停息。这样以后，使天下都实行租庸调制度，废除所谓两税制，兵役的忧患就可以稍稍缓解了。○第二道

译我听说古代天下人都是天子的百姓，田地的收益、衣被的使用以及一切养生所需的物资，全都依靠天子。权力集中于一人，利益不被强宗分割。百姓有供奉上级的忧虑，却没有依附豪强、受其役使的困苦。因此百姓感念天子，整个天下都可以役使来供奉天子的徭役。到了末世，天子的土地转归豪强，天下游民朝夕之间的饥寒困苦，天子不加体恤，反而把他们留给天下的富商。天子难道是要同小民争夺这一点利益吗？可是形势又有不得不这样做的地方，为什么呢？有田的人并不都是亲自耕种，没田的人替他们耕种；没田的人并不归属于天子，有田的人却把他们拘束起来。天子没有田地分给他们，却想役使他们的劳力，确实很难；而有田的人把田地给他们耕种，把他们当作奴仆看待，他们却可以役使而没有怨恨。所以现在的农民，全都不是天子的农民，而是富人的农民。至于天下的游民、贩夫贩妇以及从事工商技艺的人，他们虽然不依靠田地生活，却每天消耗自己的劳力；如果没有朝夕生活的费用，他们也将是等待别人供养才能生存的人。天子不体恤他们的缺乏，却让富民拿出盈余，借给他们急需之物，作为他们的父母。所以即使是游民，天子也不能役使他们，富人却独自占有其利益，每天役使他们的劳力，却不偿付劳力的价值。由此看来，天下百姓全都不是天子的直属之民，天子只是凭借地位役使他们，并不能都得到他们的欢心。天下人中，只有那些有田的人，才有办法依附于天子。这样的人数，哪里足以承担下面那些仰赖供养的百姓呢？这也足以看出天子所属的百姓已经太少了。我认为按照当今的形势，应当收取天下的田地，把它们归于上面，用来安置没有田地的农夫，使小民的急难得到救济，夺取豪民放贷的利益，以收取游手之人的劳力。因此应当顺着实际便利来筹划，没有比收取公田、借贷给百姓以解急更好的办法了。陈、蔡、荆楚一带，土地广阔而人口稀少，土地都成为公田，只是苦于没有人耕种；吴、越、巴蜀之间，人们挤肩并足，争夺寻常大小的土地。人们安土重迁，依恋故土而不肯离去；如果不是官府替他们筹划，趁凶荒饥馑的年岁，利用他们本已有迁徙的意愿，把他们迁到无人耕种的公田上，他们终究不会自行离开。现在应当等他们已经迁走，再收取他们的田地，登记并接收他们的房屋。把田地作为公田，把房屋作为公室，授给没有田地的百姓，使天下即使是富庶的地区，也常有天子的田地。又把没收来的田地积存起来，不再出售，招募天下的成年男子，分头耕种其中的土地。不要让富民安坐着还想收取公田遗留下来的利益，使天下农夫稍稍能够免除奴仆般的屈辱，而得以向上依附天子。那些新迁来的百姓，耕牛、房屋、饮食器皿之类有所不足，也都可以向国家借贷，使他们不至于失去安身之处。所谓借贷，虽然名义上接近商贾市井的事情，但其中的意义不可不加以审察。天下百姓没有田地务农，又没有财物从事工商，如果加以禁止而不借贷，势必免不了转死沟壑。若让富民放贷，便会产生把借贷者当作臣仆的心思，使用不仁的办法，收取超过一半的利息；即使不这样，也免不了有人脱下衣服、让出房屋作为抵押，百姓承受困苦，而上面得不到利益，只是让富民掌握取予的权力，强行役使乡里。因此从形势看，不如由官府借贷，以周济百姓的急难。《周官》的制度规定，百姓借贷时，要和主管官吏辨别贵贱，并以国家规定的服役作为利息。如今可以让郡县全部放贷，并把这件事交给当地土著百姓负责，以防止借贷者逃亡潜藏的奸诈；每个人借贷不得超过若干数额。春天借贷，秋收时以缯帛偿还；夏天借贷，秋收时以粮食偿还。少收利息并宽缓期限，使他们偿还不困难；又按时免除本来应缴的部分利息，以收服他们的心。使百姓能够脱离奴隶般的处境，获得直接隶属于天子的身份。这样，天下游民便可以役使，富民的放贷也无需禁止而会自然停止。然而我认为，收取公田，其利益远不是在几年、几十年之间便可等待成功的；总而言之，经过数十乃至上百年，天下农夫大半都可以成为天子的农民。至于所谓借贷给百姓以解急，则可以早晨实行，晚上便见到利益，这是当今最急迫应办的事务。〔原文数字、纪年保留：十百年〕 ○第三道

译我听说古代建立都城、设置城邑，要察看丘陵、高原、低湿地的形势，利用水泉的通道，疏通缺少的，引导已有的。使百姓每天取用而不会耗尽，安居其中而不羡慕外地的利益，各自安于土地，乐于职业，没有来去迁徙的心思；肥沃的地方，人口不会增加，贫瘠的地方，人口也不会减少。天下各户大致平均相同，都足以承担郡国的役使，而没有缺乏困顿。如今天下所谓交通便利的大都市、十里之城、万户之郭，它们的阴阳向背以及山林、原野、低湿地的形势，陂池泉水的利益，都是秦、汉以来创置规划，使它们足以供养百姓而不致缺绝的。我曾读《周诗·公刘》一篇，它说到从戎地迁往豳地的时候，登高远望，寻求可以居住的地方和可以利用的物产，没有一处不详尽周密。诗中说：“忠厚的公刘啊！走向那百泉之地，望见那广阔的原野。于是登上南冈，于是看到了京地。”“忠厚的公刘啊！土地既广大又绵长，既看日影又登冈察看。观察它的向阳背阴，察看它的流水泉源。”“忠厚的公刘啊！在豳地建起馆舍。渡过渭水摆渡，取得砺石，取得锻石。”古代的君子居住在自己的邦国，对于百姓可以利用的东西和器用所产出的地方，了解得大概就是这样详细。等到阅读《史记·货殖列传》，其中所说各郡国的物产，如东方的桑麻、鱼盐，南方的竹木、鱼稻，西方的五谷、畜牧，北方的枣栗、裘马，那么一方所有的物产，都可以用来备办养生送死的用品。引导得当，取用有法，那么百姓便会富足安乐，直到老死也没有遗憾。等到我行遍天下，察看山林、薮泽所生产的东西以及百姓所拥有的物产，往往同古代不同。大江以北、汉水两岸，自三代时有数十个列国；楚人在荆州建都，到了战国，是最为强大的国家。它对外抵抗群蛮，对内抵御秦、晋，常常凭借军队横行天下；推想它建都的地方，怎么肯使用贫瘠咸卤、崎岖不平的土地？可是如今从楚地以北直到唐、邓、汝、颍、陈、蔡、许、洛之间，平坦田地绵延万里，农夫逃散，五谷不能生长，荆棘遍布原野。土地却极其肥沃，泉源陂泽的遗迹，仍然曲折绵延地存在。当地百姓不知道水田耕作的好处，长官又不把它放在心上；一遇水旱，百姓便连菜蔬野菜都缺乏。过去因百姓死亡流亡、县镇废弃撤销的地方，大概往往就是这种情形。我听说善于治理政事的人，不动用军队，不扩张疆界，只兴利除害，教百姓耕种，收取相当于投入数倍的收益，便能获得兼并土地的好处。如今竟把方圆千里的土地废弃作为苑囿来饲养禽兽，却不很加以顾惜，这同私自割让土地给别人有什么不同？我曾从乡野之人那里听说，自五代以来天下丧乱，驱赶百姓去当兵；唐、邓、蔡、汝之间原有的陂塘旧堤，便因而淤塞废弃，不再治理，直到今天已有一百多年。事情距离现在还不算太远，大概修复毁坏、补足缺漏，也不过十天半月的事情；只是令人担忧的是，做官的人没有把它当作事情。至于许州，并不是处在洪河、大江冲击的要道，却每年盛夏众水决堤泛滥，无法救治防御，所以百姓常常苦于饥荒，也不以居住在那里为乐。许州是诸侯旧国，是魏武帝建都的地方，也是唐代节度使治理的地方。假如每年都遭水灾、五谷不熟，那么当时军队的费用、宗庙朝廷的用度，将靠什么供给？这难道不是近世的弊病因循不治，才到了这种地步吗？然而这只是我所看见的一处，天下如此广大，又怎么能够全部知道？我曾认为，当今的祸患产生于过分怯懦，形成于受习俗牵制。过分怯懦，就会看见利益却不敢去做；受习俗牵制，就会只顾自己而爱惜自身。因此天下的事情全都不能成功，哪里只是这一件呢？我想破除受习俗牵制的风气，增强过分怯懦的勇气；我的意思是，凡天下贫困破败、百姓流散的郡县，都应选派善于办事、能够干练的人去担任长官。在他们赴任时，天子亲自晓谕，使他们能够在任上稍微久留；考察当地百姓增多、田野开辟的情况，并登记下来作为考核成绩。为什么呢？因为这不是难办的事情，不必等到有非凡才能的人才能成功，只是由于松弛放纵、懒惰怠慢，才到了这种地步。如今如果确实稍微严格地对待这件事，使做官的人知道上面特别重视它，十年以后，我认为这里一定会成为富饶的地区。而现在天下赋税沉重的地方，也会逐渐减轻，赋税可以从这里取得。○第四道

译我听说天下有两种弊病：喜好战争，就会财物耗尽、百姓贫困；害怕战争，就会多受耻辱而没有威势。想使百姓不贫困，就不能不担忧没有威势；想使君主不受辱，就不能指望财物不会耗尽。这两种祸患，天下从来没有同时避免过。古代君主各自按照自己所安处的一面而偏重其一，所以不能完全享有两方面的利益，却也从未同时承受两方面的祸患。过去匈奴对于汉朝的情形，可以看出这一点。汉文帝、汉景帝时期，天下安定，百姓直到老死也不知道征役的劳苦，府库充盈，向百姓征收赋税三十取一，可以说是盛世了。然而匈奴傲慢侵侮，到了极为无礼的时候，汉朝还要输送金帛、献纳锦绣，这是天子所受的最大耻辱；但汉文帝、汉景帝不把它放在心上，以求保全百姓。到了汉武帝，不能忍受数代积累的愤恨，耗尽天下精锐去攻打匈奴，开辟土地千里，斩杀俘获匈奴百万人，匈奴百姓死了大半。这样洗刷先帝长期的耻辱，夸大中原的声威，得志满意，没有超过此事的了。但国内也由此疲惫困敝，中等百姓之家大多破败，再没有资产十金的人家。这两方面都有人认为它们取得了成功，所以有所忍受而不顾后果。然而有见识的人已经说，这不是保全中原的长远谋略。如今中原的弊病在于害怕战争。害怕战争固然会多受耻辱，但百姓又不能免于贫困，既得不到害怕战争的好处，却遍受它的祸害；加重赋税、厚重征敛，用来作为贿赂两边的费用，国家受辱而百姓困苦。如今的弊病，已经到了极点。贤人君子竭尽智虑，想使百姓安定，可百姓常常受到夷狄侵扰；天子想把恩泽布施到下面，可海内常常受夷狄困扰。这种弊病大概已经有所表现了。两边的贿赂不能断绝，所以天下的赋税征敛虽知十分沉重，却不能减轻；天下的赋税既然沉重而不能减轻，天下百姓虽知十分困苦，也就不能得到安定。因此我在论述民政的最后，特意详细谈论其中的要点。如今天下的议论，无不认为两边的贿赂决不能取消。只有勇敢的人说：“宁可作战而不送贿赂，战争未必失败，而贿赂最终一定会使国家困乏。”我私下认为，这正是古代汉武帝、唐太宗坚忍而不顾后果时所采取的办法，足以实行。然而这样也会触犯天下最危险的事情，为什么呢？我们的百姓已经很久没有作战，使用不习战的百姓去对付必然作战的敌人，我私下恐怕世俗会认为难以做到。古代霸王的臣子，往往因失败而成功，转祸为福，就像反掌一样容易。齐桓公在曹沫劫持下被迫订盟，后来想背弃盟约，管仲却利用这件事使他守信，从而在诸侯中树立信用。齐桓公袭击蔡国，本来是为了惩罚少姬的罪过，管仲又借机讨伐楚国，责备楚国没有进贡苞茅，于是诸侯都非常服从。我私下认为这很有道理。如今向二虏缴纳的贿赂，虽有不得已的原因，但形势偶然有些像战国时期各国用谋略互相倾轧、暗中使对方崩溃的情形。因此我想借此成就谋略，暗中攻破二虏的国家。古语说：“将要取得它，必先暂且给予它。”从前晋国取得虞国、越国取得吴国、冒顿取得东胡、石勒取得王浚，这四件事都是靠先给予对方而成功的。邻国的祸患，只在于彼此猜忌、互相窥伺，因而不敢轻易改变关系；所以它们的谋虑周密，难以图谋。如今中原不振，也已经很久了。他们互相看着，认为中原无所作为，并不是一天了；但仍未完全放松警惕而没有疑虑。只有等他们彻底放松、不再怀疑，然后才可以取得他们的国家。如今我们仍在他们之间制造一些不协调，他们认为我们还有不服之心，所以君臣彼此亲近，不敢懈怠。古代英雄能够忍受一时的耻辱，而保全百世的利益。我认为当今的策略，应当在礼节上更加恭敬，接待上更加优厚；使者前去，不要企图在言辞上压倒对方；他们的使者前来，也不要企图在言辞上触犯他们。一切都务必不要违逆他们的心意，而暗中削弱他们的志气，使他们深深乐于接受我们的贿赂，心思不再放在我们身上。同时我们在国内整顿治理，搜求人才、挑选战马，选择精锐却减少军队数量，对外显出极其弱小的形势，对内积蓄极其强大的实力；用内政来寄寓军令。一切都务必设法削弱我们强大的势头，显示我们衰弱的样子，使他们安然无所顾忌，越发懈怠骄傲。这样不过几年，他们一天比一天没有防备，而我们一天比一天充实。他们还将认为我们不足以与他们抗衡，于是提出没有止境的要求。等他们懈怠而我们奋发，他们骄傲而我们愤怒，到了这个时候同他们作战，这就是所谓在失败中取得胜利、在弱小中形成强大。唉！当今的事情，形势也不过有两种而已：能够忍受一时的劳苦，尽力进攻他们，那么以后可以大为安定，但开始时免不了要辛劳多年；能够忍受一时的屈辱，自我削弱来使他们骄傲，那么以后可以很快取胜，但开始时免不了要蒙受多年的耻辱。这两条策略，都足以谋取别人的国家、击败别人的军队，都有可能取得胜利。我私下认为，当今最安稳的办法，必定是先给予他们、使他们骄傲。唉！有智谋和能力，就进攻他们，以洗刷天下的大惭；如果不能进攻他们，就使他们骄傲，以图谋将来。没有不能进攻、又不能使其骄傲，却拱手等待成功的道理。如今每年把百万资财交给别人，却不能使别人不怀疑我们仍有不服之心；耗尽四海的财物，最终却不能成就事情。只是侥幸求得一时安定，却想等到有间隙的时候治理天下，这样天下能够得到治理吗？○第五道

译我听说抵御戎狄有两种办法：屯兵等待敌人到来，出兵乘敌人的空虚。如今两边本来已经常常驻扎重兵，但天下的议论认为中原的军队没有理由出兵。我认为不是这样，为什么呢？征收天下的财物供奉夷狄，他们索求无厌，那么我们回应他们的要求终将有不能满足其意愿的时候。大概不过几十年，开战的祸端不是从他们不高兴而发起，就是从我们不忍受而发起。这也是形势上无法逃避的。没有事情时，中原既然不得不在边境蓄养军队；等到出现机会，也必然要出兵乘其困弊。这两件事不可不预先筹划。如今每年从郡县征发军队戍守边境，这是尚未作战时的谋划；至于怎样作战，我却还不知道。古代三代的制度，没有戍边的徭役；六国时期，燕、赵最受边患，而当时西面防备秦国，东面防备齐国，南面防备楚国，内部还要防备韩、魏。千里之国，四境没有一处不设防，那么用来防备胡人的士卒从哪里得到呢？推想起来不过是沿边百姓自行编成队伍，以抵御他们的侵略而已。戍边的谋略始于秦、汉；当时内部没有敌国的忧患，郡县的材官、蹶张，都是由百姓服役充任的。它的制度是：每月轮番服役作更卒，期满后恢复为正式身份；一年屯戍，一年服力役，依次承接，轮流更替。边境百姓不能常年当兵，所以不得不驱使中原百姓送到边塞，抵御敌寇。因此边境戍卒年初到来，年终离去；寒暑不能相安，险易不能相习，勇怯不能相互配合，志气不能彼此激励；上面无心顾念坟墓，下面没有妻子儿女的牵挂；平日忧愁无聊，没有安居乐土的心，遇到缓急只求苟免，没有拼死作战的意愿，不能指望他们发挥作用。古代的谋臣晁错、陆贽之类，大概常常把这些作为意见提出。如今的军队，都是天子供给粮食，终身如此。在秦国就由秦国供养，在赵国就由赵国供养，一天也不能缺少，不像汉代戍卒有休息、罢役、更替的期限。然而还拘守这种小小的旧有陈迹，难道不是糊涂吗？况且把中原士兵全都屯驻边境，即使没有死亡受伤、交战的祸患，他们的心也总认为自己是在出征服役，忍受严寒、冒着霜露，为国家劳苦；国家用美衣丰食供养他们，都是为了这些事情。因此士卒有百万之多，端坐着吃粮，实际上不知道行军列阵的劳苦，也没有见过刀锋的危险，却都已经自负，认为自己对国家有功，势必不能再役使他们做其他事情。这种弊病在于使用他们不得其道。如今暗中窥伺二虏的懈怠，出兵到塞外追逐利益，这确实是当今最好的策略。但我私下担心，紧急关头，士卒都已经自负而不能使用。况且人的常情是，一旦已经使出自己的力量，心里便自满，不再要求报答上级。士兵没有求取报答的心，就不能同他们冒犯大难、经历大劳。只有让他们吃得饱却没有机会施展，悠闲无事地看着别人成功而不能亲自效力，他们的气势才会刚劲锐利，内心也不会疲倦。古代善于用兵的人，只在士兵内心尚未疲倦时使用他们的锐气，所以军队能够无敌于天下。我认为当今的策略是，内郡的军队应当常驻内地，不要用来戍边；戍边的军队应当常守边境，不要等待内郡的戍卒来替换。招募内郡军队中愿意迁往边地的人，给他们稍厚的待遇；人数不足，就招募百姓中愿意成为边兵的人来补足。使两边有固定而不迁移的军队，并适当减少内郡军队的数量，计算内外军队的总数，达到从前相通的数目便停止。平时无事，用这些军队守边；一旦想要进攻、夺取、掩袭敌人，便只出动内郡士卒，使两种军队都想着竭尽勇力来报答上级。锐气旺盛的便使用，锐气衰堕的便暂且安置不用。屯兵多年，士兵不会怨恨劳苦；出兵千里，士兵不会遗憾路远。军队进入内地，出征的军队便可以休息，不再有长途奔赴边塞的劳苦；军队出征，守边的军队便有闲暇，不再有远行服役的困苦。彼此交替发挥作用，如同循环往复没有尽头而不会耗竭。这同当今的制度——耗尽天下来供养军队，守边也用这些人，作战也用这些人，还未开战士卒便都懈怠——相比，难道不是大不相同吗？●《栾城应诏集》卷十一 ◆试论八首 【王者不治夷狄论】