栾城集卷四十五◆御史中丞论时事八首

译元▯三年闰十二月十九日敕令：各路监司考察核实衙前事务，对于招募人数不足的地方，亲自与主管官员共同研究利弊；如果确实有妨害之处，或优待、轻重不均，或者应当按照旧例把支给的雇食钱增入重难分数，就一并依照五月二十八日敕令办理，召集衙前众人参议确定，立即施行完毕。修订写入衙规，并且明确晓谕，限半年内招募人员投名，替换释放服乡差的人户，办理完毕。期限已满仍有不足的地方，就把确实情况和原因详细具报，申报户部审察施行。元▯四年八月十八日敕令：各州衙前投名不足的地方，现役期满的乡差衙前一律替换释放，暂且依照旧条例差役，不再支钱。如果愿意投充长名以及今后招募到的人，其雇食支酬钱全部发给，便停止差役充任。投募长名的人，一律免除本户役钱二十贯文；如果所缴纳的数额少，不属于出纳役钱的人户，就允许核计六色合纳役钱的人户，按数额免除差役。我审察认为，元▯三年闰十二月以前所制定的衙前条贯，已经相当完备，也比较合乎人情，只是因为各州招募不足，现有的乡差衙前不能替换罢免。议论此事的人特意以此为理由，于是主张改革，重新实行差役法。我曾大略听闻建议的大意，只说雇人不足，实在是因为人户想要高价，不肯投募，等待增加钱数。因此命令投募者都能得到雇食支酬等钱，而被差役的人一文钱也得不到，用这种诱导胁迫的办法，想使招募雇用能够实行。然而他们不知道，州县官吏的利益在于差人；从前法律不许差人，所以才勉强实行雇法。如今既已建立差役法，差人已经足够，即使有雇法，势必也不会实行了。我认为用钱雇人，正如出钱买东西，钱物相当，按道理没有不能成交的。即使有一个人想要高价，其余人难道肯坐等他吗？那种诱导胁迫的办法，大概只是商贾的小计谋，不足以作为朝廷的大法。如今已经实行这种法律，事情的结果可以验证：大致说来，想雇人的意愿无从再次产生，而已经差役的势头就不可挽回了。再加上出卖坊场所得的钱，从此只有收入而没有支出；差役的人既然依照嘉▯旧例办理，支给的酬钱又不再恢复原来的数额。众人怨声载道，都说朝廷直接取了这笔钱，想拿去作别的用途。本来是求取有利于民的声誉，反而得到剥削下民的责骂，这正是立法最大的弊病。何况长名衙前，如果免除户役费用，动辄涉及百千钱，而如今每年只免二十千，他们又能靠这个得到什么呢？〔原文数字、纪年保留：万口〕 况且那些不是现行缴纳役钱的人户，还必须向别人取钱，在收取索求之间，必定很不便利。诉讼的端绪，也一定会因此更加严重。这一切都不是便利百姓的办法。我现在请求，凡招募衙前，都依照上面所说的元▯三年闰十二月以前的条贯办理。元▯四年八月十八日的敕令，不再施行。对于招募不足的州郡，所差的乡户暂且仍令依旧招募，等到招募到人后，从下户中先入役的替换释放。与折当合入役次相应的事项，也仍令各州军所制定的衙规，凡比元丰年间雇食支酬钱数没有增加的，监司不得曲意加以诘难。因为元丰以前屡经裁减，即使有些小的优厚，数额也不多，贵在民间容易应募。仍限敕令到达之日起半年内，依照前面指挥保明申报户部。

译贴黄：户部近来请求衙前仍依旧例实行乡差，比照雇役衙前支给五分雇食支酬钱。我认为，官府本来有坊场钱可以用来支给雇钱，不必以减半为有利；而民间却不能免除差役的祸害。不如用钱雇人，同时免除户役，这样才能真正使有资产的人户得到好处。元▯四年五月十一日敕令：各路收到的助役钱，只许支用来补助应当支付的役人费用，不得另作其他支用。等到年终，扣除支出后仍有宽剩钱数，就令封存于桩户房，置簿登记，等各路每年申报数目后张榜揭示。仍令户部指挥各路提刑司，依照封存钱物的法令格式施行，年终具报账目，限次年春季申报户部，并转缴申报尚书省。元▯四年六月九日敕令：坊场钱也依照上项助役钱办理，已经得到指挥，令一并封存于桩户房，置簿揭示。我审察各路坊场，嘉▯以前，都是用来支给长名衙前的酬劳；熙宁以后，都是出卖取得钱，作为雇役衙前的雇食支酬费用，从来没有拿去供作其他用途的。至于人户缴纳的役钱，本来是用来补助户少役多的县份，雇募役人，也不是列入国家经费收入的数目。如今自二圣临朝执政以来，改革长期积弊，大体都是牺牲官府利益来给予百姓。唯独衙前、坊场以及人户助役钱支用后剩余的收入，却封存起来，充作朝廷应付缓急的费用。百姓愚昧无知，只看见损害下民而增益上层，并非自己的利益，必然会招致怨恨和诽谤。何况所雇衙前的钱数已经确定，不再减损，而坊场亏折，所得净利有减无增；人户承担的各种差役频繁，日益艰难，如果急于收取剩余数额，却不使百姓得到好处，必定会失去民望。我看这项法律，只是官吏把聚敛钱财作为功劳，想借着增加剩余钱数来侥幸求取酬赏罢了，并不是二圣仁爱百姓、爱护万物的本意。我现在请求，一律恢复旧制，只用来准备补助役人。如果想每年知道钱数，应当令提刑司申报户部右曹，置籍登记并张榜揭示，不要申报都输封桩钱数，以解除天下人的疑惑，同时使衙前役人两方面都能得到足够的供给。第二件是各州县的役人。我先前已经详细论述差役、雇役役人的利弊，认为差役的好处在上等、下等人户，雇役的好处在中等人户。既然利弊各占一半，那么差役、雇役并行，实际好处更多。既然如此，祖宗旧法和先帝近制，都各有所取舍，只应询问人情所便利的地方，不应再把新旧、彼此当作意向，偏执于其中一种。我观察前后役法，都是由于臣僚心中有所执着：有的因为从前曾经发表过议论，想实现自己的主张；有的观察当前上下情势，想迎合某种意向，以致所制定的法律不能通行而取得成效。谨把条例如下：元▯三年十二月二十四日敕令：官户等的助役钱，各州除依条例支用外，按实际数额十分中留一分准备，其余钱核查所属各县，对于合役而空闲不足三番的人户，将州手分、散从官、承符人招募来替代乡差人户。元▯三年五月十五日敕令：役钱除令招募役人支用外，如有宽剩钱数，允许在一路范围内统筹调拨使用。元▯四年八月十八日敕令：各州差役除吏人衙前以外，其余凡应当差役的州役人户，到了年满之期，本州在替换期限以前下令有关县份差充；县里先在本等人户中登记定差，如没有空闲且已满三年的人户，才在次等人户中差役。直到没有空闲且已满三年的人户，县里才列出当前没有可以充役的人户，保明申报州里，支钱雇募。我审察三番之法，似乎粗疏却容易实行；三年之法，似乎严密却难以使用。为什么呢？人户财产力量有厚有薄，等级有高有低，丁口增减以及服役期限长短，大多不相一致，却笼统地说三番，这就是所谓看似粗疏。然而各等应当服役的人数、可以服役的人户数，登记在簿，清楚可指；只要不是重新造簿，就没有另外增减。各县先把番次人数报送州里，遇到州役有缺额，应当差役还是雇役，不必等县里上报，州里自然可以看见。人户安然不知，胥吏也无法从中作威作福，这就是所谓容易实行。州役出现缺额，往往必须下县核实没有空闲三年的人户，然后才能雇用，这就是所谓看似严密。然而每有一处缺额，县吏便可以惊动人户；即使空闲尚未满三年，不行贿也不能免役；即使已经满三年，得到贿赂也可能让其停止差役。加上三番之法本来约定六年以后才轮到，如今无故一下减去一半，民情不满意，这就是所谓难以实行。我现在请求恢复实行三番旧法，仍约定每番只限三年，并且让人户按各等分别计算番数（不用本等不足就差次等的办法，这是为了优待狭乡），使宽乡即使空闲六年以上，法律也不加禁止；狭乡即使空闲只到三年以下，百姓也不怨恨，这就好了。又我认为，助役钱本来出自百姓，除留下十分之一准备外，应当全部用来雇役，以帮助民力。因为取自百姓，又还给百姓使用，民情才会满意。如今这项法律允许用钱雇州役，却不涉及县役；如果役钱不足，那也就罢了；如果役钱有余，却只雇州役，便不是通行的法律。我私下看到，梓州路转运副使吕陶上奏说：“朝廷制定法律，既然规定空闲不足三番的户，连州役也一并雇用，就是想减少应当差役的役数，使人户的空闲必须达到三番。如今除已经雇用的州役外，还有空闲不足一番、两番、三番的地方；既然差役年限越近，民力越难以承受，按道理应当把助役钱用来雇县役，使人户的空闲达到三番，这样法律本意才统一，民力才能宽松。本路每年收助役钱四万四千四十贯有零，除去应当留下的一分以及雇募州役外，还剩宽剩钱三万一千一百一十贯有零。如今如果再拿一万二千五百五十贯有零，雇用上述不足三番以下的县役，还剩宽剩钱一万八千五百六十贯有零，确实不会造成妨碍。”又，知陕州吕大忠上奏说：“陕州所统辖的七县，除夏县以外，大体都是户少役多。姑且以平陆一县来说，每次登记定差，本等不足，就要轮到次等；次等也不足，就逐步摊派调拨，最后甚至轮到下等。”

译县役既然没有规定空闲年限的条文，役期已满遇到缺额，便立即再次差役，因此上户没有休息的机会。如果稍微宽待上户，下户反而要承担繁重差役。我自从到任以来，访察得知役法有不便之处，士人没有不在家中私下议论的，农民没有不在乡野私下议论的，人人都知道。而州县却观望不前，只求迁就，希望勉强推行，最终仍然处处受阻。请求下令有关部门，早日议定成法。”我详细考察吕大忠的话，虽然没有陈述具体处置办法，但大致与吕陶的意见没有不同。访察各路的情况，大略也与这两个人所说的没有差异。我请求各路役钱，除统筹调拨用来雇用不足三番的州役之外，仍允许统筹调拨，用来雇用不足一番以上的县役，使人户都达到三番为止。役钱少的路分，就随着钱数所能达到的范围而止。我曾说，畿内是天下的根本，畿内百姓与外道一样都缴纳助役钱，只因为雇法止于州役，便使畿内人户出了钱却不能雇役，反而不如各路优厚。如今如果能够通行雇用县役，那么畿内百姓就能与各道同样受到恩惠。这也是使制度均一的一方面。贴黄：户部目前制定的法律规定，各州助役钱除留下十分之一准备外，全部支用来雇州役。这项法律与旧法相比虽然已经宽松得多，但我认为，不限定只有不足三番的地方才允许雇用，就会使宽乡更加宽松，而狭乡更加狭窄；不如限定不足三番时，州役、县役一并雇用，这样才均平。元▯差役敕：人户服差役，除耆长、户长、壮丁必须由本人充役外，其余公人如果愿意雇人代替充役，都允许任意选择雇用，经官府陈状并由人作保，替代姓名只用于应役；所雇的价钱财物，听凭私下商议。我审察元丰以前官府雇用役人，都有确定的钱数，不至于过多。如今既然实行差役法，仍允许被差的人不愿亲自充役，也可以招募雇人代替，这是为了顺从百姓的便利。然而私下雇人，弊病不止一种：有的官吏苛刻暴虐，必定要让人雇某个人；有的被雇者奸猾多端，借机索取雇钱。官府所使用的，实际上都不是税户本人，却横使民间额外耗费钱财。虽然条约相当严格，但州县施行时，哪里能完全依法办理？弊病终究存在。如今的州役，如承符等，都是由官府自行雇人；至于县役，却一定要民间自行雇人。议论者的意思，只想苟且保留差役的虚名，却不顾民间实际的困苦，不是通行之法。我请求，凡州县各项差役所差的人，如果想雇人代替，都允许依照元丰以前官府雇用的钱数缴钱入官，由官府替他雇人，一如旧法。根据前后臣民上言，请求施行此法的并非一人，请令户部检核查会，就足以看出这是人情共同的愿望，不是一个人的私下主张。元▯二年十二月二十四日敕令：各县空闲不足三番的人户，将州手分招募来替代乡差人户。元▯三年五月十六日敕令：州手分不论各州空闲户达到还是未达到三番，都招募来替换释放乡差人户。元▯四年七月二十七日都省批状：据户部申状，查考朝廷旨意，州手分属于差到的人，除允许支钱招雇来替代外，如果有投名的旧人顾住，就不应当支给雇钱。检核前后，多次据京东、京西、淮南路转运司，以及京东、京西、河北、利州、河东路提刑司，还有环、复、密、济、黄、滑、唐、陈、邓、郑、秦、瀛、定州、河阳、颍昌府等分别申诉：根据旧吏人的诉讼，不请雇钱，事情不公平。核查各州吏人，除江南东路、西路、两浙、福建、广南东路、西路已有投名人数足够外，其余各路各州军中，有投名不足而抽差人数的地方。因为乡村人户一向大多不熟悉书写计算，不懂公家办事的次序；到了应役时，只害怕被差充为吏人。承符、散从官之类，只是亲自出力，可以由本人充任，因此没有投募手分的地方。只有手分是最为繁重的役种。本部如今斟酌各州吏人，除一向已有投名人数足够的地方外，凡有抽差人数且正在实行雇募的地方，都按照现行支给的雇钱裁减并均匀调配，不限新旧人，一律支给。如果确实数额太少，今后招募不能实行，就由本州主管官员参酌案件繁简，斟酌适量增加，但不得超过旧日招募法的雇价数额。仍须开列确定的支钱数、案件繁简、等级、则例，保明申报提刑司审察核实，指挥施行。如果助役钱有缺额，就由本司在一路范围内统筹调拨，以供支用。等施行完毕，依此分析列明、保明申报户部查点。状后批：查核。此前户部申请，要求按招募投名人的分数支给食钱，还担心不均，另有弊端和侥幸之处；如今却请求不限新旧人，一概一并支给，比起此前的申请，更加侥幸。七月七日退回送交户部详细审察，究竟应当如何立法才合宜，并且能够体恤人情，使人愿意投募，具状申报尚书省。本部查核各州军吏人，目前有招募人数足够的地方，也有招募不足的地方；还有旧人投名却不支雇钱、投名替代乡差人而支钱的地方。各处申诉陈说不一，尚未审明各路各州军确实的利害和缘由。如今请求下令各路转运司、提刑司详细查核，委托各司亲自仔细研究，详细列出各州确实的利害和缘由，仍斟酌应当如何处置施行，具报核实保明的情况，连同文书申报本部；等到文书到齐后汇集比较，再另行立法。申报都省，等待指挥。状后批：七月二十七日送交户部。依照所申办理。我审察四方风俗不同，吴、蜀等地，家家学习书写计算，所以小民愿意充任州县手分，不等招募，人人争着去做。至于三路等地，民间不熟悉书写计算，都属于乡差，人户所害怕的，认为比衙前还要繁重。自熙宁以后，都实行雇募，虽然免不了收受钱物，但不雇人就不能实行。如今朝廷的役法，差役、雇役并行，假如有钱可以雇人，按道理应当先雇用最繁重的役。如今三路等地，实际上把州手分看作最繁重的役，那么雇役就应当先从这里开始。然而近来的法律规定雇用州手分，只限于替代乡差；不是替代乡差的，都不得雇用。所谓不是替代乡差的，都是旧人职名已经较高的人，或者本来就是税户、只是想免役的人。如果民间职务轻重相同，而有禄与无禄却突然不同，民情必然不安，必定会有人辞去不干。即使不辞去，今后遇到年老、疾病、事故等情况，没有愿意投名的人，也必然不能不雇。因此不如早日制定一项法律，均等实行招募雇用，这才是好的办法。况且民间熟悉书写计算和公事办理的人，除了投充手分之外，实际上也没有其他职业；不做手分，又将做什么呢。如今只要比照元丰旧法，酌量支给役钱，按道理没有达不到的。我详细看户部前面所陈述的意见，文辞和道理已经说尽，朝廷却压下不用，实在是不妥。自从让各路自行斟酌以来，几乎没有一点回应，足以看出除户部所请求的办法之外，别无可以筹划的办法。我请求指挥三路等地的州手分，除招募已经达到九分的以外，其余都比照元丰旧例支给雇钱，按照案件繁简、轻重，酌量裁减增加，确定钱数招募施行。其余依照户部此前所请求的办理。

译贴黄：朝廷先前申明，投名的州手分如果不是替代乡差，不支给雇钱；因此命令州役承符人等如果不是替代乡差，也不得支给。如今州手分既然不分新旧，一律支钱，那么承符人等也应当如此。右，臣私下看到，元▯以来，朝廷改革弊政，如青苗、市易、保甲等事，全都削除，而天下最终没有一个人认为不对。至于把募役改为差役，刚开始建议时，异议已经很多，到如今五年，最终仍说不便利。事情是否适当，众人的议论必定是公允的，即使古代圣人，谁敢违背众意？所以我希望朝廷采纳这种众人的意愿，制定成为确定的法律。我过去在元▯三年任户部侍郎时，私下看到朝廷开始商议差役、雇役两法并行，让天下用六色助役钱雇募州役。当时特意由朝廷直接发布旨意，不询问有司，断然决定一定施行，不久大家都称便。为什么呢？非同寻常的根源，一般人不了解；有的昏暗不明，看不见深刻的道理；有的偏执而不肯公开发言，等到大家同心，事情又怎么能够办成？所以我今天所说的，希望由圣上决断，与大臣充分商议；如果有可采纳之处，就依照元▯三年的先例果断施行。这样可贵之处，在于使天下百姓迅速蒙受利益恩泽。否则，假如让朝廷内外杂议纷纷，动辄经过多年，大法没有办法制定成功，而百姓所受的祸害也没有停止的时候。我不胜区区之诚，不知道这样反复陈说是否烦扰冒犯。死罪，死罪。请裁决。【请求再次推举台官的奏状】右，臣等近来奉准敕令，举荐岑象求、赵▯兀充任台官，已经承蒙圣恩，任命岑象求为展中侍御史。我私下看到，本台两院官共六员，分别掌管六察，都可以论奏政事。元▯初年，朝廷急于求治，台中缺员几乎没有一两个，四方观望的人都知道陛下勤于听取采纳意见，争相竭尽忠诚，以求补助万分之一。今天监察御史还缺四员，虽然圣明开放采纳意见的心意并没有比从前减损，但缺员不补，朝廷内外都感到疑惑。如今六曹、寺、监，即使是清闲的职位，每遇缺员，尚且没有不补充的。何况这是君主的耳目，关系极其重大，如果不是忌讳听到直言，或者有所壅蔽，却任凭长期缺员，实在不是太平治理之世的事情。况且六察所管的事务不少，如果稍有松弛废弛，受冤屈压抑的人必然很多，也不是当初设置台官的本意。伏请特地下达圣旨，命本台和两制分别举荐八人，陛下从中选择四人任用。使天下明白知道朝廷招求忠言与过去没有不同，我就十分庆幸了。谨将奏章录上，伏候敕旨。【请求修改推举台官法的札子】臣伏见唐代制度，御史属官都由御史大夫、中丞自行举荐。到了本朝旧法，也都是由丞杂及两制举荐人才。这是因为台官是君主的耳目，不想让执政任用自己的私人，以防止壅蔽。近来从元▯三年六月八日圣旨指挥起，殿中侍御史、监察御史都使用升朝官中具有通判资序、实际任职一年以上的人。自此以来，虽然有时又命本台和两制举荐官员，但最终没有一个人符合条件而可以任用。符合条件的人，都是从选人改官，任过两任知县，再任职一年通判；如果稍有才名，大多已被朝廷擢用，其余碌碌无为、没有可取之处的人，又难以再任台官。即使偶尔有沉沦而未被发现赏识的，大概也已经很少了。如今法律限定只能选取这类人，已经流于苛细；又因此使祖宗推举台官的旧法长期废弃不用，而执政按自己的意愿选用旧人的惯例，终于成为风气。近来虽然圣意醒悟，又命令臣等举荐官员，但弊法仍然存在；正在人才衰少之时，实在担心难以符合现行法律。伏请检阅臣前面的奏章，稍微修改近制，令台官可以举荐升朝官中任第二任知县及通判以上的人，各占一半。如果认为知县资历浅，请依照尚书、侍郎的先例，允许权摄监察御史。这样可贵之处，是稍微保存祖宗的旧例，不至于让执政自行任用台官。即使如今君臣互相信任，法度可以稍有变通，但朝廷的纲纪不可不考虑长久。臣的职务是台长，台中的典章制度和道义本来就应当坚守。请裁决。【论用台谏官的札子】臣听说《书》称颂尧、舜的德行说：“使四方的眼睛都明亮，使四方的耳朵都通达。”这是因为君主居处高深，形势上容易同臣下隔绝；如果不努力扩大耳目，就听不到外面的事情，也无法预先知道祸福的根源。臣不敢再论述前代，请陈述本朝旧例。每当临朝视事，上有丞相、辅弼早晚奏报政事，下有台谏轮流进见，内有两省侍从和各司官长因事奏禀，外有监司、郡守、走马承受辞见入奏。凡是作为君上耳目的人，人数就是这样多。然而事情到了有所壅蔽的时候，仍然有时不能避免。如今自太皇太后陛下、皇帝陛下垂帘听政以来，处理每件事都慎重；群臣能够当面陈奏的，只有执政和台谏官而已。可是天下事情的是非可否，既然由执政决定，陛下想在执政以外特别听取其他意见，又只有几个台谏官罢了。我看今日台官三员、谏官二员，其中不是执政的私人、而是特别由圣意任用的，也不过一两人。孔子说过：“如今我对待人，听他说的话，还要看他的行为。”陛下试着取这五个人言行的实际情况仔细观察，那么他们的邪正、趋向和背离，大体都可以看见了。从前汉成帝时，王凤掌权，群臣没有谁敢把话全部说出来，只有刘向、王章竭力揭露他的罪恶，毫无顾忌；他们都不被王凤喜欢，所说的话最终没有被采用，有的还因此丧命。王凤却推荐他的门人，如杜钦、谷永之流，让他们上封事论政。杜钦等人所说的，都是掩盖王凤的短处，专门攻击皇帝的过失。由此直言听不到，汉朝因此不能振兴。如今陛下深居帷幄之中，耳目极少，只有几个台谏官；如果又听任执政自行选择，不公开选拔正直的人来任用，臣恐怕天下安危的大计没有办法传达到陛下面前，而朝廷的形势就危险了！只希望陛下留心省察，不要忽略臣的话，这就是社稷的福分。请裁决。【请求罢除修河司的札子】

译臣伏见大河北流，至今已经十年，河道已经形成；每年夏秋泛滥，孙村地势低洼，涨水便向东流出。因此张问等人欺骗蒙蔽朝廷，提出改道回河的建议。从此北京百姓怀有被水淹成鱼鳖的忧患，日夜盘算迁徙。监司、守臣以及奉敕派遣的使者，都说这样不便利，朝廷也知道其中困难。然而去年八月，宣德郎李伟竟敢进言，想堵塞北流，使大河恢复原道，竭力排斥众议，侥幸求取万一成功，私下希望得到功劳赏赐。朝廷因此设置修河司，调发民夫，征调役兵，差遣文武官吏收买梢芟，各项事务一齐兴办。河北、京东、京西各路，公私都为此骚动，众口一词，都知道不会成功。上赖陛下圣明，明察其中利害，然而仍未能完全停止这项劳役。起初只命令暂且开挖减水河，后来因为旱灾，命令暂时停止修河，遣散夫役。但修河司依旧没有罢除，李伟仍然提举东流故道。后来因为给事中范祖禹封还敕命，不久奉四月五日圣旨，李伟的差遣等过了涨水期后再检举听取旨意。臣访闻，当时大臣当面向陛下承诺，等找到一个可以代替李伟的人，就命令李伟罢职。〔原文数字、纪年保留：万口〕 李伟用欺骗君主、煽动众人的办法，祸害波及数路，按照法律应当立即诛杀或流放，以向天下谢罪。如今却拖延到现在，何况还有前面那道圣旨，必定不是空话，按道理应当检举施行，以兑现大臣先前的承诺。如今涨水已经退去，李伟却始终没有罢免。根据本月三日圣旨，只是依照吴安持等人的请求，等霜降水落以后，由北外丞司斟酌办理，把梁村口到孙村河道中妨碍水流的地方，取豁、削掠河壁，等冰冻消融后察看地形，顺势开导，务必使河道深而宽，分流成两渠。我详细考察吴安持等人的说法，恐怕仍然包藏奸意，观望朝廷，想慢慢制造兴办大工程的机会，以巩固自己的权势和利益。否则，只是削掠并开挖河口地段，北外丞司自然可以办理，本来不必再保留修河司、留下李伟，让他们不断进献奸谋，以败坏国家大计。依臣看来，修河司如果不罢除，李伟如果不离去，河水终究不能顺流，河朔百姓终究不能安居。伏请指挥大臣迅速罢除修河司，依照此前敕令检举办理，流放李伟，以端正国法。请裁决。贴黄：臣观察大河北流，北京在它的东面，军队、百姓、仓库都集中在那里，是河朔的都会。古人早早为防备涨溢，在河的西岸开设三处河门，使涨水向西流入空闲之地，到馆陶汇入河道，所以北京历来没有遭受大患。如今自从李伟等人堵塞三处河门，修筑截河马头，像锯齿一样指向水流，使水势激向东面，又在东岸第三、第四、第七铺开挖河道，任由涨水灌注北京上游。今年八月，涨水向东流，几乎与北京签横堤齐平，向南望去，水势漫延五十多里。当时如果北京境内雨不停、风不定，本京必定会发生疏失灾患。如今李伟等人上奏，都隐瞒了眼前的实际祸害，反而探说北流水深、瀛州泛滥浸害的危险，认为不能不保留东流，以分流减弱水势。据今年深州、瀛州等州新修的堤防，虽然还不很高厚，但都没有决口泛滥；如果今后年年增筑，使它们同从前的河堤相当，再加上海口深深疏浚，涨水无处停留，即使有小的泛溢，也一定不至于造成深重灾害；即使没有东流，也不会成为祸患。所以臣认为李伟等人都是妄言，只是想使自己便利罢了；如果不斥退他们，正论就无从伸张，他们是河防中最大的蛀虫。【再次请求责罚降职李伟的札子】臣近来上奏请求罢除修河司，并责罚降职李伟。不久奉到九月二十六日圣旨，李伟权发遣为北外监丞，提举东流事务。又奉到十月二日圣旨，罢除都提举修河司。臣认为，修河司虽然罢除，但李伟不离职，就等于没有实行臣的请求。谨按李伟屡次用奸邪的言论煽动朝廷，兴起大规模劳役。去年八月中，他独自上奏说：“大河现在已经分成两股流行，但还必须在第四铺地段再次拓宽河槽，只要二万兵夫，九月开始动工，到十月寒冻时完工。借此引导河势，哪里只是使两股河水通行而已，也将最终成为回夺大河的计划。”李伟所说的一切，大多如此狂妄而毫不迟疑。朝廷因此信以为真，为此发兵调夫，差遣官吏，聚集梢芟，使河北、京东、京西三路骚动，官吏百姓半年不得安生。朝廷中途察觉他的说法荒诞，立即停止了劳役。当时朝廷内外的公议，都希望朝廷立即施行诛杀流放，揭明他的欺骗蒙蔽，以向天下谢罪。然而因循迟疑不能决定，仍像原来一样任用李伟。后来给事中范祖禹封还制书，请求罢免李伟的差遣。朝廷仍旧隐忍，于四月五日降下圣旨，命李伟的差遣等涨水过后再听取旨意。如今涨水已经过去，朝廷内外又都认为陛下一定会责罚降职李伟，以兑现先前的命令；可是反而擢升授予他监丞，仍提举东流事务。还不到几天，又罢除了修河司，可见朝廷之所以罢除修河司，是认为回河不能再实行。既然回河不能再实行，那么李伟欺骗君上、误害国家的罪行就已经确定了。如今却以初任知县的身份权发遣为都水监丞，这就是有罪之人反而得到违法擢升，正是公议不能服气的原因。况且修河司虽然罢除，李伟却不离开，奸邪的言论不断进来，河事的处置反复变更而不能确定，河朔百姓没有一天能够安定，这又是公议深为忧虑的地方。况且朝廷的号令，贵在一定要守信；四月五日圣旨的指挥，明明写在有司文书中。如今弃置不用，使天下人都可以私下议论，说朝廷只是虚设这句话。姑且让给事中奉行制命，等制命已经施行，却又弃为虚语，竟不顾惜大臣的体面，难道舍不得一个李伟，却轻易招致这种诽谤吗？臣不胜区区之诚，伏请检核前奏，迅速赐予流放。李伟如果不被黜退，公议终究不会停止。请裁决。贴黄：去年八月，李伟开始上奏请求回河，朝廷采纳了他的意见，差遣官吏、兵夫收买梢芟，开掘河槽，修筑马头锯牙，工程和劳役极其浩大。如今看来，全都是白白耗费。臣请求差遣不相干的官司，逐项核算实际费用。如果只根据这一点，李伟被流放也自有余罪，更何况欺骗君主、误害国家，是臣子的重大罪恶呢。【第三次论述渠阳边事的札子】

译臣近来再次论述唐义问处置渠阳边事不合方略，以致渠阳蛮寇杀害将领和官吏，请求早日罢黜唐义问，以端正国家法令，另选熟悉事务的老将，把边疆事务交给他。过了许多天，仍没有蒙准施行。臣访闻执政只是以临敌更换将领是兵家所忌为说；虽然知道唐义问处置错误，甚至造成军队败亡、将领被杀，仍然隐忍，不立即派人代替。近来虽然派遣衡规前往察看，但衡规是一个普通人，从未经历过军事事务，对谋划又有什么帮助？只是白白拖延岁月，坐看边地百姓肝脑涂地，臣对此非常困惑。谨按唐义问的作为，完全不懂军事事务，留在边地一天，就有一天的祸害。从前赵国任用廉颇，换赵括便失败；秦国任用王▯，换白起便获胜。临敌更换将领，关键只在于代替他的人是谁。如今执政竟以空泛的文辞作借口，始终想庇护他。远方百姓有什么罪过，却天天遭受涂炭？如果不是陛下哀怜四方，赶快命令贤将前往代替，那么臣恐怕陷害百姓的事情没有尽头。臣还访闻，渠阳各夷盘踞山洞，道路险阻断绝，中原军队进入践踏其地，即使走半步也不能取得便利。从前郭逵任知邵州时，被杨光僭所困；李浩跟随章▯从沅州进入，越过边界就失败了。郭逵、李浩都是西北的战将，然而都遭遇失败而没有成功，是因为地形不利。如今听说朝廷已经指挥各道发兵，人数不少。然而将领不是合适的人选，臣恐怕他们既不懂得作战，也不懂得防守；老弱士兵耗费钱财，逐渐造成腹心之患，实在非常可虑。如今朝廷想放弃渠阳，但其中屯驻的军队和百姓不下数千，按道义不能把他们抛弃给敌虏，任其成为鱼肉。必须略微进行讨伐平定，使敌人知道畏惧，愿意放出渠阳的军民，然后才可以。臣访闻湖南、湖北的士大夫都说，群蛮难以用武力争胜，可以用智谋使其服从；想派间谍招诱，必须使用当地人；想窥伺情况、进攻讨伐，必须使用土兵。舍弃这些办法，却想用中原的强兵同他们对敌，即使人数再多也没有益处。然而这些事情应当让有智谋的人临事制宜，难以在远方预先推度。我从前曾根据众人的意见，认为谢麟多次经历蛮地事务，颇有功劳成效，请求任用。朝廷搁置不用，大概一定有比谢麟更贤能的人；只请求迅速派遣，以舒缓边境的祸患。至于唐义问，绝对不能指望他有所作为，希望陛下不要再犹豫。臣又听说渠阳各夷同宜州的群蛮相接，宜州蛮部族众多，如果同渠阳各夷合谋作乱，势力会更加昌盛炽烈，仓促之间难以消灭。也请求指挥广西，预先实行招抚；即使不能使他们为我所用，只要不让他们同渠阳诸夷协力，也不是没有益处。请裁决。【请求确定差遣管军臣僚的札子】臣下恭敬地看到，统领禁军的臣僚现缺三人。近来，臣私下听说大臣们商议任用张利一、张守约，陛下认为二人的资历和任职都浅薄低下，任用他们便是越级。又因利一是张耆的儿子，是得一、诚一的兄长，所以也不应任用。陛下特出圣意，想任用王文郁、姚兕。大臣退下后，却把文郁、姚兕的任用搁置起来，反而拟议进用利一、守约。右丞许将既随众人签署同意拟议进用，又再次上奏说明这样做的不便，因此拟议文字被圣旨驳回。此事至今已有一个多月，废置而不再议论。臣私下认为，按照祖宗旧例，凡是统领禁军的人，都要依资历和任职先后相互排定，从未轻易变更；除非在战守方面功效特别卓异，哪里可以超越资历授官？如今利一、守约资历浅薄、才能低下，另无出众功劳，而利一的家世又如圣旨所说，大臣却坚持推行自己的意见，极力想拟议进用，他们这样做的不便之处，不说也显而易见。许将既已知道其中的过失，本应同众人公开商议，制止这项拟议。现在他却表面上与众人一同签署，暗中又上奏反对，反复不定的情状，实在不合大臣的体统。由此彼此猜疑阻隔，终于使任命官员的政务废置，不能及时举行。依臣愚见，实在担心从此以后，专擅的行迹和窥伺的风气在朝廷上交相滋长，浸染蔓延而不停，这些都不是朝廷的福分。何况自祖宗以来，以八名统领禁军的大臣总领京内外军队，内可以弹压勇猛的将士，外可以威服夷狄和华夏之人，职任极其重大，难道因为大臣商议没有遂意，便空缺而不补吗？臣想请陛下降旨：依照本朝旧例，参酌近日圣旨，除非是在边境建立特别显著的功劳、为众人推重信服，或罪恶昭彰、为世人共同厌弃的人，暂且都应遵循资历，迅速授予官职，以符合公众的议论。请陛下裁决。附黄：臣访闻，张利一任定州总管时，曾进入教场巡视操练，因为没有得到军情，诸军都不向他行礼问候，因此调任真定总管。根据这件事的情状，确实也难以让他担任统领禁军。●《栾城集》卷四十六 ◆御史中丞论时事札子十三首 【请求裁减接待高丽使者事务的札子】臣恭敬地看到，高丽北面接壤契丹，南面以沧海为界，同中国土地隔绝，利害本来互不相干。本朝初年曾允许它入贡，祖宗知道这样没有益处，便断绝往来。熙宁年间，罗拯开始招募海商，诱导高丽来朝，其用意不过是招徕远方夷狄，为太平盛世增饰声色，以及从侧面牵制契丹，作为用兵时的援助罢了。然而从开始通使直到现在屡次前来，实际上对事情有什么益处？只是使淮浙千里之地劳于供应，使京师各部门疲于应接供奉。高丽人所到之处游览观赏，窥察虚实，描绘地形胜势，暗中替契丹充当耳目。有人说，契丹常派亲信隐藏在高丽三节使者之中，高丽暗中分给他们的赏赐，回去后将近一半都作为对契丹的供奉。朝廷劳费不可估量，而所得竟是这样，实在令人痛惜。如今他们又来了，既然朝廷不想立即断绝往来，臣认为应当大力裁减接待待遇，使他们得不到太多利益；这样他们必然来得稀少，而我们也能从中得到便利。臣私下看到，近日已经降下朝旨，从明州以来，各州郡接待礼节大多比旧例减少，而京师中的各项事务还没有加以裁定。臣愚见认为，朝廷同四夷交往，没有比辽、夏更重要的；过去接待高丽的待遇，却有时比这两个敌国还多，非但对本朝事务不便，倘若让两国知道，也同样不合适。现在略取都亭驿和西驿接待西北使者的约束条例，同同文馆接待高丽的惯例相比较，斟酌轻重，请求予以裁减调整。谨将条例列在下方：○北使条约 一、使者送来的购买物品札子中，如果有不属于允许出售的物品，不必再关报国信使，也不必交由有关部门执行或由官库供应，应该由馆伴使、副使委婉地告知他们。（后条列明不准出售的物品名称，一一详细开列。） ○西使条约