栾城应诏集卷九◆进策五道

译我听说，王道施行到百姓身上，意义大概是很深的。贤人君子在上面自我洁身，而百姓仍不免成为小人；朝廷之间揖让合乎礼仪，而百姓仍不免成为盗贼；礼在上面施行，淫乱邪僻放纵的心却在下面产生而不能止息。这仍然不能算王道已经成就。王道的根本，开始于百姓自己感到喜悦，完成于百姓彼此相爱。王者向百姓求取的事情，粗略说始于努力耕田，精微说则达到孝、悌、廉、耻的层面。努力耕田，是百姓最劳苦的事；孝悌廉耻，却是普通男女所不喜欢的事。要强迫他们做最劳苦的事，却使他们产生自我喜悦之心；劝导他们做不喜欢的事，却使他们产生相互亲爱的意愿。所以王道成就并施行到百姓身上，意义也实在深远。古代天下遭遇灾害，水灾旱灾接连发生，上下不能相互保全；这种祸患起因于百姓不能因努力耕田而自得其乐。天下动乱，盗贼放纵，战争不息，百姓不以本业为乐；这种祸患起因于百姓彼此不相爱，抛弃了孝悌廉耻的节操。自己感到喜悦，即使事情极其劳苦，也不会改变；彼此相爱，即使心中有强横狠毒的念头，也会顾念亲戚的欢乐，不忍心让自己陷入不义。这两点，是王道的关键。如今天下人沉溺于工商利益，不喜欢务农，只有最愚昧低下的人，知道自己没有其他才能，才安于田亩而不离开。山林中饥饿的百姓都有像盗跖那样窥伺、踌躇的心思；闺门之内，父子相互忿怒而不知道友爱。朝廷之上很难有贤人，而教化又不能达到下面。因此士大夫之间无不认为王道遥远而难以成就。然而我私下考察三代遗留下来的文章，读到《诗》，便认为王道的成就有可以改变而并不困难之处。人们不喜欢这些，是因为还没有尝到这些事情的滋味。圣人作诗，描写耕耘播种的情形，又叙述年终仓廪充实、妇女孩子欢喜快乐的情景，以此感动人的心意。所以说：“[OCR疑误]良耜，[OCR疑误]载南亩。播下各种谷物，果实充满其中而有生命。有的来观看你，还带着筐和[OCR疑误]。他们盛的是黍米，头戴的是[OCR疑误]帽。他们[OCR疑误]地除去荼蓼。”在这个时候，百姓已经劳累了，所以诗中替他们说出家人前来[OCR疑误]慰劳的话，以勉励他们完成事业。诗的末章说：“荼蓼腐朽了，黍稷茂盛了；收获得[OCR疑误]，堆积得[OCR疑误]。” 它高大得像城墙，排列得像梳齿。打开一百间仓室，一百间仓室都装满了。妇女孩子安宁快乐，杀掉这[OCR疑误]牡。有[OCR疑误]的角，以此延续下去，继承古代先人的事业。”在这个时候，一年的农事已经完成，劳累的百姓可以和妇女孩子一起为此欢乐，休息闲暇，饮酒吃肉，使自己在一年劳作之后得到快慰。这样，勤劳的人有办法忘掉自己的劳苦，竭尽力量的人有办法觉得使用自己的力气并不艰难；那些凶暴狠戾、没有亲情的人也有所羡慕喜悦，从而自行改变操守。这不只是在《诗》中这样说，诱导百姓使他们得到利益，教导百姓使他们感到快乐，也同样如此。况且人的本性本来就安于快乐的事，喜欢有利的事。这就是我认为王道并不难实行的原因。我听说，诱导百姓的形势，远处不如近处，近处又不如同他们相互竞争的人。如今政令行于朝廷之中，田野百姓却没有迁善之心，难道不是因为距离太远、难以达到他们吗？明察选择郡县官吏，谨慎执行法律禁令；刑罚陈列于市，而顽劣百姓仍不悔改。乡里百姓看郡县官吏，自认为不是与自己地位相等的人，只是害怕他们使用法律，袒露脊背在他们面前受鞭打，却不以此为羞愧。这种形势可以使百姓明白公开的罪过，却不能触及他们隐蔽的邪恶。这难道不是因为他们既近在身边，却没有可以同他们竞争的人吗？只有里巷亲戚之间，幼年时一起玩耍，成年后共同做事的人，才是他们真正相互竞争的对象。我愚见认为，古代郡县有三老、啬夫，如今可以让百姓推举选择孝顺父母、友爱兄弟、没有过失、努力耕田而不懒惰、平素受百姓敬服的人来担任。不要让他们办理政事，而让他们讥刺劝诫本地懒惰无良的百姓。每逢岁时伏腊，郡县应当适当设置礼仪来教化天下，使人羡慕喜爱这种行为，使百姓都有感到羞耻、勉强自己而不肯服输的心。如今不从百姓所与之竞争的人开始教导，却从他们平素所畏惧的人开始教导。至于平素所畏惧的人，百姓不把自己看作他们的同类，又怎么敢希望自己能达到他们万分之一呢？所以教化天下应从百姓自己能够与之竞争的人开始，王道就可以逐渐达到下层了。第二道

译我听说，三代兴盛时，天下人从普通百姓以上，没有不致力于修养自身、洁身自好，以求成为君子的。父子彼此相爱，兄弟彼此和悦，孝悌忠信的美德从士大夫之间兴起，向下达到田野百姓；他们早晚从事农事，终身也不厌倦。到了战国，王道衰败停息，秦人驱使百姓，让他们投入耕耘和战斗，天下人一齐顺从。田野百姓都争着从事刀枪旗鼓之事，以头颅争头颅，以力量拼力量；前进就会死于战争，后退就会死于将领，祸患无所不至。周、秦相隔不过数十年至百余年。周朝的小民都有向善之心，秦人却独独喜欢战争攻伐，即使面临死亡也不肯设法保存自己；这两种情况的原因，我私下知道。天下人不能从内心明白礼义的美好，也不能奋不顾身地陷入死伤之地。他们能够达到这种地步，实在是上面的人使他们如此。然而里巷百姓被劫持而跟从，只能同他们侥幸求取一时的功劳，不能指望长久。周、秦的风俗却都延续几代而不改变，这种方法不可不察。周代的制度，是让天下士人孝悌忠信，名声在乡党中传扬并达到国人那里的人，都能够登进有关官署。〔原文数字、纪年保留：十百年〕 秦的法令是，让强健勇武、能够斩获敌军甲士首级的人得以自行免除徭役；上等的用爵禄优待，下等的都可以役使本乡里的人。天下人知道利益所在，就都争着去做，哪里还知道其他事情呢？然而周因此兴盛，秦因此灭亡，天下人于是都责怪秦不能治理，却不知道秦用来役使天下人的办法，与周用来役使天下人的办法并没有不同。为什么呢？最便利的形势足以使天下人奔走，万世都不会改变。只是要看用什么方式役使他们罢了。如今天下的忧患，实在在于百姓昏昧而不知道教化。但我认为，罪过不在百姓，而在上面役使他们的办法或许还没有达到目的。况且天子向天下求取的是什么呢？人在家中，希望他孝顺；在国家中，希望他忠诚；对兄弟，希望他们彼此相爱；对朋友，希望他们彼此守信；面对财物，希望他想到廉洁；遇到患难，希望他想到义气。这确实是天子对天下人的期望。古代圣人有了这种期望就去追求，凭借形势来求取，使它自然实现。因此天下人争着去做天子所求的事情，以求符合他的心意。如今假设有人让别人替自己放牧牛羊，将要根据牛羊是否肥壮来责赏他，那么就会依据牛羊的肥瘦来决定他的利害。让牧人奔向对自己有利的事情并顺从它，就可以不劳而坐享所希望的结果。如今若根据牛羊的肥瘦来考核他，却让他竭力砍柴拾薪，再根据柴薪多少来决定赏罚轻重，那么这个牧人究竟是要放牧，还是要砍柴？砍柴，就会使牛羊失去肥壮；放牧，就得不到赏赐。因此这个人全都去砍柴，而不再从事放牧。我们希望他放牧，结果他却认为砍柴才有所得，这有什么可奇怪的呢？如今天下人从上面求取利益，究竟在哪里呢？士大夫写声病剽略之文，研习苟且记诵询问的学问，拖着衣裾、束着衣带，俯仰周旋，都是为了天子的爵禄。天子向天下所求的，难道在这些事情上吗？然而天子用来求取人才的办法只有这些，人们借以获得官职的途径也只有这些。因此这种情况不可改变。唉！想求得天下忠信孝悌的人，却在一天的考试中求取，天下还有谁会知道忠信孝悌值得喜爱，而知道一日考试可耻却不去做呢？《诗》说：“没有一句话得不到回应，没有一种德行得不到报答。”我认为，要得到所求的人才，就应当顺着他们所想要的东西来求取，用利益引导他们，激发他们的懒惰；这样天下一定会有响应的人。如今隔年才选取一次天下人才，奇异之人、贤善之士本来应当有些出来进入其中。然而天下人不能深刻明白天子的意旨，只按照天子用来求取人才的方式去做，而这种方式不过限于眼前所能看见的东西。因此他们竭力应付科举，却不知道反求自身的仁义。我想恢复古代孝悌的科目，让州县能够和今天的进士科一样荐举并一同进用，使天下人时常得到孝悌忠信所带来的利益，并明确知道天子所希望的是什么。这样天下应当可以逐渐教化，以符合君上的要求。但我并不是说孝悌科一定能大量得到天下贤才，关键是要使天下人知道君上的意旨所在，各自奔向对自己有利的方向，那么或许不等到教化，忠信的风俗就可以逐渐恢复。这大概也是周、秦用来役使人的方法吧！第三道

译我听说，圣人将要从人那里夺取什么，必先有所给予；将要纠正什么，必先有所宽柔。把人引入正道，却不伤害他的内心；除去他的邪僻，却不割断他不忍舍弃的意愿。对天下有所矫正违拂，使天下风俗发生巨大变化，却让天下人不知道这是一种变化。人们释然顺从，油然受到教化，没有抵触，于是天下终于达到大正。天下百姓邪淫违法、纷乱到不可理喻的情形，并不是今世才这样。古代三代的百姓，耕田之后才吃自己的粮食，养蚕缫丝之后才穿自己的丝帛。想享有利益，就勤劳自己的力量；想得到回报，就厚实自己的施为；想求得父子亲爱，就尽心实行慈孝之道；想求兄弟和睦，就尽力遵守友悌的节操；想求夫妻相安、朋友相互信任，也无不致力于实现这些目标的方法。所以百姓各自治理自己的生活，不寄希望于侥幸的福气，而努力去做可以相信的事情。他们用来养生求福的道理，精细到了这种程度。等到不幸死亡，亲戚子弟又为死者实行丧葬祭祀和岁时伏腊的制度，用来报答先祖的恩德、安慰孝子的心意，十分完备而且有法度。笾豆▯簋以及饮食酒醴的供献，大的在宗庙举行，小的在寝室举行；荐献新物和时节祭祀，春秋都不缺少。因此百姓服丧满三年，又有终身不断的恩爱，悲痛得仿佛父祖就居于眼前，享受子孙的报答。到了后世却不是这样。百姓怠于自我修养，而他们用来养生求福的办法，都归于鬼神幽冥之中，不知道先王丧纪祭祀的礼制。他们用来追念奉养先祖的心意，也都进入佛、老虚妄荒诞的学说。因此四夷的教法交杂进入中国，纵横放肆。它们的尊贵富盛可以比拟王者，徒党遍布天下；它们的宫室栋宇、衣服饮食，常常比天下百姓更加奢侈。而中国人以及明智而懂礼义的士人，也未曾认为这有什么奇怪。幸而其中有人产生疑惑怪异、不肯相信的心，也只是安然旁观而不能除去它。这是什么缘故呢？因为他们掌握着天下人养生和报答死者的权力，而我们没有办法与之抗衡，所以才会这样而无法制止。天下君子曾经想除去它，也确实除去过；但除去不久便远远地恢复原状。它的根扎入百姓之中很深，而它的道理又以谄媚取悦百姓。世上的君子没有办法解除它所以深入人心的原因，也没有办法改变它所以取悦百姓的方式，因此始终不能服从天下人的心意。天下百姓认为养生和报答死者都出自这里，我们没有办法用别的东西替代它，却又要立即断绝它的教法；想把百姓纳入正道，却伤害他们的内心；想除去邪僻，却断绝他们不忍舍弃的意愿，所以百姓跟从我们十分困难。我听说：“河流枯竭，山谷就空虚；丘陵被夷平，深渊就充实。在这里发生的事情，必定会在那里产生影响。”天下百姓并不是喜爱佛、老的学说本身，而是喜爱养生报死的方法。如今如果能让他们得到所喜爱的实际内容，却除去他们所喜爱之物的名称，那么天下还有什么病不能使其顺从呢？先王教导百姓养生有一定方法，报答死者有一定礼制。国家的赏罚黜陟，各自合乎相应的位置；贫富贵贱，都出自个人本来应当得到的结果。努力耕田而收获多，畏惧法令而没有罪过，行为正直而声名显扬，德行成就而爵禄到来。天下人都知道获得福报的原因，所以不迷惑于鬼神。祭祀的礼，是为了使祖宗得到仁厚的待遇，安慰子孙的心意，并不是粗疏而不详尽。因此孝子慈孙心有所归，而不必依靠佛、老。我愚见认为，应当严格赏罚，整饬官吏，明确好恶，谨慎授予和夺取，不赦免有罪之人，使佛、老所谓的福报不能苟且地迷惑活人的心。利用天下的爵秩，建立宗庙，严肃祭祀，设置尸、祝，有办法满足人子之心，使佛、老所谓的报应不能乘隙控制死者。汉、唐之际，曾经有人实行过这些办法，但佛、老学说没有消失；也曾经有人试图除去它，但赏罚不明确、祭祀不谨慎，所以它的道理牢固而不能除去，刚除去又恢复旧状。如今国家幸而想减少、削弱它的徒众，日日削减、月月削减，将达到灭亡。然而我愚昧地担心天下人仍然有不忍之心。天下人有不忍之心，这种形势就不可能长久除去它。所以我希望从它那里夺取，却有所给予；纠正它，却有所宽柔，使天下人在看见所爱之物被夺时没有遗憾，并且日益安于新的制度。这大概就是圣人改变天下的方法吧！第四道

译我听说管子治理齐国，开始改变周代的制度，使军人与百姓分居。把国都划分为二十一乡，其中工商之乡六个，士乡十五个；又把郊野划分为五属，设置五位大夫，让他们分别治理一属的政事。国中的士人充当士兵，郊野的百姓充当农民；农民不懂战争，士人不懂耕种，各自办理自己的事情，凭自己的劳动取得食物。士兵保卫农民，农民供给士兵。军队出发征战，暴露在外面作战，而农夫不知道他们的劳苦；农民深耕快锄，沾湿身体、泥污双脚，而士卒不知道他们的劳苦。在这时，齐桓公南征楚国，渡过济水、汝水，越过方城，望见汶山；向北讨伐山戎，攻取[OCR疑误]、令支，斩灭孤竹；向西排斥白狄，越过大行山，渡过辟耳溪。九次会合诸侯，筑夷仪，修筑楚丘城，往来四方。国内没有疲惫困乏的百姓，天下诸侯来往应接不暇。到了秦孝公想要兼并天下，商君替他倡导谋略，使秦人没有不拿起兵器从事战争的，却不能回头再做农民。他暗中诱导六国百姓，让他们专心耕种关中的田地，不承担战争攻守的劳役。两者交替发挥作用，天下最终不能抵抗秦国。为什么呢？我们能够接连不断地出兵而不停止，他们却不能应战。我们能够对外作战而国内粮食不缺，他们却必须不作战，粮食才可以充足。这就是管仲、商鞅深远的谋略。自管仲死后，他遗留下来的谋略旧策，后世再没有人能够运用，唯独把军队与百姓分开的办法一直沿用到今天。为什么呢？因为这种做法确实便利天下。如今农民竭尽力量开辟天下的土地，把所得的粮食集中起来供给天下的武士，并免除自己死亡作战的祸患。这合乎人的情感，谁会不能接受呢？然而当今天下的情形，与管仲、商鞅的时代已经大不相同。古代霸王在上，仓廪充实，百姓富足，地利已经开发尽了，而百姓还没有困乏；这时叫作人口有余。如今天下的田地，快速耕作也不能全部耕遍，蓬蒿、藜、莠等杂草占满土地，地利完全未被开发，人们不能把它作为食物，反而成了禽兽繁殖栖息的地方；这时叫作土地有余。古代圣人，人口有余，就致力于役使人口，所以天下人口即使极其繁多，也没有荒废的劳力。土地有余，就致力于开辟土地，所以天下土地即使极其广大，也没有遗弃的力量。如今海内的田地，受困于土地有余，而上面的人却致力于役使人口，难道不是太过分了吗？我看京师的军队，不下数十万百万；沿边的大郡，不下数万人；天下郡县动辄以千人为一队；江淮漕运的士卒更是数不胜数，这在役使人口方面也已经过度了。况且人口不足，而役使人口的制度却不稍加削减，这叫作违逆天理、违背人情。从前齐桓公时代，人口力量可以说有余了，但十五乡的士人不过三万人，战车不过八百乘。为什么呢？因为担心不能长久。如今天下土地，需要大量驻兵的地方，不过是京师以及西边、北边的郡。过去太祖、太宗平定天下之后，四方远国有的相距数千里，认为远方之人险诈，不能完全了解他们的情形，所以让关中的士兵前往驻屯，用来镇压、制服他们的乱心。等天下已经安定，四海成为一家，却因循日久，终于没有改变这种做法。天下的军队，没有比各自居住在乡里更好的；安于当地水土，熟悉当地险易，只是担心他们不懂战争。所以当今的忧患，在于不训练乡兵，却专门任用驻屯戍守的士兵来准备抵抗贼寇。况且天下太平，除了边境郡县之外，不过是山林中的平民盗贼；趁他们尚未聚集就诛除，可以不动用大军。假如出现大盗，他们造成的变乱，也不是数百、数千名戍兵所能制服的。〔原文数字、纪年保留：百千人〕 至于要塞之地、不可不防备的地方，才应当增加士兵来代替他们。听说古代优秀将领用兵，不求人数多，而求士兵乐于作战。如今做士兵的人，难道都乐意当兵吗？有的人因为饥荒困顿，不能养活自己；有的人年少无赖，入伍之后又不能自行脱身。其中常常有思念归乡的人。所以我希望裁撤那些思念归乡的士兵，以减少屯戍之兵；即使让离去的人超过一半，我认为留下的人仍然可以满足军事需要。古代有余裕就宽缓地役使百姓，不足就约束地役使百姓。假如一定要等到人口有余之后，才能办理天下事务，那就没有什么值得称道的智慧了。第五道

译我听说近代以来，天下的变故已经十分完备。世上的君子随着各种弊败而制定对策，弥补缺漏，疏理纷乱污秽，他们所制定的法令也已经无所不至了，可是后世的弊病却常常并未因此稍稍止息。法令刚刚建立便随即废亡，百姓暂时享受它的利益却不能长久。因循维持直到今天，承受历代君王遗留下来的弊病，却独自承担由此而来的责任；如今的弊病最为繁多，而古人实行过的遗策又无不被废弃、不再施行，所以建国一百多年却不能达到太平治理，原因就在这里。天下的多灾多难，大概起源于井田制的灭亡。田制一败坏，民政便大大败坏，纷纷扰扰而无法遏止。起初，兼并土地的人越来越多，贫民便失去了谋生的职业；贫者没有立锥之地，富者田地连延到田间小路，以势力役使他人，收取超过一半的赋税。耕田的人困穷饥饿，不耕田的人反而能够得到食物。人们认为这样不合理，于是制定法令说：限制百姓占有田地，贵族不得超过若干亩，而贫民则使其土地足以自养。这就是董生的法令。天下人兼并土地而有余，就想着用它来骄奢。骄奢之风遍行天下，富人甚至耗尽自己的资财蓄积，贫人以不如富人为耻，争相作盗而不知满足。百姓都有作盗的心思，那么在上位统治他们的人就十分危险而难以安宁，所以制定法令说：建立制度，明确等级，使财物多的人不得超过限度，而财物少的人也没有什么可羡慕的，以此平定风俗。这就是贾生的法令。百姓的本性是，丰年吃完粮食还没有余剩，饥年便转死于沟壑而无人救济。富商大贾乘百姓物资不足而抬高价格出售，以加重他们的灾难；又趁百姓物资有余而低价收买，以等待他们困弊。取予的权柄归于豪强，而上面却不知道收取储备；粮食狼藉满地却不加收聚，连藜藿都接续不上却不发放储粮，所以制定法令说：粮价低时由官府买进，以免伤害农民；粮价高时由官府发放，以免伤害商人。小饥荒便发放小熟年的储粮，中等饥荒便发放中熟年的储粮，大饥荒便发放大熟年的储粮。这就是李悝的法令。古代三代的军队，出外便作士兵，入内便作乡长。出兵面对敌人时，国家有筹集粮资的忧虑；战争结束、徭役停止时，又没有长期养兵的费用。到了后世，天下多有变故，征伐不停止，认为这会妨害农业，所以特意设置军队来办理天下的军事。开始似乎不伤害农业，但推究到最后，军人的衣食供给，农民也必然承受其困苦，所以制定法令说：不打仗时，便耕田自养；耕作的闲暇，则练习击刺，以等待敌寇到来。这就是赵充国的法令。古代遗留下来的制度，不能施行于今天的很多。但我不敢再把它们作为空谈，而这四种制度都是天下人共同知道却不实行的。既然知道却不实行，这是什么缘故呢？我听说事情本来有可以不用什么方法便实行的，也有因时势不同、事情变化而没有方法就不能实行的。按名田制度平均百姓的土地，建立等级制度使众人齐平，这是不用特别谋略便可以直接实行的；平价买粮以救灾，实行屯田以减轻农民负担，这是没有相应办法便不能实行的。古代贤君在上，费用充足而财物不会枯竭，拿出多余的财物，来补充百姓的不足，却不妨害一年的财政计划。如今每年的收入不足以支付支出，国家的经费尚且有供给不上的地方，哪里有空暇顾及尚未发生的储备呢？古代将领严明而士兵容易役使，士兵安于劳苦，所以即使让他们务农也不敢作乱。如今天下的士兵，让他们服劳役的，都不知道作战；可以与敌作战的，又都骄纵而不能役使。他们衣食丰足，筋力却已经疲惫，而且平日自处十分倨傲，哪里肯做农夫的事情？所以屯田、平籴的好处，世人都认为不能恢复，原因就在这里。难道也不想一想实行的方法吗？我曾听说：商人经营产业，想有所作为却没有资本时，并不拿那些只能谋求朝夕小利的东西作为资本。大概是从不急需的地方取出财物积蓄起来，慢慢地经营，所以产业不受损害而事情能够成功。天子的正道，是收取租税来取得粮食和衣服；至于其他从百姓那里取得的东西，也都不是正当的赋税。茶、盐、酒、铁之类，是近世才设置的。古代从未有这四种物品的税收，却也不曾使国家缺乏什么。我认为可以从其中选择一种，置于日常费用之外，每年把它作为平籴的资本；既然已经置于日常费用之外，便不再顾惜，发放时也容易。发放容易，百姓后来便能享受它的利益，这同今天所谓的常平法已经大不相同了。我又曾听说，牧马的人不能让马与猪同栏畜养。马和猪相距并不远，却仍然不能这样做。如今的士兵，是按士兵身份招募来的，却想强迫他们成为农民；他们不服从，本来就没有什么奇怪。现在若想让士兵屯田，大概也应先告诉他们将要屯田，再按此招募。确实有人没有田地务农却愿意耕种，顺从他们的愿望而使用他们，那么即使劳苦也不会有怨言。如果屯田的士兵已经很多而且可以使用，那么那些不耕田却吃粮的人，便可因其死亡而不再补充，等待他们自然衰减。唉！古人治理天下祸患的方法，大概已经大致穷尽了，可是守持这些法令的人，常常懈怠而不实行。因此世上的弊病总好像是最近才产生的，却不寻求古代遗留下来的法令，依靠它来治理，难道不可悲吗！●《栾城应诏集》卷十 ◆进策五道 【民政下】○第一道