钦定续通典卷三十六

译为上州，三万户以上的为中州，不满三万户的为下州。每州设达噜噶齐，不设刺史。其江南各道行御史台、陕西各道行御史台，以及各道肃政廉访司，职责是监督统辖各省及各道的宪司【详见御史台篇】，这也是唐代采访使制度的遗留。

明朝州的地位次于府，州分两种，属州隶属于府，直隶州则与府平级但地位次于府，没有刺史这个官职，而是在各省设总督、巡抚、提督、经略、赞理、巡视、抚治等职，加都御史或副都御史、佥都御史衔【详见御史台篇】，协理军务，管理粮饷储备，巡视所辖地区，检举弹劾所属官吏，地位比唐代的采访使高，职责比古代持节刺史轻。

总论州佐【别驾、治中、主簿、功曹书佐、部郡国从事、典郡书佐、祭酒从事】。

中正】

汉代把天下分为十二州，州刺史的佐官有别驾、治中、主簿、功曹、书佐、部郡国从事、典郡书佐、祭酒从事等官。中正这个官职，始于陈胜称楚王的时候，晋代以后设置废止不一，历代相互沿袭，虽有小的变化，但大体相同。到隋代，把州改为郡，不再设军府，州府的官吏变为郡的官员，从此以后都是如此。所以州佐的官职另外记载在郡丞篇中，现在只列出与州刺史相当的官职，将其佐官罗列如下。

唐代十五道观察使，设有副使、支使、判官、掌书记、推官、巡官、衙推、随军、要籍、进奏官各一人。

金朝按察使设有副使、签事、判官、知事、知法等官。

元朝行御史台设有经历、都事、照磨、架阁库管勾、承发管勾、兼狱丞等官；其肃政廉访司设有经历、知事、照磨兼管勾等官。

都督【总管、节度、团练、都统等使附于此】

唐朝制度：大都督府设都督一人，长史一人，司马二人，录事参军事一人，录事二人，功曹参军事、仓曹参军事、户曹参军事、田曹参军事、兵曹参军事、法曹参军事、士曹参军事各一人，参军事五人，市令一人，文学一人，医学博士一人。中都督府：都督一人，别驾一人，长史一人，司马一人，录事参军事一人，录事二人，功曹参军事、仓曹参军事、户曹参军事、田曹参军事、兵曹参军事、法曹参军事、士曹参军事各一人，参军事四人，市令一人，文学一人，医学博士一人。下都督府：都督一人，别驾一人，长史一人，司马一人，录事参军事一人，录事二人，功曹参军事、仓曹参军事、户曹参军事、田曹参军事、兵曹参军事、法曹参军事、士曹参军事各一人，参军事三人，文学一人，医学博士一人。都督掌管督察各州的兵马、甲械、城隍、镇戍、粮廪，总管府中事务。唐初称总管，后改为都督，只有朔方仍称大总管。宋朝大都督府设有都督、长史、左右司马、录事参军、司户、司法、司士、司理、文学参军、助教。大都督及长史掌管统治百姓，与唐制大致相似。南渡以后，以现任宰相充任都督，其次有同都督，还有督视军马，多由执政大臣担任，虽然名称大致相同，但掌管统辖各路军马、督察各将领，已不是旧制所能相比的了。高宗绍兴二年，吕颐浩以左仆射的身份出任都督江淮两浙荆湖诸军事，在镇江设置官署。此后赵鼎、张浚、汤思退都以宰相身份兼任都督。吕颐浩回朝后，孟庾开始以参知政事的身份代理

译同都督，代理之后去掉"权"字。赵鼎先以知枢密院事的身份任都督川陕荆襄诸军事，此后与张浚一同为相，两人都兼带都督诸路军马的头衔。不久，张浚单独被委派督视江上军务，设置都督行府，行文往来公文都依照三省的体式。若召赴行在，就把其事务分交三省、枢密院处理。汤思退最初以左相身份出任都督，当时杨存中就以太傅、宁远军节度使的身份任同都督，思退未能成行，就由杨存中充任都督，不是宰执大臣而担任都督，是从杨存中开始的。后来叶义问以知枢密院事的身份督视江淮荆襄。汪彻以参知政事的身份任湖北京西路都督视军马，执政大臣担任督视，就是从这里开始的。王之望辞去同都督一职时说："朝廷对两淮地区，先前用两位大将担任招抚使，后来用两位侍从大臣担任宣谕使，担心他们不能相互统辖，就用宰相担任都督，是想要事权归于统一。"从这里可以看出朝廷设置都督府的用意。凡是签署往来公文，都依照尚书左右司、枢密院检详房的体式；下设谘议、军事参谋、参议等官，都由侍从官充任；还设书写机宜文字、干办官、准备差遣等，前后人数不固定。到开禧年间用兵时，有的以签书枢密院事督视，有的以原任枢密官代替，有的以参知政事督视四川军马，但都没有取得成效而作罢。此外，府州军监中还有兼任都总管的：太原府、延安府、庆州、渭州、熙州、秦州，兼经略安抚使、马步军都总管；定州、真定府、瀛州、大名府、京兆府，兼安抚使、马步军都总管。这是因为宋朝制度以文武官员并任知州军事，使之相互牵制，军监则加此衔，这不是唐代的总管。辽朝会同二年，设置辽阳大都督府，任命都督和勒博等人管辖辽阳东都作为南面官，其总管属北面官的则有南京都总管府。兴宗重熙四年，改为都元帅府，又设南京兵马都总管府，设兵马都总管、总领南面边事、总领南面军务事、总领南面戍兵等官。辽朝南面官中，五京都设有都总管府，又有诸军兵马都总管府、兵马都总管、兵马副总管，还有兵马都总管府、归圣军兵马都总管府、五州都总管府【穆宗应历初年，耶律苏色任义、霸、祥、顺、圣五州都总管】、山后五州都管司【圣宗统和四年，普努宁任山后五州都管】。金朝海陵王正隆六年，设置左右领军大都督府，下辖三十二总管，有神威、神威、神威、神锐、神毅、神翼、神勇、神果、神略、神锋、武胜、武定、武威、武安、武威、武平、武成、武毅、武锐、武威、武翼、武震、威定、威信、威胜、威威、威烈、威毅、威震、威略、威果、威勇等名号。这些总管府都记载在郡太守篇中。元朝文宗天历二年，设立钦察亲军都督府，后改为大都督府，设大都督三人，同知二人，副都督三人，佥都督事二人，经历二人，都事二人，管勾一人，照磨一人。其下属有左右钦察卫、龙翊卫、哈喇娄万户府【官属详见司农卿诸屯监篇】。其总管府则有管领齐哩克昆诸色民匠都总管府，设达噜噶齐一人，总管、同知各一人，副总管二人，经历、知事、提控案牍、照磨、管勾各一人。随路诸色人匠都总管府，达噜噶齐一人，总管二人，同知一人，副总管二人，经历、知事、照磨、提控案牍各一人。管领大都等路打捕鹰房胭粉人户总管府，达噜

译噶齐、总管、首领官各一人。管领本投下大都等路齐哩克昆民匠总管府，达噜噶齐、总管、同知、副总管各一人。管领诸路齐哩克昆民匠都总管府，达噜噶齐、总管各一人，同知、副总管各二人，经历、知事、提控案牍兼照磨各一人。汴梁等路管民总管府，达噜噶齐、总管、同知、府判各一人，经历、知事、提控案牍各一人。江淮等处财赋都总管府，达噜噶齐、总管、同知各一人，副总管二人，经历、知事、照磨兼提控案牍各一人。随路诸色民匠打捕鹰房都总管府，达噜噶齐二人，都总管、同知各一人，副总管二人，经历、知事、提控案牍各一人。管领保定等路阿哈探马儿诸色人匠总管府，达噜噶齐、总管、同知、副总管各一人，知事一人。管领打捕鹰房民匠达噜噶齐总管府，达噜噶齐、总管、同知、副总管、知事各一人。管领随路诸色民匠打捕鹰房等户总管府，达噜噶齐、总管、同知、副总管、知事各一人。管领随路打捕鹰房诸色匠齐哩克昆总管府，达噜噶齐、总管、同知、副总管各一人，经历、知事、提控案牍兼照磨各一人。随路打捕鹰房诸色民匠总管府，达噜噶齐、总管、同知、副总管、知事各一人。尚供总管府，达噜噶齐、总管、同知、副总管、判官一人，经历、知事、提控案牍各一人。云需总管府，达噜噶齐、总管、同知、副总管、判官各一人，经历、知事、提控案牍各一人。大都路管领诸路打捕鹰房总管府，达噜噶齐总管、副达噜噶齐、同知、副总管各一人，经历、知事各一人。昭功万户府所属管领诸路打捕鹰房、纳绵等户总管府，达噜噶齐都总管、同知、治中、府判各一人，经历、知事、提控案牍各一人。这些府所掌管的大都是帝后诸王鄂尔多所属的事务，以及管理制造、采捕各类工匠，或各屯的佃户，不管理军队，与前代制度稍有不同。其各路总管府另记载在郡太守篇中。明朝中军、左军、右军、前军、后军五都督府【互见武官上中篇】，每府设左右都督、都督同知、都督佥事，其下属有经历、都事；都督掌管军旅事务，各自统领所属都司、卫所，向兵部汇报，不在外省开设官署、辟置属官，这已不是唐宋时期的都督了，也没有总管一职。

节度使始设于唐朝，设有节度使、副大使知节度事、行军司马、副使、判官、支使、掌书记、推官、巡官、衙推各一人，同节度副使十人，馆驿巡官四人，府院法直官、要籍、逐要亲事各一人，随军四人。节度使若封为郡王，则另设奏记一人；如果兼观察使，还设判官、支使、推官、巡官、衙推各一人；如果兼安抚使，则设副使、判官各一人；如果兼支度营田、招讨、经略使，则设副使、判官各一人；支度使还另派转运判官、巡官各一人。节度使掌管统率全部军队，专管诛杀之权，初次拜授时齐备帑藏兵仗，前往兵部辞别拜见，赐予双旌双节。宋初节度使没有实际职掌，也没有固定名额，其待遇与执政大臣相同，用来安置宗室近亲、外戚驸马中年资久长的人。又依照唐制，让节度使兼任中书令、侍中、中书门下平章事，都称为使相，用以安置有功勋的贤臣、老臣以及罢政的宰相，依照他们

译原来的职位，或以检校官加节度使衔，出朝掌管大的藩镇，都通称为使相。徽宗宣和末年，节度使多达五六十人，议论者认为过滥。南渡以后，各将领中有兼任两镇、三镇的，实在是很少见的特例。此后相沿，宰执、侍从官以及后妃家族获授此职的不在少数。辽朝北面官中，大郡族设有某部节度使、副使、判官，其属国也设有某国某部节度使、副使。圣宗统和二十九年，专门设置准布国扎拉部诸部别部节度使司。南面官中，上京道怀州等十二军，东京道开州等二十一军，中京道成州等七军，南京道幽州等二军，西京道云中等六军，都设节度使、副使、同知节度使事，其下属有行军司马、军事判官、掌书记、衙官。金朝各节镇设节度使一人，掌管镇抚各军，并统管本镇兵马事务。元、明两朝都不设此职。

团练使，是唐肃宗乾元元年设置的。设有团练使、副使、判官、推官、巡官、衙推各一人。团练使以安民作为上等考核，惩治奸邪作为中等考核，能察知实情作为下等考核。宋朝团练使没有固定名额。辽朝各州都设团练使、副使、判官，又设诸军都团练使司、团练使、副使、判官，以及汉军都团练使司。金朝不设此职。元朝顺帝至正十八年，在耀州设奉元延安等处团练安抚劝农使司，在邠州设巩昌等处团练安抚劝农使司，由行省丞相托多、行台大夫鄂勒哲特穆尔统领。各设参谋一人，每道设使二人，同知、副使各二人，检督六人，经历、知事、照磨各二人。明朝不设此职。

都统设置于唐代天宝末年，代宗大历八年废除。宣宗大中年间以后，任命康承训讨伐徐州，任命王铎讨伐黄巢，都授予都统之职。宋朝设有诸军都统制、副都统制、统制、统领；按照旧制，出师征讨时，各将领互不统属，就选一人担任都统制来总管全军，但这还不算正式官称。高宗建炎初年设置御营司，提拔王渊为都统制，正式官职名称从此开始。此后神武五军以及川陕宣抚使都督府、枢密院都设置此职。辽朝北面官中，北大王院设北院都统军司，南大王院设南院都统军司；北面边防官中设东京都统军使司、保州都统军司、东北路都统军使司【道宗大安六年设置，设有掌法官】、南京都统军司、东路都统军使司、西南面都统军司、山西兵马都统军司。又北面行军官中设有行军都统所【设行军都统、行军副都统】、先锋都统所、左右翼及中军都统所、御营都统所，河南道、北道、东北面、西北面、西南面各设有行军都统所。金朝正隆六年设立三道都统制府。元、明两朝都不设此职。

都护

唐朝制度，大都护府设大都护一人，副大都护二人，副都护二人，长史、司马、录事参军事各一人，录事二人，功、仓、户、兵、法各曹参军事各一人，参军事三人。宋、辽、金都不设此职。元朝设都护府【官属及所掌详见诸卿大理寺篇】。明朝不设，只有世宗巡幸承天时，任命郭勋为都护大将军。

钦定续通典卷三十六

钦定四库全书

钦定续通典卷三十七

职官

州郡下

京尹【京兆尹、左冯翊、右扶风、河南尹，留守附于此】

唐朝制度，西都、东都、北都各设牧一人，尹一人，通判府

译中事务，牧一职空缺时就由尹代行其事【其凤翔、成都、河中、江陵、兴元、兴德府也各设尹一人】，掌管宣扬教化，每年巡视所属各县，观察风俗，审录囚犯、抚恤鳏寡孤独。亲王主管一州时，则每年由上佐巡视各县。少尹二人，协助处理府州事务，年终轮流入京汇报。其下属有司录参军事二人，录事四人，功曹、仓曹、户曹、田曹、兵曹、法曹、士曹参军事各二人，参军事六人，文学一人，医学博士一人。宋朝开封府牧、尹不常设，设权知府一人，由待制以上官员担任，掌管治理京畿地区的事务，用教化法令引导百姓并勉励督促。京城的诉讼案件都由他受理审判，小事就专断决定，大事则奏报请示。其下属有判官、推官各四人，每日审理案件，分工处理事务并辅佐长官；其中管辖南司的一人，督察使院，若不是刑狱诉讼之事就负责处理。设司录参军一人，裁决户婚方面的诉讼，并通管六曹的案卷文书。功曹、仓曹、户曹、兵曹、法曹、士曹参军各一人，各自按照所属官曹分管职务处理事务。左右军巡使、判官各二人，分别掌管京城斗殴案件及审讯之事。左右厢公事干当官四人，掌管检查复核审问事宜【开封府地处京城，自太祖建隆以来就是重要而繁剧的职任。到神宗熙宁年间，增加发放官吏俸禄，禁止其收受贿赂，减省衙前差役以宽舒民力，把讼案审理归并到厢官处理，事务比先前减省十分之四。哲宗元祐元年，下诏府界捕盗官吏隶属本府，与都大提举司共同管辖并掌管其赏罚。设置新城内左右二厢，元祐三年撤销。大理寺狱设置军巡院判官一人，元祐四年撤销新设的二厢。元祐六年，王岩叟进言说左右厢推官处理公事词状原本没有明文规定通治，请求除了事关朝廷省部及需要奏请的以外，其余都依照编号分别处理。绍圣年间，知府事钱勰说："自祖宗以来一直分左右厢，各设推官一人，近年只任命推官一人。元祐年间都改为合并处理，请依照旧例分左右厢各设推官一人，两厢共同处理公事。"又说熙宁年间设置旧城左右厢，元丰初年在新城内又增设，元丰四年撤销所增设的两厢，请求恢复设置，朝廷采纳了。不久又下诏开封府所推荐的推官都要召对考核选拔。徽宗崇宁三年，蔡京奏请撤销权知府，改设牧一人，尹一人，少尹二人，分管左右二府的政务。牧由皇子担任，尹由文臣担任，位在六曹尚书之下、侍郎之上；少尹位在左右司郎官之下、诸曹郎官之上。以士、户、仪、兵、刑、工为六曹的次序。设司录二人，六曹各二人，参军事八人，改用胥吏的称呼，大略依照唐代六典的制度。又请求将开封府治所迁到旧尚书省，朝廷采纳了。崇宁五年，下诏开封府属官仍依照旧有的员额。大观元年，李孝寿请求增设府学博士一人，朝廷采纳了。大观二年，下诏皇子担任牧一职时俸禄依照执政官的标准。此外仁宗庆历年间，贾昌朝说："汉、唐建都雍地，设置三辅拱卫京师。本朝建都汴京，而附近各郡如今都隶属其他道，制度上与王畿的地位不相称。请求把京东的曹州、京西的陈、许、滑、郑诸州都划归开封府，以四十二个县作为东畿。"皇帝采纳