钦定续通典卷七

译值划分高下,分为五等。这样统计出一县百姓全部产业的价钱后,再参照全县徭役钱的总定额,核定每户应当交纳的数额,写明清楚,让大家都知道。皇帝下诏批准这个请求。于是司农寺请求废除户长、坊正,命州县及城郭地区选择相邻的二三十户人家,编排成甲,轮流担任甲头,负责督收税赋和差役所需，一税更换一次甲头。此后各路都反映甲头催税不便，于是又下诏改由耆户长、壮丁照旧募充,保正、甲头一并停止实行。哲宗元祐年间,殿中侍御史刘次庄上言说："近来的制度允许出钱雇人担任耆户长，必须是三等以上户，却不知道三等以上户不愿意受雇，郡县仍旧沿用差派办法，不如明确立法差派更为方便。"接着又制定新制,凡乡里差役之人中有愿意应募代替的，就免除原来的差役,允许借用坊场、河渡的收入及封桩钱来充当雇佣费用,耆户长、壮丁改用招募的方式,不得用保正、保长、保丁充任。高宗绍兴初年,参知政事李回向皇帝进言说："先前下诏官户的役钱不得减少，而民户役钱一律增加三成，官府出钱雇募户长并设立保甲，一直没有停废。保甲实行以来,推排检核财产的制度施行，民间琐碎细微的财产也都被登记造册。唯独江东、江西按田亩数计税，不必等推排、保正长的设立。五家互相编次，五伍编为一保，十大保编为一都保，设有保长，又有都副保正。若余数不足三保也设保长，不足五大保的也设都保正。若不足三保、五大保的地方，或者附于其他保的户籍名册中,或者加以合并。户籍则按财产多少确定差役轻重,再依据在籍时间的长短来排序。凡是差役都应该因时制宜,该免除的、该改用招募的,不要拘泥于以前的成法。"

辽圣宗统和三年，枢密院上奏说："契丹各部承担徭役的人户大多困乏，请求让富户来代替他们。"皇帝于是审阅各部的户籍，发现有两个部户口少而徭役重的，一并酌情减少。兴宗重熙八年，北院枢密使萧孝穆请求登记天下户口，以此均平徭役，从此普遍核实户口，赋税征收才稍稍趋于公平。

金朝制度以民户中有财产的作为课役户，没有财产的作为不课役户。命令百姓五家编为一保。太宗天会三年,禁止朝廷内外官员及宗室私自役使百姓,有权势的人家不得买贫民作奴仆。世宗大定二年，下诏免除二税户，使之成为平民【辽代时把良民赐给各寺庙，其税赋分为一半交官府、一半交寺庙，因此称为二税户】。金朝制度又仿照《周礼》大司徒三十一年一次大规模户口核查，制定了通检推排之法。当时正值正隆年间战乱之后,百姓贫富发生了变化，赋役不均。世宗下诏说："自从建国之初,有关部门经常进行大规模核查。正隆年间战事和劳役并起，征调没有节制，富人如今变穷，无法维持生计，而原本户籍上没有记录的人如今成了富室，反倒侥幸免于负担。因此派遣信任的大臣泰宁节度使张宏信等十三人，分路通检天下的产业财力，据此差定赋役,以革除以往的弊端，使百姓不再有不均的怨叹,以符合朕的心意。"凡是具体的规章条例，命尚书省统一制定颁行。又命令凡监户的产业,除官府拨赐的以外，其余凡是购置到的百姓的税田、房产,都要计入通检的范围之内。大定五年，有关部门上奏说各路通检结果不均，皇帝下诏重新按照户口多少、贫富轻重加以适当核定。不久又制定了通检土地等第的税法。大定十五年，皇帝认为天下的产业财力自通检以来已经十多年，贫富已经变化，赋税调发轻重不均，派遣济南尹梁肃等二十六人分路推排。后又制定了明安、穆昆户科差的办法，均平其贫富并衡量其奴婢多寡来核定。皇帝诏令宰臣说："明安、穆昆户中多有新近强盛、原来贫弱的情况,差役不均,应当命令推排从中都路开始进行。"大定二十二年，下诏召集耆老核实贫富，查验土地、牲畜、奴婢的数目，分为上中下三等，先命同

译知大兴府事完颜乌林先在中都路进行推排，随后派遣户部主事谙达等十四人与地方官一同分路推排。此后有的地方推行推排,有的推行通检,做法并不统一。章宗泰和六年，认为原来制定的保伍法有关部门执行不力，下令凡是结保之中窝藏奸细盗贼的一律连坐。宰臣认为原来以五家为一保，恐怕人们容易串通勾结而难以察觉，于是改行唐代旧制，五家为一邻，五邻为一保，用来相互检举监察。京府州县的城郭地区设置坊正，村社则依据户数多少划分为乡，设置里正,以稽查户口，督促赋役征收，劝勉农桑生产。村社三百户以上则设主首四人,二百户以上设三人,五十户以上设二人，五十户以下设一人，以辅助里正，禁止查察违法之事，设置壮丁以辅助主首,巡查警戒盗贼。明安、穆昆部所属村寨五十户以上，设寨使一人，职责与主首相同。寺观则设纲首。凡是坊正、里正,从当地十分之三的人户中选取,由富户共同出钱雇佣,招募强干且有担保的人担任，报酬不得超过一百贯，任期不得超过一年。凡户口统计造册，三年登记一次，从正月初开始，州县由里正、主首负责,明安、穆昆则由寨使前往登记在册的人家,核实真实情况,登记男女老幼姓名，据实转报县里，再申报州里,进而上报上级部门，直到部里呈报省里。凡汉人、渤海人不得充任明安、穆昆户,明安、穆昆的奴婢免为良民的，只能编入本部作为正户。凡登记为官府良人户籍的，划归宫籍作为监户户籍；官奴婢则划归太府监作为官户。大定七年敕令说，中等以上财力的人户遇到差役就常常逃避，有关部门便让次等户来代替，事情结束后本户复业，因而造成很大损失。对于不逃避的人户，命令省臣详加议定，宰臣上奏认为旧制处罚过轻，于是命令凡是课役全家逃避的判处徒刑二年，赏给告发者钱五万，如果确实是财力衰败的，对内由御史台、对外由按察司查明属实后予以免除。宣宗贞祐三年，河北百姓迁徙到河南的人很多，侍御史刘元规上言，认为寄居的人户应当与本地百姓一样均等地承担差役,皇帝把这个意见留中不发，而亲自就此询问宰臣的意见。丞相布萨端、平章政事穆延尽忠都认为可行，尚书左丞贾益谦却说："让寄居的人户承担差役，很不是好办法。河北百姓是为躲避战乱而来，战事稍歇便会返回，如今在他们仓皇寄居之际，又要他们与本地定居的人一同承担供应之责，必定会引起骚动、无法安居。"皇帝对此十分赞赏。兴定五年，尚书省上言,认为各地本地百姓长久困于徭役,而客居的商贩坐收厚利，官府却无从征收，也应当稍稍向客户征收一些以宽减本地百姓的负担，皇帝听从了这个建议。

元朝太宗时,耶律楚材上条陈言便宜之事,说中原地区是财用所出之地,应当体恤百姓，州县如果没有奉到朝廷命令，不得擅自额外增加一项科差。世祖至元七年，命令县令所属村庄，凡满五十家设立一社，选择年长而通晓农事的人担任社长，达到一百家则另设一名社长，不满五十家的村子与邻近村子合并为一社，如果地远人稀无法合并的，也允许各自成社，凡是合并成社的，仍旧从数村之中选出适中之处设立社长的官署，社长以劝课督导农桑为职责。凡是种田的人，要在田边立木牌，写明某社某人姓名于其上，社长按时巡视察看，规劝告诫不听从教导的人，把他们的姓名记录下来交给提点官加以责罚。对于有不孝敬父兄或凶恶行为的人，也是如此处理，并把所犯之事大字写在门上，等到改过自新之后才予以撤除，如果满一年仍不改正，就罚他代替本社承担劳役。社中如有人遇事而无法耕种的，全社人共同出力帮助他，一社之中有很多这种情况的，就由邻近两社共同帮助。凡是担任社长的人，可以免除其自身的赋役，郡县官吏不得让社长承担科差之事。至元十年，命令特黙齐（析居别籍者）随处编入社里，与一般编户齐民相同。至元十三年，下诏说流离失所、居无定所的百姓以及僧道漏籍等各色不应当承担

译差役的人共一万余人，编入贵彻（应役之列）。此后又下诏说京师权贵人家等，都应当与百姓一样均等承担差役。英宗至治三年，下诏推行助役法，派遣使者考察核实税籍的高低，划出田若干亩，交由应服役的人来掌管，收取其中的租税以充作差役所需费用，官府不得干预。浙右地区苦于徭役沉重，百姓担任坊里正的人家大多因此破产，朝廷命令行省召集八郡官员共同商议便民的办法，杭州总管赵琏献策，建议将属县的坊正之役改为雇役，里正之役则用田赋来均平分摊，百姓都称便利。泰定帝泰定二年，命令江南民户凡田地一顷以上的，在缴纳规定税赋之外，每顷酌量拿出一部分田地作为助役田，登记在册，由里正依次掌管，每年收取其租税用来充作助役的费用。凡是寺观的田地，除宋代原有定额之外，其余也依据多寡加以核查,让其拿出田地助役，百姓因此得以不再困顿。吕思诚担任蓚县县令时，把百姓的劳力分为三等，均平其徭役，又刻孔子像命令社学中人祭祀，并印制文簿交给社长，记录百姓的善恶行为，每季末上报县里，对不孝不悌、不务正业的人，罚令他们服劳役。

明太祖洪武十四年，下诏在天下编造赋役黄册，以一百一十户为一里，推举丁粮最多的十户担任里长，其余一百户编为十甲，每甲十人，每年轮流由一名里长、一名甲首服役。负责管理一里一甲的事务，先后次序按丁粮多寡排列，十年轮完一周，称为"排年"。在城内的称"坊"，靠近城的称"厢"，乡间的称"里"。各里编造成册，册首汇总为一图。其中那些无法承担差役的人，附在十甲之后，称为"畸零户"。僧道发给度牒，有田产的按民户一样编入册籍纳税，没有田产的也归入畸零户。有关部门制定的册籍共四份，一份呈交户部，其余三份分别由布政使司、府、县各存一份。呈交户部的那份称为黄册，进呈之后送往后湖的东西两库收藏。每年命令户科给事中一人、御史一人、户部主事四人负责校订其中的错讹疏漏。此后黄册渐渐只是徒具形式，有关部门征税编派徭役则另立一册。户籍分为三等，即民籍、军籍、匠籍，依各自的行业登记入籍。人户以户籍为准，禁止不同姓氏合户挂靠户籍，遗漏人口、脱漏户籍的，允许自行如实申报。里中设置老人，选择年高而受众人信服者担任，引导百姓向善,调解乡里间的争讼。人户中躲避徭役的称为"逃户"，遇饥荒年或躲避战乱迁居他处的称为"流民"，因故寄居外地的称为"附籍"，朝廷所迁徙的百姓称为"移徙"。凡是逃户，明朝初年督令他们返回本籍复业，赐免一年的赋役。那些不能返回或不愿返回的，命令他们在所居之地入籍，授给田地缴纳赋税。英宗正统年间造《逃户周知册》，核实其丁口粮数。凡是流民，最初命令查勘登记、编入保甲，由所在地的甲长互相担保管辖。宪宗成化初年，荆襄地区盗寇作乱，流民多达百万，项忠、杨璇担任湖广巡抚时，下令驱逐流民。国子监祭酒周洪谟撰写《流民说》，援引东晋时期侨置郡县的做法，主张让离本籍较近的人附籍当地，离得较远的则设立州县加以安抚。都御史李宾把这个说法上奏，朝廷命令原杰出京抚慰招纳流民十二万户，分给闲田，设置郧阳府，设立上津等县加以统治。凡是附籍的人,正统年间规定,家属离原籍在千里以上的允许收留附籍,不到千里的则遣返原籍。景泰年间，规定民籍的可以收留附籍,而军、匠、灶籍的人冒充民籍的则要遣返。至于移徙的政策，明朝初年户部郎中刘九皋上言，认为把地少人多之乡的百姓迁往地广人稀之乡，可以使土地没有遗留的地利未加利用。太祖采纳了他的建议，屡次实行迁徙。永乐年间，又把太原一带各郡的百姓迁去充实北平地区。至于明代的役法，洪武初年造好黄册之后，把人户分为上中下三等。凡是应服差役的按等第均平分摊，用银或用力随各人方便,称为"均徭"

译。其他杂役称为"杂泛"。洪武二十六年规定各地三等人户，仍旧分别开列军、民、灶、匠等户籍。除了排年里甲依次轮流承担外，其余大小杂泛差役各按所分的上中下三等人户来摊派。景泰元年，规定里长户下空闲的人丁与甲首户下的人丁一同承担差役。成化十五年，规定各地差徭户分为九等,门户则分三甲。凡是有差役派遣，规定百姓缴纳。然而供应京师的徭役，负责经手交纳的人常被宦官刁难留难，不容易顺利中纳，来回反复更换货物，其中的弊端很多。而且役使百姓的事务自里中正式办理外，另外像粮长、解户等名目繁多，都是随事临时佥派。嘉靖以后推行一条鞭法，通计一省的丁粮，均匀分摊一省的徭役。于是均徭、里甲与两税合并为一，百姓得以不受骚扰，事情也容易办成。然而粮长、里长这些名目虽然废止但实际仍存在，一条鞭的规制渐渐紊乱,不能完全遵守施行。明代中叶以后，工役日益繁重，京营的兵士全都被役使,军政都荒废松弛了。

钦定续通典卷七

钦定四库全书

钦定续通典卷八

食货

赋税上【唐　五代　宋】

唐宪宗时，把天下的赋税分为三类：一是上供，二是送使，三是留州。宰相裴垍又命令各道节度使、观察使，调度费用取自其所治理的州，不够就取自所属各州。而属州送使剩余的部分，与上供的部分，都要输送给度支使。后来讨伐淮西时，判度支杨于陵因粮饷转运接济不上而获罪，被贬为司农卿。皇甫镈接替他后，因此更加刻薄搜刮。司农卿王遂、京兆尹李翛，号称善于聚敛财物，于是被任命为宣歙、浙西观察使，把富庶之地交给他们，以便筹办财赋。盐铁使王播说：刘晏担任盐铁使时，亲自核查租庸,然后才了解各州县钱谷的利弊虚实。于是派副使程异巡视江淮，核查州府的上供钱谷，在江淮共征得钱一百八十五万贯。穆宗即位后，姑息纵容藩镇武将，军队常常在非规定时间获得赏赐，粮饷转运供应不上。布帛粮食还未运到，各军就在路上强行夺取。大致自从建中年间确定两税法以来，物价便宜而钱价昂贵，百姓深以为患。到这时已经过了四十年，当年折价值绢两匹半的东西，如今值八匹，大致增加了三倍。豪门大商人囤积钱币以牟取货币轻重变化之利，因此农民日益困窘，而末业（商业）却日益兴盛。皇帝也认为货物轻贱而钱币昂贵,使百姓困顿而国用不足,下诏命令有关部门商议革除这一弊端，而议事者大多主张加重挟带铜钱出境的法律惩罚。户部尚书杨于陵上奏说：帝王铸造钱币,是用来衡量各种货物的价值,使货物流通交易,变化不倦，使货物不至于过贵或过贱，其方法不在别处，只在于朝廷本身而已。为什么这么说呢，朝廷所看重的东西，百姓必定跟随。古时候权衡钱币的轻重之权掌握在朝廷，如今却要向民间索求。古时候把钱币散布于四方,如今却收藏在官府。古时候广泛铸钱以供财用,如今却减少炉子而荒废铸钱之功。开元年间，天下铸钱的炉子有七十多座，一年产量多达一百万缗，如今仅有十几座炉子，一年产量只有十五万缗而已。大历以前，淄青、太原、魏博等地掺杂铅铁通行使用，岭南则掺杂金银丹砂象牙,如今一律只用铜钱交易，所以钱不够用。应当让天下的两税、榷酒盐利、上供及留州送使的钱，都改用布帛谷粟来交纳，那么百姓在这方面就会宽裕一些。然后拿出内府积存的钱财，收购市面上滞留的钱币，扩大山中矿铸的产量，限制边境地区钱币的外流，禁止私人家庭大量囤积钱币，那么货物价格就会日益回升而钱币价值就会日益回落了。宰相认为这个建议很好，从此两税、留州都改用布帛丝纩来交纳，租庸课调不再计钱而改交布帛。只有盐酒本来是按榷卖价格折算成钱交纳，与两税不同，不能改用不收钱的办法。太和九年，把天下回残（剩余）的钱设置为常平义仓的本钱，每年增加购买储备，如果不是遇上水旱灾害而不增加购买的，负责的判官要被罚俸，

译并在考核文书上记载。文宗曾召见监仓御史崔虞,询问太仓存粮的数目，回答说有二百五十万石。皇帝说："如今年用度浩大而积蓄很少，该怎么办？"于是下诏派出使者、郎官、御史督察那些拖延壅塞钱谷输纳的州县。当时豪强之民侵占蚕食产业，却不转移户籍，州县不敢让他们承担徭役，而征税的负担全都落在下层贫民头上，以至于百姓依附豪富人家沦为奴仆佃客，其所受的惩罚比州县长官的处罚还要严厉。每年都要派遣官吏巡查核实田税，百姓深受其扰。宣宗以后，四方战事频起，徭役繁重、赋税繁多，公家私人都陷入困顿枯竭。当初，乾元末年，天下会计统计，共有一百六十九州，户数为一百九十三万零一百三十四户，其中不用课税的有一百七十万四千五百九十二户,口数为一千六百九十九万零三百八十六口，其中不用课税的有一千四百六十一万九千五百八十七口，比天宝年间减少户数五百九十八万二千五百八十四户，减少口数三千五百九十二万八千七百二十三口。元和年间，能提供每年赋税的，只有浙西、浙东、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道，户数为一百四十四万，仅为天宝、开元年间的四分之一。而由官府供养的兵士有八十三万，比天宝时增加了三分之一。平均下来是两户养一个兵，京西北、河北因为屯兵众多，不必上供。到长庆年间，户数为三百三十五万，而兵有九十万，大约是三户供养一个兵。到武宗即位时，户数为二百一十一万四千九百六十户。会昌末年，户数增至四百九十五万五千一百五十一户。宣宗收复河湟之后，天下两税、榷酒、茶、盐钱每年收入九百二十二万缗，而每年的常规支出往往少了三百多万，有关部门只能预先透支后一年的收入才能勉强维持。到黄巢等各路盗贼兴起后，各藩镇便不再向朝廷上报户口会计的数字了。

后唐庄宗同光三年，下诏说：城内店宅园囿，向来没有征税，前不久因为伪朝（指后梁）的命令，才有摊派征收。后来又用所征之物，充作补助军装衣赐的开支,如今打算使其通行济用,应当加以体恤蠲免。如今根据征收迟缓拖欠之处，就现今所交纳的丝，每两分作三等，酌量折纳成钱，那丝还是予以免除。吏部尚书李琪上疏说："要救治百姓的疾苦，就应把繁重的赋敛看作病根；要考虑军粮供应，就应把施惠于民看作军政的根本。"恳请陛下深加圣鉴。如果因为六军兵力尚有欠缺，还不能轻易减免徭役，两税之外还需要加重征敛的话，那也只应不再以折价交纳为名，一律以本色实物缴纳给官府；又不应巧立摊派之名，只在正税之外加纳，那么天下百姓就十分幸运了。朝廷本朝征收赋税，只有摊派两税的做法,至于折价交纳，本来并未施行，应当依照李琪所论办理，凡是每年应交纳的钱物、斛斗、盐钱等，应命令租庸司加以指挥，一律按原来征收的本色实物交纳。明宗天成四年，户部上奏三京邺都及各道州府每年所征收的夏秋税租及折征各种钱谷等事项条例，各地节气早晚不同,应按等级分期交纳完毕。长兴三年，三司上奏请求各道上供的税物用来充作兵士的衣赐仍不够用，请求天下所交纳的斛斗和钱财,除去开支供应外，其余请依时折纳绫罗绢帛，皇帝准许。

后晋高祖天福四年，下诏说：各道节度使、刺史不得擅自增加赋役，也不得在县邑另外设立监督征收机构，所交纳的田租委托百姓自行量取、自行刮平。后周世宗显德三年，下诏说：今后天下公私织造的绢帛、防布、绫罗、锦绮以及各种颜色的布帛，其宽度尺寸及重量都必须符合以往的规定制度，不得用轻薄伪劣的货物冒充抬价出售。又下诏说：旧制中丝绸、绢、布、绫罗、锦绮、纱縠等的幅宽，都有统一的规定，来年所交纳的官绢重量不得出现差错误差。

宋朝制度中每年的赋税分为五类：公田之赋，是官田由百姓耕种、官府收取其租的部分；民田之赋，是百姓自己拥有专属田产而缴纳的赋税；城郭之赋，包括宅税

译、地税之类；丁口之赋，是百姓每年缴纳的身丁钱米；杂变之赋，包括牛皮、蚕盐之类。太祖建隆四年，命令各州收取百姓租税登记时，不得称说毫厘合龠铢厘丝忽这样的零碎单位，钱必须凑成整数，绢帛凑成整尺，粟凑成整升，丝绵凑成整两，柴草凑成整束，金银凑成整钱。开宝三年，下诏各州府两税所征收的物品，如果不是当地所出产的东西，不得强行摊派。开宝八年，下诏今后百姓交纳税绢，凡不满一匹的，允许按实际丈尺折算钱数缴纳，不得凑合三户五户人家合成一匹送纳，以免烦扰。真宗大中祥符元年，因为连年丰收，边境储备充足，河北各路的赋税一律允许在本州军就地输纳。祥符二年，颁布幕职州县招徕户口的奖赏条例。祥符九年，下诏各路的支移税赋不得达到两次，仍旧允许用粟麦荞豆等相互折算交纳。凡是每年的赋税，粮谷以石计算,钱以缗计算，布帛以匹计算，金银丝绵以两计算，秸秆柴草以围计算，其他物品各按其数量计算。到至道末年，总计七千零八十九万三千。自唐朝以来，百姓按田亩交纳赋税之外又额外增收其他物品，再折算为赋税，称为"杂变"，也称"沿纳"，名目烦琐细碎，种类繁多，官府每年编造账籍时也因此借机侵扰百姓，百姓深以为患。仁宗明道年间，下诏命三司把这些名目分类合并，于是全部去除各种名目，合并为一物,夏秋税只分粗细两色，百姓因此方便许多。谏官王素上奏说天下田赋轻重不等，请求加以均定。欧阳修也说秘书丞孙琳曾前往洺州肥乡县，与大理寺丞郭谘用千步方田法丈量核定民田,希望朝廷下诏让这二人担此重任,三司也认为可行，并且请求选择各州中赋税最不均的地方先加以均定。于是派遣郭谘前往蔡州丈量一个县，共丈得田二万六千九百三十多顷，均平了其对百姓的赋税。后来因为各州县逃田很多，难以全部清丈完毕，此事便被搁置。当初，湖广、闽浙地区依照旧制每年征收丁身钱米。大中祥符年间，下诏免除丁钱而米仍照旧交纳。此后又逐渐蠲免。自从郭谘均税之法废止后，议论者认为朝廷只顾体恤一时的辛劳而丧失了长远的打算。到皇祐年间，天下垦田数目比景德年间增加了四十一万七千多顷，而税谷收入却反而减少了七十一万八千多石，田赋不均的问题因此更加严重。后来田京担任沧州知州时均定了无棣县的田赋，蔡挺担任博州知州时均定了聊城、高唐的田赋，每年增加了赋税谷帛的数量，无棣共增加一千一百五十二，聊城、高唐共增加一万四千八百四十七，于是朝廷又下诏均定赋税，派遣官员分赴各路，秘书丞高本也被派遣在其中，唯独他认为此事不可行，仅仅均定了数州的田赋便停止了。神宗元丰二年，下诏各路支移折税，都要把所推行的具体月日报告中书。权发遣三司户部判官李琮负责追查逃户、绝户的税役，在江浙一带查出逃户共四十万一千三百多户，写成书面报告呈上。第二年，任命李琮为淮南转运副使,两路共查出逃户、绝户、诡名挂靠、佃户隐匿在簿籍上没有记载以及漏丁的，共四十七万五千九百多户，正税及积欠合计九十二万二千二百贯石匹两多。然而每逢水旱灾害，就轻易减免赋税租课，或者蠲免搁置远方的赋税输纳，因而造成不均，朝廷都要派遣使者去查核。陕西转运使吕大忠命令农户支移时每斗交纳脚钱十八文，御史弹劾此事，于是制定了均平轻重的等级制度。以税赋户籍在第一等、第二等的允许支移三百里，第三、四等支移二百里，第五等支移一百里，不愿意支移而愿意交纳道里脚价的，也酌情分为三等，以便利百姓。徽宗崇宁二年，各路年年丰收，于是推行增加价格折纳的办法，百姓用谷物豆类物帛来抵交积欠的零星税额都可以听任其自便。又下诏天下的租赋科拨折价，应当先富后贫，先近后远。近来漕运官吏失职,造成分摊不均的问题,现规定支移之法本来是为了方便供应边境军饷，内地各郡很少使用折变之法，应根据年成丰歉

译来确定物价的高低，让官吏不得从中谋取私利、任意抬高或压低价格。又下诏说近来听说怠慢的官吏耽误期限，凡是应缴纳给官府的物品若超过限期，蚕丝还未织就，庄稼还未收获，催收的差役就已络绎不绝上门追讨，百姓无所适从，从今以后凡是提前催逼交纳的官吏加一等治罪，因此导致百姓逃亡的处罚再加重一等。政和以后，天下户口大多不实,于是订立法令加以比对核查,每年年终核实其数目，依据户籍查核疏漏遗脱之处。又下诏各路凡是上奏户口，要命令提刑司及提举常平司参与核实上奏，最终仍旧无法挽救其中的弊端，所以租税也就无法均平。当时国用不足，凡是京畿地区之外，南到襄阳、唐州，西到渑池，北越过黄河，百姓田地有超出原来契约面积的，一律要交纳公田钱。宣和初年，州县主管官吏催收赋税失职，拖欠数额很大，朝廷命转运司考察地方守臣、副职的勤惰，并允许直接向内侍省报告。浙西的荒田、天荒草田、葑地茭荡、湖泊退滩等,都统统登记造册,招人承佃、订立租额,以供应奉承、设置官署、任命官吏,以有整治水利农田的名义,由部使者且亲自监督御前的租课。高宗绍兴元年五月下诏，说百姓长期困于繁重的赋役,各州县借此机会作奸取利,如今颁布统一格式,规定各路凡是因军事需要不得已而向百姓借贷的,一律都要按格式详细开列,让百姓明白知晓所用物资的多少、依据财力轻重量力而行。绍兴十五年，户部议定按法令采用四钞制度,户钞交给百姓自己收执作为凭证，县钞留在县里核对，县司核销登记入簿，收纳到官府的一份交给掌管钞据的官署收藏，住钞则收藏在仓库中,这是为了防止假冒欺伪、避免损毁遗失。此后两浙州县规定合并交纳的绵、税绢、茶绢等杂钱米共六色，都按市价折算成钱，却又另外征收米麦,有的田亩每亩要交纳四五斗。京西一带核实田租而增加了旧额,湖南地区又有土户钱、折絁钱、醋息钱、面引钱等名目繁多、各不相同。荆南户口只剩十万，自战乱以来几乎没有人迹，议论者认为流民已经复业,可以让他们每年输纳，于是逐年增加征收，积累拖欠达到二十多万缗，百姓因此陷于极度困苦。右承议郎鲁冲上书论述郡县的弊端说：以我从前担任宜兴县令的经历来说，漕运会计所应收的名目非常繁多,有丁盐、坊场课利钱、租地钱、租丝、租纻钱，每年不过一万五千多缗，而其中发放缴纳的项目又有大军钱、上供钱、籴本钱、造船钱、军器物料钱、天申节银绢钱等等,每年支出竟不止三万四千多缗。此外还有在任及寄居的官员俸禄、过往官兵的补给凭证,州郡督促索取拖欠款项几乎没有一天空闲。如今担任县令的人，即使有意寛缓体恤百姓，却拙于催收赋税，往往因此以不称职而被罢免，哪里还有余暇去承奉朝廷、传布教化呢？吏部侍郎许兴古说：如今铨选部门有知县县令的空缺二百多个,却无人愿意就任，正是因为财赋催征的压力，才导致人人畏避到这种地步。如果能蠲免百姓积欠的赋税、谨慎选择郡守大臣，那么官吏和百姓都能相安无事了。皇帝下诏依照所奏施行，而两浙、江东西的积欠……

译逋欠的赋税全部予以免除。孝宗淳熙五年下诏说：近年以来五谷丰收，蚕丝装满箱笼，朕欣然愿与天下共享富足安康的快乐。但仍念及耕田的农夫、养蚕的妇人终年辛勤劳作，所得的价钱却不足以补偿他们的辛劳。各郡县征收两税，其中折算绢帛、折算变卖自有固定的制度，凡应缴纳本色实物的，不得以高价强迫其折算成钱。临安府将此诏刻在石碑上，遍赐各路。光宗绍熙元年，有臣僚上言说：古时候赋税取自百姓所拥有的东西，不强求他们所没有的。如今征收绢帛的，先加倍折算成钱，再加倍折算成银，银价越来越贵，钱越来越难得，收获的谷物也越来越卖不出去。这样使百姓贱价卖粮却要按高价折纳，那么丰收之年反而成了百姓的祸害。希望下诏各州郡，凡是多征多折的，一律从重处罚。百姓中有粮食卖不出去的，命常平仓就地收购；到荒年歉收之时，再平价卖出，估计对百姓无损，对国家有益。皇帝下诏采纳了这个建议。秘书监杨万里上奏说：百姓向官府缴纳粟米,称为"苗"。过去按一斛缴纳一斛，如今要用两斛才能缴够一斛。向官府缴纳布帛,称为"税"。过去以正额绢帛作为税绢,如今在正额绢帛之外又有了"和买"。过去和买，官府会支付价钱，或给钱，或给盐，如今都没有了，又按绢帛估价、再加倍折算成钱。过去每亩税钱一文，缴纳免役钱一文，如今逐年增加数额，不知何时才能停止。既然粟米已加倍，布帛已多倍，钱财又多倍，还又有月桩钱、版帐钱，不知比祖宗旧制多了几倍，又比汉唐的制度多了几倍？这还只是东南地区的赋税，尚可查知；至于蜀地赋税中那些额外、没有名目的部分，就无从得知了。陛下若想减轻赋税征敛，就应当节省开支用度。用度节省了然后财物才能积累，财物积累了然后国家才能富足，国家富足了然后赋税才能减少，赋税减少了然后百姓才能富裕，百姓富裕了然后国家才能安宁。绍熙二年，于是下诏郡守、县令不得在期限之前就争相摊派、务求办妥凑齐。理宗嘉熙二年，有臣僚上言说：陛下自登基以来，减免赋税的诏书年年都有，但百姓却未曾沾得实际的恩惠。大概是因为百姓缴纳的赋税大多在期限之前就已经归于胥吏之手，等到诏书下达时（税款）已归揽户所有，那么被免除的其实是胥吏手中的东西，被搁置缓征的其实是揽户手中的钱，所以宽恤的诏书虽然颁布，但百姓并未真正沾得恩惠。曾经翻阅汉代史书，体恤百姓的诏书多是减免明年的田租。如今应当仿效汉代的旧例，如果遇到朝廷施行大恩惠,就在今年下诏、明年减租，让百姓事先知道减免的数额，这样官吏就难以作弊，百姓也能真正庆幸得到实惠了。皇帝采纳了这个建议。淳祐八年，监察御史、崇政殿说书陈求鲁上奏说：本朝仁爱的政令有余，但完备的制度却还不够。如今的两税，本来是唐大历年间的旧法。正常的赋税尚且足以使百姓困苦，何况还要预先借征呢？以拥有百亩田地的人家来计算,即便耗尽其世代相传的产业,又怎能支撑得起数年的预借？征收的操纵全出于权宜之计,官吏因此得以从中舞弊,官府与百姓都因此困顿。臣愚见认为，如今挽救弊病的对策，大要有四条：应当采纳夏侯太初合并精简州县的建议，使县令能够直接上达朝廷；采用南朝宋元嘉六年设定任期的办法，使县令能够专心致力于安抚百姓；效法太祖派遣朝廷重臣出任

译县令的旧典，以加重县令的职权；遵循光武帝提拔卓茂为三公的用意，以激励士气。然后据此推行，厘正田地界限，裁减横加的征敛，那么预先借征的弊病就可以革除，百姓也能因此获利了。议论的人认为这切中了当时的弊病。然而宋朝自南渡以后，川蜀地区的赋税最为繁重，征收摊派名目繁多，有各路常平司的坊场钱、激赏绢、零星绢、估钱、布估钱、常平仓多年累积的本息对籴米，以及其他酒税、盐税等各种名目的钱，大致在正常赋税之外，每年增加钱二千零六十八万缗，而茶税还不包括在内。军需储备稍稍充实，蜀地百姓便开始困顿，后来虽然多次蠲免减轻，但这弊病始终未能除去。

天下各郡每年的常规进贡如下：

京畿路：开封府进贡方纹绫、方纹纱、芦席、麻、黄、酸枣仁。

京东路：青州进贡仙纹绫、梨枣；密州进贡绢、牛黄；济南府进贡绵绢、阳起石、防风；沂州进贡仙灵脾、紫石英、茯苓、钟乳；登州进贡金牛黄、石器；莱州进贡牛黄、海藻、牡蛎石器；潍州进贡综丝素絁；淄州进贡绫、防风、长理石；淮阳军进贡绢；应天府进贡绢；袭庆府进贡大花绫、墨、云母、紫石英、防风、茯苓；徐州进贡双丝绫、防绢；兴仁府进贡绢、葶苈子；东平府进贡绢、阿胶；济州进贡阿胶；单州进贡蛇床、防风；濮州进贡绢。

京西路：襄阳府进贡麝香、白谷、漆器；邓州进贡白菊花；随州进贡绢、绫、葛、覆盆子；金州进贡麸金、麝香、枳壳实、杜仲、白胶香、黄檗；房州进贡麝香、纻布、钟乳、石笋；均州进贡麝香；唐州进贡绢；河南府进贡蜜蜡、磁器；颍昌府进贡绢、藨席；郑州进贡绢；滑州进贡绢；孟州进贡粱米；蔡州进贡绫；淮宁府进贡防绢；顺昌府进贡防絁、绵；汝州进贡絁、绢；信阳军进贡纻布。

河北路：大名府进贡花防、绵、防平、防、紫草；开德府进贡莨莠席、南粉；沧州进贡大防、大柳箱；冀州进贡绢；河间府进贡绢；博州进贡平绢；棣州进贡绢；鄚州进贡绵；雄州进贡防；霸州进贡绢；徳州进贡绢；濵州进贡绢；思州进贡白氊；永靖军进贡簟绢；清州进贡绢；信安军进贡绢；保定军进贡絁；真定府进贡罗；相州进贡暗花牡丹花纱、知母、胡粉绢；建徳府进贡白纻簟；卫州进贡绢、绵；洺州进贡防；深州进贡绢；祁州进贡花絁；庆源府进贡绢、绵；保州进贡绢；安肃军进贡素絁；广信军进贡防；顺安军进贡绢。

河东路：太原府进贡大铜鉴、甘草、人参、礜石；隆徳府进贡人参、蜜墨；平阳府进贡蜜蜡烛；绛州进贡防风蜡烛、墨；泽州进贡白石英、禹余粮、人参；代州进贡麝香、青碌；忻州进贡解玉砂、麝；汾州进贡土絁、石膏；辽州进贡人参；宪州进贡麝香；岚州进贡麝香；石州进贡蜜蜡；隰州进贡蜜蜡；麟州进贡柴胡；府州进贡甘草；丰州进贡甘草、柴胡；威胜军进贡土絁；平定军进贡绢；岢岚军进贡绢；宁化军进贡绢；火山军进贡柴胡；保徳军进贡绢。

陕西路：京兆府进贡鞾氊、蜡席、酸枣仁、地骨皮；解州进贡盐花；陜州进贡防絁、括蒌根、栢子仁；商州进贡麝香、枳壳实；虢州进贡麝香、地骨皮、砚；同州进贡白蒺防、生熟干地黄；华州进贡茯苓、细辛、茯神；耀州进贡瓷器；延安府进贡黄蜡、麝香；鄜州进贡麝香，后改进贡蜡烛；坊州进贡弓〔材〕、麻席；保安军进贡毛叚、苁蓉；庆阳府进贡紫茸、白花氊

译、麝香、黄蜡；环州进贡甘草；邠州进贡火筯、荜豆、剪刀；宁州进贡庵闾、荆芥、砚、席；秦州进贡席、芎防；鳯翔府进贡蜡烛、榛实、席；成阶州进贡羚羊角、蜡烛；渭州进贡防苁蓉；泾州进贡紫茸、毛毼叚；原州进贡甘草；徳顺军进贡甘草；镇戎军进贡白氊；熙州进贡毛毼叚、麝香；巩州进贡麝香；兰州进贡甘草。

两浙路：临安府进贡绫、藤纸；绍兴府进贡越绫、轻纱纸；平江府进贡葛、蛇床子、白石脂、花席；镇江府进贡罗、绫；湖州进贡白纻；婺州进贡绵、藤纸；庆元府进贡绫、干山蓣、乌贼鱼骨；常州进贡白纻、纱席；瑞安府进贡鲛鱼皮、蠲糨纸；台州进贡甲香、鲛鱼皮；处州进贡绵、黄连；衢州进贡绵、藤纸；建徳府进贡白纻、簟；嘉兴府进贡绫。

淮南路：〔扬〕州进贡白苎布、莞席、铜镜；亳州进贡绉纱、绢；宿州进贡绢；楚州进贡苎布；海州进贡绢、獐皮、鹿皮；泰州进贡隔织；滁州进贡绢；兴州进贡麻纸；通州进贡獐皮、鹿皮、鳔胶；安东州进贡葛布、石斛；庐州进贡纱绢；蕲州进贡苎

译布、簟；安庆府进贡白术；濠州进贡绢、糟鱼；光州进贡石斛、葛布；黄州进贡苎布、连翘；无为州进贡绢；江宁府进贡笔；宁国府进贡纻布、黄连、笔；徽州进贡白苎纸；池州进贡纸、红白姜；饶州进贡〔黄〕金竹簟；信州进贡蜜葛粉、水晶器；大平州进贡纱；南康州进贡茶芽；广徳军进贡茶芽；隆兴府进贡葛；江州进贡云母、石斛；贑州进贡白苎；吉州进贡苎布；袁州进贡纻布；抚州进贡葛；瑞州进贡纻；兴国军进贡纻；南安军进贡纻；临江军进贡绢；建昌军进贡绢。

荆湖南北路：江陵府进贡绫纻、碧涧茶芽、柑橘；鄂州进贡银；徳安府进贡青纻；常徳府进贡纻布、练布；澧州进贡五加皮、芒硝、杜若；峡州进贡绫、竹簟；岳州进贡纻；归州进贡纻；辰州进贡硃砂、水银；沅州进贡硃砂、水银；靖州进贡白绢；潭州进贡葛、茶；衡州进贡麸金、犀；通州进贡白苎、零陵香；永州进贡葛、石燕；郴州进贡纻；寳庆府进贡犀角、银；全州进贡葛、零陵香；桂阳州进贡银。

福建路：福州进贡荔枝、鹿角菜、紫菜；建宁府进贡火箭石乳龙茶，元丰年间进贡龙鳯等茶；泉州进贡松子，元丰年间进贡绵、蕉、葛、橄榄，淳祐年间进贡苎布；南剑州进贡土茴香，元丰年间进贡茶；漳州进贡甲香、鲛鱼皮、柑橘；汀州进贡蜡烛；邵武军进贡纻；兴化军进贡绵、葛布。

成都府路：成都府进贡花罗锦、高纻牋纸；眉州进贡春罗、单丝罗；绵州进贡绫纻布；汉州进贡纻布；嘉定府进贡麸金；卭州进贡丝布；简州进贡绵防、麸金；黎州进贡红椒；雅州进贡麸金；茂州进贡麝香；威州进贡当归、羌活；仙井监进贡苦药子、续随子。

潼州府路：潼州府进贡绫、曽青、空青；遂宁府进贡摴蒱绫；顺庆府进贡丝布、天门冬；资州进贡麸金；普州进贡葛、天门冬；昌州进贡麸金、绢；叙州进贡葛；合州进贡牡丹皮、白药子；荥州进贡班布；渠州进贡绵防、买子木；懐安军进贡防；宁西军进贡绢。

利州路：兴元府进贡胭脂、红花；利州进贡金、铜、铁；洋州进贡隔织；阆州进贡莲绫；隆庆府进贡巴防；巴州进贡绵防；沔州进贡蜜蜡；蓬州进贡纻丝绫、绵防；镇州进贡麸金、羚羊角。

防州路：绍庆府进贡硃砂、蜡；施州进贡黄连、没药；咸淳州进贡绵防；万州进贡金、木药子；开州进贡白纻；达州进贡防；涪州进贡绢；重庆府进贡葛布、牡丹皮；云安军进贡绢；梁山军进贡绵；大宁监进贡蜡。

广南东路：广州进贡胡椒、石髪、糖霜、檀香、肉豆蔻、丁香、母子、零陵香、补骨脂、舶上茴香、没药、没石子，元丰年间进贡沉香、甲香、詹糖香、石斛、龟壳水、马鼊皮、藤簟；韶州进贡绢、钟乳；循州进贡绢、藤；潮州进贡蕉布、甲香、鲛鱼皮；连州进贡苎布、官桂，元丰年间进贡钟乳；梅州进贡银布；南雄州进贡绢；英徳府进贡纻布；贺州进贡银；封州进贡银；肇庆府进贡银、石砚；新州进贡银；徳庆府进贡银；南恩州进贡银；惠州进贡甲香、藤箱。

广南西路：静江府进贡银、桂心；容州进贡银、硃砂；邕州进贡银；融州进贡金、桂心；象州进贡金、藤器、槵子；昭州进贡银；梧州进贡银；藤州进贡银；龚州进贡银；浔州进贡银；柳州进贡银；贵州进贡银；庆逺府进贡生豆蔻、草豆蔻，元丰年间进贡银；賔州进贡银、藤器；横州进贡银；化州进贡银、髙良姜；髙州进贡银；雷州进贡髙良姜，元丰年间进贡斑竹；钦州进贡高良姜、翡翠、毛；白州进贡银、缩砂；鬰林州进贡缩砂；防州进贡银；琼州进贡银、防榔；南宁军进贡高良姜，元丰年间进贡银；万安军进贡银；吉阳军进贡高良姜。

译钦定续通典卷八

《史部，政书类，通制之属，钦定续通典》

钦定四库全书

钦定续通典卷九

食货

赋税下【辽　金　元　明】

辽朝的赋税制度，从太祖任用韩延徽开始，建立起国家的财用制度。太宗清点五京的户口丁数，以此确定赋税。圣宗太平七年，下诏凡在屯田的百姓努力耕种公田，不用缴纳赋税，这是公田制度。太平十五年，招募百姓耕种滦河一带的荒地，十年后才开始交纳租税，这是官府闲田的制度。又下诏山前山后尚未纳税的农户，都到密云、燕乐两县占地置业并纳税，这是私田的制度。各部大臣随皇帝出征，俘获掠取的人户，自己设立城郭，成为头下军州，凡是市集之税都归他们所有，这是头下军州的赋税制度。此外，像南京每年向三司缴纳盐铁钱、折成绢帛，大同每年向三司缴纳税钱、折成粟米，又如开逺军的军民每年缴税，按旧例每斗粟折五文钱，耶律穆济镇守本郡时上表请求折为六文钱，各地依据自身情况有所不同，当时被称为利民的政策。

金朝制度是官地征收租，私田征收税。征收租的具体办法未能流传下来，大体是把田地分为九等，依等第逐次征收。夏税每亩取三合，秋税每亩取五升，还要缴纳秸秆一束，每束计十五斤。夏税从六月到八月截止，秋税从十月到十二月截止，各分为初限、中限、末限三期。距州三百里以外的，宽限一个月。承佃官地的屯田户，由官府派明安、穆昆监督他们。章宗泰和五年，改秋税以十一月为初限。中都、西京、北京、上京、辽东、临潢、陕西等地气候寒冷，庄稼成熟较迟，夏税以七月为初限。凡是运送粟麦，在三百里以外的，每石减五升以上，每三百里递减五升。粟折成秸秆按百秤计算的，百里以内减三秤，二百里减五秤，不到三百里减八秤，三百里以及运送原色槀草的各减十秤。清点百姓的田园、房舍、车马、牲畜、种植的财产、藏钱的数目，按等第征钱，称为物力钱。遇到摊派差役时必须依照户籍册，先从富户开始，如果财力相当就按丁口多少来定先后次序。若有不能拆分的家庭，就用次一等的户来补齐。宣宗兴定四年，镇南军节度使温特赫思敬上书说：「如今百姓交税，办法大致有三种：上户运往远仓，中户次之，下户运往最近的仓。然而近的也不下百里，远的有几百里，算上路上的花费比所交的税还多，而且遇到雨雪耽误了期限要受责罚，遇到盗贼有死伤的危险，不如只送到本郡，让官府核算仓中所积存的粮食，按照驻军的数目，供他们就地食用。如果不够，再向百姓加征，百姓算一算所加征的还不及路费多，一定会欣然听从。」此外还有牛头税，也就是牛具税，是明安、穆昆所管辖的女直户所交纳的税。这个制度规定每三头耕牛为一具，限定人口二十五人受田四顷四亩多，每年缴纳粟米不超过一石。官民占田不得超过四十具。太宗天防三年，因为年成丰收而官府没有储备积蓄，无法防备饥荒，下诏规定每一具耕牛交纳粟米一石，每个穆昆另设一个粮仓贮存。天防四年下诏内地各路，每一具牛交纳粟米五斗定为制度。世宗大定元年，下诏凡没有经过迁移的明安部，征收牛具税粟，就命穆昆监管其粮仓，如有短损就要问罪。大定二十三年，因户籍册年代已久，贫富情况有了变化，明安、穆昆的首领又