钦定续通典卷四

译庙折回白渠。洪口直向东南汇合旧渠，用以疏引泾河水，灌溉富平、栎阳、高陵等县，可以长久不枯竭。工程完成后，水利十分充足，百姓获利数倍。大中祥符七年，泾原都钤辖曹玮上奏说："渭北有一处古池，连接山麓，如今疏浚为渠道，让百姓引水灌田。"皇帝下诏嘉奖他。天禧四年，淮南劝农使王贯之疏导海州石闼堰的水引入涟水军，灌溉百姓农田，也被赐诏嘉奖。神宗即位后，志在富国，因此以劝农为先务。仁宗景祐初年，派尚书职方员外郎沈厚载前往怀州、卫州、磁州、相州、邢州、洺州、镇州、赵州等地，教百姓种植水田。

神宗熙宁元年，下诏各路监司："近年来各地陂塘多被淤塞，濒临江河的圩垾也逐渐损坏，肥沃的土地得不到耕种，应当查访可以兴复的地方，劝导百姓兴修水利，并将所增加的田亩税赋情况上报。"熙宁二年，权三司使吴充上奏说："前任宜城县令朱纮在治平年间修复了木渠，没有耗费官府一分薪柴一斗粮食，百姓却乐于响应，渠成之后灌溉农田六千余顷。"于是下诏升朱纮为大理寺丞，任比阳县知县。也有人说："朱纮的木渠绕山渡溪来引水，屡次劳烦百姓却终究没有成效。"此后设立三司条例司，制定农田水利的利弊条例，下诏颁行各路。凡有能了解土地适宜种植方法的人，以及能修复陂湖河港的，或原本没有陂塘圩垾堤堰沟洫而可以新修的，或水利资源可及泉源却被人擅自占有的，或农田距河港不远、被地界阻隔而可以疏通引灌的，凡县内有荒废田地、闲置土地可以聚集人力兴修的，大河沟渎因浅塞荒芜需要疏浚的，以及陂塘堰埭可以引水灌溉、若已损坏可以修复的，各自陈述所见，编制图册呈报有关部门。凡土地临近大河、屡遭水患，或地势低洼、雨水易积聚，关键在于修筑圩垾堤防之类工程以防涝，或疏浚沟洫畎浍以排泄积水。若县里不能办理，由州派官员前往，涉及数州的事，要上奏请求裁定；百姓兴修水利，允许向常平仓借贷钱粮供使用。当初，条例司上奏派刘彝等八人巡行天下，勘察农田水利，又下令各路转运司分别上报利弊，又诏令各路各自设置相度农田水利官。到此时便颁行了这些条约。

秘书丞侯叔献上奏说："汴河两岸沃野千里，而夹河的公私荒废田地大约共二万余顷，大多用来牧马，按马匹计算所需牧地不过占地一半，那么剩余的一万多顷就常年荒废不耕。观察其地势，有利于引水灌溉，希望在汴河两岸设置斗门，排泄多余的水，分为支渠及京索河，连同三十六处陂塘一起灌溉农田。"于是下诏命侯叔献主持开封府界常平事务负责执行，命著作佐郎杨汲协同主持。侯叔献又引汴水淤灌农田，结果祥符、中牟一带百姓深受水患之苦。都水监中有人认为此法不妥。熙宁四年，前知襄州光禄卿史炤上奏，说开凿疏浚了古淳河一百六十里，灌溉农田六千六百余顷，修治了陂堰，百姓已经获利。担心州县会因此骤然增税，于是下诏三司：凡是兴修水利、开垦荒地的，一律不得增税。熙宁五年，程昉上奏引漳河、洺河淤灌田地，共二千四百余顷。皇帝说："灌溉的利益，是农事的根本。只是陕西、河东百姓向来不熟悉这种方法，如果能享受到实惠，以后必定乐于效仿。三白渠的利益尤其大，有旧有遗迹可以利用，应大力修治。凡疏导积水，必须从下游开始疏导，这样畎浍才容易治理。《尚书》所说的'疏浚畎浍，通往河川'，说的就是这个道理。"当时人人争相谈论水利之事。提举京西常平仓陈世修请求在唐州引淮水注入东西邵渠，灌注九子等十五处陂塘，灌

译溉农田二百里。提举陕西常平沈披请求恢复京兆府武功县的古迹六门堰，在石渠南面二百步旁开凿土洞，用木头做闸门，改变河流走向，灌溉农田三百四十里。但大体上这些做法都迂回而收效不大。熙宁六年，程昉上奏得知共城县旧有河道，若疏导流入三渡河，可以灌溉西垙一带的稻田，朝廷采纳了这个建议。五月，下诏凡新设立的水碾水磨妨碍灌溉百姓农田的，以违反制度论处。命赞善大夫蔡朦修治永兴军的白渠。熙宁七年，程昉上奏说沧州增修西流河堤，引黄河水淤灌田地种植水稻，增加灌溉的塘泊，并在深州开渠引滹沱河水淤灌田地，以及开凿疏导胡卢河与滹沱河下游河尾。又，金州西城县百姓葛德拿出私财修建长乐堰，引水灌溉乡里百姓的田地，因此被授予本州司士参军之职。又下诏司农寺拟定兴修农田水利的先后次序。熙宁八年，发放京东常平仓的米粮招募饥民修水利，又管辖京东淤田事务。李孝宽上奏说矾山涨水非常浑浊，请求开凿四座斗门引水淤灌田地，暂停漕运，二十天后照准执行。深州静安县令任迫请求等到来年割完麦子后，全部放开滹沱河、胡卢河两条河，又引永静军双陆口的河水淤灌南北两岸田地二万七千余顷。河北安抚使沈披请求整治保州东南沿边的陆地为水田，都得到批准。又，右班殿直、干当修内司杨琰上奏说开封、陈留、咸平三县种植水稻，请求在陈留境内旧汴河下游河口，利用新旧两道堤坝之间，修筑蓄水塘，用碎砖砌成虚堤五步，以引取汴河清水入塘灌溉，得到批准。又，江宁府上元县主簿韩安厚引水灌溉农田二千七百余顷，因此升任光禄寺丞。太原府草泽人史守一修治晋祠水利，灌溉农田六百余顷。又，知河中府陆经上奏，管辖境内淤灌的官私田地约二千余顷，交司农寺核实。熙宁九年，程师孟上奏说，河东多土山，山势高低起伏，旁有川谷，每逢春夏大雨，众水汇流，浑浊如黄河，矾山之水，俗称天河水，可以用来淤灌田地。绛州正平县南董村旁有马璧谷水，曾诱导百姓开垦土地，开渠淤灌瘠薄田地五百余顷。其余州县凡有天河水及泉源之处，也都开渠筑堰，共涉及九州二十六县，新旧田地都变成了肥沃良田。此前已完成编纂《水利图经》二卷，至今已过十余年。听说南董村的田地过去每亩值三两银子，每千亩收谷五七斗，自从灌淤之后，其价值增加三倍，所收粮食多达三石。如今臣暂时主管都水淤田事务，私下见到连年淤灌京东西一带盐碱贫瘠之地，都变成肥沃良田，获利极大，只是担心河东还有荒废田地可以引黄河水淤灌的，于是派都水监丞耿琬前往淤灌河东路的田地。熙宁十年，程师孟、耿琬引黄河水淤灌京东西沿汴河一带田地九千余顷。又，前权提举开封府界刘淑上奏淤灌田地八千七百余顷，三人都被减免磨勘年限以示奖赏。元丰元年，都大提举淤田司上奏，京东西一带官府所辖瘠薄田地五千八百余顷，请求派使臣管理，得到批准。又下诏开辟荒废田地兴修水利，建立堤防，修补贴筑圩垾之类工程，若民力不足，允许向常平仓借贷粮食。

哲宗元祐年间，知杭州苏轼上奏说：杭州这个地方，本来是江海旧地，水泉都是咸苦味，居民稀少零落。自从唐代李泌开始引西湖水修建六井以来，百姓才有充足的水用，城镇日益富庶，上百万人口都依赖此水维生。如今西湖变窄水浅，六井都已损坏，如果再过二十年，湖面恐怕全被葑草占满变成田地【按：临安西湖发源于武林泉，钱氏建国时开始设置撩湖兵士专门负责疏浚，到宋代逐

译渐荒废不治理，水干涸后长出杂草，逐渐变成田地】，那么全城的人又要重新饮用咸水，情势必定导致人口流散。而且放水灌溉农田，湖边千顷之地便可无凶年之患，如今虽不到千顷，但下湖数十里之间所产的茭白、菱角、稻米等，收获非常可观，请招募百姓开垦治理。禁止今后不得侵占种植，以及割占葑草地作为界限，并将新旧菱荡的课税收入送交钱塘县收管，称为开湖司公使库，以备逐年雇人清除葑草、疏浚浅滩。此后西湖开浚完成，便将挖出的葑草堆积成堤，相隔数里，横跨南北两山，两旁种植柳树成林，题名为"苏公堤"。行人往来因此方便，于是也在堤上为苏轼立祠。

高宗绍兴元年，下诏命宣州、太平州的守臣修治圩田。绍兴三年，规定州县圩田的租额充作军粮储备。建康府永丰圩的租米，每年以三万石为定额。此圩四周相距都有五六十里，共有田地九百五十余顷。绍兴五年，明州守臣李光上奏说：明州、越州一带的陂湖专门用来灌溉农田，自从庆历年间开始有人侵占湖泊作为田地，三司使曾严厉责令漕臣依法严加禁止。宣和以后，废湖为田的情况增多，从此便有水旱之患，请求废除这种做法，全部恢复为湖泊。江东西的圩田、苏州秀州的围田，也命令监司、守令逐条上报，下诏由各路转运使勘察情况后上奏。绍兴十六年，知袁州张成已上奏说：江西良田大多占据山冈高地，望请命令守令讲求陂塘灌溉的办法。此后比部员外郎李咏上奏说：淮西高原地区旧有陂塘，请拨给钱米按时修浚。知江阴军蒋及祖也上奏说：疏浚本军的五缷沟以排水，修复横河支渠以灌溉抗旱，于是都下诏命各路常平司执行。

孝宗乾道七年，修治兴元府山河堰，委派御前诸军统制吴珙负责经营管理，调发士卒一万人协助施工，全部修好大堰，疏浚大小渠道六十五条，共灌溉南郑、褒城一带田地二十三万余亩。此时下诏命漕臣王炎清理浙西豪强势家新围垦的田地、草荡、荷荡、菱荡以及陂湖溪港岸边私自筑塍田畦围垦耕种的情况，所到之处由守令共同处理。淳熙八年，襄阳府守臣郭杲上奏说：本府有一条水渠位于中庐县境内，拥漹水东流四十五里注入宜城县后溪，南朝宋太守王宠曾开凿此渠引蛮水，称为木里沟，可灌溉田地六千余顷，年代久远已淤塞荒废，请求进行修治。宁宗庆元二年，襄阳守臣程九万上奏说：招募工匠修建邓城永丰堰，以利农田灌溉。此时户部尚书袁说友等上奏说：浙西一带围田到处都是，动辄千百亩，陂塘沟渎全都变成田地，有水时无处蓄积，遇旱时无水可引，如果不严加禁止，日后情况将更加严重。嘉泰元年，命大理司直留佑贤、宗正寺主簿李澄负责处置，凡官民围垦的田地，一律开放疏通。又命知县兼任防检围田事务之职。

辽太宗天显初年，因乌尔古一带水草丰美，下诏命谔尔昆锡林居住此地，并将海勒水一带的良田也划归他作为农田。

金章宗明昌五年，有进言者说各郡县凡有河流的地方，都可以开渠引水灌溉农田，于是下诏颁行各州郡。中都路上奏说：安肃、定兴两县可以引河水灌溉农田四十余亩，下诏命施行。此时傅慎微暂代陕西诸路转运使，重新修治三白渠、龙首渠等，用以灌溉农田，招募百姓屯垦。卢庸任定平县令时，修治旧堰引泾水灌溉农田，百姓因此获利。明昌六年定下制度：县官在任期间若能兴修水利田达百顷以上者，可升迁本等首选任用。穆昆所管辖的屯田若能新增三十顷以上，赏赐银绢各二十两匹，其田租税额仍按旱田标准征收

译。承安二年，下诏放开白莲潭东边闸门的水，供百姓灌溉三年，并命令不得毁坏高梁河闸，任由百姓灌溉。泰和三年，派官员实地查看中都一带农田禾苗与水泽分布的情况。泰和八年，下诏各路按察司规划水田，主管官员认为水田的利益十分巨大，凡沿河地区都可以修渠，如平阳府那样掘井种田，也都可以灌溉。近年邳州、沂州靠近黄河的地区种植豆麦，无水便凿井灌溉，共约六百余顷，与旱田相比收成多出数倍，由此推断，其他地区没有不可以推行的。于是命转运司据此制定计划，同时命令详加审察，若各路按察使借劝农之机查问是开河还是凿井更为便利，将规划详情上报以待兴办。

宣宗贞祐三年，谕令尚书省：今年大旱，商议放松各地的碾磨限制，用其水灌溉百姓农田，又禁止随朝官员夺取百姓的碾磨设施以自谋私利。贞祐四年，进言者程渊说：砀山等县的陂湖，水涨时可作为稻田，水退后种麦，收成比旱地多一倍，应当招募人耕种，官府收取三分之一，每年可得十万石粮食，下诏采纳此议。兴定五年，南阳县令李国瑞新开水田二百余顷，下诏升官二等，并将其功绩记录下来通告各道。当年冬天商议兴修水田，尚书省上奏说：汉代召信臣曾在南阳灌溉农田三万顷，魏国贾逵筑堰拦汝水形成新陂，通航二百余里，人们称之为贾侯渠；邓艾修治淮阳、百尺二渠，沟通淮水、颍水，将大冶等地的陂塘接入颍水以南，开渠三百余里，灌溉农田二万顷。如今河南各郡县多为古代开辟的水田之地，收成比旱田多出数倍，应下令分派户部官员巡视各州郡，凡是可以开发的地方，招引百姓前来耕种，其田租仍按旱田标准，不再另加征收，并由官府给予奖赏。陕西除三白渠已设官管理外，也应当参照此例施行。元光元年正月，派户部郎中杨大有前往京东西、南三路开垦水田。

元太宗十二年，梁泰上奏请求修成渠堰，与旱地相比，收成可多出数倍，所得粮米可以供给军用，于是命梁泰充任宣差规措三白渠使，郭时中担任副职，在云阳县设置河渠司。世宗中统元年，怀孟路遭遇大旱，总管谭澄命百姓凿塘造渠，引沁水灌溉农田，并教导百姓种植方法，使地力得到充分利用。中统二年，王允中等人奉诏开凿沁河渠道，共长六百七十七里，经过济源、河内、河阳、温县、武陟五县，渠道建成后大大有利于百姓，命名为"广济渠"，灌溉田地四百六十余处。中统三年，左丞张守谦推荐郭守敬熟悉水利，皇帝召见他，郭守敬陈述水利之事说：顺德府沣河向东流至古任城，因失去故道，淹没百姓田地一千三百余顷，若开修此水道恢复成河道，那些田地就可以重新耕种。又，磁州、相州东北滏水、漳水两水合流之处，若引水经由滏阳、邯郸、洺州、永年、鸡泽汇入沣河，可灌溉田地三千余顷。又，怀孟一带沁河虽已用于灌溉，仍有从堰口漏出的多余水，向东与丹河的余水汇合，若引这些水向东流至武陟县北汇入御河，可灌溉田地二千余顷。又，从黄河孟州西面开一条支渠，分出少量水，经由新旧孟州之间，顺着黄河古岸而下到温县以南，再重新汇入黄河，其间也有可灌溉的田地二千余顷。于是任命郭守敬提举各路河渠事务。当时王允中也请求开凿邢州、洺州等地漳河、滏河、沣河的泉源以灌溉百姓农田，于是都被采纳施行。至元二年，郭守敬以河渠副使身份随张文谦到西夏行省，考察中兴一带的古渠：一条名为唐来渠，长四百里；一条名为汉延渠，长二百五十里；

译其他各州的正渠共十条，都长二百里；支渠大小共六十条。自从战乱以来，都已荒废淤浅，郭守敬重新建立闸堰，全部恢复旧貌，灌溉农田九万余顷。至元七年二月，设立司农司专门管理农桑水利事务，并派遣劝农官及熟悉水利的人分头巡行各郡县。至元九年，下诏各路开浚水利，又〇命巴图军在哈里纳地区开渠耕田。此时皇帝格外重视农田事务，十余年间屡次兴修水利，于是疏导任河恢复百姓田地三千余顷，疏导肥河注入酅淤陂，全部变成良田。又调发肃州等地军民开凿渠道灌溉农田，疏浚竒〇以灌溉衮诺尔、黄土山一带百姓的田地。又开凿安山渠，凿通通州到大都的河道，改引浑水灌溉农田。当时能兴修水利的臣子中，西夏行省郎中董文用疏浚了唐来渠、汉延渠、秦家渠等，开垦中兴、西凉、甘肃、沙州等地的土地为水田。平阳路总管郑鼎疏导汾水灌溉百姓农田千余顷。荆南行省阿里海牙决开江陵城外积水，得到良田数万亩。长葛县令赵志因当地地势低湿，便使其改为水田，遇旱则决瀵水灌溉。清苑县令耶律伯坚拆毁豪强势家的水碾以灌溉百姓农田，此事上报省部后，被定为固定制度。大理等地巡行劝农使张立道认为昆明池方圆五百余里，夏季暴雨来临时必定淹没城郭，于是役使民夫二千人整治，排泄湖水，获得良田万余顷。卫辉守臣王昌龄借清水从辉县流出注入卫河的机会，开凿沟浍，灌溉农田数百余顷。至元三十一年【即成宗元贞元年】，平章特尔格上奏说：太湖、淀山湖，世祖时曾役使民夫二十万人疏浚开挖，如今各河道每日承受两次潮水，逐渐导致泥沙淤积，请求就用淀山湖田地的粮税二万石，招募民夫四千人，调派军夫四千人，依照宋代旧例屯守，设立都水营田使司修治河渠围田，得到批准。

成宗大德二年，设立浙西都水庸田司专门主管水利，设置浙西平江一带湖渠闸堰共七十八处。武宗至大初年，江浙行省上奏说：去年水旱成灾，百姓缺粮困苦，如今农耕将兴，各处田围高低不一，陂塘围岸的高度和渠道应当依照法规修治，遇旱时用水车灌救，遇涝时排水疏通。修浚之时，田主出粮，佃户出力；官府所属围田若无力修浚的，由官府借贷资金，收成时按数偿还官府。荒废积水的田地租额若无人承佃，劝谕富户自备工本修筑塍围，任其佃种。荒废的官田只需缴纳原来的租额，第一年免征，三年后按民田标准纳税【关于围岸的规制：以水面为平面基准，田面与水面齐平的为第一等，围岸高七尺五寸，底宽一丈，面宽五尺；田高出水面一尺的为第二等，围岸高六尺五寸，底宽九尺，面宽四尺五寸；田高三尺的为第三等，围岸高五尺五寸，底宽八尺，面宽四尺；田高三尺【原文如此】的为第四等，围岸高四尺五寸，底宽七尺，面宽三尺五寸；田高四尺的为第五等，仅须添备防水围岸，高三尺，底宽六尺，面宽三尺，若靠近诸湖之处，也允许自愿加高】。此时哈喇哈斯行省和林疏浚古渠灌溉田地数千顷。至大三年，陕西行台御史王承德上奏说：泾阳洪口展修石渠，可为万世之利。于是征集奉元路三原、泾阳、临潼、高陵各县，以及泾阳、渭南、栎阳各屯的官员及父老商议，按其所言展修石渠八十五步，共长四百二十五尺，深二丈，宽一丈五尺，共用石材十二万七千五百尺。由官府提供粮食器具，征调民夫服役，使用水利的人家出钱雇佣工匠，用水户平均分摊费用。陕西行省议定，所用钱粮不到两年的费用，可谓一劳永逸。委任屯

译田府达噜噶齐珠拉济督工，历时二百四十二天完工。

英宗至治元年，陕西屯田府上奏说：洪口渠自秦汉至唐宋，历年惯例是八月征调用水户，在泾阳县西仲山下截断河道筑成洪堰，改引泾水进入白渠，向下到泾阳县北白公斗，分为三条渠道：北渠流入三原、栎阳、云阳，中渠流入高陵，南渠流入泾阳，灌溉官民田地约七万余亩。至治三年，省臣上奏派官员实地查察。吴江、松江地区回报说：应当开浚的地方，常熟七处，上海十四处。凡通海大江原有河港联络官民田地，用以灌溉的，也应当疏通以利耕种。到泰定帝元年，才予以疏浚，并设立闸门以节制水势。泰定三年，在松江设立都水庸田使司，掌管江南的河渠水利。

文宗天历二年【原文作大历，误】，因屯田总管兼管河渠司事郭嘉议提议：奉元洪口渠应命令泾阳附近用水户增派人力修筑。天历三年，怀孟路同知阿哈玛特上奏说：天气久旱，夏麦枯槁，秋粮种子无法下地，百姓缺粮困苦。近来访得父老都说引沁水灌溉附近山区田地，居民深受其利。沁水也可用来灌田，中统年间曾开凿广济渠，设官提举管理，遇旱便由官府斟酌核算用工多少，分水灌溉济源、河内、河阳、温县、武陟五县百姓田地三千余顷。后来因豪强人家在河道上筑堰截水、设置碾磨，阻塞水势，又遭遇连绵大雨损坏渠道，河渠司随后也被撤销。如今已过五十余年，旧有遗迹尚可查考，若能重新疏浚旧渠，禁止设置碾磨，设立闸堰，旱时开闸灌田，涝时闭闸排水，公私都能获利。皇帝采纳了这个建议。

顺帝至正十二年，在汴梁设立都水庸田使司，掌管种植稻田事务。至正十三年，右丞相脱脱上奏说：京畿附近水土肥沃之地，招募江南人耕种，每年可收粟麦百万余石，不必依靠海运，京城便可粮食充足。于是设立分司农司，任命左丞乌克逊良栋、右丞乌兰哈达兼任大司农，脱脱以卿的身份统领大司农事务。范围西起西山，南到保定、河间，北到澶州、顺州，东到迁民镇，凡属官府所有土地及各处屯田，都由分司农司引水立法进行佃种。拨给钞票五百万锭，用作工价、耕牛农具、种子等开支。又将武卫所辖盐台屯田荒闲之地，以及各衙门所属官田、宗仁卫屯田、礼部所辖掌薪司地土，全都交由分司农司播种。又查勘徐州、汝宁、南阳、邓州等地荒田，以及户绝籍没归入官府的田地，设立司牧署，掌管分司农司的耕牛。中书省又提议在江浙、淮东招募擅长种植水田及修筑围堰的人，各招募一千名担任农师，教导百姓播种，此议得到采纳。这一年获得大丰收。至正十五年，下诏凡有水田之处设立大司农司，招集人夫，有战事则乘机进讨，无事则栽种耕作。共设置保定、河间、武清、景蓟四处。至正二十年，陕西行省左丞相特哩特穆尔派都事杨钦修治泾渠，共灌溉农田四万五千余顷。

明太祖建国之初，任命元帅康茂才为都水营田使，告谕他说："近因战乱丧乱，堤防颓坏毁圮，百姓荒废耕作，因此设立营田司，专门负责修筑堤防、掌管水利。眼下正值春耕之际，担心旱涝不能适时应对，你应巡视各处，务必使蓄水泄水都得当，不要辜负朝廷委任的用意。"于是下诏各地有关部门，凡百姓上报水利事宜的，都要立即奏报。洪武元年，修治和州铜城堰闸，周长共二百余里。洪武四年，修治兴安灵渠，共建成〇渠三十六条，此渠水发源于海阳山，是秦代所凿，灌溉农田万顷，马援曾加以修葺，后来又倒塌，到此时才重新恢复。洪武八年，命耿炳文疏浚泾阳洪渠堰，灌溉泾阳、三原、醴泉、高陵、临潼一带田地二百余

译里。洪武九年，修治彭州都江堰。洪武十七年，决开荆州岳山坝，用以灌溉百姓农田。洪武二十四年，疏浚定海、鄞县两地的东钱湖，灌溉田地数万顷。洪武二十七年，特别谕令工部："凡可蓄水泄水以防备旱涝的陂塘湖堰，都应根据当地地势加以修治。"于是分派国子监学生及有才干的人遍赴天下督修水利。到第二年冬天，各郡县水利安泰，共开挖修治塘堰四万零九百八十七处。洪武三十一年，洪渠堰倒塌，命耿炳文修治，又疏浚渠道十万三千余丈。

成祖永乐元年，命夏原吉治理苏州、松江、嘉兴一带水患，疏浚华亭、上海的运盐河，以及金山卫闸及漕泾分水港。夏原吉上奏说："浙西各郡，苏州、松江地势最低，处于下游，嘉兴、湖州地势稍高，四周环绕太湖，绵延五百里，汇纳杭州、湖州、宣州、歙州一带溪涧之水，分散注入淀山等湖，再流入三泖。近来因浦港淤塞，涨水泛滥损害庄稼。补救的办法，在于疏浚吴淞江各支流港口。"按吴淞江长二百余里，宽一百五十余丈，西接太湖，东通大海，前代曾多次疏浚，但因正当潮汐冲击之处，随疏随塞。从吴江长桥到下界浦，一百二十余里水流虽然通畅，实际上大多狭窄浅显。从浦口到上海南仓浦口，一百三十余里因潮汐淤塞，已变成平地，泥沙淤积游动，难以施工。嘉定刘家港即古时的娄江，直接入海；常熟白茅港，也直接入海，都是宽阔水流湍急的河道，应当疏浚吴淞江南北两岸，安亭等浦口引太湖各水流入刘家港、白茅港两处，使水势分散流经松江、大黄浦以及吴淞江要道。如今下游堵塞难以疏浚，旁边有范家浜通到南仓浦口可直达大海，应当疏浚使其深阔，上接大黄浦通达泖湖之水，这样才能恢复大禹治水时三江入海的旧有水道；水道畅通之后，再根据地势各处设置石闸，按时开关。每年水位低落时，应修整圩岸，以防暴涨的水流，这样水患便可平息。皇帝命令发动百姓开凿疏浚，夏原吉昼夜徒步巡视，亲自带头督工。第二年九月工程完成，农田大获其利。永乐二年，重新兴修兴安分水塘。兴安有一条江，发源于海阳山，江中横筑石堤，堤上叠石如鱼鳞状，用以防止水流冲溢。自从严震直拆除石堤增筑堤坝后，水流受阻无处排泄，冲毁塘岸，水势全部涌向北渠，南渠因此水浅淤塞，百姓因而失利。到此时才修复如旧。又谕令工部：安徽、苏州松江、浙江、江西、湖广等地，凡湖泊低洼、圩岸倾颓的，都要督促有关部门加以治理。夏原吉又奉命治理苏州、松江水患，将旧有河港全部疏通。又疏浚苏州千墩等处二万九千余丈，松江大黄浦等处一万二千丈，以疏通太湖的下游水道。永乐五年，又修筑高要银冈、金山等处溃决的堤坝，灌溉田地五百余顷。永乐九年，疏浚潍县的干丹河，测定襄阳故渠长六十三里，引滹沱河水灌溉田地六百余顷。又，丽水县百姓上奏说：本县有通济渠，截取松阳、遂昌各溪水汇入，分上、中、下三道源流，共长四十八〇，灌溉田地二千余顷。上游百姓私自泄水自利，使下游水源断绝，泥沙淤积堵塞渠道，

译请求修复原有的堤堰。部里议定同意。十三年，吴江县丞李升进言：苏松地区的水患，太湖最为紧急，应该疏通它的下游。像常熟白茒等港，昆山千墩等河，长洲十八都港，以及吴县、无锡靠近湖边的河道，都应该沿着原来的旧迹疏濬使其加深，还要修复蔡泾等闸，让潮水往来时，按时开启水闸，那么泛滥可以避免，百姓也能获得耕种的利益。皇帝听从了这个建议。十七年，萧山百姓进言：境内河渠长四十五里，灌溉农田万顷，近年来淤塞，请求疏濬，还请在钱清小江坝东设置水闸，这样旱涝都不用担忧了。山东新城百姓进言：县城东边的郑黄沟，源头出自淄川，下游壅塞不通，积水成涝妨碍农事。陈家庄南边有一条干河，上游与沟相接，下游通往乌江，请求疏濬治理。这两件事都听从了。二十一年，修复嘉定至松江被潮水冲毁的圩岸五千余丈。文水县百姓又进言：文谷山的常稔渠，分引文谷河水，绵延三十余里，用来灌溉农田，如今河道决口泄水，应当请求修葺。皇帝听从了。

宣宗宣德二年，浙江归安知县华嵩进言：泾阳洪渠堰，灌溉五县农田八千四百余顷，洪武年间长兴侯耿炳文先后修濬没多久，堤堰又损坏了。永乐年间老人徐龄向朝廷进言，朝廷派官员修筑防护营垒，营造未能完成，请求专门命令大臣征调军夫协助修筑。皇帝听从了。三年，临海百姓进言：胡巉等闸蓄水灌田，近年来水闸损坏，金鼇、大浦、湖涞、举屿等河也都跟着壅塞阻断，请求为此开凿修筑。皇帝说：水利是紧急事务，让百姓亲自向朝廷申诉，这是地方官员选用不当的缘故。命令工部立即敕令郡县在秋收后动工，并且诏令天下凡是应当兴办的水利，有关部门应立即举办，不得延误。同时，巡按江西御史许胜进言：南昌瑞河两岸地势低洼，多有良田，洪武年间修筑后水患不曾发生。近年来河水泛滥堤岸崩溃达二十余处，丰城安沙、绳湾的圩岸有三千六百余丈损毁，永乐年间水冲改修了三十余丈，近来又因久雨江水上涨堤坝损坏，请求敕令有关部门招募民夫修理。中书舍人陆伯伦进言：常熟七浦塘东西长百里，灌溉常熟、昆山农田年租二十余万石，请求听任百姓自行疏濬。这些都得到了诏准。四年，潜江百姓进言：蚌湖、阳湖都临近襄河，水涨时河岸决口，危害荆州三卫、荆门、江陵各州县的官田民田及屯田不计其数，请求命令军民修筑治理。皇帝听从了。福清百姓进言：先贤里的官田民田百余顷，靠堤坝阻挡海水，堤坝损坏已久，田地全都荒芜。永乐年间下令修治，至今没有实行，百姓不能耕种。皇帝责令有关部门立即治理，并且告谕尚书吴中严格整饬各郡县的陂池堤堰，及时修濬，怠慢的以罪论处。

六年，巡抚侍郎周忱进言：溧水永丰圩周围八十余里，四周环绕丹阳、石臼等湖，旧时修筑的埂坝连通陟门、石塔，农事非常受益，如今已经败坏，请求修葺治理。教谕唐敏进言：常熟耿泾塘南边连接梅里，向北通往昆承湖，向北到达大江，洪武年间疏濬用来灌溉农田，如今壅塞阻断，请求疏导。这两件事都听从了。七年，修复眉州新津的通济堰，堰水从彭山流出，分成十六条渠灌溉农田二万五千余亩。

英宗正统三年，疏通泰兴顺德乡的三条渠，引湖水灌溉农田。宁夏巡抚都御史金濂进言：镇上有五条渠依靠它来行水灌溉，如今明沙州、七星、汉伯、石灰三渠久已淤塞，请求动用民夫四万疏濬，灌溉荒芜的田地一千三百余顷。皇帝听从了。五年，命令天下有关部门在秋收之时修筑圩岸、疏浚陂塘以方便农事，还要具报数目，等到考核期满以此作为升降的依据。九年，疏浚无锡谷里各条河道，东南连接苏州苑山湖塘，向北通到子江，向西连接新

译兴河，引水灌溉农田。又开凿海阳县隆津等沟渠，引长溪水灌溉农田。十三年，因为云南邓川州百姓的田地与大理屯田相邻接，湖边积水壅塞泥沙，禾苗被淹没，命令州卫军民疏通治理。十四年，疏浚和州姥镇河、张家沟，并且修建水闸以灌溉降福等七十余圩以及南京各卫的屯田。当时范衷担任夀昌县知县，开辟荒田二千六百余亩，兴办水利工程三百四十六处。

景帝景泰四年，云南总兵官沐璘进言：城东有一条水向南流，源头发自邵甸，将九十九处泉水汇聚为一，流到松花坝分为两支，一支绕金马山麓流入滇池，一支从黒窑村流到云泽桥，也流入滇池。以前在下游筑堰，灌溉军民田数十万顷，遇到大雨积水无处排泄，请求让受益的人家自己建造石闸，按时开闭，皇帝批复同意。五年，疏通灵宝、黎园、庄渠，连通鸿泸涧，灌溉农田万顷。七年，尚书孙原贞进言：杭州西湖被有权势的豪强侵占，湖水变得浅窄，闸石也毁坏了，如今百姓的农田没有灌溉的水源，请求敕令有关部门兴办疏濬修筑，禁止侵占，以方便军民，皇帝听从了。

英宗天顺二年，修复彭县万工堰，灌溉农田千余顷。五年，佥事李观进言：泾水发源于泾阳仲山谷，流经高陵到栎阳汇入渭水，绵延二百余里，汉代开渠灌溉农田，宋元两代都设置官员主管此事。如今虽然有瓠口、郑白两渠，但是堤堰摧毁决口，沟洫壅塞淤积，百姓不能防范利用，于是命令有关部门疏濬。都御史项忠又进言：瓠口、郑白两渠，宣德年间派遣官员修凿，每亩收成三四石，不久又重新堵塞，渠旁的田地遇到干旱就变成赤地。以前请求在泾水上游龙潭左侧疏濬直到旧渠口，不久因为诏令的成例而停止，如今应该完成这项工程。邳州知州孟琳进言：榆行等社毗邻沂河，久雨之后河岸崩塌二十八处，低洼的田地全被淹没，请求兴办修筑，这两件事都听从了。

宪宗成化十年，朝廷大臣共同商议：江浦北城圩的古沟，向北通往滁河，浦子口城东黒水泉的古沟，向南汇入大江，两条沟渠遥遥相望，中间被冈垅隔断，应当开凿使其相通成为一条河，旱时可以引水，涝时可以排泄，皇帝听从了。十二年，巡按御史许进进言：河西十五卫，东起庄浪，西到肃州，绵延将近二千里，所依赖的水利大多被有权势的豪强夺占，应当设置官员专门管理，皇帝下诏命屯田佥事兼管此事。十八年，疏浚云南的东西两条沟渠，从松华坝黒龙潭到西南栁坝南村，灌溉农田数万顷。二十年，修复嘉兴等六府沿海田地的堤岸，特意派遣京堂官前往督办。当时张瑄担任广东布政使，修筑陂塘圩岸四千六百处。雍泰担任吴县知县，太湖水涨淹没农田千顷，他修筑堤坝造福百姓，被称为雍公堤。

孝宗弘治七年，疏浚南京的天潮二河，以备军卫屯田的水利之需，特别命令侍郎徐贯与都御史何鉴一同经理浙西水利。巡抚都御史王珣请求在灵州金积河口开渠灌溉农田，分给军民佃种，皇帝听从了。

武宗正德十五年，御史成英进言：应天等卫在江北滁州和州、六合的屯田，地势低洼，屡次被水患破坏。从金城港到浊河再到乌江三十余里，沿着旧有的迹象疏濬，那么水势就能排泄而屯田就能获利，皇帝下诏同意。

世宗嘉靖二十四年，吕光洵巡按苏州，上奏苏松水利五件事：第一是广泛疏濬以便于蓄水和泄水，开通吴淞江等处以排泄淀山湖的水使其到达海口，疏濬白茒等处的水使其注入长江，引导田间的水都流入小浦，使流动的水都有归宿，蓄积的水都有出路，那么下游的地方就能治理好而不用担忧涝灾了。于是疏濬艾祁、通波以灌溉青浦，疏濬顾浦、吴塘以灌溉嘉定，疏濬大瓦等浦以灌溉昆山东部，疏濬许浦等塘以灌溉常熟北部，疏濬臧村等港以灌溉金坛，疏濬澡港等河以灌溉武进。凡是陇冈支流河道淤塞不加治理的，都

译疏濬使其加深加宽，恢复它原来的样子，那么上游的地方也能治理好而不用担忧旱灾了。第二是修筑圩岸以巩固抵御洪水横流，以往民间衣食充足有余力修治圩岸，田地越来越完好，近来百姓都空乏没有空闲修缮，所以田圩渐渐损坏，年年多有水灾，应当敕令当地官府专门治理圩岸，堤岸高了田地自然稳固，即使有大雨积涝也不能造成危害。第三是恢复板闸以防止淤塞。第四是斟酌缓急来安排工程费用。第五是委任重要的官员来责成他们完成任务。皇帝下诏全都按照所议施行。

二十六年，给事中陈斐请求仿照江南水田的方法，开凿江北的沟洫来消除水患，增加年收入，皇帝批复同意。三十八年，总督尚书杨博请求开发宣府、大同的荒田水利，皇帝听从了。这个时期有关官员能够用水利造福百姓的：廉州府知府张岳督促百姓开垦荒地，教他们用桔橰来提水。绍兴知府汤绍恩，因为山阴、防稽、萧山三县的水汇聚到三江口流入大海，潮汐每天都会到来，良田全都变成汪洋，于是修建了三十八座水闸，修筑石堤四百余丈，在水闸间刻上水位标准，按时开闭，从此数百里之内没有水患。徐九思治理张秋河道，漕河与盐河相近但不相通，漕水泛滥就会漫溢成为田地的祸患，徐九思提议在沙湾修筑减水桥，使两条河的水相通。漕水泛滥时就有地方可以排泄，不会侵害农田；水量少时就有所限制，不至于枯竭。工程完成后，就成为长久的利益。厐嵩担任应天治中，江宁县葛仙、永丰两乡屡次遭受水患，居民只剩下七户。厐嵩为他们修治堤坝，筑起防护，得到田地三千六百亩，设立惠民庄四处，招募贫民佃种。瞿晟担任广平府知府，开凿长渠三百里，引水修建四座水闸，得到田地数十万亩。

神宗万历十三年，任命尚宝司少卿徐贞明兼任御史，负责垦田事务。徐贞明担任给事中时，曾经请求兴办西北水利，仿照南方人围田的方法，引水造田。工部复议后认为：京畿各郡县的上游十五条河的水都排泄到猫儿湾一处海口，而海口又极为狭窄，所以水到处横流，必须多开支河、挑濬海口，然后水势才能平缓，疏濬才能施行。但是工程量大耗费繁多，如今百姓劳苦财力匮乏，正应当务求省事，请求废止这个提议，此事于是作罢。后来徐贞明被贬官，写了一部《潞水客谭》，论述应当兴办的水利有十四条。当时巡抚张国彦、副使顾养谦正在蓟州、永平一带开发水利，有成效。于是给事中王敬民推荐徐贞明，特意召他回朝，赐给敕令勘察水利。徐贞明于是先治理京东各州县，如密云、燕乐、庄平、峪水、峪寺、龙家务、庄三河、塘防、庄顺庆、屯地，蓟州城北黄厓营、城西白马泉、镇国庄、城东马伸桥，沿林河而下，别山铺，沿阴流河而下，到阴流、遵化、平安城，沿运河而下，沙河铺，西城南铁厂，涌珠湖以下，韭菜沟上素河、下素河百余里，丰润的南边则是大寨、刺榆坨、史家河，大王庄东边则是榛子镇、西边则是鸦红桥，沿河五十余里，玉田青庄坞、后湖庄、三里屯以及大泉、小泉直到临海的地方，从水道沽关、黒岩子墩到开平卫、南宋家营，东西百余里，南北百八十里，共开垦田地三万九千余亩。到了准备治理真定滹沱河附近的堧地时，御史王之栋进言说滹沱河不是人力可以治理的，只会白白耗费财力扰乱百姓，皇帝认为他说得对，将要治罪于那些提议的人。申时行说，把垦田兴利说成是害民，这个议论很不正确，不过持这种说法的人有两个缘故：北方的百姓游手好闲喜好安逸，害怕出力耕作，水田有耕耘的劳苦、手足生茧的辛苦，这是不便利之处的第一点；有权势有财力的人家侵占土地很多，不需要耕作就坐享芦苇柴草之类的利益，如果开垦成田地，归还给业主，登记于官府，那么已经得到的利益就

译会全部丧失，这是不便利之处的第二点。但是拿国家的大计来衡量，不便利的地方小，而便利的地方大，关键在于斟酌地势，体察人情，沙碱地不必全部开垦，黍麦不必麻烦地改种别的作物，需要动用的民夫，必须由官府招募，这样既不违背人情，也不失去地利，才是治国的长远良策。因此徐贞明得以免罪，但是水田之事最终还是废止了。

三十年，保定都御史汪应蛟进言：「易水可以灌溉金台，滹水可以灌溉恒山，溏水可以灌溉中山，滏水可以灌溉襄国，漳水可以灌溉邺下，而瀛海地处众河的下游，所以号称河中，看起来和江南的水乡泽国没有差别。至于山下的泉水，地中的水源，各处都有，应当各自设置堤坝，修建水闸，开通渠道，修筑堤防，地势高的自行灌溉，低洼的用水车提水，采用南方水田的方法。六郡之内，能够得到水田数万顷，京畿百姓从此富足，永远没有旱涝的忧患。万一沿河有阻碍，也可以改为在南方折色征收，在北方买粮，这是国家无穷的利益。」皇帝批复同意，汪应蛟于是在天津葛沽、何家圈、双沟、白塘，命令防海的军丁屯田耕种，每人授田四亩，共种植五千余亩，其中水稻二千亩，收成很多。于是上奏说：「开垦土地七千顷，每年可以得到粮食二百余万石。」这个时期有关官员能够兴办水利的：陈邦瞻担任河南布政使，开发水田千顷；陈防学担任中牟县令，县里有一处大湖泊积水，占据肥沃的田地二十余里，陈防学疏通成为河道的有五十七处，成为水渠的有一百三十九处，都引入小清河，百姓获得很大的利益。大庄各里多有水患，为此修筑了十三道堤坝加以阻挡。真定知府郭勉疏浚大鸣、小鸣泉四十余个泉眼，灌溉农田千顷。邢台的达活、野狐两泉汇流成为牛尾河，百泉汇流成为澧河，修建了二十一座水闸、两道堤坝，灌溉农田五百余顷。

熹宗天启元年，御史左光斗采用汪应蛟的策略，恢复天津屯田，命令通判卢观象管理屯田水利。第二年，巡按御史张慎言说：从枝河往西，静海、兴济之间，有万顷肥沃的土地，河的东边还有盐水沽等地方，是肥沃的田地，可惜都荒废了。如今卢观象在寇家口以南开垦田地三千余亩，开沟修渠、经营芦塘的方法，种植疏濬的方式，都具备而且有法度，人们又何必畏惧而不去做呢？大概开垦种植的方法有五种：一是官种，就是耕牛种子农具和耕作雇工都由官府出，官府也全部收取田地的收成；一是佃种，就是百姓愿意开垦但没有力量，他的耕牛种子农具依靠官府供给，等到交纳收成之时，官府取十分之四；一是民种，让百姓佃种，有能力的自己认领若干开垦，等到开荒的地已经成熟，比较几年的平均数，作为常例，官府取十分之一；一是军种，就是让防海营的军人耕种葛沽的田地，每人耕种四亩，收成二石，因为有月粮，所以收租较重；一是屯种，祖宗时卫所的军队有屯田，有的五十亩，有的一百亩，作为屯种的军人，每年缴纳十分之七给官府，就把所收的作为官军每年支出的费用，这是国家兵农并重的良好制度。四种方法已经施行，只有屯种如今兵和军分开了，屯田只剩下名义，应当挑选各卫的屯余土地，开垦天津的肥沃土地，按照官种的方法施行，朝廷下令交给主管部门，命令太仆卿董应举管理天津到山海关的屯田规划，几年之内开垦田地十八万亩，积蓄粮食无数。

庄烈帝崇祯二年，兵部侍郎申用懋进言：永平泺河一带的水流蜿蜒宽阔，可以疏通渠道来防备旱涝，山坡上的空地便于栽种，应当命令有关部门察看地势寻找水源，为百姓兴办利益。皇帝听从了。

译钦定续通典卷四

《史部,政书类,通制之属,钦定续通典》

钦定四库全书

钦定续通典卷五

食货

屯田上【唐 五代 宋 辽 金】

唐德宗建中初年，宰相杨炎请求在丰州设置屯田，征发关中、京畿一带的百姓开凿陵阳渠，用来增加对京兆地区的灌溉。京兆尹严郢曾经在朔方任职，了解此事的利害得失，认为不便实行，上疏奏报，但没有得到答复。严郢又上奏说："五城旧有的屯田，数量很大，可以拿开渠所需的粮食借贷给各城，约定到冬天偿还。再把开渠的工钱折成布帛，先分发给种田的人，让他们根据估价折算成粮食偿还。这样一来，关中一带就可以免于征发劳役，五城的田地也能得到开辟，比起疏浚河渠，好处要大十倍。"当时杨炎正当权，严郢的建议没有被采纳。宪宗元和年间，振武军闹饥荒，宰相李绛请求开辟营田，认为这样可以节省度支的漕运费用，并杜绝和籴中的欺瞒隐瞒，宪宗称赞这个办法好，于是任命韩重华为振武、京西营田和籴水运使。他在代北开垦田地三百顷，释放了九百多名犯有贪赃罪的官吏，发给他们耒耜耕牛，借给他们种子粮食，让他们用劳作偿还所欠的粟米。两年后大获丰收，于是招募人员组建了十五个屯，每屯一百三十人，耕种一百顷田地，就着高地修筑堡垒，东起振武，西越云州，一直延伸到中受降城，共计六百多里，设置了二十座栅栏，开垦田地三千八百多里，每年收获粟米三十万石，为度支节省了两千多万缗钱。韩重华入朝时，奏请再增开田地五千顷，按法需要用人七千，这样可以完全供应五城之需。当时李绛已经被罢相，后来的宰相坚持自己的意见，此事就此作罢。到宪宗末年，天下的营田都雇用百姓或者借用劳役来耕种，又把贫瘠的土地换成肥沃的土地，百姓深受其苦。穆宗即位后，下诏归还所换的土地让百姓耕种，用官兵耕种官田的，给予三分之一的收成作为终身待遇。灵武、邠宁一带土地广阔肥沃，但百姓不懂耕作。文宗太和末年，王起奏请设立营田。后来党项在河西、邠宁一带大肆骚扰，节度使毕諴也招募士兵开辟营田，每年收获三十万斛，为度支节省了几百万缗钱。贞观、开元以后，边境的疆土向西扩展到高昌、龟兹、焉耆、小勃律，向北到达薛延陀故地，沿边几十个州都驻扎重兵，营田和地租不足以供给军队，于是才开始有了和籴。

后周太祖广顺三年下敕，全部撤销户部的营田事务，把那里的百姓划归州县管辖，田地、房屋、耕牛、农具都赐给现在耕种的人作为永久产业。自从唐末中原长期驻军以来，各地都设置营田，用来耕种荒废的土地。后来又招募富户，让他们出资承种，户部另设官员总管，不受州县管辖。有的丁口多却不服役，有的包庇奸盗之徒，州县无法追究。梁太祖攻打淮南时，缴获耕牛数以千万计，分发给东南各州的农民，让他们每年缴纳租税。从此过了几十年，牛虽已死但租税却没有免除，百姓深受其苦。周太祖一向知道这个弊端，防閤门使、知青州事张凝请求撤销营田事务，李谷也这样进言，于是下敕撤销了营田务。

宋太宗端拱二年，六宅使何承矩请求在顺安砦西边引易河水筑堤修建屯田。等到何承矩担任雄州知州时，又进言说应当趁积水蓄成陂塘，大规模开辟稻田来充实粮食。防閤门使、沧州临津令、福建人黄懋上书说："福建地区只种水田，沿着山势引导泉水，耗费的功力加倍。如今河北的州军多有陂塘，引水灌溉田地，省功而容易见效。三五年之间，公私必定能大获其利。"朝廷下诏让何承矩前往考察，回奏结果与黄懋所说的一样，于是任命何承矩为制置河北沿边屯田使，黄懋为大理寺丞，担任判官。征调各州镇兵一万八千人，供其役使。凡是雄州、莫州、霸州、平戎、顺安等军，修筑堤堰六百

译里，设置斗门引淀水灌溉。第一年种植的水稻遇到霜冻没有成熟，黄懋认为晚稻九月成熟，北方霜冻来得早而地气来得迟，江东的早稻七月就能成熟，于是取来早稻的种子命人种植。这一年八月水稻成熟。当初何承矩提出这个建议时，反对的人相当多。武将们习惯于攻战，也以从事这种营造耕作之事为耻。等到种稻没有成功，众人的非议更加激烈，此事几乎要被废止。到这时，何承矩装载了几车稻穗，派官吏送到朝廷，非议的人这才平息下来。另外度支判官陈尧叟等人进言说："汉、魏、晋、唐时期在陈州、许州、邓州、颍州以及蔡州、宿州、亳州直到寿春一带，利用水利垦田的遗迹都还在。请挑选官员大规模开辟屯田，来疏通水利，征发江淮地区的下等军队和散兵游卒以及招募百姓来充当劳役，发给官钱购买耕牛置办农具，开通沟渠修筑堤防。每屯十人配给一头牛，耕种五十亩田地。虽然古制是一夫百亩，如今姑且开垦一半，等到时间长了古制就可以恢复了。每亩大约收获三斛，一年可以收获十五万斛。七个州之间设置二十个屯，可以得到三百万斛，在此基础上再增加，几年之内可以使仓库充实，节省江淮的漕运。"皇帝览奏后予以嘉许，派遣大理寺丞皇甫选、光禄丞何亮乘驿马前往考察规划。真宗咸平年间，大理丞王宗旦请求招募百姓耕种颍州陂塘的荒地共一千五百顷，应募的百姓共有三百多户，下诏令暂不征收租税，免除他们的徭役，然而对功效收益没有帮助。而汝州旧有路南务内，园兵种植水稻，到这时命令京朝官专门负责招募百姓二百多人，让他们自备耕牛，设立团长开垦土地六百顷，引导汝水灌溉，每年收获二万三千石。又，襄州知州耿望请求在旧有土地上搜括荒田，设置营田上、中、下三务，调派民夫五百人修筑堤堰，还召集邻州的兵卒，每务一百人，在荆湖购买耕牛七百头，分发给他们。这一年种植水稻三百多顷。咸平四年，陕西转运使刘综也进言说应当在古原州建立镇戎军，设置屯田，如今该军一年支给的草料粮食四十多万石束，约耗费茶盐五十多万，倘若再让远方百姓输送，费用将更多，请求在军城四面设立屯田务，开辟田地五百顷，安置下等军兵二千人，用牛八百头耕种，又在军城前后以及北面到水峡口各设置堡砦，分别安置百姓，没有外寇就耕种，外寇来犯就作战，就任命知军为屯田制置使，让他自己挑选使臣充任四砦的监押，每砦五百人充当屯戍之兵，朝廷听从了这个建议。不久原州、渭州也开辟方田，归附的戎人也都依照此法安置，得以安居。这时兵费日益增多，凡进言屯田营田的，就下诏让边境大臣规划实行。顺安军兵马都监马济请求在靖戎军东面壅塞鲍河，开渠引水进入顺安、威虏两军，在渠旁设置水陆营田，命令莫州部署石普负责这项工程，保州知州赵彬奏请疏通鸡距泉，从州西到蒲城县，分徐河水向南流入运渠，广泛设置水陆屯田，下诏命驻扎的都监王昭逊共同完成此事。从此定州也设置了屯田。咸平五年，撤销襄州营田下务。咸平六年，耿望又请求在唐州赭阳陂设置营田务，如同襄州一样，一年种植七十多顷，由方城县令佐掌管，调派民夫耕耘除草。景德二年，命令沿边设有屯营田的州军长官都兼管制置各处营田屯田事务，原来兼任此职的仍照旧。大中祥符九年，改定保州、顺安军营田务为屯田务，共九个州军都派遣官员监管屯田务，设置属吏。淮南、两浙原来都有屯田，后来大多把土地租给百姓而收取租金，只保留了名义，在河北的屯田虽然还有实际耕作，但每年收入不多，其好处只在于蓄水以限制戎马而已。天禧末年，各州屯田总共四千二百多顷，河北每年收获二万九千四百多石，而保州最多，超过其中的一半。继而右正言田况进言说，镇戎、原州、渭州方圆数百里，原

译来都是民田，如今不再耕种，可以就着这些土地大兴营田，用其中不善战的士兵分别耕种，五百人为一堡，每两三个堡设置一名营田官统领，按时播种，农闲时就演习武事，但这个建议没有被采纳。后来朝廷命令三司户部副使夏安期等人商议一并设置边境屯田，最终未能成功。神宗熙宁三年，著作佐郎王韶进言说，渭原城以下到秦州成纪一带，沿河五六百里，良田未开垦的不下万顷，开垦一千顷可以得到三十万斛粮食。因秦州知州李师中等人奏称王韶的话不实，实际没有那么多土地，朝廷降了王韶的官职。后来韩镇担任秦州知州，才说确实有古渭砦的空地四千多顷，于是恢复了王韶原来的官职，听从他的请求施行。第二年，河北屯田司上奏说，即使是丰年，屯田的收入也抵不上支出，于是下诏撤销沿边水陆屯田务，招募百姓租佃，把原来的兵卒转为州厢军。当时陕西有很多荒地未开垦，屯戍的兵力又不能撤走，远方百姓有输送的辛劳，延州知州赵卨请求招募百姓耕种，以缓解朝廷的忧虑，朝廷下诏交付此事讨论。经略安抚使郭逵说，怀宁砦所得的百里土地，用来安置弓箭手已没有空闲的田地了，赵卨又进言此事，于是搜括出土地一万五千多顷，招募汉、蕃兵将近五千人，编为八个指挥。朝廷下诏升迁赵卨的官职，赐予金帛。而熙州王韶又请求把河州蕃部靠近城池的平川土地用来招募弓箭手，把山坡地用来招募蕃兵弓箭手，每砦设五个指挥，以二百五十人为定额，每人给地一顷，蕃官给二顷，大蕃官给三顷。熙宁七年，因熙河一带有很多良田，下诏委托提点秦凤路刑狱郑民宪兴办营田，允许他奏请辟置官属来办理此事。枢密使吴充上疏说："如今屯田确实不易施行，古时一夫受田百亩，另外受公田十亩，不如仿照古代的助田法依托弓箭手施行。熙河四州的田地不下一万五千顷，取其十分之一作为公田，大约中等年成每亩产一石，那么公田所得就有十五万石，官府没有屯营牛具口粮供给的费用，借用众人的劳力而百姓不觉辛劳，即使大荒之年颗粒无收官府也没有损失，还能省下转运和平籴的费用，像这样的好处有六条。"提点刑狱郑民宪说："祖宗时代屯田营田都设有专务，屯田用士兵，营田用百姓，本来就有不同的制度。然而襄州营田既已征调民夫，又调用邻州的士兵，这说明营田并非只用百姓。边境州郡的营田不限于兵或民，都是取用能供给的人力，这说明屯田也并非只用士兵。至于招募弓箭手所剩的土地，又用来招募百姓，那么兵与民就混杂在一起了，其实与前面所说的道理并无不同。而从前后的施行情况看，有的侵占百姓的田地，有的征调借用耘夫，有的向各郡搜括耕牛，有的兵民混杂耕种，有的州厢军不熟悉耕作，不能适应当地水土，颇为扰民。至于每年的收入抵不上支出，于是又报请废止。只有依托弓箭手实行助田法，每人受田一百亩，另外划十亩为公田，让他们自备种子粮食和劳力，每年每亩收成一石，遇水旱灾害减免三分之一，官府没有供给口粮的费用，百姓有耕种收获的好处。这样似乎可行，然而新招募来的弓箭手，还没有安定他们的产业，种子粮食都无处仰仗，又要求他们在公田上出力，恐怕人心容易动摇，请等到年成稍微丰收再推行。"熙宁九年，下诏命令熙河弓箭手耕种不到的田地，由经略安抚司让厢军耕种，官府配置耕牛农具，每人一顷，年终比较弓箭手与厢军所种田地的优劣，据以赏罚。弓箭手逃亡遗留的土地以及营田招募佃户的租课，允许就近在本城砦缴纳，并免除折变和支移。元丰二年，改定州屯田司为水利司，等到章惇修筑元州时，也设置了屯田务，后来终究废止了。招募的百姓租佃、服役的士兵，各自回归原来所属。元丰五年，下诏命提举熙河等路弓箭手营田蕃部合并为一司，隶属于泾原制置司。

译提举熙河营田康识进言说："新收复的土地，请命令官员划分疆界，挑选熟悉田地的厢军人员，给他们一顷地耕种，其余的都给弓箭手每人再加一顷，有马的再加五十亩。每五十亩编为一营，四保砦目前缺少从事农作的厢军，允许在秦凤、泾原、熙河三路挑选招募厢军以及马递铺卒中愿意前往的人，每人发给装备钱二千。"朝廷都听从了。太原府知府吕惠卿曾经上奏营田疏说："如今葭芦、米脂里外的良田不止一二万顷，西夏人称之为真珠山、七宝山，说的是那里出产很多禾粟。如果耕种其中的一半，那么两路新建砦堡的费用已经不用全靠内地供给了，何况能全部开辟出来呢？以前之所以不敢进而耕种，是因为外部没有防卫。如今在葭芦、米脂相距一百二十里之间各建一座砦堡，再在中间设置小堡铺相互呼应，那么延州的义合、白草与石州的吴堡、克明以南各城砦，千里边境都将成为内地，而黄河以外各州荒废的土地都可以开垦来供给军用。凡是从前被西夏人侵占，以及苏安靖放弃作为两不耕种地带的土地，都可以照此法耕种。于是就地在河外籴粮，让承受河内支移之苦的百姓，酌情支出运脚的费用，革除百年来远途转运高价籴粮的弊端，财力就会渐渐充裕。再打通葭芦通往灵州神木的道路，其间设置堡砦也仿照葭芦米脂的办法，那么横山肥沃的土地都将归我们所有了。"熙宁七年，吕惠卿雇用五县的耕牛，调派士兵在外围警戒守卫，耕种新疆界葭芦、吴堡之间的肥沃土地，号称木波原，共得到土地五百多顷，麟州、府州、丰州的土地七百三十顷，弓箭手和没有劳力的百姓以及从前两不耕种地带，又得到九百六十顷，吕惠卿自称所得极为丰厚，可以助益边境的经费，请求把这个办法推广到陕西。熙宁八年，枢密院上奏说，去年耕种木波原，凡是用于将士兵马的费用，所收获的禾粟荞麦抵不上花费，于是下诏制止吕惠卿。他在河东修筑的堡砦，从麟州、石州、鄜延南北将近三百里，以及泾原、环庆、熙河、兰州新收复的城砦土地，全都招募厢军配隶士卒耕种，免除他们的徭役。不久营田司使进言说，各路招募调发的厢军都不熟悉耕作，于是各自遣返回本州。

高宗绍兴元年，荆南知府解潜奏请辟用宗纲、樊宾办理屯田事务，朝廷下诏任命宗纲充任荆南府、归峡州、荆门、公安军镇抚使司措置五州营田官，樊宾担任副职。渡江以后设置营田，大概就是从这时开始的。此后荆州的军粮供给，官府和地方各承担一半。绍兴三年，怀安府、复州、汉阳军镇抚使陈规仿照古代屯田制度，凡是军士都依据险要地势设立堡砦，一边守卫一边耕种，耕种时必定发给费用，收获时又收回粮食，依照助田法，其余归入官府。凡百姓水田每亩征收赋税米一斗，旱田豆麦夏秋各征五升，满两年没有拖欠的就给作永久产业。士兵和百姓各自分处一方，流民归业的人渐渐增多，也设置堡砦让他们屯聚。凡屯田之事，由营田司兼管；营田之事，由府县兼管。朝廷大臣因陈规的奏请而加以推广，认为一夫受田百亩，是古制。如今荒地很多，应当听任百姓申请耕种，其中缺少耕牛的，应采用人力耕作的办法，用两人牵引一张犁。凡受田五人编为一甲，另外给菜地五亩作为庐舍菜圃。兵屯由大使臣主管，民屯由县令主管，以每年的收成多少来评定优劣，向各镇推行。下诏命江东西宣抚使韩世忠办理建康营田，仿照陕西弓箭手的办法。韩世忠说，沿江的荒田大半都有主人，难以按照陕西的先例办理，请求招募百姓承佃。都督府上奏依从韩世忠的意见，仍免除三年的租税，满五年田主没有自行申报的，就把土地给佃户作为永久产业。下诏命湖北、浙西、江西都照此办理，其中的徭役科配一并免除五年。又下诏命淮南、川陕、

译荆襄办理屯田。绍兴六年，都督张俊上奏把江淮屯田改为营田，凡是官田、逃田都予以拘收登记，以五顷为一庄，招募百姓承佃。其办法是五家为一保，共同承佃一庄，以一人为庄长，每庄发给耕牛五头以及耒耜和种子，另外拨给十亩地作为菜圃，借贷钱七十千，分五年偿还。命樊宾、王弗施行此事，不久又命五位大将刘光世、韩世忠、张俊、岳飞、吴玠以及江淮荆襄利路各路统帅都兼领营田使，樊宾升任司农少卿，提举江淮营田，设置官署于建康，王弗以屯田员外郎担任副职。官府发给耕牛种子，抚恤流亡迁移的百姓，一年之中收获谷物三十万石有余。殿中侍御史石公揆、监中岳李寀以及王弗都说营田有害，张俊也觉察到营田扰民，请求撤销营田司改由监司统领。于是下诏命各路帅臣兼领营田。九月，因川陕宣抚吴玠治理废弃的堤堰兴办营田六十庄，共计田地八百五十四顷，每年收获十五万石，用来助益军储，赐诏嘉奖慰劳。绍兴二十二年，督视湖北京西军马汪澈进言：荆湖两年来屯守襄阳、汉水一带，粮饷开支浩大。襄阳古时有两条渠道，长渠灌溉田地七千顷，水渠灌溉田地三千顷，战乱之后堙塞荒废。如今应先修筑堤堰疏通水渠，招募边境百姓或年老体弱的士兵耕种，其耕牛、耒耜、种子粮食，命湖北京西转运使办理筹措。这样既能节省转运的费用，又可以安顿聚集流亡的百姓，朝廷听从了这个建议。

孝宗隆兴元年，有臣僚进言州县营田的费用，其说法有十条：说是选择官员必须审慎，招募人员必须广泛，开凿沟渠必须深挖，乡间道路必须修整，器具必须齐备，田地位置必须有利，粮食供应必须充足，耕具必须充足，赋税制定必须轻减，赏罚必须切实施行。并想设立奖赏的等级来招募人员。到广西的马纲运输已经推行了三年，用来购买耕牛。有人诉说襄阳屯田扰民，皇帝想要废除这个措施。工部尚书张阐说：如今荆襄屯田的弊害，在于没有耕田的百姓却课以耕种任务，让游民去做，游民不够又强迫百姓去做。于是百姓舍弃自己已经耕熟的田地，去耕种官府的生地，有的从百里之外被征召而来，有的家中名义上有两个成年男丁而只让其中一人服役，导致强壮的和老弱的都没有饭吃，一方之地骚动不安，废除营田确实是对的。然而自去年以来，购置耕牛农具，修筑长渠、水渠两条渠道，已耗费十几万，一旦全部废弃，那么荆襄之地终究无法耕种了。近来看到两淮归附朝廷的百姓，动辄以万计，官府无法供给粮食，那么老弱的就会饿死，强壮的就转投他处。如果让他们前往荆襄之地耕种，不仅可以避免流离失所，还能使中原的百姓听闻此事，知道朝廷有安置他们的办法，都会背负着孩子扶老携幼前来投奔。日后开垦的地方广了，取其余粮上缴官府，实在是两全其美之事。下诏命令已经耕种的仍照旧，其余的令虞仲文会同王珏商议办理。隆兴二年，江淮都督府参赞陈俊卿进言：想让没有披甲从军的人选择官府的荒田，插上旗帜设立砦堡，多买耕牛犁具，任由他们在其中耕种，官府不收租税，人们自然乐于服从。几年之后，开垦的田地多了那么谷物必然便宜，各地有屯田那么村落就没有盗贼的忧虑；军粮既已充足，那么供给就没有转运的辛劳。这实在是长久坚守淮河的策略，朝廷下诏听从了这个建议。乾道五年，四川宣抚使郑刚中调拨军队耕种，把当年所收的租米，用来相应减少成都路对籴的米一十二万石以供军用。然而士兵和百姓混杂居住，村庄各处受到多方面的骚扰，又要几百里外调派百姓和保甲人员来教习耕种，有的两三年都得不到轮换，百姓深受其苦。兴元知府晁公武想以三年所收当中最高的一年为定额，按等第平均分摊，招募佃户放遣士兵和保甲人员以充实边防，朝廷听从了这个建议。八月，下诏命镇江都统司

译以及武锋军三处的屯田兵都收编入队进行训练操演。乾道六年，撤销和州、〇州的屯田，乾道八年又撤销庐州的兵屯田。淳熙十年，鄂州江陵府驻扎副都统制郭杲进言："枣阳一带屯田兴办已有二十多年，未能对边防大局有大的助益，不是田地不好，而是人力有所未及。如今边境无事，正应当整顿修举，作为充实边防的计策。本司有荒地和熟地七百五十顷，请求拨给钱三万缗，用来购置耕牛农具，就可以立即着手施行。将来如果还有余力，可以搜括荒田接续开垦。"朝廷听从了这个建议。光宗绍熙元年，和州知州刘炜用剩余的田地招募百姓充任万弩手，分别耕种。宁宗嘉定三年，国子监司业刘爚从盱眙军接伴金国使者归来后，进言："两淮之地是江南的屏障，经历战乱盗贺之后，应当加以经营治理。必须在招集流亡分散百姓的同时，作出足食足兵的打算。淮东地势平坦开阔而土地肥沃，有陂泽水泉之利，但荒芜的地方确实很多。那里的百姓刚劲勇猛，熟悉边境作战之事，如果能好好经营安置，规划田野，招集流散的百姓，按顷亩授予田地，使他们不会有广泛占地而抛荒的弊病；再设置沟渠来储水，还可以防备胡人战马奔驰突袭的忧患；给他们准备田器，借贷种子粮食，视察那里的险易地形，聚居在一起建造室庐，让他们互相担保防卫，联合编为什伍，教他们击刺之术，让他们互相纠正统率，或者以乡为一都，以里为一队。平日就耕种，有敌情就防守，有余力就出战。"皇帝嘉许并采纳了这个建议。嘉定七年，用京西屯田招募人员耕种。嘉定十三年，四川宣抚使安丙、总领任处厚进言："绍兴十五年各州共开垦田地二千六百五十多顷，夏秋两季缴纳租米十四万一千多石，用来供给所驻扎的将士，废除了百姓的和籴，好处可以说是很大了。"乾道四年，因随从屯田的士兵归入军队进行训练操演，而营田交给各州招募佃户，于是导致租税收入常常失控，骄横的将领和豪强百姓趁机侵占，其弊病不可一一列举，如今豪强迁徙他处使田地荒废闲置，正当收回耕种的时候，应当由总领所与宣抚使一起处理那些逃亡断绝的田地，关内关外也有很多这样的情况，为数不少，其利益不在营田之下，请求一并搜括。嘉定十五年，下诏令江淮、荆襄、四川的制置使和监司提出营田的规划上报。嘉定十七年，又命令淮东西、湖北路转运司督察屯营田事宜。理宗端平元年，命王旻镇守随州，王安国镇守枣阳，蒋成镇守光化，杨恢镇守均、房（均并疑为均房），增加兵力整饬防备，经营治理唐州、邓州的屯田。又因有臣僚进言，在淮河以北屯驻五万人，一边耕种一边守卫，设置屯田判官一员，管理此事，闲暇时教练骑射。起初三年免除田租，再过三年就取其一半。大宁监知监邵潜说，从前郑刚中在四川的关隘处经营屯田，兵民混杂耕种，每年收获粟米二十多万石，此后屯田的好处已经废弃，粮运的费用却更加增加，应当下诏命帅臣纵容兵民耕种，所收获的粟米按价折算加以偿还，那么总领所就没有转输的辛劳，边关就有储备充足的丰饶，作战就有余勇，守卫就有余备了。朝廷听从了这个建议。嘉熙四年，孟珙担任四川宣抚使兼屯田大使，军队没有储备粮食，于是大兴屯田，调派民夫修筑堤堰，招募农民发给种子，从秭归开始，到汉口为止，设置二十屯，一百七十庄，共十八万八千二百八十顷。上报屯田的始末以及所减省的粮饷数目，皇帝下诏嘉奖慰劳。又命令流民在沿江七十里以内分田耕种，遇到敌情就用他们来守卫江岸；在沿边城池三五十里以内也分田耕种，遇到敌情就用他们来守城；在寨堡的就耕种四周郊野的田地，用他们来守卫寨堡。属于官府的田地免除租税，属于百姓的田地就把收获的十分之三归还田主，等到三年局势平定后再各自归还原来的产业。淳祐十二年，下诏因襄阳、樊城已经收复，命办理屯田，修整渠堰。宝祐三年，下诏拨给封桩库

译十八界会子十万贯，白银二千两，交付李梦康办理襄阳屯田。又下诏凡沿边屯田耕种的收入超过定额有余，管理屯田的官员予以推恩奖赏，荆襄、两淮以及山寨也照此办理。度宗咸淳元年，下诏说：淮河、四川、荆襄一带百姓所耕种的屯田，既苦于赋税额过重，又苦于官吏的苛刻榨取，历经流离之后，衣食尚且不足，遇到水旱灾害时，收成又不够缴纳租税，而催缴的手段却急如星火，百姓怎么能承受得住？以前所欠的租税一并免除，再有催缴的以违反制度论处。

辽太宗会同五年，下诏命契丹人分屯于南部边境。圣宗统和十二年，赐给南京统军司的贫困百姓耕牛。耶律昭进言说："西北各郡，每逢农忙时节，一人负责侦察守候，一人耕种公田，两人应付纠官的差役。大概是四个成年男丁中没有一个能安居在家的，放牧牲畜之事，全靠妻儿承担。一旦遭到敌寇的抢掠，贫穷之家，即使春夏赈济抚恤，官吏也大多掺杂糠秕给他们，再加以盘剥搜刮，用不了几个月，又再次陷入困境。而且畜牧，是富国的根本，有关官员担心牲畜隐匿丢失，把它们聚集在一处，不能让各家各自到水草便利的地方放牧，加上逃亡的戍卒，随时补充调派，不熟悉当地风土，所以日积月累地耗损，逐渐消耗殆尽。"当今的对策，不如赈济贫困、减轻赋税，发给耕牛种子，让百姓能够耕种收获，设置游动的部队来防止盗贼抢掠，颁发缴获的战利品来帮助他们过年过节，分散畜牧到好的地方去放养，期望经过几年，就可以实现富强。当时的人都认为这是切合实际的言论。太平七年，下诏各屯田在官的粮食不得擅自借贷，在屯田上耕作的人要努力耕种公田，不必缴纳赋税。兴宗重熙十三年，下诏挑选南北府中富裕的兵士支援山西路，其余的在天德军屯田。道宗大安初年，西蕃屡屡叛乱，皇帝想要作防守的打算，命耶律唐古督促耕种庄稼来供给西面的军队。耶律唐古率领众人在胪朐河边耕种，年年获得丰收，后来移屯到镇州，共十四年，积存粟米数十万斛，每斗的价格不过几个钱。

金太祖收国元年，在阿娄冈打败辽军，缴获他们的耕作器具几千件，分发赐给各军。天辅五年二月，把各路明安、穆昆下的百姓一万户分屯到防州，赐给耕牛五十头。当时攻打辽国夺取了防州，迁徙辽国的降人前来居住，命千户穆昆宗雄察看泰州的土地情况。宗雄用包（考察方法）来查看那里的土地后奏报说："那里的土地条件如此，可以耕种。"因此迁徙一万户到泰州屯田，任命博勒和为都统。太宗天会九年，下诏说新迁徙戍边的农户中缺少耕牛的，发给他们官牛，另外委派官员劝导督察耕作之事。那些接续迁徙戍守而尚在中途的农户，暂且让他们停下来，就地耕种，等到收获完毕再继续前行。等到来年春天农忙时节，再到达戍守之地。熙宗天眷初年，因为已经攻取了江南，担心中原的士民心怀二心，开始创设屯田军。凡是女真、奚、契丹的人，都从本部迁徙居住到中原地区，与百姓杂居，按照他们的户口，授予官田，让他们自己耕种，春夏两季酌情供给他们衣物，遇到出征作战时才发给钱米。凡是屯田的地方，从燕南到淮陇以北都有分布，都在村落之间筑起营垒。世宗大定三年，因为正隆年间用兵，导致农桑荒废失业，明安、穆昆的屯田大多不遵守规定的方法，派遣户部侍郎魏子平等人分道劝农。大定二十一年，把山东路搜括出来的民田分给女真屯田人户。又因当时黄河改道，梁山泺的水退去后空出的土地很多，派遣使者安置屯田的百姓。当时皇帝的意思不想让明安、穆昆人户与民户杂居，凡是山东两路的屯田与民田互相交错的，都用官田对换。御史中丞张九思进言："屯田的明安人户因为被官府征收赔偿而变卖屯田土地。凡是家中贫穷无法偿还的，就让当事人把土地交给别人

译招人承佃，收取的租金，估价与应偿的数额相当时，就把土地归还给他。"临洮尹完颜让也谈到屯田贫困之人被征偿而卖田的事，请求采用张九思的建议，皇帝下诏同意。大定二十二年，因山东屯田的农户靠近边境，命令把他们聚集到一处，让他们合力耕种。章宗明昌元年，敕令当兵的人所授的田地只让他自己耕种，力量不足的才允许招人承佃，也只按照所产多少纳租。有自愿折算成钱缴纳的，听凭百姓自愿，不愿意承佃的不要强求。又〇各处属于官府的闲置土地，百姓已经申请承佃的仍照旧，未承佃的交付明安穆昆屯田。承安二年，派遣户部郎中李敬义前往临潢等路规划农事，旧有规定军人所受的土地不得出租给别人，违反的把苗稼交给地主。承安五年间，中都、山东、河北屯驻军人的土地不够分配，官田大多被百姓侵占冒领。掌管军事的人进言说："近年来征战，军队多有败绩，都是由于屯田地少，士兵不免忍饥受寒，所以没有斗志。希望搜括百姓冒占纳税的田地，分给他们，那么士气自然会倍增。"朝廷商议已经确定，平章政事张万公独自上书说这样做不可行，理由大致有五点，认为："战乱之后，创伤尚未平复，抚慰百姓尚且来不及，怎么可以再加以骚扰？这是第一点。通检核实的时间不久，田地已有固定的登记册，搜括必定不能彻底，反而会增加奸猾官吏的弊端，助长告发诬陷的风气。这是第二点。多余的浪费开支不可胜数，把这些节省下来用于供养军队就足够了，用不着夺取百姓的田地。这是第三点。士兵在挑选时没有区分强弱，让他们同田共食，勤奋努力的人无法充分发挥自己的力量，疲弱懒惰的人却能够藏匿他们的奸猾。这是第四点。夺取百姓的土地给军队，即便得到军心却会失去天下人心，其祸患不可言说。这是第五点。"如果一定不得已，请求把已经搜括出来的冒占土地，招募百姓耕种，用所得的收入来供养军队，那么军队就有坐享的利益，而百姓也没有被夺田之患了。奏书上报后没有得到答复，朝廷命枢密使宗浩、礼部尚书贾〇携带金符，前往山东等路搜括土地供给军队。共得到土地三十多万，分给军队。顺天军节度使张行简进言说："近来搜括官田供给军队，本已一次确定了，有人上告说想要另外分给，就听从他们的申告，至今没有停止。名义上叫官田，实际上是从百姓那里夺取来给军队。臣所管辖的地区已经拨出深泽县土地三百多顷，又有人告发说其中三分之一是被水淹没或盐碱之地。如果都听从这些申告，那还有什么地可以确定下来？臣认为应当限定时日，不允许再申告，这样比较妥当。"下发尚书省商议，奏请如果确实有被水淹没、河道坍塌不能耕种的情况，经过核实查验属实后，再行改换拨给。如果是沙碱贫瘠之地，应当按照已拨定的作为定制。皇帝说："可以。"泰和四年确定制度，所拨的地只限在十里以内的自己耕种，每个成年男丁四十亩，续增的成年男丁按同样标准分配，其余的允许适当出租以及两家合作耕种，违反的没收田地归还原主。泰和五年二月，皇帝又听说六路搜括土地时，其中有很多屯田的军户冒充百姓增报人口来申请官地，以及包揽侵占民田，而百姓中有的白白缴纳赋税，虚担了物力钱的，应诏进言的人很多都议论此事，朝廷派遣官员分别清查追究核对案卷凭证。尚书省上奏派遣官员。

译徒然增加争讼之言，于是命令那些虚报已缴纳税粮而实际已交入官府的人，从税额内继续扣除。宣宗贞祐三年，因当时朝廷正南迁，把河北的军户迁徙到河南，商议如何安置他们。宰臣说应当划拨官田及牧地分给他们。已经成为民田的，就等到秋收之后，仍然每天供给米一升，折算成钞发放。太常丞舒穆噜世勣说："荒田牧地，开垦耕种要花费很大力气，如果夺取百姓已经开垦的田地,那百姓就会失去生计。"皇帝本想采纳宰臣的建议，侍御史刘元规又上书进言，皇帝这才作罢。后来因北方侵扰波及河南，把各路军户全部调来南方，共同谋划保守之策，又商议筹措军粮的办法，是增加赋税，还是给予军田，两者哪个更方便？防政髙汝砺说："河南官田民田各占一半，又有很多人家全部租种官田，一旦夺走这些田地，他们靠什么维持生活？小民容易骚动而难以安抚，一时为了躲避赋税，就有人说愿意舍弃田地。等到真把田给了别人，又后悔，一后悔就会滋生怨愤之心。就像山东拨给土地时，肥沃的土地全都落入富家手中，贫瘠的土地才分给贫困户，对军队没有好处，而百姓却有损失。只应该加倍增加官租来供给军粮，再拿属于官府的荒田牧地，酌量数目分给军户，让他们自己耕种，这样百姓不失业，官府也不会扰害百姓了。"皇帝听从了这个意见。他又说："河北军户迁居河南的差不多有百万口人【原文疑当作百万口或是史书之误】，每人每天给粟一升，一年耗费三百六十万石，其中一半折价发放，仍要支出三百万石【疑当作二百万石】。河南的租地共计二十四万顷，每年租粮共计一百五十六万石，请求在正常经费之外加倍征收来供给军粮。"皇帝命右司谏冯开等五人分头巡行各郡，就地授给可耕种的荒官田及牧地，每人三十亩。到十一月，又因清查荒田及牧马地供给军队所需，命髙汝砺总管此事。髙汝砺回奏说："如今清查得的顷亩数目，比起旧档记录少得多，而且大多贫瘠恶劣不能耕种，又地处偏远，必须迁居才能就近利用，可这些军户都不能自己耕种，必然要交给别人代耕，又要到几百里之外去收租。何况如今连正常的农田都还开垦不完，哪里还有余力去开垦丛生灌木、根须盘结的荒地呢？询问各军户，都希望能领到一半的粮饷，这样还足以自养，若领了田却不能耕种，又停发口粮，那将靠什么活下去？我知道当初丈量登记土地的时候，并没有认真核实其真实情况，所以数目不符实际，位置也不准确。如果再重新责令州县核查，各地一定会揣摩上意、争相追问督责以应付朝廷命令，凑不够数目就随意指认民田来充数，那所到之处又要骚动不安了。如今百姓的赋役已是平时的三倍，运输转运的人力日日不得空闲，再进行这样的举动，百姓怎能承受得了？况且军户只是暂时迁徙，将来还有返回之日，为何要用这个来困扰百姓？困扰百姓而军队能得利，尚且不可以做，何况根本没有好处呢？"于是皇帝下诏停止授田，只发给一半粮饷，一半折算成实价发放。贞祐四年又派官员清查河南牧马地，登记数目之后，皇帝命尚书省和枢密院商议如何供给军队。宰臣说："如今应当发放粮饷的军户共四十四万八千余口，按人口计算平均每人应占地六亩多。此后陆续迁来的还不算在内。相距几百里远的军户，怎能为了这六亩地远道而来？加之按月发放的口粮不能立刻停止。臣等私下认为，愿意佃种的军户，就按人口分给田地；其余地处偏远不愿佃种的，应按照近来的制度，凡属官府的荒地，允许军民自行开垦，一律准许军民占地耕种。"枢密院官员说："牧马地本来就少，而且荒废已久难以耕种。军户又缺乏农具，不给他们田地，那他们除了领取的口粮之外就再没有其他谋生办法，这不是养精蓄锐以待敌的良策；给了他们田地，又不能立刻减少口粮的发放。如果能宽限一段时间，等田地渐渐耕种出条理来，也能逐渐节省官府的粮饷。现在从有力量耕种的人手中夺取田地，转授给缺乏田地的人；而那些没有力量耕种的，恐怕也无法耕种。请命令州县官劝导带动百姓借用耕牛开垦荒地，到来年春天再正式分给田地。州县官若能带领百姓协助耕种而不引起骚动的，酌情给予官府的奖赏，或许能有所激励。"宰臣又说："如果照这样办，那州县官贪图官府的奖赏，必定会强行摊派而扰乱百姓。何况百姓家中养的耕牛是按自家田地多少来蓄养的，近年来农事刚刚忙完，全力用于转运还恐怕来不及，哪里还有空闲去耕种别人的田地？还是按照先前的奏议来办比较妥当。"皇帝下诏再作商议。于是商议决定，百姓中有能力开垦牧马地和官荒地成为熟田的，把一半田地给他作为永久产业，另一半分给军户。奏请获准。尚书省大臣又上奏说："自古用兵，都是且耕且战，因此兵员和军粮才能两全。如今各路统帅统领的士兵不下百万，一旦编入军伍，全都仰赖官府供养。至于他们的妻子儿女留在家中，只能安坐等待供养，这是因为没有实行屯田作为长久之计的缘故。希望陛下颁下明诏，命令各军帅府都让所部士兵耕种土地，这也是以逸待劳的策略。"皇帝下诏采纳了这个建议。兴定二年，皇帝晓谕枢密院说："中京、商州、虢州等州的军人愿意耕种屯田，近来已经清查土地授给他们。听说徐州、宿州的军队却唯独不愿意接受，想来是以为一旦给了田地就必定会断绝他们的口粮供给。朕怎么会这样呢？应把朕的意思晓谕给他们。"于是命令各军普遍授给屯田。邳州行省侯挚上言："东平以东屡遭战乱残破，邳州、海州之间失业的贫民为数众多，每天靠吃野菜度日，没有依靠，恐怕会因此聚众作乱而助长敌人的气焰。请招募他们戍守边疆充当士兵，从十月起发给粮饷让他们担任戍守之役，到二月停止。每人授给土地三十亩，借给他们种子，等到验收收成时，再酌量数目收取。到了秋天再恢复军队编制，这样且战且耕，公家和私人都能得利，也希望被俘的百姓因此更容易招抚聚集。"到兴定三年，登记邳州、海州等州的义军以及被裹挟归顺而充当军人的人，每人给地三十亩，有力量耕种的给五十亩，仍免除他们的差役赋税，每天供给粮食二升。兴定四年移剌不说，军户自从迁往河南以来，好几年了粮饷供给还未安排妥当，加上迁徙不定，无法安居，因此贫困的人很多。请求清查各屯田处的官田，每人给三十亩，并且不再迁移到别的地方屯田。这样一来，军户可以安顿下来，官府的粮饷也可以逐渐节省。宰臣上奏说，此前也有人建议授给土地，枢密院认为要等到局势缓和之后再施行。如今河南遭遇水灾，流亡的人很多，所种的麦子不到五万顷，几乎比往年减少了一大半，年收入不能满足需求。如果拨给军户作为永久产业，等他们有了收成就停发他们家的口粮，这也是节省费用的一个办法。皇帝听从了这个意见。兴定五年，京南行三司舒穆噜斡鲁上言：京南东西三路屯田军队老幼共四十万口，每年耗费粮食一百四十余万石，都要坐食百姓的租粮，这实在不是好办法。应当清查逃亡户原先耕种的田地，南京一路原先开垦的田地共三十九万八千五百余顷，其中官田由百姓耕种的有九万九千顷有余。如今流离失所的饥民占大半，京东、京西、京南各路情况也大致相同。朝廷虽然招抚使他们恢复旧业，但百姓担心恢复生产之后生计还未稳定，赋税就会跟着征收上来，因此往往隐匿田产不肯上报。如果把这些田地分给军户每人三十亩，让他们自己耕种，或者招人租种，等到几年之后积蓄渐渐丰厚，官府的粮饷就可以停发了。皇帝命尚书省大臣商议此事，但最终还是没能施行。