钦定续通典卷三

译并的听凭其自成一社，凡合为一社的，仍在几个村庄中间设立社长，主管教育督促农桑之事。凡是种田的人，在田边立木牌，写上某社某人的名字，社长按时巡视督察劝诫，不听从教导的人登记姓名交给提防官加以责罚。有不敬父兄和凶恶的人也是如此办理，还要在其门上大书所犯之事，等他改过自新后再撤去，如果整年不改，就罚他代替全社服劳役。社中有生病、丧事而不能耕种的人家，大家合力帮助他；一社之中受灾患病的人多，就由两社共同帮助。凡担任社长的人免除其自身徭役，郡县官不得让社长承担其他差役。农桑技术以防旱为先，凡河渠之利，委派当地正官一人按时疏浚治理，若民力不足，由提举河渠官视轻重而加以引导；地势高、水上不去的，命令制造水车，贫穷造不起的，官府供给木材，等到秋收之后，核查用水的人家，让他们均摊费用。田地没有水源的就凿井，井深仍不能得水的听凭种区田，有水田的不必用区田法种植，仍按区田之法将种植方法分授给农民。种植的规定：每个成年男子每年种桑枣二十株，土质不适宜的听凭改种榆柳等，数量也一样；种杂果的，每个男子种十株，都以成活为准，愿意多种的听凭自愿，没有地或有疾病的人不作要求。所在官府申报不实的治罪，还要命令各社种植苜蓿，以防饥荒之年。凡荒废闲置的土地，全部分给百姓，先给贫民，其次分给其余人家。每年十月，命令州县正官一人巡视辖境，设法灭蝗。

至元十二年，江陵行省的亷希宪认为宋朝曾引水抵御敌军，因此城墙之外，积水一片望不到边，于是引水回归长江，得到陆地数百万亩，招募富民按力量耕种，约定三年后减半收租，贫民纷纷前往，不到一年，已成为肥沃良田。

至元二十一年，确定江南行省及各司职田，比内地减半：上路达噜噶齐八顷，总管与同知各四顷，治中三顷，府判二顷五十亩；下路达噜噶齐七顷，总管与同知各三顷五十亩，府判二顷五十亩，经歴二顷，知事一顷，提控案牍同上；散府达噜噶齐六顷，知府与同知各三顷，府判二顷，提控案牍一顷；上州达噜噶齐五顷，知州与同知各二顷，州判与提控案牍各一顷；中州达噜噶齐四顷，知州与同知各二顷，州判一顷五十亩，都目五十亩；下州达噜噶齐三顷，知州与同知各二顷，州判一顷五十亩；上县达噜噶齐二顷，县尹与县丞各一顷五十亩，主簿一顷，县尉同；中县与上县相同【没有县丞】；下县达噜噶齐一顷五十亩，县尹与主簿兼尉各一顷；録事司达噜噶齐一顷五十亩，録事与録判各一顷，司狱一顷，巡检与之相同；按察使八顷，副使四顷，佥事三顷，经歴二顷，知事一顷；运司官运使八顷，同知四顷，运副三顷，运判与经歴各二顷，知事二顷，提控案牍同上；盐司官盐使二顷，盐副二顷，盐判一顷，各盐场正与管勾各一顷。

成宗大徳二年，凡官府所有的土地，都允许百姓佃种缴租。大徳七年，浙江行省平章政事彻尔因松江河道淤塞，百姓无法种稻，于是疏导积水入海，百姓因此得到良田若干万顷。

武宗至大二年，苗好谦进献种桑之法，其说法把农民分为三等：上户地十亩，中户五亩，下户三亩或一亩，都要筑墙围起来，按时采摘桑椹，依法种植。武宗认为很好，加以推行。至大三年，命大司农总管天下农政，修明劝课的法令，除放牧的土地外，其余听凭百姓在秋天耕种【秋耕能把阳气掩藏在地下，蝗虫及

译其遗留的虫卵都会被太阳晒死，第二年种植的庄稼一定比平常更加茂盛】。

仁宗延祐元年，平章章闾进言说：“清理田地这件大事，世祖已经推行过，但其中弄虚作假的仍然很多，未能全部落实。有把熟田当作荒地上报的，有害怕多交差役而分户逃避的，也有富民买了贫民的田地却仍用原来的名字纳税的。因此每年的税收没有增加，百姓反而受害。如果推行经理田亩的办法，让有田之家以及各王府、寺观、学校财赋等田，一律如实自报，那么税收就不会有遗漏，差役也能均衡。”于是派官员去清理田地，但因期限仓促，富民和奸猾官吏趁机作弊，把没有的说成有的，虚报入册的情况屡见不鲜。第二年命令河南自己核实田地，从延祐五年开始，每亩只按一半征收赋税【据查，河南省共计官民荒熟田一百一十八万零七百六十九顷，江西省官民荒熟田四十七万四千六百九十三顷，江浙省官民荒熟田九十九万五千零八十一顷】。

英宗至治三年，张珪上疏说：“天下官田每年的收入，本用来供养卫士、供给戍卒，自至元三十一年以后，历朝历代把这些田地分赐给诸王、公主、驸马以及百官、宦官、寺观等，于是让中书省用海运漕粮的方式补偿相应价值，白白耗费国家的储备。那些接受赐田的人各自任凭当地土豪、奸吏、贪官、催甲、斗级巧立名目多方索取，还驱使驿站传递、征求粮饷，使州县受尽折辱，赔偿拖欠的钱粮。等到运抵仓库之时，又变卖归还官府，与农民结怨，农民因此穷困逃散。”我们商议认为：“对于诸王、公主、驸马、寺观，如同赐给公主僧格勒和普安三寺的做法一样，应把田赋纳入公家仓库，按月折算成钞发给他们，命有关部门统一收纳后上交中书省，再从大都发放。”至于赐给百官及宦官的田地，应全部收回归还官府，作为法令，但当时未能施行。

文宗天历年间，下诏各路农民请求佃种荒田的免除赋税三年，把荒田变为自己产业的免税一年，自首冒领佃种以及佃种黄河退滩地的不在免税之列。

顺帝至正二年六月，命令江浙拨出赐给僧道的田地归还官府征收粮食，以备军需。至正四年六月，设立松江等处稻田提领所【当时赐给托克托松江田地的缘故】。至正十三年正月，命乌兰哈达乌克逊良桢兼任大司农卿，颁发司农分司印信，管辖范围西起西山，南到保定、河间，北至檀顺州，东到还民镇。凡是官府所有的土地以及元朝原来管理的各处屯田，一律依照分司农司立法佃种。所需的工价、牛具、农器、谷种、招募农夫等各项费用，拨给钞五百万锭以供使用。三月，把各衙门的官田和宗仁等卫的屯田都交给司农分司播种。四月，把礼部所辖掌薪司的地土也交给司农分司。又下诏清查徐州、汝宁、南阳、邓州等处的荒田，以及户绝籍没入官的田地，设立司牧署，掌管司农分司的耕牛，又设立玉田屯署。

至正十四年二月，下诏河南、淮南两省都设立义兵万户府，建立清河、大寿、元忠国寺，把江浙废寺的田地划归它们。至正十六年三月，御史台官员进言：“官府所有的牧马草地都被权贵豪强占据，从今以后除规运总管府现在耕种的以外，其余全部清查，命大司农招募人耕垦，每年收取租课以供国家使用。”朝廷听从了这个建议。至正十九年三月，设置大都督兵农司，还设置十道分司，专门督管屯田粮食，由博啰特穆尔统领。所到之处侵夺百姓田地，百姓不堪其扰。

明朝的土地制度，分为两等，一是官田，二是民田。当初，

译官田都是宋元时期收归官府的田地，此后又有还官田、没官田、断入官田、学田、皇庄、牧马草场、城壖苜蓿地、牲地、园陵坟地、公占空地、诸王公主勋戚大臣内监寺观赐予或乞请的庄田、百官职田、边臣养廉田、军民商屯田，统称为官田。其余为民田。

太祖即位后，派使者核查浙西田亩，又因中原田地大多荒芜，命令省级官员商议按人口授田【命令各地在兵乱之后被他人开垦成熟的田地，听凭开垦者作为自己的产业；原业主返回，由官府在附近的官田中拨补给他。又规定复业的人民若丁少而原有田多的，不能像以前那样占用；丁多而原田少的，从附近荒田中按丁数核实拨补】。设立司农司，开垦河南、临濠一带的田地，按丁力核实，按亩数授予，不得兼并。北方靠近城市的地方大多荒废未治理，招募百姓耕种，每人分给十五亩田加二亩菜地，免税三年。每年中书省奏报天下垦田数目，由官府提供耕牛和农具的，才收取赋税。凡民田五亩到十亩的，要种植桑、麻、木棉各半亩，十亩以上加倍种植。百姓有犯法应被没收财产的，田地一律收归官府。

洪武三年，把苏州、松江、嘉兴、湖州、杭州等地无业的百姓迁到临濠垦田，供给钱粮、耕牛、种子，免税三年到五年。下诏令流亡百姓返回原籍复业的，各自按劳力耕种，不必以原有田地为限。

洪武十年，赐给百官公田【功臣公侯丞相以下庄田多的达百顷，亲王庄田千顷。又赐给公侯和武臣公田，又赐给百官公田，用其租入充作俸禄。战死沙场的指挥官，都赐给公田】。二十四年，改为给百官发放年俸，收回赐田归公。

洪武二十年，命国子监生武淳等人分赴各州县，按照粮额划分区域，每区设粮长四人，丈量田亩的方圆，依次编上字号，详细记录田主的姓名和田地的丈尺，编成册籍，形状如同鱼鳞，称为鱼鳞图册【此前已下诏全国编造黄册，以户为主，详列旧管、新收、开除、实在四项数目，作为四柱式记账。而鱼鳞图册以土地为主，各种原、坂、坟、衍、下、隰、沃、瘠、沙、卤等地形分类都详细记载。鱼鳞册作为经，是解决土地讼案的依据；黄册作为纬，是确定赋役制度的依据。凡是买卖田地，都要详细写明纳税科则，由官府登记备案，不许出现产权转移而税籍未变的情况，以免成为百姓的祸害】。

洪武二十一年，迁徙泽州、潞州无业的百姓，开垦河南、河北的田地，赐给钞币购置农具。

洪武二十四年，命令公侯大官以及平民百姓，不论何处，只有已经开犁耕种成熟的田地才能作为自己的产业，凡是荒田都算作官府的田地，如果还有余力，听凭再行开垦。至于山场、水陆田地，也按原来拨赐的成例作为业主，不许过分占为己有。又命令山东全面管理农民，按丁分派劳役，规定田亩数额督促耕种，敢有荒废田地或逃亡的，依法治罪。

洪武二十六年，核查全国土地，总计八百五十万七千六百二十三顷。凡田地以靠近城郭的为上等地，稍远的为中等地，更远的为下等地。五尺为一步，二百四十步为一亩，一百亩为一顷，仍沿用元朝的里社制度。河北各州县原有的居民，按社划分里甲；迁移来的百姓分屯居住的地方，按屯划分里甲。社民先占的田亩较宽，屯民后占的田亩较窄，所以屯地称为小亩，社地称为广亩。当时又命令开垦荒芜的官田，都按民田起科征税。

译洪武二十八年，下诏河南、山东种植的桑枣以及二十七年以后新垦的田地不征税【据查，宣德年间垦荒田永不起科，以及低洼盐碱无粮产的田地，都核入赋税额度而超过旧额，官府于是用大亩折合小亩来符合旧额，有的地方数亩才折合一亩，步尺换算参差不一，人们可以随意伸缩，土地分配不均，没有比北方更严重的了。贵州田地没有顷亩尺籍的记录，全部按当地土官征收，而各处土田日久也颇为混乱，与黄册不相符】。

成祖永乐元年，发配流刑以下罪犯去开垦北京的田地。

英宗正统三年，下诏各处凡是已登记入册纳粮的田地，若不堪耕种，另外自行开垦补足数额的，由官府核实，不许重复起科征税。正统五年，命令北直隶府州县，把富豪军民等人包揽耕种的田地，除去原来纳粮的田地外，其余均匀分拨给贫民，以及被水冲塌田地的人户耕种，按例起科征税。贫民典当的田宅长期没钱赎回的，以及富豪军民占种逃亡百姓田地的，等到原主返回复业之日，依旧断还原主。正统十三年，命令各处寺观僧道，除洪武年间购置的田地外，此后续置的田产，一律命令各州县官府查明后归还给百姓。若已经废弃的寺观遗留下来的田庄，命令各该府州县勘察，全部拨给招还回来的无业以及丁多田少的百姓，每户男丁二十亩，三丁以下的分三十亩。若是官田，按照减轻的科则，每亩改征正粮一斗，都算作官田。如有户绝的，仍拨给贫民，不许私自典卖。

景泰帝二年，命令各处寺观酌情留存六十亩作为产业，其余拨给平民佃种纳粮。

英宗天顺二年，下令皇亲、公侯、伯爵、文武大臣不许强占官民田地，事发后治以重罪。天顺八年【当时宪宗已经即位】，把顺义县安乐里板桥村太监曹吉祥被抄没的一处土地拨作宫中庄田【皇庄之名由此开始】。

宪宗成化五年，彭韶上疏说：奉命勘察真定府的土地，查真定在尧舜时属冀州之地，其赋税列为第一等，有的又列为第二等。有人认为这如同《周礼》中所说田地一易再易之类，是因为有的土地间隔一年收成一次，有的间隔两年收成一次，所以赋税才有所不同，这说明当时并非逐亩确定赋税，而是一亩必定要兼有数亩的土地，道理很明显。我太祖皇帝在洪武二十八年，户部官员奉旨查勘，百姓供给赋役已经辛苦多年了。山东、河南百姓除额定纳粮田地照旧征收赋税外，新开垦的荒地不论多少，永不起科，有能力的听凭自行耕种。宣德六年，户部官员又上奏，北京所属的八府供给尤其繁重，请宣宗皇帝准许照此例执行。这是祖宗的用心，也就是尧舜的用心。因此真定所属武强等县新开垦的土地一向不起科征税，到天顺二年，太监韩谅奏请索取武强县勘察出的无粮地五百零一顷三十五亩，蒙英宗皇帝钦定拨给韩谅一百顷，另外四百多顷仍旧交给百姓耕种，不曾起科征粮。这是英宗皇帝的用心，也就是祖宗的用心。后来因为广宁侯的家人刘聪等人多年在民间搅扰，才把前面的地和韩谅退还官府的地一并减轻起科，实在是出于无奈。如今指挥同知周彧等人又上奏，说此前有司未能如实上奏，又量出无粮地七十多顷，这是因为该地间或有多余的缘故。然而土地虽然间或有多余，但形势难以全部丈量清楚，臣等不敢隐瞒欺骗，请求陈明实情。近日臣亲自前往该县，见那里的土地有高地，有低洼地，有平坦而贫瘠的。天时不同，地利也各异，比如大旱之年低处的庄稼能有收成，而高处则全无收获

译；水涝之年高处或许可以，而低处却歉收。沿河的土地经常改道流失，含盐碱的土地也是数年才有一次收成。截长补短、取彼补此，往往需要数亩之地，才能获得一亩的收入。因此尧舜时代在前面实行了因地制宜的错法，我祖宗在后面允许开垦种植，正是为了这个道理。如今那里的百姓要追赔马匹、运送粮草、砍柴当差、进京当皂隶等各项差役，一年大约要轮值好几班，以至于家家户户都是应役之人，年年都没有空闲的时候，他们所依赖的，唯有守着这些田产、竭力耕种，来维持早晚的生计而已。如今如果一亩只按一亩来量算，其余的都要夺去作为闲地，那么百姓上事父母、下养子女都将失去依靠，其余的粮差又哪里还能顾得上呢？我知道这样下去他们不是死就是逃亡了。自古立国都重视根本，如今真定靠近京畿之内，理应加以厚待，这就是臣等所说的不可全部丈量的原因。而那些外戚功臣之家，锦衣玉食，与国同享富贵，只要能够存心忠厚，自然能富贵两全，何必与百姓争夺这点糊口的微利呢？况且圣朝国运绵长无疆，法度应当传诸后世，土地有限，而请求赐田的人却越来越多，恐怕最终也无法一一满足。恳请陛下特别体恤他们祖辈开垦的艰难，以及子孙衣食所依托，酌加宽恤，使百姓能够懂得生生不息的乐趣。

成化六年，依从原杰的奏请，凡军民有人告发不起科田地的一律不予受理。又议定各王府及功臣之家所赐田地的佃户，按原定则例，应缴纳的子粒，每亩征银三分，送到本管州县上纳，不许该王府功臣的人员自行领取收受。成化二十一年，命令辽东地方军人开垦的抛荒土地【不属屯田的】按上中下三等起科征税。

孝宗弘治二年，命令顺天等六府收归官府的田地，都拨给附近无田的贫民耕种起科，每人不得超过三十亩。弘治三年，禁止宗室勋戚奏请田地以及接受他人投献的实有田地，当时统计天下田地总计四百二十三万八千零五十八顷，其中官田五十九万八千四百五十六顷，民田三百六十万九千六百零一顷。

武宗正德十六年，派夏言、樊继祖、张希尹等人前往顺天等府查勘各项庄田地土，共查出二十万零九百一十九顷，另外先前侵占民田的共有二万零二百二十九顷，都归还给原主，于是废除皇庄和宫庄等，但宦官外戚之流又从中作梗阻挠。皇帝命令核查以前的顷亩数目上报，改称官地，不再称为皇庄【又规定凡公主国公的庄田，传世久远的保留十分之三；嘉靖三十九年，派御史夺回冒占的庄田一万六千余顷；穆宗又重新规定按世代递减的限额，功臣传至五世限田二百顷，外戚七百顷，直到七十顷不等。当初世宗时，承天六庄和两处湖地共八千三百多顷，由宦官统领，又听任校尉舍人兼并，增加到八百八十顷，分为十二庄，到这时才开始由地方官管理，兼并的土地归还百姓，宗室买田而不纳税服役的没收归官，皇亲的田地都命令官府征税，赐田有一定的数额，征收有一定的制度，百姓所受的祸害才稍稍减轻。神宗时赏赐过于奢侈，福王分封时，搜刮河南、山东、湖广的田地作为皇庄，达到四万顷，群臣极力争谏，才减去一半。王府派官员丈量土地征税，络绎不绝地行走在路上。当时又重新制定勋戚庄田按世代递减的办法，比旧制略为宽松。此后应当议减的，往往奉诏暂且保留，未能革除】。是年核查马房地土的顷亩，设立石碓，开挖壕堑，报送户部查验核准。

世宗嘉靖初年，因给事中底蕴上奏，说正德以来无籍之徒谎称湖荡等无人之地，投献给权贵，奏请建立皇

译庄，命刑部尚书林俊前往查勘。林俊上疏说：「臣私下查访，皇庄以及皇亲、功臣各庄田所占的各府州县土地，自正德十一年以前已有三百八十多处，每处土地动辄数千百顷，其中侵占混夺的弊端积累已久，并非一朝一夕形成。造成祸乱的根源，实在是奸人想要尽占地利来讨好朝廷，探究其流弊则是败坏于权贵之家竭力侵夺百姓的产业以肥私室。在宫廷方面，则是宦官禁卫四处横行，郡县官府任其骚扰；在勋戚方面，则是豪奴悍仆肆意逞威，官府不敢过问。屡次派官查勘，最终祸患仍未清除，这是因为私人贵戚倚仗权势，奸猾之徒盘踞其中，因此积弊难以清理，他们又相互勾结阻挠。这实在是历朝的弊政，到先朝已经到了极点。京畿百姓被剥削摧残的祸害，没有比这更严重的了。如今蒙皇上至仁体恤万物，深切挂念百姓的困苦，因此因为言官建议而迅速下达批准的诏令，接着又因该部执意上奏而特别颁下恳切的旨意，既已把管理庄田的官员全部撤回，又禁止皇亲功臣不许自行收租。祸乱的根源一旦铲除，朝野人心无不欢欣鼓舞。但先前该部已经把这项奏请下达抚按衙门后，又因科道等官只命令他们与本处巡按御史一同前往，却未考虑到巡抚衙门。臣等愚见以为，铲除豪强对巡按的职责较为切合，而查核田土则更适合巡抚的职权，必须彼此协同才于事体稳便，况且顺天等八府虽说靠近京畿，但地方辽阔，绵延千里，因此抚按分派四人分别治理。如今皇庄以及各项庄田所占的土地，几乎遍布八府，以正德十一年以前的数目计算，不下九万余顷。至于近年以来，逐年增多，跨越乡邑，无处不在。而且先前只因一两处有人奏请争讼，朝廷派官查勘也不过一两处，尚且经年累月才能完成。如今要清理列郡皇庄如此之多、积习百年的弊端，一旦交付臣等清理，理应先分出个先后次第。查访得知各该抚按官员目前正分别巡视各方，相距遥远，难以按期完成。请求依照该部原议，先让抚按衙门遵照先前的命令，即刻遵旨行事，一面委派官员分头亲自前往各处皇庄，逐一查明四至和地段，以及原额顷亩数目，并审查有无侵占等弊端，开列简要清单，听候臣等领受敕命亲赴各该地方，颁布告谕，严加督责，秘密查访。其中若有权贵势要阻挠办事的，或有侵占已久难以查明的，或有奸猾刁徒趁机诬陷讹诈的，或有贪官枉法营私舞弊的，或有冗员玩忽职守拖延办理的，都听候臣等一并查处。」奏疏呈上后，皇帝下敕：顺天等八府是京畿重地，朝廷屡次给予优恤和禁令。近来奸猾无籍之徒，妄将军民田地谎称空闲，投献奏改为皇庄，以致百姓失业，朕深感痛心。特命你与山西道监察御史樊继祖等协同抚按，亲自前往复查勘察，归还田主、招募佃户，凡有益于国家、有利于军民之事，都听凭一并商议处理施行。

林俊又上疏说：臣读到诏书中的一条：京通二仓、水次仓、皇城各门、京城九门各房仓场的各处皇庄，凡是正德年间额外增设的，由内城司礼监照洪武初年的旧例查明奏报收回。又礼科给事中底蕴上奏请求依照诏令查处皇庄之事，奉旨命该部查覆，该部议定依例转行查勘。随后兵部又说管理皇庄的内臣官校人数众多，行文咨询查报，臣等更加惊愕。臣私下认为，太祖以应天等处为兴王发祥之地，特意把夏税不定期全部免除。太宗建都北平，恪守成宪，历代皇帝相承，更加隆盛不衰。正德以来

译，无籍之徒纷纷把京畿的逋欠田地投献给近幸，奏改为皇庄，况且管理皇庄的内臣又倚仗着城狐社鼠般的权势。而收租的官校，正是设谋投献的人，横征暴敛，无人敢过问？而皇亲驸马功臣等人的庄田散布其间，趁机侵夺的情况，屡见不鲜。幸赖陛下圣明，入继大统，即有前面裁撤管理皇庄内臣的诏令，用心十分周到。可是不过一个月的时间，又重新允许设立皇庄，责令私人管理。想不到革新之初，就有这样滋生祸害百姓的苗头。恳请陛下顾念京畿根本之地，收回成命。此外查勘之事关系重大，必须委派科道部属官员，赋予事权，共同查勘，才能有所成效。奉旨：奸猾之徒侵夺民田，朕在藩邸时已知道这种弊端，已经下敕派官查勘，管理庄田的人员全部撤回，务必使积弊全部革除。钦此。

臣等遵照敕令，请以顺天等府州县，会同前巡抚顺天等府地方都察院右副都御史李昆，现接任的右副都御史孟春，以及巡抚保定等府地方都察院右副都御史周季凤，前巡按直隶监察御史王琳、宋钺，现接任的监察御史郭楠，选派官员亲自前往各处，召集当地里老等人，严加查勘。随后据顺天等府经历司呈报，委派官员治中王槐等所查勘的各州县原额庄田以及投献侵占额外的土地各顷亩数目，以及取具业主、召佃人户退认供给的领状，造册呈缴。臣等已经复核完毕。臣等自奉命以来，巡行八府，历时三季，仰赖圣明的恩德，俯察民间的疾苦。凡成化、弘治以及正德年间的皇庄和皇亲功臣庄田，凡属奸民投献、权贵势要侵占的，全部查出，归还原主、招募佃户，还官归民，一切依例施行。所查勘的顺天等府地方各项庄田地土，共计二十万零九百一十九顷二十八亩，退还断给被侵占的民地，共计二万零二百二十九顷二十八亩，百姓无不欢欣鼓舞、歌颂称赞。但臣等区区之意，还有更进一步的想法要陈述。臣听说古代四民各有固定的职业，而务农的人占十之八九，所以衣食充足而百姓没有困苦。我太祖立国之初，核查天下官民田土，收种都有一定的额度，命令山东、河南额外的荒田任由百姓开垦，永不起科。到我宣宗皇帝，又命令北直隶地方比照圣祖山东、河南的旧例，民间新开垦的荒田不论多少，永不起科。到正统六年，却命令北直隶开垦的荒田从轻起科，实在与祖宗的成法略有背离。到景皇帝时，不久也追复了洪武年间的旧例，不许额外丈量起科，至今仍应当遵行。因为北方的土地平坦广阔，其中大半是盐碱贫瘠之地、芦苇沼泽之处，而且地形大多低洼，一遇暴雨，就会被淹没，未必都是过度……

译水涝时间一久，就会有损害庄稼的担忧。祖宗对此早有洞察，多方体恤，因此北方百姓即便遭遇水涝灾害，仍能到处耕种垦荒，不至于坐困衣食无着。可是为何近年来，那些受宠幸、亲近皇帝的臣子，胡乱听信奸民的投献，动辄违背常例上奏索讨土地，因此公家和私人的庄田跨越乡邑、无远弗届，小民百姓的固定产业年年月月被侵夺削减。以至于本该按原额征粮养马、产盐入站的土地，也一律被夺占，权贵横行霸道，百姓又能向谁申诉？产业已经丧失，粮税却仍旧要缴纳，徭役苦于要重复承担，粮草困于要重复缴纳，百姓饥寒交迫、流离失所，没有尽头，以致强悍的人铤而走险沦为盗贼，弱小的人辗转饿死于沟壑之中。那些狡猾的人，有的投靠权贵之家充当庄头、家人的名目，借助其势力，反过来骚扰良民；有的隐匿于海户、陵户、勇士、校尉等户籍中，逃脱差徭，把负担加重到本分务农的人身上。凡是残害百姓性命、榨取百姓民脂民膏的种种手段，弊病百出，难以一一列举。臣等查考各宫庄田，发现祖宗以来从未有过这种情况。只是天顺八年，因顺义县安乐里板桥村太监吉祥被抄没的一处土地，拨作宫中庄田。这块地原额是十顷十三亩，当初吉祥霸占的军地是二十四顷八十七亩，一共三十五顷立为庄田。如今此次查勘，又发现侵占民地四十顷，现共有七十五顷。这就是宫闱庄田的开端，而数十年间侵占的数目，已经超过原额十倍。仅举这一处为例，其他地方就可想而知了。到成化年间，只增设了宝坻县王浦营庄田一处，原本是防州卫的草场，当时也只增设了丰润、新城、雄县庄田三处。到弘治十八年十月，也就是孝宗驾崩之后、先帝刚刚即位之初，一个月之内就建立皇庄七处：即大兴县十里铺皇庄、大王庄皇庄、深沟儿皇庄、高密店皇庄、石防营皇庄、六里屯皇庄、土城皇庄。从此以后设立得渐渐增多，皇庄之名才开始显著。在昌平州，有苏家口皇庄；在三河县，有白塔皇庄；在真定府宁晋县，有铺头村皇庄、大刘村皇庄；在平阴县，有大灰窑皇庄；在新河县，有仙汪庄皇庄；在南宫县，有南庄村皇庄——这些都是正德元年新设立的。此外，东安县有南葛里皇庄，宝坻县有李子沽皇庄，通州有神树皇庄，武清县有灰蜗口皇庄、王庆陀皇庄，静海县有四当口皇庄，这些都是正德二年设立的。到正德四年，又设立了大兴县三里河皇庄两处；正德五年，设立六里屯皇庄一处；正德七年，设立武清县尹儿湾、大直沽皇庄两处；正德八年，设立昌平州楼子村皇庄，静海县卫河两岸皇庄，青县孙儿庄皇庄，保定府安州骟马庙皇庄，清苑县阎庄社皇庄。正德九年，又设立安肃县龙化社皇庄。短短几年之间，设立皇庄如此之多，一共占地三万七千五百九十五顷四十六亩。皇庄一经设立，便有管理的太监，有奉旨随行的旗校，有随从的名下人员，每处动辄多达三四十人。起初管庄人员出入以及装运租税，都是自备车辆夫马，不干扰地方官府。正德以来，权奸当道，于是有了索取符验的请求，有了发给关文的做法，经过州县时有廪饩供应的索取，有车辆的索要，有夫马的勒索，其他额外滋事、巧取豪夺财物的事，更是说不完。等到达所管辖的庄田处所，便擅自作威作福，肆意妄为，情节严重的，还擅自盖房屋、架设桥梁、私设关隘、发放票帖、私刻关防，凡百姓撑船驾车、放牧牛马、采捕鱼虾螺蚌菱蒲之利，无不搜刮索取，而对邻近

译的土地也辗转移动界限、堆土标界，见到田亩就征收银两，本地奸猾之民便投靠充当庄头，从中挑唆生事，帮凶为虐，多方盘剥克扣，获利丰厚，可上交宫中的还不到十分之一二，而私自装入自己腰包的恐怕十有八九。因此小民的脂膏被榨取殆尽，青壮年逃亡流窜，户口日渐凋敝，里甲编制不断削减合并，粮差愈发难以承担，最终导致京城之下百姓生计艰难，乡里之间贫苦刻骨，道路上百姓怨声载道，村邑一片萧条。这种弊端若不革除，将会看到数十年之后，人民流离失散，土地日益萎缩，盗贼蜂拥而起，奸雄借此生事，不知朝廷将凭何立国，这实在是令人叹息落泪之事。所幸遇到皇上天生仁智，入继大统。当年还在潜邸之时，就已知晓此弊，即位之初，首先下发明诏，将管庄人员全部革除召回。近来又采纳朝廷议论，委派臣等查勘前述土地，草野百姓这才得以拨开云雾见青天，脱离水深火热而重归安席。臣等勘查上报的文册中，凡在京城附近大兴县地方的各宫庄田，原本不属于侵占百姓田地，不满数十顷的，请一律改为各宫亲蚕厂、公桑园等名目，以备宫中蚕事之用。其余那些位于各府州县、动辄以千百顷计算的庄田，臣希望陛下一律放宽以利于百姓，或者勒令归入户部造册登记，让百姓照旧缴纳赋税，作为官府所有的土地，不必再归属宫闱。如果宫中日常供用不能突然短缺，恳请命户部每年进纳上供银若干，分别送进各宫以供开支使用，这样既光明正大，又何必空受庄田之名而给百姓带来祸害呢？至于皇亲、功臣蒙受皇帝钦赏的庄田，查得洪武初年，公侯驸马伯的俸禄米都发给官田，让他们依照原定官粮和私租的数目，按主佃分成收取。到洪武二十五年，都改为直接发给俸禄米，原赐的田产收归官府。臣等私下认为，洪武初年天下刚刚平定、战乱之后，土地有余，那时受封的人又都是辅佐开国的元勋大臣，与如今凭借皇亲国戚身份蒙恩受封的情形，有天壤之别。然而当初赐田之后，原来所赐的土地也很快就被下令收归官府，实在是因为土地乃是农业所依赖、国家的根本。古时享有田禄的人，各自食用自己田地所出的收成，作为世代承袭的俸禄，如今既然已由官府发给俸禄，为何又要另外给他们田地，这就是重复发放，超出了制度规定。然而功臣当中功劳大的，至今仍有庄田，也不过几家，产业管理已经确定，侵占的情况也较少。只有近年来皇亲侯伯凭借宠幸亲昵，无休止地上奏索讨，损害百姓夺取产业，大失人心。如今臣等谨遵敕令查办退还赏赐，恳请陛下敕令户部，除功臣之家以外，将历朝皇亲侯伯所受赐的庄田，依照臣等勘查上报的文册，通盘衡量数目多寡，制定统一的标准，酌量给予供养赡用，其中数额过多的一律裁减削减，归还官府。臣等又查勘过各项田土的数目，都是经过退还侵占、开豁荒田、核实清算之后的确实数目，与从前虚报投献、奏讨的原有数目不同，恳请敕令户部一律以新造的册籍为准，发出新的执照，以便征收赋税。至于山东、河南按例开垦的土地，也有奸猾之徒投献给王府，其情势与京畿地区的弊病大致相似，请敕令凡皇庄以及各皇亲庄田处理完毕之后，一并出榜晓谕天下。凡有违例投献、侵夺土地达到百顷以上的，处以极刑。这样法令严厉百姓就不敢触犯，恩德广布百姓就能安居乐业了。六年，下令各处板荒、积荒、抛荒的田地，不拘属于本府、别府，也不论军民、匠灶身份

译，都尽力耕种开垦，发给由帖，永远作为自己的产业管理。七年，题请核准今后应当赏赐的地土，按品级制定标准。凡是遥远的庄田，要区分受赐者世系的亲疏远近，酌情裁减革除。至于皇亲开垦、购置而不向官府申报纳粮的，照功臣的律例，一并追究治罪。八年，霍韬奉命修撰典章上言，说从洪武到弘治，已有一百四十年了。天下田地额数已减少大半，而湖广、河南、广东流失的额数尤其多。这些田地不是被拨给了王府，就是被奸猾之民欺瞒隐匿。广东没有藩王府，不是被欺瞒隐匿就是被盗贼侵占抛弃了。掌管国家财政的人怎能不留心此事？此时，桂萼、郭宏化、唐龙、简霄先后上疏请求核实田亩，而顾鼎臣请求逐亩丈量。丈量的提议由此兴起。江西安福、河南裕州首先施行，但办法尚未详尽完备，人们大多疑虑畏惧。此后福建各州县编制经纬二册，办法颇为详细。然而大都以地为主，田地多的人还是能从中上下其手。又下令各巡抚、巡按官员查勘荒废的寺观，如果没有僧人主持、遗留的田产也无人管理的，就按当地时价召人承买，改名登记入册，办理纳粮当差。又下令陕西抛荒田土最多的地方，州县分为三等：第一等召募人开垦耕种，酌量免税三年；第二等允许他人承种，三年之后才开始缴纳轻税，每石照例减纳五斗；第三等召百姓自行耕种，不征收税粮。抛荒不到三成、附近有本里、本甲、本户人丁可以均摊分派耕种的，劝导他们互相借贷牛种，贫困无力的，由官府借给，责令开垦，不必再上报勘查。又下令西安等府的田土如果确实是抛荒无人承种的，就召人耕种，官府发给耕牛农具种子，不征收税粮。如果有水冲沙压不能耕种的，就予以除豁。九年，查得顺天府所属六府通州、大兴等六十七州县勋戚、内臣、寺观庄田共四百一十九处，共计地四万四千一百二十五顷四亩。十一年，下令蓟州、永平沿边关营抛荒的山场地亩，凡属于有粮原本是民业的，由附近军余承佃，照旧缴纳民粮，未载入册籍的、以及原本属于附近官山官地的，拨给附近正军耕种，酌量收取轻税，作为屯田余地。建昌等营裁革之后，镇守、守备内臣遗留的田土、房屋，凡属于侵占夺取的，归还原主，照常办理粮差。属于官山官地的，分给贫苦军人耕种，酌量收取税价，用以充作各边赏劳修理的公用开支。十三年题请核准，各处凡有抛荒可以耕种的土地，任凭招募流民或附近军民耕种，照例免税三年，官府发给耕牛农具种子，不许巧立名目侵扰。如果地主见土地开垦成熟后又想复业争种的，允许到官府告明，酌量拨给三分之一归原主，另外二分仍任凭开荒的人承种，各自按亩纳粮。十年以上才实行均分，敢有仗势强夺侵占的，由官府问罪。又裁汰陕西镇守太监，其养廉地一百五十四顷，让原来的佃种军民继续承种，编入实征册籍。十四年，把通州晒米厂的地四顷召人承佃，作为修理公廨的费用来源。十五年，把陕西中防卫外的地九顷、抛荒田二十五顷召人承佃，用以储备军需。二十一年，把总兵官东红花等庄田三顷、革职太监遗留的荒田二顷、副总兵游击将军各一顷，都作为军余开垦的屯田，任凭军人佃种。至于各边将官如果能在边外自行开垦土地的，任凭他们开垦耕种，不在此例限制之内。二十二年，下令陕西查勘朝邑县地方（潼关以西、凤翔以东）黄河退滩可以耕种的地二百九十一顷八十三亩，让居民照旧耕种，收入实征册籍，从本年开始，每亩起科

译三升。二十四年，诏令流民复业，凡获得耕牛种子开垦闲田的，给予十年免征赋役的优待。二十九年，下令凡公主、国公名下庄田年代久远的，以十分为标准，其中全部拨给一处占三分，其余七分全部追出归还官府，征收银两解送户部，以补充宫庄和边防所需。如果爵位已经革除，除补足宫庄额数外，剩余的地亩照例征银解送户部济边，或者酌量留出五分给予真正的嫡亲继承人管理产业，用以供防坟香火之用，其余五分归还官府或寺观。太监自行购置营造坟墓，奏请免除粮差的，地不满三顷的，容许照旧；如果超过三顷，酌量免除养马均徭差役，每亩督促缴纳子粒银解送户部。穆宗隆庆元年，御史董尧封奏报查出苏州、松江、常州、镇江四府投诡的田地一百九十九万五千四百七十亩，花分的田地三百三十一万五千五百六十亩，因此提出便宜行事的条陈：一是议定丈量，二是核定粮册，三是均平粮役，四是明确优免，五是均平徭役，六是裁减额外供应，七是申明遵守法度，八是严格追究责任。户部答复：丈量均赋若私相授受，恐怕烦扰百姓难以施行。优免虽有定例，但吴中地区起科本就很重，如果只按粮石数量计算就会不公平，应当依照田亩数目区别对待，其余各项都依照所议施行。皇上批复照准。二年题请核准，以后奏请庄田的，请皇帝钦定数目拨给。年代久远的勋戚，派遣屯田御史从其封爵之日算起，传承五代之内、亲属服制未尽的，只留庄田一百顷；如果支派已经断绝、或者爵位已经革除的，全部追夺归还官府。又题请核准，元勋后裔传承五代的，在原来议定的一百顷之外，如今再留一百顷；如果是勋戚各占一半的，再留五十顷。神宗万历二年，招募人开垦甘州荒地，等到六年后酌量征税。四年下诏，凤阳、淮安大力兴办营田。六年，张居正因田赋数额不实、小户人家大多存有虚粮，导致里甲赔累，采纳言官的奏疏，下诏命令南北两直隶、十三布政司所属府州县全面丈量田地，限三年之内完成。张居正采用开方计算之法，用径围乘除来抵消畸零的零碎数目，于是豪强奸猾之人不能再欺瞒隐匿，里甲百姓免于赔累，而小民也没有了虚粮的负担。总计天下田地七百零一万二千九百七十六顷，比弘治年间盈余三百万顷。然而张居正一向注重考核，颇以田亩溢额为政绩，各地官府争相改用小弓丈量以求田亩数多，或者对现有田地加以盘剥以填补虚额。北直隶、湖广、大同、宣府随后也先后按照溢出的额度增加赋税。当时下诏江北各府，凡年满十五岁以上没有田地的百姓，官府发给一头牛、五十亩田，开垦三年之后才起科征税。又下诏苏州各府开垦荒田，七年之后核查。两京畿、山东、陕西的勋戚田地，十一年商议陕西延绥、宁夏二镇丈量出的荒田、不在原有屯田额数之内的，都任凭军民随意领种，永远不起科征税。各边只要有屯田余下的荒地可以开垦的，都照此办理。十九年下诏核定戚臣庄田。二十六年正月，大学士沈一贯上奏说，山东一省六府地广人稀，应当让巡抚自行选拔廉洁能干的官员，将该省荒芜的土地逐一查核确切的顷亩数目，多方招徕能耕种的百姓。如江西、福建、浙江、山西以及徽州、宁国等地，不论路途远近，凡愿意入籍的都允许报名，选择合适的地方，由官府为他们划定疆界，设置官署安置，辨别地势高低干湿是否适宜，用以产出五谷、饲养六畜的利益。这些新入籍的百姓，就为他们编定户籍，按年份排定里甲，让他们沿着田埂踏遍田

译亩，劝导耕种劝导纺织，禁绝苛刻暴虐，废除不必要的追索呼役，制止奢侈僭越以培养淳朴的风气，兴办礼让以敦厚亲睦的习俗。用钱粮进行交易，使奸民无从觊觎、贪官无从渔利。有的允许他们寄籍求学应举，酌量增加录取名额以资鼓励；有的允许他们参加武科考试、充任吏役，纳粮授官以示荣耀晋升。不要将他们编入军籍以致惊扰其心，不要加重他们的赋税以致耗尽其财产。对新归附的百姓要有恩德施予，而对本地土著也不要有所侵损，务必让双方相安相信，共同生养。等到有了余力，再为他们疏浚沟渠，向内连接漕运水道，以减轻他们车马负担运输的劳力。使四方之人都汇聚于此，那么商贾便会纷纷前来，鱼盐等物产也会四处流通，其利益就更加广大。用不了几年，这里就可以称得上是天府之地了。皇上下诏照准。二十八年，下诏查勘僧道废绝的山田，南直隶的寺院一律予以优待免除清查（诏书说畿辅是重要地区，僧人焚修香火的田产一概免于清查）。

译钦定续通典卷三

【史部，政书类，通制之属，《钦定续通典》】

钦定四库全书

钦定续通典卷四

食货

水利田【唐　宋　辽　金　元　明】

唐代宗大历五年，朗州刺史韦夏卿修治槎陂，灌溉农田千余顷。大历十二年，升州句容县令王昕借助绛岩湖，环绕五百里筑成堤塘，设立两座斗门以调节旱涝，开垦农田一万顷。大历十三年，〇拆毁白渠支流上的碾硙，以便灌溉农田。德宗贞元二年，明州刺史任侗修治鄮县仲夏堰，灌溉农田数千顷。又，汉州刺史卢士程在雒县修筑堤堰，灌溉农田四百顷。宪宗元和三年，福州长乐县令李茸在旧有海堤上修筑十座斗门，用以抵御海潮，旱时蓄水，雨时泄水，于是变成良田。又，江南西道观察使韦舟修筑堤坝抵挡江水，堤长十二里，开设水窦以疏导涨水，共修筑陂塘五百九十八处，灌溉农田一万二千顷。穆宗长庆初年，朗州刺史温造开凿后乡渠一百里，灌溉农田二千顷，号称古史渠。后来他调任河阳节度使，又修复怀州古秦渠枋口枢纽以灌溉农田，使济源、温县、河内、武陟四县的五千顷农田得到灌溉。

宋太祖开宝八年，知琼州事李易上奏说：本州南面五里处有度灵塘，开挖修筑渠道堤堰，可灌溉水田三百余顷，当地百姓依赖此利。太宗至道元年正月，度支判官梁鼎、陈尧叟上奏郑白渠的利弊。据旧史记载：郑渠本引泾水，从仲山西面直到瓠口，沿北山向东注入洛水，长三百余里，灌溉农田四万顷，每亩可收一钟粮食。白渠也引泾水，从谷口起流入泺阳，注入渭水，长二百余里，灌溉农田四千五百顷。两渠合计灌溉农田共四万四千五百顷。如今保存下来的不到二千顷，都是因为近代改修渠堰，逐渐毁坏了旧有的防护设施，因此灌溉之利远远少于古代。郑渠难以兴工修复，如今请求先派使者前往三白渠，实地查看并修复旧有遗迹。于是下诏命大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮乘驿车前往勘察规划。皇甫选等人回朝后禀报说：全面查看了郑渠的规制，其工程用功最大，沿仲山向东，凿断山冈丘陵，首尾长三百余里，绵延于山脚，淤塞荒废已经很久了。当初泾河河床平浅，水可直接流入渠口，但年代久远之后，泾河河床逐渐加深，水势渐渐下降，与渠口高低悬殊，水已无法到达，实在难以着手修复。三白渠灌溉泾阳、栎阳、高陵、云阳、三原、富平六县农田三千八百五十余顷，这条渠是当地百姓衣食的源泉。希望下令增筑堤堰以加固防护，原设的节水斗门共一百七十六座，都已损坏，请求全部修缮完好。渠口原有六座石门，称为洪门，如今也已倒塌。若要重新议定兴建，工程会很大，且打算就近勘察岸势，另开渠口以疏通水道。每年命渠官巡视堤岸有无残缺薄弱之处、河道有无淤积堵塞，随时疏浚整治，严禁豪强之民盗取灌溉用水。泾河中原有石堰，废弃损坏已久，此后只造木堰，所用梢桩取自沿渠百姓，一遇洪水便漂流散失，秋后又要率领百姓重新修葺，屡次征敛使百姓困苦不堪。今后灌田完毕后，应命水工拆下堰木放置在岸边，可供两三年修堰使用。所征调的沿渠百姓，按田亩数量出丁，共调集一万三千人，疏浚渠道、修造堤堰，各自都能获利，自然不会畏惧劳苦。应选派能干的官吏专管此事，在泾阳县旁设置官署，按时巡视，往返都很方便。

真宗景德三年，盐铁副使林特、度支副使马景陈述关中河渠的利益，请求派官员实地勘察郑白渠，按古制兴修，于是下诏命太常博士尚宾乘驿车前往勘察规划，率领民夫治理。尚宾说：郑渠荒废已久不能恢复，如今从介公