皇朝经世文续编卷十八

译除了漕运船只之外没有其他事务了，这是最大的冗官。至于粮道这一官职，对公务没有丝毫益处，每年到粮仓巡视一次，便向州县索取陋规，凑足数额后离去，州县视其为护身符，用来弹压生员和监生，恐吓平民，以此作为陋规的回报。所谓公务，不过是帮助旗丁勒索州县，帮助州县欺压百姓罢了。如今河运无法恢复，漕督和粮道更加没有用处，此外还有督粮同知、管粮通判、主簿等类官员，都靠坐吃漕运陋规，不参与漕运事务，这些漕督以下的官员、武职和兵丁必须全部裁撤。

一个河务衙门，两河每年修治费用五百万两，实际用于工程的不过十分之一二，其余都被河督直到兵夫瓜分殆尽。听说谨慎守法的河工官员常将十分之三用于工程，贪婪冒进者依次递减，甚至有人非遇抢险就不肯花一分钱。既然不办理工程，自然以合并归入地方管理为宜。至于河兵制度，创自本朝初设时，那些人皆熟悉水性，手持土石与波涛抗争，合龙下扫，不差毫厘，所以办理工程不调用民夫。如今却并非如此，河兵也毫无用处，这些河督以下的官员、武职和兵丁必须全部裁撤

各关监督，体制与督抚相当，耗费繁多，所以与由道府兼管的关卡相比，征收的税款加倍减少。织造公务更简单，所以谚语称其为“吃饭官”。至于各口监督，税课更少，如果能如另议那样全部撤销各关，最为妥善；即使不能完全撤销，也可归由督抚委派官员兼管。康熙六年，因王熙的建议裁撤关差，归并地方官管理，这些监督和织造必须全部裁撤。

盐务衙门，设置盐铁使由来已久，运使固然不可省去。至于盐政由督抚统领已经足够，至于运同、运副、提举等官，有或无都毫无深意。大使似州县非州县，也处于两难境地。只有各盐场辽阔，不可没有官员，可移调吏目、巡检驻扎兼管盐事，只保留运同或运副一人作为运使的属员，供其驱策奔走即可。这些盐务中的运同、运副等官必须酌情裁减。

译考察督抚、司道考核郡县官员的起始，对象只是太守和县长。县长相当于古代的大侯、小侯，太守相当于古代的方伯、连帅，他们的职位是很尊重的。后世才开始设置监临官，太守的权力逐渐减轻。到了有道的官员、有司的官员，以及督抚存在的时候，太守和县长却等同于奴仆，这不是重视亲民官员的道理。督抚始于明朝，并不常设，后来才成为专职官员。总督多时达到十二人，巡抚多时达到二十九人。本朝大多合并裁省，但惯例也不统一。督抚有时合并设置，有时单独设置。合并设置的未必治理得好，单独设置的未必治理不好。因此督抚可以裁省其中一个。大省由总督兼任巡抚，如直隶等省；小省由巡抚兼任总督，如山西等省。如果让各直省以布政司为主，又设置按察司掌管刑名和弹劾之事，而刑名不过查看成例，弹劾长久没有实效，可以合并到布政司。又各道本来就是布政、按察的副职，兵、巡、盐、粮各分一职，不过是累赘。折中的办法，斟酌每三四府设置一员，兼任两司及各道的职务，并将成果上报给督抚。至于郡县都以各自设置一副职为限制，这是督抚、司道以下各官员必须酌情裁减的。

考察京官，六卿九列，先后奔走充任员额，品级排列壮观瞻。帝王的上仪，固然不能一概简陋，况且自古如此，应当沿袭旧制。只是东宫不设置，哪里用得着宫属？詹事府可以合并归入翰林院，以符合名义和实际。科道是耳目之官，宜多不宜少。然而现在制度中八十人里，伏马寒蝉（沉默不语）的占大半，何必任用这些充数的臣子？不如裁减一半名额，而允许科甲出身的中书以上官员以及外任司道官员议论政事，这大概不止有八十人的效果。如果有可采纳的意见，固然是拾遗补阙的依靠；如果没有可采纳的意见，也是询问政事、考核言论的一种方法。其余闲散部门也裁减一半。内务府耗费国库更多，必须大幅裁减。康熙二年裁撤苑马寺，三十七年裁撤上林苑。编修、检讨在二十名之外者，部曹五年内不能补缺者，命令回籍担任山长，一方面以推广教化，一方面以示体恤，是两全其美的办法。这是京官必须酌情裁减的。

考察内外武职，王公、将军、都统之外，提督十三人，总兵六十二人也太多。又如准郡回部、新疆各官员也太多，大多养尊处优，厌恶劳苦喜好安逸，能耗费国库而不能杀贼。应当无论大小，都裁减一半。这是内外武职必须酌情裁减的。恭敬考察会典，内外文武官员共二万七千余员，其中编修、检讨、庶吉士、侍卫以及准部、回部官员无定员者，不计算在内。我朝设置官员比古代不算多，但大官之多，是汉朝以来所未有的。国家鼎盛之时，物力丰盈，从容揖让，无形的弊端，人们察觉不到。现在则从细微到显著，不得不大大裁减，而节省费用固然是次要的。

复乡职议

冯桂芬

治理天下的人，应当合治，也应当分治。不合治，就不能统一亿万民众归于一体，而天下会争夺；不分治，就不能推及一以达于亿万，而天下会混乱。柳宗元《封建论》说：“有了里胥，然后才有县大夫；有了县大夫，然后才有诸侯；有了诸侯，然后才有方伯连帅；有了方伯连帅，然后才有天子。”这是合治的说法。封建的合治，不如郡县的合治牢固，所以封建不能长久，而郡县可以长久。反过来说，天子不能独自治理天下，委任给大吏；大吏不能独自治理一省，委任给郡守；郡守不能独自治理一郡，委任给县令；县令不能独自治理一县，委任给县令以下的各官员。这是分治的说法。顾炎武说：“大官多的，那个时代衰败；小官多的，那个时代兴盛。”大概大官是用来治理治理民众的官员，小官是用来治理民众的。分而又分，数量不能不多，职位不能不小。现在治理民众的官员很少了。县令渺小不过七尺之躯，控制一二百里之广，驾驭千百万户之众，他怎么能家至户到而周知他们的善恶勤惰、饱饥甘苦呢？自县令以下的各官员，不是捐纳出身就是吏员，流品既杂，志趣大多平庸，加上辗转跋涉千里万里而来，身家妻子只靠这一官养活，对富民如犬马般顺从，对贫民如鱼肉般欺压。视县令以上官员尤甚，只是害民而已，哪里有什么治理民众？那么现在的小官如顾炎武所说，更多其数，祸患不是更加严重吗？不知道顾炎武的意思，本来是想恢复古代乡亭的职位。考察周制，乡大夫之下有州长、党正、族人、闾胥、比长；遂大夫之下有遂正、鄙师、酇长、里宰、遂长，以乡人为之，都是官员。以现在十万户的州县计算，应当有乡遂大夫十人，州长、县正五十人，闾胥、里宰五千，比长二万五千，这是今天断然不可行的事。汉制，十里一亭，亭有亭长；十亭一乡，乡有三老、啬夫，游徼。三老掌管教化，啬夫负责听讼、收赋税，游徼巡禁盗贼，也以乡人为之，也都是官员。以现在方圆二百里的州县计算，应当有三老、啬夫、游徼各四十人，亭长四百人，比周制已大大减少，然而还是多了。隋文帝开始全部罢免，大概也是一时矫枉过正之举，于是成为万世

译制定制度。唐代《六典》记载：“汉代县丞、县尉大多任用本郡人，三辅地区的县则兼用其他郡的人；到了隋代改革选官制度，全部任用其他郡的人。如今州县设置佐官四五人，拨出二三人分别治理各乡；至于都图一级，则有地保、地总负责民事。他们的身份地位在平民之下，评论者也认为他们不足以治理百姓。于是推行保甲法，十家设一甲长，百家设一保正，一乡设一保长。然而大多被视为具文，诏书与宪檄接连不断、纵横交错，最终却无法实行；偶尔实行也毫无效果。自战争兴起以来，各省组织团练民勇，设有图董、总董，大同小异。然而实行起来反而比保甲法更有效，那么其中的原因值得深思。地保等是贱役，甲长等也是贱役，都不是官员。图董是绅士，虽非官员却接近官员。只有官员才能治理百姓，不是官员怎么能治理百姓呢？保甲法，去除了官员而保留了形式，这种层层递进的方法，不也是买椟还珠吗？我非常不解，谈论保甲的人说它得到了《周官》的遗意，那么为什么不直接效法周公，却一定要以隋文帝为主，而以周公为辅呢？现在为此斟酌古今，折中周代与汉代的制度。县里保留一名县丞或县簿作为副职，驻扎在城内各图，满百家公举一名副董，满千家公举一名正董。同乡之人各自用纸条写下姓名保举一人，交到公所汇总审核，选择得票最多的人任用，都以秀才以下身份为限。不设为官，不设立衙署，不设仪仗，以本地土地神庙作为公所。百姓有争讼，副董会同乡中的长老在神前，围坐听取双方言辞，副董根据公论公正裁决。理亏者予以责罚，不服则送交正董会同双方、族正像之前一样公开审理，仍不服则送交巡检，罪行达到五刑则送交县衙。不经过董而直接上诉到巡检或县衙的，都称为越诉。如今州县门口或衙署规定越诉者杖责五十，这是指越过里老而上诉到州县，并非指越过州县而上诉到府，详见《日知录》。那么里老审理小事，本来就是旧制了。不让他们参与缉捕，只由正副董指引而不责成他们；征收赋税由正副董劝导而不让他们经手。满五千家的县，地广人稀，酌情减少设置一名巡检。完全按照官制，如当今制度，只是任用邻郡二三百里内无山川阻隔之地、由诸生幕职荐举的人担任丞簿。由巡检升任丞簿，每月给予养廉银三五十两，巡检减半。正董薪水每月十两，副董减半。正副董都三年更换一次，其中有特殊功绩、美誉、功德在乡里的，允许列入荐举，有过错的随时罢黜。可见，令丞簿尉使用绅士的礼文，使用照会。有罪则与平民相同，这样就能真正亲近百姓，真正治理百姓，大小相互维系，远近相互联系，或许能达到顾氏所说的‘小官多’的境界吧？无事时实行保甲，必有循名责实的功效；有事时实行团练，更能获得同心同德的力量。风俗能不日渐更新，教化能不日渐进步吗！

译关于废止捐纳制度的议论

冯桂芬

道光年间，我戊子科同年的安徽举人朱凤鸣叩击登闻鼓，向皇帝进呈他所写的《尚书题论》。皇上降下温和的诏书褒奖他。其中关于“任用官员只应选拔贤能”的论述，在京城颇受传诵。其中有这样的话：“国家通过科举取士，君子和小人各占一半；如果任用捐纳出身的人，那就专门任用小人。”又说：“皇上以急公好义作为招揽的口号，只是借它作为名义；下属以获取三倍利润作为契约，将要追求实际利益。”又说：“捐纳出身的人远道迎接上司，必定擅长贿赂；必定厚结交情，必定广泛地趋炎附势、规避责任，必定熟悉上司，必定讨好部院官吏，必定互相庇护。”又说：“与其开放捐纳，不如强制摊派。对百十家富民的强制摊派，其危害是局部的；开放捐纳则将成为对亿万贫民的强制摊派，其危害是普遍的。与其开放捐纳，不如增加赋税。有形且有限度的加赋，其危害是近处的；开放捐纳则将成为无形且无限制的加赋，其危害是深远的。”剖析开放捐纳的弊端，可以说极其透彻了。平心而论，这实在是苛刻的言论。本朝捐纳出身的人中，也有李世杰、傅鼐等人，怎么能说专门任用小人呢？然而这只是千百人中的一两个罢了。在千百人中寻求一两个贤才，很难啊。近十年来，捐纳途径增多而吏治更加败坏；吏治败坏而世道变迁更加急迫；世道变迁急迫而财政更加窘迫；财政窘迫而捐纳途径更加增多。这是以混乱招致混乱的道理。在当今谈论治理，确实应以停止捐纳为第一要务。本朝自招募民人担任知县以来，时常开放捐纳条例，都是暂时实行而非常设制度。道光、咸丰两朝即位之初，就首先停止捐纳条例。后来因为大规模战争和徭役，顺从朝廷大臣的请求，才又开始实行。本来就知道开放捐纳不是历代圣主的本意。但是如今军务尚未完结，急需费用，怎么办？考察商鞅赐予百姓爵位，是轻微的名器贬值；晁错从而卖爵，比商鞅更严重。至于出资补任官吏，始于汉武帝，泛滥于东汉及晋代，延续于唐、宋、元，而在明朝景泰元年几乎断绝，景泰元年才命令输纳者给予冠带；二年命令世袭武职；四年命令生员纳粮补任国子监学生，仅此而已。那么如果一定要采取权宜之计，不得已，不如修订民爵的法令呢？商鞅的法令，贫穷的人可以把爵位卖给别人；汉代也有百姓可以卖爵的法令。又公、大夫以上的爵位，令、丞与之平起平坐。如今捐纳的推广，无孔不入，唯独这两点没有涉及。新例中的移奖，有卖给别人的实质，却必须设定中表至亲的限制，明显引导欺骗，这是为什么呢？至于郎中、道员这样尊贵，一个县令能坐在大堂上羞辱他们，怎么能指望平起平坐呢？这也是一个闲职。应该请求保留封典、虚衔这两项。加倍增加捐纳数额，允许在若干年内移转名额若干次，已有官职的人不参与。再仿照令、丞平起平坐的制度，明确制定礼节以荣耀他们。韩菼曾有此建议，实行它没有弊端。那些夷人以利益为国家，富商往往与大酋长地位相等，而完全没有入仕的途径。一旦犯法，早上还是座上客，晚上就成了阶下囚，所以富商加倍重视犯法。这也是平起平坐没有弊端的一个证明。其实职、升衔、加级以及贡生、监生等一切停止，现任有政绩的人，上司特别上疏保留，改其籍贯为荐举。其余无论实缺、候补、候选，都按照原来输纳银两的数额，改入民爵，以示大信，并且让天下人清楚地知道这不是以往刚停止又开放的情况。捐纳出身的人中果然有才能之士，无所期望侥幸，无所需要等待，将自然在正途上淬厉鼓舞，这样官方的秩序可以澄清，人才可以奋兴了。

关于裁撤河道总督的奏疏

河督乔松年

查河南山东河道总督这一职位，从前事务繁重，因为黄河经过河南山东两省所辖区域，黄河堤工共有十四厅，又有运河六厅，而且全部漕粮数百万石，粮船络绎不绝北上，人夫众多，宵小易于混迹。济宁是山东门户，也需要大员弹压，因此设立此总河，驻扎在济宁，因为他专门治理两省黄河，又治理运河，兼催漕运，事务确实繁剧，不是巡抚所能兼顾的。等到咸丰初年，黄河在铜瓦厢决口之后，河南黄河工程裁去五厅，山东黄河工程全部裁汰，因此黄河工程只有河南现在的七厅，其运河工程只有捕河所属自戴庙至张秋镇一段最为重要，因为当时河臣防河驻扎在豫省，捕河运道遂改归山东巡抚就近派员，随同运河道办理，成为成案，因此运河之事也大大减少于昔年。河运的米不过十万石，比起从前只有三十分之一，船小而人也不多，不再有匪徒藏匿其中，那么弹压也不需要大员了。因此河臣常驻开封，确实因为黄河工程为重。然而黄河就在开封城外，距离城池只有二十多里，河南巡抚完全可以兼顾，而且巡抚本来就有兼理河务的责任，如果将河南河工交给河南巡抚兼办，山东河工交给山东巡抚兼办，于事理极为允当，不至于有鞭长莫及的忧虑。臣刚上任时，就思维及此，当时因为东省正有治河的议论，如果兴工，那么事关两省，确实需要有大员督办，因此不敢立即请求裁撤此缺。如今既然没有兴办大工程，再三揣度，总河实在不是不可缺少的官员，不如裁汰以期节省费用、减少事务。臣翻阅旧档，见同治元年御史刘其

译当年就有请求裁撤总河官职的奏折，同治二年亲王僧格林沁也有此奏，奉旨交议，经前任河南巡抚张之万以需详细考察、再行奏请为由覆奏，以至于今。臣揣测张之万的本意，也只是因为山东黄河水势尚未稳定，巡抚或许不能兼顾罢了。如今又过了几年，臣详细考察，目前山东省沿黄河的堤防都是民堰，已无官修工程，并且运河也可以归巡抚兼管；河南省黄河距离省城极近，也可以由巡抚兼管。山东巡抚丁宝桢、署理巡抚文彬都在山东多年，对河工极为熟悉；河南巡抚钱鼎铭讲求河务利弊，已有三年，与臣同心协力，能够确保黄河安澜，让他们兼办运河、黄河，都绰绰有余，断不至于贻误。总河虽然不算冗员，但将其职权分并给巡抚，而不至于贻误，那么也就没有必要一定设置总河这个官职。即使担心山东仍有黄河工程，或许不是巡抚所能兼管的，但此事尚且遥远，目前总可以暂时裁撤，只是关防不必销毁，封存于藩库。如果数十年之后情形又有所不同，仍然设置总河也很容易。臣去年曾有增设泉河通判的请求，现在却请求裁撤总河，两件事看似不类。因为泉河分属十七州县，分散而无统纪，必须有专员来负责其成效，所以增设通判。黄河、运河原本分属两省，公务比往年少，改由两省巡抚兼办，确实简易，所以拟请裁汰总河，这都是斟酌时宜，不敢逞其臆见。是否可行，恳请饬下户部、工部会议，如果臣所言可取，蒙恩允准施行。所有河工候补人员应如何分配，河标各营应如何隶属，以及未尽事宜，容臣另行会同两省巡抚妥善商议具奏。

译关于安置安抚陕西回民，请求增设平凉通判、都司的奏疏。同治十年正月。

左宗棠

臣私下认为，陕西回民处境困窘，前来归附，经略大臣已迅速上报，恭敬地奉到皇上的恩旨予以批准。随后据三品卿衔候补道员刘锦棠、陕安道黄鼎等人分批押解：陈林一批男女老少共一千五百六十四人，马振江一批男女老少共八百四十八人，赫青选一批三百八十三人，马化（此处原文缺字）一批一千二百七十八人，余彦禄、阎兴春、余兆临、拜方江、金明堂、安杰等各自一批男女老少五千五百五十余人。其中除挑选出壮丁四百名交给安杰、蓝明太带领跟随官军征剿外，其余都陆续解送至平凉。那些老幼妇女中没有亲属丈夫男子的五百七十余人，因病卧不能行走，留在广武营供养，听任他们痊愈后自行择配。沿途除了病死的以外，又收集了从前散落在东西两山的余众五百余人，一起抵达平凉。臣两次亲自前往清点查验，实际共计一万多人。其中除先前安置在平凉的回民认领亲属五百余人外，实际发放到化平川安置的男女共九千四百余人。查看壮丁不过两千余人，都是老弱疲病之人。化平州位于华亭县西北一百七十余里，东南距离平凉百里，南边连接崆峒山，西北都被群山阻挡，岩石山谷环绕峙立，两条河流萦绕，一条叫化平州，一条叫圣女川，汇合流入白面河进入清水县境内。中间横向宽五六里，长三十多里，似乎也是前代安置降人的地方，但详细情况无法得知。臣先前委派记名道员冯邦前往勘察，将圣女川改为圣谕川，作为宣讲之所；白面河改称北面河，表示拱卫极北之意。命令千总牟春阳带领本地勇丁二百四十名，分别驻扎在关山、三才镇各关口；调遣记名总兵喻胜荣带领所属平江营扼守化平镇，以负责稽查。冯邦带领委员在化平镇清点查验之后，按人口分发赈济粮食，丈量土地，按户分配房屋窑洞，大致安排妥当，购买并提供适合当地种植的种子，酌情发放耕牛骡驴，督促他们开垦播种。观察回民的情况，在九死一生中得以获得这条生路，他们不敢再萌生异心，本来就在意料之中。只是回民习俗畏惧他们所管辖的头目，比汉族百姓畏惧官员更甚，而他们教中诵经祈福的师父，名叫阿浑，又时常以异端邪说蛊惑愚昧蒙昧之人，被回民习俗所信奉，以至于一人倡乱，四方响应。从前道光年间，张格尔凭借回教阿浑、和卓构乱，就是这种情况。按阿浑，是回教名称，阿訇，訇与洪音相近，汉族百姓称为阿洪。现在的马化，就是新教总阿訇。和卓，即回教所称的教师后裔贵族，在阿浑中尤其尊贵。《明史》所称的火者，就是和卓的音讹。马化的官署，其父墓碑称为教父，大概是窃取和卓贵族之意罢了。想要改变他们的旧俗，使他们同化于中华风气，也不符合先王不改变百姓习俗而治理的道理。只是在安置之初，在编审户口中，隐含保甲制度的意思。十户设一长，百户设一百家长，命令他们约束散户，并设置官员监管。凡是所有户籍婚姻诉讼，都由此决断。这样就可以分散回民头目的势力，而将权力归于官府，大概政令得以施行而纲纪统一。回民很少阅读孔孟之书，所以不明白其中的道理，因而不知道趋向正道。现在想要让他们诵读学习，一律遵从儒教，事情难以实行。然而臣先前奉到圣谕十六条，附带《律易解》一书，义理蕴藏精深，词句旨意容易理解，而大的经义法度都具备于此。上年曾恭敬谨慎地刊印，颁发给陕甘各州县教官，在初一、十五宣讲，让汉族、回族及本地百姓有所遵守。现在又发给化平川回民，使他们知道不改变其教派是朝廷宽厚大度的施恩，不鄙夷其百姓是圣化广泛传播的意义，长治久安或许基于此。如果蒙皇上允准添设化平川厅通判、化平川营都职，那么厅属各官员、营属各武官也应当添设，容当继续上奏说明。

酌拟新设厅营应办事宜的奏疏

陕甘总督谭钟麟

臣私下查考，前任总督大臣左宗棠筹办宁夏金积堡善后事宜，奏请将宁夏府属水利同知改为甯灵抚民同知，移驻金积堡，并添设甯武营参将等缺，一同驻扎镇守安抚，奉准户部批复，令将厅属文武官员所需俸禄廉银等项及一切未尽事宜规划妥当，上奏说明办理等因。当时已经命令妥议详办，现在据署理藩司李慎、善后局司道会详，准许宁夏道转据宁夏府详称：遵查甯灵同知驻扎在金积堡，原本隶属灵州属境，其应管田赋原来由灵州分拨山水各堡共田地一千四百三十二顷九十四亩一分五厘，其中除划拨给平远县田地九十九顷一十亩六分外，宁灵厅实际管理田地一千三百三十三顷八十三亩五分五厘。除去应征地丁银粮草束另开清单咨报户部核办，所有划拨地亩应分别发给执照，由省司颁发契尾，其应纳契税及商畜各税照例尽收尽解。新设宁灵同知一员，拟每年给予俸银八十两，养廉银八百两，吏员书识十二名，按例考职不支给工食，额役六十四名，共每年支银三百

译八十四两，遇到闰年按规定增加。增设同知照磨一员，每年定额俸银三十一两五钱二分，养廉银 sixty 两，攒典书识二名，按规定考核任职不发放工食银，定额差役四名，每年发放工食银二十四两，遇到闰年按规定增加。增设教授一员，每年定额俸银四十五两，攒吏书职二名按规定考核任职不发放工食银，定额差役八名，每年共发放工食银六十七两三钱三分二厘，遇到闰年按规定增加。廪生六名，每人每年发放饩粮银六钱九分五厘，共计银四两一钱七分，春秋两季祭祀各坛庙的祭祀银一百零三两三钱五分二厘。增设甯武营参将一员，每年发放养廉银五百两，俸银三十九两二钱三分六厘，蔬红马干等银二十二两八钱，仓库斗料四十三石三斗，草料二千八百八十束。守备一员，每年发放养廉银二百两，俸银十八两七钱八厘，蔬红马干等银八十两，仓库斗料二十一石六斗，草料一千四百四十束。千总一员，每年发放养廉银一百二十两，俸银十四两九钱七分六厘，薪干等银三十两九分二厘四毫，仓库斗料十石八斗，草料七百二十束。把总二员，每人发放养廉银九十两，共计银一百八十两，俸银十二两四钱六分八厘，共计银二十四两九钱三分六厘，薪干银五十两九分六厘四毫，仓库斗料二十一石六斗，草料一千四百 forty 束。经制外委五名，每人每年发放养廉银十八两，共计银九十两。又按规定应发放八个月折色银，每人每月应发放银二两，共计银八十两。应发放四个月本色仓库斗粮四十石。马兵一百九十二名按规定应发放八个月折色银，每人每月应发银二两，每年共发放折色饷银三千七十二两，应发放四个月本色仓库斗粮一千五百三十六石。步兵九十九名按规定应发放八个月折色银，每人每月发放银一两五钱，每年共发放折色饷银一千一百八十八两，应发放四个月本色仓库斗粮五百九十四石。守兵一百六十一人按规定应发放八个月折色银，每人每月发银一两，每年共发放折色饷银一千二百八十八两，应发放四个月本色仓库斗粮六百四十四石。经制外委骑马操练的马匹，每年发放干银十五两，仓库斗粮二十七石，草料一千八百束。兵丁马一百九十二匹每年发放干银五百七十六两，仓库斗料一千三十六石八斗，草料六万九千一百二十束。另外发放厂例马干银一百五十二两。新设立的参将营制，拟参照花马池参将缺分，每年制造铅药、开操、祭祀、纸张、工费等项定额公费银二百十九两一钱八分四厘按年由甘肃估算拨付供给。拟设马匹每匹定价银八两，减去三成，由司库朋合款项内支出。其军械、旗帜、炮位，应由军营酌情呈请核办。该处旗人、汉人、回民的人命、盗窃、诉讼等案件，均由该同知随时随事分别轻重按律审办，由甯夏府审核转呈详报。增设城内驿站一处，定额驿站马匹四匹，驿夫二名，每年应发放本色仓库斗粮十二石工料银一百一十七两一钱二分，在该厅定额征收地丁项下留支，可否依照平罗县经管夫马惯例，每年额外预备站价银十三两七钱九分六厘，由司库存建旷款项内支销？倒马依照通省十分倒二的惯例，合计每年定额准许倒马八分，例价六两四钱，按规定核减三成，以七成扣除皮脏，在司库存候拨兵饷款项内支出。造报参将、守备应刻铜质关防，已经颁发，以及千总经制应用木质钤记，也已由司刊发。所有照磨、教授等官员印记，应等候部颁。改设同知，拟仿照洮洲同知增设阴医、僧道等官四员，待部覆批准，遵例分别选举领札。修建土城一座，坛庙八座，衙署八处，仓廒、监狱、军器库、火药库、教场各一处，以及兵丁每人兵房一间，马棚一处，均待部覆批准，委派官员勘估兴修。此外如有未尽事宜，应由文武官员随时察度情形，依次办理等情，由该司会详请奏前来臣复核查核，所议均属周详妥帖，除将详细清单及划分地界图说分送六部外，恭敬具奏。

译关于变通奉天省吏治章程的奏疏，光绪元年。

奉天将军崇实

奴才自从署理职务以来，屡次承蒙谕旨谆谆教导，指出奉天省积弊太深，亟需变通，以期整顿。又在七月初四日接到军机大臣字寄，奉皇上谕旨：“该省事权不统一，从前将军与府尹往往各存意见，以致政令分歧，遇事抵触，该处公事究竟因何不能彼此联络，形成掣肘之势？着崇实将实际情况斟酌拟定章程，妥善商议后具奏。”等因，钦此。奴才面对如此艰巨的任务，兢兢业业，难以名状的警惕，唯恐稍有疏忽，无法弥补万一。所以在初到奉天时，虽然查办的事件头绪纷繁，但地方情形已经随时上报，不敢稍避嫌怨，以致涉及欺蒙。凡所陈述，早已蒙圣上鉴察。现在又督促饬令司员，会同本城满汉首领各官相互讨论，并在其间广泛采纳众议，不厌其精详。那些深明大义的人，急切希望变革；而顾念私情的人，未免怀疑阻碍。奴才统筹全局，反复体验，与其像筑室道谋那样空谈，不如临机立断，实事求是，渐渐有了头绪。

私下认为，兴利不难，难在除弊。弊端在下层容易去除，而弊端在上层倡导则难以去除。所以整饬官场常规，必须由大吏开始。查考奉天省将军的设置，直到地方各官员，从清初到现在，屡有增减变更。朝廷因时制宜，原本就没有历久不变的法度。只是陪都是重地，关乎根本，如果建置规模不同，各省不足以加重维系而显示尊崇。目前习染所导致的不便，再拘泥于成规。奴才辗转思考，只有保留五部的名称，以尊崇体制，同时仿照督抚的例子，以统一事权，救弊补偏，大纲已经确立，然后筹划经费以资助办公，那么贿赂之风可以平息；专设责任以防推诿，那么盗贼之源可以清除。谨将现在议定的章程条分缕析，恭敬地向皇太后、皇上详细陈述。

一、将军的事权应当变通。奉天省的积弊，由于旗人与汉民不和，推究其本源，实在是因为大吏先存意见。将军对地方各官向来不兼辖，遇到会办公件，呼应往往不灵。追溯其建基之初，原本与五部隐相兼摄，所以至今公牍多半会衔。后来将军威望渐轻，而五部权力遂重，其中的兼尹归于户部，与将军更易抗衡，旗汉两途各不相下，虽有会稿，等于虚文近年舆论且说奉天省大员，既非京官也非外官，将军名位虽有，有权而无实权，因此风气所开，僚属也各立门户，有为者转多顾忌，无能者难免瞻徇，而公事遂不堪设想了。将军镇守地方，何等郑重？即使朝廷饬议所在，无不首先专责成，现在却畛域各分，何以统持全局？况且既督办军务，于兵、刑、粮、�皆当并筹，而将军向来仿照京员，印信也存公署，每办一事，经手多人，反复兼钤断难机密。奴才最近发出紧要文移，因为奉使出京，带有刑部预印空白，得以亲自封递，方才避免窥探之私。如果拘泥定章，必多误事。拟请旨将盛天将军一缺改为管理兵、刑两部，兼管府尹事务，即仿各省总督体制，例加尚书衔，另颁总督奉天旗民地方关防一颗，并兼理粮饷字样，以管带金银库印钥，且可稽核户部出。其余公事悉仍其旧。如此则旗汉文武全归统辖，机密重件也易防闲，即粮饷、兵、刑皆有总理之责，而三陵内务府原本系本职所司，唯永陵离省较远，现在既添设副都统，则责有攸属，其余各部事务皆令与将军和衷商办，此维持通省之苦衷，实挈领提纲先务也。

一、府尹事权宜变通也。察吏安，府尹最重，本与兼尹相助，惟兼尹向属户部，而旗汉交涉之狱，又须由刑部会定案。近年民多于旗轇轕甚，府尹虽设有谳局审断，不得自专，往往一事而上制于户部兼尹，旁牵于刑部会讯，稽留往复，清理良难。各申详此等案情，亦遂纷而无主，甚苞苴争纳，径窦互开，一兼管衙门，即多一需索步。此弊在上者，健讼成风，意存累，原告方控于府尹，被告又控刑部，而部中司员复不遵章，任意收呈，随处提案，问官也有偏袒胥吏因而作奸，审结期，互传不到，其中命盗重案，竞使待质囹圄，多至一二十，微论瘦死纷纷无从呼诉，而挟仇勒贿，被害尤深。至于验尸伤，每以索费久稽，动数月。此弊在民者也。拟请旨，将府尹一缺加二品衔，兼右御史行抚事，旗民各务悉归理，便与将军相承气，不致两歧。以此安，先免株累，以此察吏，方禀承，

译全省的纲纪法度，这（职位）就是关键所在。

译一、五部事务，应当权宜变通。奉天府及吉林、黑龙江两省的军饷需求汇总于户部，其责任不轻，不宜再兼任府尹，反而增加枝节。至于“三陵典礼”、“大内工程”，礼部、工部名义上有专门负责的官员，都与民间事务无关。至于将军虽然管理兵部、刑部事务，但该部堂官责任不可推卸。五部侍郎应仍保持原状，无须调动，以免政令频繁变更。刑部的弊端，前面已略加陈述，相应请求“圣旨申明定例”，也如同京城刑部的体制。此后只有旗人、民人交涉的案件，罪行在徒刑以上的，才准许该部按律定罪拟判，其余一概不得干预。该司官员如果再有违反条例接收呈词、提案以及相验超过期限等事，经由将军指名严厉参劾，以杜绝侵夺官权而缓解百姓困苦。至于兵部仅管理驿丁事务，原本简易，只是文书任意私自拆阅、泄露太多，一句话尚未上报而全国皆知，一道命令尚未颁布而浮议先起，甚至机密钉封往往破损。此外寻常公文积压遗失，不可胜数。私下认为陈奏机密要务，军府、尹府两处多于各部，现在由将军管理，即可一手整顿。又拟请求“圣旨将地方同知、通判、州县各员兼理驿务”，所有向来设置的驿丁准许会同兵部所派的驿站监督，随时考察核查，沿途逐站都能得到合适的人选。文报关系重大，亟宜一并商议。

一、奉天府治中一职宜变通。奉天省大吏太多，而下级官员太少，未免头重脚轻，因此政令不齐。查兼尹、府尹以下缺少一个承上启下的官员作为关键，仅有承德县知县联络之际，太觉不伦不类。治中终究是京官外放，势力不相融洽。而全省清查亏空、督办案情，须有专人负责才能起到表率作用。拟在奉天省中增设首道一职，名为“奉天驿巡道”，全省驿站及新设捕盗营的同知、通判、州县都隶属其下，以便稽查巡视。只是增修衙署、招募胥吏，费用繁多，突然之间无处筹措。拟即将治中一职加一道衔兼行首道事务，另外“颁发奉天驿巡道关防”一颗，其余仍保持原状。如果蒙议准，则廉俸也须随后另行筹措，事权既不参差，体制较为完备。查治理中本系汉缺，向来归捐纳选任，此后应将正途出身人员改为请求“圣旨简放”，以显示慎重。

一、旗、民地方各官宜变通。旗、民交涉的案件，各州县与城守尉等官会同办理，查看其列衔之处，禀报将军则尉、县并书，禀报府尹则有县无尉，同一公文，任意纷歧，遂致城守尉眼中几乎无视府尹，营私舞弊，无所不为，且在地方上有几项弊端：旗界同居，非亲即友，公事只论私情，这是弊端一；会办各员未能同心协力，彼此刁难，案件久拖不决，这是弊端二；命盗重案，遇到旗人，则借强大宗族为护符，托本管官员说情，抗拒容隐，不服查拿，这是弊端三；捕盗不力，州县官处分极严，而城守尉、佐领等官更有专门责任，却尽将罪责推给骁骑校及领催等微末官员，指名搪塞，劫掠横行，致使肆无忌惮，这是弊端四；上级分其肥利，下级受其毒害，是非曲直无从申辩，州县也因此因循守旧，所以奴才前次请求照热河定例，将地方同知、通判以下全加理事等衔，片奏在案。现在更拟请求圣旨，此后奉天省地方一切案件，无论旗民，专归同知、通判、州县等官管理，其旗界大小官员，只准经理旗租、缉捕盗贼，此外不得稍有干预。其缉捕处分，自城守尉到路记、佐领，必与州县等官轻重一律，不得以属弁随时塞责，而本城旗人也须再申定例，不许担任本界武职。如此划清限制，自然没有包庇牵制的担忧。至于各处城守尉，本系宗室专缺，官级同于道、府，责任也不轻。此后请求圣旨简放时，拟择宗室中熟悉政事的人员，方能称职，如果才力不胜，应由将军随时甄别，才不至于贻误地方。其余民界各官，晋升途径太窄，虽有京察计典，奉天省都属虚文，因此吏治毫无振作。拟并请将奉天道、府、同知、通判、州县由吏部推广升迁途径，大力鼓励，庶几有所激励劝勉，百废可兴，这也是为根本储备人才的急务。

一、各大吏养廉银宜变通。奉天省贿赂公行，已非一日。推究情由，出于贪婪者尚少，迫于穷困者实多。查将军养银虽名义上为八成，而官票每两折银只以二钱五分开算，此外一成停止，一成实折，廉银额度二千两，实数仅五百余金。推及府尹、府丞，又当四成递减折算，实数不过二百余金了。借此办公，万难敷衍，不得已设立名目，从下级官员处获取，有节寿的贺仪，有月费的摊款。自兼尹刑部，直至府尹、府丞，凡涉及诉讼的官员，地方无不馈赠，变本加厉，习以为常。甚至民间讹传，委派缺额必酬谢，到任必感谢，

译至于营私求利、请托嘱托，更不必说了。即使有清廉自守的官员，迫于时势，也只好勉强接受一两项，不敢故作清高以标榜自己。上级官员既然依赖下级官员供给，下级官员必然向百姓搜刮，催逼勒索，激化矛盾，酿成事端。因此，官场习以为常的是不廉洁，极端者甚至纵容役使、分赃；百姓也习以为常的是不守法，极端者甚至杀人放火，无视法度，教化不兴。这种陋规沿袭，实在是奉天府最大的弊端。

我私下认为，倡导廉洁并不难，关键在于善于供养。如果官员在竭力办公的同时，还有衣食内顾之忧，不仅会阻碍人才施展，也觉得有损政体。国家体察情理的法则，本来就不应让官员陷入难以承受的困境。现拟请旨：此后奉天府各大官的养廉银，与其层层上报只立虚名，不如削减中间环节，归于实际补助。将军既然参照总督例，即以最少省份计算，养廉银应当是一万八千两；府尹既然参照巡抚例，养廉银至少应当是一万二千两。然而值此财政困难之时，必须力求节省，因此核算各处用度，将军的养廉银至少非实银八千两不可，府尹的养廉银至少非实银六千两不可。但府尹衙门内有幕僚薪水，外有差役口粮，六千两之数，仍然难以敷用。查各地方官向来有摊派的款项，奴才仔细甄别，凡涉及私规的，全部剔除，尚余公用三四千两，拟令其汇解至府尹衙门，以弥补公用之不足。府丞既然兼任学政，也属于外官，如今既然裁撤陋规，其养廉银若非实银二千两，也难以维持。以上各项，可否即由海关道征收的赢余及新增赢余两项下，按年拨付作为正式开销，并恳请天恩格外体恤。

所有奉天府督抚、学政的养廉银均发给实银之外，其余如副都统、五部侍郎的廉俸，原额本就少，都准许按八成实发，不必再层层打折。而将军兼辖事务繁杂，支出尤其巨大，虽议定养廉银八千两，仍恐不够，所以奴才另有津贴公费的筹划，详细列于下方条款。

我也知道国家财政不充裕，能减则减，岂容另生枝节，徒事虚耗？只是关外情形迥异，各省既然想要尽力革除积弊，就应当统筹全局。况且，在京城附近保留丰厚待遇，自古不嫌优待，大力培植根本，是分内之事，外省的养廉银岂能与之相提并论？在国库支出增加无几，而保全大局已多，若能弥补不足，怎敢迁就？自此次议定章程后，凡奉天府向来各大官的一切全分、半分陋规，一概禁革，倘若重蹈覆辙，立即严惩。这样，百姓可稍免苛求，贪官也无借口，正本清源，没有比这更切要的了。

一、仓差陋规应当变通。奉天府各旗的草豆，从折色到实征，最不统一，数额任意增减，田地任人归并。宗室未完的款项，有时向平民征收；富绅应纳的粮赋，反而强派给贫户。浮收包揽，弊端丛生。而在正供之外，还有赢余，称为仓差规费。每年收租，惯例由将军专门委派督催协领一员，由各部分派正副监督官员二员。那些奉派官员，每年向本管上司缴纳规费，起初每人不过三四千两，后来增至五六千两，近来增至八九千两。这本是私供，于是没有定数，往往承办官员借贷垫赔，招致非议，甚至借此讹诈勒索，其祸患最终仍由百姓承受。

奴才深知其弊，现将各旗草豆章程改为统一标准，无论宗室、平民、上中下户，斟酌一个适中的数额，按亩交收，因此贫民同声感激。感到不便的，只有包揽粮赋的地痞及不法豪强罢了。如此大力核减，仍有赢余，约在一万五六千两。我私下认为，此项虽非正供，但对地方无害，若一定要全部裁撤，未免竭泽而渔。与其任由其作为私规，毫无限制，不如改为公费，以免再行搜刮。只是五部向来轮流派遣官员，计算下来必须递推三年才能收到规费，任期有长有短，事情必然不均。奴才拟在赢余中先提取一万两，作为五部侍郎的公费，每年各分二千两，以资贴补，而派员督办仍沿旧制，剩余数千两即充作军署公费，所取有定数，事情较为光明。

查前任将军都兴阿，最称清廉，起初极力拒绝此款，后来也借此维持生计，等到他去世后，依然萧条，仰蒙恩赏千金，才得以扶柩归乡，也可叹清廉官员之难为啊。奴才此次与岐元出差，幸蒙恩赐，准许发给口粮，从公半年，方可支持，故对地方毫不沾染。一旦养廉银增定，即请停止支取。由此可见，规费润余各员，万非得已，若再多方掩饰，终有损于官箴。只是以臣子的苦衷，向上求得君父谅解，冒昧至此，惶恐不安。然而既然化私为公，即非损下以益上，或许也是因利乘便的一种办法吧。

译上述章程均为奉天省紧要的关键所在。奴才审时度势，倍感焦灼辛劳，既不敢稍作敷衍修补，也不便过于急躁冒进。想要兴办一项利事，必须预先估计其能否施行；想要剔除一项弊端，必须先去除其过于严重的部分。总期望对上维护国家体制，对下顺应百姓民情。各位大臣都怀有良知，怎敢不尽力谋求补救？其余文武各下属官员，上行下效，势易劝善惩恶，只需举荐弹劾得当，便可随时起到感化作用。以往的过失，暂且请求免予追究；日后的罪责，必定予以严厉参劾。至于他们职责范围内应当做的事，都有既定法规可以遵守，无需纷扰上达天听。大局的挽回，大致体现在这里。

伏思古人有善于治理的人，原本没有固定不变的治理方法。奉天是重要地区，历代圣祖多次留下谋划，尚且不惜反复增改，原则与权变相互补充。如果奴才学识愚昧，怎敢认为变通之计就能确保长远的规划？只是事情因困穷而开始通达，法令必须寻求可以延续。这是目前整顿固然困难，而日后防范更应谨慎的原因。国家勤求善治，专为民生，政令不出自多门，百姓才能切实受到安抚恩惠；贿赂不在上下通行，才不伤害衣食的根本。在树立威严中施予恩惠，在百姓富裕后施行教化，或许盗风可以杜绝，元气逐渐培养。如今在建议之初，最宜详细审慎，而根本所系长久牵动圣怀。奴才一得之愚见，不敢自信，只有仰恳皇太后、皇上俯念事体重大，命令军机王大臣、六部九卿迅速会议，以便请示圣旨遵行，实在对奉天省地方大有裨益。

拟变通奉天省官制节录

盛京将军庆裕

一、府尹代理巡抚事务，体制不完备，应当酌情更改。查光绪二年前，署理将军崇实因奉天省将军与府尹事权不一，动辄互相牵制，奏请兼仿总督巡抚之例，以专责成。议定将府尹加二品衔，兼任右副都御史，代理巡抚事务，以此尊崇体制而加重事权。只是近来道员遇到保举奖赏，都准许加二品升衔，现今驿巡、东边两道均有二品衔，堂官与属官一律，实在不足以显示优异。况且府尹所办公事，应题奏的，按规定可以直达，本来与巡抚执掌相同，无须再行分别，导致重复。在当时变通新章，原想兼仿巡抚职任，因为府尹是三品京官，所以加二品衔而代理巡抚事务，以期合乎封疆体制。然而二品虚衔，论及观瞻，既不足以显示优崇，代理巡抚事务与自来执掌又涉及重复，终究不如加一巡抚衔，除去“代理巡抚事务”字样，才觉得名实相符，较为得体。至于近来各部院与府尹行文，或用咨文，或用札文，实在不足以统一，且一部之中，咨文札文互见，尤其显得参差不齐。查定例，六部都察院与奉天省府尹行文原系札文，自从更定新章，奉天省府尹兼任都察院右副都御史代理巡抚事务，自应改用咨文，才符合体制。只是当时漏未议及，所以各部院行文均无定式，凡明白体裁的都改作咨文，而沿袭旧式的仍用札文，实在与体制不协调。自应奏明，一律均用咨文，作为定制。应请旨将奉天省府尹二品衔改换为巡抚衔，仍兼任右副都御史，无须再加“代理巡抚事务”字样，此后各部院行文均一律改用咨文，以尊崇体制而加重事权。

新设各官廉俸役食，请赏赐实银疏

盛京将军岐元

窃查奴才等先前因昌图府所属康家屯地面辽阔，诉讼繁多，奏请裁撤经费，添设康平县知count一员，典史一员，并在郑家屯添主簿一员，以资分治。当时经过斟酌拟定章程，会同具奏，奉旨该部议奏，清单图并发，钦此。后来准部咨，认为康家屯虽属昌图府，但新设康平县知县一缺，原清单内称系属繁难中缺，与怀德、奉化两县沿边繁难紧要之缺不同。缺份既有繁简之分，养廉办公等银不便援引沿边紧要之缺支取食用，命令酌情核实删减，以示区别等因。奴才等核查新设康平县地处边疆，幅员辽阔，本是蒙古地面，并无经征钱粮，实在与怀德、奉化两县事同一律。因该县所辖地方贫瘠困苦，不如怀德、奉化富庶，所以定为繁难中缺。其为蒙古代催地租、办理命盗各案，与怀德、奉化无异。所请廉俸役食等项发放实银，原为培养其廉洁，使其能尽心民事。若令酌情删减，使其办公困顿，内顾多忧，怎能勤求吏治？只有仰恳天恩，俯念新设康平县地方贫瘠困苦，正佐各官应支廉俸役食办公等各银，仍准援引怀德、奉化两县章程行给发放实银，免其删减，实在对吏治民情大有裨益。

围场事宜办理完毕，拟请设官分治疏。光绪五年闰三月

盛京将军岐元

窃照奉天围场与东边毗邻，前据总办边务东边道陈本植称，该道行绳所至，私垦围地，流环绕请求，一体行绳，禀经前署将军侍郎崇厚遴选派遣委员周历履查，

译实际上是因为围场地域辽阔，防范难以周全，流民潜入私自开垦，时间既久，人户众多，像那丹伯、土口子、梅河等地，以及大沙河一带垦地的居民，田间小路交错相连，还有直隶、山东的难民陆续前来搭建窝棚的，如果一概驱逐，他们铤而走险，关系重大，不得不急着想办法安置，因此奏请恳求皇上的仁德，宽恕他们过去的行为，已经开垦的土地给予查丈并征收赋税，未开垦的土地划清界限，应当拨迁的拨迁，零星散户选择地点安置，合并办理，宽留大围场，以便进行军事训练，照旧举行围猎，承蒙恩准，并且因为东边道督办南路事务繁重，无法兼顾，又派遣记名副都统兵司协领文绪总管围场事宜，带领满汉各官员、旗兵绿营兵前往妥善办理，奏明在案。随后据该协领文绪禀报，查看围场的山水形势，划分界限，体恤民情艰苦，选择地点拨迁，应当保留的大围场，依山的挖掘长壕，沿河的设立封堆，计算保留的大围场土地，周围一千多里，计划将那丹伯等四个台站所管辖围段内的私自开垦人户，全部迁出，在柳河南北两岸现挖的大围壕外选择地点安置，鲜围场原有的私自开垦流民就地征收赋税，统计开垦的土地，从土口子起进入东大沟斜向东北至色力河旧封堆为止，长三百五六十里，南北宽一百多里到四五十里不等，南与新设的通化县接壤，北以现挖的围壕及五石封堆、辉庆河南岸为界，禀报经前署将军侍郎崇厚批准，也在案。现在又据禀报称，大围内的流民已迁出，鲜围内的流民就地征收赋税，除山河树木外，共计拨领荒地熟地一百零二万余亩，经总分各局委员查丈量完毕，收取押荒钱一百二万余千，按照东边的章程，每年征收正额银二分，耗羡银一分，计划于本年秋后开始征收，按年缴纳赋税，绘制围场图说，禀请斟酌商议善后事宜前来。奴才等私下认为，鲜围每年捕猎鲜兽，大围以备军事训练，都是封禁之地，从前防范不严，导致流民私自开垦，仰蒙圣恩浩荡，俯允征收赋税，万户欢呼，穷苦百姓得以安身。既然已经派遣委员拨地安置，查丈量完毕，如果不教养生聚，难以期望长治久安。而且大围地面一千多里，尤其应当妥善保护。如果仍然专门依赖各台兵看守，地远山深，时间久了产生懈怠，恐怕不免重蹈覆辙。而现准征收赋税的土地纵横数百里，处处与大围接壤，流民又是刚刚安置，良莠不齐，急切应当设置官员增添士兵，加倍安抚，严守围山，借以杜绝侵垦。奴才等反复商议，仔细核算：设置官员容易，筹措军饷困难。按征收赋税的围地百万余亩，计算每年征收正课银二万余两，耗羡银一万余两，用耗羡设置官员，勉强可以敷衍；用正课增添士兵，绝对不够。边地民情粗野桀骜难驯，尤其不是重兵难以资以镇摄。只有抽调开原、义州等处的额兵二百名，从省城挑选苏拉三百名，拨往巡防，分别酌情增加口粮，训练经费才堪敷用，就可以不必另行筹款。并计划增设总管一员，督办全围事宜；设置佐领二员，分为左右翼长；防御四员、骁骑校四员、笔帖式一员，分别掌管其事；设置抚民通判一员，管理诉讼；巡检一员，专管监狱。围内开放禁地的地方，以海龙城地处上游最为扼要，总管、通判就在该处驻扎，以资控制。两佐领分别驻扎朝阳镇、西山城子，也能策应。并以东边大致而论，南有东边道道台，北有兴京副都统，东有围场总官，星罗棋布，互相联络，仍然划分疆界，各有责成。如果能够任用得人，可以期望逐渐达到良好的治理。即使大围果真能够认真保护，在数年后繁殖增多，冬围也可以照旧举行。奴才等力图整顿，实事求是，总之期望流民安居乐业，围地肃清，以仰承圣主安抚边陲、惠爱百姓的至意。谨将围地分界绘图附说，并规定官缺额支廉俸，建城设署，调动官员增加军饷，以及设置马拨盖兵房，封禁围场，严惩罪犯，善后一切事宜，详细商议缮具清单，恭敬呈上御览。伏请饬令下部臣核议施行。

译谨拟变通官制、改设郡县章程的奏疏。光绪四年，吉林将军铭安上奏：

我私下思忖，平息盗贼的方法，固然在于整顿军队、讲求武备，但端正根本的治理，尤其在于考察官吏、安定百姓。确实，官吏的治理与军事事务互为表里，没有不讲究吏治而能清除盗贼根源的。吉林盗贼充斥，军队长期作战却无功绩，难道是贼势难以平定、军威未能振奋吗？这是因为流窜的盗贼蔓延，这里抓捕他们，他们就逃往那里；愚昧的百姓受其沾染，习惯成自然。不端正根本，只治理表象，仅仅依赖武功，是不能谈论战胜残暴、废除杀戮的。奴才从前年冬天查案来到吉林，回到奉天后，会同前任署理盛京将军崇厚商议奏请办理马贼、禁止赌博、设置民官、清查荒地四条措施。屡次奉到谕旨谆谆告诫，认为吉林地方积弊很深，应当极力谋求整顿。命令奴才署理吉林将军，将所奏各项与崇厚妥善谨慎地商议奏明办理。仰见我皇上宏大的谋略深远，圣明的思虑周全。奴才具有天良，怎敢不竭尽愚诚，以符合皇上励精图治的心意？到任后，遵照旨意细心体察地方情形，广泛访求咨询。查得吉林省西起威远堡门，东至俄国边界，不少于两千多里；北至黑龙江交界，南至鸭绿江、土们江源头，也不少于两千多里。追溯国家初建时，宁古塔所属各城，只有我旗人聚族而居。自从道光初年，将军富俊屡次提议开垦荒地，内地移民如水流归壑般涌来。几十年来，吉林百姓的人数，不止是旗人的数倍。良莠本来就不齐整，顽固不化因此成为习俗。甚至有穷乡僻壤，声教不通，地方豪强自任家长。其间强者兼并弱者，大者欺凌小者，杀人放火，既视为平常之事，抗拒捕快、对抗官府，遂成为积习。这是因为管理百姓的官员，只在省城西北一角设有三个厅，三个厅的理事同知、通判，向来由京城旗员拣选派遣，虽然偶尔有才能出众者，但初次担任外任，历练不深，往往面对艰巨任务，茫然无措，只能假手于幕友和胥吏。接着又有刁顽的生员、劣等的监生要挟把持，而无法制约。至于阿勒楚喀、三姓、宁古塔等地，人命、盗贼、户籍、婚姻等案件则在协佐衙门审理，协佐等官只习骑射，不仅不谙吏治，且多不通汉文，全凭委派的笔帖式、司达等人任意偏袒。历任将军只以武事为重，吏治多未讲求，因此民怨沸腾，百姓铤而走险。近年来，百姓越穷越悍，盗贼越剿越多，严刑峻法，人们无所畏惧。这都是不揣度根本而只整治末节，不清除源头而只堵塞支流。现在大股贼匪已平定，金厂的首恶已伏法，但逃亡的余孽尚多，潜伏深藏，而开垦土地、采药、捕猎野兽的各种游民，不是内地迁徙来的住户，就是亡命之徒。如果不急设民官，划分疆域分别治理，用政教刑罚来教化他们的顽梗，用教育抚养来成全他们的生存，专恃武功，安抚驾驭失当，不仅会加重兵力负担，且恐怕如火燎原，更难扑灭。况且宁古塔所属地区，紧邻边陲，更宜安抚抚慰。查得奉天省官制，经前任署理将军崇实奏请增改旧章，后来吏治民风大有起色，这是因时制宜，原本没有历久不变的规矩，而正本清源，才见到风俗美化的成效。奴才与崇厚体察情形，多次往返函商，意见相同，并召集所属文武官员及乡绅耆老，悉心讨论，都认为地广人多，没有地方亲民之官，不足以辅助治理。奴才反复思考，与其拘守成规，循着旧路重蹈覆辙，何不权宜时势，改弦更张。拟请在所属尤为冲要的地区，酌情设立厅、县、佐、杂等官，并将吉林厅升为府治，长春厅长改为同知，以便辅助治理。将来民地的钱粮、旗民诉讼，专归该厅州县管理，协佐防校等官，只准管理旗务及防剿盗贼，不准再干预地方诉讼，以示限制而统一事权。只是添设厅县，则修葺城墙、建修衙署、仓库、监狱等项，以及官员廉俸、书役工食费用巨大，当此库储支绌之时，决不能另请拨款，只有就地兴利，以本地所筹供本地所需。只是吉林地瘠天寒，万物本不丰饶，商贾也甚萧条，松花江不通海船，既无船税可收，又无盐厘可办，较之奉天省更为困窘。且当凋敝之日，正宜让百姓休养，若操之过急，只求迁就眼前，或致贻害日后，因此生财之道，必须因地制宜，不敢剥削百姓以招致怨恨。现已派员前往珲春、马延河、阿克敦城一带查勘荒地，按章改收押荒，并饬令各属仿照奉天章程试办斗税，拟定以斗税、荒价二款作为添设官员的一切用度，将来廉俸工食及各项用款，也由斗税荒租项下支出。只是试办斗税、查丈荒地，必须有明干廉洁之员，方能有利无弊。现在吉林办理军务及地方各事，奴才先前调派的官员不敷分遣，也不敢多调人员，致使经费浪费。荒务税务只能由近及远，依次兴办。所有拟添设的官员，须待款项筹有端倪

译（只有如此）才能陆续增设。在一两年内恐怕难以全部设置齐全，因此谨先拟定总体章程，另外抄写清单恭敬呈上供皇上阅览，等候圣上裁决。至于旗民衙门应当办理的事务，以及府、厅、州、县应当确定的辖区界限，还有各官员的俸禄、书吏差役的工食费用、增设绿营兵额、口分等一切详细章程，等到奉到皇上允准后，奴才选派通晓政务的官员前往各属地，查明户口和地亩的数量，考察地方的形势，详细谨慎地斟酌，奏明后办理。各厅、州、县的官职缺额，应当等到哪里的地亩斗税办理有成，就先奏请派遣委员前往该处试署，并撰写拟定城池名称，随时奏请命令吏部颁发印信，以明确官职职守。再就是吉林的三个厅，向来因为专门管理旗人的户籍、婚姻等事务，都使用理事人员。现在既然民户众多，政务繁忙，与从前的情况不同，应当请求与新设的同知、通判、知县一样，都按照奉天的新章程，加授理事衔，满汉官员兼用，以拓宽人才进用的途径。那宁古塔、珲春两座城池，距离省城较远，是否应当设置官员分别治理，以及吉林将军是否应当仿照奉天将军加兼文职头衔，还有省城地方是否应当增设巡道，容奴才随时体察情况，再行奏明请旨遵办。

译据实直陈请旨断理片

刘锦棠

再，哈密以西各满营旗丁在战乱后幸存的遗民，仅存旧制名目，极难恢复原状。就以古城、乌鲁本齐两处来说，此前古城领队大臣胜安从京城西来，途经哈密，与我谈及，古城满营的房屋早已荒废长满野草。该处旗丁总共不过十几人，胜安自认为补授此缺，本应立即赴任，但究竟古城无队伍可统领，无营署可居住，进退两难，十分狼狈。我于是嘱咐他与金顺、恭镗仔细商议自处之道，他怅然地越过天山向北而去。我在光绪二年夏秋之交率军收复乌鲁木齐，当时满城倒塌，瓦砾荒凉，未见一个旗丁。后来我进军收复南路各城，才开始将被贼寇裹挟的旗丁陆续救出，咨文送往乌鲁木齐安置，但人数也不太多。所以，像恭镗这样精明强干、世代蒙受国家大恩、锐意想要有所作为以图报答的人，他所管辖的旗丁只有这么多，虽然都统有兼辖镇迪道的责任，但政务也非常简少，不足以施展他的才气。其他如哈密办事大臣，我明春所部健锐、威仪各营现已上奏全部裁撤，其所辖的回务也已经左宗棠上奏批准归哈密通判管理，遵旨办理在案。我私下认为，国家设立官职分配职责，原本各有分内应办之事。现在新疆时局变迁，都统以及办事、领队各大臣兵少事简，几乎无异于被闲置。这不仅不符合朝廷设官的本意，也是各位大臣心中不安的。如果蒙圣明体察臣言，批准按照拟设甘肃巡抚的意见办理，那么乌鲁木齐自须设立抚标官兵，南北两路都应当另设定额兵员，添置总兵、副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总等官员，作为永远防边的计策。乌鲁木齐提督应移驻喀什噶尔城，以便扼守要害。吐鲁番及南路旧有的参赞、办事、领队各大臣员缺，固然可以一律裁去。即使自哈密北至伊犁所有的都统以及办事、领队各大臣员缺，也应当酌情裁撤。巴里坤、古城、乌鲁木齐、库尔喀喇乌苏等处剩余的旗丁，如果像目前这样零星分布，终究恐怕无助于实用，不如合并归入伊犁满营，使其生聚教训，以期逐渐成为劲旅。查承平时期，新疆南北两路归伊犁将军统辖，乌鲁木齐都统也兼辖镇迪一道。如果设立巡抚，不但镇迪道无须都统兼辖，将军也无须统辖全疆，以免政出多门，巡抚事权不统一。至于伊犁满营，似乎应当改照各省驻防将军营制，重新整顿，务必求精实可用，这样才能对边防有所裨益。总之，新疆不恢复旧制，就应当照行省办法办理；如果两者并行，那么一切夹杂牵混的弊端，难以枚举。值此伊犁归还界务即将完结，大局急宜定夺。我恭敬地持有钦符，既然有所见解，不能不据实直陈。

新疆省会请改设各官以专责成疏

刘锦棠

我私下认为新疆改建行省，治所在迪化省城，所有省会应设的各官，自然应当分别添设改设。除了臬司仍照原议，无须专设，经臣上奏请求，加镇迪道按察使衔，兼管全刑名驿传事务外，只是省会应有首府，附郭应有首县，以便指臂相使，大小相维。我先前上奏设立甘肃新疆巡抚、布政使的折子内，请求改设迪化府县等官，后来经部议，应当等到南路八城建置事宜办有头绪，再酌情上奏。奉旨依议，钦此钦遵在案。（我）伏查南路建置诸务，随时举办，逐渐有了规模。我与藩司魏光焘已经先后到任，筹办一切，需要人员辅助，省会各官不可再缓。应请求将迪化直隶州升为迪化府，设知府一员，治理迪化城；增置迪化县知县一员，作为附郭首县，与迪化州原属的昌吉、绥来、阜康、奇台共五个县，都隶属迪化府，遇事由该府核转。迪化州原管的户籍、田赋、驿刑、考试及地方一切事务，归迪化县经理。此外藩司衙门首领各司其职，拟请求设布政司经历一员，又库大使一员专司库务，拟请命名为新裕。至于镇迪道既然兼管刑名，应请求设道库大使兼按司狱一员；迪化府的属官应设府经历兼司狱一员。查迪化旧有巡检一员，是为稽查弹压而设，现在既然建置省会，情形不同，拟请求即裁去该巡检缺，改设府经历；迪化县应设典史一员，专司监狱督捕，拟请求将迪化州吏目改为县典史。学官方面，迪化州原设学正一员，兼管所辖各县学务，现在升州为府，拟请求设府学教授，照旧兼管各县学务，一旦将来学校大兴，再拟添设，以节省费用。以上各缺应定为何项缺分，等设定后再行拟议办理，仍恳请照吉林新设各缺酌补一次的成案，由外拣补一次，这样对地方有益。据藩司魏光焘详请上奏前来，我复查无异，是否

译恳请上天恩赐，俯允指示有关部门核查回复，以便遵照执行。

译关于拟在新疆南路设置佐杂各官缺的奏疏，光绪十一年。

刘锦棠

我私下查考，南疆各厅、州、县应当设置的照磨、吏目、典史，以及各属地界辽阔需要增添佐职分防的职位，已经由我们上奏并奉准部覆，令我们随时体察情况，会商妥善议定后上奏办理，已有案可查。现在据代理喀什噶尔道员黄光达、代理阿克苏道员陈名钰等人先后详细禀称：阿克苏、喀什噶尔两道所辖的厅、州、县，定额征收的钱粮应当上报道台，综合核算估量拨发，汇总报销，并且有些需要酌情折变，因此拟各设置道库大使一员，专门管理收支事务。该库大使的衙署应当修建在道台衙署仪门的旁边，其库房则在道台衙署大堂的侧面建造，以便于主管看守。温宿、和阗、疏勒四个直隶州，议定各设立吏目一员；拜城、于阗、叶城、疏附四个县，设立典史各一员；喀喇沙尔、库车、乌什、英吉萨、玛拉巴什五个直隶厅，各设立照磨一员，兼管监狱和缉捕事务。以上各厅、州、县的佐杂衙署都紧挨着监狱，以便明确责任。另外，阿克苏旧城地处交通要道，各方人士混杂居住，拟增添巡检一员，稽查匪类，震慑居民。其余各属地界较广，百姓居住分散遥远的，拟在喀喇沙尔所属的布吉尔适中地方设立巡检一员；叶城县现拟迁移建城至哈哈里克，其和阗回城拟设巡检一员，借助其就近震慑，详细请求审核办理前来。我私下查考，新疆土地广阔人口稀少，佐杂各员原本不可以多设，只是边疆偏远辽阔，长途戈壁，确实有鞭长莫及之势，自然应当酌情增添设置，借以资于控制。该道员黄光达等人察看情况，细心商酌，所议定的方案尚属妥当，应当恳请天恩俯准设立南疆八城佐杂各官缺，使有专人负责而资于治理。至于此项设立的分防巡检各缺，都拟作为要缺，由地方拣选补授；其同城佐杂各官缺照例归吏部选授，仍恳请照吉林新设民官各缺的先例，统归因地择人，由地方先行拣选补授一次。又我原奏叶城县治设立在叶尔羌回城，于阗县治设立在哈拉哈什，现在据黄光达详细禀称，该两县治各应改设在所辖适中地方，拟将叶城县迁移建在哈哈里克地方，于阗县治迁移建在克里雅地方，这样便于兼顾，且避免增添分防佐杂等情，我复查没有异议，批示令照办，相应请旨，命令吏部审核批复，以便遵循。

关于边疆紧要官缺亟宜裁改的奏疏

刘锦棠

我私下查考，库尔喀喇乌苏旧设领队大臣一员，管理库尔喀喇乌苏城、精河土尔扈特游牧及屯田事务，设置库尔喀喇乌苏城粮员一员，精河粮员一员，均由吏部拣派司理户籍、民政、粮务。军兴以来，粮员暂时由地方委派署理。查库尔喀喇乌苏城为西路交通要道，东距迪化城六百九十里，距绥来三百五十里，西连伊犁至精河边界二百五十里，北通塔城至塔城边界三百三十里，幅员广阔，地方扼要，军务初定，流民商旅杂出于此途，兼有土尔扈特游牧民，稽查震慑，全都关系紧要。现在领队大臣官缺裁撤，粮员既无地方责任，私下恐怕难以资于镇抚。我先前上奏设立南北两路驿站，请将库尔喀喇乌苏城、精河两处改台为驿，归该粮员工经管。随后奉部咨覆准，地方情形体制都与过去迥然不同，自然应当变通筹办，改设官员以期有益。但想要隶属绥来，则相距较远，鞭长莫及。因此查考库尔喀喇乌苏城旧设县丞，后改为同知，在乾隆四十八年裁改粮员，拟请仿照旧制裁汰粮员，仍改设库尔喀喇乌苏抚民事务直隶同知一员，兼理事衔，管理地方户口、田赋、刑案，兼管土尔扈特异游牧诸事务，并辖精河属境。精河西与伊犁接界，相距二百二十里，东接库尔喀喇乌苏城边界一百七十五里，旧设典史后改为粮员，所管四驿辖境也广，拟请裁汰粮员缺，设分防驿粮巡检一员，管户口、粮务、驿站、缉捕等事，仍隶属同知管辖，遇事由同知审核转报。其同知仍隶属道台，以专责成。又镇迪道旧辖喀拉巴尔噶逊粮员一员，地点在迪化南一百八十里，原管户籍民政，本由迪化分拨，战乱后官缺久悬，户籍民政均由州县管理。我先前上奏请求升迪化直隶州为迪化府，增设迪化县为附郭首县，该处距离县城较近，一切事务县中自能兼顾，其原设粮员一员也应裁汰。库尔喀喇乌苏城、精河原额户籍民政、屯兵及征收定额粮、房租、园租等项，都有历成案可查。现在户口凋零，兵屯未复，一切征收虽然寥寥无几，但为安抚震慑起见，似乎也因时制宜，没有比这更重要的了。官制既定，得人治理。数年之后，自必日渐好转。其改设各官，应定为哪种缺分？等设定后，再行拟议办理。仍恳请照吉林新设各缺，酌情补授一次的先例，由地方先行拣选补授一次。据布政使魏光焘详细请求具奏前来，我复查没有异议。合并

译不敢仰恳天恩，俯念边疆职位空缺紧要，酌情予以变更，以资整顿，这对地方确实大有裨益。如果蒙皇上恩准，应请敕令兵部核查批复，以便遵行。所有拟请裁撤库尔喀喇乌苏、精河镇、喀喇巴尔噶逊三处粮员，改设同知、巡检等职位的原因，是否妥当？谨会同伊犁将军臣金顺、陕甘总督臣谭钟麟、代理乌鲁木齐都统臣升泰，恭敬地呈递奏折陈述。

译关于酌量裁减各城回部官员，并恳请赏给出力回目顶戴的奏疏。光绪十一年。刘锦棠。

臣私下认为，臣在光绪八年七月曾上奏请求将阿奇木等伯克裁去，但仍允许他们佩戴顶戴花翎，理藩院遵旨议复，认为各城裁去伯克体制是否合适，不敢轻易议准，请求朝廷命令臣再次体察情形，悉心妥善议定后覆奏。后来臣在委派署理新设南路道、厅、州、县各官的折子中声明，打算将伯克分派为吏、户、礼、兵、刑、工各科的书吏，又经部议，认为这是为了随时变通，期望对两方面都有益处，似乎应该批准所请。只是伯克各有专职，从未商议过更改章程，一旦突然增加或改动，回民能否相安无事，难以远程预料，请求朝廷命令酌情考量情形，妥善议定办理等因。先后上奏奉到谕旨依议办理，钦此钦遵，都在案卷中。

私下思考回疆的民事，从前委托给阿奇木伯克等官员，原本是为了约束部众，然而那些回目等往往倚仗权势，鱼肉乡民，为所欲为，毫无顾忌。由于缠回与汉人语言文字隔阂不通，民怨沸腾，下情无法上达，接着遭遇安集延之变，那些回目等苛酷更加严重，横征暴敛，搜刮殆尽，民命悬于一线。幸赖皇威远播，天戈所指，无不闻风披靡，将两万余里的疆土，重新纳入版图，使边民重见天日。臣往年收复南疆，每当攻克一城，就咨询前督臣左宗棠，挑选人员设立局处办理善后，招集流亡，筹给牛只、种子和农具，疏浚沟渠，让他们尽力耕作，减轻徭役和赋税，让百姓休养生息。数年以来，荒芜之地逐渐开垦，户口日益增加，地方渐渐有了起色。那些大小伯克的定额缺员，虽然也挑选委派署理，但地方应办的事务，都责成各局员察看情形，禀报后遵办，只是借重回目传布教令，起初并未赋予他们事权。现在南路新设的道、厅、州、县各官委派署理已有一年多，规模逐渐具备，不趁此时稍微变通，那么过了此时，又必然有积重难返的趋势。况且阿奇木等承充伯克，多是三品、四品州县官阶，尚且居于其下，乡愚无知，恐怕开启轻慢的端倪，而与州县官俨然并立于体制，也不相宜。在部院诸臣，因为事情属于更改章程，自然应该深思熟虑，而微臣见闻确切，认为不裁去回官，实在无法缓解民困并谈论治理。上年通令南路各厅、州、县，传集合该城关的阿奇木等伯克，恳切开导，晓谕必须裁撤的原因，准许他们各自保留原品级的顶戴，仍视城关事务的繁简，设立乡约专司稽查，即在裁缺的回目中选拔令其承充，并视品级的高低，分送道、厅、州、县衙门充当书吏，乡约酌情给予租粮，书吏酌情给予口粮，以资养赡，不愿意的听便。那些乡庄地处偏远，难以迅速家喻户晓，旧有的伯克暂时仍然不裁，遇到定额缺员也不另补，以期逐渐照城关一律改设乡约。现据各属地禀报，自从试裁城关伯克后，经过一年，觉得很相安无事，毫无不满，回民去除了壅蔽，心意也逐渐亲近官府。如果再需要些时日，语言相通，那么疾苦可以自行陈述，而弊端可以期望永远断绝了。容臣再督饬各该地方官随时察看，务必让措施得当，不敢稍有因循，害怕改变，也不敢过于操切，导致生事，以仰副朝廷眷顾西陲的至意。只是各城出力的回目，以前因为军务正紧，正需要驱使，有的派令向导，有的委办军粮，颇能不辞劳苦，如果不立即给予奖励，无法激发他们急公好义之心。当时臣与前督臣左宗棠、前帮办军务实臣张曜随时核酌，给予拟保翎顶行知，等待汇案奏请奖叙。现在历年已久，不便埋没他们以前的功劳，恳请天恩俯念那些回目等在疆场效力，依照臣等拟保行知赏给翎顶，以彰显激励劝勉，出自逾格的鸿慈。谨将拟保各回目的翎顶缮具清单恭呈御览。所有酌量裁减回官并恳恩赏给回目翎顶的各缘由，谨缮折具陈。

皇朝经世文续编卷十九

吏政四考察

密陈司道府考语疏

林则徐

私下查照，司道以及知府各员的贤良与否，按规定应在年终出具切实的考语，密奏一次。臣仰蒙任命为封疆大吏，考察官吏是臣的专责，如果有庸劣不称职的官员，就应随时参劾，原本不必等到年终。如果同在循职之中，而才具互有长短，器识各有深浅，不时刻留心察看，不容易全面了解。查上司考察属员的方法，不是在公文中观察其事理，就是在接见时询问其言论。然而各属员禀见的时候，谁不能搜集地方的一二情形以备应对？即使公文事件有实在耗费心力的，有专门委任幕友吏胥的，但就表面来看，很少不被其掩饰。臣私下认为，考察官吏没有比自我考察更优先的，必须将各属的大小政务逐一求尽于心，然后才能举以检验属员是否尽心，徇私者浮泛，任己者实在。凡事未经悉心筹画的，纵然能说出梗概，而以其中的曲折反复推究，粉饰的伎俩立刻穷尽。如果