皇朝经世文续编卷二十六

译光绪十年九月初五日，恭敬地奉到慈禧端佑康颐昭豫庄诚皇太后的懿旨：如今军饷至关重要，应当如何预先筹划，命军机大臣、户部、总理各国事务衙门的大臣们共同商议妥当后上奏，醇亲王奕𫍽一并参与商议。钦此。臣等当即共同集会商议。

查阅今年六月，户部会同军机大臣曾就上奏全面筹划接济军饷事宜，命令各省裁减用度，专门供给海上军队的粮饷，并命令各省在两个月内将某项裁减多少、每月筹划多少，迅速筹备，开列清单上奏说明。又在今年七月，户部在奏请额外拨付部库边防经费的折子中陈述，筹饷紧迫，此后凡是户部指定拨付的各项海防军饷，无论各省的藩司、运司、道员、监督等，如果能按数批解，毫无延误，由户部每半年题奏一次，按照军功条例请求给予优厚奖赏；如果有推诿拖延、迟误的，由户部随时严厉参劾。

此后各直省多次奏请拨发军饷，都经过户部或批准额外领取部饷，或允许截留京饷，或停止应拨的协饷，或命令改解原饷，随时核实办理，一概出于移缓救急的原则，作为一时周转的计策，而对于如何持久，使军饷不致缺乏，正深切焦虑，应当妥善筹划。如今恭敬奉到懿旨，再次命令臣等共同商议。

臣等私下认为，国家理财这一政务，在太平无事时推行比较容易，在战争兴起时推行确实困难；在小规模征伐的时代推行尚且容易，在大乱初平之后推行尤其困难。自咸丰、同治以来，广东匪乱兴起，海疆发生事端，国内外的用项日益增加，那时筹饷就已经困难，然而各省广泛开设捐纳条例，初次议定征收厘金，各军常常自认为供给军饷的方法未尽完备，劳烦朝廷筹措，加之改铸钱币发行纸币，大幅减少放款，勉强敷衍应付。京城和各省的需求，在太平天国和捻军平定后，西路和海防两处用度尤其浩繁，一年的收入不足以供给一年的支出，已经十五六年了。

户部此前在光绪二年奏请全面核算财政收支，在光绪六年奏请筹备军饷，深知大乱初平，民生凋敝，新增的收入都有固定的支出项目，旧例中赋税因灾荒短缺未能足额征收，如果不及早筹划，就无法奠定自强的基础。无奈内外臣工因循守旧已成习惯，人情面子未除，说了未必实行，实行了未必落实。

恭敬查阅同治九年恭敬奉到的上谕：近来内外臣工往往遇到紧急事务，只是徒事张皇，等到祸患稍平，就又松懈散漫成风，只为眼前自安打算。即使命令制定战守章程，而在事诸臣执行不力，有名无实，致使朝廷的深谋远虑，都成为具文。像这样因循守旧，何时可以期望自强？何时可以平定外患？日夜焦虑辛劳，没有片刻释怀。等等原因。钦此。

臣等平时恭敬阅读此旨，总是深感愧疚愤懑。如今法国人制造事端，战事未止，目睹时局艰难，怎敢不竭尽愚诚，力图匡正济世。私下认为自古理财的道理，不外乎开源节流一事。如今谨将臣等商议拟定的开源节流各项事宜，另缮清单，恭敬呈请懿览。

一旦命令下达，由户部分别传知中外，一体恭敬遵照办理，迅速施行。并由户部再次申明光绪六年所奏筹备军饷以及今年六月会奏筹划各路军饷的各项原议，严切催促各省在此次接奉谕旨后，分别限定四五个月，一体认真分别办理。如果仍视作具文，拖延不回复，或者竟然空言搪塞，实际并无整顿，在来年六月底期限届满之日，仍应由臣等共同切实考核，上奏参劾。

译关于开源节流事宜二十四条，由户部提出。

目前海上防务紧张，军饷需求匮乏，醇亲王当面奉皇太后懿旨，会同总理衙门、户部拟定开源节流章程十二条，上奏后奉旨批准，已迅速函告各直省大员，依照章程遵办，务必实事求是，以明年六月为限，令其分别覆奏。各省若奉行不力，仅以公文敷衍塞责者，由户部指名严厉参劾。现将章程开列如下：

一、实行领票行盐，酌情令其捐输。查同治年间，前任两江总督曾国藩在两淮推行票盐、修筑清水潭一案中，令各票商每票捐银四百两。光绪六年，户部上奏令两淮票商以一年一运为准，每年每票除预先缴纳正杂课厘外，仍按年捐银一次作为票本，分上、中、下三等：上等捐银一千两，中等捐银八百两，下等捐银六百两。合计所销引数计算，每年约可收银五六十万两。后来署理总督吴元炳上奏，称两淮票商等公捐银一百万两，请求免除年捐，奉旨批准，赏收在案。如今筹办海防，臣等拟请折中办理。查淮南五百引为一票，每年约销售四十万引；上、下淮北每百引为一号，每年应销售二十九万六千余引。现酌定淮南每引捐银四钱，淮北每引顿银二钱。合计两淮以七十万引计算，每年可捐银二三十万两，数额不多，不至于累及商贾。如蒙圣旨允准，臣部即迅速函告该督，转饬运司、盐道及督局官员，自接到此次部文之日起，按引收捐，作为每年永久定额，并在应征课厘之外分别造册上报户部查核，不准牵混。从前如有私自按票摊派捐款的款项，先后一概革除。其余有盐务的各省，应令各督抚体察情况，能否一律仿照办理，迅速妥善商议上奏，不得迟延推诿。此项银两，应专门备用于部提、部拨，不准挪移擅用

一、整顿盐务。查各省盐务例定按年向户部请领盐引行盐纳税。道光中期，两淮开始改行票盐。自从粤匪流窜扰害，各省创办抽厘以济军饷，两淮沿袭票盐制度，两浙、福建也相继奏请实行。每票仍按引计算，但不去户部领引。两淮课厘合并征收，淮盐在楚岸借销川盐，川、鄂两省分别抽收厘银。两浙课厘合并征收，福建课、耗、厘三项合并征收。因此各票商虽未恢复纲引制度，实际上与引商无异。此外各省引商、票商、官方运输、民间运输办法有所不同。近年历经言官条陈加抽盐厘，户部均议令盐务各省实心整顿。九年御史桂霖条陈盐务，户部分别省分缮具清单上奏令各省兴利除弊。本年左中允崔因条陈，又学士陈宝琛奏请普遍加征盐厘，户部议令抽厘各省议定章程覆奏，仅据曾国荃奏请加抽川厘三文、卞宝第奏请加收川厘二文外加一文，其余皆久未上奏。如今又奉旨筹饷，应再催促各省迅速妥善筹商定议，酌定二三成的数额，或按课额加收，或按厘数加收，或按每盐一斤酌加制钱几文，限期奏明兴办以济军食，仍将加收的各数分别函报户部备案。虽然各地情况不同，原难强求一致，其要点只在于严格杜绝厘卡侵吞渔利、私贩偷漏而已。若各省能再将咸同年间抽厘办法一体查核，各推究其抽厘最旺之年，由何而得；抽不旺之年，由何而失；更将那些日渐增加的开支款项，实力破除情面，认真厘定，总之减少一分冗费，自然可多济一分军饷。纵然一二处确实有未能再加抽的盐厘，难道天下真无可设法整理的盐政？如四川盐务经总督丁宝桢不避嫌怨，一扫积弊，岁入巨款，他省果真能认真核实，必有增益，切勿观望拖延，空言搪塞，而对筹饷毫无实际效果。

一、在产茶处所征收茶课。据总理衙门单开光绪八、九等年出口茶数，多达一万九千余万斤。查道光年间英国所征茶税，约计每百斤收税银五十两而我出口税仅纳银二两五钱，不及其十之一。今拟设法整顿茶课，或照甘肃“茶封”之例，每五斤征银三钱，向园户征收，增课甚多，而洋人无借口；或照宁夏、延安、榆林、绥德等处茶引，每道征银三两九钱的例子，在产茶处所设局验茶，发给户部颁发的茶照，每照百斤共征银三两九钱经过内地关卡另纳厘税，验照盖戳放，不准重复影射。所有茶照按年预先赴部请领，原领执照一年之后作废。如此征收，亦与洋商毫无阻碍。或在产茶处所验茶发给户部颁发的茶照，既完课三两九钱，再加倍收银三两九钱，前后共收银七两八钱，向之一切杂费均予豁除。只在各海关及边卡凡应纳洋税

译对于在产地销售的部分，仍按照旧有的章程缴纳赋税。如果在内地进行销售贩运，无论经过哪个省份、哪里的厘金卡口或关税关卡，都免除其再次缴纳厘金和税款。这样将厘金改为课税，将分散征收改为集中征收，既便于稽查考核，又能避免重复盘剥。只是对于茶农和商贩如何稽查才能防止偷漏，应当命令各省总督、巡抚参考斟酌，制定章程后上奏朝廷办理。

译一是推广洋药捐输。查广东省在光绪初年筹备海防时，由布政使司招商，黄近源承包抽取全省洋药捐银，每年认交洋银四十二万两，以五年为期，每年递增二万两。随后在光绪七年，经两广总督奏请获准，新商李玉衡自光绪六年起接办，每年承包抽取洋银九十万两，仍以五年为期。如果各省能仿照广东的办法招商承包抽取，沿海各省以百万两、不沿海各省以数十万两为定额，大约可筹集银数百万两。只是各省水陆情况不同，有的可能无法仿办，自然应当另行筹画办法。查《通商善后条约》规定，洋药只准在通商口岸销售，一旦离开口岸，即属于中国货物，只准华商运入内地，外国商人不得护送。至于如何征税，任凭中国办理等语。因此，运入内地的洋药如何征税，按照条约，洋人原本不能干预。现在拟定不分洋药土药，发给华商行商坐商部帖，按帖捐银以资助军饷。其中行商票，应填写商人姓名籍贯，按年申请领取，每票定额十斤，每斤捐银二钱，经过关卡时查验，另外缴纳关税厘金，并由各关卡在部帖内填注该商经过的年月日，加盖印章作为凭证，以杜绝重复和影射舞弊。无票者将货物充公，并予以惩处。其中行店坐商票，填写铺户姓名字号住址，无论资本多少，按年令其捐银二十四两，每年仍换发新票一次。如无票者，不准开铺售卖，并予以惩治。只是洋药一旦离开口岸，分散难以稽查，且私带私贩如何防范杜绝，应等待各省议定章程后统一举办。那些尚未离开口岸的洋药，仍照条约办理，不在此列。

二是推广沙田牙帖捐输。查光绪六年广东省筹办海防时奏称，每沙田一亩捐银二钱。当年该省拨给海防经费的沙田捐输银二十多万两。沿江沿海有沙田的，原本不止广东一省，如江苏、安徽、江西等省的芦洲沙田最多，多被富绅豪民占据为肥沃产业。广东既有此项捐输，其他省份也可照此仿办，应令有沙田的省份按广东办法酌情办理。又查同治二年六月间，江苏巡抚咨请劝商捐输牙帖，请求由户部颁发。经户部援引湖北、江西章程奏明颁给部帖，并将十六则条款随帖开列。查条款内规定，各行商人捐领新帖，是为报效军饷，其从前各衙门的陋规一概删除，酌定江苏上海地方上等捐银五十两，二等捐银三百两，三等捐银一百五十，下等捐银五十两；偏僻地方上等捐银二百两，二等捐银一百五十，三等捐银一百两，下等捐银五十。应令永为定额，以充裕经费等语。我认为从前筹备军饷，江苏既已请行，至今尚间年赴部请领牙帖。此外只有湖北、陕西有牙帖捐款，其他省份是否有类似举办，无从详细考察。拟定令各省一体查明，生意较旺及偏僻地方能否分别制定规则捐发牙帖，裁免陋规。各省即使以万家计算，截长补短，每家按一百两计算，或可筹集银百万两上下，对军饷并非没有补益。

三是烟酒行店入资给帖。查同治三年十二月十三日，两江曾国藩奏称：江北粮台进款，有统及花布行栈捐名目。我认为从前军需紧要，江南省曾办理行栈铺捐，湖北巡抚胡林翼也有抽收行店月厘的办法。后来因军务稍平，部议停止。现在军饷紧，拟收行店银款以济急需。只是查各项行店，若一概抽收，又恐怕物价腾昂。只是烟酒两行栈店最多，获利颇厚，若稍加抽取，究于民生日用无大关系。然而月厘铺税又似漫无限制，容易滋生中饱私囊。不如仿照牙帖办法，颁给烟行、酒行业部帖，核其成本大小，明定科则按年交纳课银一次。应由各省督抚查明除资本微末铺户不计外，每省烟酒店大店各实有若干处所，某某字号，地址某处，核定课银数目，造册请领部帖，限期解款，以杜绝欺隐之弊。

四是汇兑号商入资给帖。查农民力田，皆完纳丁漕；贩商当商，亦纳厘税。只有京外各处富商分设汇兑票号，毫无交官之款，凭空牟利，坐拥厚资。即以钱铺而论，查刑部定例不准私自开设，不准私自出票，如违照治罪，律有明条。然而近来票庄纷纷任意添设，全无限制，奸设骗局，始则扬厉铺张，继则侵关闭，流弊滋多。上年胡光墉开设阜康及胡通裕票号，倒欠公款项极多，尤为可恶。嗣后京汇兑票号，应令请领部帖，以便查，拟参仿牙帖办法，如有汇兑号，由地方官查明实系殷实商，责令各票号出具连环保结，申请

译领取部帖，才准许汇兑绅民私款。每号每年应当缴纳帖课银六百两，各省在前一年八月以前编制简明清晰的册籍，将商人姓名、籍贯以及开设票号所在的州县、互结商人的姓名一并详细注明，派遣官员赴户部请领票帖，以杜绝跨县冒名顶替，务必先缴课后发帖，不准丝毫拖欠。如果没有部帖私自开设银号，就按照私自开设钱铺的条例治罪，如果地方官额外勒索，就按照贪赃枉法的条例严惩。

译一、划定各项减平减成的查核标准。查嘉庆年间川楚军需一案，奏销弥补亏空，陕西巡抚毕沅始创定减平之议。至道光二十三年，户部奏定章程，各直省减平银两，饬令按年解送户部，并造册送部查核。此项常例减平银内，每年应解部七十四万余两。近年各省支发勇饷等项，大半按湘平支发。就湘平一项而言，或每两扣平三分六厘三毫，或每两扣平四分九厘三毫，或每两扣平四分，款数参差，一收一支，最易弊混。他如各省之洋银折合纹银、银价折合钱价，亦漫无定章，徒滋中饱。各省减成支放各款，始于咸丰三年，光绪六年间曾经户部查核，即各官减成养廉一项，应解部库者，每年亦有银九十余万两。奏令自光绪六年为始，半年批解部库一次，年清年款，不准裁留。无如各省仍不遵案起解。应令各省嗣后，除常例支销各款照旧核扣六平，仍行解部外，其非常例支销款项，如练饷、勇饷、薪水以及一切杂项，均照湘平每两扣银四分之数，一律扣平支放。其扣出银款，另行存储，造册报部候拨，永不准再有牵混、擅自挪移。如有将扣平银数仍行列入收款作正开销，亦必另款详细声明。其折合洋银、钱数，亦宜明有定章。至各项减成银两，亦应由各省一体查明，照章减扣，遵照奏案赶紧解部。各省即于接到此次部文后，各将其通省应支兵饷、勇饷、协饷、京饷及一切放款，某项扣平、某项不扣平，扣平之项如何扣收，数目分款核定，详细全行开报一次，再由部汇齐逐款查核，画一定章。

一、严交催缴代征存未解银两，并严定交接限期。查征收款项，例应随征随解，交接时尤应查清结报。奈各省州县交接，每将前任短交之款，列作征存未解名目，彼此通同，将无作有，以致各省征存未解银两或数年，或十余年，尚未解送司库，多者积至数十万两，少者亦有数万之多。近经户部行文催缴，积牍累箧，无如各该上司一味瞻徇，深恐属员挟制，不敢随即将其严提，必俟亏空之员或死或参，始行揭出。亏空库款，已同虚掷，查抄徒有空名。兹拟定截至光绪十年十二月底止，令各省督抚查明，历年道、府、厅、州、县等官交接案内，应解司、道各库征存未解银两共有若干，案分年、分款、分任，逐一开具详细清单，于光绪十一年四月份内飞咨户部备案，一面通行各属赶紧分批解送，勒限于光绪十一年五月份内一律解清。该督抚即于六月上旬详细开单奏报，某年某员某案征存银两，于某年某月某日解司完毕，入于某年某册内造报列收；其未完及欠解各员，亦于六月上旬奏参革职，提省查办，照例治罪的。若该省并不照此次奏定期限奏参，或不率请展缓，希图延宕，即由部按吏部则例所载程途日期扣算将该督抚、藩司、盐粮道均照徇庇例严参以昭炯戒。至光绪十一年正月起各案交接应照道光年间安徽巡抚陶澍奏定章，凡前后任交接务将现存银两悉数批解，册内不准开列存库未解目。嗣后该督抚、藩司如查出交接案内有征存未解银两，即应户部本年十二月初四日奏案参办；如不参奏，即照新章将该督抚、藩司等一并参处。再查各省交接往往多年未结，并不将文册送部或仅报初参，不报二参；即有征存未解一切亏空情弊户部亦无由知；或偶送部亦多逾二参定期，文中皆称交接已按限算清，因册结舛错往返驳诘，致延月日。万牍一，百端回护，牧令不足言，其管上司无事不代为弥缝，是诚何心！迨至积累数年，又以旧案新案为辞，粉饰延宕，无非不敢开罪属之隐衷。嗣后若逾二参期，该省若无文册送部，或送而仍称舛错，迟者部照八月间奏定新章，核计途日期，概照交接逾限未清例奏参，并将该管上亦一并照徇庇例奏参议处。至于州县升迁补署日期，本年八月部奏令自光绪十一年正月起兼咨户部。奈各省近来于交接一事，每甘认遗漏之愆，决不以确查之据与部中，事似微末，实为一切欺饰之本此后交接文册即依限到部，查无原报任日期文牍者，仍专将藩司参降级，以挽颓风。数十年来财之亏，实由于此，未可以簿期会置诸不论。总之欲杜亏，尤在该管道府州随时亲查库，必令有收即解，无可挪。部本年八月奏案，各省尤当实力遵行。

译如果能够进一步核实并削减摊派的捐税，节省各项供应开支，减轻州县官吏的负担，恪守既定法规，那么亏空就可以杜绝，国库资金也就充足了。

译一、严催追缴亏空历缴应赔各款。查各案亏空应缴应赔款项，按例应当严加催缴，起初并不关乎筹饷办理，无奈各省积习玩忽拖延，向来不严格追讨，即使是著名的富族贵家，竟敢申报家产尽绝，呈请免除抵销。目前筹饷急迫，则追缴应当严厉，若仍用空话搪塞，自应从严办结。拟将光绪十年以前的亏赔各案，除已经户部奏定追缴关税一案，仍照前奏办理外，其余均仿照追缴关税的办法。凡因公亏短、光绪九年以前核定有案未经奏准豁免抵销完结者，拟减免五成，赔缴五成；其事非因公、情节较重各案，以光绪五年为界限，光绪五年以后的案件，仍全数追赔，一切应得的处分罪名，均仍照定例办理，无需再议。其光绪五年以前核定之案未经奉准抵销完结者，拟酌情减免二成，赔缴八成，均限定自此次奉诏之日起，限期一年缴清。其亏款赔完或仍应追究罪名处分，或按例应减免罪名处分之处，亦均仍照旧例处理。倘若一年限满仍拖延不清缴，以及虽已完缴尚不足此次所定应缴成数的，均应由承追各衙门在期限届满之日切实严参，再行分别核定监禁追查抄没治罪议处办理完结。其实系人亡产绝无着落可追，以及查抄估抵后尚不足数的，均按照此次所定各应缴成数核实其短缺数目，照例着落摊赔分赔以完结案件，以重视公款。其光绪九年以前尚未核结，以及光绪九年以后因公务亏款各案，均仍照一切旧例旧规核办，不得纳入此次新章办理，相应请旨饬令在京八旗都统及各省将军、督抚、府尹等一体迅速详查，一面将此项应照新章赔缴亏空款项人员的衔名、成数、限期开具清单摘叙案由，限令于光绪十一年五月末一律奏咨送部，一面严催各该员限期按数清完，不得稍有拖延。其不应纳入此次新章办理的亏赔案件，也各当认真分别查追，仍应遵照户部《则例》所载一切赔项，其力能完缴者，无论是本人还是子嗣，所赔系属何款？只要由户部行追，均应令其限期完交。无力完缴者，分别有无官职。有官职者，无论是本人、子嗣、官职大小，只要是现任，均不得滥行请免，照定例严厉办理。

一、入官产业，限期变价，解送户部。查入官房产，按例应认估招买价银解送户部，如果无人认买，即奏请交内务府查收取租。近来竟有十八九年来未卖未交之产。至于入官地亩，按例应勘报议租，无奈地方官奉行不力，大约此项地租历年尽被胥吏侵吞。户部簿记乾隆年间未结地亩，现在尚复不少。拟由部一面查催，一面行令各省将所有入官地房间，如系应原佃承种或应原主承租，自应赶紧令其升科纳租，无需另议。若系应另行招佃议租的，即一律出示，按租定价招买。若原无可查考，亦即比照四成租数定价招人承买，仍照例升科。至于已据变价房产，即通查共有多少，限期半年变价，全部解送户部，亦可收获银款。

一、酌情提用漕粮、漕规、盐务、盐务余款。查本年七月间，据湖南巡抚庞際云奏称，该省有盐务缉私经费可以移作军需。复查山东粮道每年漕粮食销册内，有数十年应解户部库扣存轻齎，并裁减船只后未解之款，积累至二三十万余两之多。除了盐务余款，本年八月间已令各省将军、督抚酌情，如有似此经费可以移缓就急的，奏明办理等因。各省钦遵办理之外，至于漕粮、漕规余款，除了山东省应解未解一项立即催提外，其他各省粮道仍有无余款应令解送户部，应由户部一面查明，一面令有漕粮各省迅速奏明办理，提充饷项。

一、裁减厘局经费。查各省厘捐扣留经费，有扣五成、扣二成、扣一成不等，且有不入收数，先按每银两扣收八分，更有并不开报经费的，屡经查询，迟迟不回复，或不报各局处所及应支细数，一笔开支银十数万两，或数十万两，又有已扣经费，更复以钱折银，再扣折银成数，种种任意开支，殊不统一，应令各省将厘局经费分别裁汰，应将支各款逐款开列，于四个月内报送户部，由部核定支数，一律照支。倘若不依限据实报部，即行奏参

一、核减各关经费。查各关留支经费，有按八分留支的，有按五分留支的，有按一分零留支的，有并无一定留支分数的，殊不统一。应由户部督饬司员通查，酌情除了关涉外洋经费仍应照条约办理外，其余均定以留支确数。

译从前留支过多的关税，即可查核提取归入款项，以备拨用。况且查核各关解送的款项，有的既支取平补和水补，又支取倾熔火耗；既支取汇费，又支取水脚，也应当酌情更改定规，以避免滥支。应当命令各省查明裁撤合并的情况并上奏回复，再由户部分别办理。

译一、核定各省各局的员额与银数。查本年六月间，据御史吴寿龄奏请裁减各省各局等情，当时户部会同吏部已议覆。查各省分散设置的各局，已报部的，关于军需方面有善后总局、善后分局、军需总局、报销局、筹防总局、防营支应总局、军需制办总局、造制药铅总局、收发军火火药局、防军支应局、查办报销局、军械转运局、练饷局、练防局、支发局、收放局、转运局采运局、军需局、军械局、火药局、军装局、军器所等名目；关于洋务方面有洋务局、机器局、机器制造局、电局、电线局、轮船支应局、轮船操局等名目；关于地方方面有清查藩库局、营田局、招垦局官荒局、交代局、清源局、发案局、候审所、清讼局、课吏局保甲局、收养幼孩公局、普济局、广仁堂、铁绢局、桑线局戒烟局、刊刻刷印书局、采访忠节局、采访忠义局等名目；关于盐务方面有各处盐局、运局、督销局；关于厘金方面除牙厘局外，还有百货厘金局、洋药厘捐局及两项各处分局，更是不胜枚举。其未经报部的，还不知道有多少。况且有事应责成司道厅州县办理的，也一定要另设一局，作为安置闲员的地方；有地方责任的，反而可以置身事外。各局林立，毫无限制，究其实事，一无成效。该管上司不过是讨好属员，公款盈亏，在所不计，种种消耗，何所底止？请旨饬下各直省将军、督抚、府尹等详议章程，减定局数、员数，并各委员衔名，先行造册备案，咨报。以后设局，均须详酌其可相因而理者，或总设一局，将各应办事宜统归其中，慎派妥员分办，以便稽查，易于得力，冗费藉可节省。追溯设局之始，咸丰年间各省未经收复，不能不设局办事，且为设局以破衙官窠臼。奈故事相延，各局久成窠臼，大失本意。本年十一已令各省督抚将该省局卡裁并，定员数薪水，破除情面，严定章，实力整顿，并限令三个月将办理情形及局数银数具奏，一面报部查核等情，已由户部行知各省办理。如不赶紧在三个月内报部，将来经部查照例删驳，即着落滥行派委之上司全部赔补，并行参办。

一、随营文武分别裁汰，及酌定额数、银数。查近来各省勇营，实为养闲冗之薮。偶移调一营，随之冗官随之。其知名者无论。如上年乌鲁木齐都统恭镗报销一案，仅统兵勇一千六百余名，差员竟有百五十五之多，几于十勇一官，一官耗十余勇之饷。彼带勇数千万者，其分润闲官，又乌可数计？谓大军所莅，事理烦剧，统营哨各有专责，必须襄办差员方资清理。不知统营官各有公费，且督抚司道政繁要，其分理佐治，皆自延友，亦足有济。是各省随营员弁一项，不过为酬亲友，调剂闲员而已。现在征调各，除营数较少者，所用文案委员照由公费内自行开支，不应另给薪水外其统营数多至十数者，应令仿光绪九年户部行令河南省覆准办法，所随营员，以当时奏调有案之员，酌差遣，分报吏兵两部。

一、停止不急工程。查光绪六年户部具奏，现在筹备饷，应查同治八年奏案，请将各衙一切工程概行停止三年等情。今光绪十年已满三年之期，而值防筹饷紧要，若各衙因停限已满，纷纷请修工程，则库实属无款支应。兹拟援前案，所京城、各省各衙及地方一切工程，除自行筹办不动正者毋庸议外，其余兴修一切常工程应支库项者，概行停止三年。至于坛庙陵寝各要工，关系重大，实在万不可缓者，应责成勘大臣详细查核，力求撙节，毋稍浮冒。

一、各项欠发勒限清厘，各项豫支分核办。查上年查算，光绪七年岁出入通计，各省列入销册补发旧用款，共有银四百余万两之多。各省预支下年用款，亦共有银三十五余两之数。至于各省常年兵饷额拨数多，而实数少，其余剩之款，每年皆称还旧欠，尤属漫无可稽。今各省岁收款者鲜，其平日糜饷之咎实难辞责。查甘肃最为瘠区，新最为远地，督臣谭

译钟麟、抚臣刘锦棠尚且能够按照土勇的章程，每名勇丁每月的饷银不超过三两。那些各省腹地的防军，若无事只是坐吃饷银，可以裁撤的就裁撤；如果实在不能立即裁撤，也不难参照土勇的章程发放，或者参照绿营兵饷适当增加发放。如果确实是临敌出征，自然应当丰厚他们的饷银粮草，以激励军队士气。应由内地各督抚赶紧查办，上报兵部复核，统一办理。

译一、酌减内地防军长夫。查光绪七年，户部会同兵部、工部议复都察院代奏教习王开运所上裁减勇营各项人夫的奏折，经部议复奏请，令各省切实裁减。原本是因为各省防军安坐无事，并非出征之时，不能与必须随同搬运辎重的情况相比。各省也知道长夫原本不需要这么多，特意多留人夫作为事后报销的余地，所以粮台长久以来成为牟利的渊薮。本年二月，据河南巡抚鹿传霖咨文，将各营长夫裁减，每营只准用长夫一百名。现拟定除边海各军应用长夫仍按定章办理外，腹地各省防军，每营五百人只准用长犯一百名，不足一营的即按此比例摊算，一律从光绪十一年正月开始照办，报部查核。那些向来不用长夫的，应照旧办理，不得因此反而增设。

一、防军有营房的，不准再领取帐棚折价。查王开运原奏又说：“前线行军，不得不携带帐棚，以免野外露宿，况且转战不定，容易损失，风雨之中，尤其容易朽坏，不能不半年更换一次，一年更换一次。若是驻守的防军，必须修筑营房以求长久，何需帐棚？又何至于随时更换？每营每年折换帐棚的银两多达六七百两，这不过是徒增虚冒罢了。”经工部议复：“各省防军的帐房一项，如已修筑营房的地方，自然不准重复开支，应由各统兵大臣及各省督抚严加查核，极力节省，不得随意请求更换，以致受到参劾处分。应令各省在四个月内迅速议复。”

一、核定内地各省兵勇饷银数额。查各省制兵都有定额，《会典》所载各省旗营、绿营兵额共七十七万余人，而京师八旗驻防兵十二万余人，尚不在内。如果一名兵士能发挥一名兵士的作用，何须各省添募防勇？即使两名兵士实际只发挥一名兵士的作用，也应当有四十余万可用的兵士，那么各省防勇岂不大大可以裁减？无奈平时本省原有的绿营兵丁无用，既不训练，又不酌情裁减，饷银既不足，又须酌情发放，任由其若存若亡，差遣缉捕都依赖防勇，平时兵勇兼养，这是万万不能长久支撑的局面。稍有事变，连同原有的防勇都声称分布不够，好像临事非重新添募不可。如果临事必须添募，那么无事之地、无事之日，正应当裁定营制，节省存留饷银，以便留备临时有事添募的需要。现拟定请旨通饬内地未新设防战各省，限定日期查核各将领制兵的空额及老弱兵士，认真裁汰，将实存数目、实支数目上报兵部，并令各省各路防战勇营，将现有勇营、练军营数、人数、饷数详细普遍奏定。一次由户部会同兵部参酌现有旗绿制兵，酌定兵数、饷数立案，此后即可节省存留饷银，作为一劳永逸的谋划。

查明勘矿厂情形试行开采疏

林则徐

私下接到部咨，奉上谕：先前因为户部奏请筹备库款的奏折，当时派遣宗人府大学士、军机大臣会同妥善商议奏报。现据另议章程五条，无非是就自然之利斟酌损益，只在该督抚等各就地方情形熟商妥议，订立章程奏报等因钦此。臣等跪读再三，仰见圣主充实国家、富裕百姓、利用厚生之至意。复查新定章程五条中，如河工漕务本为云南所无，盐务则向来有定章，并无悬引堕课的情况，自应遵旨，无需更改。至于钱粮年清年款，各税尽收尽解均无拖欠，除将应造清册，饬令属官依限据实造报，听候稽查，以示划一外，计算云南所应办理的，首在开采一事，怎敢不详慎筹划？又想到有土地有财货，原本厌恶其弃置在地，因利而利富，仍使之藏于民间。如果能管理得当，自然可以推行而无弊端。考证《周礼》中“廾人”掌管金玉锡石之地，注解说：“廾就是矿的意思。”其中说“为之厉禁以守者”，是针对未经开采而言的；说“以时取之物”，其地图而授予，巡视其禁令，这就是明言开采之法，为后世所仿行。“以时”二字，注疏只解释其大意，如今以臣等在云南所访闻的情况来验证，似乎是指冬春水涸之时。因为金为水母，五金所产的矿硐，都须戽水而后取矿，所以办铜例有水泄之费，银也是如此。夏秋矿硐多水，宣泄倍难，往往停歇。如果水过多而无处可泄，则美矿被淹，也成废硐。于是领悟“以时”二字，古人固然早已见到这一点。“物其地图”之说，也如今天的觅矿，先求山形丰厚，地基坚结，草皮旺盛，引苗透露，才可期望其成厂。云南谚语说：“一山有矿，千山有引。”引之初见的叫子引，渐渐得到正引，才可进山获矿。矿形成片的谓之刷硐，宽广的谓之堂，由成刷而成堂，始为旺矿。若土石夹

译如果矿脉混杂，就称为松矿，刚开采就废弃，容易亏损工本，甚至出现下面开采上面压迫的情况，云南谚语称之为“盖被”，这就不仅没有益处了。所以勘察必须详细，所谓“物其地图”的意思，正是如此。“巡其禁令”的说法，确实是因为开采的人多，需要有惩治的方法，就像现在矿厂内分别设置课长、客长、硐长、炉头、掌头、锅头，都是为了约束户尖户以及炉丁、砂丁之类的人。又必须多派遣书差、巡练，以杜绝偷匿漏税，并禁止争夺矿底和矿尖。这些都是“巡其禁令”的遗意。当时开矿的做法，不仅历代都有成法，而且《周礼》早已明确记载为经典。云南全省步步都是山，本来没有封禁，而百姓追求利益像追逐一样。矿脉旺盛时不招募也会自来，矿脉枯竭时不驱赶也会自去，断没有盘踞废弃矿硐、甘心亏损本钱的道理。那些说人多难以散去的人，并不是真正了解矿厂情况的人。云南人生计艰难，除了耕种外，开采是他们所熟悉的。近年因为铜产量微薄，唯恐供应京城不足，只要有能寻找子矿的人，厂员无不急切命令试采。这些人行山望气，以此为日常，对于地力的衰旺盈虚，大多能知道大概。见到有可图的利益，有的用红单报告矿苗引信，有的用佥呈请求山牌。当他们聚集资金时，人人都有所希冀，总之人事占一半，天事也占一半。据本地人说，开采能成功，成功能持久的，向来实在不可多得。然而仅就目前而言，如果那地方能聚集千人，必定有能养活千人的利益；聚集到数百人，也必定有能养活数百人的利益。没有利益的地方，人们就会止步不前。所以凡是各属矿厂的衰旺兴闭，地方官都不能隐瞒，只是设法管理的人，能使已关闭的复兴、转衰为旺的，实在难以选拔。查案嘉庆十六年间，户部议覆云南十六处银厂，抽收课税以二万六千五百五十余两为每年总额，准许用这个厂的盈余弥补那个厂的不足，不必分厂核算，务必保证总额不亏。如果收取不足数额，责令分摊赔偿；遇到有盈余，全部上报解送。等到嘉庆十九年，白沙一厂衰竭封闭，奉皇帝旨意开除。此后确定有课额的，总共只有十五厂，每年应抽解课银二万四千一百一十余两，记载在户部则例中。那些奏准尽收尽解的厂，则例中记载的只有角麟、太和、悉宜、白羊四处。后来又据续报，永北厅的东升厂，东川府的某山厂，新平县的白达母厂。其中只有东升一厂，历年出产较多，所抽的课银还可以弥补各厂的缺口；至于某山、白达母两厂，都是从铅矿中抽取，实在无济于事。那已定课额的十五厂内，如南安州的石羊、土革镇，雄州的铜厂坡，会泽县的金牛，永平县的三道沟，实际上都是历年废歇，因为课额早已确定，不敢短缺，有的用未成的子矿先行划补，有的由经管的有司自行赔解。检查历年奏销册中，都与开化府、鹤庆州、永北厅的金厂四处一起，按额解送课银，总数并没有亏短。除了课金盈余不多不计外，其报拨课银历年盈余，从一二千两到六七千两不等。这是臣等在未奉谕旨之前，因为想要整饬厂务，就已经分别查明的实际情况。

译现在承蒙皇上谕令，在所属境内确切查勘、广泛晓谕、酌情开采，自然应当先在旧矿厂之外加倍稽查。于是命令布政使挑选通晓事理的人员，分路探访寻觅，告知他们金银都可以开采，不必拘泥于一种形式。即使有人互相争夺的地方，以前因为发生事端而不准开采的，现在不妨由官府督办；或者草皮单薄的矿藏，以前担心无法成矿而不敢上报的，现在不妨据实报告。况且反复体察皇上谆谆训谕，不准推诿不办，如果开采之后弊端多而利益少，也准许奏明停止等语。圣明的皇上俯察下情，如此开诚布公，官员和百姓还有什么可疑虑的呢？

查云南征收金税，有的按计算，有的按票计算，规定的税额非常轻微。其税收章程原本是一五抽收，民间采得十万两银子，纳税的仅一万五千两，可以说征收从轻，对百姓确实大有好处。将此明白开导，似乎民间都已比平常更加踊跃。

当时据委员会同临安、普洱文武官员禀报：查得他郎通判所辖的坤勇箐地方，距离县城九十里，有几重土山，山顶全是碎砂，不能种植，所以没有民居。以前因为土里出产金砂，于是有外来游民私自挖掘淘洗，导致相互争斗并上报，经前任总督委员会同他郎、元江厅州前往查办驱逐，那些游民随即逃散，于是将该山封闭。但金砂仍不时涌现，挖掘淘洗比较容易，难免游民随即又偷偷前来。如果蒙准奏明开采，虽然丰歉难以立即确定，终究足以补助公家税收并杜绝私人争斗。臣等随即又批复命令各员亲自到该山查明实际情况，不久据禀报回复：山顶宽平，周围约七八里，掘土一尺多就见到细碎金砂，闪烁耀眼。官员到山时，游民先前已经躲避，勘查到有四个私挖的矿洞。询问附近村民说，挖起金砂，取水多次淘洗，再用木板整日摇荡，一个人的力气，每天可得金几厘，多也不出一分。又距离该山几里有名为三股〇〇啬及小凹子的两处，勘查到有草皮银矿，微夹金砂，现在也有人偷挖，但未进山形成矿洞等情况。臣等当即批准将这三处试行开采。但先前既因私挖导致争斗，这次由官府督办，亟应选择殷实良善的人作为头目，责令招募砂丁，逐层约束。以前偷挖滋事，驱逐后又回来的人，也应当访拿究办以示惩戒，并且必须先派员弁多带兵丁，才足以资以弹压。容臣等斟酌调遣，一旦布置定局，再详细奏报。

又据镇沅直隶同知以及文山、广通两县先后禀报：以前因奉命广泛寻觅铜矿，屡次出示晓谕，百姓访寻子矿呈报。后来有镇沅厅民罗椊鹏等人报称，在距离县城百余里的兴隆山麓发现银矿引苗，当时令其招募砂丁试采。该厅时常前往勘查，其矿砂忽断忽续，未能确定。如果数月内可以连续开采，拟即酌情确定税额。又文山县民万云陇等人以距离县城一百八十里之白得牛寨地方出现矿苗为由，这些百姓已各自出资备齐油米呈报县里开采。经该县报府委勘，山势丰厚，只是四周围拦不甚紧密，所出的草皮〇矿成色较低，加上时有时无，不免刚做就停，请求加派察看，可否抽收银税，尽收尽解。又广通县民李集之等人以象山地方距离县城九十七里有矿可采为由，报经该县准许试办。后来采得门矿所出不多，已经支炉分计，无奈银少成色低，只能将所出的黑铅借作底母之用，尚须再试准量，请求抽税。各据实具禀前来。

臣等查这三处矿厂开采虽尚未见成效，但总须地方官激励厂民努力从事，不可任其半途而废。现已发函命令迅速将矿砂煎样解送检验，应抽的税银先准许尽收尽解，等到试办一年察定情形，再将抽解的数目纳入定额清拨。

至于此外更命令广泛寻觅开采，有矿苗就力求获得，有矿就务必使其成矿。如果能采办数量多，应先遵照朝廷商议给予优厚奖赏，官员请求议叙，以期率领众人兴办事业，感奋争先。至于旧额老厂虽经逐细查访，确实衰歇的多，但熟悉矿务的人必能明白其消长之机，以筹划修复之法，或拉龙扯水，或旁路抄取矿尖，或配石分计，如锤手、挑夫及支炉下罩之人所见既多，想必也能知道补救方法。即使需要花费工本，但能先难后获，也应当设法为之。倘若确实矿洞产出全枯，徒劳无益，那么名是实非的矿厂，似应据实开除，即在尽收尽解的各矿厂中奏明抵补。总须比较原定旧额，不亏且有盈余，才是核实整顿之道，不得因广泛开采新山而反而将旧厂置之不问。

至于官办、民办、商办以及如何统辖、弹压、稽查之处，承蒙恩谕，不加以遥制，凡在官商士庶，无不感激倍增。自当按照地方情形，筹划长久之善策。查办矿厂先须备齐油、米、柴、炭，资金巨大，原本非一人之力所能独自开采。官办呼应虽然灵敏，但在任久暂无常，恐怕交接时葛藤滋甚，倘若因此亏空参办，则有所藉口。

译如果筹划补贴，反而会更加开启效仿的弊端。地方官员经管的事务繁多，怎能亲自驻扎在工厂中，手足生茧地劳作，势必会假手于招募的差役和书吏，弊端漏洞会越来越多。似乎仍然应该招集商人百姓，听任他们合伙出资办理，成功了就加以奖励，失败了也不追讨，这样官府拥有督率管理的权力，却没有赔偿损失的拖累，似乎可以长久实行而没有弊端。

译我们臣等与在省司道以及长期在云南任职的正副官员，下至商贾百姓，无不虚心广泛地采访调查。私下认为，此次认真整顿，命令必须执行，应当首先确定的章程大约有四项：

第一是放宽铅矿禁令。查探银矿，只有炸矿最好，因为它的矿块纯净，出银多且成色高。然而矿厂中像这样的矿，百中难得其一。常见的矿，名为大花银矿、细花银矿，实际上都是铅矿。铅矿一百斤，炼铅得到一半，就算好矿；而好铅十斤投入炉中，架在上面的罩子能得银六七钱，次等的仅得二三钱。扣除抽税和人工费用后，只够弥补一半成本。其中包裹出来的铅汁，名为销团铅，浸在灰里的名为底母，都可以提炼成黑铅，靠售卖这些，才开始获得微薄利润。云南以往因为黑铅关乎军火，曾有比照私卖硝磺治罪的案例，所以炉户剩下的底铕都成了废弃物，亏本越来越多。我们臣等查得黑铅这一项，有的用来锤造锡箔，有的用来炒炼黄丹、颜料，用途也很广，原本并非仅仅为了制造铅弹的需要。律例中并没有黑铅不准通商的条文，况且贵州的柞子厂、四川的龙头山黑铅都准许售卖，云南事情相同，理应一致。如果准许将底铕出售，以弥补矿民成本的亏损，大概不至于导致停产。况且售卖底铕必然有行店，其发运多少，令矿厂官员验明编号，填给照票，等运到那里，即将照票送到当地衙门缴销，既可以杜绝走私，对军火也没有妨碍，借以让矿民沾点利益，实在有助于弥补亏损。

第二是减少浮费。查云南各属无论五金矿厂，都有厂规，其头人分为七长，每开一个矿厂，七长商议立规，名目越多，剥削越严重。查历年办理的章程，迤东各厂铜户卖矿，按照所得矿价，每百两官抽银十五两，称为生课；迤西各厂硐户卖矿不收课税，只按煎成的银数，每百两抽银十二三两不等，称为熟课。每批解送上报的正款必不可少，此外有所谓撒散的，则是头人书役巡查的工食薪水出处；有所谓火耗、马硐主硐分水分利以及西岳庙功德、合厂公费等名目，都是头人逐渐增添的，虽然不能完全裁撤，也必须大幅削减。现在出示晓谕，务必痛删无益的规费，银两只用于办理必须的油米，大概不至于因为负担过重而散伙。

第三是严明法令。查向来矿厂上的人，殷实良善的占十分之一，而粗野强悍诡诈的占十分之九。又矿厂中极盛行烧香结盟的习俗，所以云南谚语说：“无香不成厂。”他们分裂时，争相逞强；他们联合时，合力把持，倚仗人多欺压百姓，逐渐发展到抗拒官府藐视法律。因此有矿的地方，不仅官员害怕考核政绩，连绅士居民也都小心防范。现在兴利必须先除害，不严厉不行。就像所用的铁器，除了锤子、錾子、锅铲、菜刀准许携带外，一切鸟枪、刀械全部应当搜净，才允许进入矿厂。那些驻厂弹压的印委官员和武弁，都准许设立枷杖等刑具。有犯法的先给予枷责，或者插耳箭游街示众，期望通过小惩大戒。如果矿匪胆敢结党仇杀，造成多人死亡的巨案，或者倚仗人多强奸、抢劫、扰害平民，责令该府州厅县会同军营官员立即围捕务必抓获，审明详定之后，请按照现办迤西匪类的章程，就地请示正法，使得触目惊心，大概可以惩一儆百。

第四是杜绝欺诈虚伪。查矿厂向来是合伙开采，其股份多少不一，有领头兼股的，也有搭股分尖的，自必见到有好矿才合伙。云南有一种欺诈虚伪之徒，惯以哄骗油米为手段，在矿砂堆中挑选极好的净块，如俗名墨绿及朱砂荞之类的作为样矿给人看，用重利引诱，怂恿出资承揽。他们大多事先逃避，愚者因此受累，狡诈者因此诈骗钱财，良民不敢开采，多是因为这个缘故。又矿厂上卖矿买矿的时候，还有一种积弊之人插身说合，往往私抽厘头，为他们装盖底面颠倒好丑，是贻害矿务最严重的。现在先出示谕禁，此后访获此类匪徒，都立即加重惩办，大概可以除掉弊棍而显示劝惩。我们臣等在云南不久，对矿厂情形本来不熟悉，仰承圣上慈爱委任，且蒙训谕周详，谨根据察访实情，先筹划大概，虽然成效还不能预先肯定，但任职做事断不敢畏难。此外继续查明的利弊情形，总应当据实直陈，以仰副陛下日夜操劳咨询于万一。

遵奉命令核议详稿

徐州兵备道程国熙

案奉宪台批职道禀报聘请矿司探验铁质试办情形，奉批铜山利国驿土产煤铁，应当准许开采，以尽地利。只是矿务兴衰虽然有其时，但人事不可不尽。洋铁之所以优于土铁，是由于炉化精细足以保全其真液。西方人独擅其长，实在也没有其他谬巧。现在据禀称职员胡恩燮集资试采，延请矿司巴尔勘识，又购买机器以加速成功，似乎有把握。仰即督饬妥议章程，详细等候核示。其交涉地方事件，曾署守自然应当妥为照料，共同观看其成功。再铜山铁冶历代采铸既然

译成案可以查考，嗣后可以将文件一并呈送，听候审核斟酌后缴回等语，到达本道后，奉此命令即行文府衙，并饬令承办职员、候选知府胡恩燮妥善议定章程呈报审核。现在据该职员胡恩燮禀称：徐州利国矿务，现拟参酌开平、湖北、贵池等地的矿务章程，仿效西方方法，集资开采煤铁。只是煤与铁相伴而生，而炼铁需要的煤尤其多。此前据矿务司巴尔勘察，利国驿一带的煤铁均适宜开采，那么开采煤炭、冶炼铁所需的机器和洋炉，必须统一订购。职于五月下旬前往上海，在瑞生洋行考究机器炉灶的款式，商议价格。据称熔化生铁的大洋炉一副，配用熟铁炉二十多座，以及拉铁的全套机器，还有采煤方面的开井、戽水、提煤、通风等各项机器，总共大约需要银三十多万两。现等待禀报并转详督宪批示后，即与对方订立合同交付银两，期望明年夏天运送到上海。只是煤铁机器炉灶已需巨额资金，将来转运到山里建造炉厂机房，加上购买地基、人工伙食费用，计算一年内必须筹措现银五十万两，才能迅速见效。职原先提议先集资十万两，等到试办有效后再继续招募。现在察酌情形，应当一气呵成，不宜因循观望。职既然请求承办，不敢拘泥于前说，畏难苟安，已经筹集现银十万两，并立即广泛招募商股，务必将所需的五十万两经费全部招齐，以应急需并加快工程进度。倘若仍不敷用，临时禀明继续招股，股银未齐，也由职设法筹措调剂，不致使工程延误。查洋炉全套每日可出产生熟铁七十墩，每年可出产铁二万余墩，煤矿产量与此相当。倘若办理得当，似乎可以抵御洋铁洋煤。只是这项矿务，不请求官本，一律由商人集资办理。开办之初，亟应筹议妥当章程，以供遵守。奉札前因，除了厘税章程，拟酌情仿效湖北、贵池等矿现行的新章，另行禀请详请奏咨外，谨将筹议承办利国驿一帶招集商股开采煤铁的章程十二条缮写折子呈候转详示遵等情，并呈上章程前来。

伏查徐州矿利，自汉代就已兴起，而在宋代兴盛。《汉书·地理志》记载彭城、沛县有铁官；《新唐书地理志》记载徐州彭城县秋邱冶有铁；《宋史地理志》记载徐州有两座监，宝丰监铸造铜钱，利国监主管铁冶。乐史《寰宇记》认为利国监在汉代属于沛县界，监本就是秋邱冶务，这是正确的。《宋史食货志·阬冶》记载产铁以徐州为首。《方舆纪要》说铜山在州东北八十里，旧时曾产铜产铁的地方，名叫盘马山，在州东北九十里，山的南面有运铁河，是宋代开凿的。《同治徐州府志·山川考》说：铜山现在在水中，岩石都是绿锈，县名由此而来。铜山以东是盘马山，山产铁，俗名马山；再铜山东南二里是铁山，山有慈石，活的能引针，山顶有几十个大的矿坑。其建置考说：利国驿砦在铜山县三乡。苏东坡说那地方自古就是铁冶，商贾聚集，百姓富乐，共有三十六个冶，冶户都是大户，藏钱巨万。明代以来矿冶开始废弃，几百年来地瘠山荒，民生重重困苦。现在据西方矿务司勘察，利国一带仍然煤铁深广，开采不尽。考察前代矿利，既有显著成效，参考此次勘察，又矿苗旺盛，诚如宪批督宪批示，已有把握。该职员胡恩燮原拟集资十万，循序渐进，现因购置外洋煤铁全套机器，招募土夫开采，费用巨大，又拟广泛集资商股，等到招足股分银五十万金，一气呵成。应当立即饬令该职员胡守切实考究，妥善谨慎筹办，以开辟利源而造福贫民，确实是地方养民的助力。只是事情如同创始，不厌详细谨慎。除了等待议呈厘税章程，另行详请奏咨外，谨慎将呈到的开采煤铁章程十二条缮录清折具文详送，仰祈宪台察核，俯赐主政逐条批定，以便转饬遵照办理。再徐州利国铁冶，历代采铸的成案，实在因为事远年湮，无从检查，谨慎将《同治徐州府志》山川、建置、古迹各考中有关铁冶的部分分别摘录。又苏文忠公《利国监铁冶文》一篇，一并录折附呈。

译请求开放广西矿利的条陈，光绪十一年。

谢光绮

我私下认为，制服敌人的关键，首先在于训练军队；抵御外敌的方法，先要谋求安定内部。训练军队没有比筹办军饷更紧迫的，安定内部没有比铲除奸恶更切要的。近来各省大吏，多方筹办军饷，无所不用其极。矿务偶尔兴起，成效时常显现。唯独广西矿地很多，尚未奏明开办，获取自然的利益，事情是可行的；而隐藏未发的奸恶祸患，尤其令人担忧。查广西矿地，五种金属都具备，不亚于云南。其中以浔州府贵县平天寨的银矿最为著名，滋事最为长久。平天寨山势陡峭险峻，山顶宽阔平坦。道光年间，当地土民在山脚私自开采草皮，浮矿百斤的砂，可炼出银数两，铅十二三斤。到发逆起事，矿徒全被勾结，窜往江南作乱。咸丰年间，土匪黄三煽动余党，啸聚无赖，再次开挖，在山顶筑寨，因为山顶的矿出银较多。黄三等盘踞日久，凶势愈发嚣张，官军围攻多年，他们负隅顽抗不肯投降。同治初年，前任广西布政使刘坤一督兵剿办，诱杀黄三，才摧毁其巢穴。此后暗中聚集私自挖掘的人，仍然不少。矿利既多，人们趋之若鹜，争夺矿口，往往杀死数十人，也不报案。地方官意在省事，名义上封禁，实际上是空话。同治十年，代理贵县知县张家齐秘密勘察山顶，共开有矿口一百零三处，每处聚集十余人，提炼矿质，确实精良，只是系矿徒零星开挖，未能立即获得大矿。提炼的炉子既小，取汁的方法又粗糙。如果使众人合力深挖，改用大炉提炼，成效自然不同。于是禀请开采，事情没有成功实行。当时浔州府知府魏笃，仍遵照旧议，派勇搜捕矿徒，多次被拒杀多人，束手无策。后经右江道王达材顺路勘察，刚进入其境，也被矿徒开炮轰出，随即回省。至此当事者才开始有意开采，经派文武官员前往试办，一时不容易找到合适的人，办理也难以没有弊端。多次撤换，事情没有头绪，费用巨大，于是中止。现在仍由矿徒私自挖掘，且有土豪包庇，坐失利益来源，未免可惜。这是广西浔州府贵县平天寨银矿议论封禁议论开采却始终没有办成的原委。封禁既然只是空话，开采又没有良法，那么任由这些矿徒聚集在深山大泽而不加过问吗？以前议论封禁的人，是惩于黄三的祸患，哪里知道黄三的祸患，是由于私挖而不是由于官办，如果当时由官府经营管理，怎会占据成为匪巢？况且平天寨山路绵长，内达龙山大墟及武宣、桂平、賓州各境界，外距郁江四十里，对岸就是横州等处，毗邻广东的霍山、北海，荒远辽阔，以前勘察的矿口已有一百零三处，现在又过了十余年，尚不知应增加多少。每矿以十余人计算，已不下二三千人。近闻游勇散兵也相继入山，如果不早做安排，不但争夺仇杀，容易酿成事端，尤其恐怕各属凶盗聚集成为逃匿之所。如果有像黄三那样狡猾凶悍的人煽动起事，纵横数百里间，焚烧村市，阻断饷道，切断电路，截断军火，那么其危害比当年更甚了。南宁、上思、太平等处逐渐接近越南，红河教党日益增多，如果有奸宄引诱他们贪得无厌，听任他们则利权丧失，拒绝他们则衅隙随即产生。为今之计，只有急议开采以资助固结而杜绝觊觎，不要任其观望迟疑，养成其他祸患。只是开办并不难，难在除弊，而尤其难在得人。不揣愚妄，私下拟定为官商合办之法，选择一总商出资招股，力量或不足，再以官本补充。延请熟练矿师，参用西法机器，酌情调派防营兵勇弹压，遴选坐镇廉洁自守的委员，率领商人设厂开办，督同地方府县，联络公正的乡绅长者，招募矿徒为厂丁，笼络土豪为董事，给予工钱，那么矿徒不至于失业而为匪，沾沾矿利则土豪不至于掣肘而霸抽。正款归公，直接充作军饷，灾民等待救济，兼助赈灾需要。如果山神效顺，旺矿连开，那么部库有需，也可通筹汇解。此外如临桂县捞江及义宁县铜矿，平乐府马江金矿，贺县富川县煤矿、锡矿，庆远府河池州思恩县银矿、锡矿、铁矿、朱砂，横州博白县等处金银矿，百色奉议州等处硝磺矿，精华久蓄，泄露时闻，应请一并分别开采，或资助国库的钱，或换取行商的利，似乎对近时边务不无裨益。光绮一个儒生，学识浅陋，只因为自幼随任广西，先后二十余年，内地边疆足迹几乎遍至，地方民俗大概粗知，偶尔考证志书也多印证。上年冬道出广东，首先将此事大略陈述于两广总督张之洞。以及兵部尚书彭玉麟，又以广东巡抚倪文蔚来抚广西，留心此事有年，刚陈述臆说，时值边情吃紧，总督等人论兵集饷，寝馈弗遑，来不及再陈述，随即也北上。现在到部销假，侧闻和局大定，中外解除戒严，只是

译因此敌情必须防备其难以预测，边疆事务应当尽早筹划经营。我不揣冒昧，详细陈述如下：如果蒙恩奏请，命令商议招募商人进行开采，更请仿照云南的做法，在广西地理位置适中的地方，设立通省开采五金局。并由户部以及两广总督、广西巡抚审查核实光绮所陈述的意见，从长远角度仔细商议，上奏朝廷后办理。至于将来督率承办官员如何勘探矿藏、检验矿砂，如何确定税额缴纳赋税，以及当年先偿还官府本金，还是按月收缴利息银两，应根据形势变化灵活变通，审时度势加以处置，另行拟定详细章程，务必期望斟酌妥善。总之选择重点先行试办，各矿依次同时开采，收回利权以安定边疆。

译《闽省请开办铅矿疏》光绪十一年

杨昌浚

福建省城南距离海岸一百四十里有西洋岛，城北一百四十里有石竹山，都出产铅；城西七十里有十排山，也出产铁和铅。先前据福建籍候选通判丁枞陈述，军营用铅数量不少，都向外国购买。如果铅矿一旦开采，按照条例缴纳赋税，优先供官府购买，利国利民，没有比这更好的了。已经招集商股，打算依次试办。矿师就聘请船政局的学生，列出试办条款，绘制地图前往天津禀报经大学士直隶总督李鸿章，询问西洋岛等地的铅矿是否应当开采，或者准许试开一处，将图折咨送福建审核办理。经前任总督何璟命令发给善后局，等到防务稍松，酌情审核办理。随后据该绅士丁枞禀请将石竹、十排两座矿先行试办，由臣等行文善后局转饬署侯官县知县卢庆云，并委派候补知县朱干隆会同勘查复核。现在据该知县和委员等会衔禀报勘查得知：石竹山在群山之中，并没有树木和坟墓，也没有田园房屋。山前有矿坑，铅矿苗散布可见；山左边有瀑布流泉，山右边大约半里处有两户居民。该山的古矿坑是陈姓的公产，经过该绅士等人等价购买，每年缴纳租钱。凡是该山产铅的地方，都听任开采。山下有条溪流，名叫后溪，宽十余丈，向北流十余里汇入前溪，向西到连江县管辖的江南桥，可以到达琯头，共计水路一百八十余里。如果溪流修通，能通行小船竹筏，用山左边的瀑布淘洗矿苗砂土，由溪流运到琯头，设立熔炉将渣滓销往国内，而且与西洋岛相近，将来便于兼顾。除了十排山矿，该绅士请求等到石竹山试办有效后再行勘查办理外，绘制地图附注说明禀报回复等情况。臣等查考，五金矿产是天地自然的利益，开采方法得当，管理得人，顺应民众所利而使之获利，对国家富裕和通商都有益处。光绪十年十一月间，户部会议都察院左副都御史锡珍等人奏请开矿事宜，请旨命令各省督抚，各自根据本省情况参酌妥善商议，如果有奏报开采成效如何，一并详细奏报，并将所有章程咨送户部备案等语。因此开办矿务，已经经过部议奉旨允许实行，其他省份历经奏报办理有案可查。现在闽省侯官县管辖的石竹山铅矿，既经委员会同地方官勘查清楚，矿藏深厚，铅矿苗旺盛，并没有妨碍田园房屋坟墓，拟定送交章程再次斟酌修改，应当请求准许由候选通判丁枞招集股金开采，选择地点设立熔炉，先行试办。水陆运输道路也准许其设法修理，熔炉工厂所需的矿师匠工、舟筏器具以及铅锭银钱收支各事，一概由绅士商人自行负责。严禁书吏差役勒索骚扰，只是工匠云集，仍责令地方官随时照料弹压，以免滋生事端。所产铅锭按月据实造册上报，提取一成缴纳赋税，运输销售按照章程完纳厘金。军营用铅多少，由司局按照市价向该厂购买，其余听任该商自行销售，成本借此可以周转。等到此山办理有成效，十排山和西洋岛的矿务再行接续兴办。

《请开禁出口硫磺片》光绪十二年

台湾巡抚刘铭传

再，台湾向来出产樟脑、硫磺两项，民间私自熬制私自售卖，常常发生械斗滋事。经过内阁学士臣林维源、道员林朝栋等人筹商，收归官府办理，以补助安抚番族的经费。臣查考硫磺一项，历来由已革浙江候补知府通商委员李彤兼办，命令该委员商同候补知府丁达意，对樟脑、硫磺筹议办理章程，以收取自然之利。据李彤恩等人禀称：樟脑一项，近来日本出产很多，香港樟脑价格日跌，如果收归官办，每石可获利二三元。台湾每年可出产樟脑一万石，硫磺台湾出产的最为优质。经前任两江总督沈葆桢奏请开禁开采供官府使用，历年办理有旧章，每石成本洋银一元，官府购买每石价格洋银三元，每年出产六七千石。上等硫磺每年仅出口一千石，都解送归官府使用，其次积聚三千余石，官府既不使用，商运禁令未开，不能出口，日久越积越多，不仅浪费弃置可惜，而且香港每年销售硫磺多达万余石，运到江南、天津一带，熏炙葵扇、草帽、蒸炊饽饽（馒头）、制造爆竹，销路很广。台湾所产硫磺很好，奸民私贩运出口不一而足。将自采的硫磺禁止出口，既听任日本畅销，又不能禁止奸民私运，如果设法经营管理，虽然获利不多，对安抚番族的经费不无小补等情前来。臣查考台湾樟脑、硫磺两项，民间私自熬制售卖，常常发生械斗滋事，收归官府收买出售，发给执照出口。就目前情况而言，每年可获利三万余元，以后如果能够出产多、销路畅、管理得人、日渐推广，用自有的钱财供应无穷的使用，实在对国家经济和民生都有益处。只是硫磺一项，虽然沈葆桢奏请开禁开采归官府使用，尚未准许商运出口，相应请旨一体开禁，以便畅销销路而避免堆积。

《筹议矿务，拟招集商股，延聘日本矿师疏》

督办云南矿务唐炯

臣于三月二十六日在贵州省

译臣曾恭谨上奏叩谢天恩，已派专人丁携带进呈。因臣感受风寒，调理数日后，即动身前往云南。沿途接见地方绅士和老人，询问探访利弊疾苦。闰四月初一日抵达云南省城，连续多日与总督岑毓英、代理布政使史念祖会商，查询招商局知府全楙绩的办理情况。现已起运七批二批京铜五十万斤，冬季闲时能否再运八批，第一批次尚不能确定。

臣查考云南旧有铜矿厂三十多处，年产铜四十万斤。自战事兴起停办已数十年，如东川、汤丹等矿厂虽然老旧，但矿脉并未枯竭。此外曲靖、昭通及毗邻四川会理等地未开发的矿厂，尚且不少。而招商局两年仅能起运京铜三批次，办理如此艰难拮据。推究其原因，大致有二：一是国库资金短缺，商人资本不雄厚。从前开办矿厂的都是四川、湖南、江西、广东的大商巨贾，每开一个矿厂，通常花费银两十万至二十万不等。当时各厂都延请能识别地气衰旺、引路深浅、矿堂大小、矿质优劣的矿师，经过勘察确定后，然后施工。一旦开采成功，历经数十年取用不竭，又能掌握冶炼方法，分离矿汁很容易，所以获利丰厚，招揽的人越多，即使有亏损也不中止。自战事兴起后，这类矿师几乎死绝。现在招商局商股仅七万余两，承接的官本只有十一二万两，勉强顾全京铜运输，就没有余力开办新矿。不过只是在旧有的老矿中淘洗荒矿，零星凑集，间或开办子矿。又因矿山深远、炭源遥远，搬运困难，甚至有的矿石不分矿汁，刚柔不和，既无矿师调控，只能任凭运气，极少把握，难以指望有成。二是缺少矿工，人力不足。开凿搬运全靠人工。从前大厂通常有七八万人，小厂也有万余人，合计全省矿工不下数十万，都是各省穷民来矿谋生。如今停办太久，矿利不丰，外省人无所图谋，本省人口零落，虽然经过招募，来者很少。这些都是办理艰难拮据的实际情况。

臣认为招商局设立三年，招股很少，固然因为近年股票倒骗，也由于前任巡抚创设五金局，强行管理民间财富，其势不能让人信任，因此来源日益枯竭，办理尤其困难。总督回省后，会同司道已将五金局奏明裁撤，如今臣又将招商各分局，或撤或留，酌情整顿。臣前任布政使时，深知云南百姓贫苦，除了开矿更无生路，曾条陈开矿章程，以招集商股、购办机器为两大部分，没有商股不能弥补官本不足，没有机器不能救济人力穷尽。及至担任巡抚，会议矿务，仍坚持此议。如今奉命来滇督办，广泛访察，体察情形，除此之外别无长久之策。现拟招股一事，则专门委派天顺祥商号四品衔候选同知王炽等人，分赴四川、广东、汉口、宁波、上海等地招股。其招集的方法，按照商业规矩，以出股多少，管理厂务轻重，周年六厘行息，三年结算，再分红利，都在天顺祥商号凭折支取。三年后即允许提取本金，那些愿意自带巨本来滇开办、不入股分红的，也听其方便。至于机器一事，查日本自改用西法以来，一切制造都用本国之人，先观察云气，其次检验水土石三项相符，然后勘察应用何种机器，依次施工，所以能确有把握。现拟先聘请东洋矿师，等其到滇察看形势，应用何种机器，即行购办，以免虚耗工本。恳请敕令出使日本大臣，转饬随员候选知县在于德楙代聘东洋上等矿师二人，约定三年，即令在于德楙伴送，由四川叙州府进入云南。在于德楙通晓东洋言语，对开矿铸币事宜也颇讲求，由他伴送，沿途既便于照料，到滇后也易于任使。只是机器须由矿师议定购买，招股非朝夕可成，辗转需要时间，岂能坐等。臣仍当一面督饬招商局知府全�绩，就现有资本尽力开采，广泛告知绅士百姓试办矿厂，以便采买，断不敢延误京铜运输。

此外臣还有请求，自古以来久大之规不能突然办成，况且当此时势艰难，国库资金短缺，云南百姓凋敝，商信未孚，着手极为不易。臣蒙圣主高厚再生之恩，不计前嫌录用，何敢不尽心竭力，任劳任怨？尚请皇上给臣以时间，部臣宽待臣以文法，只责其成功，不期望速效，或许臣能勉尽驽钝之才，仰答皇恩于万一。所有筹议矿务，拟招集商�，延聘东洋矿师以规长久之缘由，会同总督岑毓英意见相同，理合遵旨，专门上奏由驿递呈。

译遵议漠河金厂开办事宜的奏疏，由总理各国事务衙门王大臣唐炯上呈。

臣衙门于光绪十三年十月初十日，接到军机处抄送黑龙江将军恭镗奏派的查看漠河金厂人员的折子；又于十二月初七日，抄送大学士直隶总督李鸿章奏拟定的漠河金厂官商督办详细章程的折子。均奉皇帝朱批：“该衙门议奏”，并下发清单。臣等查得，漠河位于黑龙江省墨尔根城的西北方向，地处额尔古讷河与乌河之间，地势背靠内兴安岭，面朝黑龙江，南到墨尔根，直线距离乌河约八百里，迂回道路计一千多里，距离齐齐哈尔省城直线约一千五百里，由水路到达爱珲一千五百里，北边距离俄国新设立的博克诺付克屯及阿勒巴金城仅仅一江之隔，此地即是近年新设的博罗哈达卡伦。内兴安岭向来有东金山的名称，满语称为金阿林，这是区别于阿尔泰山作为西金山而言的。该处金矿矿脉颇为旺盛，但地处边远荒凉，外来匪徒在那里偷挖金砂，出没无常，经前任将军文绪派兵驱逐，设置卡伦，边境才得以廓清。然而大地不吝惜宝物，积蓄久了必然爆发，利益所在，人们争相趋附，何况在边远地区，防范也难以周密。此前有俄商萨比汤在出使大臣处呈递请求，想要租赁粗鲁海图地方设厂挖金，那地方就在漠河以西，他大概因为中国没有官方开办，所以有此请求。随后经臣等与李鸿章、恭镗往来公文商议办法，历据该大臣将军等先后遵奉上年十二月二十八日的谕旨派员查勘并商议办法。臣等查阅李鸿章所奏的十六条章程，颇为详细明了。私下认为，英国的新金山，美国的旧金山，俄国的悉毕尔，无不淘挖金矿作为富强的计策。中国虽然有产金的地方，向来不从事开采，产出很少，又经西方人收买，导致金价日益昂贵。何况黑龙江地方自从与俄国划江分界，情势又与往昔不同。自古以来谋划国家的长远图谋，不外乎兴利实边两策。漠河矿务如果确实兴办得当，那么利源日益开辟，人民逐渐聚集，富庶的基础都由此而来。现就原议章程逐条详细商议，应当如所请开办，只是事情属于创始，管理并不容易。既然据李鸿章奏称道员用候补知府的李金镛血性忠勇，不避艰险，应当请旨立即派该员督理黑龙江等处矿务，以专一责成。至于其中如何制造轮船、开通运输道路、招揽流民一事，权宜增添护卫勇丁各条，对边防都有关系，且在中外交涉上尤其应当处置得当，并请命令黑龙江将军督同该员审度办理，不可稍有疏忽大意。此外未尽事宜，仍由该员随时禀报请北洋大臣、黑龙江将军核定裁决并咨送臣衙门备查。谨将遵议李李金镛所拟漠河金厂章程十六条抄写清单，恭敬呈上供御览。

一、原奏统筹设局一条：查得开厂之初，凡是购买器具、盖造房屋、造船、开路以及延聘矿师、派设护勇等项所需经费，必须先筹定，不招集商股无法济事。现已由北洋大臣借用商款白银十万两，黑龙江将军动拨库款白银三万两，自然可以先行开办。一旦商股招齐，即将前款归还，应当如所请办理。

一、原奏招集商股一条：查得招集商股，西洋称为公司，原本属于众人合力容易举事。近年如轮船招商局及开平等处煤矿，都依靠商股来资周转，但管理未能尽善，无法取信于人。现在拟招集股本二十万，分成二十股，在上海、天津、吉林等处设立分局，支付利息及运金、销售各环节，务必核实办理，使出资者得到利益，才足以广泛招徕。

一、原奏定地开办一条：查得金矿，自额尔古讷河西山起，经过奇干阿勒罕，直至阿木尔河下游，全长五百里，向来称为金穴。漠河的元宝山溪边，向来有金匪盗挖的痕迹，现在拟先从此处开起，等矿师探得矿脉旺盛之处，依次办理。应当如所拟，先在该处择地设厂，作为开办的根基，等办有成效，然后由漠河以至奇干阿勒罕等处，逐渐推广。

一、原奏妥延矿师一条：查得各处矿局，常被西方庸劣矿师所误，真正的顶尖矿师非常难得，据称热河矿师哲尔、山东平度州矿师阿鲁士威，都有本领，此次延聘矿师，必须访求确系可靠之人，合同中亦宜详细声明，以免虚耗款项。

一、原奏事权宜一一条：查得漠河距离齐齐哈尔省城陆路一千五百里，如果绕道爱珲水路尤为迂远。该上游是俄国的士帖列省，下游是海兰泡省，时有轮船往来。开厂以后难以保证没有交涉之事，如果没有办事之权，往返禀报商议恐怕缓不济急。现在拟责成李金镛督理矿务，所有的一切交涉事件即由该员一方面相机妥办，一方面禀报。如有事

译涉及重大事务的，仍须分别禀报并商请北洋大臣、黑龙江将军审核裁决。

译一、原奏请求制造轮船一条。查咸丰八年《爱珲条约规定，黑龙江只允许中俄两国行船，不准其他国家行船。光绪十二年四月间，该将军在漠河用兵，驱逐金匪，每次借俄轮来运送粮草，诸多不便。后来购买俄商轮船一艘，又商议而未成。现在拟在吉林机器局代造小轮船两只，以便拖带运粮船只，并制造小长龙船四只，在江面巡逻。应照所请办理。至于卡兵砍伐储备木柴以备轮船使用，应由黑龙江将军通令遵办。

一、原奏请求购买机器一条。查淘金必须先汲水，人力实在难以施展。如果使用外洋机器，则事半功倍。而且漠河产金之处，距离地面深度不足一丈，所用机器较为简单，应即选择购买，以供应用。

一、原奏请求慎重选用人员一条。查漠河是边远苦寒之地，人们都视为畏途。金厂襄办需要人才，不是寻常局务可比。如果不破格优厚奖赏，不足以表示鼓励。应照所请，在厂经办各员，等到三年后如果实效显著，准许选择其中尤为出力者，按照异常劳绩从优酌情保举数员。那些出力稍次的官员，按照寻常劳绩保奖，不得一概从优保举以示区别。仍应查照定章，将各位官员到厂日期及经管何项事务，先行咨报兵部立案，不咨报者不准入保。至于将来保奖的人数，拟临时察看情形，按成效的大小决定人数的多少。倘若涉及浮滥，即将出力稍次及在事时间不长的官员，酌情删减，以便在激励劝勉之中，仍寓核实之意。

一、原奏请求招回流民一条：查从前盗挖金砂的人，大多是山东、直隶游手好闲的佣工，由海参威、恰克图流徙到那里，自从经过官兵驱逐，渡江流入俄境的人颇不少。这次招工开挖，如有自愿来归者，自然可以酌情收用；但其中如有已入俄籍的人，即不应滥行收留，以示区别。此事务必妥善慎重筹办，不可轻率从事。

一、原奏请求开通运道一条，查从齐齐哈尔到爱珲，再从爱珲到漠河，水陆计程二千三百五十里。根据李金镛探得，从齐齐哈尔直达漠河，旱路仅止一千四五百里，比照向来路程可近八九百里。只是山深林密，向来是人迹不到的地方，拟请拨兵一二千人，伐木开路，除了底饷外，酌情给予犒赏，这是为了运粮便捷起见，应请饬令黑龙江将军会同东三省练兵大臣，立即酌情派遣练军前往，以便调遣。其安设电线、卡勇分布汛守各节，应等工程完工后次第办理。

一、原奏请求招募勇丁保护一条，查新设的罗博哈达卡伦防兵，只有五百名，用来弹压矿厂，兼顾防秋，尚嫌单薄。既然据称另募一营，饷银由金厂筹给，即归该员统领，以便收指臂之效，事情也可行。至于勇营编成后，应仍造册详细报给该将军，以备稽考。

一、原奏请求公举司帐股友助理节省局用，预计盈亏等各条，查以上四条，都是参酌公司办法，应责成该员随宜斟酌禀明该管上司核实办理。

一、原奏请求均派余利一条，拟照所请办理。有成效之后，除了将借款陆续提还，并将官利以及员司、矿师薪水、局费、勇粮等一切开支外，酌定所有盈余作为二十成计算，其中六成提充军饷，四成作为该局花红（奖金），其余十成归商股匀分，以便均沾利益。将收支款目按年送交兵部备查，免除造册报销。将来金砂如果旺盛，规模日益扩充，应如何开拓变通以充裕饷源之处，届时察看情形，再行酌情办理。

皇朝经世文续编卷二十七

户政四养民

收贫民议

冯桂芬

法度如果不善，即使是古代先贤我也排斥；法度如果善，即使是蛮夷我也效法。我曾经博览夷书，而得到两件事，不可以因为是夷人的缘故而抛弃。一、荷兰国有养贫教贫两个局，路上有乞丐，官员或绅士就收留他们。老幼残病的人进入养局，供给他们粮食罢了；少壮的人进入教局，有严师又极力发挥他们的能力，并且每天给他们定下定额，不完成定额的痛打，完成定额才停止。国人子弟有不顺从的，就说：“驱逐你！你将进入教贫局！”子弟就害怕，从而改过自新，因此国家没有游民，没有饥民。一、瑞颠国设立无数小书院，不进入书院的官员一定强迫他，有不进入书院的刑罚，有父兄纵容子弟不进入书院的刑罚，因此国家没有不识字的人。这两件事都见于米人惠理哲所著《地球说略》中。我又嘱托学生管嗣复，询问夷人，更加得到详情。啊，多么好啊！所谓礼制失传而在荒野寻求，说的就是这种情况吧？以三代圣人的法度来说，宗族有资助不足者的法度，州党有互相救济的情谊，国家有救济穷困抚恤贫民的命令。乞丐的名词出现在春秋以后，文武成康的时代，哪里会有