皇朝经世文续编卷六十六

译《皇朝经世文续编》卷六十六

兵政五·屯饷下

矿政

薛福成

当今天下日益贫困的原因，主要有两点：一是商业不兴盛，利润流失到国外，就像水慢慢泄漏，人们却察觉不到；二是矿政没有修明，宝物被弃置在地，就像水慢慢干涸，人们却察觉不到。天地养育人类的物资，用于火化方面的，没有比煤炭更重要的；用于转运和制造器械的，没有比五金更重要的。这是中外都不变的形势。中国在开采煤炭的方法上，虽然研究得不够精深，但民间尚有人在从事；而在开采五金的方法上，则早已废弃不再讲求了。《周礼》中设有丱人一官，掌管金玉锡石等矿产之地，如果按时开采，就绘制地图授予相关人员，可知古代圣人治理天下，为百姓提供便利、增加财富，筹划得非常详尽。《汉书·地理志》记载，州郡设有铜官、铁官的，共有几十处，直到唐宋时期，未曾不开采五金，其事时常见于史传。自从明朝末年，以矿税作为厚敛百姓的开端，宦官四处出动，索取没有节制，地方官吏借此苛刻摊派给百姓，海内动荡不安。当时既然遭受了这种弊端，后世便互相告诫，不敢再议论，这就是矿政没有修明的原因。近几百年来，天地精华之气郁结而不发散，乡间的土豪和无业游民，竟敢结党开矿，作奸犯科，抗拒官吏。幸好将他们驱逐，当权者担心他们容易聚集难以解散，不得不封闭矿洞，定为严厉禁令，而矿政更加没有修明。从前一种说法，弊端在于任用的人不当，借开矿之名来渔利，而没有实际成效，固然不应因噎废食。后一种说法，弊端在于抛弃宝藏，所以违法的人想要起来抢夺，为了防备违法之民，先收回自然之利。如果上面有治理的方法，百姓自然难以逃脱法网。然而仍有人拘泥于旧见，怀疑这是多事，也可以说是没有审时度势了。百姓对于五金的使用，一天不能缺少，一人不能没有。现在以天下之大，所用的铜铁都依赖外国，至于金银，如英美所属的新旧金山，每年从矿中产出的有数千万，何止像取泥沙一样容易？中国没有生产之道，仅靠古代遗留的存量互相转运，又已用到分毫必争的地步。通商以来，仅三十年，外国日益富裕，中国日益贫困，再过几十年则更加难以支撑，这难道可以不筹划振兴的办法吗？况且中国矿产的丰富，冠绝地球各国，如果善于开采和使用，固然可以成为巨大的资财。而论述开采的方法，则应由官府和商人分别办理。其中只有矿屯一法最为完善，为什么呢？现在天下定额设立的禄营之外，各省各有防营，无事时坐吃闲饭，既耗费巨额军饷，裁撤又不足以建立威信消除隐患，反而削弱了对邻敌的威慑力，因此新疆的豫军、京畿的淮军，无不经营屯田，以补助军粮。其他如河防、水利、修筑城墙等工程，也往往借助各营兵力，这确实是节省财用、调节盈虚的重要方法。我听说西南的云南、贵州、湖南、广东、甘肃、四川等省，五金并产，宝气充积，确实选择矿苗最旺盛的山，每省先拨出一两个营试行开采冶炼，以此开创风气，逐渐推广，有六种好处。过去听说雇佣工人开矿，一人所得，通常只够一人的口粮，如果得到好矿，就有盈余。营勇开矿，计算每个士兵全年所得，即使不能抵偿所支取的军饷，如果仅抵十之五六，也可以节省一半的军饷。如果矿屯逐渐增多，节省的就非常巨大，这是第一种好处。士兵游手好闲无事，逐渐养成骄横懒惰的习气，骚扰百姓，现在在操练之余，让他们从事矿务，使他们在山谷之间勤劳工作，还能保持他们质朴勇猛的气概，这是第二种好处。矿产都在穷山绝岭辽阔的地区，在这里分屯各营，那么苗蛮就有慑服之心，客匪断绝占据的奢望，这是第三种好处。官商开矿，筹集资本最为困难，资本难以筹集，尤其以人工费用为大宗，营勇有定额支取的军饷，开始之初，只需购买机器，聘请矿师，成本既轻，事情就容易办成，这是第四种好处。矿务兴起，那么运输必有舟车，淘洗冶炼必有工匠，未尝不是小民谋生的资财，这是第五种好处。无论金银铜铁，中国产出的逐渐增多，那么外国输入的逐渐减少，一年计算可能不足，几十年计算则有余，这是第六种好处。有这六种好处，那么矿屯之举，尤其胜过官商的经营。这是显而易见的！至于选拔将领，挑选官吏，联络民情，制定规章，则依靠各省大吏体察情势，访求人才，根据他们重视程度的轻重，效果的大小也就判然不同了。过去宋朝苏轼治理徐州，以利国监为铁官，商贾聚集，共有三十六个冶坊，每个冶坊一百多人，探矿伐炭，多是强力凶狠的百姓，苏轼想让冶户各出十人，将名字登记在官府，授予刀槊，教他们击刺，每月在庭院集合检阅测试，以应对大盗，这是寓强于富的方法。而矿屯之说，则足以寓富于强，推广实行，富一方可富天下。也可以比喻为引水的人引导水源，将滚滚流淌而不枯竭。难道会有干涸的忧患吗？

条陈时事六则，录请开中盐

译其一。

葛士达

译开中盐法，通融军市，是为了充裕西边的军饷。新疆刚刚收复，叛逆的回部尚多，俄国伺机制造事端，用兵正没有止息的时候。万里之外的悬军，在冰天雪地的极边，没有充足的粮食就无法培养战士的士气，没有重赏就无法招揽奇异的人才。当此财政不充裕，防务吃紧，挪东补西，实在不是长久之计。我私下建议将山西河东盐池及甘肃花马池、靠近西边的蒙古阿拉善王盐池，一概命令仿照宋代开中盐法，让商人缴纳粮食到边关，计算粮食数量发给盐引，任其贩卖。由陕西西安、甘肃肃州设置粮仓收粮，西安缴纳谷一石五斗，发给盐引一张；肃州缴纳谷一石，发给盐引一张。或者能够捐助军械以及在塞下雇佣劳工开垦荒地，也视其所捐数额及缴纳租粮的数量，酌情发给盐引。这样既省去了运输的劳苦，又借以充实边军的粮食。再考察战国时，李牧守卫边疆，军市的租税都用来犒劳士兵，不稽查出入，所以士兵都效命。清初前大将军年羹尧经略西边，往往派遣他亲近的人贩卖各种货物到那里销售，用其盈余作为军前犒赏的费用，所以他的帐下能招致奇材异能之士，得到他们的死力，最终取得成功。边疆用兵，不宽宏博大就无法施展，古今都是如此。拟请命令钦差大臣左宗棠招募可靠富商，连环互保，酌情给予资本，让他们贩运茶叶、大黄、布帛以及民间军前以至口外各回部所需货物到那里销售。一路关卡由大营给予确实的路票，免除厘税。销售之后，酌情提取其盈余以充军饷和犒赏的费用。以上两件事如果确实能够实力施行，使万里孤军不至于顾前虑后，统帅大臣得以尽心经营，军士都忘身杀贼，必对防务大有裨益。

请拨给满营弁兵随缺地亩疏

光绪七年

恭镗

我私下查考乌鲁木齐各属，向来是绿营屯田完缴租粮，以供满营弁兵食用。详细推究立法的初衷，原本是想让满营弁兵专门练习武艺以成为精锐。无奈日久弊生，这些弁兵不仅鄙弃农工，渐渐也不熟习武事。这是给予他们宽闲的日子，正助长了他们的懒惰之心，反而不如兼办屯田，尚能练习勤劳艰苦。坐吃粗粮，每年只有这个数目，如果遇到军饷缺乏，不免有受冻挨饿的忧患。如果自行屯田，只要实心经营，不畏惧勤劳，收获还可以加倍，实在对生计有裨益。乌城满营旧存的弁兵以及奴才从南路招集的弁兵，向来都不懂农事，屡次命令协领、佐领、防御、校尉等督率兵丁认真屯田，以消除坐食的积习，应当可以渐渐收到实效。只是考虑这项地亩，如果不制定定数，不足以作为长远的谋划；如果不分给本人，恐怕容易开启推诿的端绪。近来军饷支绌，满营拮据，似乎应该酌情授田，作为务农的根本之计。查考奉天及吉林双城堡的满营弁兵，都有随缺地亩，近日三姓地方也已经由吉林将军铭安等奏请照办，实在是根本的至计。乌城满营事同一律，自然可以仿照办理。除了都统、领队业经另折请求增加公费，无需再拨地亩外，奴才拟请拨给协令、轻车都尉随缺地亩，每员二百亩；佐领、骑都尉每员二百四十亩；主事每员一百八十亩；防御、云骑士每员一百六十亩；骁骑校、恩骑尉、部缺笔帖式每员一百四十亩；前锋、委笔帖式每员一百二十亩；催总、领催每名一百二十亩；马兵每员八十亩；炮手、匠役、步军、养兵每名六十亩。均于旧满城内外以及新满城附近地亩照数拨给。目前弁兵不多，所拨地亩固然绰绰有余，将来迁移巴里坤等处的弁兵聚族而居，如果两城附近地亩不够，即在奴才五年秋天奏明新开南山富顺渠地内酌情添拨，仍不至于侵占民田。将来筹办之时，划定界址，设立封堆，永远作为定制，并严禁与民争水争地，以免滋事端。是否仰恳天恩俯念这些员弁兵丁驻防远塞，困苦异常，允许拨给随缺地亩，使他们在骑射之余，兼勤农事，借以津贴办公，似乎对旗务有裨益。

请试开煤，照章抽厘疏

光绪九年

铭安 玉亮

先前因为吉林经费支绌，拟请试开煤矿抽厘以裕军饷，当时已经酌拟厘章，奏明招商，先后试开采石碑岭、大石顶子等十处煤矿，以及酌情改采旧有煤矿三处，从前课章与新添煤矿一律派员稽查抽收厘税等情在案。现在据商人刘振东、尚宗錡呈请续领荒山子、长岭子两处煤矿，均见有煤线可以开采等情，当即派令县丞缪诵芬、协领花哩雅逊勘验荒山子，候补巡巡检高曾荫、骑都尉德凌阿勘验荒山子，候补巡检高曾荫勘验长岭子等处去后。随即据禀称，这两处煤线显露可以开采，与禁山风水实在无关碍，取具山主四人情愿招商甘结，绘图贴说加结具报而来。奴才等即饬令总理煤事务副都统衔花翎协领

译戴花翎协领全福等人斟酌核实招商事宜。现据禀报称，续招的商民刘振东承领荒山子、尚宗锜承领长岭子等地的煤矿，均为当地殷实商民，已取得切实担保等情，禀复前来。奴才等详细查核，吉林省原有煤矿三座，先后续开煤矿十座，其中陶家屯商人张福永呈报无煤一事，另行照例具题之外，连同如今新添的煤矿两座，共计十四座。所有原有及续添试采煤矿的稽查、抽厘等事务，仍照先前拟定的章程一律办理。

译关于在练军中推行屯田、设法开垦并筹划种植情形的奏疏，光绪九年。

林肇元

贵州省此前办理善后事务时，曾将逆产及绝户财产一律清查并招民开垦，至今十余年，人口繁衍尚未达到繁盛，土地仍不免有荒废弃置的情况。这固然因为地处偏远边疆，物资匮乏艰难，也因为当地气候实在苦寒，招揽移民不易。查大学士、直隶总督李鸿章此前办理津沽防务时，并令该营官兵操练，在驻防沿海一带的闲暇时间，开垦田亩，播种稻禾，成熟的田地多达数万顷。大学士、前任陕甘总督左宗棠则在廓清关陇之后，从泾州到玉门沿途屯戍的士兵，全部令其在当地耕种，从而使军粮充足。臣考虑到贵州所属地区寒冷贫瘠，利益所在，除了田土之外，尤其在于山林，因此不得不在开垦之中同时筹划种植。现与善后局司道反复商议，拟请在练军中推行屯田之法：凡是练军驻扎的地方，操练防守、巡逻缉捕是其专职，闲暇时则责成管带官弁督令将士设法试行开垦附近荒地；那些不能开垦成农田的地方，就令其根据土壤适宜情况种植桐、漆、桑、棉、麻、葛、烟草、茶等作物，酌情规定年限以检验成效，借此考核统率官员的勤勉与否。所有一切章程，都参酌津沽、关陇的成法，审时度地，权宜试办至于开垦荒地的规则，陕西此前办理营田时，刊有条例条目，不难勘酌仿行。一旦办理初见成效，再行详细奏报咨文，以备考核。所有在练军中推行屯田、设法开垦并筹划种植的试办情形，谨附片陈明。

关于筹划议定晋省口外屯垦情形的奏疏，光绪十二年。

刚毅

臣私下承准军机大臣字寄，光绪十二年三月二十日奉上谕：巴燕岱领队大臣长庚上奏称，西北河勤泰山宜尽早防守，躔金等处宜开垦屯田等语。该大臣对边隘地势向来熟悉，所陈述的各节不无值得采纳之处，着刘锦棠、谭钟麟、鹿传霖刚毅按照该大臣所奏，体察地势情况，详细规划妥当议定后上奏等因。钦此。寄谕到达臣处。伏查躔金属于晋边，所有议兴屯田事宜，自然应由臣察度筹办。当时已令藩司、臬司以及归绥道遵照办理，一方面委派萨拉齐同知徐秋驰往实地勘察。现据其禀报称：躔金即台吉地，属于河北外套，是伊克昭盟所属的达拉特、杭锦两旗的牧界。西至乌拉河东二百五十多里，东至乌拉特地界二百八九十里，北至黄河故道，南至现行黄河自二百多里到一百四五十里不等。地势坐落西北斜向东南，绵延五百多里，平川广阔，一望无际。正北狼山迤西的红山，即黄河故道，由南北行，转折向东南的地方，则东大佘太、什拉千、乌拉前后山峦连接，气势迥合连续不断，由西向东逐渐收缩。这是北躔金一带山势地形的概况。套外地势西南高而东北低，追溯康熙以前黄河行于北道，并无水利设施，自从改行南道后，蒙古才开始让素来交易的商人租种分佃，就利用黄水冲刷的低洼处所，因利乘便修成渠道。西边躔金共计五渠，东边土人称为后套，共计三渠，蜿蜒约二百里，中间支渠曲折蜿蜒，不可胜数，而余水仍可退至黄河故道，由东北折向西南，绕过乌拉前山的西山嘴，汇入南河。土地本来肥沃，渠道又顺畅，麦、谷、黎、秣种植无不适宜，因此山陕直隶无业的百姓从前承佃到此，都能自立生计。这是套外一带水利土宜的概况。达拉旗牧界内的台吉波罗塔拉地方，道光八年曾奉谕准，允许租给商人耕种五年以抵还债项等因。钦此。钦遵在案。此后陆续沿袭，有奉部文而承种的，有由台吉私自放租的，有由各庙喇嘛公放租种的，开垦很多。到同治初年，甘回逼近骚扰宁夏，躔金附近各商分立仁义礼智信五个社，办理团练，以资安定。后来防剿各军驻扎防堵，或设台转运，各商分别办理运粮，导致荒废本业，渠道随即损坏，不再疏浚，辗转衰败，只剩下一两个老名巨商，不忍抛弃基业，努力耕种自给。而土人所称后套地方的商人，当时还不少。到光绪二年，遭受马贼蹂躏，不仅躔金偏僻的东西边缘牛坝商号不过几家，即使后套左右也不过二百余家，颓垣废堵，到处都是。该处土地本是红炉，利于浇灌，现在失修已久，土质坚硬，红柳及织机草、枸杞等茂然成林，几乎无路可走。听说咸丰年间，该旗年收租银不下十万，近年所收租钱不及三千串文，其空虚匮乏已可概见。这是达拉特旗套外地界今昔衰旺悬殊的概况。现在若在该处议设屯政，则险要得以扼制地利，得以恢复蒙旗，得以赡养诚信。如原奏所说，对时局不无裨益等情，禀请查核前来。臣伏念躔金一带，地近边塞，远拱京畿，形

译局势所关，不仅作为山西省紧要的边防，实际上也是内外局势的关键所在。如果真能及时筹划商议屯田政策，无事时可以巩固我们的边防，避免成为逃犯藏匿的巢穴；有事时可以防止敌人伺机而动，便于掌控局势，这策略确实极好。只是该旗的牧地，历来奉旨准许租种以抵偿债务，以及供养闲散人员、筹备办公费用等项，与其他地方蒙古无主的闲田不同。臣从伍至萨拉齐的包头，伊克昭盟正盟长固山贝子札那吉尔迪前来见面并共同商议，据他说，该盟达拉特等旗听说有此提议，都欢欣鼓舞，无非是私下希望开垦屯田后，对上可以急公好义以报答朝廷的深恩，对下可以获利者稍加宽裕自家的生计。只是办理之初，仍然应当明确告知各旗，使他们清楚地知道此举固然为了弹压地方，也是为了体恤蒙古，无论怎样办理，必定顺应其习俗而不改变其适宜之处，决不让该旗的牧界日久归于民人，蒙古人不仅没有疑虑而且有所利益，这样一切才不会遇到阻碍。

译至于目前商议屯田的首要事务，其要点有三项：第一是分段。套子以西，西面有躔金、和、永、牛坝的上下区域，东面有后套沙忽庙的左右区域，都属于位置适中的地方，在此分为三段，拨派士兵一千人。其中躔金正营驻扎三百人，二道坝渠以西分驻二百人，沙湖尔庙正营驻扎三百人，西山嘴南哈本尔合少北分驻二百人，一边耕种一边操练。向西可以联络甘州、凉州、陇州、秦州等地的声气，向东可以联络佘太现驻的马营。每名士兵给予田地五十亩，共计需要田地五百顷，并供给牛只和种子。先就易于开垦的渠道，督令士兵挑挖修通，以后士兵和农民都方便。士兵则耕种自给，由营官管理，其余土地全部由蒙古商人按照旧规办理，以维持原状。只是兵屯地段如西山嘴、哈木尔台少北等地，须就近借用拟议中的乌拉特地，其余各就近借用杭锦、达拉特地，以便分拨。第二是修渠。套子以外的渠道，达拉特、杭锦两旗最多，此外在乌拉特中旗界内的大佘太昭有一条山水，向来引水浇地，宽窄不过二十里。在两旗界内西山嘴南有珊瑚湾河道，无需另外开凿大渠，只需在湾的东北建筑一道坝，多开一些支渠，那么乌拉前山之前全部可以浇灌。西口界内有一条乌拉河渠，是借助黄河北流旧道的口子引水浇地，过去是商人自行开凿，各旗领取租税。如果开设商屯，应将躔金后套各渠道由官府修浚通畅，各处旧商界内的支渠仍责成各商人修理，务必达到一律顺畅，以利引水浇灌。这样商人就容易招徕，蒙古人又能多获租价，将来或许在寻常租价之外酌情加收商人二成交给官府，名叫地粮，以资公用。其租价多少仍由蒙商自行定价，不准强行压低。第三是设官。套子以外地方连同乌拉特三旗牧界合计，东西绵延七八百里，南北斜宽二百里至三百六七十里不等蒙古地界的界限，商民不能深入了解，往年租种的人往往这边招来那边驱逐，导致引发争端。现在既然商议开垦屯田，那么事务日益繁多，该处距离萨厅很远，难以兼顾。等办理有了头绪，拟另外设置文武官员各一名，驻扎在躔金，专门管理兵屯、商屯事务。其设置官员的经费即从地粮二成中取用，以免耗费公款。遇到屯兵滋事就会同营员办理，如商屯欠租以及蒙古人驱逐佃户，由官府分别审讯处理，以免引起纠纷。以上三项，不过是将见闻所及，概括其大纲。至于屯垦详细事宜，必须等奉准开办时，再逐条议论上奏。但其中尚有困难情形，也不能不预先估计。这件事属于创始，需用浩繁，国库缺乏积蓄，经费没有来源，那么筹款难，开办就难。必须从兵屯开始，口外地方辽阔，现有的练军都驻守要隘，无可抽调，那么拨兵难。该处是达拉、杭锦、乌拉特等旗的牧地，必须协商统一，方可通融屯垦，那么借地难。臣愚以为，想要在这几难中勉强筹办办法，计惟有裁撤树军，另行挑选训练屯军，用节省下来的军饷作为开屯的资金，期望两全其美。查树军每年需要军饷银八万四千余两，臣现在咨照大同镇总兵张树屏，查照遣散湖军的章程，厚给资粮，分起护送回籍，预计每年节省银八万四千余两。拟仿照练章在大同镇属额兵内挑选士兵一千名，作为屯军，每年需要薪粮及加练军饷干银二万八干余两，尚余银五万六千余两，就作为屯费，还可以不用另外筹措。如果将来屯务成功，屯饷等项都有来源，即将节省树军全饷报部备用。至于应借蒙古部落地段及招商纳租办法，应请旨命令伊克昭正盟长，并乌兰察布盟转行达拉特、杭锦二旗以及乌拉特等三旗遵照商议，果无阻碍，或许先试办三年，如果有明显效果可证，即行相地审宜，斟酌利弊，定为章程，不失寓兵于农之意。然而事体重大，所议是否得当，谨将躔金一带形势绘图贴说恭敬呈上御览，仰恳下户部、理藩院审核议定施行。

奏为军饷艰难，新疆南北两路急需大兴屯田，以充实边防储备。附新疆屯田事宜清单。户部。

私下认为天下的祸患，常苦于士兵多而军饷不足，士兵越多则国家越弱，军饷越多则国家越贫，史册都在，可以考察而知。自从军务平定以来，俸禄没有恢复，官员已经困窘了；厘金没有裁撤，商人已经困窘了。京城协饷，定有考核，催逼紧急则农民也困窘。各处欠饷，累计千百万，积欠多则士兵也没有不困窘的。即使竭尽搜刮裁省之术，还不足以供养士兵，这是臣等日夜忧虑惶恐，不知所措的原因。以现在的兵饷论之，只有新疆一隅，比各省养勇为多，军饷需求也比各省为急，每年军饷不下七百万两。各省关多年协济，疲于奔命，偶尔有不敷，动不动请求部里垫付。部库关系根本，且全倚靠外省解款支用，繁多时担心不够，万难将巨款屡次

译垫支款项，导致耽误了紧要急需。以目前存在的军营勇丁来说，新疆还有四万多人，不裁减则终年没有战事，骤然裁减又恐怕出现疏漏意外，长此以往，白白消耗资粮，这种祸患何时才能停止？况且眼下各省水灾频繁，海防吃紧，假如协饷提解不能按时到位，军心动摇，在臣部既没有可以指拨的地区，各路统兵大臣，又将拿什么作为善后的计策呢？当此时事艰难，臣等更加深感焦灼，勉力谋求补救，实在缺乏良策，只有在新疆南北两路紧急大力兴办屯田，这是当今紧要迫切的事务。借用人力来尽地利，即借助地利来养活人力，这有五种好处。新疆军粮，向来由内地运到哈密，再分运到各城，或者在各城设立采运军饷局，分运到各处，山谷阻隔深远，道路遥远，核算运费所费不赀。如果兴办屯政，就地收获耕种的利益，内地就没有转运军饷的劳苦，这是第一种好处。各路请饷太多，垫款难以按期拨解，如果兴办屯政，口粮不用担心缺乏，而且该处所收粮食就可以用来抵充该处的军饷需要，每年应当可以节省银数十万两，足以缓解军饷压力，稳固军心，这是第二种好处。新疆现在征收的民粮，每年大约有三十多万石，都用来供给各营，扣抵兵饷，如果兴办屯政，寓农于兵，所收民粮就可以改为征收折色，用来预备国家开支，这是第三种好处。战乱之后，百姓家中少有积蓄，如果兴办屯政，几年之内必定会有剩余资财，粮价因此平稳，边防储备也因此充实，这是第四种好处。大凡军队因勤劳而强大，因安逸而衰弱，各军无事坐着吃闲饭，筋骨懈怠松弛，私下担心军队老化财力耗尽，遇到缓急情况都不足以依靠。如果兴办屯政，使他们的筋骨得到锻炼，将来驱赴战场，必定更加勇猛健壮，这是第五种好处。臣等反复思考，虽然富强的效果不能期望在早晚之间实现，但屯垦之事实在难以片刻延缓。而且修办屯政以充实边疆，并非从今才开始，古人曾经实行过。新疆开办屯田，也并非从今才开始，乾隆嘉庆年间已经实行过。历代屯政难以一一叙述，我朝自开辟新疆以来，原有旗屯、兵屯、户屯、回屯，成效显著，遗留的规制都在，可以仿照实行，岂是空谈呢？查臣部在上年十月会议新疆善后事宜的奏折中，曾请求将屯田事宜由该大臣等明确制定章程，奏奉谕旨通知遵照执行在案。到现在一年有余，仍未据该大臣等上报回复，臣等推测其原因，必定有三种困难：一是担心边地苦寒，收成难以保证；二是担心军卒骄纵懒惰，不习惯锄犁耕作；三是担心心力不齐，难以达成一致。臣等认为不值得担心。新疆地域广阔，间或有戈壁，但北路从本垒河起，向西直到伊犁地区，土地都肥沃滋润，种一石可收获数十石。南路八城向来以富饶肥沃著称，各营驻扎的地方即使不能完全一样，大体上可耕种的土地居多，不难选择土地开垦。先前听说俄国山诺尔地方产粮很多，曾替楚军采运，以山诺尔偏远的地方尚且有多余粮食售卖，新疆地大物博，如果能勤于耕作积蓄，自必丰盈，所以边地苦寒不值得担心。昔日唐朝大臣郭子仪封为汾阳王，亲自耕种百亩以激励军士，于是谷物麦子充足，军队有余粮。该大臣等如果严加督责考核，以身作则，所管辖的军官勇丁怎敢叫苦？所以军卒骄惰也不值得担心。值得担心的只是心力不齐罢了。心力不齐，坐吃闲饭的人任意悠闲，努力耕种的人反而被扣抵军饷，人情既然有所不甘，各营或许因此观望。相应请求圣旨命令新疆各路统兵大臣，迅速商议章程，限定日期一律兴办屯政，并且必须明确赏罚以示劝诫惩戒。此后该管营官以本营收获的多寡作为考核优劣的标准，各统兵大臣就以各营收获的多寡作为考核优劣的标准，这样士兵都会听从命令，军饷不会虚耗。一旦开办稍有头绪，臣部就筹拨款项继续奏明办理。所有屯田事宜，臣等恭敬地缮写清单呈请御览。

译附新疆屯田事宜清单

一、各处屯田的地方，应当预先筹划。查新疆于咸丰三年冬季收复，前任总督左宗棠即有就地筹措资财的主张，选派委员，分头清丈地亩，到现在应当已经丈量完毕。此次开办屯田，无论是昔日的旧屯田，或是回民叛乱者的产业，以及零星的荒地，都可以耕种。各位大臣应将某境内可开垦的田地有多少亩，迅速查明，上报兵部以备核查。

一、各营承种的土地，应当分担责任。查新疆从前开办屯田时，每名士兵种地二十亩到二十余亩不等。现在各营承种，必须明确分担责任。各位大臣应将某营认种某境内某处的土地有多少亩，每名勇丁承种土地有多少亩，详细分别上报兵部查核。

一、兴修水利，以提供灌溉。查南北两路河流很多，百余年来水利设施多次兴建，尤其以前任总督林则徐所修的伊拉里克水利最为显著。前任伊犁将军曾奏请加征新赋二十万两，现在查该地在吐鲁番、托克逊之间，水田非常广阔，所以屯田尤其以得到合适的人选为关键。应当由各位大臣挑选熟悉水利的官员，勘察地势，或引河水，或疏浚山泉。如果取得显著成效，准许择优保举奖励，并让他们长期担任此职，以利用熟手而完成全部功业。

一、农具等项，应当分别购买和修补。查开办屯田，所有农具以及种子、牛只，都需要经费，或者招募工匠制造，或者从其他地方购买，或者从仓库储存的种子粮食中拨给。由各位大臣查明某营种地多少，应用各项物资多少，上报兵部查核。此后添购修补，或者动用结余经费，或者将收获的余粮变卖以补贴，届时酌情办理。

一、收获的粮食应当分别扣抵和存储。查光绪八年乌鲁木齐都统咨文称：巴里坤屯田初年耕种，除口粮及种子外，尚余各色粮食数十石，二三年即余二百余石。巴里酮是著名的寒冷艰苦地区，必须隔年耕种，收获尚且如此，何况各地肥沃的地区很多？如果每营一半人应差操练，一半人从事耕作，大约每人种地，足以供给数人的口粮。一旦收获之时，各位大臣将某营某处实收某色粮食多少，除种子外扣抵各营兵饷多少，剩余多少，按年造册上报查核。其余剩余的粮食，选择高燥之地建仓存储，以免霉烂。

一、分别赏罚，以示劝勉和惩戒。查光绪四、五年间，伊犁将军派官兵在塔尔巴哈台等地屯田，将出力官兵奏请奖励。其实所种的田地不多，而且只有赏没有罚，如何示惩？屯田各营耕作，难免有勤勉和懒惰的区别，劝勉和惩戒应当有赏罚的区别。此后各营中，如果有收获最多的，准许将该营官保举升阶，以示优异；收获较少，经查是耕作不力的，即将该营官严行参劾治罪，以警戒效尤。各位大臣，均视各营收获多少，分别议叙或议处。能总办、督办大臣，如果确实尽心尽力，每年实能以粮食发放兵饷，抵省饷银数十万两的，恳请天恩，特别给予格外优厚的赏赐。如果数额确实很大的，特别恩赐世袭官职，以作为广泛筹措军粮者的鼓励，这不是臣下敢随意请求的。均等该处开办定下章程后，再由臣部奏明，会同吏部、兵部遵照办理。

皇朝经世文续编卷六十七

兵政六马政

变通有驿州县夫马报销疏

胡林翼

据布政使马秀儒、按察使罗遵殿会详：咸丰二年以来，湖北有驿站的州县多被贼寇侵扰，致使驿马被劫失，号舍被焚毁，剿退贼寇后都仍照旧安设修理，接递公文差使。查马匹一项，按规定应当详报按察使司照户部换票到张家口购买，才准许填补上站。当时军报络绎不绝，如果遵守定例买马递送，缓不济急，必然导致贻误。经该州县在附近地方各自按例价额数买马补站，或者按额数雇马应差，即使是完善的各驿站。自咸丰三年起至六年止，每有失马倒马，或因道路梗塞难以派专丁赴张家口，或因按察使远在军营，不能照例请票，即在附近地方按年按额数买马填站。那些被扰州县未设驿站以前，都是雇夫代马，均经通禀有案办理，属于权宜之计。所有未经奏销的历年支用驿站银两，自应当通变报销。拟请将咸丰二、三、四 、五、六等年各驿站，在附近买马的，无论填补失马、倒马，准许照出口买补倒马的条例，分年支销马价，扣解皮张银，仍不得超过年额存七倒三的比例。如果是雇马应差，不准支销马价。应当以咸丰七年为始，按照倒马例数逐年请票补买，等张家口马买到多少，就裁去雇马多少，并等雇马裁减完毕，才准许接报倒马，不许两项同时支销。那些被扰州县未失驿站以前及失后补设的，并完善的各驿站，无论买马、雇马，经查是实在夫马足额的，历年额支夫马工食、工料，