卷四十二　内政部十六　弭盗

译沿江沿海的地区，如果盗寇的势头不平静，那么那些不守法纪的百姓就更容易趁机骚动。比如在江淮、两浙之间，绿林强盗出没，成百上千地焚烧抢掠，在大镇抢夺掳掠妇女，来时像疾风一样迅猛，去时像兔子逃脱一样迅速，比起西北直省的盗寇情况更难防御。为什么呢？西北的盗寇依靠山势作为巢穴，骑兵步兵往来都有踪迹可寻。至于江浙水乡，驾船扬帆，飘忽不定，溪流港口错综复杂，逃跑难以追踪，这是第一点不同。西北的百姓，大村落都有城堡和保甲的制度，可以团结乡长，容易约束；南方百姓以水为屏障居住，没有城堡寨落的防守，没有高楼城堞的瞭望，地形分散，众人意志难以统一，盗寇进入境内，百姓自顾不暇，彼此不能互相照应，这是第二点不同。西北地广人稀，集镇市集有固定的日期，商贩歇息住宿有固定的场所，陌生的人可以稽查；南方房屋稠密，聚集贸易的人脚迹相接于道路，往来的人肩膀相摩于街道，即使有奸邪之人，也不便识别，这是第三点不同。所以治理盗寇的方法，南北各不相同。北方可以用保甲之法专门责成州县官员来清除盗源，用扑灭之事专门责成道员、将领来遏制盗流；至于南方则不然，想要清除盗源，不仅仅靠保甲奉行虚文就能见效，必须大小文武官员及总捕等官选择精明干练的捕役，分区域缉查访探，查明贼首叫什么名字、窝主在什么地方、为贼通风报信的人是谁，由县里悬赏购捕，限期必须抓获。如果有牵连良善百姓的情况，再按反坐的法律惩治捕役，这样盗寇的一出一入都可以得知，而盗源就清除了。盗寇的起伏没有不是长期与捕役中的大害相通，而道员、协副养寇牟利，不肯督促责成捕役，导致鹰犬不咬人，那么想要遏制盗流，只有命令失事地方立即举报，州县上报道员、协副，道员、协副核查汛地及防守兵将，限期擒获，不得将被掳掠的家属反而拘禁勒索，也不得借口招抚徒然助长纵盗的风气，把卖贼当作奇货，这样有犯必除，无人敢漏网，而盗流就遏制了。我所深深忧虑的，是因为郑逆跳梁，江海多事，确实担心腹地有盗寇，目前忽然成为癣疥之疾，将来必然蔓延，关系重大，所以急需扫除干净，才能安宁无患。恳请敕令督抚按严饬各道协等官员实心奉行，以图后效，不得苟且塞责，粉饰空文。如果有怠慢玩忽不职以及养盗牟利的人，立即指明参奏。倘若有包庇徇私，被人纠举参劾，该督抚按官员一并治以欺瞒之罪，那么盗寇祸孽可以消除，而边疆永远安定。

译搜捕盗贼的责任应明确交由文武官员共同承担

陶元

我私下听闻，广东的盗贼像蔓生的野草一样，遍布山川，地形复杂容易藏匿。自明朝以来，朝廷就担忧盗贼众多，多次下令大规模征讨诛杀，数量不可胜计，但盗贼终究未能平息。然而，我私下认为，平息盗贼的责任只需两人承担，所谓两人，文官莫过于县令，武官莫过于千总、把总。如果能得到廉洁能干的官吏、仁爱勇敢的将领，分布到各州县，自然就能令行禁止，盗贼平息，百姓安宁。如果得不到合适的人选，却命令监司督捕，那么广东十个府的州县幅员数千里，处处都有盗贼发生，哪里需要这么多监司？况且，馈赠迎送的费用，如果不用来蓄养壮士捕盗，却用来供给这些官员，盗贼尚未平定，自己先陷入困境了。至于责成保甲制度，这虽然是古人已经验证有效的良法，但古人之所以有效，是因为县令得人，所以保甲的耳目就是县令的耳目，保甲的手足就是县令的手足。手足便利，耳目聪明，盗贼尚未发作就预先知晓，所以不至于成为祸患。如果县令不是合适的人选，即使有保甲，也不过是纸上的空话罢了，还能指望平息盗贼吗？自古以来，州县发生案件，没有不责成文武官员的，但责成的方式尚不适宜，其处理也有不当之处。怎么说呢？古时候，文武不分，县令掌握兵权，所以督捕的责任无可推诿。现在文武既已分开，势力互不相让，职权又不相统辖。陆地上，将领有兵而县令无兵；水路上，将领有船而县令无船。有时将领贤能而县令玩忽职守，认为防守稳固是武官的事；有时县令贤能而将领包庇奸邪，认为文官奈何不了我。彼此相互对抗，也彼此相互推诿，虽然有严法在后面督促，但心力终究不能统一。像这样责成，难道能说是适宜的吗？我私下听闻明代将领戚继光练兵的方法，副将、千总、把总以下由县令监督，偏将、参将、游击以下由道员监督，大将、协镇以下由督抚监督。为什么呢？确实知道事权不可不统一，而心力不可不协调。所以能够同舟共济，破贼成功。如果像今天这样，愚昧凶悍的将领，无事时侵夺官职、玩忽职守，而有司不能惩治；一旦有事，又相互对抗推诿，而有司不能施展一计。作为州县官，只有瞪眼束手无策，哪里能指望事情成功呢？所以我曾说，今天的形势应当像戚继光的建议那样，以县令为监督。县令身负地方责任，熟悉山川险易，知晓盗贼出没的地方，让他监督筹划，心力既已统一，盗贼自然就会解散。于是，如果营将不接受方略，导致失事，就专门归罪于营将，与县令无关。如果处置失当，导致误事，就专门归罪于县令，也与营将无关。像这样处理，那么文武虽然不同，事权仍然统一。既不用烦劳道台，也不依赖保甲，对于缉捕盗贼似乎有益。我真心任事，每逢查议，总是陈述意见，虽然言语未必恰当，还是想贡献一点愚见。恳请陛下垂察施行。

请定将弁协缉事宜疏。乾隆二十九年

江西巡抚辅德

我私下认为，设置军队，原本是为了保卫百姓。安定百姓重在肃清匪类。先前在乾隆二十六年，江苏巡抚陈宏谋奏请全省军营，都命令督率兵丁协同缉捕。那么境内的窃匪如果不被捕役抓获，就被兵丁抓获等语。经兵部议复，通令遵行。随后在上一年冬天，陈宏谋再次奏请，营兵所获贼犯到案后狡辩供词，允许会同原获营质审，那么真贼自然无处可逃。如果是良民被诬陷，并无赃证，兵丁营的罪责无可推卸等语。经查，州县定额设置的捕役，多的不过十名，少的数名，侦缉难以周到，所以责令营兵协助缉捕。城守有驻防，大路有塘汛，耳目众多的，足以资助攻击立法并非不尽善，如果实力遵行，匪贼自然难以遁迹。只是外省奉行多有不力，而不力的原因，是由于积习未除，文武不能一体。将弁多认为案件不比强有防之虞，而兵丁不同于捕役，又没有提比的惯例，既不在赏罚范围内，就常常置身于局外。而且以文官最忌讳营汛获贼，通报上司即显露其短处，担心产生嫌隙，更恐怕县将营拿之贼故意讯问释放，以致兵丁心中熟悉的贼与眼中日见的贼，以及某捕豢纵分赃，都概括在胸臆中而不敢出口。恐怕该营将弁闻知，不认为这是奋勉，反而认为这是多事。而其本管营汛间有不法兵丁或阴通匪类，或得规放纵，或坐分赃者，反而不知畏惧处分而加强稽查。即使有迫于奉文饬缉者，大多拿曾经犯案之人，或将乞丐抵充。其实缉获正贼正赃者甚少，这是武官狃于积习相沿，不能一体。至于州县每以兵丁获贼显露自己的短处，立即将贼犯巧为出脱。现已定有会同原营质审之例，固然已不敢逞其伎俩。乃又有矫枉过正的，明知兵丁妄拿，乃以奉檄饯缉曲作周旋，故留地步，徒使兵滋扰良民。这又是文官故习多端，不能一体。臣以为欲收缉捕之实效，必使武一体，又必责成于督抚提镇大臣然后可。宣明赏罚，破除故习

译从而使整个局势发生转变，全都统一于一个整体。我曾仔细考察地方上的文武官员，大多不看重职分内应尽的职责，只看重上司的意图是否郑重其事。那么事情自然会激起震动。臣到任以来，多次普遍告诫，将文武官员的积习逐一指出，禁止他们心存门户之见，并出示所制定的赏罚规定，同时函商南昌、赣州两镇。除了抓获山贼随时酌情给予赏赐外，如果是赃物众多或抢劫重案，或者能够揭发捕役豢养纵容分赃以及查获长期窝点的，守兵立即提拔为马兵，战马战记提拔，外委外委记补，千总千总之上的则另记名以备酌情保举。至于巡缉的弁兵，都命令所属营派，仍让他们不时考察，不允许借端恐吓诈骗、挟嫌胡乱抓捕。那些并不尽力、长期没有成效的，就命令营随时惩处，略微仿照比缉的意思，使他们知道赏罚都源于此，而又都由提督、总兵亲自决定，更没有辗转退缩有所希冀畏惧，不得不认真查缉。计算自从春季会办以来，营兵抓获贼匪将近百案，又抓获逃军三名，都已经命令县审办。其中有任兵借捕索诈、混拿私拷的把总二名、兵丁数名，也已经查出，立即斥革重处。由此可见弁兵的功过原本可以随时劝惩，怎么可以因为一两个弁兵不肖就导致因噎废食？只是弁兵的勤惰固然在于将备稽查，而将备的积习关键在于督抚提镇的随时振作激励，并以赏罚作为鼓舞的手段，那么彻底贯通，毫无阻碍。查各省督抚每届年终已未抓获盗贼多少以及作何惩劝之处，已经大学士臣尹继上奏，经部覆通行。外合无仰恳特别颁布谕旨，再令提督、总兵一体亲自督率，不时就近查考以考核其实，并令各就本营情况酌情示以赏罚相实力整饬，那么积习更容易破除，良法不同于故套，不仅匪难以漏网，而且捕役也惧怕营兵攻发不敢包庇，即历年逋逃缉拿的各犯未必不一并抓获了。

译请求停止执行兵部关于分缉、协缉的《河南通志》规定

田文镜

查得盗贼为害、民生失事，对官员的处分极为严厉。臣竭力体察实情，时刻提防，因此对于文武官员在印信汛地稽查缉捕的方法，府佐厅督同协缉的事务，以及捕役充当贼窝、提供线索、纵容狡诈之徒诬陷良善的弊端，臣颇能了解一二。不敢说本朝已有定例，内部已经颁行，就缄默不言，以苟且容身于圣明之世，臣请为皇上恭敬陈述。臣于雍正五年接到兵部咨文，关于缉盗各有分司等事，内称：此后城内失事缉拿之事，专责于文职，同城武职令其协助；道路墩铺失事擒拿之事，专责于武职，该管州县文职令其协助。等到限期届满未能抓获，官员则罚俸降级，各有轻重不同；捕役兵丁则有赏罚劝惩的差异。在兵部题请定例之时，也认为文武各有责成，自然能严查兵役各自分明的界限，免于推诿，用意并非不善。但臣认为朝廷设置官员、士兵、差役，各有其职责：如知州知县管理一州一县，那么这一州一县之中，无论在城在乡，都是其版图内的百姓，一旦有盗贼之事，没有不应当竭力缉捕的，这是其职务分内应当做的事。臣查定例，城市关厢失事的处分比道路村庄更严，是因为地方密度不同，所以如此。况且地方是其所治理的百姓，捕快是其所管辖的差役，一呼即应，责成比问没有借口。臣请求缉贼之事，城乡都应当责成地方官员。至于武职汛弁分驻州县的，都是千总、把总等微末官职，且有一人兼防两三个县不等，其所管辖的士兵，也不过马步二三十名或四五十名而已。操演是其专责，防御是其专司，有贼时穷追务获，是其专责。至于贼已逃去之后，贼既远扬，他们也无能为力。至于兵丁，则有存城守铺、差操的不同：其存城的，守城、守库、守狱是其职责；其守铺的，瞭望、盘诘、巡防是其职责；其差操的，解粮、解犯、递送公文、按期调操是其职责。旷班则当受惩处，离汛则有罚，又不同于捕役可以执批速缉。况且让威武的武夫，令其进入小民乡井搜捕盗贼，那么贼未抓获，而鸡犬桑麻已为之不安宁了。唯独捕役一项，较其他差役最为狡诈，原本就是积年惯盗。改恶从良，则充为捕役，地方官不得已而用之。如同杀人毒药，有时借以救病，则医家不弃。他们平素原本与贼相通，贼的窝点线索，他们无不知晓；贼的风声，他们无不明了。贼不先投拜捕役门下，而想进入其境内掏摸、剪绺，尚且不能，何况强盗？况且他们既为捕役，则邻邑、邻郡、邻省的捕役，也无不声应气求，彼此照应。此处抓获一盗，而即为彼处有案之犯；彼地起获一物，而即为此处待质之赃。各自能暗中通知，禀官关会。即使贼的去向下落，知道者必告。况且他们又能改扮行装，查访密探，所以捕役缉贼，如探囊取物。那些未能抓获的，是地方官不能勒限严比罢了。若能如臣平日所行驭捕赏罚条约，实力执行，很少有无效的。臣所行的，是饬令各地方官遴选捕役中最狡诈而有家属者，大州县不过十余名，中、小州县不过八九名。那些愚钝无用、年老龙钟者，全部淘汰。厚给其工食，养活其家口。其家口所住之处，令地方保甲具保看守，仍着落捕役联环互保，防止其携眷远遁。无事则借以查访，使百姓安堵无恐；有事则给批缉访，使盗贼不致远扬，并悬厚赏以等待，勒严限以比问。他们前则望赏，后则畏比，则擒获盗中最愚、最弱、被诱入伙者，以搪塞其责。狡诈的贼首则不肯献出。如果地方官必欲穷尽根株，赏罚不怠，他们也必能抓获并交出。无奈各地方官认为一案已获一二人，便可成招，此后就懒于严比，或接任者视为非己任内之事，漠不关心，难怪盗贼不能全部抓获。

若按兵部新定之例，州县城池不过三里、五里，官兵聚居，商旅辐辏之地，较之道路墩铺，自然更严密，盗案发生较少，稍加防范，则匪类绝迹了。地方官则以为城内无警，则我的职责已尽；捕役则以为城内无事，则我的差役已供，其他不再过问。让兵丁缉捕道路墩铺的贼，这是让驾车的人去行船，让务农的人去经商。既不能穷究贼的窝点线索，探知贼的风声，又不便于离汛远缉，不过是束手以待参罚罢了。那些捕役见有兵丁代替其责，不但袖手旁观，以为笑乐，而且纵容投拜门下的贼，肆行于道路墩铺，其贻患岂可胜言！再查兵部定例，只分别城内、道路墩铺而已。至于州县东西南北四乡，尽有僻处村庄，离道路甚远，从末设

译有墩铺的地方，在一县之中，十之八九都有。这些地方发生案件，应当归咎于文职官员呢？还是应当归咎于武职官员呢？如果归咎于文职官员，他们会说：“我管辖的是城内事务”；如果归咎于武职官员，他们会说：“我管辖的是道路墩铺事务”，这岂不是让村庄处于无人管辖的状态吗？兵部未曾对此进行商议，导致无所适从。我认为文武官员都是朝廷的臣子，凡事都应当秉持公心、依据道理。我是文臣，不敢庇护州县官员，致使军营武官独自承受严厉谴责；况且如果州县官员受到的处分过轻，轻视盗案，就会给百姓带来祸患，危害地方，关系重大。我并非只从武职官员的角度偏颇考虑。因此我请求皇上停止兵部新定的条例，仍照旧例一体缉拿盗贼，一体处分，而限定年限缉盗的参劾惩罚，唯独应当归咎于地方官府的捕役。地方官府怠慢玩忽，则由督抚上奏参劾；捕役废弛职责，则由道台、知府提审比问，盗贼自然没有不被抓获的。

又，我在雍正五年接到刑部咨文，其中提到九卿议覆山东州府泇河通判张矩条奏的一折内写道：“此后同知、通判等官有捕盗责任的，都令其添设捕役，在所辖州县分别报名充任，遇到盗案，该厅即查明原报名充任的州县，易地差遣，协同缉拿等话语。”我查访外省同知、通判有捕盗责任的，不过是令其督捕，不像四路同知那样令其亲自缉捕勾拿。四路同知因为属于京城附近的重地，并且设有该管兵丁番役，处分比外省督捕厅严厉得多，不可同日而语。所以外省同知、通判衙门，从未设有捕役责令协助捕盗。如果同知、通判果真能不徇私情，按期限提审比问，或者因公下乡时，逐案就近查问比试，那么经承和捕役都不敢玩法作奸、受贿纵贼了。况且同知、通判名义上是州县的上司，实际上属于佐贰闲职。虽然节礼捕规早已禁革，但平日土特产，不能不向地方官求取恩惠；急缓所需，不能不指望吏员接济。因此要求他们廉洁自持、端正自身并率领下属的，十中难选其一，还能大破情面、毫无偏袒吗？虽然发牌提审比问，无非是虚应故事；执行提审的厅差，也不过是索取县捕的酒饭差钱。州县则徇私庇护自己的捕役，代为写一张禀帖，请求宽限，就可以回销结案。我不得已，近日严厉命令各道台、知府提审比问，并且我也自行提审比问了。

况且官员的痼疾，很少有不自私庇护自己衙役的。看待当官值役的人，就如同世仆家人。凡是上司发牌提审，就说“让我没有颜面触犯”，就说“眼中没有我”。衙役知道有本官曲意庇护，大多趾高气扬，肆意不法。我对此也曾严厉申饬再三，恐怕能改正的人尚难找到。用州县的捕役，想要他们缉拿同知、通判捕役贿赂庇护的盗贼吗？这不可能做到。如果原条奏内，提到提拿一二穿墙挖洞、泥行、搪塞等话语，这确实是县捕的弊端。但厅捕与县捕有何区别？县捕这样，能保证厅捕不这样吗？厅捕如果贪婪，恐怕搪塞的不仅仅是穿墙挖洞的小贼，而且涉及良民，岂不是多一个捕役就多一重骚扰吗？况且州县既然作为同知、通判的属官，那么州县的捕役，就可以应同知、通判的差遣，何难依限提审比问？现在既然不肯勒令比问州县的捕役，却又要求勒令比问厅捕，这能做到吗？我请求皇上停止厅捕这一项，以节省钱粮，以杜绝窝藏纵容，并将同知、通判不提审比问捕役、州县官不将捕役解送比问作何处分？由兵部严厉定例，未必不是捕盗的一个助力。

译弭盗九条疏

我私下认为，天下所有的刑律罪名，只有人命案和强盗案最为重要。然而人命案有证人佐证可以依据，事情容易查清；有伤痕可以检验，痕迹容易看见。盗贼则不是这样，黑夜之中不知是谁，踪迹查无定所。等到拘捕到官府，如果不施加严刑，他们必定不肯认罪。然而他们自己盘算，与其摧残肢体、伤折筋骨，哪里比得上暂时苟且拖延一时，姑且等待日后呢？真正的盗贼固然不会轻易招供，招供的人未必是真正的盗贼。我认为刑讯逼供的方法，并不能完全依赖。如果使消除盗贼有策略，缉捕盗贼有方法，审讯盗贼有法则，那么盗贼自然就会减少，地方也就得以安宁了。我恭敬地分条议论九项，向皇上陈述。

一、察为盗之人：凡是不从事农业、不从事商业、不从事手工业、不从事雇佣劳动，没有固定职业的人，就与盗贼相近了。不从事生计，肆意赌博，与盗贼就更近了。等到他们成为盗贼，形状自然不同，出入没有定时，偷偷离去偷偷归来，这是第一点；往来多与生面孔可疑之人，这是第二点；常有盈余费用，来源不明，这是第三点。这些都是民间的盗贼，最容易察觉的。近来成为盗贼的，多是逃兵，冒充军营的装束，没有将领的管束，地方官不敢查问抓捕，差役不能盘问。只有乡保法度严明，对流寓之人必定稽查，那么这类人就没有容身之处了。甚至现役吃粮的士兵，也有成为盗贼的。传闻各处禁城居民，往往被非本营军官故意纵容，难道能猖獗到这种地步吗？我认为事发之日，该营将领应按军法处斩。

一、严藏盗之地：除了深山大泽、绿林聚集之外，那些想要掠夺城市人家的人，如果不是往来窥探、路径熟习，怎么能突然而来呢？因此娼家、酒楼、旅店、开设赌场之处，都是藏盗的渊薮；庵观寺院次之。如果能信赏必罚，勒令捕快不时讥察，不仅得到本地的盗贼罢了，四方大盗都无处容身了。

一、缉窝盗之家：世上没有窝主，那么盗贼哪里可以潜藏？盗贼的去来无常，而窝主的居处有定；盗贼的踪迹还隐秘，而窝主的举动很显著。凡是被盗之处，其盗贼的窝家，近不出五里，远至十里、二十罢了。强盗行事难以远涉，一是恐怕腹饥力尽，二是恐怕天明追捕，哪有掠夺良久、分赃扰攘之后，从二十里外而来，又出二十里外而去的呢？凡盗贼事发后，密访附近地方情形可疑之家，没有不得到盗贼的。这是从被盗之处说的。又有久惯窝藏盗贼，四出行窃仍串通本地窝主作为线索的，这是乡甲之法不行的缘故。合应制定法令，获得实据者，一个窝主准抵十个盗贼的赏格。凡本州县窝主，在别州县发案的，就就在窝主所在地的印官，以昏庸参劾革职。

一、厘审盗之弊：凡抓获一个盗贼，没有不令其供招同伙的。初获之时，神魂无主，实情容易暴露，也有狡黠之徒，故意将不相干之人诬扳数人以脱罪。严刑拷问的官员不知道，就有落笔附卷的祸害。根据他们口说，信笔填写，这供单一经粘附案卷，凡有姓名者，就成为盗案中人。纵然辩清身家，已经不可查问了。所以作为审讯官员，必须细心辨别其声口，察其情状，因为真伪的情辞神色自然有别，虚捏的话语盘问则穷尽。我多方以辨别之，那么掩护之术来不及完备。我隔别以讯问之，那么无备的话语来不及会合伺察。如果情节真正无疑，这供单才可以附卷。如果是覆答差谬，其中必有仇扳，玉石不分，最为大害。所以审讯盗贼的有司，切不得以参差供单草率附案卷。

一、剔审赃之弊：盗贼以赃物获罪，主人认定为定案，然而执赃论盗，往往失真。我每见一供招之中，盗贼人数多的常二三十人，某人分某物，一一分明，各种招出，未尝不叹鞫狱的胶柱鼓瑟也。今有杂物数十，以二十人分之，数日后问所分物，各言其所分，能不差错吗？以一人而言，十数人之所分，能一一分明不差错吗？况且盗贼都是乌合之众，当昏夜之时，作仓促之事，能以一人备记某人分某物吗？这都是沿习叙招格套而不近情理的。究问所分赃物，常说花费无存。以真赃花费而无凭据坐实盗贼，谁不说花费无存呢？凡盗情未确者，则应当审其赃归何处，卖与何人。如果盗情既确，则不必待赃以定狱。法律称但得财者斩，谓一人得财则同行皆斩，故又称同行而不分赃、分赃而不同行皆斩也。今定案必拘于赃，那么真盗以无赃得脱者多矣。

一、严捕盗之法：除负固连营者应官兵剿除外，凡往来出没无时者，惟责成于捕役。盗贼原是捕役的供户，捕役即盗贼的窝主也。如果信赏必罚，法严令明，没有不得到盗贼的。又盗贼的动静惟同伙知之，当悬重赏，说盗贼同伙之中有能出首渠魁及党羽引领兵役剿捕者，除免本罪外，仍然论功擢用，那么盗党人人自疑，而有散解之势了。

一、慎缉盗之票：凡缉拿余党不可不填明住址年貌

译如果在文书中混杂不清地列出姓名，那么到处都可以设置陷阱，家家户户都可以施行恐吓欺诈。凡是审讯供出其他盗贼时，首先要讯问清楚某人的年龄多少，身材高矮，有没有胡须，脸色黑白，住在什么地方，一一详细注明在票证上，这样才没有影射恐吓欺诈的弊端。臣看到有关叛逆的重案，跨省关押提审的，并不注明籍贯年龄相貌，只列出姓名，导致逐县搜查，各里取保结状，天下同名同姓的人很多，由此产生的敲诈勒索，哪里能计算得尽。恳请皇上明令申饬各直省，凡是有叛逆、盗贼两案关押提审人犯的，必须注明籍贯年龄相貌，一一明确，如果没有籍贯年龄相貌，不许进行提审。

一是重申自首盗贼的法令。凡是盗贼自首原本准予免罪，如果是大功以上的亲属以及同居亲属即使没有服制关系的，出来告发与自首相同，也准予免罪。这条法律愚昧的百姓不了解，所以父兄明知子弟做盗贼，却溺于亲情溺爱，于是导致隐瞒。凡是做盗贼一两次的人，父兄知道一两个月的人，乡里知道。乡里首告盗贼其实很难，官府捕获真正的盗贼，或者赃物有可疑之处，常常经过十几次驳斥还没有结束。善良百姓出来首告盗贼，东奔西走，耽误工作花费钱财，万一审判不能定罪，不仅自己遭受冤枉处罚，而且导致群盗报复，性命都丧失。用难事要求小民，似乎不合情理。只有乡甲法实行责成非常严格，那么人们畏惧法律而不畏惧盗贼，盗贼也仇恨法律而不仇恨个人。以后审判证实是初犯盗贼，其父兄应该连坐；审判证实是久犯盗贼，其乡里应该重处。

一是清除做盗贼的根源。劝善没有比乡约更好的，消除盗贼没有比保甲更好的。只是实行则事理百姓安宁，虚行则事务烦杂百姓骚扰。盗贼难道能不与人同里居住，朝夕相见吗？他经营生计，里人会有不知道的吗？他所交往的人，姓名面貌，里人会有不认识的吗？即使在孤村，难道没有亲戚族党往来吗？即使流寓他乡，他的来去踪迹，居住的主人会有不熟悉的吗？如果以乡甲之法实在举行，如果有一人做盗贼，那么全约举发；如果有一人不是盗贼而被盗贼诬陷牵连，那么全约保救。只有乡甲废除而盗贼敢于公然行动，乡甲废除而盗贼自有渊薮，乡甲废除而被诬陷者没有声援，乡甲废除而真盗贼没有举首，乡甲废除而被诬陷者不敢保救。这是盗贼风气日益炽盛的原因。乡甲之法非常严格，那么奸邪之人无处容身，天下不担心治理不好。

译弭盗四条

沈荃

一、清除窝藏以铲除盗贼的巢穴。盗贼行动必定有所依托，有供他们谋划和藏匿的住所。盗贼的去留没有定规，往往难以追查到底，而窝主的住址是固定的，自然容易稽查。盗贼作案多在荒野郊外，而赃物的窝藏反而在繁华的大城镇。现在请求严令缉捕人员及约保，在各乡村的保甲组织中，逐一仔细查察。只要有窝藏的形迹，允许大家共同秘密举报。有能举报查实，抓获真贼和真赃的，准予赏银五十两。如果有藐视法律、徇私舞弊，隐匿不报的，如果不是因为畏缩避祸，就是通同分赃，一旦事发，一律同罪论处。窝主既然被清除，那么盗党就无所依靠，这确实是治本穷源的方法。

二、禁止游猎以消除异端萌芽。近来探访各地，发现有一种浪荡之徒，不从事耕作，专门四处游荡。有的手持鸟铳奔走于城市，有的带着鹰犬进入山林，借打猎之名作为谋生的手段。常看见他们出入无常，其实行踪诡秘闪烁。现在即申令各州县，严谕保甲，凡乡中有此类使用鸟铳、带着鹰犬的人，全部上报。由官府进行试验，如果技艺确实精良，就应当编入民壮队伍，酌情供给衣物，让他们在道路上缉拿盗贼，以此束缚他们的身体。如果有不肯改业，仍旧胡作非为的，该乡保立即举报，没收其枪械，严厉驱逐并重重惩处。利器不可以借给他人，而防范奸邪不嫌过于严密。

三、毁坏空庙以穷尽伏莽。中原地区土地荒芜，村落稀疏，唯独古庙空祠到处都有，有的依山岗，有的倚树林。近来屡次审讯盗案，凡是聚集谋划、落草为寇、分赃的，大多在此潜藏踪迹，供词招认，历历分明，毫不差错。现在请求申令各州县，凡郊野安静偏僻、人迹稀疏之处有空闲庙宇，严谕乡保住报官府。如果确实是古刹名祠，暂且令其堵塞封闭，或者拨派防甲驻守，使不法之徒无处落脚。将会看到原野廓清，而盗贼屏息了。

四、修葺废弃的堡垒以保障安宁居住。北方居民往往修葺堡垒而居住，依靠楼台作为坚固防御，瞭望周全防备，这种方法很好。自从遭受战火之后，往日的土堡垒毁坏很多。现在地方多事，即使是大的城镇和大的乡村，也难以高枕无忧。何况村落寂静，井舍寥寥，一旦有不测，谁来救援。现在请求仍然命令远近居民修葺废弃的堡垒，或者十里五里之内有三家五家的村落，合并成团居住，互相捍卫。内部围困既坚固，外部寇贼不侵犯，计策没有比这更好的了。

代赣州弭盗议

魏礼

听范蠡说：“夏天储备皮货，冬天储备细葛布，旱年储备船只，水年储备车辆。事情未到而预先防备，物品未需而事先准备。何况如今盗贼充斥，百姓流离失所，分兵屯驻剿杀，则士兵劳苦而军饷耗费，官府烦于调发，残存的百姓困于运输。我奉令征剿各贼，仰赖威德，所在奏捷。然而贼情难以预测，兵至则散，兵退复聚，势必需要各处分兵驻防，以有限的兵力应对无穷的盗贼，似乎不是长久之计。我认为可以长久实行而没有弊端的，莫过于团练乡兵，自己进行战守。每乡设立练长正副二人，全乡公举有才力而为众人信服的人，官府给予委任文书，免除其杂项徭役。命令乡众各自准备火器器械，定期操练，无事则耕种，有事则作战，如同汉代赵充国、唐代府兵的遗意。要让各乡联络，互相救助，在高敞处各设烽火台，贼来白天则举烽，夜晚则放烟为号，约定声音能听到的地方为一联。如果有两乡遥远，烽火不及闻见的，酌情在边境地带另立亭障，设人守候，仍然设立烽火以相传通。从近郊的村落开始，某村起至某村止，首尾一二个村递送，增加到止处。如果边上一旗、二喜峰口之类，如贼到达首一村，本村放一信号，各村次第放一信号；贼到达二村，则本各村俱放二信号，即使是首村也放二信号，直到所联界内而止。如果村落繁多，则以所近的数村合为一限。其他联闻警的，虽不在赴救之列，也戒严以防冲突、准备剿截。奋勇有功的，官府给予花红奖赏；懦怯不前及观望不救援的，各按轻重治罪。有司平日考核其勤惰而赏罚，上报上官，上官再考察有司而总其成效，参入黜陟的科目。倘若贼势浩大，乡兵不能制服，才允许来请求官兵。”团练乡兵其利有八：盗贼多是闽广人及本地跟随者，这些人习惯于险阻，走跳轻便，利于步兵不利于骑兵，乡兵熟悉路径，矫捷如贼，正足以相制，这是一。乡兵的父母妻子田屋器用都在此地，虽然是替官府杀贼，而自保身家之心更不容迟缓，勇气自然加倍，这是二。近乡都是其姻亲朋友，赴救必定急切，这是三。人相熟习，奸伪容易知道，和气容易聚合，所谓“画战目相视，夜战声相知”，这是四。年岁丰稔，谷有余积，一年不丰收尚可支持，倘若兵寇不息，田地必定荒芜。粮食乏绝，新盗又生。如果团练乡兵，可各安生业，按时耕获，保守籽粒，新旧续接。古人说：“只要使甑中有麦，饭中有敝絮，即使驱使他们为盗，尚且不肯”，这是五。节省官兵调发的烦扰，得以固守城围，这是六，节省运输的苦楚，

译百姓暂时得以休养生息；第七，相互救援如同率然蛇阵，内外形成犄角之势。第八，我认为没有比这更便利的计策了。此外，对于尚未发生的祸患，必须及早处置，以便事半功倍，去害就利。某镇在赣地屯垦，时日已久，部下士兵满一万，近来屡次建立战功。其部下多为闽广及本地投奔而来的人，习惯在险要隘口奔走，也足以制约贼寇。如今朝廷用名位爵禄宠信他，调遣他进兵征讨，但部下士兵未能全部随行，况且听说不愿前往的人很多，现在纷纷逃入山林沼泽。倘若某镇已经出发，所依仗的只有城中的士兵，而那些不愿离去的人没有归属统领，势必会流入各股贼寇之中。他们居住在赣地日久，对形势的虚实都熟悉了解，又曾经常经历战阵，比起其他贼寇更为值得忧虑。请求秘密与某镇商议，用美好的言辞开导，将他那些不随行屯田的兵官，挑选其中有才干的勇士，发给委任牌令统领其余众人，仍暂居原地屯田，听从调遣协助征讨。官兵中需要招募的，就选拔这些人；需要补充兵额的，就用这些人补充兵额。这样不仅没有增加贼寇的危害，而且有增加兵力的益处。郊野与城池之间有呼应的灵便，百姓受到安居休息的恩泽。这是防患于未然的措施，所以应当预先谋划。

译编查渔船保甲疏 雍正六年

湖广总督迈柱

第一，沿江沿海的小船应当挨次编排字号，设立连环保结制度。查得楚省江河中的渡船、驳船、江划小船以及茅篷船，这些船户都是穷苦无赖之徒，有的居住在沿江沿湖附近的村庄，有的四处混聚不知来历，也没有牙埠（市场管理）的约束。黄昏深夜时分，他们巧借捕鱼为名，趁虚拦截过往船只，肆意抢劫。塘汛官兵因他们捕鱼而难以缉拿，甚至乡村的盗贼已被抓获，却找不到窝藏者，是因为借船作为巢穴。例如臣治下的江夏县八吉堡地方，向来被称为盗贼聚集之地，其原因都是因为附近村庄多以捕鱼为业，家中设有划船和茅篷，借捕鱼之名行匪盗之实，妨碍查缉。臣因此下令，将八吉堡的一切小船编排联号，在船身两侧烙印，采取五船互保的方式，若其中一船为匪，其余四船同罪。每晚点查清楚后才允许放行，目前实行两个月，颇觉有效。臣因此推广此法，请求将南北两省沿江近湖地方的一切小船逐一清查，各自归入就近的堤岸，彼此认保，每十船结成一个连环保结，挨次编号。夜晚令其务必在本埠一处停泊，若有别埠别号混入者立即查逐。每船船户不得超过两人，捕鱼器具只允许携带罾网之类，其叉鱼的铁钢叉、打鱼的棍棒等物予以查禁，均责令就近的典史、检塘汛兵丁不时清查。并令每十个号船内自行首报匪类可免罪，如平日已经认保，后来有人为匪又通同徇私隐瞒不首出的，一船犯事十船连坐。这样所有小船彼此自相察觉，似乎是消除盗贼的一种方法。

湖滨备御事宜

张海珊

我们乡里北靠太湖，南面则被众多水荡环绕，芦苇茭白丛生杂乱，水道交错纵横，向来是逃犯藏匿之所，而西北方向的安、广德、长兴诸山绵延数百里，每当天下多事之时，饥民啸聚，尤其容易藏奸，如明朝末年赤张三等人沿湖受害尤其严重。国家太平已久，意外之事似乎不必忧虑，然而百姓贫困赋税沉重，十室九空，旱涝灾年时一石米价高达五两，穷山密林之中，怎能保证没有啸聚之事？况且苏州、湖州内部虽然空虚匮乏，外表似乎富饶，我们乡里又是两郡分界之地，人口稠密，居东西之首，溇港更是盗贼所觊觎的地方。预防不测，是古代良好的政事，有志之士正应当讲求，以抵御外患来分担郡县官员的忧虑，为乡里造福，如果认为这是越职之思，不是我敢听的。

第一，抵御盗贼的方法，没有比保甲更好的了。近日朝廷颁行十家牌，采用阳明先生在南赣所用的方法，其法是每家各置一牌，详细写明门户籍贯及丁口多寡之数，有无居住或暂宿之人，张贴在各家门首，仍将十家编为一牌，开列各户姓名，每日轮流一家沿门按牌审察动静，只要有面目生疏之人，踪迹可疑之事，立即报官究查。当时如揭阳县在编写之外兼加义勇之名，阳明虽然认为这是生事扰民，但后来又有建楼击鼓的谕令，说各随才力去做，不在牌列之内，并且说此法一旦实行，则不待调发蓄养，而家家皆兵，人人皆兵，确实如所说，将兵法寓于保甲之中。无奈十家牌法虽然经过官府申饬，但上下仍以虚文了事，现在也不必另求抵御之法，即遵从此法而意为变通即可。

第二，我们乡里桑麻遍布田野，村径百歧，如果守备一旦严密，则寇盗无处落脚。方法应当是各家各置一钲，一家闻警，十家一齐起来，倘有不救应的，同族的族长责罚他，异姓的牌长责罚他，并且以粟米布帛作为惩罚。再在水陆塘桥之处树立栅栏防守，每日轮流三人看护，每村各划分地段，用更夫二名，昼夜巡视，都在十家中轮值，用私钱雇佣的听便。

第三，私习器械，律法有明确禁令，然而王安石保甲法设置弓箭习练技勇，并且使番上训练，近日楚蜀教匪之乱，乡村勇丁只习弓刀，则有事讲武，朝廷未曾一概禁止，即使置备良难，而锄耰戟矜，锐利胜过戟制梃，用来抵挡秦楚军队尚且可以，何况寇盗的乌合之众呢？

第四，寇盗来袭，在岸边抵御则难以成功，在湖中抵御则容易得力。《翠微北征录》所载，禁止涉水的方法不一：弯曲铁为钩，用绳索牵引，谓之聚钩，则所触无不受伤；直铁为针，透入木中，谓之涉针，则所过无不创伤；编竹为索，扭篾为刺，谓之水毛猬，用以刺破涉水者的肌肤；断木为轴，钉铁为锥，谓之水蒺藜，用以刺伤水兵的胫股。以上四种方法，适宜于浅滩；若在中湖深处，则系索网以绊住其船桨，立刀口木，曲膝锥以凿破其船，贼人怎能登上我们的岸边呢？然而如果贼人不能来，我也不能出，也不是好计策。应当在聚钩、涉针所不施之处，插上柳条，编织渔沪，暗记其曲折往复之路，以便出入方便。

第五，守御的器具，没有比火更好的了。然而火枪并非民间所有，制造尤其艰难。茅氏《止生志》中记载有竹将军一器，似乎尤其便于使用。用圆厚之竹，长四尺许，将圆凿通其竹节，只留头节作底，节后留

译长度一尺四五寸，使用一根木柄，柄头按照竹节凹凸的形状，一直抵到竹节处。周围用四根粗大的钉子像犬牙交错那样钉牢，用苎麻做成辫子，或者三股合成的绳子，从柄头到竹口紧紧捆绑牢固。在竹节底部光滑处放置湿润的黄泥二寸厚，上面放一个一分厚、口径与竹筒相等的铁钱。在铁钱旁边开一个药线孔，先将双股药线引入四五寸，直接穿透到上面最好。然后装入火药一斤，根据竹子的大小增减用量。装入火药后，用木杆轻轻捣实，再用纸团或干土填实。又在上面放一个一分厚、口径与竹筒口相等的铁钱，钻成莲房式的孔眼，放在火药上方。再放一个与竹筒口大小相当的圆形石弹在铁钱上，或者在铁钱上再加一些碎生铁或小铅丸，那就更好了。外面用两根直径一寸的粗柴，长约三尺，捆绑并加设支架支撑。这种武器的妙处，在于费用低廉、用工节省，而且随时随地都可以立刻制造，身体轻便可以背负到远处。如果一次发射能命中数百个目标，就不必担心外敌入侵了。另外，志书中记载的粪罐法、白云神水法、水箭法、弓弩药法，似乎都简便可用，因为方杂不一就不记录了。兵法以坚忍为上。孙子说：“以严整的军队对待混乱的敌人，以冷静的态度对待喧哗的敌军。”这是治理心志的方法。姜太公说：“事情没有比必定战胜更大的，重任没有比深沉静默更重的。”东吴的朱伺善于作战，有人问他原因，他说：“两军相对，只应当忍耐。对方不能忍耐，我能忍耐，所以能取胜。”朱伺说：“只要在胸腔内呼吸之间，就可以变弱为强，变怯为勇。”如今就像年初的谣言，一个人夜里呼喊，逃跑的人却绵延数十里，这就是不能忍耐的缘故。如果有寇盗，就像进入无人之境一样了。要知道家室田产都在这里，离开这里又能去哪里呢？我能去的地方，寇盗也能去。平时应当经常把这种意思向乡人解释说明，那么到了危急时刻大概就不会惊慌失措了。一个乡里之中，有一类强悍不法之徒，太平时期是百姓，有事时就成了乱首。但他们也并非没有用处。应当用恩惠结交他们，用真诚对待他们，用宽大的胸怀包容他们，用严明的威严制约他们，不要拘泥于小节。当他们被任用时，或许反而比善良的人更有用。使用贪婪的人，使用欺诈的人，有什么不可以呢？我们乡里的房屋很少储藏粮食，即使是富裕人家也没有数百石的积蓄。全乡三千户，计算人口不下万余，连同老幼，按每人每天八合米来估算。每天需要食用米八十石，除去富裕人家自给自足的部分，都要从平望、枫桥等地采购。如果各地关闭粮市，道路不安全，最终会有流离失所的祸患，还谈什么保卫家乡呢？所以积谷的策略，平时不可不讲究。唯独这一条最为难办，未雨绸缪，寄希望于有实力的仁人君子。

译严厉禁止因忌讳盗贼而连累百姓的奏疏

李之芳

我私下认为，近来盗贼日益增多，都是因为忌讳盗贼。忌讳盗贼日益严重，都是因为民间不敢报案。为什么呢？民间报案说是强盗，官府必定说是窃贼；民间报案说是强盗杀人，官府必定说是仇杀、奸杀。因为如果是强盗杀人，官府就有缉捕盗贼的处分责任；如果是窃贼以及仇杀、奸杀，官府就没有缉捕盗贼的处分责任，所以如此。于是百姓报案而官府不缉捕，盗贼反而拷打百姓，甚至有逼迫失主交出幼女，勒令供认其兄自杀、父亲如夏县署印官张屺等事的，奇异惨烈，控告无门。这是百姓不敢报案的原因之一。即使地方官派遣捕快缉捕盗贼，而积弊已久的捕快不肯追踪盗贼踪迹，反而压制勒索失主，先索取酒食，再讲定差役规费，不满足就不罢休，以至于上下比较考核，往来解送审讯，杖责的钱财、路费一切都由失主承担。小民的家产能有几何？强盗在前面搜刮，兵丁捕快在后面剥削，资财产业加倍凋零。如武邑县失主李进才被解差刘自玉等逼迫索要盘费，情急之下殴毙两条人命，甘心抵偿，那么是被盗时侥幸不死，报案后反而不想活了。这是百姓不敢报案的原因之二。强盗大案，势必经过多次推诿审问，失主处处跟随审讯，抛弃产业抛下家庭，一天盗案未结，一天不得释放。而且解送到之处，审理官员未必立即审讯，累月经年，奔波守候，累死在途中的有，淹死在旅店的也有。那么是强盗尚未正法，失主先已入鬼籍。这是百姓不敢报案的原因之三。念及民间被盗已是极度痛苦，地方官不能为百姓安定盗贼，反而责怪百姓因被盗而连累官府。虽然明知百姓痛苦，毫无体恤，以致各处地方失主纷纷受害。有一起盗案在审缉之际，就有一起失主在汤火之中。我请求刑部确切议定并通行直省督抚，严加禁止告诫，以后民间被盗只允许据报缉捕盗贼，不允许借题发挥故意勘验失主；捕役承缉只允许查访真贼，不允许需索酒食费用扰害失主；即使抓获盗贼究审，也只允许失主在本地认赃，不允许逐处跟随审拖累无休。违者该督抚立即参劾处置，作为庇护盗贼殃及百姓的警戒。从此被盗之家稍得安生，应当报案的盗贼哪里敢容忍，那么忌讳盗贼的人自然减少，而抓获盗贼的人必定多了。

保甲三论

黄六鸿

保甲的安定与扰民，取决于其制度；保甲的兴盛与废弛，取决于其人。制度不好，只有扰民而没有安定；人选不当，名义存在而实际消亡。说保甲对百姓没有益处，本来应当如此。只有那十家的奸邪盗贼逃犯，只由甲长稽查；百家的奸邪盗贼逃犯，只由保正问责；一乡的奸邪盗贼逃犯，只由保长综理。如果不是合适的人选，那么十家的民众不服其稽查；百家的十位甲长不服其问责；一乡的保正不服其综理。那么即使奸邪盗贼逃犯每日在十家、百家、一乡之间横行，难道还会有所忌惮吗？所以想要保甲切实有效，非保甲长等人选得合适，未见其可行。所谓保长，县分四乡，每乡设立一位长官，称为保长。不叫乡长而叫保长，是因为乡另有长官，用来管理钱粮谷物等事务，而保长专门负责盗贼逃犯奸邪之事，不参与其他事务。旧例即以乡长兼任保长事务，其责任不专一，而才能也不适用。乡长选取年高德劭且平日品行使人信服的人充任；保长选取年富力壮、才能谋略超越众人的人充任。所以所用不同，而责任也不同，不可兼理。所谓保正，用来统率十位甲长，以及甲中的伍壮，也必须选择其才能力精健、才智过人的人充任。至于十家长，旧例即以第十一家作为甲长，或者十家轮流充任。甲长的设立，是为了稽查十家的盗贼逃犯奸邪，不是为了凑数而已。如果由端主之家轮流充任，众人大多愚顽、老病、鳏寡、贫困之人，将责成他们拿着十家的牌，早晨稽查而晚上诘问吗？所以必须在十一家之内选择其殷实老成、有子弟的人充任。没有缘故不更换，殷实老成则廉洁自守，挥手听从；有子弟则助理有人，不至于误事，而甲务可以举行了。其选择的方法，先选择保长，而保正、十家长必须在编甲之后才可以遴选。应当先发布选举保长的告示，并晓谕其管辖统率保正、稽查盗贼逃犯奸邪的职责，并以破格优异的特殊礼遇对待，各给钤记。凡有公务，允许印封申送，使人知道责任有所归属，就可以免除里递奔走琐屑的麻烦；礼遇有所增加，自然不同于约地奴隶呵斥侮辱的卑贱；而有品格自重、有才能想要施展的人，也会踊跃而乐于从事。至于编保的事务，都由保长专任，而城厢约地及镇集、村长、庄家头目，各自兼理。其大镇集、大庄等头目，也必须选择殷实有才能的人担任，仍由本镇人民公举。其礼遇较保长稍减，不行庭参，在屋檐前叩首，但仍给予花红、优免票，鼓乐引导从中门出。其小庄家头目不及百家的，虽然也由本庄公举，必须等到任事有功之日，才进行奖赏优待，而先前不加礼遇。礼遇因差别而更尊崇，恩惠因功劳而更劝勉。保甲

译编组完毕后，便从十户中挑选保长，从百户中选拔保正。在选拔保正之初，保长协同镇长、庄头严格推举，将年富力强、才智出众者上报县衙，等候亲自查验后任用。保正所享有的礼仪待遇、赏赐、赋役优免以及鼓乐迎送，与村镇长相同。保正协助保长分担职责，而各镇村各级长官也与保正的职责内外配合，使他们协同推举、共同办事。他们自然不肯包庇匪徒劣民，从而避免自身招致延误过失。

译村镇设有围墙和壕沟，就像州县设有城墙和护城河一样。这是为了防范盗贼、巩固防御，是绝对不能缺少的。然而愚昧的百姓习惯于安逸，害怕劳苦，往往不设置防御措施，最终导致被暴徒欺侮，被逃犯连累，到那时后悔也来不及了。所以乡镇村庄修建栅栏、挖掘壕沟的措施，不能不赶紧讲求。

具体方法是：各乡的镇应设一名镇长，集市应设一名集长，村应设一名村长，庄应设一名庄头，必须共同保举那些老成持重、能服众的人来担任。他们的功过赏罚，没有丝毫不同。镇、集、庄无论大小，一切修建栅栏门、挖掘修浚围墙壕沟，以及派遣瞭望哨兵等事务，都由本镇的镇长、集长、村长、庄头主管，而保正兼理。因为保正主要负责分头号召，难以应对，不如镇、集、长等统一指挥、相互呼应更为灵便。

修建栅栏的方法，如北方镇、集各庄的大街都有牛车出入，南方通衢镇市也有轿子往来，其门务必高大，其门楼瞭望台的设置，根据村镇的方正、狭长、斜窄、大小来决定数量多少，总要让四周远处都能看见。门楼外周围留出空道可以通行，外面设置耳墙可以护身，都必须建造坚固。

挖掘壕沟的方法，先勘察地势，适宜在高处四面瞭望，哪一方地势稍高，不是浮土堆积而成的，那就是龙脉，其两边稍低的地方就是住宅的地界和水道，水流汇聚的地方就是住宅基址的正向。壕沟应该上面宽下面窄，上面宽使人不能跳跃过去，下面窄使人不能藏身逃跑，就是这个道理。壕沟中的水要流通，不能用柴草泥土堵塞堆积，流通则壕沟壁不会受水浸蚀，堵塞堆积则日久逐渐淤高，人们就会想挖墙取捷径了。壕沟内挖出的土就可以用来筑墙，墙应该厚而不宜薄，高一丈，基宽五尺，逐渐收缩到顶部宽三尺。修建角楼瞭望台的地方，尤其需要帮筑土台构楼，以便在上面出楼守御。设置门的地方，也不留实路，应该建造吊桥，有事时拉起桥关闭门，非常严谨。

楼、栅栏、墙、壕沟的设置，总期望规划得当，不吝惜工力，才能坚固长久。如晋中太原、汾州等府的大家族，高墙峻楼，俨然如同都城，何曾是被法令逼迫、刑罚驱赶才做的呢？他们是相继自费防御谋划，不遗余力罢了。那么凡是关心家庭生计的人，怎么能不效法太原、汾州的百姓呢？

我辑录保甲章程十八条，都是保甲中必须讲求的，其首要在于道理得当。人得其人，事情就没有不成功的了。其次在于功过分明，赏罚守信。罪过分明赏罚守信，人们就没有不乐于效用的了。制止盗贼逃犯是为了安定百姓，勤于劝导是为了淳厚风俗，那么奖善举恶，哪里可以停止呢？

大凡人的常情，没有不是开始时勤勉而结束时疲倦，先前严厉而后松懈的，必须自始至终没有懈怠的样子，由先及后不闻需扰，那么或许能够长久吧？至于赌博、娼妓、清理界限、救火，如果与保甲无关，但是奸人可藏匿而奸事不能查究，界限可混乱而界限则连累人，火不抵御而火能消耗财物，哪一件不是损害我们百姓的事情呢？所以这些事务都归于保甲，而为地方官深切关注。

然而有人说北方地广人稀，东南地狭人稠，说保甲可行于北方而不可行于东南。保甲按户编甲，按村编保，起初不论土地的广狭。如果说地狭人稠，那么土地不是遥远，更觉得近而易于稽查，人口不是零星，更觉得多而易于防守，又怎么东南不可行呢？

然而我曾经观察北方州县大多没有城郭，有的也多是土筑，这难道是村庄畏惧盗贼而州县独自不畏惧贼寇吗？北方的土善于烧砖，多脆弱开裂无用，所以只筑不砌罢了。东南的土都胶固，无地不坚实，村庄之外每多池沼，如果在空隙处用砖墙填实，比起北方的沙土壕沟墙不是更坚固长久吗？我认为东南不可行的弊端有二：东南赋税烦重，州县急于期限，簿书一切，地方利弊都不暇考虑，因此盗贼逃犯遭受参罚，也付之无可奈何，这是因循的弊端一；东南大家族冠盖相望，州县每有兴举，凡是不便于绅士的，就倡导议论，阻碍而不实行，这是畏阻的弊端二。有这两个弊端，保甲虽然好，哪有施设的日子？这不是才能高、见识广、胆量大，处理繁剧事务从容不迫，意志坚定、努力实行，毅然不屈的人，不可以轻易谈论这个的。

我还希望渔船埠船一律编入保甲，使居民行旅共同安心高枕无忧，或许也是留心政事的人乐于听到的吧？

论保甲事例书

张惠言

昨天承蒙谕令拟定十家牌式，务必简单而易行，不简不易，百姓不会参与。这确实是立政立事的大纲。然而说无须监督册报，只让十家保受而已，我小小的心意有未明白的。反复思考，确实见到其未然。我听说古代圣王治理天下，极其详尽地举一事，极其周密，所以百姓服从它如同日用饮食不可废弃。为什么？因为接受其利益而远离其危害。由此说来，下面奉行它简单，上面有繁复的；事情实行容易，发起考虑有困难的。所以君子立一事，兴一教，必有数十百年的计划，贵在后代可守。王文成十家牌法所以不

译那些主张监督上报的人，是因为当时强盗寇贼近在咫尺，大家都有戒备之心，那种形势本来就不需要监督上报。如今在太平无事的时候，却要做这种迂远不切实际的防备，见识短浅的人只看眼前，怎么肯尽心竭力呢？况且现在州县每年实行的门牌户册，就是文成公留下的旧法，那牌册本来就以十家为联保，只是缺少挨家挨户检查这一项罢了。然而今天的门牌，哪里曾经起到过稽查的作用？现在增加这一项牌册，不过是将保长的责任分摊到里甲，至于稽查与否，不知道与门牌有什么不同？这是知道它没有益处的一点。

窝藏奸恶匪类，邻里不告发，法律有明确的处罚规定。然而娼妓和盗贼的窝主处处都有，邻里被牵连受累的人也不少，但是从来没有人去告发。因为告发后如果没能抓获匪类，就会立刻遭受祸患；告发后侥幸抓获了匪类，也会慢慢遭受他们的报复，所以人们隐忍不发。现在仅仅用一张牌册的文字编连起来晓谕众人，想要让他们毫无隐瞒地检察，本来就已经非常困难。即使检察到了实情，告发官府就会因干涉公堂而带来不少麻烦；告发保长，保长未必不会徇私包庇；告发本乡的绅士，他们不承担责任，谁肯极力主持公道？既然如此，没有人愿意用将来不一定能实现的连坐惩罚，去换取眼前无法化解的深仇大恨。这是必然的，这是知道它没有益处的第二点。

如果乡里平安无事，这张牌册实际上只是具文，有它也可以，没有它也可以。不幸有一天发生变故，在仓促之间，依照牌册召集众人，十家之中肯同心协力吗？他们看待绅士，不过是十家之一罢了，平时没有督率的习惯，能听从他的指挥号召吗？既然如此，有这张牌册和没有这张牌册相差多少呢？这是知道它没有益处的第三点。

译不只是没有益处罢了，还有七点不可行的理由。要确定十家门牌，必定要造户籍清册，现在各乡保长已经商议按照田地摊派了。至于十家门牌，又必定要逐月领取发放，上司既然有公文下来，州县必须按月上报。州县既然进行编审，书吏必定要求缴纳门牌，这样每月有所花费，每年有所浪费，没有册报的实际内容，却有册报的费用，这是第一点不可行。编审一定，牌头的名字注在县册上，此后十家如果有官司，保长必定牵连牌头。贫民已经苦于追逼呼喝，富户将要破产，这样牌头无故成为官身，谁不畏惧躲避乡正甲长的累赘，而不顾牌头的祸患，这是第二点不可行。牌文每月缴到县里，没有副册可以查检，如果有事故发生查册检查，吏胥舞文弄法可以销毁抽改，这是第三点不可行。事情既然已经开端，而经制没有确定，日后有喜事之官，更为条例勒压奉行，即使有不便，无从公议，这是第四点不可行。如果遇到贪暴的吏员，因事造端，每月责成结册，每日责成循环，民间既然没有章程，胥役纵横听其需索，事情没有统计，谁来支付，这是没有监督册报的费用，更甚于监督册报，这是第五点不可行。当今官吏昏庸，只追求私利，民生之计，看作越人的肥瘠。先生为乡里奋身创立这个良举，幸好抚军廉正主持于上，又幸好郡县之长都臂指相使，缙绅之族都同心俯首，相与协力于下。趁着现在的时候，不图长久便利的计策，日后长吏不是其人，州县更相狡猾，当此之时而事势奔骇，先生虽然想出死力为乡里捍卫，哪里可以得到呢，这是第六点不可行。所以说：发起容易，收束难，无不有开始，很少能坚持到底。先生既然已经发起了，不自己确定其事，日后不善事者败坏它，众怨之口，将以先生为实，这是第七点不可行。背负这七点不可行，三点无益，这难道是先生与抚军绸缪民政的意思吗？我认为当今的事务，其要点有二：一在免除本户的费用，一在杜绝滋扰的根源。如果这两者得到了，即使监督册报也不为繁且难。如果得不到，即使不监督册报，不可一日实行。劝课富室使出财于公主者掌之，领取牌报册的费用则以此供给，遇到官事供亿的费用则以此供给，有所禀报舟车饮食的费用则以此供给在牌之家，只责成其检察无隐，而不使出一钱，以前的门牌钱都可以除免。如果有廉得奸宄者，又取于公以奖赏之，那么民知有牌之利，而忘其劳了。甲长乡正之名，近于为官役，不如乡设一局，以绅衿一人总理，士夫几人辅之，称为董事。牌头无常人，轮日充当，称为值牌。这样那么牌头之名不达于官，董事民间所自举，不作为官役，又都是绅士，可以接见官府。胥吏虽然想扰之，不可得矣。值牌有总理董事为之庇，可以不畏强御；知道追呼所不及，可以不惧株连，那么牌户安矣。值牌日日所记上之董事，董事核对而录副上之总理，贮存于局，而原牌报官方，十日一登。其事无几，而又有保长为之服役，那么董事也可以不患劳了。民间既有副册，总理守之以稽察，一乡镇有事则与公牌相检，胥吏虽然想为奸，不可得矣。然而这几件事不出于上官，不足以率众而为久远之例。看先生条其利害，酌其便宜，再咨抚军，请札饬到县遵照奉行，那么可以必行而无弊。先生之功于乡里，岂是一时呢！风闻抚文到县，本不拟奉行，近来因为首领官有亏公帑者，请于太守乞行这牌，藉行填补。此时各乡观望，只看先生，牌式朝出，那么婪泉暮入。看先生力持其事，勿以为贪吏之资，百姓幸运得很。拟抚军札饬事例。一储公费，保甲之法，原本为保安富户起见。一切册报往来的费用，既然不能取给公帑，如果按户科派，即使贫民也不能不受其累。地方官宜劝各乡殷实富捐资输公，即于本乡设局存贮，公推一人司其出入会计，以备领牌报册以及修理寨栅、公事车马的费用。其有赏给，也出于此。收贮开销，都听本乡经营，地方官一切不问。一专责成。旧例有乡正、甲长牌头次第检统。然而牌头即十家之一，责成以领率，势有不能。甲长按牌立人所用既多，转或贤愚不等。现在或大乡镇立公局，局立总理一人，由本乡绅衿素为人所敬服者担任。酌其地之远近，立董事几人，由本乡有才德能办事者担任。都听本乡公同议举，地方官不得差遣，又不得以保长充当。小坊只立董事一人，附于大乡镇公局。十共为一牌，不论牌尾，每一家轮值查，五日更换，称为值牌。每日日将入

译直牌手持当日县衙颁发的印牌文书，亲自到各家稽查是否有异常情况，如有外出远归者，或有亲戚远道寄宿者，一一在牌文的各人名下填写注明。每十日将牌文汇总送交各位董事，各位董事各自领取每月副册一本。每十日直牌送交牌文，董事逐一核查并在副册上填写注明。每月初三日将一个月内的正牌和副册汇总齐全，送至公局由总理亲自检查。初五日命令保长将正牌送往县衙存档，副册加盖印章后存放在本局，以备查考核对，不允许遗失。凡是十家中出现不孝、不悌、酗酒、斗殴、窝藏娼妓、窝藏赌徒、淫邪、偷盗等行为的人，同牌之家需告知董事和总理。总理和董事先行劝诫，如果确实无法教化，就命令保长上报县衙追究惩治。如果同牌之人知情不报，事发之时十家同罪。如果有来历不明的人来往住宿，直牌必须盘问查究，如果可疑，就告知董事和总理。董事详细查验，如果确是奸恶匪类，告知总理并命令保长上报县衙追究办理。如果直牌漫不经心，以致容留藏匿匪类，事发之时与窝藏贼寇的人家同罪。如果有查出奸恶匪类并如实呈报的，总理和董事给予赏赐。诬告者以其所诬告之罪反坐。董事随时稽查各位值牌之人，了解他们的勤勉或懒惰，如果有怠慢不遵守约束的人，告知总理，允许立即送交县衙追究惩处。总理稽查各位董事，务必期望他们实心办公，如果有怠慢玩忽职守以及滋事的人，就公议更换，并议定罚条以示惩戒警示。担任总理的人也不得曲意徇私，各自秉持至公之心，作为乡里的表率。总理如果不称职，允许本乡民众赴县衙呈请另选他人。

译一、免除杜扰。保甲制度的宗旨，是让百姓互相担保、互相接纳，这是百姓为了保全自家身家、保卫乡里，并非官府在督促责罚。历来执行不善，官民互相违背，差役滋扰百姓，往往反而使百姓受害。现在只责成本乡的绅士，遵照条令法规，切实推行。地方官只接受绅士的成报，时常加以劝导，不得命令差役挨户查访。如果有公事，只传唤总理当面商议。那些董事、直牌，从总理那里接受法令，填写户籍清册，编审十家门牌，就让总理交给董事办理底册，保长誊写后上报县衙，不得假手于吏书。底册送到县衙盖印后存放在公局，以便核对，不许遗失。每月需要的日报牌，也听任各乡公局照式印造后送县衙盖印。每月保长到县衙领取一个月的牌，交给总理分发给董事，董事每十天发给牌户一次，领牌后盖印。地方官严厉告诫胥吏，不许拖延稽留。

一、谨慎编审。编牌以十家为常规，如果户数多少参差不齐，就近合并编组，也不拘泥于一定之规。务必使街巷邻近整齐，都由董事编派，不问官民大小户，一律平均编入。总理、董事、保长也都包含在内。庙宇、尼庵也与民家同例。轮流值班挂牌，女户、单身男子不在派列之中。客店往来人员混杂，关系尤为重大，除了一律编牌列入十家稽查其本家伙伴外，另外发给日报牌簿，每天填写所住何人、从事何业、去往何处，务必清楚，不许蒙混。此簿也与十家日报牌一样报送到公局，凭此上报县衙。副册存放在公局，连坐的条例也相同。乞丐没有归宿，容易藏匿奸匪，每乡让总理酌情安排公所供其歇宿。丐甲造册查点，白天任其行乞，夜间必须回到一处歇宿，如果有不回去歇宿的，就驱逐出乡，不许容留。丐甲如果不察，有事则连坐。每月初一，各董事到各家门口检查当月内的生死出入情况，就在门牌上改注，仍在副册上注明。等到年终另造清册，另注门牌。

谨慎更夫，每条街每条巷，或者百家，或者二百家为率，处处设立寨栅，同一栅内，合力更夫，听任总理、董事相地分派。

保甲示

彭鹏

保甲制度实行，就能杜绝盗贼，缉拿逃犯，查禁赌博，查究奸邪，平均力役，平息武断，和睦乡里，督促耕种桑麻，寓含表彰与区别，没有一种善政不具备。如果执行不善，百姓的累赘就会更加严重。按照旧例，初一十五乡保到县衙点卯守候，这是第一重累赘。刑房按月两次索取结状并勒索钱财，这是第二重累赘。四季委派人员下乡查点，供应胥役，这是第三重累赘。领牌给牌，纸张全都取自百姓，这是第四重累赘。派遣差役夜间遇到梆锣不响，就以误更恐吓，送钱才免，这是第五重累赘。又保甲长托人情更换，张李互换，这是第六重累赘。甚至无名杂派差役，问庄长，庄长问甲长，甲长问人户籍，作为收头，这是第七重累赘。现在与你们八路十五乡的百姓约定：不点卯，不委派，不取结，保甲长不听从人情更换。凡是一家牌、十家牌、百家总牌，自己买纸印刷，交给保长亲自领取，不花百姓一文钱。夜间如果不是本县亲自经历，凡是皂快等人借称查夜，允许你们庄长、甲长扭送禀报假冒者惩处，得赃者重处。计算全县六百个庄村，每夜即使亲自经历二三十个庄，一年也不过一个庄六次，怠慢玩忽容易滋生，所以每有一个庄连夜连月冒雨冒雪而多次到达。告示你们不可测度，不过是想要你们加意守望，作为相安无事的计策。现在奉上级命令请旨均编，虽然旗户、旗庄都应当凛遵，而你们百姓呢？一切事宜载明在执照门牌上，容易知道容易实行，有益无累。

通饬清厘保甲檄

张伯行

保甲制度的设立，固然用来稽查奸邪，实际上用来劝勉良善，确实是长久安定长治久安的道理。如果一个铺中，甲有保长一人；甲中的户，有甲长，休戚何等相关？稽查自然不容隐瞒。无奈有司奉行不力，地方人等视为例行公事，以致匪类藏匿祸患而不顾。有的游手好闲不从事生业，流入贼盗；有的停柩不急于安葬，毁于水火；有的生了女儿不抚养，残害溺死以伤害生命；有的使用婢女不遣嫁，长期禁锢以违背天和。至于富厚之家，以奢靡为豪迈之举；贫寒之户，以觅食为生计。富者欺负贫者，贫者嫉妒富者，一旦遇到荒年，祸乱于是产生，想起来令人寒心。而且有外来的人，图谋像老鼠一样，或者身居庙观，或者窝匿山泽，恶莠恐怕扰乱禾苗，不可不察。为此牌，仰该府州官吏依照事理，立即通饬各县。在每个铺中，计算户数分为几甲，公举诚实谨慎一人作为保长；在每个甲十户之中，又公举诚实谨慎一人作为甲长。每户按照颁布的样式各给牌一面，悬挂在门首；甲长也按照颁布的样式给长柄牌一面，立于门首。命令遵照牌文，互相稽查，朝夕劝勉。除了查获逃盗，该保甲实时拘捕上报外，游手好闲者教令勤事生业；停柩者催促协助出殡郊原；生了女儿应当存留抚养，长大随分嫁人；使用婢女计算年龄二十岁不要误期，就为她遣嫁。倘有不遵，该保甲邻佑随时根据实情

译举报追究治罪。再则，每甲十户之中，贫富不同，有的属于上上、上中、上下之户，有的属于中上、中中、中下之户，有的属于下上、下中、下下之户，共分为九等，秉公确实在门牌户名之下申报，都详细写明衣食丰歉的情况，以便核查。那些铺内的绅士，劝令他们举办社仓，作为小民的表率，各铺都有积蓄，即使遇到饥荒，也可以依靠而无须恐惧。并且将铺内的人，有的亲身践行孝悌，有的和睦邻里，有的周济孤寡，行善事几件；有的武断乡里，有的包揽诉讼，有的酗酒赌博，行恶事几件，一一据实在牌内填注，以便劝善惩恶。如果有外出的人，在牌内填明因何事故前往何处，回来时在牌内注明于某日回家。倘若敢抗拒玩忽、包庇隐瞒，不据实填注，立即将该铺保甲一体治罪。至于僧寺、尼庵、道观，务必与民户一同编入甲内，发给牌匾开列明白。尼僧道士有多少人，这乃是本都院仰体皇上爱民苦心，宣布实际政令，为你们百姓造福，不得轻视，自找麻烦。该府州县务必实心奉行，造册呈送，以备查考。那册籍纸张书写工费，各该县自行捐备，不得私自摊派铺民。如果有经管胥吏串通保甲向铺民科敛分厘者，或被被告发，官员则飞章参奏处置，胥吏则立即杖毙，务必谨慎。

译弥盗条约

于成龙

查得直属地区的逃人、盗贼严重危害百姓，无论军民绅士，或是窝藏逃人，或是被盗导致家业不保，甚至性命随之丧失，地方人士也都受到牵连拖累。如今想要为你们谋划保护安全的计策，不如大力推行保甲制度。古人守望相助，出入互相扶持，这是良法美意，值得效法。因此根据时势制定适宜的措施，斟酌拟定条款编成书籍，务必使家家户户都知道，共同劝勉，以期达到安宁。本部院安抚这片土地，与你们休戚相关，所以不吝于谆谆告诫，总之是想让你们各自守护自身和家庭，并非喜欢多事。你们应当深思并努力实行。所有条款开列如下：

一、十家设立为一甲，务必推选殷实老成、端正勤慎的人，公举为甲长，上报官府。其余九家都要听从约束，违反者禀报官府严厉追究。

一、十家各自开列男女姓名、年龄相貌，从祖父母及本人妻妾到子孙妇女，以及同居的叔侄亲戚和婢仆等人口，从事何种生计，全部开列门单，交给甲长，不许遗漏，以便识别稽查，违反者严厉追究。

一、九家百姓互相担保结状，内中写明某人从事何种生计，平日并无窝藏逃人、蓄养盗贼、结交匪类、出入旗下勾连生事、游手好闲、赌博饮酒、撒泼凶恶、结党刁讼、挑起是非等项，如果有此类事情发生，其余八家甘愿受连坐处罚，所结内容属实。九家共同具结一张，交付甲长，以便编入甲内。如果蒙混具结，地方官查出，九家各自杖责三十，枷号两个月，敢有抗违不遵编入甲内者严厉追究。

一、九家之中，平日有窝藏逃人、蓄养盗贼、结交匪类、勾连生事者，其余八家不敢互相担保，允许本人赴官府自首，改过向善，都给予自新的机会。地方官另订一册，开列姓名，如果其他地方旧案牵连犯法，允许将本犯悔过自首的供词录入，以开辟生路；如果怙恶不悛，地方官依法究治，如果力量不能制服，立刻申报，以便核查参劾捉拿审问。其余游手好闲、赌博饮酒、撒泼凶恶、结交党羽、刁讼、挑起是非者，八家不肯互相担保，也另订一册，开列姓名，不时稽查，违反者严厉追究。

一、甲长订立一甲簿，凡是十家之内有出外行走的人，即向甲长报告，今往某处办理公干，甲长注入簿内，回来时仍向甲长报告注明，以便稽查。如果倚仗恶势不报告，或诡秘不报告，八家查明即向甲长报告注簿，次日早报官捉拿追究。如果八家通同隐瞒不报告，甲长查出注簿报官，本家与来人在供词上审明。如果来人清白，任其回去，本家仍以失报罪责打二十板，八家各责打十五板。如果来人品行不端，即差役押解回原籍，地方官查收注簿，在本地簿内取收管，批注收讫。本家责打四十板，枷号三个月，八家各责打三十板，枷号两个月，违反者严厉追究。

一、十家之中设立甲长，如果不通晓书写，即请旁边识字的人登记。如果甲长有事外出，即向九家报告，共同注簿，将簿转付甲内其他人收管登记。甲长回来时，仍同九家将回转情由注簿收回。如果甲长家有亲友来往，也照九家例子注簿，违反者严厉追究。

一、市镇居民开店接客，须订立一簿，每晚客寓同行几人，务必查问客人姓名，系何处人氏，来往何处，或有何公干生计，有何弓箭什物，或自备骡马，或雇佣长工，将骡马毛色认明，或孤身客人步履有无行李，全部登记在簿内。次日早上或去或住，报送甲长查阅。如果有来历慌张，语言恍惚，行迹可疑，即秘密传达甲长、保长窥伺去向，夜晚小心提防，次日不让其早行，以备不测。如果玩忽不记，其他地方出事查访，店家簿内未开列者，从重治罪。

一、十家之中，有乡绅、两榜进士、贡监生，不便与庶民同例编查。但是直属逃人盗贼肆虐，夜不安枕，白昼杀人几乎无虚日，绅衿都受荼毒，历历有案。该地方官酌情商议：或者乡绅立一册，文武两榜各立一册、贡监生员各立一册，将家仆全部开列在册内。近来风俗败坏，有以武举身份窝藏盗贼的，有以武生身份做盗贼的，种种不法，已经事犯，似乎应该武举、贡监生互相担保结状。武举、贡监生责成县官，文武生责成教官。如果生员抗不互结，教官移文县府转详；如果武举、贡监抗不互结，县官申详，一并查究。如果武举、贡监生居处隔远，不熟悉平日行为，不便互相担保者，另立一册。如果是乡店愿意编入村庄保甲者，听其自便。这是分别贵贱的方法，以寓弥盗安民之意，法在必行，违反者严厉追究。

一、乡村各有围墙，这是弥盗安民的良制。日久剥削，多有倒坏。从今农闲时节，正宜同心协力修补坏垣，修理栅栏。各甲长公订一册，轮流派拨，某日某人几名看守栅栏，某人几名为值日查夜，登记在册内。如果遇到盗警，本村放鸣钟击锣，大家互相救护。如果堵御不能入栅行者，夜间同

译守栅栏的人等向地方官报告，每人赏红布五尺。如果盗贼已经闯入栅栏，但奋力救护而没有造成损失的，夜间守栅的人等向官府报告，每人赏红布一丈。如果当场打死或擒获盗贼的，夜间守栅的人等每人赏红布一匹。倘若事先不能察觉，临时不肯救援，致使盗贼闯入栅栏劫走财物、拷打伤害失主的，邻居和夜间守栅的人等一并追究治罪。敢隐瞒不报的，十家以通贼论处。一个村庄的居民编为一甲，乃至数十甲，如果没有统领则呼应不灵，应当设立一名保长来统领各甲。如果村庄只有一甲，就将附近村庄的甲长联合在一起，公举一名贤能的保长来管理地方。各甲长的花名册交给保长，保长将各甲汇总上报官府，以便稽查。凡是遇到有事，保长听到钟锣声，立刻传令各甲一齐放响。保长随即率领所管辖村庄的甲长，一方面分派众人占据要路堵截，一方面率领众人直接赶赴现场救援。如果当场杀获或擒拿贼徒的，每名赏银五钱，甲长赏银一两，保长赏银二两。如果保长听到村里放响却不传令的，罪责由保长承担。甲长听到保长放响却不传令的，罪责由甲长承担。如果甲长传令甲内人丁却不赴援的，罪责由各家承担。如果当场退缩观望不前致使盗贼逃脱的，罪责由保长承担。如果分派堵守要路却放走盗贼的，即使没有收受盗贼贿赂，甲长也应治罪，法律必须执行，违者从重追究。

一、地方设立保甲长，协力守御，不能没有器械使用。查一甲之中，须置一杆锣，数面鼓。各家已成丁的男子，各备门棍一条。凡是遇到盗警，先放锣以便保长召集众人救援，同时钟锣齐击，则各家奋勇争先。又查甲内如果有拥有鸟枪、弓箭、腰刀、铁尺、长枪、铁叉的家庭，开列明白上报官府，酌情留下鸟枪、弓箭数件，地方官书写押印镌刻在上面，仍交给原主，甲长同原主具领存案，不许带到别处行走。如果有遗失，从重治罪。其余全部收入官府，按物品给予价钱。如果有隐匿藏匿的，甲长与八家首报本家，以通賊论处。如果甲长和八家没有查出，被旁人首报，甲长与八家连坐。至于刀剑、铁尺、枪叉，镌刻本家姓名，当官验明，登记在簿册内以便稽查，违者从重追究。

一、地方人民有在圈占庄园内居住旗房的，查明几家，照例编入附近村民的甲内。如果有抗违不服的，查拘亲属，抓获本人，当面取具亲保结，交付甲长注入簿册，本人仍以抗违王法枷责不饶。

一、十家之内有穷苦百姓不能度日的，甲长报知地方官，另外造一册，设法养济。像这样的百姓，既不敢出外行走，又没有土地生意，甲长不报，罪责由甲长承担。甲长已报，地方官任其流落沟壑，或典雇给旗下苟延岁月，本院访闻后，县官以不职纠参。如果能设法谋生养济，四季详细上报存案，以便记录功绩举荐。以上各项务必恪遵实行，不得视为具文故事，误了身家而触犯法纪。保甲人等也不得藉端滋扰，自取罪戾，后悔莫及。

译请求切实推行保甲制度的奏疏 咸丰元年七月

监察御史宗稷辰

我私下观察，看到皇上命令朝廷内外官员切实执行保甲这一重要政令，各直省上报回复的只有福建、浙江、云南。恭敬地阅读皇上反复恳切的谕旨，其中关于从基层户籍版籍端正治理根本的意图，极其明确且深切。如果上级官员选拔优秀的地方官，没有地方得不到合适的人选，没有人不竭尽心力，那么这件事必定能够成功，不至于像以往那样年终奏报一次，流于形式。从此亿万百姓的动静不再被欺骗，而地方官的善恶褒贬容易施行，这确实是实现太平盛世的基础。我从嘉庆年间年幼时，跟随父亲任职读书，我父亲原任湖南知县，我宗霈正在华容、零陵等县大力推行保甲。看到逐户亲自核查，连接牌册对照，按照簿册考核稽查，种种事务烦琐沉重，而随时随地旁证互核的地方，极其周全详细。华容的牌册经过两年多才完成，巡抚广厚并且通令各地仿照执行。等到调任零陵，推行保甲即将成功，却因劳累过度死在任上，至今四十年，其中的关键要点，我了解得很清楚，思念起来不敢忘记。现在有幸遇到皇上勤施良法，策励众官的时候，言论并进不抛弃草野之人的意见。我私下想到各位大臣所陈述的保甲章程，法令已经完备，而执行法令时的曲折变通或许没有完全明晰。我刚担任御史职务，怎敢随声附和？只是列举在父亲庭训中听到的，此时推行保甲有可以补充细微之处的，我私下不自量力，妄自疏列十条，恭敬呈上供皇上阅览。是否可以敕令各地疆吏稍加采择，出自圣上裁决。

一、保甲应当让官员长久任职，州县以此才能收到实效。一州县境内，大的有数十万户，小的有数万户，必定要让每家每户都明白道理，不是几年的功夫不能完成。边疆省份地域广阔的地方，尤其难以逐一设立。那些地方官办出了规模，忽然调任其他职位，或者因公出差，几个月停止工作，代理官员没有空闲做这件事。即使原任官员回来，也觉得接续多有疏漏。所以推行保甲，必定要先得到贤能的地方官。既然得到了贤能的地方官，就必须让他们长久任职，不可轻易更换。办成的地方，又选择一个好官接替，这样牌册都真实，民间隐情全部呈现，而督导警戒、潜移默化，可以依次施行。然而可贵的是，好的地方官必须耐烦耐劳，有威严又有爱心，内心体贴周到，唯恐耗费百姓的钱粮，耽误百姓的功夫，使百姓不忍不从，不敢不从。于是推行有效。近日的州县，那些劣等的多持观望态度，那些贤能的也害怕受处分，钱粮命盗案件已经很多，只想循规蹈矩，却想让他们一心致力于保甲。探寻善政的源头，如果不是上级官员知人善任，全部去掉平庸低劣者，请求放宽处分，减少迁调，那么所谓的保甲，恐怕仍然只是装饰其名，而无法考核其实。所以重视地方官的长久任职，确实是保甲的关键要点。

一、保甲不能限定时间，应当放宽期限以促使尽力。其他政事可以勒令规定期限，督促一律完成。唯独保甲不可以这样。曾见大吏限期办理义谷、义学，不到一年申报已经齐全。等到离任后所办的都废弛了，可见责成太急，势必人人欺骗。欺骗粉饰者的整齐迅速，比起认真实行者容易百倍。上司喜欢他们的能干，受骗者多，反而损害了实力，缓慢完成变得无用。这在大城市和繁剧县邑，尤其坐受此弊。如果有奏章说“催令早完”或“保速成”作为榜样的，必定是草率从事，未曾深入研究其中甘苦的人。所以期限的从容，才是保甲的实际救济。

一、保甲在填写时，应当加意核对，以杜绝虚假。州县在编组保甲之初，先让乡保草开各户丁口、职业，然后填写门牌及编联底册与循环两簿。此时最须详细核对，初次填写一旦失实，则此后全部虚假，不可不慎重。等到循环更换之时，须看一保一甲中往来增减有无，关键在于遇到方便时抽查，不是持之以恒，很少能成功。如果该保该甲内有非常之事，原本允许秘密呈报。善于办理保甲的人，往往有匪必擒，不疾而速。像左辅治理巢县，姚莹治理龙溪，都是近人所传诵的。如果初次填写任其诬妄，复查没有依据，即使想要稽查，将不知是谁？所以期望保甲有实际功效，必定要饬令查填没有错误。

一、保甲应当不拘时间地点，随时随地稽核，以达到精详。州县与百姓亲近，在城里则校阅士子讲书，受理词讼审案，天天接触保甲中人；下乡则劝农催粮，勘山验尸，天天踏足保甲之地。逢人询问其家口，与其右侧牌册不符的，可以全部更正；随地辨别其族类，与其里居循环簿册不符的，可以立即发现。开始时一隅被其洞察，逐渐四境没有不真知的。由此而悍民、游民不是真正的良民，时常加密探访，不仅梳理剔除之，革除浇薄风俗，以此消除乱萌，也以此故，寻求保甲的实际效果，更在于地方官的真心。

一、保甲，应当先筹经费，以杜绝扰累。州县办理编查乡保，大多不知书写，又不熟悉条例，必须绅士协助引导，书吏分担任务。然而绅士书吏下乡，同样不能空腹，他们的饭食，以及刷印纸张笔墨所费不少。地方官应当先筹款捐出这些，不让董事及胥役官人到门分文累及百姓

译百姓因此受到鼓舞，认为这件事确实能保卫百姓而不连累百姓，可以长久施行而不败坏。所以追究保甲制度之所以能够成功，必定首先询问经费是从哪里筹措的。

译一、保甲制度应当酌情采用，委派人员协助办理。北方省份人口稀少而土地狭小，编组保甲比较容易；南方省份人口众多而政务繁杂，编组保甲特别困难。如果是在山间偏僻之地，一任地方官的耳目可以周全顾及；至于交通要道、重要缺分，日常供给都来不及，那么形势上不得不借助属官来分担稽查。县丞、主簿本来人手就少，又有应办的公务，应由道、府官员慎重挑选廉洁勤勉的人员来协助州县，或者从教职人员中挑选通达事理、年富力强的来辅佐，都由地方官筹给薪水。如果能够办理出成效，酌情给予奖励；倘若稍有勒索，不难弹劾撤职。这样就不会出现地方大的保甲反而空虚、人口多的编查失实的情况了。所以查办保甲之初，有时并非单靠一人之力就能完成；而考核保甲的成效，一定要得到贤能之人共同治理。

一、保甲应当先稽查大族，再编组小姓，以此作为联结。各省的大户人家，往往把门牌当作编户齐民的工具，小民悬挂的多不据实书写。地方官忽视大户而专门稽查散居的小姓，怎么能让他们勤于守望、和睦邻里呢？我听说江西、福建、广东等地百姓多聚族而居，如果族长、乡正确实是正直之人，那么这一族中的匪类就没有容身之地。地方官拘捕人犯，常常依赖他们协助抓捕，因此祠堂族谱修明的地方，其百姓清白分明难以欺骗。不仅一方的人丁没有可以假冒的，而且一乡中的好坏也没有可以掩藏的。只有先劝导大户乐于遵从，然后推广到单门独户，都能得到稽核。所以要想让保甲都真实准确，必须对士绅和百姓没有偏私。

一、保甲可以与坊里制度一并稽查，以杜绝欺骗隐瞒。凡是百姓在城里，分属坊巷；在乡下，分属都图。各州县旧设的鱼鳞册，实际上与保甲法互为表里。里党确实知道其定规，那么平时的蒙混就断绝了；百姓习惯看到其定名，那么日后的浮伪就可以杜绝。遇到偏灾歉收之年，小规模的减免和大规模的赈恤，临时无需周详核查，衙门中的狐假虎威者和书吏蠹虫就没有施展伎俩的机会。如果保甲、鱼鳞两册都井然有序可供查考，州县就容易治理了。所以保甲的好处一旦兴起，坊里的弊端也就全部去除了。

一、保甲能够实行，那么宣讲法令的典礼就可以普遍推行。从前各乡镇都设有申明亭，用来教诫乡民。近日亭子多已倒塌，只有地方官选择乡约正副，宣讲《圣谕广义》一事，偶尔有奉行的。我记得嘉庆十六七年之间，我父亲张宗霈任华容县知县时，在力行保甲之中，就寓含了申明教化引导的意思，遴选一位乡中端正、有威望的绅耆担任约正副，加以礼聘，率领他们分头教导，逢年过节设宴，如同乡饮酒礼，根据他们的勤勉程度给予奖励，坚持三年不懈怠，允许上级官员给匾额奖励。曾经详细经过巡抚广厚通令各州县一体照行。等到十八年以后，陆续有条陈定制，更为详备。然而至今有的实行有的不实行，实在是因为稽查保甲的人不清楚，那么贞正与邪恶没有分辨，教化也就无从兴起了。所以我以为悬挂宣讲法令的书本，必须先核实保甲的真实情况。

一、保甲能够实行，那么兵源和粮饷的充足就可以兼顾。过去明朝大臣王守仁在南赣时，创立实行保甲，士兵都懂得兵法，于是得以彻底清除盗匪巢穴。又明朝大臣刘宗周奏议说，备御从保甲法开始，内部分为修练、备储四件事，并且在其中寓含社仓法，都符合《周官》的遗意。现在湖北、广东、安徽、河南、四川、贵州交界之处，徐州、苏州、湖州边界之地，到处都有匪徒出没，而祸患首先在广西显现。趁现在在无事的地方，清理编组保甲，地方官得人，一方面挑选其中的丁壮，储备干粮，守望既熟练，加以训练，农闲时调入城中，合练以便使良民隐然成为劲旅，不仅可以备御本境，并且为方圆州县预先培养缓急可恃的人才，推行尽利，没有比这更好的了。我认为得到保甲的方法，更可以收到团练、社仓的好处。

现在命令通行保甲守助之法，并请求命令兵部详细制定就地正法的章程疏。

山西巡抚张之洞

私下认为山西二十年前很少发生盗案，并不是没有盗贼，而是本省民情谨慎懦弱，不能成为盗贼。往年殷实兴盛之时，聚落稠密，房屋坚固完整，游民很少，村规很严，流亡的人也不容许栖止，匪徒踪迹更不敢窝留。外来的盗贼，既没有引线，又没有窝家，自然无处落脚。自从同治年间设置防御黄河的军队，客籍勇丁数十营，纷纭多年后才罢免，以后屡次驻扎大批营勇，遣散的不尽数还乡。于是山西有了游勇，边外七厅土地荒芜，匪踪自从新疆用兵以来，大军出塞入塞，都以归绥为转输屯驻之地，莠民聚集于此。于是山西有了马贼。自从丁酉、戊戌年连年饥荒，户口大量死亡，村落萧条，村规稍松，贫民被小利诱惑，渐渐有勾结盗贼窝藏匪徒的事情。这个缺口一开，人们趋之若鹜。于是有外来纠集伙党抢劫的盗贼，连年日益横行。光绪五年全省抢劫案件共四十九起，六年抢劫案件共二十九起，七年抢劫案件共五十七起，今年十一月以前抢劫案件共二十九起。最严重的莫过于去年三月蒲县黑龙关有盗匪直接闯入汛署抢劫，抓获犯人被杀，把总王标一案。今年十月泰义县有多名盗匪，白天入城，开枪抢劫钱铺，夺门逃逸一案。解州有十三名盗匪翻墙入城，开枪抢劫钱铺，随后在五天内连

译在陕西、河南境内抗拒并伤害弁兵一案中，各盗贼大多都是直隶、山东、河南三省交界处的上游匪徒。他们平日冒充卖布、卖带的小贩，分股进入境内，混杂隐匿于城市之中，伺机作案。直隶、河南兵力较为强壮，他们未能大肆逞凶；深知山西兵力单薄且百姓怯懦，便辗转招引，接踵而来。这与各盗贼的供词以及各路采访的情况一一相符。加上今年大青山后方遭遇荒旱，流民南迁到归绥就食，多方弹压，时常担心滋事。臣接连严厉檄令全省文武防营将领，讲求缉捕方法，协力擒拿，调派马步勇丁在南北路分头巡逻。然而兵役的力量，只能顾及城汛要冲，不集合劝导民间自行谋划守卫是不行的。因此饬令全省地方官大力推行保甲制度，劝谕居民联合起来互相守卫援助。大约考察山西风俗，每一社为一单位，如果一村有两三个公庙，则分为两三个社，社各有社长，村民全都听从指挥。因此令即以社长为约长，仿照古人设置连鼓的方法，令其鸣钟鸣锣，使声音相互听闻。平日则自行清查窝藏匪徒，听到警报则互相救援协助。兵役拦截追捕，优厚悬赏，详细制定条规，不令造册点名，以免吏卒滋扰百姓。如果将来办理有成效，止息匪患、安定民心，那些劝办有效的地方官，以及捕获巨盗尤为出力约长，可否由臣查明奏请恩赐酌情给予奖励，这样才能鼓舞民众积存的怯懦之气，辅助官府力量之不足。

译查核历任巡抚大臣奏定的章程，都因为南北路盗匪风气未息，多次请求将就地正法的章程恳请免除停止。而查办过的成案，对于纠集团伙、持械抢劫、凶暴显著的人，也多有酌情考量，即比照土匪、马贼、游勇处理，这实在是为了大力惩治奸恶之人，顺应民心。本年四月批准刑部咨文商议就地正法章程，原奏内称各省实为土匪、马贼、会匪、游勇且案情重大，以及形同叛逆的罪犯，都暂准就地正法，随时具奏并录供咨送刑部。其余寻常盗案统一限定一年一律恢复旧制，倘若实在距离省城遥远，长途押送恐怕有疏漏危险，人犯解送到该管道府讯问明白，由督抚分别题奏等因。查核所指的六项，既体现了执法的谨慎，又显示了遏制暴力的严厉，极为明确公允。只是原议语意概括笼统，不得不再次请求明晰定章，以便遵守。盗匪中多有四方游荡的匪类，突然聚集，纠集多人，手持刀械火枪，出没于各省边界，拦路抢掠，多次劫掠，逞凶伤人，公然抗拒抓捕。又有窝藏盗匪、招引匪徒进行分赃的，称为马贼，则仍是徒步行走；称为游勇，则未穿号褂；称为会匪，则不肯供出会党姓名；称为土匪，则非本籍居民。而他们造成的危害，却比马贼、游勇、会匪、土匪仅两三人者更为严重。人数既多，器械既锋利，则擒获不易；籍贯既混杂，则追捕无踪。就像目前解州的盗案，幸而兵役催促他们到河边，才得以陆续全部抓获。若在平原，必定大半逃脱。而强悍盗匪兼作窝主的姜汰荣，被缚之后，依然逃往归绥道温圪齐等处盗案，依靠大队树军防营在山后穷搜，才抓获数名。然而盗首张均等人向来未曾抓获。如果拘禁解送勘验，既恐怕难免疏漏，而且不在抢劫现场诛杀，也不足以起到警戒作用。拟请此后晋省盗案，如有持刀械火枪者众达三人以上，纠集抢劫三次，纠集抢劫致伤事主，抗拒抓捕伤人，入城行劫赃物较多，窝藏分赃达二次者，有一项符合，即由该州县录供通禀巡抚，查核情形，批饬该管道府前往提取审讯，供证确实，暂准就地正法。如果距离该管道府较远，由省派委道府大员前往提取审讯。供证确实，也即就地正法，均随时奏报咨送。因为这七项，实与部议马贼、游勇、回匪、土匪案情重大诸条情节相同，那么办法也应统一。如果过分拘泥牵强，不至于因噎废食，使盗风止息，再恢复旧制。如果不在部议原定诸条及此七项之内，仍照例解送勘验。那些寻常盗案而距离省城遥远的，仍照此次部章办理。这样明确列出条目，那么奸恶暴徒既可知道警戒，而州县也不致含糊迁就，上下其手，与部章防止滥杀、重视民命的意图，正相符合。或者遇到纠集团伙持械抢劫凶暴显著者，暂准酌情考量，即比照土匪、马贼、游勇统一办理，无需分别条目，统待部臣核议。在祸乱已现端倪时平息它，不如在祸乱将发生时预防。鉴于晋省邻近京城且靠近边疆，而盗风日益炽盛，如果不极力惩治遏制，那么南路将被他省匪徒所垂涎，都将把晋省当作祸水坑。北路连接朔漠藩部杂居，尤其多隐患，养痈成患，臣实在担忧。安抚良民，则以温和宽平为治理之道；惩治乱民，则以刚断迅速为功效。地方官如果能在诉讼赋税中存有仁爱之心，不以严刑拖累，使良懦之人不至于无形中被逼死，那么一省之中，一年之内，保全性命者已不下数百上千人，正不在于稍微延缓这数十强暴匪徒的死而后才算是慎重民命。

通饬顺天畿东各州县编查保甲等告示，光绪十年。

周金章

本道奉总督、巡抚宪札委派督办顺天畿东团练，已经通饬东路各州县遵照办理在案。查团练与保甲互为表里，保甲既已建立，团练也就成功了。自古以来除暴安良的方法，没有比这更好的了。畿东各州县逼近海滨，现正值敌氛未靖，河冰将开，虽然各海口防守已严，不用担心敌船闯入，但当风声鹤唳谣言传播时，谁能保证没有游勇奸民乘机作乱？凡你们各邑绅民，亟应编查保甲以成就团练。对内以保全自己身家，对外以慰藉皇帝日夜操劳。现在与你们绅民约定，无论在城在乡，除家无成年男子者不计外，每户出一人，每人备一器械，每十户为一牌，设牌首一人，蓝色旗帜一面，锣一面，灯一盏；十牌为一甲，设甲长一人，白色旗帜一面，锣一面，灯一盏；十甲为一团，设团总、副总各一人，红色旗帜两面，锣两面，灯两盏。无事时昼夜巡逻侦察，严厉杜绝窝藏匪类之家；有警报时远近同心，联合成众志成城之势，一处鸣锣，万家接应，有盗贼必获，有匪徒必除。这样保甲建立而团练也成功，可以助长官军威势，可以震慑敌人，而仍然是为了你们绅民各自保全身家。那些城乡殷实之户，只需酌情捐资，在本团内

译添置枪械、铜锣，数量不多，此外并没有另外苛捐杂派、强令为难，你们还有什么顾虑而不去做呢？为此告示谕令你们绅民众人一律知晓。自告示之后，如果确实能实心实意将保甲团练迅速办理成功，旗帜器械一律整齐，技艺各自娴熟，长久不松懈，越练越精，除了由本道在检阅时酌情发放赏赐犒劳外，更应当详细呈请上级大员分别赏赐匾额、功牌，那些尤为出力、功绩卓著的人，将奏请从优奖赏，决不会埋没他们的勤劳。倘若敢互相推诿，日久没有成效，或者表面服从背后违背，敷衍应付，甚至违抗长官，欺压乡邻，本道只有依法办事，分别惩处追究，绝不姑息宽纵。须知此次团练是奉皇帝旨意举办，如果有违抗延误，罪责不轻，大家都应当敬畏遵守不要违背，特此告示。附列规条如下

译团总、副总、甲长，由地方官员发布告示，选择平时品行端正、家道殷实的人担任。牌首由团总等人指派确定，造册名单送交官府备案。

城乡各团，都使用《千字文》来编排字号。各自从“宇宙日月”这几个字开始编排。

团总、副总使用三角红旗，宽七尺，前面书写“某州县某城乡某字团”，中间大字书写“团总”或“副总”的姓氏。甲长使用白旗，宽六尺；牌首使用蓝旗，宽五尺，写明“某州县某城乡某字团第几甲第第几牌某姓”的字样。

夜间有警情时，各举竹丝高灯，用长竿悬挂。团总、副总的灯围圆五尺，甲长四尺，牌首三尽，两面都大字书写“某姓”字样。

各牌缺少铜锣的，由本团内较富裕的户主捐给。旗灯花费无几，器械不论什么式样，应由各牌自然公制。如果富户能捐备火枪归公的，分别多少给予奖励。

各牌内互相查察，不准窝藏留宿匪类。徇私隐瞒的连坐治罪，诬陷他人的就按所诬陷的罪名治罪。

各牌内抓获奸匪，交由团总、副总审问核实，送交官府，不准擅自施加刑罚杀戮。

僧人、道士、寺院以及寄籍的住户一律编入保甲。

饭店、客寓各自设立登记簿，按日将住宿客人的姓名、籍贯、年龄相貌、职业登记清楚，就近送交团总或副总、甲长处查核。该团总之类人员即亲自前往点验，如果与簿册记载相符，在本客名下加盖印章准许留宿；如果有身带凶器、形迹可疑、没有护照、保人的，立即驱逐，仍在簿册内注明。每到月底，将簿册送交官府备查。

地方官员将团总、副总、甲长告示确定后，就责成他们分查户口，造册送交官署。该地方官员即日亲自前往复查，一面刊印十家牌，填注印发，各牌首门口悬挂。一切胥吏役卒等人，不准向各户索取分文，如果违反，立即提拿严究。

团练操演，每月由团总、副总、甲长各自查看一次。牌首早晚训练，不限日期。

团总、副总、甲长、牌首等人由官府告示确定后，限定五日内将旗帜、器械、铜锣、灯笼一律备齐，呈请地方官员，禀报本道台阅看。

以上各条一体遵照执行，如有违反严加追究。

言一则

李祖陶

咸丰二年，我在家闲居无事，游历到省城，听人谈论湖湘间的战事，贼寇气焰很盛，说法各不相同。当时楚地总督是新建人程晴峰先生，有人问应当如何自处，以及江西省是否应当预备。我对晴峰说：他自入仕以来，从部院到总督，在督理漕运时，剔除陋规，声名显赫，如果让他久任其职，可以继承清江杨勤恪公的业绩。到现在他年过七十，精力也已经衰退了。在道光末年，他从云贵总督调任两湖总督，应当自陈衰老，极力请求退休，像浙闽总督刘公那样，应当没有不批准的。即使恰好有广东邻境的警报，万万不宜规避，就应当深谋远虑，大展方略，聘请老儒中博古通今的人来参谋商议，收召壮士中翘关扛鼎的人作为爪牙，申令提督、镇将、参将、游击各自选拔麾下士卒中勇健的人，用戚继光编组军队的方法来训练他们，节制分明，器械犀利，金鼓有节奏，旗帜有章法。去年正好遇到广东警报，就可以鼓行而前，与钦差大臣两面夹击，不只是坐守军营自保，使我的军队疲老，那么这些乌合之众，自然可以一朝剿灭，何至于广东西部糜烂，转而波及湖湘？既然进入湖湘，那么士民商贾望风逃溃，永州、衡州自然难以坚守，军队或许退居次要位置，道理上也是适宜的，就像张巡由雍邱退守睢阳一样。但是长沙的防守必须牢固，外面有救援，应当一定没有祸患，倘若不能支撑，就与城池共存亡，知道一定有办法处理这种情况了。至于江西地方，议论的人认为贼寇一定不来，将从洞庭向东下长江，或者从湖北汉水向宛洛方向，那么我私下认为不这样。江西是鱼米之乡，不仅自给自足，还足以资助他人，如果像司马错伐蜀的策略，先夺取江西作为人质，那么强大而且富有，有什么不可以？兵法乘虚而入，有声称向东而攻击向西的，韩信明修栈道，暗渡陈仓，邓艾行走阴平七百里无人之地，都是这种策略。此时武昌、岳州必有重兵堵截防御，倘若贼寇探知江西没有防备，派遣一支部队由袁州、吉安而来，那么临江、瑞州震惊，南安、赣州隔绝在上游，南昌必然坐困，穿过江西境内，由鄱阳湖出长江，这条路尤其捷径。倘若直接侵犯安庆、池州、和州以下，并且都风靡溃败，贼寇占据金陵作为巢穴，稍稍截断淮阳运道，祸患就不可胜言。所以审度地势，推测贼情，江西确实应当预先防备，然而防备却只谋划修筑省城并疏浚护城河，还是下策。江西之地，环绕排列十二个郡，赣州踞其上流，九江作为门户，吉州、袁州二郡贴近湖南。现在赣州、九江都设有重镇，袁州、吉州边界也都调兵防守关卡了。然而太平时期的军队，实在不足以抵挡贼寇，而且他们的骚扰反而超过贼寇。万载卢翰披，太守的儿子，最近从桂林回来，说广东西部的

译士兵完全没有武艺技能，临到阵前只依赖炮火，远远看见贼寇的影子就把炮火全部放光，贼寇靠近就丢弃火炮逃跑。周制军虽然亲手斩杀逃兵也不能制止，况且吸食鸦片中毒的人很多，能够身穿铠甲手持兵器的人绝对没有。广东的士兵如此，湖南的士兵可以想见，而我们江西的士兵更可以想见。没有办法，那么组织乡民进行团练，确实是古代的方法。然而考察宋朝，韩魏公的义勇军，王安石的保甲法，都是有名无实。近代人的说法，也只是纷纷扰扰没有定论。我的想法是，在省会之地，应当先选拔将领来训练士兵，担任五人、十人队长的，必须是才能力量超过这五人、十人的；担任百人、千人队长的，必须是才能力量超过这百人、千人，并且又有智谋的。训练士兵则完全依照《纪效新书》的方法，根据精神、力气和相貌来挑选人，分别授予他们武器，由队长以上层层节制。让士兵眼睛都能识别旌旗的颜色，耳朵都知道金鼓的声音，分合进退，一切都听从上级的命令，不敢稍有违抗。在省会训练三千士兵，全部成为精锐部队。再挑选其中特别优秀的，分布到各个重要郡县和要地，让他们以一人教十人，以十人教百人，以百人教千人。这样不仅省会有兵，各郡县也都有兵，士兵之间像父子兄弟一样相互依靠，像耳目手足一样相互熟悉。贼寇一定听到风声就不敢入境，而我们也有准备应对他们了。但是想要训练士兵，必须先供应军饷；想要供应军饷，必须先筹集费用；想要筹集费用，必须先设立机构。应当在省会设立一个总局，禀报上级官员，公开聘请乡间贤德且有才能的人担任主管，贤德且有文采的人担任辅佐，又广泛招揽杰出人才，有的善于谋划，有的擅长书写，有的勇武有力，有的精通技艺，有的善于奔走集市，有的擅长侦察，都收罗供养他们，为我所用。省局确定后，就颁布它的章程给各府，各府又颁布章程给各县。郡县有警报，省城派出精锐部队去支援。贼寇如果从蕲州、黄州南下到九江，那么省兵就从鄱阳湖出击截断他们，以此来缓解圣天子对一隅之地的担忧，并且可以作为东南数千里应援的助力，难道不美好吗！《诗经》说：趁着天还没有下雨。剥取那桑树皮，修补好门窗。如果等到干旱了才去挖井，就晚了。世上有懂得大道的君子，一定不会认为我的话是过早的谋划。关于编组军队选拔士兵的方法，其论述非常详细，我另有记述，这里不再赘述。

译泾县包慎伯的文集中有一篇《乡兵对》，认为训练乡兵有七种弊病：一是担心借民为兵，粮饷难以持续供给；二是担心挑选检阅时剔除老弱，惩罚多得不胜枚举；三是担心强悍之徒欺凌争抢；四是担心率领者倚仗人多，挟制官长；五是担心奸民煽动，或许导致不可预测的后果；六是担心轻率调拨，遇到敌人就会溃散；七是担心事平之后应当解散，人们无所归依。想要去除这七种弊病而收其功用，包慎伯陈述了他的主张：认为州县亲近百姓的官员，必须减少随从下乡，召集各乡知晓事务的士绅和老人，赐座供食，当面晓谕盗贼的危害、团结的好处，使乡民明白并共同信任，官长筹备保全，而没有调遣布阵的忧患。其方法是在乡里时，一方面发放门牌，查核户口，以二十五名男丁为一甲，推举向来被民众信服的人担任甲长。甲册编成后，才商议派兵。古法是三丁抽一，如今州县十六岁以上、五十以下的男丁，常常超过十万五千，而派出的全县可得两万人。五人为伍，五伍为两，每两设长官，挑选甲首点充，兼管教练检阅，不列入正规兵额，忧患时互相救助，邪恶时互相担保，城镇工商一律编派。兵法规定四两为一卒，乡兵恐怕人多难以控制，所以互相担保到两为止。两两设立一师，挑选士兵中能干的人，或武生以及县里有材技的人充当，优厚供给饮食，教以技艺武器和部伍编制，贫富必须均等。那些服役不入伍但愿意学习的人听任其便，古代富者出钱、贫者出力的说法，断不可用。那些好义愿意输送军需的人，从优奖励，不愿意的不要强迫。各两汇总名册呈报县令，县令根据总册划分为几个乡，每乡一千余人，各自测量空旷之地作为演武场。每季进行检阅，轮派应检阅的人，两长呈报名单备查，师的名号填在两册的开头。检阅时技艺不精，坐视师长不遵约束，坐视长官优厚待遇过多者，师与长有赏，检阅的赏法比军营赏法加厚，罚则稍轻。实行必须守信，那些凶横滋事的人，两长在检阅时禀报，按律重惩。偶尔有出众才能的人，几次检阅后即申请特别褒奖，提拔到军营收用，以明示收用材技的好处，暗中消除勇悍之害。检阅完毕照文课例，在乡里标示优等。兵有定数而无定人，就没有逃籍和无事而食的忧患，而有人人都习兵、兵都可用的效果。县令检阅两年之后，守令在仲冬到县里统一检阅，赏罚如同县里。县里检阅乡里，甲日发乙乡的牌，乙日发内乡的牌。府里检阅县里，隔一天，离城远的往来不过三天。公堂发放饭食钱二百四十文，每里每年所需不过三十千文，捐公自办，不经过吏员之手，劝谕应当不难。家家户户结为伍，伍结为两，邻里互相担保，即使无赖群横，所到之处都遇到他们的对手，流匪听说后，势必远逃。来犯时人人自为战，据险抵抗，很容易罢了。包慎伯的说法如此，与戚继光的说法不同。戚继光的方法，是精练官兵以破灭寇盗，所以用束伍的方法来严明其节制。包慎伯的说法，是团结乡勇以保全地方，所以用保甲的情谊来紧密联络。节制，是将军督抚的事；保甲，是郡守州县的事。合两法而用之，天下幸而无事了。所以我节录它，以备后用。

回复某友人的信

熊少牧

信收到，承蒙询问保甲事宜。得知县令推行保甲，听说您贤能，具礼担任保长。这是《周官》中党正、闾胥、鄙师、县正的职务，是与州县协助治理的人。保甲法从成周直到两汉、后魏、盛唐、明初，都遵循它。劝善惩恶，查究奸恶，考核作息，谨慎守望，用乡人治理乡人，耳目近而情谊亲，确实是政事中最完善的，对百姓有利而无害。然而实行或许恐怕扰民，而且弊端更加严重，那是董事不得其人罢了。廉明公慎如您，既然曾经取法于清端、陆清献、张清恪、王柏咨等儒先的论述，研究其道理，因时制宜了。迂疏如我，也勤恳地就近商讨。为何如此虚心收敛气息呢？因为承蒙下问，敢举出我目中所见而私下忧虑的，参与末议。我们家乡距离行台省百里，山川原野明秀，田地肥沃，居民以耕读为业，颇知自爱，没有奢靡、懒惰、轻浮的习气。然而年久人口繁多，风俗败坏浸染，反复加深其不轨有三端，如今挽回，或许不至于江河日下吧？一是鸦片的流毒。鸦片由外夷制造，以重金购买，熬制成烟膏，仰卧即点燃灯烛用力吸食，热气蓄积五内，成瘾，按时必须吸食，断绝则疾病垂死，面色黑瘦形体枯槁，萎靡不能操作。起初是豪强有力者能致，渐渐中下户都沉迷，老少男女贪嗜无忌。渡口亭肆设立馆舍作为诱饵，士人堕落，农夫辍耕，妇女休止蚕织，等到立锥之地都没有，痼癖转增，狡猾的穿墙盗窃，卑贱的倚市为奸，触犯法网败坏伦理，势不至抛弃沟壑不止。唉！狡诈的夷人制造这个来祸害中国，其深谋诡算，难道仅在囊括内地的财货而已吗？然而愚昧的人不悟，甘愿以身殉。这类人原无足惜，其隐祸岂有极限吗？一是神祀的谄媚。乡里有社蜡、大傩、报司啬、宣扬时气的礼仪。至于民众所瞻仰，民众所取财用，以及以死

译勤勉于政事，以辛劳安定国家，抵御大灾，捍卫大患，对于祀典中的诸神，天子诸侯建立国家、设置都城，设立庙、祧、坛、墠来祭祀他们，以此为民祈福，这不是民间百姓敢擅自祭祀的。沿袭到近代，祠堂所在多有，说是忠孝节义是人性所喜好，瞻仰礼拜足以激发人们的志向，这还可以理解。即使是用苹藻来彰显忠信，君子也赞许它。然而现在供奉神灵却不是这样，宽敞的屋宇，雕饰的屋椽，宏伟壮丽，用土木雕塑，形象魁梧，须眉毕现，戴着玉饰的帽子，穿着宽大的衣服，乘坐金车，挂着彩幔，有的还张着胡须。瞪着眼睛，或者装饰艳丽，仙女形象变幻莫测，富有生气。仪仗的盛大，僭越等级，没有界限。每年正月初吉、天贶日、中秋节，必定出行进香。灵旗开路，仪仗排列，鼓吹声随风飘曳，香炉烟雾喷涌。远近地方结彩，龙灯攒聚护卫，有的长达十余丈。鸟枪虽然严厉禁止，但也成千上百，响声震动山谷。观看的人举国若狂。到达迎祀的人家，用牲畜犒劳，酒壶的费用，众人根据丰厚或微薄来决定喜怒。每次行香，总计所耗费的钱财，不下三百多万。年年有余，没有不足。神灵聪明正直，难道能不怨恨痛惜吗？其他如争道愤怒，敛财侵吞，以至于引发诉讼牵连，在所难免。

译尤其令人痛心的是，村里人无论寒暑，一旦染病，就向神灵祈祷。夜间举行斋醮仪式，捆绑一头猪，盖上病人的贴身衣物，钲声、号角声、杀猪声，巫师唱喝声交织在一起。邻居和同族的人，手持火把，喧闹着奔向幽深的溪水和茂密的丛林，呼喊魂魄归来。病人在褥子上呻吟，如痴如梦。幸好遇到医生，病体痊愈，便把功劳推给神灵保佑，往往有祈祷还没结束就突然死去的。我孤灯独坐，几乎每天晚上都能听到这些声音。唉！这是神灵吗？是鬼怪吗？还是人为的呢？又怎么知道呢？乡下愚昧的人被石头说话所迷惑，从《尚书》等史册中可以找到证据。而僧侣道士又夸大因果报应，来迎合他们的喜好，从而坚定他们的信念。刘向说楚人迷信鬼神，班固说湘沅一带重视淫祀，由此看来，确实如此。以上两点都是您耳闻目睹的，何不报告给地方长官？地方长官再报告给上级大吏，严格增加法律禁令，或许弊端可以去除大半呢？然而我探究推究其根源，主要在于不明事理。不明事理，是因为不读书。不读书，是因为不选择老师。所以我最终提出一点，就是塾师滥竽充数的问题。古代的家塾、党庠、术序，务必延请乡里贤德且年长的人主持。凡是进入大学，逐步升为俊选士的人，都是从小学打下基础。看汉代的端师，宋代的大儒，起初必定循循善诱地讲授小学。所谓登高从低处开始，远行从近处起步。即使现在以科举取士，追求擅长八股文，那些老师大多能做到，古代称先训门下士，精通六经、四子书的宗旨，发表言论，通过文章体现道理，所以常常造就伟大的人才，明体达用，成为国家的栋梁。没想到教育方法流失以来，小学全部废弃。乡村塾师头脑冬烘，传授庸俗鄙陋的知识，甚至屠夫酒贩、方外饥寒无赖之徒，完全不懂《少仪》《内则》《弟子职》是什么意思，也厚着脸皮招收童蒙，以此谋生。所教的另有俗本讹言破句，鄙俗不伦。那些田翁圃叟，贪图他们报酬低廉且礼节简单，让子孙跟随他们学习。最终诵读二三年，仍然一字不识。或者稍大些知道自我振作，但时过境迁，来不及了。况且童年时先入为主，心中蒙蔽日益加深，难怪他们对所处的环境昏昧，不审察道理应当做还是不应当做呢？那么塾师的关系，确实非同小可。天下事有看似轻微而实际重要，看似缓慢而实际紧急的，这类就是。您在家乡周旋，所接触到的各位父老，可以将选择老师的道理恳切申明。将要修明教化，经术端正，百姓兴起，前两点也不需要惩戒告诫而惭愧悔恨自然产生。将来采风，就应当颂扬我的家乡为小邹鲁了。此外如武断乡曲、开设赌场、讼师、狡猾私习、天主教、保甲条约，已经详细论述，不再赘述。

覆议叶绍本条陈捕盗事宜疏

林则徐

私下接到部里的咨文，钦奉皇帝谕旨：鸿胪寺少卿叶绍本上奏捕盗事宜一折，各直省督抚妥善商议上奏，钦此。臣等查原奏列举四条，如移会邻封协捕，严惩牌甲保长，容留守望，应责成同审案件，不连累事主，这都是申明定例，自然应当切实执行。广东盗贼比其他省份更为猖獗，所以例子上另立专条，对于广东内河劫案，伙聚四十人以上，或者行劫三次，或者逃脱二三年后抓获应斩决的，都加枭首示众，恭请王命先行正法，实在是因为海滨蛮野，不得不加倍从严。臣等看到广东平息盗贼的困难，另有几方面，而寻常的弊端不在其中。一是良民和盗贼难以区分，其他省份的百姓，良民自是良民，盗贼自是盗贼，广东不是这样，平时耕种的百姓，遇到有夤夜纠集抢劫的，只要喊出“发财去”三个字，随路招呼，很少不欣然同往的，所以一同做盗贼的人，彼此往往不相识，即使人数也无法查考，甚至田舍素封，衣冠巨族，也都乐于尝试。像惠州潮州地方，竟然有以盗贼起家的，反而因为党羽太多，不能破案，人们不敢指认，官府不得抓捕的，甚至有全族都是盗贼，全乡都是盗贼，一抓捕就恐怕滋事，不得不略审机宜，设法诱捕的，这是盗风所以难以制止的原因。二是互相抢劫难以防范，其他省份的盗贼只求得到财物，广东的盗贼还因仇恨而起，这个村去抢劫，彼此县去抢劫那个县，做盗贼的并非贫苦，竟然以挟持怨恨行强，被盗的不立即呈报官府，先纠集人报复，等到事情过去则彼此互相控告，各自隐瞒真情，并指局外人为主谋，攀扯富家为窝主，案情变幻，分歧又分歧，这是盗情所以难以查究的原因。三是原赃难以起获，盗案以赃物为凭据，赃物真实然后确定盗贼，所以其他省份缉盗的方法以查赃为先，广东则盗赃运到墟场，无不立即卖尽，等到辗转售卖，大都不认识姓名，所以历办盗案，获赃的少，无获的多，部臣查核案情，也都覆准，这是历久相沿的办法，现在如果一定令逐案起赃，又恐怕差役保甲藉端向当铺、衣庄索诈，而罪犯的狡诈，案件的拖延，将因此而更加纷乱，这是办法所以难以轻易更改的原因。四是伙党难以究查，访闻广东巨盗，每先密结亲信党羽，发誓拜盟，如遇破案到官彼此各自熬受刑罚，不相供指，即使抓获正贼，严讯往往供出同伙，不是富人就是仇人。虽然传到审

译空虚，立刻省释，那人已经受累，而真凶没有供出，闻风早已远扬。地方官随即设法访查，骤然难以得手。至于各县的绅士中，多有攻匪保良的公约，不知起自何时，起初所保所攻，未尝不当。等到时间久了逐渐变成袒护包庇，难免黑白混淆。臣等只当谕令禁止，以祛除流弊，这是查缉难以获得实据的原因。一是花红难以持续。广东的积习，官员想要抓获盗贼，必须先出花红，从前原本是为了急公好义，后来竟成了常例。盗贼越著名，花红就越重，如果稍微吝啬，就无法购觅线人。那些关系到官员处分的案件，家属更是以此作为奇货可居。即使臣等也有想要禁止却无法骤然禁止的趋势。除了花红之外，押解犯人办理罪案所花费的还很多，地方官一年遇到几起盗案，赔累诸多，恐怕开启亏空挪用的端倪，这是经费难以筹措的原因。以上各种情形，臣等只有随时随地尽力整顿，总必追求达到实际效果，不使徒托空言。就像保甲是消除盗贼的源头，而奉行不能只循旧例；巡警是查究奸邪的要务，而委任务必在于得人。凡是水路的船只，陆路的更练，沿河的望楼保寨，都不允许有名无实。除了本年春夏两季抓获犯人一千三百八十八名，已在另折核奏外，仍然谆谆告诫水陆文武各官更加勤密，更求长久严密，希望盗贼收敛，百姓安康，以仰副圣主缓和安定海疆、除莠安良的至意。

译请求确定缉捕事宜的奏疏 河南通志

田文镜

一、严禁各捕役抢夺人犯的禁令，不可不严格。雍正四年钦奉上谕：此后交界地方发生案件，查明赃盗所在之处，无论相隔县、府、省，一方面差役持票秘密捉拿，一方面发文关会通报。捉拿之后，仍要报明所属地方官增派人员押解，以符合我平息盗贼、安定百姓的至意。钦此。如果大小臣工都能恭敬遵从，何必担心狡猾的盗贼远逃、疆界交错难治呢？现在既然奉有立即秘密捉拿的旨意，而捕役仍不敢越界秘密捉拿，是担心奸徒贼党抢夺人犯。奸徒贼党敢于抢夺人犯，仍然因为地方官不能严禁约束。他们漠视隔界的盗案，偏袒庇护境内的百姓，心中横亘着这种念头，往往因为抗拒逮捕人犯而导致人命伤亡，再回本县禀报官员关拿凶犯，而彼处地方官仍视同无关紧要，并且抗命不派人审究，逃避、装病、死亡无所不至，屡次申详督抚咨文提取，比比皆是。因此奸徒得以倚仗而肆意妄为，盗贼得以借此聚集。臣请求此后如果有隔属遵旨秘密捉拿赃盗，而彼处有纵容、庇护、不交出的人，即允许捉拿盗贼的地方官据实详报督抚题参。如果在隔省，也即详报本省督抚移咨彼省会疏题参，将纵容庇护盗贼的地方官摘去官印解职。该管之乡、地、保、邻严拿依法究办，等到此案盗犯既已捉拿、审明题结之日，才准许将解职者的贤否考语题请恢复官职。这样地方官有所畏惧，则必能在平日约束，而奸徒黠盗也失去倚仗了。如果隔界本无抢夺人犯，而捕役贿赂纵容，声称被邻邑捉拿；本无庇护盗贼，而承缉官误听捕役谎报详报庇护盗贼，在审明之日，照诬告律治罪。

一、盗贼的窝主和线人，不可不追究。盗贼没有窝主则无处藏身，盗贼没有线人则无从得知主家，这样就没有案件、没有窝主、没有盗贼、没有线人了。如雍正元年以来查奏窝家弊端的条例，未曾不详细议定捉拿窝主的办法，未曾不尽力，而臣还一定要为此上奏，是因为只有最凶恶的，平日乡地保不敢过问，捕役不敢捉拿的，才敢窝藏盗贼。只有最奸诈狡猾的，平日惯能闯入山寨探听州县情况的，才能做线人。因此窝主线人难以抓获，十起案件中竟没有一起有窝主有线人的。只因为无窝主线人的盗案，只要能捉获盗贼，也可以审题完结，得以免除处分。所以承缉官只以捉获盗贼为事，而不追究窝主是何家，线人是谁。即使捕役擒获盗贼，也不肯一并擒获窝主线人。窝主线人所在，捕役没有不知道的。捕役平日得到他们的贿赂，饱食赃私，且见官员不深究，怎肯献出窝主线人？不铲除盗贼根源，不能安定，而只擒获一二伙贼，以治理其末节。盗贼何日能绝迹？小民何日能安居呢？臣请求此后捉获盗贼，务必追究出窝主线人，不得以并无窝家、并无线人的混话成招。如果窝主线人未获，只获伙盗的，承缉官照不获盗贼首例参处。捕役只获盗伙，不获窝主线人的，仍行勒令比问。如果能擒获窝主线人的，加倍给赏。再窝家律有正条规定，而贼线罪无一定。除同行参与盗贼得财者，即系强盗，自应斩首。尚有既不做窝主，也不参与盗贼，而只为盗贼探听事主、通线引路的，律无正条，并请部议定贼线的罪行，以便遵拟。

详细陈述整顿捕务并勒限严催的禀帖

朱之榛

我私下认为，教化用来感化百姓，刑罚用来防止奸邪，相互辅助才能治理，不可偏废。自从改封建为郡县，百姓性命所系，都托付给牧令。往上等而言，不过接受成事，钤制而督察。升平之世，百官尽职，下面没有作奸犯科的人，是有法度规范的。那么法度是治理的工具，违背它就无法谈论治理，这是明白的。臬司是行省的执法者，本司顾名思义，伤叹刑法逐渐松弛，愿陈述其状况。苏省幅员跨越江南北，八府三州一厅，风俗各异，强弱禀赋不同。徐海之民剽悍，好习成性。咸丰之初，趁潢池弄兵，捻幅诸匪相继作乱，迄今盗案也特别多。如淮、如扬、如通则次之；如宁、如镇又次之；如苏、常、松、太的风俗，气嚣质狠，习盗者少，所以各明火执仗的案件，岁不常见。如果舟行被劫，或行窃有强情的，则报告不绝。现在滨海滨湖，私枭出没，勾结行劫，日益严重。而镇的丹徒、溧阳，常的宜、荆、武进，几乎与淮相当。至于抢掠妇女，则又是南北同风。该牧令平时不急于教化，等到盗劫频仍，又怠于缉捕，甚至废弛参罚。如例载盗案四参处分，原本是为了警戒牧令治盗不力，岂料至今日，百计规避，匿不开送的比比皆是。上年闰五月，奉卫抚宪札查，已经许升司转行，已逾一载，杳无回音。积习相沿，牢不可破。本司翻阅旧卷，推究情伪，大抵近来州县舍弃催科概若缓图，或遇盗案悬赏购买线人，费用实在不少，又吝于

译派出捕盗的差役等人，也就只是虚应故事，敷衍了事。他们声称盗贼逃得无影无踪，而权宜行事的人本来就只把官府当作临时寄居的旅舍，对于除暴安良的举措，内心冷漠毫无触动。虽然上级有四次参劾处分的严厉规定，但每当官员任期届满调离时，往往不再回来处理结案，更何况那些隐瞒不报的情况呢？况且各地抓获盗贼后定罪判决的弊端，如出一辙，不是借口临时生病，就是畏惧不敢执行，或者声称不了解强盗的情状，议论者认为这是有意开脱，其实并非全然是这样。在这案件中，正盗和捕役教唆供词，借此推卸责任，倘若按照上述盗贼的罪行来定罪，该犯绝不会承认；即使抓获了正盗，人们畏死乐生，也一定会狡辩推脱，希望逍遥法外。群盗深知同伙中得财不分首犯从犯，但判决结果却有死有活，纵然有一两个人心存畏惧，知道可以侥幸获得宽大的政策，也会逞凶施暴，指望不死。怜悯那些不畏法律的人，还有什么不敢去做盗贼的呢？刑罚既然不足以禁止暴乱，这就是盗贼日益增多的原因。地方官捕盗的情况既如上述，办案方法又如此糟糕，恐怕是毫无作为，必将招致祸患，见微知著，道理本来就是这样。汉代陈忠曾说：“小偷小摸不禁止，就会导致强盗；强盗不止，就会演变成攻盗；攻盗形成，必然产生大奸之徒。”道光、咸丰年间，粤匪洪秀全、捻匪张乐行，起初只不过是个盗贼。假如当时的地方官不必向上古圣人看齐，只要像嘉庆年间滑县知县强忠烈那样，能够查明其隐秘，先发制人，纵然余党为患，也不会造成决堤般的灾难。所以大奸之徒尚未萌发时，一个县令的力量足以制服其死命；等到势力形成燎原之势，耗尽天下之力，侥幸能够攻克，天下却已经遭受其毒害，得失难易的巨大差异，真有毫厘千里之别。本司难道喜欢无病呻吟吗？曾经考察往年徐海等人的事件，主要因为保护财物而抗拒伤害致死，这还算是常情；如今则是带着洋枪刀棍进门就捆绑，事主用火烤炙拷问藏匿之处，焚烧房屋，层出不穷，这乃是攻盗的开端。他们离去时，动辄成群结队，报案时却减少人数以掩盖真相，伤毙事主十有八九；事主未受伤而不报案的，又不知有多少。这类事情如同养痈遗患，隐忧正大，为何不一一查究？毗邻山东的沂州、曹州，皖北的颍州、亳州、寿州，是自古以来盗贼起事的地方。天下太平时已有事端，必然成为动乱的阶梯。所依赖的是地方官以刑罚辅助教化，在祸患未成形时消除它，其所保全的自会很多，正不应该姑息养奸而留下祸害。

译愚民触犯法律，奸猾的胥吏玩弄法律，狡诈的官吏歪曲法律，国家的法度怎能不败坏？根据当前的形势和情理，不可不仔细考察，法律不可不严格执行。想要治理盗贼，没有比整顿官吏更优先的了。官吏不整顿，盗贼就治理不好。关键只在于信守奖赏、必定惩罚罢了。本司学识浅陋迂腐，缺乏应对变局的才能，广泛筹划方略。只是想到治理盗贼没有一成不变的规矩可以拘泥，在于观察时势而斟酌处理。汉代有才能的官吏如赵广汉、张敞、虞诩，凡是他们任职的地方，盗贼都屏息敛迹。推究他们安抚平定的方法，不外乎宽严相济。后世善于治理盗贼的人，担任爪牙（捕盗）的职务，寄托耳目（侦察）的责任，全都选拔得当。命令下达就执行，禁令发出就停止，如同手臂指挥手指一样，境内清静肃然，外来的匪徒无处落脚。即使邻境动荡不安，而这一方独自安定。那些地方长官有心治理政事，何不斟酌古代经验印证当今情况，效法他们的意图，审察适宜的举措，会同防营军队，通力合作，盗风大概就能稍微收敛了吧？本司还有请求的，为政的关键，必定说是铲除暴恶、安抚良善。暴恶没有比盗贼危害更重的了，好比杂草在田里，不铲除庄稼就长不好。农夫培育我们的庄稼，首要之事就是锄草，其道理是一样的。恭敬地阅读近年内外臣工推荐地方长官的奏疏，很少提到治理盗贼。论述循良的政绩，无所不包，固然不必一一指明。只是鱼目混入珍珠，碔砆这类石头混入美玉，都是似是而非。平庸官吏的默默无为，很像循良官吏的不严而治。观察言语行为，起初没有用来辨别的方法。等到遇到盘根错节的难题，锋利与迟钝才开始区别开来。所以能治理盗贼的人，必定具备果敢的气概、坚贞的节操，绝不是粉饰太平、畏缩不前的人所能效仿的。当今天海上警报频繁，散勇、地教匪图谋不轨，又时常发生，内部安定才能对外抵御，那么揭发奸邪、搜捕潜伏的罪犯，剪除荆棘、锄灭萌芽，实在是今天的紧急事务。拟请严格申明捕盗的考核标准，普遍命令遵照办理。那些地方长官如果确实能抓获著名的盗首，有案件必定侦破，上疏请求破格提拔，树立风气，以激励在位者。我国家以地方长官治理盗贼著称政绩的，像周文忠（周天爵）如今名声未泯，人们还称道他吗？这就像清端（刘统勋）李恭毅（李绂），都蒙受朝廷破格录用，成为当世名臣。现在那些地方长官得以沐浴皇恩教化，自然名声重于利益，争相磨砺自己，追随前代贤哲。如果因循守旧不改革，甘心荒废职务，那么请求弹劾不会超过一天，使众人知道，感激兴起警惕之心，那么法律自然执行了。至于盗贼案件四次参劾超过期限未上报的，遵照卫抚宪札命令，从光绪三年起，到十一年止，共六百三十九案，有的只上报前两次参劾，有的上报到第三次参劾就停止，有的知县和捕盗官上报而汛兵军官未上报，参差不齐。如果连疏防（失职）都未曾上报，只有铜山、宿迁两县，其八年以后未满四次参劾而疏防达到三次参劾，延迟未上报，不在此列。其三年以前大约有多少，也应该查明补报参劾，也不在此列。本司受任后，就催促检查卷宗上报，承办公事的人心怀观望，借口案卷堆积如山，查清上报不容易，导致不时送交督责一个多月，才获得这些数字。历年已久，案卷繁多，或者有遗漏，在所难免，或者未开除（未上报），也在所难免。除了抄写清单分别命令各府州，确切查复，按照清单上报，如有遗漏，立即补入。以及光绪三年以前各案，如果因为清单中没有，就想抹杀，一经查出，一并治其隐匿的罪责。或者案件已经议定结案，而清单仍然列出的，也应该据实申请剔除。凡这数年间，各府州县官员迁移更替，大半已经不是负责缉捕的人了，有长期任职未离开的，都不得稍加包庇。应请限定三个月期限，赶紧分别彻底查清，将应上报的文武官员姓名补送。只是四次参劾的处分定例非常严厉，而积压已查出的案件，计算有六百三十九起之多。同时补报参劾，恐怕触犯诘问因而不能清理，那么日积月累，何时是个尽头。拟请附片陈奏，宽恕其迟延的责任，激励其振作的功劳，情理法律兼顾。那些地方长官也无从借口，如果敢仍然像以前一样玩忽懈怠，不将应参劾的官员姓名依限上报，再行详细请求严加参劾，以严肃法令。

稽海船以清盗源疏。乾隆二十五年。

浙江按察使李治运

私下查照浙江海域与江南、福建交界，往来千里，早晚可以相通。向来只有远方贸易的船只到港口稽查，不容混杂。其余附近商民扬帆出没，最容易藏匿奸邪。小的割网偷鱼，大的抢劫财物掠夺货物。虽然有防汛的军官哨兵，而在海上抢劫的案件，发生时听闻备查。各处破案抓获的犯人，都是沿海穷民充当船户、水手，各自拿出微薄的资金，合伙建造驾驶，或者越山砍柴，或者停泊海边收买海鲜。虽然行迹不常，但总不出三省交界的各港口。定例凡是造船只，将船户姓名、籍贯编刻在艄板上，出洋再给予照票，将舵工、水手等人详细注明姓名、年龄相貌。凡所经过的岛屿有营汛驻扎的，验明照票才放行。立法不是不周密，但这只是查验他们是否是内地百姓，以及船内有无偷漏粮食、夹带硝磺等类，只追究他们从哪里出来，不追究他们到哪里去，而对于各船的货物资财有无来历，一切无从过问。因此砍柴的人忽然装载异样的货物，收海鲜的人突然拥有厚资。如果他们所到的地方稍能核对，那么他们的匪情立即败露。臣请求此后除了远省本来有商船仍照旧办理，无需另外检查外，其余凡是附近

译出洋的船只，在领取执照时，务必将从事何种行业如实填写。在抵达口岸上岸时，命令稽查官员将其所载货物逐一查验。凡是执照内所填不应有的货物，立即交由官府严厉追究。即使货物来历有原因，也必须详细登记在档案簿册中。各地倘若发生失窃案件，立即开具失单，关文传知各口岸，其日期、货物与档案簿册相符的，自然可以立刻抓获盗贼。就像收鲜这一行业，有张网和垂钓的区别，钓船没有网，却常常窃取他人的网。如果在执照上明确填写“钓鱼”二字，那么所有的网必定是偷来的。如果渔船装有细货，柴船装有鲜货，更是显而易见。近日平湖县破获浙江洋界行舟被劫一案，盗贼钱再等二十人，都是浙江买柴的船。黄岩镇标游击黄天球破获江苏洋界搁浅被抢一案，盗贼林炳等数十人，都是福建捕鱼的船，所得关东货物，都多达成千上百。缺乏本钱的穷困之徒，怎能一朝拥有这些？现在如果在出洋给照时预先填写，在到口验货时后加核对，那么海船的踪迹总在各口岸的掌控之中，以此作为定例，普遍命令严格遵守。这样海洋劫抢的案件就可以逐渐肃清了。