卷四十八　外交部三　遣使

译卷四十八 外交部三 派遣使节

专对之议

冯桂芬

春秋时期，擅长辞令是学问的一个方面，像臧文仲、子产这样的人，代代都有。孔子评定士人的品格，把出使四方、不辱君命的人，排在孝顺父母、友爱兄弟、诚实守信、果敢决断之上。又说：“熟读《诗经》三百篇，却不能在外交场合独立应对，即使读得再多又有什么用呢？”可见当时对独立应对能力的重视。列国时代以后，这种学问就废弃了，偶尔有像富弼、曹利用这样的人，也只是在一人一事上表现出色，被传为佳话，〇不再作为专门的才能被重视很久了。如今海外的各国，就像春秋时期的列国一样，不仅形势相同，风气也相近。各国以势力相高下，但说话必定援引道理；以诡诈相尚，但口中必定说道义。两军交战，不废除派遣使节；一旦达成和平，竟然成为友好国家，也还是大欺小、强凌弱，但必定有借口的理由，没听说有像战国时期那样不讲道理、不讲信用的情况。那么，在当今谈论经世济民、应对外交的人才，又怎么可以缺少呢？比如吉尔杭阿公在甲寅年上海的事情：官军在上海攻打刘丽川，驻扎在洋泾西营，士兵在洋泾杀了两个洋人女子，士兵也伤了两人。第二天，洋人联合贼军攻打我们，八营溃败，只有布政使吉尔杭阿公的十一营没有出动。到了傍晚，一张纸条来说：“弁兵某等一百多人侵犯我们的边界杀人，今晚把他们绑来，否则明天早晨就要践踏。”如果这十一营中的一百多人，都是我们的良将劲兵。吉尔杭阿公把纸条给刘存厚看，说：“今天的事很明显，不能开战。我想效仿郭子仪单骑见虏的事，以道理争辩。他们平时相见，动不动就讲道理，应该能得当。万一不行，你能率领偏师摧毁洋人场所，我死也无憾。”刘存厚说：“能。”第二天早晨，吉尔杭阿公带着四个骑兵到达理事官阿里国的门前，阿里国宰相不见，强迫之后才出来，便陈述询问的话。吉尔杭阿公说：“哪有我大皇帝的兵勇可以随意放杀人的？只有杀吉某可以，我带着我的头来了。”伸长脖子做出就杀的样子。阿里国大笑说：“何必这样？”吉尔杭阿公于是说：“兵勇侵犯你的边界，过错在我们，你派一个使者索要这个罪人，敢不听从命令？现在你与逆贼勾结攻打我们，过错在你了。贵国不讲是非曲直，天理昭昭，吉某所擅长的是，只有战争而已，胜负哪有常理？”阿里国无言以对，最终订立条约通好而回。这是咸丰四年三月十日的事。大家都说：“这次战役，大军得以保全，江苏得以安定，都是吉尔杭阿公一句话的功劳。”通商二十年，善于驾驭洋人的，没有比吉尔杭阿公更好的。如果戊午年天津的谈判，有吉尔杭阿公，必定不会到这个地步。这是专对得人的效果。过去汉武帝下诏考察茂才异等，可以出使绝远之国，在古代有先例，在当今尤其迫切。应当请求特别下诏给中外大臣，各自举荐所知有口才、〇气概、机智、随机应变的人，时常赐予诏对，以此酌情派遣，以试验他们，以备日后通商大臣之选。希望能在谈判桌上挫败敌人，不至于失败丢脸。

条陈出使外洋事宜疏，总署王大臣

我查前因储备人才出使的条议，臣衙门先后奏请，简派英国、美国、日本、秘鲁等国使臣。奉皇上谕旨：候补侍郎郭嵩焘、候补道员许钤身担任出使英国；候补三四品京堂陈兰彬同知容闳担任出使美国、日本、秘鲁等国等因钦此。现在滇案已经议定，直隶总督李鸿章与英国使臣议定的条内有“简派使臣携带玺书前往英国，表明惋惜”一条。因此前派出使英国的使臣亟须限期出洋，美国、日本、秘鲁等国既然已经派定，也应当前往。所有出使经费，自然应当酌情核定数目以便开支。查同治四年，臣衙门奏请派遣斌椿并同文馆学生等游历外洋，以及同治六年奏请派遣志刚、孙家谷及蒲安臣等出使各国均因事属创始，所需经费无法核定，先由总税务司赫德垫付，等出使事毕，动用三成船钞及轮船变价银两分别报销。同治九年，臣崇厚出使法国，虽然查照前次出使费用，动支关津八分费用，也是酌情发放，并未议定章程。此次使臣常驻各国，事期长久，与历次情形不同。现经臣衙门奏准动用各海关六成洋税收，尤其应当节省开支，以显示核实。查泰西各国派驻中国人员，向来分别使臣及参赞、〇翻译、领事等官发放薪水。现在出使外洋，自然应当分别差等核定发放。臣等共同商议，拟定除往来轮船、车船租赁、公馆寄信费用，公会公宴一切公事难以预先计算，应准许随时酌情核实作为正式开销外，所有使臣并随带各员每月所需的火食、包车、雇车费用、跟役工价、饭食等项，分别每月发放俸薪从二百两到一千四百两不等。谨拟清单恭呈御览等奉旨后即按奏准日期开支，仍于年终核实造报。

谨拟给出使各员俸薪银数清单

钦差大臣头等、一二品充任每月发放俸薪一千四百两，二等、二三品充任每月发放俸薪一千二百两，三等、

译三、四品官员充任三品职衔者，每月供给俸薪一千两；四品官员每月八百两；署任官员每月供给俸薪六百两；总领事官每月供给俸薪六百两；正领事官每月供给俸薪五百两；副领事官每月供给俸薪四百两；署领事官每月供给俸薪四百两；头等参赞官每月供给俸薪五百两；二等参赞官每月供给俸薪四百两；三等参赞官每月供给俸薪三百两；头等翻译官每月供给俸薪四百两；二等翻译官每月供给俸薪三百两；三等翻译官每月供给俸薪二百两；领事处翻译官每月供给俸薪三百两；钦差大臣处随员医官每月供给俸薪二百两。以上各项，本员的火食、包车、雇车费用、随从役夫工价及饭食均已包含在内，此外一切公务开支均作为正式开销。其余武弁、供事、学生等，每月每人约需一百两以内，由出使大臣酌情核定数额，作为正式开销。如有未尽事宜，一律由随时核实办理。

译再者，臣衙门先前因出使各国，每年俸禄薪饷等项大约需要银五六十万两，拟请在各海关六成洋税项下提拨等情，于本年八月初九日会同户部上奏，奉旨依议钦此。十三日，臣门又将出使俸禄薪饷等项酌定的银数开单上奏，并声明即按照奏准的日期开支，奉旨依议钦此，均已有案可查。臣等查此次简派使臣分驻各国，统领参赞、领事等官员办理一切交涉事务，责任既非常重大，经费尤其显得繁多，况且此事属于开创，没有成例可循，自然应当明确制定章程以供遵守，从而彰显核查的真实。臣等共同商议，谨拟定出使章程，并对前次奏折稍作通融变通，共十二条，缮写呈上恭请御览。

谨拟定出使章程十二条：

一、拟由礼部铸造铜质关防，颁发给出使各国的大臣各一颗，以昭示信守。其文字为：“大清钦差出使大臣关防。”在未颁发之前，先刊刻木质关防使用。

二、出使各国的大臣，拟自到达某国之日起，大约以三年为期。期满之前，由臣衙门预先申请，简派大臣接替办理。各国副使，也一律如此办理。

三、出使各国的大臣，分为头等、二等、三等名目。此次办理伊始，所有现在已经派出各国的大臣，拟请均暂定为二等。

四、出使各国大臣所带的参赞、领事、翻译等人员，应由该大臣酌定人数，开列姓名等项目，通知臣衙门查核。各该员也随同出使大臣，以三年为期，期满奏请奖赏。如果有值得留用的人，应由接办大臣酌定留用；倘若不能得力，也就立即撤回。

五、出使各国大臣到达各国后，除紧要事件随时上奏外，其他寻常事件，发函咨文给臣衙门，转呈入奏。

六、出使各国大臣，有兼管数国事务的，应如何分驻之处，由该大臣酌定，通知臣衙门查核。

七、出使各国大臣每月给予的俸禄薪饷，请按照现在实职官阶支给。只是原拟二、三品充任二等钦差的，每月给予俸禄薪饷一千二百两；三、四品充任三等钦差的，三品一千两，四品八百两。那四品充任二等的，此前未曾议及，现在折中拟定，每月给予一千两。至于各国副使的俸禄薪饷，拟每月给予银七百两。

八、出使各国大臣，有兼管数国事务的每月给予的俸禄薪饷，无需另外增加。各国副使，也一律如此办理。

九、出使各国大臣及副使以下各员每月给予的俸禄薪饷，自到达某国之日起，各自按照应得的银数支给，扣足三年为期。期满停止支给俸禄薪饷。如果接办大臣尚未能到，满期大臣尚未卸任，应按照在任日期计算支给。等到接办大臣到后，停止支给。副使以下各员也一律如此办理。那参赞、领事、翻译等员，如果经接办大臣留用的，俸禄薪饷即从年满日期接续计算支给。

十、出使各国大臣及副使以下各员，从中国起程以及由差事返回中国，行装、归装都需要整顿。所有往返两项整顿费用，拟各按照三个月俸禄薪饷银数支给，均由臣衙门从前拨的各海关六成洋税内动用支取。

十一、出使各国大臣等，每年俸禄薪饷及往返盘缠费用，驻各国一切经费等项，由该大臣每年分门别类造册上报，臣衙门查核。

十二、出使各国大臣等俸禄薪饷及往返盘缠费用，驻各国的所有经费等项，由江海关汇总，按年汇寄。应如何分别汇寄之处，臣衙门发文通知总税务司，遵照办理。

遵旨议奏疏总署王大臣

钦差大臣署礼部左侍郎郭嵩焘等人奏呈出使英国酌带人员折一件，清单一件。光绪二年九月十五日，军机大臣当面奉到谕旨，着该衙门议奏。钦此，由军机处抄交臣衙门。根据原奏内称，此次遣派公使，实为创行的典制，请酌定参赞二员，翻译四员，其余文案、武官、医生，均应分别调派。谨开列清单，恭呈御览，并请命令江苏、湖南各巡抚分别通知，各该员赶紧料理，随同出洋。英国三岛并没有华商贸易，无从设立领事；而所辖南洋沿海地方，像新加坡、孟加拉国、槟榔屿、锡兰等地，华民流至数十万人，是否设立领事，须待察看情形。所带的参赞、文案各员，皆可斟酌委派，上奏请旨。那应用的工役，并由公使携带，不另外开支经费等语。臣等伏查本年八月初三，臣衙门开单上奏出使各国经费分别酌定数目折内声明：头等参赞官每月给予俸禄薪饷五百两，二等每月给予俸禄薪饷四百两，三等每月给予三百两；头等翻译官每月给予俸禄薪饷四百两，二等每月给予三百两，三等每月给予二百两；随员、医官每月给予俸禄薪饷二百两，其余武官、供事、学生每月每人约一百两以内，由出使大臣随时酌定准数作为正式开销。又于九月十二日，臣衙门上奏陈明出使章程十二条

译内务府声明：出使各国大臣所携带的参赞、领事、翻译等人员，应当酌情确定人数，开列姓名等项告知臣衙门查核。这些人员也与出使大臣一样以三年为期，期满奏请奖赏，倘若不能得力，也随时撤回。其每月发放的俸薪，自到达某国之日起，各按应得银两数额支给，扣足三年为期，期满停止支给俸薪。从中国起程以及从差任返回中国时的行装、归装费用，均按三个月俸薪银两数额支给等因，先后奏准并通知各该大臣遵照执行在案。

如今据出使英国大臣郭嵩焘等奏请酌情确定参赞、翻译等人员的名额，并声明发放薪水是否应分别等级等因。臣等共同商议，请求将该大臣等派充参赞的布政使衔贵州候补道张自牧定为二等参赞；派充参赞官的江苏候补知县黎庶昌定为三等参赞官；派充翻译的兵部候补员外郎德明、户部候補员外郎凤仪，均定为三等翻译官。此外如有应用的外国翻译，应由该大臣等随时酌情确定，连同中国翻译在内，不得超过该大臣等所定的四名之数，以示限制。

至于该大臣所请将刑部主事汪树堂、候补通判张斯栒、广东候补知县李荆门、候补县丞罗世琨等四人派充文案，臣等查臣衙门先前奏报出使经费的折子中只有员医官，并无文案名目，应请求将该大臣等随带的文案四人作为随员，各按月发放俸薪二百两的数额支给。此外自无须另行咨调人员，以节省费用。

至于该大臣等奏称英国三岛无从设立领事，而其管辖的南洋新加坡等地华民流寓数十万人，倘若应设立领事，所携带的参赞等人员内皆可斟酌委派，奏明请旨等因，应按其所拟办理。当时人数如有不足，再由该大臣等酌情分别咨奏调往。如蒙圣上允准，即由臣衙门通知该大臣等遵照执行，并咨令在京各衙门及该督抚等人转饬各该员，即日收拾行装起程，探明该大臣等抵达何处，迅速前赴随同出洋，不得稍有延误。其各该员出洋时应得的行装银两，准其查照臣衙门奏定的章程，各按三个月俸薪银两数额支给，以便顺利快速出行。如有不能得力及因事未能一同前往者，该员所得行装银两应由该大臣责令缴回，以严肃款项。奉旨依议。

译再查先前奉派出使日本国的大臣、升用翰林院侍讲何如璋，以及出使德国的大臣、光禄寺少卿刘锡鸿，都应当遵照上年九月间奏定的出使章程，定为二等。又查奏定章程中规定：出使各国的大臣每月发放薪水，请按照现任实职官阶发放。三、四品官担任二等钦差者，每月发放俸薪一千二百两；四品官担任二等者，每月发放一千两。各项原因唯独对于五品官担任二等钦差的人员未曾议及。如今何如璋、刘锡鸿都是五品官阶，他们每月应发的俸薪，臣等共同商议，拟请都按照四品官担任二等者每月发放银一千两，以表示体恤。如果蒙皇上批准，仍应遵照臣衙门上年奏定的章程，从到达某国之日起，各自按照应得的银两数额发放。此后遇到奉派出使的前述品级人员，都按照此次奏案办理。所有臣等酌情拟定发放五品出使大臣俸薪银两的原因，理应附片陈述清楚。奉旨：依议。

再说出使各国所带人员中的翻译官关系紧要，臣衙门上年奏定的出使章程中记载：头等翻译官每月发放俸薪四百两，二等每月三百两，三等每月二百两，整装和归装都各自按照三个月的俸薪发放。后来在议复出使英国大臣郭嵩焘等人奏请带员的折子中奏明，将该大臣派充翻译的兵部候补员外郎德明、户部候補员外郎凤仪都定为三等翻译官。本年八月出使德国时，大臣刘锡鸿奏请派同文馆学生赓音德、荫昌为翻译官，四等认为这些学生学习德文虽然已入门径，但在翻译汉洋文字方面恐怕尚未精通，又添派学生庆常一同前往以备任用，先后奏准并通知该大臣等人遵照执行，并在学生庆常、赓音泰、荫昌等人从京城启程之时，参照德明、凤仪等人的成例，都定为三等翻译官，按章给予整装银各六百两，都有案可查。查德明等五员都是由同文馆学生先后派充出使英、德两国的翻译官，唯独赓音泰、荫昌二员，查他们在同文馆充当学生的年限较浅，翻译功夫比起庆常、德明、凤仪三员也逊色，如果一律按章发放俸薪，似乎不足以显示区别。臣等共同商议，拟将赓音泰、荫昌二员定为四等翻译官，每月定为俸薪一百五十两等，从到达该国之日起发放，其以前按三等翻译官发给的整装银两暂免追缴，以表示体恤。此后所有派充各国的四等翻译官，一切整装、归装仍各自按照应得俸薪银两数额核给。如果蒙皇上批准，臣衙门应立即分别行文通知出使各国的大臣，并札知总税务司等一体遵照办理。因此附片陈述清楚。

再说臣衙门奏定的出使章程中记载，出使各国的大臣及副使以下各员，都从到达某国之日起，以三年为期。从中国启程以及从差事回来回华，行装、归装都各自按照三个月的俸薪银两数额发放，往返盘费。驻各国的一切经费等项目，由该大臣按年详细造报，臣衙门查核。后来在议复出使英国大臣郭嵩焘等奏请带员的一折中，声明各该员出洋所得的行装银两，如果有不能得力或因事未能一同前往的，由该大臣命令缴回等各项原因，奏准并通知遵照执行在案。臣等查出使各国的大臣等，自到达某国以后，按章应等三年期满才能回华，给予归装银两。但其中如果因各项事故未能等到三年的，自应分别办理。臣等共同商议，除了因事撤回、因病离职未满三年回华的人员，无需发放归装银两外，如果有丁忧、身故的人员，归装一项按期满者发放。其回华的盘费，无论是否三年期满，都准许一体开支，以表示体恤。所有副使以下各员，也准许一律查照办理。至于各国出使大臣等，自到达某国后，除了本员的伙食、车马费、随从工食由该各员每月俸薪项下自行支给外，此外一切公用作正开销，其余随带武官出洋的供事、学生，每月每人约一百两以内，由出使大臣随时酌定准数作正开销等原因，经臣衙门奏准在案。这次派遣使者到东西洋，事情属于创始，一切作正开销项目自然难以预定，但也应事事核实节省，以免虚耗。应请命令东西洋各国出使大臣等，将出洋盘费以及到达某国后的一切经费，凡是作正开销的事务，遵照奏章，等一年期满后立即详细逐年造报臣衙门查核，不得迟延。臣衙门各自按其每年应用项目多少，再行酌情确定定额奏明办理。

再说先前因为筹议海防事宜，据李鸿章、李宗义、王凯泰等人先后条陈，认为各国应当选派通晓洋务的人，随时派遣使者，以宣扬威信，沟通各国情谊。如何情形，随时驰报，这样耳目较为灵敏，不至于中外隔阂等原因，都有案可查。因此出使一事，凡有关系交涉的事件以及各国风土人情，该使臣应当详细记载，随时咨报。数

译此后，各国的政治动向，中国人员可以深入了解，即使处理各项事务，似乎也不会毫无把握。臣等考察，外洋各国的虚实情况，只有出使人员亲自到达当地，才能记录在案。日记并没有固定的格式，办理这类事务，自然应当尽心竭力，以期对国家有益。如果一概隐瞒不报，恐怕中国的情况将永远与外界隔绝，而出使的职务也就形同虚设。是否可命令东西洋出使各国的大臣，务必将大小事件逐日详细登记，仍按月汇总成一册，咨送臣衙门备案核查？即便翻译外洋书籍、报纸等件中涉及交涉事宜的内容，也一并随时咨送，以供考证。臣等理应附片上奏。

译再者，臣衙门奏定《出使章程》中规定：出使各国的大臣，自抵达某国之日起，以三年为任期；所携带的参赞、领事、翻译等人员，也随同以三年为任期。任期届满后奏请奖叙，如有值得留用者，由接任大臣酌情留用等语。因此，该章程是针对任期满三年者而言的。如果有出使各国的大臣未满三年即被更换，其所携带的参赞等人员，除由臣衙门派往、由同文馆学生充任翻译官者，应令其仍在各国与接任大臣一同当差外，其原携带的参赞、领事、洋翻译各员，是否值得留用，仍由接任大臣自行酌定。对于留用的各员，准许其自原任大臣带到某国之日起算，扣至三年期满，由接任大臣考察，如果当差勤慎，不分先后奏请奖叙，不必等到接任大臣三年任期届满后才开始奖叙，以示鼓励。倘若留用后起初勤勉后来懈怠，即由接任大臣随时撤回。由臣衙门派往、同文馆学生充任翻译官者，也准许其一律查照办理。至于出使大臣奉旨有特办事务而回华、未满三年者，其所携带的参赞等人员不必拘泥于三年奏请奖叙的期限。又，未满三年回华的出使各国大臣，任内一切事务，统令等待接任大臣到任后当面交代清楚，才准许整理行装启程。其支销的各项经费，如一年期满应行报销之时，接任大臣未到，仍令原经手大臣自行逐项分晰造报，以免混乱。出使各国大臣及所携带的参赞各员未满三年回华者，所有应得的俸禄薪金，均自该大臣卸任之日停止支给，仍令遵照奏章，如非丁忧、身死，只准开支回华的盘费，不得给予归装银两，以严格限制。为此附片谨奏。

奏为查明请旨疏总署王大臣

窃臣衙门先前在光绪二年八月酌定出使各国经费的折子中声明：出使大臣，头等一、二品充任者，月给俸薪一千四百两；二等三、四品充任者，月给一千二百两；三等三、四品充任者，三品月给一千两，四品月给八百两。（注：此处原文“三等三四品充三品月给一千两”疑有衍文或笔误，依上下文逻辑及清代官制，通常三品对应较高俸禄，四品较低，此处暂按字面直译，意指三等中三品充任者月给一千两，四品充任者月给八百两，但结合后文“四品充二等者拟月给一千两”，此处原文表述可能存在混淆，译文尽量忠实原文结构。）同年九月拟定《出使章程》十二条中规定：“出使各国大臣分头等、二等、三等名目”。此次办理伊始，所有现在业经派往各国的大臣均暂作为二等，出使各国大臣的月给俸薪照现在实职官阶支给。其中四品充任二等者，拟月给一千两。后来因为出使日本国大臣何如璋、出使德国大臣劉錫鴻俱系五品官阶，其应支俸薪，拟照四品充任二等者月给一千两等因，先后奏请获准，行知遵照，各在案。本年五月，臣衙门奏请简派出使俄国大臣，二十二日上奉谕旨：“吏部左侍郎崇厚着充出使俄国钦差大人”钦此。七月二十一日上奉谕旨：“崇厚著作为全权大臣便宜行事”等因钦此。二十七日，臣衙门奏请派员接办出使英国、法国大臣，上奉谕旨：“一等毅勇侯候补四、五品京堂曾纪泽着派充出使英国、法国钦差大臣”等因钦此。臣等查考，崇厚、曾纪泽奉命出使俄国、英国、法国各国，按照奏定章程均应作为二等。只是崇厚钦奉特旨以全权大臣之职，查西洋各国凡充任头等使臣者，有代君主行使权力的责任，从不轻易授予。拟请嗣后出使各国大臣，如非实任一、二品及有应办事件者，毋庸加赏“全权”字样，以示区别。至于曾纪泽，以前大学士曾国藩之子，承袭侯爵，加恩以四、五品京堂候补，爵位较崇，自应量予优异，可否比照三、二品充任二等者办理？如蒙俞允，臣衙门应立即行知遵照。所有应得的俸薪，仍令均自到任之日起照章支给。臣等同理合恭折具陈。

通使总论

丁韪良译

通使之例虽然繁多，但其道理极其简单。总之不外乎依据情理、权衡适宜，而主要在于办理交涉事务。推而广之，这是外交之道；切实地按照它去做，就是议事之法。然而各国往来的事宜，时常有变迁，互相交换皆关乎国家的盛衰、事情的虚实、势力的分合罢了。自古以来，大体如此。凡是担任使臣职务的人，都应当详细考察往事。无奈史书记载纷繁，案卷很多，想要阅览周知，以求得办理交涉事务的方法，也已经很难了。因此使臣常常凭借阅历的资深，来弥补考证的不足。因为事情虽然相同，而时势或许不同；或者时势没有不同，而人物、地域有差异。怎么能拘泥于成规，用同一标准来衡量呢？今昔情状不同，邦国风俗也异常。看到事情相同而办法迥异，只有在当事者洞悉情形，周详智虑，因时因地制宜罢了。然而并非说因此通使之学可以废弃。

使学虽然没有固定的法则，但历来各国与外国使节往来的文件册簿，就可以看其如何敷词立意，以资考证。遇事又必须熟悉情形，搜罗程序，互相较量，然后看人物、地域的适宜，斟酌核议措词。至于昔日的成案，虽然不尽适宜于今日的需要，但不可不依赖它作为准则。因为人趋利避害，古今同情。

译过去的案件，如果仔细考察其情由，往往能够预知案件完结的结果。凡事遇到阻碍时如何疏通，遇到损害时如何预先避免，借鉴前人的错误，就可以作为前车之鉴了。

译外交之学，关系极为重大，然而精通此道的人却很少。虽然偶尔有博学深思之人，但大多只是对国际公法、各国历史等书籍略知大概。甚至有人是在担任使臣之后才开始学习的。至于使臣，如果说他胸有丘壑却自以为是，那确实是错误的。〇那些没有学问、侥幸任职的人，虽然偶尔也有，但他们的聪明才干，终究不足以应对纷繁复杂的事物。即使专门依赖经验，也已经错了。公使一旦到任，难免被事务纠葛，此时无暇考证，来不及详细查访，如果没有深厚的学识积累，就会手足无措。处理事务固然重视经验，但想要广泛应对、曲尽恰当，必须精通外交之学。然而想要精通外交之学，首先要涉猎各种学问并广泛采撷，更应当将此事作为专门功课而力求掌握。其中尤其重要的学问，列举如下。

一、必须知晓国际公法，其原理通行于万国，彼此交往之道，都以此为准绳。

一、必须知晓各国的通行惯例，有的出自条约明文，有的出自沿袭习俗。因为各国有的以礼相待，有的以武力相见，都以此为准绳。

一、必须知晓西方各大国的律例。

一、必须知晓各国历代史书，其中尤其重要的，是所载的交战、议和，以及近代所定的条约。阅读这些，国家的兴衰更替，政治的兴衰治乱，都可以明晰。

一、必须知晓各国的总体形势：哪些国家志在侵吞兼并？哪些国家志在维持均势、保守成局？哪些国家志在结盟自固？

一、必须知晓富强策略中记载的货物，是如何生产的？如何销售的？如何集散流通的？

一、必须知晓各国的风土人情，以及户口、水陆兵力、土地赋税等项目。

一、必须知晓各项公文的程序，洋文格式尚未翻译出来，但汉文程序则翻阅总理衙门的文件即可知晓。此外，本书列有应读之书一百多种，都未译成汉文。如果只翻译书名，确实没有益处。只有惠顿所著的《万国公法》已经翻译刊印，本书将其列为百家之首。

除了以上各种学问之外，想要专门办理外交事务，尤其必须通晓各国的语言文字。一则能够阅读原文，可以追溯本源；二则在公事会晤时，可以用当地语言议事。与依靠他人传译相比，确实更为便利，并且可以畅谈积郁的心意，彼此开诚布公，从而避免猜疑的祸端。

西方办理外交事务，以法文为通行，英、德两国的语言文字次之。自八十年以来，各国议定条约，往往专用法文。例如一千八百十五年，各国使臣在奥地利京城会议，以及一千八百三十九年，比利时与荷兰分立，荷、比两国议定条约，也都使用法文。总之，用法文缮写条约的居多，有时注明权用法文，并非必须用法文的也有。

论各国应设立专门机构以处理对外事务

丁韪良译

论外交的缘由

查考自从欧洲分为各国，各大国有不得不互相往来的趋势。起初遇事偶尔派遣使节，后来则派遣使节常驻。之所以常驻的原因，一是沟通两国的友好关系，二是考察邻国的政事，传达给本国。自二百年来，这种做法已经通行，而各国之间的往来、和好、交涉事务，都依赖它来协调。渐渐地事务日益繁多，关系日益重要，而各国京城又都另设衙署，专门处理外交事务。起初名叫外务部，后来名叫会议部，最后定为总理外国事务衙署。

论总理大臣的职责

查考总理大臣的职责，关系到国家的安危利害，责任不轻，务必选拔才识卓越的人，才能承担这一重任，不至于损害国家体面。否则办事稍有违背谬误，就可能使本国陷入不可预测的祸害，因此该大臣的职责，有不可不详细申述的理由。

国家的内政，多有固定的章程可以遵守，律例可以遵循，号令可以发布。即使有违背谬误，造成的祸害较浅，容易补救。因为内政在于使本国民众遵循惯例、遵守法律，即使有作奸犯科的行为，也可以用威势挟制，用强力压迫，无需会议商酌。至于各国的外交事务，则不然，既不可威逼，也不可谕令，要以情理来论断，以委婉的言辞来传达。〇一言不慎或一策不当，以及草率行事，那么国家大计和民生即可因此受害。况且外交事务不仅难以办理，而且极其烦琐，时常变更。可见总理大臣任重而责难。其应办之事，只有衡量情理，妥善处置，以期上不负君主和国家委任的重托，下不失民众感戴的诚意。

凡是外国外交事务，都依赖总理大臣的才识来定夺，在简派、撤换、调动之际，关系国政匪浅，所以各国每每多加意遴选贤能出众的大吏，才授予这一职位。既经简派，朝廷应当将褒奖之词通知各国，以免遇事产生怀疑。总理大臣的一切措施，既然关系到国家大计和民生，在该大臣务必熟悉国际公法、近代政治、天下权势、通商利弊，富国强兵之策、立约联盟之法、内政外交之道。至于各国强弱之际，更不可不体察情形，各国情谊时常变更，应令公使、领事等官员将一切关系本国利害之事

译迅速呈报，以便抓住时机兴利除害，因此必须有干练的人才，然后才能选拔充任使者职务。

译总理大臣选派公使，必须选择那些阅历较深、才识兼备、名望甚重的人，才可以信任。仍然应当让各位公使同心同德，遵循其谋略，不仅对每件事指示机宜，更应当查问他们如何办理，以便使本国不丧失利益。

总理大臣将各处紧要事件以及中外当前的情形随时通知在外的各位公使，使他们对于本国的政务不至于茫然无知。当公使接到这些文件后，也可以向驻扎所在的国家随意叙述，窥探其意见并使之归附。唉！如果公使如此行事，而能使天下各国言听计从，他们的功劳岂是浅薄的吗？本国既然不遗漏远方的事务，将一切政务通知各位公使，那么公使自然会更加勤勉努力了。

与各国公使会晤商议，本来是总理大臣分内的事。至于国君想要将和约、联盟、通商、交战等告示宣示各国，这些文件都由总理大臣起草办理。遇到庆贺吊唁等事，虽然偶尔有国君亲自写信给邦国，但也惯例应由总理大臣办理。

按照常例，本国领事驻扎在外国者，都归总理大臣管辖；外国领事驻扎在本国者，国君准许发放执照，也由该大臣颁发。间或有人将本国领事归船政大臣管辖，但总理大臣也时常指示策略。

查本国的文书卷宗，多归吏部、刑部稽查收掌，而总理大臣也有兼理的情况。至于该大臣所办理的案卷，以及与本国、外国公使往来的公文，还有本国与外国交际的礼仪程序，都归总署自行收存。

凡是新任总理大臣，一经上任，就将接任日期通知本国、外国各类公使。如果是某部院尚书兼任此职，也应当通知本国执政各部。自从通知之后，凡是驻京的公使都应当前来拜谒该大臣。对于二三等公使，应当亲自前往回拜；对于署任公使以及办事大臣，只投递名帖即可。唯独回拜头等公使，应当在当天进行，因为他们有代表君主行事的意义。

总理大臣平常接见公使都有定期，除了定期之外，公使如果想要会晤，必须派专人当面询问，或者写信请求时间，才可以不耽误该大臣的政务。如果遇到紧要事件以及重任，公使也可以随时前往，不得受常规限制。

总理大臣卸任，也应当仿照接任之时，通知各位公使，以尽同舟共济的情谊。法国国王路易十五在位时，有一位总理大臣名叫阿冉孙，以勤勉著称。每天凌晨即起，将各项文件自行撰写草稿，在上午发给四位主稿官员，令其抄录。至于本国使臣来的文书，该大臣批示大意，主稿官员书写复文。每天除了觐见君主与执政大臣会议外，遇到紧要文件，仍然亲自书写。他的勤劳就是这样。

论总署办事人员

总署的责任重大，事务繁杂，自不必说。其一切事务，总理大臣不过是提纲挈领而已。况且有时兼任执政大臣、国会大臣职务的人，对于本署平常事件以及缮写公文等事，无暇顾及。而且如果亲自处理细碎事务，那么重大的事务难免会有疏漏，因此将无关紧要的事件委托给属员。该大臣只时常加以督率稽查。

查总署除了正堂之外，其次就是总办。总理大臣遇到事故，总办就应当代为会晤公使，寄发公文，稽查案卷，应当告诫僚属。总办必须是干练有为、通达政体、熟悉情况的官员，才能胜任。况且该员有统辖本署人员事务的责任，不同于分司各员。英国在更换总理大臣之时，该衙门的总办也一定一同更换。唯独副总办是长期担任此职，永不更换，以利用熟手。凡是国会掌权的国家，大抵都是如此。

总署各项办事人员关系重大，必须详细遴选。因为在京办事干练的官员，可以补救在外使臣才力不及的地方，这是因为随着事务可以由京师授予方略的缘故。

该大臣既然有属员襄办公务，其幕友处理私事，自不必论。

论通使之例

丁韪良译

论公使之职

查各国执掌部院事务的大臣，洋语称为密尼司德，其授予文凭或全权字样，派遣到外国办理交涉事务者，按洋文，其职务名称与院臣相同。至于该使臣受到的宠荣优遇之处，记载在《万国公法》中。

从前有派遣使者到其他城市，专门通庆吊之礼的。自从通使常驻京城的惯例开启后，则使臣专门为了保持两国和好，护庇本国商民，通报关系到本国的事件。因此使臣的职守，不必专属一事了。

论通使之权

只有自主的国家，才可以派遣使者接待半自主国家的使者。凡是邦国能够自理内政，而没有外交权力的，称为半自主国家，如瓦拉、该墨、拉达、埃及等国就是。按照瓦、墨两国，还可以派遣本国信奉宗教的人，驻扎在土耳其京城，而该使臣得以依靠公法保护。然而土耳其君主虽然接待其使臣，终究与亲自主权国家的使臣有区别。如果有交涉，其能否通使，应当听从上国的命令。至于商会、民众，也可以派遣使者到他国，但所派遣的人，不拘何等职位

译爵位，一概不得作为公使。遇到应当办理的事务，仍由本国的驻京公使处理。至于众邦合一的国家，或者彼此互相派遣使节，或者派遣使节到外国，都视本邦的情况，以及原定合一的盟约是怎样的而定。按照这个国家既然归并到那个国家，那么这个国家就不能再称为国家了。如果在归并的条约中明确规定，凡是与各国会议等事务，必须由上国代理，那么派遣使节到其他各国，也必定由上国挑选派遣。即使遇到专门涉及本邦的事务，本邦也不能另外派遣使臣。〇既然建立了归并的盟约，就不能再拥有自主的权力了。大体上，众邦合一的国家，其通使的权力，都归属于上国；至于数邦联合的国家，其通使的权力，仍然掌握在名邦手中。自从威斯特伐利亚和约（即大清顺治四年，公元1648年）以来，所有日耳曼各邦，都掌握着这项权力。然而，众邦的公会，虽然拥有派遣和接待使节的权力，但并没有派遣使节在外国长期驻扎。直到公元1864年，才派遣柏思作为钦差大臣，前往伦敦大会。在公元1848年，公会提议重修众邦合一的条例，盟主于是掌握了派遣使节到外国的权力。

译从前荷兰建立民治政体时，其派遣使节的权力专门归属于各省议会。只有荷兰和泽兰两省负责报送派遣使节到国外的名单，以备议会挑选委派。

在瑞士的几个邦国，仅仅是联盟而非统一，各邦都拥有派遣使节的权力，联邦政府并没有派遣常驻国外的使节，因此在一千六百二年，瑞士派往法国的公使共有三十九人，这是因为各邦都派遣一人或数人的缘故。当时各国驻在瑞士的公使，在众邦的议会呈递国书给各邦，也分别向各邦呈递一份。自一千八百十五年重修统一条约之后，派遣使节的权力归于联邦政府，于是有了联邦政府派遣使节驻在法国、奥地利两国的事。但议定和约的权力，各邦仍然掌握在自己手中。自一千八百四十八年重新订立统一条约，派遣使节的权力便专门归于联邦政府了。至于美利坚合众国，除了经过国会批准外，严禁各邦彼此擅自订立盟约以及与外国私下订立条约等事。

凡是依靠某国保护的立约国，在自主权方面并无缺失。如果条约内没有载明推让派遣使节的权力，不能因为依靠保护就不承认其拥有此权。派遣使节的权力，遇到有争执疑惑，或者对彼此政体有阻碍之处，派遣使节和接待使节，不给予公使头衔的，往往是有的。流亡在外的君主，时常特意派遣无名使臣前往某国，如十数年前美国南方叛乱派遣使节到英法，当时英法虽然未承认其国家，也并非不接待该使节的公文。

派遣使节只有主权国家能掌握其权力，但国王派遣使节的权力，有时受本国律例的限制。遇到属地距离本国遥远的，该地的镇守大臣往往有接待使节、派遣使节的权力。因为地处远方，这是代替君主行事罢了。两国如果没有订立专门条约，那么各自都有可以派遣使节的惯例，并没有必须派遣的趋势。

派遣使节的权力，在国内不可一时或缺。遇到君位未定，或者国君尚在年幼，或者有疾病不能亲自处理朝政，那么派遣使节的权力必然掌握在摄政者手中。如英国君主乔治第三，普鲁士君主腓特烈第四，都患有精神失常之症，当时派遣使节、接待使节都归于摄政。又如从前的波兰国，选择君主未定时，依然派遣使节。

再者，国君尚在，因年幼或疾病，其简派的摄政大臣，在议定条约、缮写国书等事，都应当代替君主行使权力并画押，仍然以国君的名义；至于国君让位之后，与被敌人擒获、寄食他国的，都不得掌握派遣使节的权力。

流亡在外的君主虽然失去君位，未必失去派遣使节的权力；新君虽然得到君位，未必拥有派遣使节的权力。接待某君主的使臣，就是与某君主交好的证据。或者与得国的新君交好，互相派遣使节；或者仍然与旧君往来，认为他是正统君主；或者与两君都不交往，都由各国自行裁夺。欧洲大国派遣驻在土耳其、南美利坚以及瓦拉几亚邦的总领事官，均兼任公使之职。历来流亡在外的君主有仍然行使派遣使节权力的，各国如果不愿结交新君，就仍然接待旧君的使节。

旧君与得国的新君都派遣使臣，同任公使职衔，无论何国不能同时接待，否则招致怨恨受累。更有此国不公开承认彼国所称的称号，以及自主权，往往不接待其来使，这是失和的祸端。从前有法国宰相名叫马塞林的，曾接待英国霸主格龙威的使节，对于其旧君的使节便拒绝而不接待。又英国君主查理第一在位时，国会揽权与君主相争，都派遣使节到土耳其，该国接待国会的使节而不接待其国君的使节，这都是二百余年前的事。在十五年前，意大利君主战据那不勒斯各地，便派遣使节到英国，英国于是接待他，复函给那不勒斯的使节，说现在不能把那不勒斯视为自主的国家，即不能将该使节视为公使了。当时有日耳曼几个邦国不接待意大利的使节，意大利将发给该邦领事的准行执照一概撤销，以示报复。

想要仍然保全两国和好，应当另设法变通。十五六年前，普鲁士新君登位，各国派遣使节庆贺，当时有意大利使节到来，普鲁士便拒绝而不接待，认为尚未承认意大利。后来议定，将该使节文凭之上改书“某君头等钦差大臣”，普鲁士于是接待他。意思在于其君主而不在于其国家。日耳曼虽然有数邦，尚未承认意大利的国家，而意大利使臣仍然驻扎在京都，只是一千八百六十五年将使臣撤回，改派办事大臣暂时代理，因为免除呈递国书的缘故罢了。

论接待使节的权力

凡是自主的国家，除了与某国立约议定不得接待使节外，没有不拥有接待使节权力的。然而如果没有条约言明，其国并没有必须接待的趋势。普鲁士、俄国两国各派遣使臣驻扎罗马，而教皇的使臣，两国至今尚不愿意接待。教皇的使臣，洋称为司农，虽然使臣过境，其准许与否仍听该国自便。但拒绝而不准许的，实在罕见。一千八百五十四年，美国驻在日国公使赴任，路过巴黎，该大臣写信给法国，想在该处暂住数日，法国未允，并回复说若该大臣毫不逗留，才准许其过境。查该使名叫苏类，原系法国人

译发氏与该国执政大臣向来有嫌隙，如今他担任公使，路过此地，恐怕他借职权压制，滋生事端，因此没有允许他在此停留。现在各国都互相派遣使节，并且长期驻扎京城，已成为惯例。如果已经承认某君为国主，却断绝其派来的使者，除非有紧急重要的原因，绝对不可以。发氏说：凡是邦国因故不想要某国使臣入境，应当在边界内划定某处，派遣人员告知不准入境，才可以。〇使臣既然奉命而来，不可没有理由地阻挡他前进。

译有国家准许接待其来使，并从中订立章程。如果按照现在的常例，某国之人担任他国的使臣，其本国的君主不以全权钦差的身份接待他，只将其视为办事大臣。按照日耳曼国会的规定，旧都法兰克福的人，除了在本都担任国会大臣之外，不得在其他国家被选任此职。按照某国人民既然已入外国籍贯，如果该国授予他公使之职，驻扎在故土，也是可以的，比如近代俄国、巴西两国所派遣的驻扎公使，法国方面都是法国人而改入彼国籍的。按照今日耳曼小邦，往往有选派奥地利人，在奥地利首都充当办事大臣的事情。在一千八百五十五年，昂普各处有委派英国人在伦敦作为办事大臣的，这些使臣除了供职之外，仍属本国管辖，并且仍然归本国管辖。更有因为来使的职衔而被他国拒绝接待的。至于教皇的使臣，不必以教皇所授予的权力来接待，〇断无他国干预内政的道理。日耳曼信奉新教的各邦，以及丹麦，都不愿接待教皇的使臣，因为教皇夜郎自大，时常以“吾子”称呼君主。英国与教皇通使，过去是严禁的，直到一千八百四十三年才解除禁令，虽然如此，仍不愿接纳方外之人充当教皇的使臣。法国虽然接待教皇的使臣，仍有条约限制其权利，所以凡有使臣前来，必须先查验其全权字据是否与条约相符，才准许其供职。

有向来敦睦友好的国家却不接待来使的，其原因不是针对那个国家，实在是针对其所派遣的人。〇使臣的职务，必须人品端正，才能让他国推诚相信。如果他不接待某位使臣，而一定要让他接待，这不是智者所为。或者处于势不得已，勉强接待的，必定致使使臣被他国憎恶，断难称职。还有迫于时势，隐忍不敢直言的，至于隐忍接待被憎恶的使臣，对公务既无益处，对于派遣使臣的国家，则有损国体。

国家应该差遣何人，断无听从他国指择的道理。但各国往往将拟派何人，预先告知，以免产生不协调之处。该国即可回复，或愿意接待来使，或请求改派本国之人，也可在他国未派遣之前声明愿意派遣何人前往充任使臣。但声明请拣，向来没有固定的格式可循。过去教皇想要派遣使臣到奥地利、日耳曼、法国、葡萄牙等国，当时议定教皇必须先行拟定使臣三名，开列名单寄送各国，听任该国君主从中选择一员前来充任使使。至于想要派遣使臣并告知前往的国家，由国君亲自办理的很少，通常由现任公使，或由暂行署理的官员，或由本国总理大臣衙门办理皆可。凡遇此类事件，应当彼此当面商议而不发公文。〇虽然有不协调于国体的地方，并无妨碍。〇国家有拒绝来使而不接待的，各国一概不追究其原因，只是改派而已。只有英国不是这样，凡遇此事，不但追究其原因，并且该国指出确实并非凭空怀疑，才可以不接待。虽然如此，仍不立即改派，只是令副使暂代此缺而已。比如一千八百三十二年，英国派遣公使宁者驻扎俄国首都，俄国君主不接待，英国便委任副使暂代，直到三年后才改派正使。

既然已经当面商议，如果该国仍想要派遣不协调的人，本国即可声明不能接待，除非有重大情节不可拒绝。如果到了这种地步，恐怕在这太平无事之时，忽然断绝使命，容易引发争端。一千七百五十八年瑞典曾拒绝英国公使葛德利，一千七百九十二年萨克森君主曾拒绝法国公使塞蒙费，一千八百二十年又拒绝普鲁士使臣马尔顿，因为该使臣的妻子是法国弑君者之女，一千八百四十七年汉诺威国主曾拒绝普鲁士公使威司发，因为他崇奉旧教。

论使臣等级

凡使臣的等级，都由本国派遣时确定。虽然由本国确定，仍有限制之处。因为西洋各国往来的礼仪，稍分界限，而所派遣使臣的等级，也应当据此而定。其所派遣的使臣属于哪一等，仍听接待使臣的国家自主决定。

至于派遣头等公使的权力，只有皇帝、君主及民政大国拥有。凡是君主之国，比民政之国稍尊。至于教皇，也是君主之国，所以能派遣头等公使。○过去冉瓦威尼司都是民政之国，所派遣的都是头等使臣。按照现在民政之国最为强大，从未有派遣头等公使的事情。如果附庸及民政小邦与半主之国没有这种权力，即使派遣头等公使，大国一概不接待。法国君主路易费里在位时，凡是诸侯各国，只准许派遣三、四等使臣驻扎巴黎。如果派遣全权大臣，必定不接待。〇他的头等公使，我既然拒绝不接受；我的头等公使，也不派遣前往。因为礼尚往来，务必使职衔相当。其在外公使，或者另有重大事件商办，或者因庆吊大典暂加头等职衔的也有。署任及驻扎公使，遇到此类事情，也可以加以特简职衔。

论遣使之多寡

这个国家同时派遣数名使臣前往那个国家，原本没有不可。其使臣或许各有专责

译有时共同办理同一件事。之所以同时派遣多位使臣，必定另有特殊情形，例如前往参加大会以订立和约，或者会商重大事件。这些使臣的等级可以相同，也可以有尊卑之分。凡是使臣等级相同的，就给予同等的礼遇；等级不同的，则礼遇区分尊卑。过去日耳曼的大诸侯派遣使臣参加国会、公举皇帝时，常常各自派遣二、三、四名使臣。这些诸侯派遣使臣前往奥地利时，也是如此。1815年维也纳会议，英国和法国各自派遣四名全权大臣，俄国和葡萄牙各自派遣三名，奥地利和普鲁士各自派遣两名。1856年巴黎会议，上述各国都派遣了两名全权大臣。

译凡是遇到各国会议的事件，各大国都特别简派本国的总理各国事务大臣担任头等公使，而将驻扎在该国的公使作为二等全权大臣。这两人应当推举总理各国事务大臣为首领，因为他熟悉外国事务，没有人能超过他。据越克佛尔说：从前荷兰众省合并成一个国家时，曾派遣八名头等公使前往孟思德参加大会，其中两人曾经多次出使，便想挟制其余六人。由此看来，使臣虽然众多，未必对事情就有好处。又说从前遇到他国有登基、大婚等重大典礼，也有特别派遣数名使臣的情况。遇到他国帝王登基，威尼司民主之国，以同时派遣两名使臣致贺为惯例。至于派遣使臣拜见教皇，往往有派遣三到四名使臣的情况，而荷兰也曾同时派遣三名使臣为英国新君致贺，前往庆贺，但现在特别派遣一人已成为惯例。关于特别派遣数人共同担任头等公使这一情况，有的国家拒绝接待，有的国家希望多派。一千七百四十一年，日耳曼皇帝登基，诸侯各邦都派遣使臣致贺，其中同时派遣数名使臣的，法国起初不承认其使臣身份，最终才允许，但仍说这次如此，以后不得援引为惯例。从前每逢教皇登基，凡是信奉天主教的国家，都派遣使臣以表示顺服之意。至于派遣使臣谢罪，向来是常见的事，其中尤其显著的，是一千六百八十五年，冉瓦派遣使臣到法国谢罪；又一千七百九年，英国派遣使臣到俄国，因为俄国公使在伦敦被人凌辱。除了这些罕见的典礼外，至于常驻公使，一个国家派遣数名使臣的情况很少。有派遣将军专门办理军事事务，而另有使臣照常办理交涉事务的，现在只有俄国和普鲁士两国如此。〇因为人多则各执己见，互相嫉妒，对应当办理的事务不仅无益反而有害，所以各国想要专门为了探访事务，在公使之外另外派遣参〇。这些人员虽然能够与本国往来行文，也都归公使管辖。奥地利、法国派遣使臣驻扎在普鲁士，在正使之外又派遣一名武官作为参〇。普鲁士也派遣参〇跟随使臣，奥地利、法国到俄国派遣参〇跟随使臣，普鲁士则是专门管理通商事务。每有公使一人兼任数国事务的，也有数国合派一名使臣的。各国派遣使臣，日耳曼诸邦曾经有一员兼任数邦使臣的情况，美国在一千八百五十六年定例，凡是本国使臣派遣到某国后，又被简派为兼任他国使者的，则在正俸之外，再增加一半。一千八百二十五年，南亚利加的拉布拉他派遣使臣到巴黎，兼任英国交涉事务，英国起初尚不允准，〇说该国应当专门派遣使臣前来驻扎，后来也没有坚持这一主张，于是准许其兼任。至于南亚利加诸小国，常常特别派遣一名使臣兼任英法两国使臣，现在也视为常例。日耳曼诸小邦派遣使臣到普鲁士、奥地利，常有数邦共派一名使臣的情况。

论遴选充任使臣的人

查公使的职务，较各类职官更需要才能干练，足以胜任为首务。然而拣选充任使臣，往往更考察此人是否是绅士名流子弟，家道是否殷实，以及信奉什么宗教。凡此虽然无关紧要，但对事情的成败有时有所关联。

有时君主信奉天主教，其臣下信奉同教的才被派遣出使。现在教皇派遣使臣，仍然不异于此。威尼司民政国则不然，向来没有派遣教士出使的事情。越氏说：威尼司此举，是因为教士没有子嗣，自然不担忧国家未来的事务，而且既然专心教务，几乎成了异域的子民。史书记载从前有妇女身任公使，出使他邦的事情，但事情涉及罕见奇异，按照现在的各国政治风俗，难以再施行于今日了。在一千五百二十九年，德法两国讲和，法国君主请太后，德国君主派遣公主议定和约，相传称为夫人约。又法国路易十四曾派遣欧莲夫人前往英国游说查理第二，使其背弃荷兰，联合法国。以上所载妇女，虽然有公使的尊贵，办事也顾及功效，但当时并未明确授予公使的职务。至于妇女明确授予公使职务的，只有孀妇〇氏而已。她的丈夫是德国将军去世后，法国君主在一千七百六十四年赐给她符节，授予国书，令其出使波兰。这是妇女充当使臣，还有假冒妇女而暂时担任公使的。从前法国君主路易十五在位时，有名柏蒙的人，起初出使英国担任参〇，后来又被提拔为正使，因为泄漏机密被弹劾调回本国。路易十六命令他终身穿着女装以羞辱他，因为他从前穿着女装担任使臣。

论使臣名目及解任的原因

派遣使臣的名目，有三种：叫常使，叫特简，叫密使。令一人兼任的有，同时派遣数名使臣的也有。但自从设立驻扎公使以来，通常归一人作为常使。臣下解任或暂停差务，其原因有七种：文凭期限届满一也，撤销全权字据二也，本国召回三也，彼国〇回四也，自行辞职五也，本国君主去世六也，驻扎之国君主去世七也。遇到驻扎之国君主去世，使臣就暂时停任，等到接到国书，呈递新君，才照常供职。

论密使

邦国有时秘密派遣亲信一人

译办理紧要事务，而未授予公使职务的人，如果遇到应当办理的事务，且必须拥有公使职务才能成功办理的，也允许他临时向该国呈报说明。

译这个国家派遣使者，原本没有正式公使的职位，但对方国家出于宽容而予以接待的情况是存在的。〇现在发生了事故，却不想公开张扬以接待来使。法国自路易十四、路易十五以来，经常派遣没有正式名号的使者，以便办理机密事务，并且特别派遣妇女担任此任的情况，也不在少数。

以上两项，使臣如果本国已经知晓实情，仍应当妥善保护，遇到各种典礼，该使臣不得参与。

论使臣等级

丁韪良译

论使臣分等的缘由

中古时期以前，代表君主、代表国家办事的使臣，并没有等级差别。常驻公使与特命公使，原本也没有区别。〇过去的罗马帝国，有席卷天下的野心，认为没有必要派遣使者常驻国外。至于日耳曼帝国的皇帝，也有同样的心思，不派遣使臣常驻各国。

自《威斯特伐利亚和约》签订二百多年来，以后派遣使者常驻京城的做法才通行开来。对内设置常备军队以巩固自身，对外派遣公使以结交友好，这两件事并行，各国自强之道从此开始。使臣的等级划分，也从此兴起。

查头等公使，是代表君主办事的人。全权大臣及常驻等使，是代表国家办事的人。既然确定了使臣的等级，那么对方国家接待的礼节，不得不与之相称。

按照旧例，头等公使位居二等公使之前，比如威斯特伐利亚派遣头等公使，日耳曼皇帝派遣二等公使，其位次先后自然容易分辨。但如果两位使臣等级相同，则按照两国君主地位的尊卑来确定他们的先后，其争执难以判定，没有比这更严重的了。史书记载，一千七八百年间，互相争夺礼节的事情数不胜数，很多因此失和。比如过去丹麦、西班牙的使臣，无论何事，丝毫不让于法国的使臣；又比如日耳曼诸侯的使臣，不甘居民政大国使臣之后。这些往事可以证明。

自从奥地利维也纳会议制定章程，以及进入大国又在法国巴黎立约，互相遵照之后，这类争执才完全消除。无论何国使臣，都不得有争先的念头。〇按照新章，不仅确定了等级，而且在同等使臣之中，按照他们呈递国书的时间，判定其位次先后。只有教皇的使臣不在此例，仍然以首位尊之。

查入国使臣于一千八百十五年三月十九日，在法国巴黎会议制定了使臣次序章程，以杜绝〇公务上的弊端，并避免产生彼此争执的端由，各国均签字允准遵守。又请求他国照章办理，其条款列于左边。

第一

使臣分为三等，安巴萨多尔（大使）与教皇使臣为第一等；特命公使与全权大臣，以及凡能将国书呈递国君等使为第二等；将国书呈递总理各国事务大臣的办事大臣为第三等。

第二

只有安巴萨多尔与教皇所派遣的使臣，均系代表君主本人行事，因而特别尊贵。

第三

特命公使，不得因为有特命的职务，就位居在先。

第四

凡是同等使臣，按照报名到任之日起算，以确定其位次先后。至于教皇使臣，不在此例。

第五

各国应自行确定接待各等使臣的礼节，以求统一。

第六

凡是国君，无论是同宗、姻亲，还是同盟，其使臣都不得故作高傲。

第七

遇到数国议立和约，以及各项文书，如果是平等的国家，都通过抽签来确定使臣签字的先后。此处有奥地利、丹麦、法国、英国、葡萄牙、普鲁士、俄国、瑞典八国使臣的印押。到一千八百十八年十月二十一日，五大国又在艾克斯会议，制定了专门补充前约未议及之处的条款，其续列于左边。

前在奥地利维也纳议定的使臣次序章程内，有尚未详尽之处，现在复议立一条，以免日后再次出现争执先后的弊端。如今我们五国议定，此后彼此常驻大臣，位居二等公使之后，署理公使与办事大臣之前。此处有奥地利、法国、英国、普鲁士、俄国五国使臣的印押。

此次所定章程，各国一律遵照。所以现在使臣分为四等：安巴萨多尔与教皇使者，为第一等；特命公使与全权大臣，为第二等；驻京大臣，为第三等；署理公使与办事大臣，为第四等。那么使臣分为四等，各国或明确允许，或默许，都作为通行的惯例。一千八百四十六年，奥地利使臣在荷兰京都，曾与那索诸侯的使臣争夺位次先后，评论者认为奥地利使臣违例，诸侯的使臣抵任在先，按例应位列在前。土耳其则将公使分为三等，即安巴萨多尔、密尼司特（公使）以及办事大臣。

使臣到任，无论何国之使，只以该使与其他国家使臣呈递国书的日期，互相比较来确定其前后次序。遇到某使呈递国书在先，而他国在后，其在后的各国虽未承认该国，也应当居其之后。南斯拉夫、加诸邦背叛丹麦自立，丹麦久不承认其为自主国家，虽然彼此使臣在他国相遇，往往仍然让该邦的使臣位列在前。近来萨丁尼亚君主兼并意大利诸邦，

译天下达成统一，虽然有几个国家不肯承认，但彼此的使臣在他国相遇时，也没有人与他们争辩位次高低。

译有人问：“如果遇到驻在国的国君去世，或者该国发生重大变故，原来的使臣另行呈递新的国书，像这样使臣的位次，该如何处理？是仍然按照前次呈递国书之日起算，还是接续此次呈递新国书之日来确定呢？”

回答说：这一条向来没有成例，应当由各位公使自行商议决定。查考1830年，法国发生民变，驱逐旧君而立新君。当时驻京公使开会时，各国仍然按照前朝所居的位次。又比如普鲁士君主弗里德里希四世去世之后，驻京公使开会时，也都照此办理。到了1848年2月，法国发生大变，建立民政。随即在1852年，又发生变故而建立帝制。驻京公使都按照他们呈递新国书之日，来确定位次。

那些特简公使，按例没有推尊之处，他们与寻常使臣不同的，只是所办理的事务不同罢了。他们的位次常有同僚，公使让位在先的，这是礼节，并非本分。

论头等公使

按例，安巴萨多尔与教皇使臣都属于头等公使。凡是头等公使都有代表君主行事之权。然而各国未曾以对待国君的礼节对待他们，在驻京各国公使署内聚会时，头等公使也应当让总理大臣位列在前。该使臣在前往的国家有直接面见君主商办事件的权力，因为他是君主亲信的臣子，所以适宜受到特别的恩宠。然而也有名不副实的，因为头等公使遇到事件也都与总理各国事务大臣商办，与二等公使没有区别。如果有时与国君会晤，总理大臣也必须共同商办。那些君权有限制的国家大多如此，如果君权独断的国家或许不同。

那些头等公使遇到要事想要面见国君，就可以概不通知，直接前往宫门请求见面陈述。按常例，教皇只准许奥地利、法国、西班牙、葡萄牙四国的特简头等公使前往罗马，因为他们是信奉本教的大国缘故。而对待法国头等公使尤其优待，比如凡是公举教皇之事，其公院按照旧例，虽然名为门，必留一小隙，以便该使参与商议。至于二三等公使，应当先行文书知照总理大臣，请示觐见日期。头等公使其余的权利只在礼节，而礼节有时关系公务，实在不是小事。按照维也纳所定的章程，教皇头等公使虽然到任，最后仍居各国头等公使之前。教皇头等公使衔名有两个，一个叫农司，一个叫雷嘎。雷嘎，是用来派遣往崇奉教皇各国的；农司是常使的名称，雷嘎是因事恃乱之使。

论二等公使

在1500年至1600年间，各国逐渐崇尚骄奢，特简代君，头等公使，他们的地位至尊且重。于是奢华相尚，礼节难以周全，以致经费浩繁，于是有派遣公使，职位稍逊的举措。因为既不等待君主亲自接见，礼节也可以减少，于是定下他们的名称，来西当即驻札也。

后来又在驻札之外设立因事特简的使臣，这是奥地利和法国首创的，各国效仿。雷雅说：驻札的名称逐渐卑贱，而凡是担任此职者，都以特简公使为名。于是接待二等公使的礼节逐渐增加。起初杂乱无章，从1700年至1800年间方才有条理。到了维也纳，即在奥地利章程之内，将特简公使、全权大臣以及将国书呈递国君者，都归为二等。二等公使常有授予特简全权便宜行事大臣头衔的。由此看来，凡是公使没有代表君主行事之权，而将国书呈递国君者，即为二等。在1818年又定下条例，将驻札之职改为三等。英国和法国向来没有三等使臣。教皇二等使臣名叫安德农司，在1849年有这类使臣在荷兰京城，与英国使臣争夺位次，前后英国使臣不让。按照维也纳所定的条约，只有教皇头等公使的农司才不限到任先后的位次，恒列在前。

论三等公使

驻京大臣原本归在二等公使之内，后来因为特简公使每每获得尊位，于是将驻京大臣逐渐降一等，列为三等。虽然教皇、威尼斯等国未曾允许实行，而各国已经遵行了。查考维也纳章程有“特简公使、全权大臣，以及凡能将国书呈递国君等使，列为二等”的话，这是明确将驻京大臣列为二等。有人说：“在1818年11月21日又设立专条”，大概是因为前面的章程未曾考虑到驻京大臣日后有争执之处吧？回答说：“商议设立章程的各员，也谅无不知道的。”其艾克司所补专条，将驻京大臣改为三等。嘎尔席雅说：“驻京大臣这一节，不可因此就视为署理公使，而不以公使看待。”按照这个说法，那么驻札位居特简与署理之间，而且按照补驻札职系公使，不因改等而一并改变其职务。其原本也未废除，只是增加发明罢了。

论四等公使

四等公使其实任者名叫办事大臣，法国、英国除了总领事官可以兼任公使外，并没有办事大臣的名目。国书是呈递总理各国事务大臣的。至于署理者，因为头、二等公使或暂行

译离任或撤回国时，由该公使等人妥善委派代理人员，并向驻在国声明。正式任职者的位次排在署理者之前，因为《维也纳章程》中有将国书呈递给总理各国事务大臣的条文，所指的就是这正式任职者。署理头等公使的位次排在署理二等公使之前。

译论委员出差

凡是派遣委员前往外国，完全不具备公使的权力。但是，委员如果遇到查办疆界或收发款项等事宜，常常被加上公使的头衔。〇接受派遣的国家决定其职衔，更有不被列入公使行列的情况。瓦利、墨索两邦驻扎在土京的办事大臣，不列入公使行列，也没有公使的权利，因为他们专门处理本国事务，不干涉两国的交涉事件，也可以加上驻扎参赞或本国委员的职务，但不得作为公使，也不得享受各项礼节以及享有使臣的各项权利。所派遣的是某国人，仍然归某国管辖，不授予文凭，只赐予训条或推荐信而已。

论使臣职守

论使臣文凭

凡是出使的人，从一等公使到各等公使，都持有文凭，以彰显其职责。这文凭是本国君主借由使臣转达给彼国君主的，即称为国书，可以作为该公使拥有全权的依据。实际上，国书内只记载使臣所担任的职务，不详细记载其所办理的事务。

按照惯例，国书没有固定的格式，应当根据两国君主之间是地位平等，还是有尊卑之别，来确定体式。

国书在未经呈递之前，按惯例先抄录一份，送呈总理各国事务衙门，以备查阅。等到呈递的时候，按照驻扎国的常例，以及来使的职务，国主或者应当升殿收受，或者在宫内收受，都听凭其决定。各国公使驻扎在土京，在呈递国书之外，另外向宰相和总理大臣递交公文。呈递给宰相的公文，应当在未递国书之前呈递；至于呈递给总理大臣的公文，可以委托参赞或翻译官代为呈递。各项文件，如果不是国君亲笔，也没有国君的印押，只是由本国总理大臣书写而已。

国书应当呈递给哪位君主收受，原本应当亲自收受。如果遇到国君尚在幼年，不能亲自收受，而政权归于摄政者，应当查看这位摄政者是否有代君收受国书的权力。这一端自一千八百四十一年起，从日国威公摄政之事开始，该爵援引母后马理的先例，想要代他的君主收受国书。不知道母后摄政的事情相差甚远，不能相提并论。于是法国将本国欧公摄政的事情函告给日国，记载欧公摄政是因为他的君主路易第十五尚幼，该爵居于君主身旁，代受国书，立即转呈给幼主云云。威公当即按照此例办理。英国当今的女王，她的丈夫去世之后，就委派几位大臣代受国书。

公使的职责任务繁重，如果本国遇到重大变故，或者国君退位，以及驻扎国的国君去世等事情，自然应当另行更换国书，以及全权的字样。遇到公使升迁或降职，该使原来领取的文凭就应当注销，另外换发新的凭证。○以君主国家而言，教皇与民政国君主相似，因为民政国君主遇到推举本国在外的公使，不需要改递文凭，即使民政国君主驾崩，邻国的君主也不穿丧服。

如果该国或本国或驻扎国的事故，不久就可以定局。虽然该使暂时没有国书，仍然可以视其为公使。等到该使一经接到国书，就可以照常供职，没有其他典礼，只是再行呈递，并按照惯例附上一份陈词而已。

某国派遣数名使臣，都是同等地位，就合并递交一份国书，不必分别递交。如果派遣一名公使，奉有多份国书，就由该公使依次向各国呈递即可。

国书这一节，彼国除非另有情节，很少回复，即使回复，也不过用“来使才德出众，不胜欢欣”等话语答复而已。因为国书原本是为了让彼国接待来使，既然已经接待来使，又何必用书信回复呢？本国的君主还有授予使臣推荐信的，或者给彼国的宗亲，或者给掌权的大臣，以及地方上的各大官员，都可以。

论全权字据

凡是公使会议和约、订立盟约等事情，都应当刻有全权字据。全权字据，大体上是便宜行事的凭证，但必须另外授予训条，以限制它。

至于常驻京城的公使，其文凭即作为全权字据；如果另有会议事件，才等待授予全权字据，有的限于某事，有的可以便宜行事。只有便宜行事的才是真正的全权字据。如果应当与某国会议，也应当在字据上载明；特别简选的大臣前往各国大会的，不另外授予文凭，只以全权字据为证。而各位使臣即将字据互相抄阅，或者呈递给掌议大臣，也可以。

过去刻有全权字据，大臣有与任何国家会议的权力，现在则不然，其所与会议的国家都载明在字据之上。过去英国女王曾以此项文件授予本国公使，派往荷兰与各国会议。

论训条

上文载明的训条，原本是为了限制全权。其全权字据是呈给前往的国家看的，其训条是使臣遵循办事的工具。如果强迫呈交训条，就属于违背公法。因为彼方既然有文凭或全权字据作为凭证，就可以推诚相信了。

训条有公开和秘密的区别，有的详细论述一切，有的叙述梗概。有口头授予的，有书面书写的，也有到了会议的国家，随事情斟酌增减更改的。总之，秘密训条如果没有奉到本国的特别谕令，该公使不得擅自

译自行泄露。因此，本国与各使节之间的训示告诫，以及各使节与本国之间的事务，也有经过斟酌核实后呈报说明的情况。

译论用暗号传递密信

本国与驻外使臣往来信函，若涉及重大利益，必须设置严密的保密机制以防泄露。因此，本国对各使臣的训令，以及各使臣发回本国的信函，常采用暗号传递的方法。这种方法有密字表以便书写，又有译字表以便解读。至于具体如何使用，另有专书论述。然而，必须翻阅大量篇幅，才能略知大概。无奈所载方法，多有难以理解之处，似乎唯恐别人知晓。原书所载的各种方法，虽然不妨代为摘录，但在我看来，实属多此一举。各国用密字传书，方法也不尽相同。凡是出使的人，务必事先熟悉本国所用的方法。

这类密法，还有加减笔画、更改字形，以及跳越字格阅读等方法。但加减更改的方法，耗费时间太久，诸多不便。即使没有译字表，也可能被相关人士窥破。因为如果对方悉心揣摩，详细猜测，多方比较，不难将书中的机密探索出来。倘若机密一旦泄露，那么使用这种方法的人，岂不枉费心机？那种跳越字格阅读的方法，也不甚便捷。如果是短小的书信，使用这种方法尚可，比起前面的方法似乎更为妥当。

至于用数字代替文字，比起以上两种方法似乎更为完善。因为数字可以无限编排，全部写出解释也很简便。遇到机密信函，由专人寄送更为稳妥，但费用较高。然而大国寄送密信，通常都由专人寄送。

另有另一种方法，也很稳妥，且费用较省。是将密信锁在铁匣中，外面包裹油布，本国与驻外使臣各执一把钥匙，以便往来开启。

论执照与护照的区别

发给执照，原本是为了让途中任意往来各地的文武官员受到保护。在太平无事之时，凡是持有执照、安分守法的人，既允许他们随意游历各地，那么使臣前来，更应当毫无阻碍。

到了战乱频仍、多事之秋，在执照之外，由交战各国另外颁发护照，以便使臣过境，免除危险阻碍的忧虑。从前法国与英国交战，有一位法国使臣驻扎在布国，从福郎佛尔（法兰克福）启程前往布国，路过汉诺福时，被拘捕并交给英国，而法国并未指责英国违背公法，因为该使臣未向敌国请领护照而擅自过境。当时汉诺福受英国君主管辖，此时统兵的将帅各员，根据其所辖地方的远近，也有颁发护照的权力，因为遇到重大事件、紧急公文必须专人寄送，所以不得不授予他们这种权力。

论出使人员

丁韪良译

论随使司员

按照使臣的等级来确定随使人员的多少，其随从官员分为两类：一是使臣的参赞、协理等官，都由国君简派，享有公使的权利；二是使臣的幕友以及随从人员，都属于私人役使。法国公使驻扎在土耳其京城，带有学习翻译的人员，间或有曾在本国学习过事务的官员，是专门作为事务官使用的，其品级则在领事公署的案库以上。参赞等官员都担任公使职务，所以现在各国在选派这类人员时，对品学往往多加留意，必定选择年富力强、才学优秀的人才能派遣出使。都要先经过考试才能遴选，那些依附的随从人员，各国虽然酌情录用，但这些人员不经过考试，也不领取薪俸，即使有办事出力之处，也没有领取奖赏的道理。那些依附人员固然应当粗略通晓万国公法、各国近代史以及富国策，并且应当熟悉外国语言文字，或一种，或几种。参赞、协理等官员必须精通这些书籍才能被录用，既然已经考取，往往让他们先在总理衙门司员中任职，然后才能跟随使臣出使外国。至于参赞、协理的职位与才学如何才能被录用，各国多有不同。现在英国派遣使臣只附带一名参赞，其领取薪俸的协理也称参赞；至于法国，参赞分为三等，在各国交涉事务较为繁杂的地方，也派遣两名参赞，即二等。

至于这些官员的升迁，照例应当各自按照等级。例如由随从人员升任领取薪俸的协理，由领取薪俸的协理升任参赞，由参赞、大参赞升任正使。虽然照例应当如此，也有破格简用的情况。如曾任水陆提督、议事大臣以及总理各国事務大臣等职，看其才质干练，多有授予使臣职务的。

正使遇到事故，委派参赞暂时代理使臣职务，若与本国的法律没有冲突，就可以作为暂署公使。从前英国正使遇到事情暂时离任，照例将正使的职务立即授予大参赞担任，但这个惯例英国也废弃很久了。

正使遇到事故，本署参赞与各国开会，呈递正使经手案件等事，各国通常都允许。如果是专门责成正使办理的事宜，即使该员已经被派为暂署公使，也有辩驳不准代办的情况。从前日耳曼盟邦，各自派遣公使在福郎佛尔（法兰克福）开会商议事务，当时正使遇到阻碍不能一同商议的，必须将自己的意见告知友国正使，代为转达，不允许参赞参与商议。

正使也可以特别委派本署参赞随从与驻扎国的总理各国事务大臣或其他国家公使会商事件，并责令稽查。

译处理案卷、机密公文，以及代替正使拆阅信件、代行职权。有时正使与同僚或与地方高官往来的信函，也让他们书写以及抄录；接收呈报、发给本国人民关于存亡改籍的字据与钤印执照等事务。如果设有专门掌管库印的官员，那么执照盖印这一环节，自然应当由他负责管理。总之，以上各位官员无论等级高低，既然已经跟随正使出使，就有协助办理正使一切事务的责任。

译论使臣眷属

使臣的妻子儿女与使臣共同享有利益，虽然他们毫无职守，并非其本分所应享有的，但按照各国默许的惯例，这是因为使臣的利益推及到妻儿身上。其余亲族等人，无论何人，只要该使臣不能管辖的，都不得沾此利益。至于使臣的妻子所得到的宠荣，如觐见国君，与大臣的眷属往来，亲身参加庆贺大典等事，详细记载在礼节章节内。

论无职之随使人员

使臣的幕僚以及随侍人员都归属于公使署内，但若不是由国君派遣，就不能享有随使的权利。这些人既然在公使署内，自然应该得到恩惠。遇到涉及诉讼盘问等事，地方官查办逮捕务必从宽处理，以免妨碍使臣权利的地方。公使到任，惯例由其本国总署请求将随员等人开列名单，封送该署收存。日后如果有更换调遣，公使也应当行文通知。

论专弁寄送公文

凡是邦国与其使臣往来的各项公文，按照公法，到处不得擅自触动。如果邦国遇到紧要情节，传递公文须比驿站邮寄更为稳妥迅速，即使差遣专弁寄送时也有这种情况。公使、钦差、专弁携带公文，而彼国不允的情况也有。如一千八百年，英国驻俄公使想差遣专弁携带公文，而俄国不肯发给护照，该使没有办法，于是交给信局递送，并将此事奏报本国，而俄国竟然以本国国君的命令回复。

在太平无事之时，凡是递送公文的员弁都不得遏止阻碍。至于查拿文件，更违反例禁。所以凡是遇到使臣往来的公文，无论是在驻扎的国家境内，还是在借道的国家境内，有阻挠寄送的人，就是明显违背公法。但其不得阻挠的惯例，不免有时产生弊端。如果遇到使臣不遵守公法，或者有谋害某位君主的心意，或者有颠覆别国的意图，其所往来的公文，地方官如果进行查拿，以获取同谋的人证，这是秉持其自我保护的权利，以遏制祸乱的萌芽。普通人遇到性命危险，不得不急忙设法，以资捍卫，邦国也是如此。至于害人者，终被人害，也是自取罢了。

要使员弁寄送公文畅行无阻，须在该员弁随身物品上另立记号，或以腰牌为证，或者有其他识别标志，以便各处辨认。至于所领受的寄送公文执照，更是重要事务。

寄送公文的员弁到达各国疆界，其行李等件大多不检查，原本担心稍有迟滞贻误公事，无奈该员弁竟然借此携带例禁货物，实在令人痛恨。如果被查出，岂不是自取其祸？除了盖印包裹照例免除检查外，其余行李等件无不检查。那些不检查的，是姑且宽免，并非定例。至于用兵之时，如果与敌国以及助敌的国家没有议定，任便寄送公文，彼此都有查拿差弁扣留文件的权利。所以一旦想要讲和，就先约定，彼此都不得遏止寄信员弁。像这样的公文，各国除了由驿站传递外，多用密寄的名义，简派文武职用。如果公使是文职大员，则派遣参赞协理；如果是武职，则派遣部下将弁，或者派遣无职衔的亲信之人，也可以在所给执照上注明是递送公文的差务。至于总理各国事务大臣与本国公使寄送文件，往往特别派遣本衙门应差的员弁当面递交。

论使臣的权利

丁韪良译

论使臣不可禁锢伤害等事

凡是授予使臣权利，原本是为了让他能够称职办事，没有阻滞。其利权中最重要的是，不得被禁锢。古人说：“使臣之身尊贵而不可侵犯”等语。所以凡是侵犯其身体，就是侮辱其职务。使臣或者借此排难解纷，或者借此维持和好，每有幸灾乐祸之辈，嫉妒其人而厌恶其调处。本地职官认为使臣前来，都对本国不利，因而深恨痛恶的情况常有。所以各国定例，极力加以保护，以弥补地方保护的不足。至于使臣遇难，过去也并非罕见，现在则没有了。从前俄国女皇伊丽莎白登上君位，多依赖法国使臣色达尔的参与谋划，因此女皇最信任他。该使认为一切公务，必然任其调度。后来因为告假回国，长达一年，屡次接到女皇信函，催促其回任。该使打算回俄国，设法让女皇罢免其宰相，在路经各处，预言俄相不久将被罢免。不料机密不密，俄相于是设法防备。当时该使行文使用暗号，其暗号表被俄相获取，于是将法使公文截留拆看，内有毁谤女皇的句子，便呈给女皇御览。女皇大怒，此时该使尚未呈递国书，原本打算俄相被罢免后再行呈递，而女皇认为该使既然未呈递国书，就是无职之人，于是追回以前所赐的勋章，驱逐回国。然而女皇此举确实没有违背公法，所以女皇行文各国，说此事只关乎其人，不关乎其国。两国仍和好如初。

现在西洋各国对于使臣的身家以及行李车辆等件都照公法保护

译以防止弊端。〇驻在国既不得禁锢使臣，也不得管辖使臣，这并非遵循礼仪形式的虚文，而是形势所必然如此。因此，使臣都保有自由，以便履行其职责。〇如果使臣受驻在国管辖，又怎能供职呢？

译派遣的使臣虽然享有超常的利益，但一旦有过错犯罪，也不能侥幸免于惩罚。如果使臣不知自爱，欺压百姓，任意横行，敢于触犯禁令，搅扰官民，图谋不轨，以及激起公愤等事，自然应当惩处，但交由该使臣所属的本国处理，这是其本分所当然，也是各国默许的惯例。其驻在国也可以根据情节轻重，设法自我保护，或者切断其往来信函，或者派人看守其公使馆，使其内外隔绝，或者勒令其回国。倘若该使臣敢于违抗，就将其驱逐出境，以避免意外发生，事情发展到这种地步，使臣视驻在国如同仇敌，因此难免遭受这种威胁的屈辱。这样，使臣既然违背了其职责的本分，也就失去了其权利的根本。1859至1861年，萨丁尼亚君主改称意大利君主时，该国派驻多斯康及那波里的公使暗中策划，致使两国易于被吞并。此事若败露，该使臣能免罪吗？

过去有拘禁使臣的事例，如派驻法京的公使塞勒马，与日本大臣勾结谋害法国摄政王；又1808年，俄国派驻瑞京的使臣阿娄巴司，图谋夺取瑞典的芬兰地区，虽然国际法免除对其的缉拿，但两人都被逮捕了。

使臣的职权虽然在递交国书后才能享受，但现在西洋各国知道某使臣一经入境，直至出境，无不谨慎保护，其一切举止不得稍有妨碍，而其职务内应办理的事宜更不可阻拦。

在太平无事之时，如果某国私自拆阅公使往来信函，就是明显违背国际法。过去私自拆阅信函的事，相沿成风，甚至国家派人专门负责此事，现在已没有了。往来信函日渐增多，怎能逐件拆阅？现在各国在递送信函一事上，都严格防范，以免发生拆阅的弊端。

本国报纸的讥讽，公使也为国际法所严禁，因为该使臣不得赴使馆申诉，恐怕泄露机密事件。驻在国藉报纸评论，公使大为不满。如果查明某使臣确实有不妥之处，应向该使臣恳切说明，或者事关重大，行文给该使臣的本国也可以。至于公使刊印书籍或报纸，难免招致指责，在驻在国看来虽有过当，但公使很难辩白。

使臣无时无刻不应受到保护，虽然两国已经失和，战端已开，也不得拘禁阻挠。虽然有不承认其国的，但只要允许使臣入境，就应当保护，但其利益不得与公使相同。过去土耳其设有七塔寺，收押敌国公使，该国企称保护，以免公使受辱，实则是一种恶习。后来此例被废弃，如俄土两国布加利亚之战，俄国使臣回国，毫无阻碍。又希腊叛离土耳其，俄国因与土耳其失和时，俄国使臣也安静回国，土耳其并未阻止。又1827年，法英俄与土耳其发生冲突，各国欲断绝外交关系，回国时，土耳其大臣声称七塔寺已经裁撤了。

论使臣所享有的自由

应当谨慎自守，远离嫌疑，保存国体，忠于国事，确实是使臣的要务。所以未经本国允许，无论某国赐予什么职衔星章，以及各项宠荣之处，使臣都不得擅自领受。使臣驻在某一国，历年很久，且与该国君主、执政大臣往来亲密异常的，就难免不产生非议。所以按期更换使臣，此弊即除。驻在国无论赏给什么职衔，不但使臣不得接受，凡在外邦侨居的人民，未经本国允许，都不得接受。

遇到某国派遣来驻在的使臣，如果是我国人，通常两国预先约定，除办理交涉事务外，该使臣本身仍归我国管辖，但在任之时，其本分所应享的各项权利，以及所享有的自由之处，仍与各国公使无异。

论使臣不归地方管辖

不归地方管辖，也在使臣所享利益之内。所以使臣身居他邦，如同故土，其一切身家财物事故，仍按本国的律例办理。若生有子女，也是本国的人。其驻在国，没有审讯使臣、勒令追赔、查抄财物、偿还欠债的权力。这一条不仅公使如此，凡使臣的妻子与随使人员，也都享有此利益。至于使臣的公使馆，也不归地方管辖，所以巡捕等官都不得擅自进入。过去俄国公使驻在法京，有该使臣的随员某在馆内将一名协理伤害，使臣遂将该犯交给法国法院。后来俄国函告法国，声称该犯是在馆内行凶，请即送还本国审讯，因为按国际法，使臣馆内如同本国境内。法国回复说公使既将该犯交给我国，应由我国审讯等语，彼此互相争执。俄国最终让步由法国审办，然而法国虽行审办，也未传唤该馆人员作证，只派员赴馆取供，惟恐稍有妨碍公使的权利。

以上各节，似乎此国的权力，不能施之于彼国的使臣，但必须如此，使臣方能任便得以称职。所以各国对使臣这些利益，都应当格外稽查。下级官吏恐怕有触犯，而

译若因失误而破坏了友好关系；等到触犯对方之后再去辩白澄清，以免那国产生猜疑，也并非容易之事。如今与我国互通使节的国家，没有不彼此心照不宣地默认各自管辖本国使臣这一惯例的。

译关于使臣住所免除地方管辖这一条，在过去，凡是靠近使臣官署的房屋，只要悬挂该使节的旗帜牌匾，就免除地方管辖。然而日久弊生，所以现今各国都已废除此例。只有日本、法国驻扎在罗马的公使及其官署，仍免除地方管辖，这是因为凭借官署门口悬挂的旗帜牌匾来加以保护罢了。公元1759年，法国驻扎在冉瓦的公使曾禁止当地巡捕人员从官署门口经过，此举可谓狂妄。如果该国竟隐忍受之，实在可耻。在公元1700年间，日本就已废除此例了。

既然使臣不归地方管辖，其官署也因此获得宽免。如果任由罪犯，不论是哪国人民，逃匿于官署内，致使地方官难以查缉逮捕，实在有损本国的自主权。现在遇到公使署内隐匿罪犯的情况，如果经地方官通知后仍不交出，不但要将官署围守以防脱逃，还可以立即进入官署逮捕。公元1729年，日本有位名叫理伯拉的公爵犯罪后藏匿在英国公使署内，当时法院商议此事，认为可以派人前往搜捕。因为公使驻扎原是为了巩固两国往来的友谊，对彼此都有益处，如今这样做反而阻碍了该国的政令。如果寻常罪犯可以看在公使的情面上免于查拿，那么罪大恶极的要犯也可以借此逃脱法网，天下没有比这更不合情理、更违背公法的事了，不但国家受其害，恐怕还有倾覆的忧患。然而对此事的议论各不相同，有人说罪犯藏匿在使臣官署，地方官派兵围守以防脱逃即可，不得进入官署逮捕，可以由总理大臣代为命令其交出，否则向该国君主索取，也未尝不可，这是一种说法。有人说巡捕官可以直接向官署索取罪犯，如果仍然藏匿不交，就可以进入官署查拿，但对于使臣及其随从人员的尊严不得稍有伤害，这是另一种说法。我认为如果确有藏匿罪犯的证据，并且有即刻脱逃的危险，鉴于这两种情形，该巡捕官不妨进入官署搜捕，但不得打扰使臣。公使既然负有推诚相信的道义，就不应借公使的权利来免除搜查。如果有可疑之处但尚无确凿证据，只可行文辩驳，并将情节申诉给该国，但不得闯入官署。即使有藏匿的确凿证据但不至于即刻脱逃，只可围守官署，或请使臣出署，或将使臣送出境，总之不得闯入官署。即使是公使往来的行馆，也遵循此律。

再者，使臣的车辆等项不得载匿罪犯以致其远逃，也不得私带一切违禁物品。从前法国驻扎在罗马的公使容留应被遣送的罪犯，以及那不勒斯地方的逆匪，并用该使所乘的车辆载着他们逃到城外，被官府抓获，将罪犯全部监禁。该使深以违法为由指责官府，教皇回答说：“像这样的匪徒，你想救他们，我想惩罚他们。在你看来是庇护逆党，而我作为这个国家的主人，既然在路上遇到他们，理应允许我拘捕。使臣的权利，也不应当像这样漫无限制。”从前驻扎在罗马的公使隐匿罪犯，按照情节原有免于查拿的先例，但公元1815年此例即已废弃。

论使臣有罪案不归地方审断

使臣既然不归地方管辖，不论所犯何罪，其驻扎的国家均不得拘捕审讯。过去这个道理，偶尔有违背的情况，如今则无不遵守。

查公元1763年，荷兰驻扎在海斯的公使犯有不法情事，国君于是命令拘捕，旋即释放，并承认违背公法的过错。至于使臣有谋害人命重案而被地方官拘捕审讯的，自古以来只有葡萄牙公使之弟在伦敦杀人，随即被英国诛杀这一案而已。从前葡萄牙公使之弟随使驻扎英国，因故杀害本地人民，随即逃匿于官署内。英国执政大臣表示应将该犯交出，照例惩治。葡萄牙以不归此地管辖为由回复。英国认为该犯没有公使的凭证，就应当归我惩治，于是将该犯正法。赖氏评论说：由英国惩治，有违公法。因为既然是公使署内之人，应与使臣同享利益。有人说：私罪如伤害人民之类，与公罪如滥用权位之类有所不同，其使臣可归地方拘捕审讯。从前苏格兰使臣罗斯，有谋害英国君主伊丽莎白之举，在英国执政商议时，认为使臣既然在驻扎国谋害君主，就不得借公使的利益来免除惩治。而苏格兰使臣则认为不然，以驻扎国无惩治公使之权为词。当时英国将他监禁，后来商定派兵将该使送出境外而已。又公元1717年，瑞典驻扎在伦敦的公使与他国同谋图谋恢复旧朝，因机密不密，将所约定的信函被英国查获，遂将该使立即拘禁，其一切案卷全部没收，以便查办，并请求荷兰君主将瑞典驻扎在那里的公使也代为拘捕，认为他是同谋首犯。瑞典于是拘捕了英国公使，当时赖法国从中调处，各方才将使臣释放。

马洪氏评论此事，认为英国拘捕驻扎在伦敦的使臣是可以的，请求荷兰

译代替拘留驻在那里的使臣，这是不可以的。〇使臣既然谋害了派遣他的国家，关系到本国的安危，就不能拘泥于国际公法而免除对他的拘留。至于请求代为拘留驻扎在其他国家的使臣，似乎不够公允。裴里莫的观点与马洪氏相同。瑞典公使被拘禁一案，根据荷兰国的说法，因为他没有递交国书，所以没有什么可以庇护他的理由。

译我按：如果使臣违背公法，倚仗其特权，图谋危害驻在国，该国即使不能容忍，也不得违法拘捕。况且，其图谋危害的情节无论多么重大，也断无不顾其职责，竟然拘捕惩治的道理。对其惩治别无他法，只有驱逐出境罢了。

从前英国查出日耳曼公使，有勾引敌军入境、图谋驱逐君主伊丽莎白之意。当时有人将此事询问名为阿伯里的律师，他回答说：“凡是使臣在驻在国，无论明显有怎样的谋害情事，都不得处以死罪，但可以遣送回国，交给他的君主代为惩治”等语。英国于是采纳了这个意见，于是将该使遣回，派人前往日耳曼，控告他的罪行。后来雅各布继位，有某国使臣犯罪与此事相同，当时询问名为葛顿的律师，他回答说：“凡是使臣有代表君主行事的意思，按公法不得拘捕审讯”等语。〇使臣的一言一行，应视为代表君主行事，起兵攻打其君主则可以，违法拘捕其臣子则不可以，公法之重视，竟到了如此地步。这个道理不仅英国遵守，各国也没有不遵从的。使臣不仅不得拘捕审讯，即使遇到使臣涉及诉讼，虽然想自行投案受审，也是势所不能的。这一条并非对他个人有利，实在是有利于国家政务，因为妨害〇国体，没有比拘捕审讯使臣更严重的了。至于使臣离任卸去这种权利之后，自然不能像这样宽免了。一千七百三十四年，法国驻丹麦公使，听说布勒斯特城当机被围，便擅离职守，前往救援，这是将使臣的一切权利尽行舍弃了。福拉桑说：“以袍服换铠甲虽然勇敢，但公使这样做，终究不合规矩”。〇人的谨慎，在于守本分罢了。法国驻波兰公使，也在当机带兵守城，登城探望，城破时便被擒获囚禁。从前法国和日耳曼两国借用撒克逊的军队，随即遣散撤回，撒克逊公使不悦，虐待法国使臣，以发泄他的愤恨。

再说使臣遇到有诉讼，也不可以传唤他作证，只让他递交供词。如果他不愿意，也没有强制的方法。一千八百五十六年，京师发生杀人案，荷兰公使目睹其事。地方官想要追究此案，于是请求总理大臣转请该使到案，该使不允许。据称必须行文本国，如果蒙准允，才可以撰写供词，递交地方官查阅。该使于是请示本国，随即奉准回复。而该使又说只可查阅供词，不准盘问等语。地方官认为供词涉及恃符（依仗特权），难以凭信，于是没有采信供词。有人问使臣，如果有被压迫之事，可以在其驻在国控告吗？发氏说：该使臣既已将受压迫之事禀告本国，由本国代为申理云云。这个回答并非无理，因为使臣未经本国允许，不得涉及诉讼。既然已经允许，就可以知照总理大臣，转行该衙门查拿罪犯，照例惩办。如果是财产事故，遇到本国允许，就可以直接到该衙门控告。但这类案件也很少见。

论使臣有争端地方不得拘审

凡是因财产事故，不得在驻在国将公使控告，这条惯例通行天下，都没有异议。但必须有限制，且有势不能遵循这条惯例的情况，然而仍然不能管辖其人身，即使是其任内应用之物，也不能管辖。从前某国驻布勒斯特公使租赁房屋，期限届满交房时，房主便以损毁物件为借口，想要扣留物品作为抵押，使臣不允许，于是发生争端。在布勒斯特国认为公使优免之处不至于此，而某国认为公法所允许的使臣优待之处，不可被地方条例限制。如果若干使臣的对象（物品）被〇擅自动用，那么其余优免之处，也渐渐成为具文了。

发氏说：使臣署内日用一切对象（物品），都不归地方管辖，无论是什么负欠，断无变卖署内对象（物品）偿还，以及[羁](霸)留公使不发护照的惯例。一千七百七十二年，海斯驻法国使臣拖欠帐目未能偿还，便想请领护照起程回国，法国总理大臣不肯发照，允许债主扣留该使对象（物品）以备抵销，一面行文各国公使，说：“敬重外国公使一节，自然是理所当然，而遇到欠债不还想要回国者，其驻在国以此法处置，则于敬使的惯例无所损害。”后来在一千八百十三年，法国君主降谕说：“驻在法国公使如果拖欠帐目，回国之时不准债主扣留对象（物品）作抵。”一千七百九年，英国因为俄国使臣妄被拘禁一案，于是谕令各衙门，遇到有控告外国公使以及帐目涉讼等情况，不准查拿拘禁，将向来拘禁公使的各条例均着永远革除。

遇到有使臣欠债不还者，债主可以呈请本国总理大臣，或行文彼国代为讨取；或在彼国衙门代行控告，其驻在国断无查问。讨取之权与该使未在此地无异，公使优免之处，在于视公使与在其本国无异。其该使欠债等项，可以借其本国法院追讨，于惯例无所不合。

使臣之物不归地方管辖者，只有应用以便供职之物，才可以宽免

译免除；其余与职务无关的私人财产，仍归地方管辖。使臣在驻扎国若有产业，恐怕其不能自由处置，不妨改派其他官员。使臣在驻扎国从事贸易的，其所有货物、钱财、账目等项，皆归地方管辖。此事现在也很少见到，遇到因贸易发生争执的地方，不能直接向地方官控告，该使臣的官员也不能直接传唤讯问并查封公署物品以备赔偿，只能变通将私人财产抵偿而已。公使购买物品以供使用，倘若物品过多而有可疑之处，务必从宽处理以显示厚待之意。我国人民有受委屈的情况，不可不予理睬，但明确不得损害公使的权利。如债主将欠条转给他人向使臣讨取，而该使臣不按欠条支付，债权人只能将情况呈诉地方官，即请求在欠条上盖印作为已经讨取的证据。一千八百五十四年，比利时驻英国公使的参赞名都爱者因案件被传唤，先派遣讼师代为前往，后来以享有使臣权利为借口抗传不到英国法庭说：“公使人员原本不应到案，为何不先声明，已经派人到案却又托故不到，本法庭难以宽免。”

译除上述各节外，使臣有归地方官审理判决的情况，其具体情形列于左侧。

一、某国派遣来的使臣，若是我国人，除非双方事先约定免除管辖，那么使臣的一切争端，应按本国法律惩办的，即由地方官审理判决。

一、某国使臣遇到诉讼，如果愿意归驻在国审理判决，而其本国也允许，那么地方官即可审理判决。

一、使臣控告他人，如果查明该使臣理亏，所控不实，那么所有诉讼费用可向该使臣追缴。

一、使臣作为原告，如果被告随即向上级申诉，该使臣也应当接受审理。

总之，使臣在驻在国，允许其控告当地百姓。但既然他提出控告，就不能不接受地方官的审理判决。

关于随使人员归地方官管辖的事项，

凡是随使的参赞、协理等官员，都依赖正使的保护。随使人员的利益，正使也不能不代为争辩。至于随侍人员则不然，遇到违法情况，不能按照随使人员不归地方管辖的先例。如果违法发生在使馆内，地方官仍然不得过问，因为使馆按例不归地方管辖。〇使臣的馆舍，就如同使臣在本国境内一样，既然在本国境内违法，仍归本国惩治；如果在馆舍内，则归地方官惩治。〇罪犯无论是何国人民，在某国违法，如果没有另外获得宽免的先例，即归该国审讯，按例惩办。一千七百九十一年，英国公使驻在巴黎，其护卫在途中旅店自杀，英使请求法国将尸体送回英国，法国未允。〇因为公使的随从人员与公使的随侍人员，应当有所区别。凡是随侍人员，都应归地方官管辖。又一千八百十二年，法国公使驻在伦敦，其护卫在馆舍外杀害仆役，随即被抓获。英国因该犯不是英国人，不予审理，于是请求法国自行惩治。法国遂派员押解回国，而英国只照例验尸，记录证供而已。以上两案虽然相同，但处理方法截然不同。

使臣属员遇到违法情况，地方官虽然不能直接审讯，也可以将案件情节通知使臣查办。因为公使人员无论享受何种特权，断没有让人隐忍受屈而不向官府控诉的道理。一旦提出控诉，该地方官即可传唤人证，记录口供，以便向外国申诉。如果情节对该国政务确实有妨碍〇，自然不能强迫其人民提供证词。遇到财产争执等事，其处理方法也大多相同。如使臣随侍人员遇到欠债不还，地方官即可查缉其人，将其在馆舍外寄存的财物查抄抵债，与本地百姓无异，只是不得牵连公使而已。

凡事涉及公使，或奉公使命令行事者，责任归于公使。地方官不得擅自拘捕其人。法学家多有论述，公使属员固然不可拘捕。至于财物等项，也应当有所区别，不可滥行查缉。对公务不可稍有阻挠〇，其公署应当谨慎保护。一切无职守之人均不得享受此特权。

论正使管辖随使人员的权力

正使没有审讯随使人员以及本国人民的权力，而驻在回教等国者，皆由国君特别授予此权。过去使臣对随从人员拥有生杀大权的，偶尔也有。如法国公使罗尼驻在伦敦，其属员因故杀害本地百姓一案，该使即请求本国绅士会同审讯，判处死刑。如此情形，是现在各国所绝对不能容忍的了。

现在东西两洋信奉基督教各国使臣，遇到其随从人员，无论在馆舍内还是馆舍外，有违法情况，该正使应当履行的职责，如下：

一、遇到随从人员违法，在馆舍内的立即拘捕，在馆舍外的被地方查缉，通知请求归还本国。

一、将案情事体全部写成文书，遇到使用本地人证，向地方各官索取。

一、查取本馆人员所陈述的证供。

一、将违法之人解交本国以便审理判决。

一、案件中遇到未详尽的情节，代本国法院询访证据，使臣仅按以上各条办理，但不得将本馆人员擅自交给地方官。

凡一切财产事宜，如果正使愿意经管，也没有不可。如属员内遇到订立契约、字据等事，正使可以加盖印信。遇到病故者，正使可以执掌其遗书，将其一切财物查封保存，以免遗失。不但属员，即使本地百姓侨居此地，遇到事故，正使也应当代为照料，只是不得超越地方法律所规定的限制。地方官因诉讼需要取公署某员证词者，按现在办法，应由总理大臣通知正使，转令该员到案。否则，无论正使、参赞、协理，直接记录证供送交，也没有不可。

论使臣遵守安民禁令

遇到使臣，一切争端罪案，尚不归驻在国审讯；至于地方官的约束，更不能令其按照外国人民寄居该国，即归该国约束的先例。然而使臣对于一切安民定章，自然不可稍有违犯。比如稽查馆舍内，不得存储火药等物，恐怕有疏忽，害及

译对于邻近地区，不可放任本地民众在官署内违规赌博等事，更应严加禁止。至于随行的使节随从及差役贩卖违规货物，以及从事一切妨碍本地民众利益的事业，使臣不仅在年节赛会之日应当严格遵守安民定章，即使在平时也应当遵守。例如某处禁止车辆往来等规定，驻在国遇到喜庆或丧吊等事，公使等人原本应当与其同悲同喜，以顺应民心，从而避免彼此产生隔阂轻视之意。至于两国交战，一方胜利一方失败，在共同庆祝凯旋之时，如果双方都是我国的友邦使臣，只能置身事外，因为担心如果在此方表示和好，必然会在彼方招致罪责。

译遇到随同出使的人员有违反禁令、触犯法律的情况，被地方官府拘捕的，各国通常都会徇私包庇，以公使不归地方管辖为由，要求将人送还给正使。

论使臣免税

使臣的官邸不得用来驻扎军队，也不能让他们捐钱来资助驻军费用。如果是当地百姓的房屋被公使租赁的，自然不能无故免税；如果是他们国家自己购置的，看在该国君主的情面上，或许可以免除征收。这是额外的恩惠，并非他们本分内应当如此。英国、俄国、普鲁士三国使臣驻扎在法国首都的官邸，都是各国自行购置的。普鲁士驻扎在英国首都的官邸，也是该国君主自行购置的。普鲁士首都及土耳其首都各国，大多有自行购置的官邸。法国与普鲁士两国议定，彼此一律免除征收官邸房屋的各项租税。

各国的规定，居民都应当缴纳丁税，以及随带货物等税。像公使人员，很难一律征收。然而从外国运来供其日常使用的物品，如茶酒等，就不能援引免税的规定。这税不是向公使征收，而是向物品本身征收。

自从公使长期驻扎京城的规定开始实行，各国虽然由派遣使臣的国家供给费用，但对于这项税课无不免除。倘若执行久了，弊端丛生，所以各国在免税之中，不得不设法加以防范。查现在各国多有规定，使臣到任后的六个月至九个月内，所有使用的一切物品免征税，此后每年限定有定额，如果有需要运输的物品，合计税银已超过定额的，公使应当将超过定额应纳的税照数交纳。如果查究其中没有情弊，也很少有征收的。至于使臣驻扎在英国的，其用物免税，每年并无定额而实行免税，但所运无论何物，每次都应当告知总署，索取准单，才允许过关。不如遵守每年定额的规定，只需告知凭单，而其货物交接实际上更为便利。至于关税，只有正使可以豁免，如果参赞、协理等官员，不是代理公使职务的，不得援引作为先例。

凡是寄给使臣的各项物件，有该国印封的，无论何人递送到税关，都不得拆开。至于检查车辆，在现在的情形下可以不论，因为使臣都经由陆路往来。然而公使如果有车辆，而检查确实侵犯了他们的权利，各国也都宽免。既然知道是某国公使，如果想要检查行囊，更是不可。只有城门税与关卡税，使臣应当照数缴纳，不得援引关税豁免的先例。

经过桥梁河渠等处，有筹集资金修补以利往来而向行旅收取费用的，使臣也应当一律缴纳。使臣驻扎在他国，在同等公使所享有的利益之外，不得另外要求优待。如果另有成约，自然应当另当别论。

论在使臣公署礼拜

使臣所信奉的宗教与驻扎的国家不同，如果不能在同教使臣的官邸内一起举行礼拜，就可以在官邸内自行建造教堂，以便诵经礼拜等事。这件事自三百年来，西洋各国屡有成约，然而可否建造，完全听凭该国君主的决定，该国断无禁止的道理。从前奥地利皇帝约瑟夫二世允许新教徒在京城公开实行其宗教，当时日耳曼盟邦各使驻扎在奥地利京城，在官邸内设有私堂。奥地利皇帝认为既然允许建立公堂，现在就将官邸中的私堂立即裁撤。

除头等公使外，另外建造教堂的确实很少。只有西洋信奉宗教各国与土耳其、巴巴里等国立约议定，使节、领事等官都可以另外建造教堂，毫无阻碍。从前土耳其京城所设的天主堂内有两处，依靠奥地利使臣保护，其余全靠法国使臣保护。

如果所信奉的宗教与所居住的国家不同，而私下实行其礼仪，本属于自身的权利，所以外国人民寄居此地，也可以稍为原谅，不得因宗教不同而歧视其人，以致妨碍其事业；至于公开实行教礼须用教师办理的，则不得任意妄为，公使官邸内设立私堂，不可按照大堂的式样，其风琴、钟磬等物品不应使用，更不应捧经游街。

有人说：派遣使节到他国，礼拜诵经，并非职守的要务。遇到使臣所信奉的宗教，该国尚未盛行，地方也没有同教之人，庙堂中他心存诚敬，不就已经足够了吗？回答说：对于长期驻扎的国家，不能诵经礼拜，只存诚敬之心，似乎不够公允。值得庆幸的是，人心公正，度量宏大，足以证明世风越来越向上。公开信奉的宗教，使臣有延请教师的权利，以及奉行教内一切礼仪，但只在官邸内实行，不得在官邸外实行。如果本国想要禁止本地以及他国人民不得进入官邸随同礼拜，也没有不可以的。近来人情更加宽宏，或者因条约允许实行，或者互相宽容谅解，有时任由教师在官邸外实行其教礼，甚至官府也有延请的。

正使卸任，其允许奉行的教礼按例应当停止。如果是请假暂时离开任所的，其驻扎的国家应当从宽允许其属员等人在官邸照常奉行。现在西洋各国遇到正使任期届满，简派属员接署，而驻扎的国家仍允许其在官邸行教礼的很少。遇到本国或驻扎的国家君主去世，使臣按例应当卸任，但未接到该国撤任的明文，该国不可先行禁止其教礼。如果是民政国家，则不归于这个例子，民政国主薨逝，使臣暂时留任

译任职期间，即不允许他在官署内举行教化礼仪。按照目前的情况来看，这种做法实在不够合理恰当。

译有人问：如果使臣眷属所信奉的宗教，与使臣本人的宗教不同，该使臣能否代替其眷属在使馆内另外建造教堂？我按：这件事应当视两国的和约、本国的民情以及该国君主的意愿如何而定。想要建造，想必不会不准许。总之，如果两国没有另外订立章程，那么正使无论是为自己，还是为随从等人，请求在该地享有与其他国家同等的权利，都是可以的。

论使臣在路过国家所享有的各项权利。

前言：使臣只有在驻扎的国家，才享有各项权利。然而当使臣出行抵达，途经他国时，如果竟将其视为寻常旅客，不顾及使臣的职责，那也是错误的。既然知道他是某国的使臣，按照国际公法，无论该国君主愿意与否，都应当照例照料其随从人员，以及车辆行李，也应当尽力保护。因为无论哪国的平民安然过境，尚且不可稍有阻挠，何况他国大臣奉君主之命而行，办理国家大事呢？所以，侮辱某国过境使臣，就是侮辱某国；凌虐某国使臣，就是妨害与该国通使的国家。

从前有法国使臣途经意大利，当时意大利属于日耳曼，使臣被杀。随即查明是该国官员主使，法国要求该国治罪，该国不答应，于是法国兴兵讨伐。由此可见，使臣安然过境，切勿轻易陷害。发氏说：使臣凭借过境便利，如果有图谋不轨的情事，或者怀疑他前往某国谋害我国，或者与我国敌人暗中传递密信，或者与我国结下新的仇敌，只可以禁止其过境，不得有凌辱陷害之事。倘若没有明显应当禁止的原因，也可以加以防范，以遏制祸乱的萌芽。一千八百五十四年，某国特派公使名叫苏颖的前往日国，该使是法国人。当他经过法国时，想在巴黎休息几天，而法国不允许。法国说：苏公如果想要经过我国边境前往日国，我国并不阻挠，但居住与路过是不同的。此人向来行为不轨，恐怕滋生事端。我国既有管辖地方的责任，不能听任他居住。再说他虽然是我国人，现在既没有驻扎我国的命令，那么我国就视他为平民而已。我按：使臣虽然是过客，也不得视同平民。

使臣自由过境，原本是在两国和睦之时。如果一旦失和，就不能再听任其通行。所以我国没有授予敌国使臣护照，不但不准其入境，还可以拘捕其人。一千七百四十四年，英国使臣某前往威国途中，经过奥地利边境时被擒获并囚禁。奥地利说：英国虽然不是敌国，但与敌国结盟，所以如此。我按：这件事确实违背国际公法，所以奥地利随即后悔并向英国谢罪。

凡是使臣的行李等物品，如果不随身携带，不得因为借道他国，就产生免税的想法。其中有免税的情况，或者是两国互相有此约定，或者是该国是我国的属国，才可以追究，不得援引为定例。

从前有他国使臣，或者遇到边境，或者侨居，而该国就供给其一切费用的。现在西方信奉基督教的国家，都废除了这个惯例。只有巴巴里回教等国使臣，偶尔来到欧洲，仍然按照这个惯例接待。近年来，日本、暹罗派遣使臣前往欧洲各国，是由驻扎所在的国家供给其需用。

论通使礼节

丁韪良译

论礼节的分类

天下各国对于衣冠礼节，无不立有定制，以辨别尊卑。在蛮夷之地，尚且有尊上敬长的礼节，那么文教盛行的国家，其职位的尊卑，怎么能没有衣冠礼节来区别呢？礼节就像灵妙的机器，机器有轴才能运行不乱，有轮才能旋转不停，所以避免崩裂的危险。在礼节方面，不但体现在语言上，也体现在文字上，即使是号令能够施行，也无不依赖礼节。进退之间有礼，以免受侮辱；言语之际有礼，以免招致怨恨。总之，礼节是合宜的关键。现在按照使臣的等级职守，以及所享有的利益与现定通行的往来之处，简要记载如下。

一、使臣与该国君主及宗亲往来的礼节。

一、使臣按照等级互相往来的礼节，详细记载在下节。因为礼节之中，有关使臣权利的地方。

一、使臣往来文件的程序，详细记载在原书第二编第一章内，此处也有略述的地方。

一、国君、亲王、公使及领事等官员，或在海口登船，或在洋面相遇的礼节。

论按等级接待使臣的礼节

自从使命日益繁多，并有常年驻扎京城的情况，于是通使礼节陆续逐渐增加。后来强弱各国都派遣使臣到维也纳，商议订立和约，礼节才开始确定。

各国君主的地位不齐，使臣的等级不一，以及条约章程不能全都相同，所以通使礼节难以统一。两国向来没有尊卑的顺序，就应当以平等的礼节相交；如果向来区分尊卑，就应当作为定例，不可逾越。

其中互异的地方，本书不能详细叙述。只将各国现在通行的礼节，选择重要的，有两处记载，以备查考。

一、国君接待使臣的礼节，不可少于通行的常礼。因为接待的礼节，有关国家体制，礼节不足，恐怕有怠慢之嫌，甚至因情节的轻重，而怀疑有意侮辱。

一、接待使臣厚薄之处，或者出于君主

译君主秉持本心，或是依据条约，或是遵循成规，但不得损害他国使臣的权利，以致被其借为口实。天下没有两个国家礼仪完全相同的，所以接见使臣的一切礼节必须合乎适宜，既不侮辱其职务，又不侵犯其权力。至于额外的优待，也应当一视同仁，不可偏颇，以免产生厚此薄彼的弊端。

译至于外国使臣，因接待礼节彼此争辩，我国不必过问。昔日各国派驻伦敦的公使，乘车到郊外迎接瑞典来的使臣，当时日本公使策马快跑，想要走在法国使臣的前面，因而彼此争斗，殴死了八名法国人，法国国王于是与日本讲理，而英国置身事外，未曾过问。

论推尊调处之国

使臣的等级，上文已经论述过。然而遇到两国或数国有需要会商的事件，不能定下决议，共同请求某国调处。某国所派遣的使臣，即使地位低；别国的使臣，即使地位高，仍应当让调处的使臣位列在前。

论使臣会晤次序

各国使臣因公事会晤，其位次的高低，以中间为尊，右边次之，左边又次之。遇到朝会、大祭等礼仪，都以位次尊贵的人居中间。如果像鱼一样一个接一个地行走，就按照等级从中间向左右分开，依次排列，仍然以右边为上。如果不在行礼的行列中，只是在位旁观，如看戏、听经等事，也是这样。两个人无论是行走还是坐，以右边为上，土耳其以左边为上。

使臣因公事会晤，其先后次序不可过于拘泥，否则一旦有不合，就会产生争执。在我看来，不如不拘泥次序为好。各国使臣遇到会议、筵宴等事，如果桌椅四面环绕而坐，无论厅堂朝向何方，以面向大门或窗户，位居中间的人为首座。屋门则不论在座位的左右，总以不背对门为正。如果受地势限制不能这样安放，就以右边靠近门窗，位居中间的人为首座，右边为二座，左边为三座，二座的旁边为四座，三座的旁边为五座，其余可以类推。总之，不论坐立，以右边为尊。

前后排列，其次序不一。有以前面行走的人为首位的，有以最后面行走的人为首位的。根据人数来确定次序：如果是两个人，以前面行走的人为首位；三个人，以中间的人为首位，前面的人次之，后面的人又次之；四个人，以前面行走的人为末位，第二个为二位，第三个为首位，第四个为三位；五个人，以第一个行走的人为四位，第二个为三位，中间的为首位，第四个为四位，第五个为末位。

横向排列，有以右边为首位的，有以左边为首位的，还有次序互相间隔的。如果是两个人，以右边为首位；三个人，以中间为首位，右边次之，左边又次之；四个人，以右边为首位，其余都依次类推；五个人，以右边的首位为四位，第二个为二位，第三个为首位，第四个为三位，第五个为末位，其余都以此为准。两国或者都属于平等地位，或者尊卑未定，遇到使臣因公事会晤，其先后次序恐怕会引起争执，就有调处排列的方法。或者将该使臣们所居的位次，都作为首位；或者彼此轮流居首；或者按照各国君主的年龄；或者按照在位所经历的年数；或者按照该使臣们简派与到任的先后而定；或者抽签，都可以。一千七百九年，丹麦和波希米亚两国君主在布达佩斯会晤，当时就是抽签来确定其先后次序的。

使臣遇到与他国和自己同等级的使臣前来本署拜谒，不论两国君主地位尊卑，都应当按照主客的道理，请他坐上座。至于三等公使拜谒二等公使，也应当按照宾主接待。只有二三等公使拜谒头等公使，不能援引这个例子。一千八百十四、十五年间，奥地利维也纳大会；又一千八百十八年间，艾克斯会议，各国使臣的座位都没有拘泥次序。使臣画押，按照法文字母查国名，以字母的前后确定其次序。再有一千七八百年间，四国在艾克斯会议，各国使臣不拘礼节，不分尊卑，是预先议定的。至于会晤时特设一张圆桌，各国使臣环坐，因为座位没有上下，等级也就没有尊卑之分了。

论使臣与职爵宗亲次序

因公事会晤的使臣，与地方职爵的位次，或者按照彼此等级、两国情谊以及向来成例而定。昔日帝王的使臣前往诸侯的国家，国君让居首位的有，因位次而争执的也有。现在则绝无这样推让的。

按照通行常例，国君子弟位列公使之前，其余宗亲尚无定制。

本地各项职官前往公使署内，与数国使臣会晤，除头等公使外，无论什么等级，都让本地职官位列在先，头等公使只逊位于总理大臣而已。至于公使前往本地职官住宅，与本地大臣会晤，除了总理大臣外，无论什么职官，都让公使位列在先。

论接待使臣并使臣朝觐之礼

因为使臣的等级不一，各国的条约不同，风俗也各异，于是接待公使的礼仪，也各不相同。现在就现在通行的例子来论述。

公使一经抵达任所，就应当向该国总理大臣报告。如果是头等公使，可以委派本署参赞前往报到，递交副本，国书请示朝觐的时日。至于二等公使，也可以委派参赞，但正使行文知照总理大臣，请示朝觎时日者居多。使臣报到等事，已经照章办理，而总理大臣已经照覆后，国君即

译准许他们朝见。从前头等公使觐见国君时，两旁排列的仪仗非常盛大，现在除了土国之外，礼节一律从简。办事大臣抵达任所，按照惯例应当将国书呈递给总理大臣，至于报到以及请示呈递国书日期等事宜，仍然与二、三等公使没有区别。

译至于如何朝觐，无论是在公朝还是在私朝，都应当依据两国的意见以及向来定下的章程来施行。臣子不必一定要等到觐见国君之后，才能接印任职。有的先行私下觐见，拖延数月之后，才补行正式接见之礼。然而，遇到重大典礼，特别派遣头等公使时，往往有预先委派专员，或者致函该国议定接见礼仪，该使臣才前往供职的情况。

头等公使到任、卸任以及朝见国君的礼仪，西洋各国虽然不尽相同，现在仅就其相同之处略作叙述。

朝见时，带领觐见的大臣率领六匹马拉的车前往使臣的官署，请正使先上车，带领觐见的大臣同坐，该使臣自备的车辆空车跟随在后，其随员也都自备车辆跟随。等到到达宫门，有武官等人持刀击鼓，列队迎接。进入正门，登上正阶，御前大臣出迎，带领觐见的大臣在前引导，走到殿内，国君或坐或立，旁边排列着正公大臣，正使与随员行三鞠躬礼。国君站立，命令正使坐下，正使坐下陈述国书，陈述完毕后参拜，捧过国书，正使呈递给国君，国君接过并转交给总理大臣。国君随后诵读答词，使臣仍然行三鞠躬礼退出。自一千八百五十年间，法国开始特设带领公使觐见的大臣一职，以前均由内大臣兼任此事。

有的将正使随即送回，有的随往拜见小君、储君以及皇亲国戚，之后才送该使臣回官署。

国君没有亲自回拜的惯例，都命令总理大臣前往，其余情况有的亲自前往，有的派人代为前往，向来没有固定的章程。

朝觐之后，使臣才能正式任职，并享受一切权利。

查土耳其的规定，凡二等使臣朝觐，先将国书呈递给宰相，转递国君，至办事大臣处礼拜，谒见宰相呈递文凭而已。对待使臣妻室的礼仪，按照使臣的等级而定，只有头等公使的夫人可以面见国君，国君才赐予座位。遇到庆贺之事，头等公使可以邀请国君和王后前来本官署，但除非是重大典礼，否则不可稍有此举。

论私朝接见使臣的惯例

头二等公使，国君可以在私朝接见。至于接见二等公使，多在私朝进行。其一切礼仪，较上文所载更为简便。国君不上正殿，使臣没有随从执事。国君或独立，或仅有总理大臣伴驾。使臣行常礼，将所持的国书呈上。其副本按规定应求见，信函先予呈递。

接见三等公使的礼仪，即驻扎公使，不但各国不同，还视彼此的情谊而定。

使臣在到任、卸任时，除按规定应朝见外，遇到紧要事件，如本国君主发给手书、星章以及慰问信函，令其当面呈递给彼国君主，也可以特别谒见。国君在公使觐见之外，按期再次接见的，如元旦等日子。

论使臣互拜的礼仪

使臣到任之后，虽然在未经朝见之前，已经私下拜会各国使臣，但既然已经朝见，必须再行正式拜会。至于如何拜谒，须遵照常例，按照彼此等级而行。若未经有此拜谒，则使不自认为公然接任。

头等公使朝见之后，即将接见的日期，或穿公服，或穿便服，自行通知各国公使。总理大臣也将该使臣接见本地官绅的日期刊登在邸报上，按期前往拜会者，由掌礼大员带领觐见。

头等公使，除彼此另有情谊不计外，有的不亲自拜会二三等公使，只投递名片而已。至于二三等公使，则与此不同，无论何等，凡在本地各国使臣，都应亲自前往拜谒。

使臣的妻室也同此例，头等公使的妻室只先拜会他国头等公使以及总理大臣的妻室而已，对方也应当迅速回拜；至于二三等公使的妻室，应先拜会头等公使。

过去有大国，二等公使抵任，不愿先拜四等公使，因而互相争执，不一而足。现在则除头等公使外，无论何等公使，一经到任，都应先拜各等公使。再如本地大宪与各国公使，因拜谒的先后顺序，也偶尔有争执的，此类情事，应以遵照常例为要。

各国礼节既多不同，使臣抵任后，可以将如何朝觐拜谒之处，询问前任，以便奉行，否则一旦有不周全之处，过失难免。

论尊称使臣的惯例

凡与头等公使往来言语信函，除国君外都以“爱克塞司”（译意为“至尊”）称呼之。至于二等使臣，本不享有此尊称，只有兼任本国文武大宪头衔的，才可以查西洋各国御前大臣、部院尚书、陆提督以及文武大宪等职，都同此尊称。现在二等公使也以此称呼之，并非视其本职，而是视其兼任的头衔而称呼罢了。

论尊敬使臣的礼仪

查使臣驻京的惯例未开，凡头等公使到京，以及沿途接待与友邦之君亲临无异。现在则除土耳其国头等公使外，其余如此接待者甚鲜。至于郊迎使臣，护送进京的礼仪，久已废弃。只有航海而来的，守口卫所放炮，以示敬意，详见《水师礼节》。

译之内。

头等公使与教皇使臣专享崇高的礼遇，有三项：乘坐六匹马拉的轻便马车是一项，武官列队迎接是一项，公署可以设置华盖是一项。头等公使署中如果设置华盖，里面悬挂国君的画像，大小与真人相仿，遇到国君庆贺典礼以及该使臣到任时，接见官员应站在华盖旁边，以免遮挡国君画像。

译总之，使臣驻扎在他国，不得在同等公使所享有的宠荣之外，另外谋求优待。如果两国之间订立有专门条约，则另当别论。

小国接待大国使臣，往往给予格外优厚的待遇，甚至有这样的情况：大国对待二等公使的礼节，还不如小国对待三等公使那样隆重。遇到国家庆贺大典时，公使的位次仅低于亲王、王妃、公主等人，无论何种级别的使臣，都应当被邀请参加各类参赞活动。按照惯例，也无不发请柬邀约。过去，办事大臣及参赞的夫人，原本不需要拜见国君，近来也开始觐见了。

论赏赐使臣职衔礼物

使臣或者长期驻扎在该国，或者受委派办理重要事务，且处理得十分妥善，或者奉命前来执行庆贺或吊唁任务，在其返回本国时，国君通常会有赏赐，以示嘉奖，或者赏赐职衔，或者赐予珍奇物品，如壶、小匣等类，上面用宝石镶嵌君主肖像，这种情况往往存在。至于使臣是否应该接受，需请示本国指示，而在实行民政的国家，间或有不允许其接受的情况。如果星等勋章等赏赐过于泛滥，那么佩戴的人必然众多，其光荣反而因此减色。

论使臣所任之事

丁韪良译

使臣勤公总论

使臣应当精通各类学问，以备出使之用，上卷已经论述过。然而，使臣不能因为通过科举考试进入仕途，就认为自己能够胜任使臣之职。对于任职期间涉及的一切情况，更应当专心研究讲求，作为办事的基础。

首要在于通晓两国以往的交往之道，以及友谊的深浅程度，因此应当查阅前任驻该国使臣寄回的文件，这些都收藏在本国总理衙门，那么前任未完结的事务应当如何接手办理，两国的交涉事件、通商事务，以及出使之国的君主对执政大臣是何种性情，都可以由此得知。其他如礼节方面经常引发的争端，如果调阅过去的案例，那么如何接待处理，不难参照办理。使臣对历年案例及当前情况既已熟悉，仍应在请训时领受规章条例，以便有所遵循。

再者，使臣如果能通晓该国的语言文字，那么该国的国会与新政的一切舆论都可以洞察无遗，否则人情未能全面了解，必然导致孤立少友，不能团结一心。身负公使之职，应当与本国的执政大臣意见一致，且立志应当坚定。立志不坚定的人，无论在内在外做官，不过是个庸才罢了。历来著名的公使，大多出自执政党。与西方各国谈论政治，常常分为党派，各执一说，君主和百姓听从这一说，这一党就执政；听从那一说，那一党就执政，因此执政党随时更换。虽然如此，政务仍然不至于混乱，如果国政改归另一党派，那么公使因为志向不合而卸任离去的，往往有之，这可以说立志坚定。柔媚之辈或许嘲笑这些人固执，但是公忠体国的臣子与假公济私之辈，自有公正的舆论评判。以上各条论述的是出使前的准备。

使臣到任之后，应当拜谒同僚，以尽礼仪。而彼此的性情，就在交往中显现出来。与人初次交往，凡是一举一动，对于将来声望的高低，颇有关系，必须以少言慎行为要。如果是干练的人才，不用担心长久沉默而不显达，只是更加自我谦抑，那么人们越加称羡他。

任职期间的一切事宜，都应当尽心办理，不可稍有懈怠疏忽，也不得完全只顾自己，总以永远敦睦友好为念。如果两国有怀疑之处，必须设法消除。该国认为我国有违背情理之处，应当为其辩明；该国有不合情理之处，也应当委婉地说出，以彰显名臣内刚外柔的道义。事关紧要，断不可稍有软弱，以致本国失利。在交往之间，应当令人钦佩，不可招致他人的轻慢。

使臣想要成就事业，必须先取得他人的信任。虽然交往中各有心思，必须推诚相待，不可掺杂欺诈。如果彼此猜疑，确实对公事大有妨碍。即使两国关系不够融洽，也应当加倍谨慎，不要在该国君王面前失礼。

该国遇到庆贺或吊唁的大事，应当情理兼备。至于该地的教规及各类礼节，也应当慎重对待，以顺应当地舆论。凡该国良辰吉日，有何礼节？如果对公使没有妨碍，不妨随俗同乐，以免两国感情疏远，避免隔阂之弊。

该国的情况，应当随时体察，在办公之际，如果可以变通，也应当因时制宜，不可拘守旧例。其中如果有对本国有利的事情，就取其利归于本国。该国国会对于新政议论政务，必须根据文字考究其含义，以便洞察一切。该国执政大臣偶尔发生争端，也须观察其胜负。凡是有权势的人，应当设法交往。

访问事情必须格外谨慎，以免招致他人的怀疑，尤其不可使人厌恶嫌弃。倘若该国另有另一党派，其议政与朝廷不合，切不可与之同谋。如果有人诽谤朝廷及抗拒上司等情况，也不应当当面顺从。过去教皇公使唆使法国主教抗违国家一案，法国总理大臣在致驻罗马本国公使的信中称，教皇公使如此任意妄为，实在违背职守。

探问事情，不可被人看破，恐怕对方不吐露实情。如果该国议党政有机密要事，应当装作没听见。至于事前是否应当干预，由使臣自行决定。然而遇到

译若有谋害本国之事，以及违背条约等情况，就应当立即查办。但处理事务不可仓促行事，尤其不可急躁逼迫。有人问：使臣可以使用诡计吗？回答说：遇到艰难的事务，必须坚守原则、坚定不移。如果他人用计谋欺骗，也应当用计谋来应对。比如敌人挖掘地道来攻城，我们就用挖掘地道的方法来破敌。又如将帅出征，必定设置埋伏，那么使臣用计谋来破解对方的计谋，有什么过错呢？然而干练的臣子，很少使用诡计。假设有计谋加害，他们也能防范，只是不肯使用诡计来陷害别人罢了。公使的品德既高，办事一定公正，怎肯使用诡计来贬低自己呢？〇秉性忠直的人，举措必定有成效。专靠诡计的人，经营终究是徒劳。

译各国的政务相互关联，使臣虽然身处一地，也应当全面了解各国的政事。幸好各国都有本国使臣驻扎，应由本国总理衙门将往来公文抄录送阅。如果本国来不及抄录送阅，就应当与本国的各位使臣互通消息，以了解各国的政事。

使臣虽然不必追求博学鸿儒的名声，也应当留心实学，既增长见闻，也慰藉孤寂。想要了解别国的情况，必须阅读其史籍诗文，查访当地物产、精巧制造以及军事事务。见闻广博，又不自我炫耀，别人自然不敢轻视。应当建立日记簿，每天见闻的事情都记录在簿上，以备查阅。每页须留空白，以备增补修改。

论使臣处世之道

公使与人相处，贵在忘我。一举一动，小心谨慎，唯恐稍有不当。尤其应当纯任自然，稳固而不被撼动。遇事以和平沉静的态度处理，不可意气用事。〇意气用事的人，一激就易动怒；就像柔弱的人，一撼就易动摇一样。言语之间，尤其应当谨慎，往往因为一句话的失误，一年的功绩尽弃，能不谨慎吗？与人会晤，应当不动声色，不可让喜怒表现在脸上，就像雨晴表现在阴晴表上一样。如果一切事宜，果真能触类旁通，辨别真伪而了解情况，大概不至于临事受人蒙蔽。

使臣想要被人钦佩，本应自满，〇君子尊贵而更加谦逊，别人就更尊敬他；如果小人自满而招致损失，别人一定鄙视他。遇事须量力而行，不得倚仗才华而前往。各国的人，常常因为外国使臣探听国政，大多不悦。如果使臣偶然听到机密之事，就自以为洞悉情况而肆意夸张，岂不更加触犯忌讳？办理公务有得力之处，也应当谦退自处，不得喜欢别人推崇。〇虽然有实绩，也不应当追求声名。所以学问极其广博，不宜尽情暴露；才识极其卓越，不可让人都知道，那么别人称赞的，自然不约而同了。

谚语说：“军队没有粮饷必定溃散，使臣没有智慧必定失败。”说的是有智慧的人应当通权达变，相机而动。智慧是使臣的准则，就像指南针是行路的先导。有人问：“智慧因何而生？”回答说：“天资聪颖，加上练达，凡事用心研究，最终必定志气如神。”愚笨而自以为是的人，往往在礼节之间，自作聪明，肆意更改；有智慧的人则恪守成礼罢了。教化隆盛的时候，人们都遵守礼节，因为禀性不同，志趣各异，必须用礼节来统一，才能避免互相欺骗的弊端。好礼原本不是诈伪，内有谦让之心，外就有庄敬之礼。狂放的人，每说一句话，快如迅雷，唯恐别人没听到；有智慧的人不然，一开口，彼此就能领会，虽然说话的人没说完，听的人已经明白意思了。

使臣恪守成礼，固然值得嘉奖，但也不必过于拘泥。〇内心既有遵循，外面必然显得舒泰。真才无需粉饰，就像姿色无需点染一样。谚语说：“做僧人不在衣钵。”如果人没有真才，虽然刻意装饰，一望就知道他的底蕴了。

使臣衣冠，必须整肃，以免被人嘲笑。如果衣式更换，也不必过分追随时尚。泰西服制，各国虽然大同小异，但时有小变。该使不必完全随俗。

使臣贵在有辩才，以及杂学，无论遇到什么人，都能与之交谈。如果所接触的人学业不同，应当举出他所知道的事情来谈。遇到办公的人，不必逞口舌之快。至于筵席之间，言语贵在巧妙而不贵在多，虽然出语恰当，应对如流，但措词必须慎重，不可讥讽别人的过错，也不得以利口伤人，以免招人愤恨。义国有个诸侯，一天同某公使凭栏眺望，便讥讽该使说：“我听说有公使被我祖先逼吓坠楼，正在这里。”公使抚剑笑着说：“那时的公使，大概不佩剑吧？”

使臣应当与同僚各官结交数人作为亲近之交，〇互相观摩，各有收益。这应当推诚相待，情意相投。交友贵在亲近，而择友尤其贵在详慎。一署内的官吏，谙练的为数无几；一都中的使臣，知几的也属寥寥。选择熟悉公事的人作为朋友，最为紧要。与其他朋友相交，也应当善为接待，不分畛域。两国利害相悖，不是指驻扎的国家，那么使臣的交情断难深厚。从前威国与邦相交，曾说近邻不如远，〇说的是没有争执。使臣的交友大致如此。交友如果多，那么询问事情自然容易。遇到人探听机密事件，固然应当保密不宣。倘若朋友以事来访，如果没有妨碍，〇也应当据实直陈。我既然先告知他，新报传于后，那么朋友中怀感激，而以我不知道的事情回报我。

使臣善于应酬，不得一味俭啬，更不可欠债不还，以免被人轻视。使臣虽然贵在广交，也量力而行。美酒佳肴，不过是为了让人称赞，〇其实朋友的亲近，不因征逐而加厚。

使臣应当以声名廉洁为重，不赌博，不淫乱。至于戏园的优女，慎勿亲近，

译或许可以让自己远离祸患。

论使臣有管辖本国人民的责任

译派遣使臣驻扎在外国，负有保护本国人民的职责。其随员等人，也归使臣管辖。至于本国人民，能否归使臣管辖，须视驻扎国的法律而定。然而目前各国的情况，无论和约规定如何，允许驻扎的公使权力可以及于本国人民。遇到生死嫁娶等事，向来由使臣注册存档。如果该人民想要订立合同文书，派人代办事情，或者分割产业，抑或去世后遗产指定归属何人等情况，也由该人民呈报本国公使，加盖印章作为凭证。公使委派司库发放这类文件，是常有的事。

发放护照一事，也归使臣掌管。查考护照的设置，原本是为了稽查持照之人是哪国的人。如果是本国人申请发放护照，使臣就应当依照惯例发放。至于当地人民想要到公使所在的本国，应由地方官发给执照，由使臣查验并加盖印章。然而使臣驻扎在某国，不应给某国人民发放护照。除了使臣派遣某国的人送信以及雇佣服役的工人，向来允许发给执照外，其余当地人民一律不准发给护照。但现在的状况与往昔稍有不同，就拿护照这一项来说，从前非常严格，如今则逐渐废弛了。

遇到本国人民受人欺压凌虐，地方官不肯查办或者偏袒，当地人民应由使臣设法保护，代为伸张冤屈。如果是因为钱财小事，彼此争讼，使臣就不必干预。倘若事关大局，并且牵连到万国公法的道理，使臣虽然没有接到命令，也应当处理。如果有违约等情况，更应赶紧查办。本国的人因私事与人不和而寻求庇护，此事与大局无关，那么是否保护，由使臣自行裁处。地方官既然有管辖辖区的责任，使臣岂可任意多事？如果越权干预公事，那就违背情理已极，而不能取信于人。地方官办理的事情，无论大小，应请求总署转饬办理，不得自行通知，更不得阻挠地方官审理案件。如果查知其审判不公，应请求总理大臣饬令复审。如果该国增设新例，与条约不符，或者擅自改变条约的本意，使臣就应当照会总理大臣，将此条例暂停，以待重新修订。使臣既然有保护本国人民的职责，就应当不时稽查。如果该人民有冒犯国法、妄图干预国政等情况，或者一切行为有损国体，以及滋生事端，使臣就应当预先申斥。这类不守本分的人，如果被地方官查出，必然受到惩办，使臣即使想保护，也难以开口。

论使臣奏报本国事件

使臣驻扎在外国，不仅要在公务上尽心，而且应当广泛询问探访，根据所见所闻，随时向本国奏报。其所办理的事件，尤其应当将紧要的关键详细具奏，即使是有益于公务的事情，也应当说明。况且近来各国友谊深厚，贸易繁盛，彼此休戚相关，使臣仅仅就见闻所及奏报各项内容，就不应遗漏。如果听说有有利于国家、便利百姓的事情，就应当迅速入奏，以便本国施行，从而整顿内政，推广外交，都能获得益处。使臣尤其应当留意的，如该国军力强弱，军械是否精良，军威是否振作，通商情况，船只数量，工艺如何，有什么制造新法，国库是否充裕，田赋钱粮多少，江海市镇如何，炮台是否坚固，邮政办法如何，运河多少，道路多少，武库所存军械如何，尚有许多事情来不及详细记载。

使臣应当奏报的事件，不但关系到该国之事，即使该国议论别国之事，是什么意见，使臣也应当入告本国，以便揣度其事。如果所奏事件头绪纷繁，应当将总纲列在奏疏内，其详细情形另外缮写节略奏疏呈递。如果国君无暇细览，只看奏疏，也能知道其梗概。近来使臣奏事，往往抄录新闻报纸附在奏疏内，干练的大臣不屑这样做，然而新闻报纸也可以多采。如果有关系公事但不甚明白之处，使臣应当在入奏时详细分析，以免本国疑惑。与其将没有根据的话入告，不如什么都不奏闻。

使臣奏事，应当将传闻之事与确凿之事分别注明。遇到要事，必须详细奏报，以便本国权衡轻重。倘若所奏未能确实，一经查出，就应当自行检举并加以更正。

遇到新刊书籍，所载之事与本国公事有妨碍，或者听说该地众望所归的绅士议论公事，也可以采择入奏。所奏事件，往往有难以明言的，或者怕触怒国君，或者怕伤害两国的友好关系，然而使臣应当据实直陈其词，不涉及蒙混，才不辜负委任，也不可因为事情逆耳，就加以文饰。

总之，使臣奏事，贵在真实，不得遗漏，恐怕对公事有妨碍。使臣既然受委任，就应当谨慎勤勉，以尽其职。因为使臣奏事，常有两难：一是怕其不实不尽，一是怕其夸大铺张。遇事都应当详细研究，然后再入奏。如果草率奏报，那么后来追悔也来不及。使臣预料事情，须留有余地，不可说得太过，以免言不由衷。

译关于使臣商议公事

使臣商议公事，向来没有固定的模式，只有那些熟悉公务、才学特别出众并且见闻广博的官员，才能胜任。

译头等公使觐见国君，当面陈述公事的确实有之，其他等级的使臣也偶尔有之。然而遇到需要商办的事件，仍然必须会同总理大臣办理，不能与国君当面商议并了结。这种方法虽然迟缓，但使臣可以有思考的余地，从而避免仓促间的错误。所谓圣盟，是奥地利、普鲁士、俄国三国君主在1815年于巴里会晤当面商议而建立的，不在此例。因为盟约中所载，无非是治国、兴教、移风、易俗的道理，既多含糊之词，也不是必须遵守的约定，那么执行与否，都听任其便。至于后来君臣是否遵守，也难以责备，它与常规条约截然不同，由此可知国君虽然与使臣畅谈，却不方便商议公事，诚恐一言既出，无法挽回，所以遇到公事，必须由总理大臣办理。而国君观察其动静，如果有轻率应允的地方，就可以秘密谕示，如果国君另有办法，临时再行传达。所以国君与使臣面谈，虽然对公务有益，但不能作为正式的公议，仍然由总理大臣详细商酌。

商议订立条约之时，虽然经过国君批准，如果没有由总理大臣画押，就不能足以昭示信守。这件事不仅君主权力有限的国家如此，即使君主权力无限的国家也是这样。

有人问当面商议与书信商议哪一种更好？回答说：大抵办理公务，先进行当面商议，随后再用文件确认。当面商议以了解事情能否成功，然后再行文结案就可以了。两国提出倡议一事，应由本国总理大臣行文本国使臣，令他抄录一份，呈送本国查阅。回复的文件应由彼国总理大臣行文彼国公使，令他抄录送交本国总理大臣查阅。从前俄国议论英国处置南亚利加诸国未能得当，于是行文驻在伦敦的公使，令他读给英国总理大臣听。公使将要展开宣读，总理大臣就制止他。命令抄留一份，俄国使臣不答应。总理大臣说：这篇文章篇幅很长，头绪纷繁，中间有可以驳斥的地方，如果仅仅诵读，恐怕难以强记，所以本大臣不想听。

使臣遇到有请办的事情，无论大小，可以直接行文彼国总理大臣，不必由本国转行。回复的文件就由彼国总理大臣通知使臣，也有必须由两国总理大臣往返函商才能完结的，这类文件是由使臣递送，而使臣仍然不能与驿使相比。遇到需要辩驳的地方，应与彼国总理大臣辩论，随时向本国奏报。事情是否可以允诺，应当斟酌轻重，向本国奏明，等候旨意施行。如果有万分棘手以及意外不测的事情，应当权宜办理，不必过于拘泥训条，但训条的大旨仍然不可违背。本国每有公文命令使臣代递，必定先授予秘密训条，以免有所遵循。如果所授训条其中有难以执行的地方，或者对公事有妨碍，就应当奏明本国，更换训条。如果事情紧急，不能等待，就应当变通办理，不可拘泥，但也不可轻率行事，以致连累本国而违背办公之道。所以使臣应当权衡轻重，以免任意妄为，遇到对本国大有裨益的事情，即使稍微超越训条，也可以权宜办理。使臣这类情况，本来就是出于公心，本国也必定详细考查是否妥善，妥善就褒奖，不妥善就申斥。从前英、法、日三国会议和约，日本君主想向英国追还热尔巴他这一要隘，用其他地方抵换。英国起初已经允准，后来又驳斥，担心归还之后导致本国人民议论，并表示愿意将富洛里达两省让给日本，以代替热尔巴他。如果不允诺，就没有别的办法。当时日本疲于军务，日本使臣因为想到本国君主性情固执，必定不会允准，如果稍延时日，就对国家不利。沉思良久，于是慷慨地说：“我代国君允诺，虽然与训条不符，但事情已经到来，就以此指首为孤注，我也这样做。”该使臣实在是为了保全大局，后来虽然被革职，也没有遗憾。

使臣所奉行的训条，有不甚明白的地方，就应当请示本国，以免错误。

商议，就是移动。比如两个人面对面走来，终究有相逢的时候，但不知道相遇在何处？彼此都想让对方顺从自己，不想顺从对方罢了。至于以势力强压逼迫的顺从，这是强逼，不是商议。商议事件对于关键的大小轻重，必须事先详细筹划，了然于心，那么大节既然得到，小的方面就可以不必探索。或者心中有事，姑且假装商议其他事情，以探知对方的意见，就像医生诊脉以探知病势，一旦知道对方的性情，那么所请求的事情是否有成，不难预料。即使所谋未成，使臣也不可懈怠意志。如果彼国所议有忽然出乎意料的，使臣也不必惊骇，静心等待，终究有方法可以拒绝。

事情虽然谋求本国利益，但也不可固执不让。所请求的如果不能立刻通融办理，先在小节上让步，而让彼方看到大的恩惠，那么友谊逐渐深厚。

总理大臣与外国公使商议事件，往往在商议以前开列条目，以便逐一商议。国君当面商议，也应当如此。使臣想要将所议要事奏闻本国，可以将奏疏向总理大臣诵读

译用来校正其中是否有错误。等到各国开会商议时，必须将所商议的事项誊写一份简要记录，共同签字画押存档。遇到这类事情，使臣应当加倍慎重，逐字逐句推敲斟酌，以免因轻率草率而损害考核成绩。如果某位公使心存疑虑，就不应在简要记录上签字画押，只需用信函、说帖、日记等格式列出事项，这样关系就较轻。

译事情如果像果品一样，也要等它成熟之后再去采摘。但是不可犹豫不决，坐失良机。处理公务的方法，贵在谦逊退让，不可妄发大言，也不得以权势相逼迫，以致触怒对方。这不仅对事情无益，而且容易引发祸端。优秀的将领能够设计攻敌，却不违背道义；优秀的外交使节能够商议促成事务，却不涉入妄为。经典上说：“不要欺诈”，说的就是这个道理。

论从中调处的惯例

两国之间有不和睦的地方，往往请求友好国家从中调处，其调处的方法有三种。

第一种，凡是两国或者向来没有交往而想要互通往来，或者曾经停止商议而想要重新会商，应当请求友好国家协助，代为传达言辞。如果两国没有请求，而友好国家主动前来，愿意效劳，也没有不可以的。只是为了沟通往来罢了。

第二种，如果两国商议事务，意见不合，想要请求友好国家调处，那么友好国家就与两国共同会议，设法办理。两国有什么意见，应当由友好国家代为传达。如果友好国家有妥善的办法，只能献计献策，不可强行指派。两国是否愿意依从，都听凭他们方便。两国议定条约，友好国家不必担保他们一定遵守。如果两国共同请求作保，友好国家愿意担保也可以。两国议定重大的条约，往往请求友好国家协助。如果两国讲和，想要请求友好国家调停，那么事情有所依赖才能成功。

第三种，如果两国互相产生争端，不能协调一致，也可以请求友好国家秉公判断。如果想要专门请求国君，或者选择品德纯正、声望隆重、两国都信服的人士，也没有不可以的。只是请求人判断与调处不同，请求人调处并没有必须听从的道理，而请求人判断则必须遵从他的判决。如果判决明显违背情理，或者偏袒不公，那么判决就难以顺从。如果判决有损国家体面，或者消灭其自主的权利，那么判决也不必讨论。所以友好国家判断事情，必须使两国信服，不产生猜疑，才可以遵照执行。然而判断虽然公正，也难以保证事后没有怨言，甚至两国都怨恨的情况也有发生。一千七百八十三年，英两国争界一案没能分清。随后在一千八百十四年，约定彼此选派大员共同商议，划分边界以杜绝争端。如果两国所派大臣意见不合，就请求友好国家持平判断。不久因为该大臣意见果然不合，又在一千八百二十七年于英国京城商定，共同请求荷兰国君来断此案。两国于是派驻荷兰的大臣，呈请该国国君允准，于是派遣本国总理大臣会同将相详细查办此案。该大臣等人既然已经查明，就在一千八百三十年向荷兰国君复奏。当即作出断定，于是于次年召见英国使臣，告知所定的界限。没想到荷兰国君所定的界限不符合两国的意愿，当时经国公使行文斥责驳斥。又经国国会议驳斥，据称荷兰在所定的界限上未能判断是非，竟然在中间位置立界，难以依议等语。于是两国再次派遣大臣共同商议，以期永远杜绝争端。遂于一千八百四十二年分明界限，查看其所定的界限也在所争的地方之间，而与荷兰所拟定的稍有不同。

论多国会议的惯例

事关多国大局的事情，应当由各国选派全权大臣，共同会议。遇到应当议定和约的时候，往往也由各国派遣使节会商。遇到两国交战的时候，如果想要会议和约，应当将和约的大旨先行拟定，以免拖延。其大旨既然是和约的纲领，尤其贵在清晰确切。

按照公法的道理，无论国家大小，有相关的事情，都可以派员共同商议。

会议的地点，如果没有阻碍，应当设在各国交通要道之处，以便各大臣向本国寄送文书，较为便捷。

各大臣刚到会议场所，必定互相拜见，然后定期会议，并将一切开会礼节预先商定。

开会第一天，公推掌会大臣。如果会议场所设在某国，通常推举该国正使为掌会大臣。如果有调处的国家，就推举该国正使掌会。再由掌会大臣保荐一人，作为掌书，负责记载。于是众大臣各自将所奉全权字样的内容，共同校阅查核，都属妥善。就由掌会大臣将会议缘由略陈梗概。

从前各国会议，往往因为应酬虚文以及行坐次序，互相产生争端，所以必须预先明确说明，以平息争竞。一千七百十三年，各国在余德来会议；又一千七百四十八年，在艾克司会议。这两次会议，恐怕因为尊卑次序引起争端，贻误公事，于是议定此次不分尊卑，以杜绝祸端萌芽。

近来各国情形，虽然不以虚文为重，但对于某大臣可以开议、某大臣可以收议以及致嗣等情况，最为慎重。其开议的责任，或者归于掌会大臣，或者授予调处大臣，抑或由各大臣轮流致辞，必须预先商定。然而现在的常例，各国公使都准许将关系本国的事件轮流陈述，立法甚善，于理亦公，那些可言而退缩不言的人，实在是有罪不可恕。

会议礼节既定，就应当开议。如果会议的国家较多，事件纷繁，将各国大臣所陈述的事情缮写节略，共同画押，以便存记。各大臣并应当逐件照录，呈递本国。

往往应当商议的事件繁多，而分类不一，非一

译凡是人们能够专门负责的事务，必定由某国选拔派遣几位大臣，分别处理相关事宜，那么应当同心协力，以便能够迅速完成事务。至于向本国奏报，若是众人意见一致，可以联名上奏；若是意见不合，各自陈述自己的见解，都是可以的。

译各国举行会议，是因为往返书信商议耗费时间，不如当面商议妥当迅速。一旦各大臣商议达成一致，就立即起草会议节略。如果意见不合，未能议定，也应当将彼此的意见记载在节略之内。该节略必须经过双方核对阅读后，由各大臣查阅确认相符，且没有错误，再按照拟定的次序共同签字画押，以显示凭证的可信。凡是重要的言论必须开列在节略之内，那些无关紧要的则不必记载，务必做到简明易懂，以避免敷衍塞责的弊端。

会议既然已经结束，该公使等人应当将议定的各项条款订立为条约。如果事件不一，难以合并，就订立几份条约，另外订立专门条款将它们联系起来。多国会议，往往因为事件繁多，分为几份条约，一并附入总约，并订立专门条款，载明附入的各条，也如同记录在总约中一样遵守，没有区别。

会议之时，如果有公使一二人私下商议事件，不邀请各国使臣共同商议，那么这种商议就不算作公共商议。

公使如果倚仗国家势力，办事专断，擅自进行议事，不邀请各国使臣共同商议，以及将私下商议的事情混入公共商议之中，这类弊端，使臣一旦听闻，就应当立即驳斥，并声明日后如果因此类私下商议贻误大局，我国不承担责任。如果听任其舞弊，不立即驳斥，那就是默认允许了。

会议之时，常有大国专权擅自行动，主持者如果不尽力驳斥，那么该国的私下商议就会成为公共决议，这种陋习实在令人痛恨。1814年，与英国举行大会时，日耳曼各小邦因为奥地利、普鲁士、巴伐利亚、魏玛四大邦想要独占会议的权力，于是行文给该国，以申明他们的依据，称各诸侯既然拥有会议的权利，就不能将此权利让给他人以谋取私利。

小国商议订立条约，大国必定想要作保，揣度他们的意图，是为了干预别国内政，挟制弱小国家，这种恶习，不可不严格防范。

论使臣升降解任等情

丁韪良译

论使臣解任事宜

使臣解任的原因共有七种：

一是任期已满，就应当交卸职务回国，不必等候本国的谕旨。代理公使遇到正式使臣到任，也应当如此。

二是出使如果是专门为了庆贺、吊唁等典礼，或者专门办理某件事，一旦事情成功或失败，就应当回国，并上奏说明。

三是使臣奉命调回本国，就应当立即交卸职务启程。

四是本国的君主驾崩或退位。君主因为轻视权势、追求宁静而退位的较少，只有因受侵逼而避位的，历来不胜枚举。使臣按规定应当解任，如果彼国的君主驾崩或退位，也应当一体办理。按照本国君主驾崩的情况，使臣理应重新授予国书，但新君即位，按规定应当致信彼国，如果国书中详细提及仍留任该使，则不必另递国书。再如彼国君主驾崩，使臣理应重新授予国书，如果该使必然留任，那么两国交涉事务，暂且照常办理，遇到未完成的公共商议，不必停止，而仍等候本国施行。

五是彼国若干犯公法，侮辱轻慢使臣，或者有其他重大事故，就应当斟酌情形，解任回国。

六是使臣不知自我检点，扰乱国政，触犯法律禁令，或者他本国有所违背情理之处，那么彼国可以发给护照，命令该使回国，并限定期限出境，不准逗留。如果情节严重，就派兵押解出境。但无论何种原因，都不得拘捕锁拿，更不得杀害其身。1645年，日本派驻丹麦的公使，被官民共同愤恨，丹麦借口恐怕酿成事端，当即护送该使出境。1654年，法国派驻英国的公使结党谋反，经国王命令在两天内立即出境。1718年，日本派驻法国的公使因为谋害法国摄政大臣，经法国监禁三个月后押解出境。同时，法国派驻日本的公使口出妄言，导致触怒该国总理大臣，命令该使立即启程回国。1744年，法国派驻俄国的公使因为致信诽谤俄国君主，经该国命令其立即出境。1761年，葡萄牙国王大婚吉日，教皇公使故意失礼，就命令该使回国。1788年，俄国派驻瑞典的公使擅自行文给瑞典各大臣，是藐视国君。国君恐怕官民受其挑唆而起事端，于是命令该使立即回国。俄国君主听闻后，也命令瑞典使臣回国，以示报复之意。1812年，法国违背条约，侵扰瑞典属地，该国就命令法国使臣启程回国。1848年，英国派驻日本的公使因为钻营等情，日本就命令该使回国。

七是使臣遇到升降，也应当解任。

以上各条，是使臣解任的原因。但使臣解任后，尚未出境，那么在其便利宽待之处，都不可缺少。

论使臣奉调回国应行事宜

两国遇到不协调之处，使臣应当解任的情况是有的，但应当是否觐见君主，或者等候本国谕旨到达后再启程，应当由使臣斟酌情形机变办理。使臣应当等候谕旨的情况有两种。

一是使臣承办某件事，或者已经办成，或者未能

译事情办成之后，应当等候皇帝的诏令，然后再动身启程。

另一份奏章说，本国想要召回出使的臣子，如果不是因为两国关系不和，必定会向对方国家的国君致信说明。

译派遣使臣陛见应行的礼节，应当按照上任时的礼节办理。但请求觐见国君，应由总理大臣代为上奏请求，并将谕旨副本一并送阅。谕旨原文则由该使臣当面递交国君，并诵读陈词。其觐见国君告辞时，往往在私宫接见，不在公朝。

如果奉命调回时，不在任所，或者因病及各种事故未能觐见国君，按惯例可以单独上奏折，随行附带本国的谕旨。其奏折由总理大臣代为递交。国君有时寄信给该使臣所在的国家，褒奖该使臣，这封信应由驻扎在那里的使臣呈递。如果使臣尚未离任，而新使臣已经到达，如果是二三等公使，那么旧使臣在觐见国君辞行时，便可带领新使臣朝见。如果新使臣是暂行署理，那么只需带领觐见总理大臣即可。

论使臣升降调遣及署缺事宜

遇到关系重大的事件，原本适宜特派头等大员前往办理。如果本国已有使臣驻扎在那个国家，也可以赏加官衔，派充此差事，给予国书，以昭示凭信。一旦差事完成，就应当恢复原职。如果本国赏给实授官职，也应当另递国书。使臣加级的原因，共有几种：如果遇到对方国君登极大典，前往朝贺；或者本国国君委派使臣递送国书；或者两国结亲，由使臣作媒等事。

有因为头二等公使费用浩繁，降为三四等公使的，并另给文凭，呈递对方国家。但近来这种事很少见。

使臣如果赏给头等公使，充当重要差事，就应当按照头等公使的礼节接待。但该使臣一旦差事完成，就应当恢复原职，不允许仍然享受头等优待。

使臣如果是专派，暂署任满时，无需呈递调回国书；如果由参赞暂署，那么任满后仍恢复参赞之职，没有文书以供职，也没有国书以解任。

论使臣在任病故事宜

使臣死后，必须妥善棺殓。其殡葬事宜，应当按照品位办理。如果该故员曾有遗言，不愿厚葬，也应当顺从他的意愿。至于教规诵经等事，是否可以奉行，应当视对方国家的法律风俗办理。如果该故员家属愿意扶柩回籍，可以听其方便，不得禁止阻挠。

其署中所存的公文书件，应由参赞查点，开列清单封盖印信；如果没有参赞，请友国公使封钤盖友国的印信，并开列二三分清单及写立字据，以凭查核。等到新使到任，其公文由何人封存，即由何人随同开拆，也应当写立字据，以昭示凭信。遇到使臣在籍身故，按法国惯例，应由总理大臣派员抵寓搜查，有无公文等物，由前来人员查点封存至开封之时，也由前来人员开启。封存若有公文等物，该故员家属就应当交给前来人员查收，以便存入库房，并立收据为凭。

该处地方官原本不准干预署中之事，如果署中没有参赞，也没有友国公使驻扎那个国家，那么地方官应当将公文封存以免遗失。该故员有无遗命，其所遗留的一切物品应归何人领受，应当按照其本国律例办理。如果承继之人想要将家产等物带回本国，可以听其方便，不得扣留征税。至于该故员在对方国家所遗留的产业房屋，应当按照地方法律承领，这是各国通行的惯例。如果该员是对方国家的人，其遗产应如何办理，尚无定章，在德国诸国屡次因此节互起争端。

按惯例，使臣因病出缺，或因其他原因出缺，其一切权利随即停止。然而各国对于使臣的眷属及随员暂时给予免役之处，与该使臣生前无异。其他职官病故，也同此例。新任公使未到以前，署中日常事务，即责成参赞代办。

论领事官之责任

丁韪良译

论设立领事官缘由

查领事官是在驻京公使之前设立的。八九百年前，回回地方有意大利、法国、日本等国城镇各设领事。德国的沿海城镇也各派绅董以管理通商。此后贸易逐渐兴盛，事务日益繁杂，其遣派领事的权力操之于国主，不归郡邑商会。渐渐地，沿海各国市舶云集，彼此互相简派领事，以便于办理。其责任权衡，因事随时屡有更替。

论领事官之职守

领事职守今昔不同，这里就无需细述。自然应当就现在设立的意义来论述，然而想要论述其职守，必须先论述其与地方官往来的事宜。因为其职守，论者常将领事与公使互相混淆，如果详细论述其设立的原意，以及其应办之事，那么二者之职守就判然分明了。

领事职守是稽查航海通商事务，保护本国人民安居乐业，代办公约契字据，代向地方官伸诉，以及为本国人民调处争讼等事。这专指领事驻扎西洋各国而言。至于驻扎回回地方以及海外较远诸国的领事，其权力较大，并有兼任办事大臣者，所以不能一概而论。

至于商议政务、办理两国交际事宜，领事不得越权。其所驻不过一隅之地，所与办事又不是执政大臣。遇到紧要事件，例应禀报

译驻京公使负责查办。

领事官向来没有向所在国递交国书的惯例，如果所在国君主没有条约明文规定，也可以对各国派遣来的领事毫不理会。

由此可见，领事与公使截然不同，如果把公使的权利赋予领事，那就是本末倒置。

既然领事归公使管辖，如果两者的权利又彼此相等，那么设立多少领事，就等于有了多少公使，难免产生彼此争功揽权的弊端。

译领事官按惯例归地方管辖。如果说领事就是公使，就像我国派遣使者携带国书前往彼国，原本免除地方管辖，而各口岸又有若干公使仍然服从地方管辖的，这样算什么体制？偶尔有遴选彼国人民担任领事的，他们办理两国交涉事务，想要忠于本国，恐怕辜负他国的委任；想要庇护他国，又身为本国人民，该官员也难以自处。所以说领事不能当作公使。

以上所记载的情况，议论的人大多没有预料到，因此有议论认为领事应当授予公使的权利，有议论认为领事虽然不能像公使那样，不归地方管辖，不缴纳各项租税以及享有朝见等礼遇，但也应当格外授予权利，特别加以保护，这种议论尤其确切。

查考设立领事的用意，确实是驻扎外国口岸，专门办理通商事务的官员，其责任不轻，毫无异议，其人自然应当通达干练，才能胜任。然而人地相宜且办事周到的人，最终很少。一千八百四十八年，法国制定章程，其中记载领事官是专门管理通商事务，不得仿照公使不归地方管辖的先例，所以外国人民侨居法国境内，无论时间长短，都应当遵守地方法律，不得有包庇逃犯等事。

论领事官的等级

凡是领事官都归总理大臣管辖。一百多年来，法国领事方才归总理大臣节制，以前都由船政大臣管辖。现在各国将领事归船政管辖的，偶尔也有。无论何等领事，遇到事件，都禀报本国驻京公使。

领事官分为三等，即总领事、正领事、副领是也。其正副领事又称头等、二等，还有学习领事。掌管文案和库房的，即司库，洋文名叫商塞里业，以及委办领事。

总领事是众领事的长官，如果本国未曾另外设立此职，其驻京公使就可以兼任。

头二等领事都归总领事管辖。凡是应当办理的事件，分别应当禀报总领事与驻京公使。至于本任内一切应当办理的事务，该官员自有决断的权力。总领事不过指示机宜，随时稽查，令其遵守惯例章程，避免产生弊端罢了。

设立委办领事，因为地广事繁，总领事等官员力量难以兼顾，因此委托他人代办，以便照料。但这种委员不利于职官，其经手的事件只追究正副领事。如果所办事情都很妥善，或许赐予副领事的头衔，以示奖励。该官员如果有差错，令其暂停差务，是正领事的权力，然而等到总理大臣允许，才可以革除，另行补充。

学习领事跟随领事等官员学习当差，遇到领事有事离任，就委托暂时代理印务。

凡是对本国贸易船只事宜有裨益的，总领事等官员按例应当逐件呈报总理大臣。其副领事遇到这类事情，也应当这样做，管辖他的领事官，以便汇总案卷按期呈报总理大臣。

副领事归正领事管辖，与正领事归总领事辖无异。

凡是派遣委办领事，有本国总理大臣允许的明文，并且该国该处官员允许接待，才可以派遣委派。他们不能代理民产，代立册记。因为这类事情，都是实任领事的职责。其余事件，虽然可以代办，也责成正副领事。至于委办领事将责任擅自委托给他人，是惯例所严禁的。

掌管文案和库房的，由公使派遣，如果由领事派遣，其所办事件，就只追究该领事，如果由国君简派，就是职官。

领事官的职位，有由本国特别派遣的，有委托该处商人担任的。领事官无论是否领取俸禄，各国都喜欢用本国人民来充任此职，如果本国没有合适的人选，才委派他国。

由本国特别派遣，必定遴选品学兼优的官员，在本国既向来亲信，在他国必定令人敬服，比起商人担任的，办事更为妥帖。法国领事都由本国特别派遣，立有定章，不准有自行通商的情况，违者革职。商人不但志在谋利，公事私事往往难以兼顾，该官员往往在彼国的民众中，而归地方管辖。然而这类领事仍然不少，因为小国国家财政收入有限，如果特别派遣领事经费较大，往往难以筹划，而各处通商又属紧要，所以权宜委派商人办理。

虽然以本国商人充任本国领事为常例，但彼国如果没有本国商人居住，或者委派彼国商人，或者委派别国商人，都可以。英国有专书详细论述领事职守，也认为简派商人担任领事诸多不便，而以法国特别派遣的方法为最完善。

论简派领事官及到任的惯例

只有国君掌握简派接纳领事的权力，所以有时因为领事人品不端，有时因为某处不应驻扎领事，就拒绝接纳。各国都有此权，但既然拒绝该国领事驻扎，就不能再准许他国，导致偏颇。

领事不兼任办事大臣职务的，赴任之时，本国不授予国书，只赐予文凭。领事文凭，不是呈递彼国国君以昭示职守，其简派的事情，无需告知彼国国主，只知会总理

译大臣，请颁发准许赴任的执照，以便我抵达任所办理公务罢了。

译至于领事所携带的委任状，呈递给驻在国的总理大臣，并请求发给执照，都应由本国驻京公使代为办理。

凡是驻在国发给领事准许任职的执照，该国君主应当签署画押，总理大臣应当通知驻在国的地方长官，以便该领事前往任职。发给领事官准许任职的执照，各国的做法各不相同。比利时是由君主颁发谕旨，而总理大臣将原件存档，抄录一份发给英国；英国也是由君主颁发谕旨，而总理大臣将原件发出。竟然有通过照会该领事本国的驻京公使来作为准许任职凭证的情况。

领事一旦领到执照，就应当自行通知地方各官员以及该领事的下属，并告知居住在此地的本国商民。凡是兼任商人职务的领事，其准许任职的执照上往往载有“不得免除商人的本分”等字样。

其档案卷宗等项，应当由前任领事或本署属员进行交接，以便新任领事查收并立案。

有时领事到任后，将居住在此地的本国人民召集到领事馆内，而司库将领事接任的日期记载在册簿上，来者一律画押，作为通知的凭证。

论述领事官的权利。一千七百六十五年，法国与日本两国条约开始确定，规定了领事的权利。

领事所享有的利益和荣耀自然不能与公使相等，然而驻在国有时因为先前有成约，有时因为彼此情谊，也有格外优待的情况。但是如何优待，各国向来没有固定的制度，即使是成约也很少有明确记载的。〇优待多是因为彼此情谊，并非各国通行的常例。各国条约多半只记载接待领事，按照接待友谊最深厚国家的领事那样对待，其优待之处固然由各国自行决定。现将领事按例应享有的权利详细记载如下。法国接待领事，比西方各国大多更加优厚。一千八百十四年八月初八日，法国规定：领事官被选派前来，或因条约明确规定，或按惯例，或凭公法，应当视为其国家的职员。除非遇到作奸犯科的情况，不可拘禁；如果不是自行贸易、购置私产等事，也应当优厚宽免各项租税。英国则对于外国特遣前来的领事，与本国人民充当外国领事的，几乎不加区别，一律接待。某国接待领事也没有固定条例，只有特遣领事如果遇到自行贸易的情况，免除其充当兵勇，也不征召其听审，这并不是宽免该员因为不熟悉该国律例的缘故。荷兰和比利时两国在一千八百二十二年六月初五日规定：对于简派的领事与商人兼任领事职务者，应当有所区别。

一条约如果没有特别禁止，领事官既然领到了准许任职的执照，就可以将国旗等项悬挂在公署门首，但不能借此隐匿逃犯，以免地方官查缉抓捕。

一领事官，如果不是驻在国的人民，也没有其他经营业务，就不缴纳各项饷银钞票。如果遇到军事公署，不得屯驻军队，该领事免除充当乡团，免除捐献饷项，免除缴纳丁税。至于其采买物品，是否应当纳税，又当另行讨论。

一领事虽然不是驻在国的人民，但如果亲自从事贸易，其一切货物财产都应当缴纳各项税饷，与本国人民在本国充当外国领事的没有区别。该员还应当充当团勇，只是呈请雇人顶替，还可以准许。这里所说的团勇，是为了防范危险而设立的，所以即使是绅士也不能〇其责任。

一领事虽然不能比拟公使，不归地方管辖。如果不是驻在国的人民，也没有亲自从事贸易，不可因为争讼而立即拘禁。其罪行虽然归地方官审讯，然而如果不是穷凶极恶，也不可拘禁。如果是驻在国的人民，则应当先撤销其准许任职的执照，然后归案审讯。

一领事遵奉本国的命令办事，如果没有越权，也没有超越驻在国默许的权限，地方官不得追究。

一本国商船水手等人，无论在口岸洋面，遇到有罪名，领事按例应当查办。

一本国船只驶进口岸，领事有接收船主申报单证的职责。

一本国船只受伤，领事按例应当立案，交给地方官〇印作为凭证。遇到船只有沉没等祸患，该员就率领人员前往拯救。

一、委办领事以及只有副领事头衔的人，没有以上所载的各项权利。该员等不得擅自办理作证的文件，未经正领事〇印，也不得擅自发出字据。没有管辖本国人民的权力，遇到争端，只能善意劝解，如果有兴讼的，只能向地方官从中调解。该员不得与本国驻京公使、通商大臣、船政大臣、总理大臣等有文件往来，也不得擅自发放护照，只能查〇印而已。遇到本国船只有沉没等祸患，如果力所能及，必须率领人员前往拯救，然后立案。

一领事公署的各项文件，地方官不得借故搜查抄封，只有英国不是这样，即使以领事的库房作为办事公所，仍然不免于查缉抓捕。一千八百五十六年，有某国领事因为未缴纳租税，英国总理税务的各官员就将其档案卷宗物品等项查抄变价充公。一千八百五十八年，某国领事因为私债未清，英国将其物品查封，行

译文国公派使者，请求整顿该员，让他将账目还清，才交还物件。

译大凡西洋各国领事的权利大致都如此，而驻扎在回界以及海外各国的泰西领事，因为有条约，其权利较大，其责任较重，这些情况详细记载在第十三章第一节之中。

论领事官拜谒的礼节

各国都有将领事的等级与水师武官的等级互相比照，以此确定尊卑，并且都有服饰来加以区别。在法国，总领事官与水师提督同等级，头等领事与水师总兵同等级，二等领事与水师副将同等级。

领事与地方各官往来的礼节，都应当遵照既定的规矩。因此领事刚接任时，就应当先拜见本地的最高长官。其他国家领事所行的年节庆贺等礼节，也应当多方询问，按照惯例来施行。

领事如何拜谒水师武官，向来有固定的条例。即水师将帅如何接见现任领事，也有确定的章程。查考旧例，本国船只驶进口岸，如果船主不是提督、总兵这样的大员，领事只派遣人员先去致意，就等待他们前来拜谒。如果是提督、总兵这样的大员，领事应当先去拜谒。如果驾船的是头等船主，那么领事公署的各位官员在水边迎接。本国兵船刚驶进口岸，领事按例应当前往拜谒。该船的武官如果没有事故，应当在当天回拜。至于总领事乘坐舢板小船前往拜谒，可以在船头、船尾各悬挂旗帜一杆。如果是头二等领事，只悬挂旗帜一杆。

水师接待领事，按照该领事的等级尊卑，来确定鸣炮和宴饮的多寡，以及士兵列队的数目。如果是商船，按礼应当悬挂旗帜。

总之，凡是往来拜谒的各项礼节，如果没有另有条约，领事以遵照既定规矩为要，不得另外要求表示敬意的礼节。

在西洋信奉宗教的各国，领事没有朝见国君的礼节，国君也没有接见领事的惯例。

论领事官的主要事务

领事的职守原本由条约规定，然而如果没有明文规定，就必须遵照本国的委任状以及那国准许通行的执照。各国法律不同，风俗各异，因此领事的职守范围，难以具体指定。

领事的首要任务，应当保护本国的船只和商人，以免他们受到委屈。本国人民有控告地方官的，如果属实，领事就应当代为处理。倘若本国人民有受压抑的事情，地方官不肯查办，就由领事告知本国的公使，转请该国的执政大臣查办。

地方官所设立的法规，如果对本国的船只和商人造成损害以及阻碍通商等事，领事应当随时与地方官商量以去除它。地方官如果有违反条约及通商航海章程等情况，领事一旦得知，就应当极力辩驳诘问。

至于关系到本国人民财产及其应享利益的地方，以及地方官征收遗产等事，领事必须仔细稽查，是否按照章程办理。领事既然有保护本国人民的责任，遇到本国人民在国外去世，就应当照料其财产，以免继承的人受到委屈。如果继承人不在那里，就由领事通知地方官查照办理。

本国人民的遗产，如果按照两国互相通行的惯例以及那国的法律，可以由领事查对盖印，就由该员会同地方官查点开具清单盖印封锁。倘若地方法律不允许领事盖印，该员自然应当请求地方官加盖印信。遇到地方商民亏本停业等情况，领事应当设法保护本国人民，以免他们受到损害，并代本国人民收存文件、银钱、物品等项，开具清单登记，写立收据交给他们收执。

本国人民去世所留下的物品，由领事查照遗嘱分给继承人，如果应领的人尚未成年，该员尤其应当悉心照料。

本国商人存寄的货物等件，拖延到两年不取回的，领事就可以委托他人拍卖。

本国人民遇到文件字据，愿意送回国内的法庭及本国的银行作为证据的，由领事加盖印信。本国人民的护照，也由领事发给。其他国家人民愿意前往本国的，由领事查验护照盖印。

本国人民立案的事件，有委托司库代办的，如果遇到生死、嫁娶以及抱养子女和继承产业等事，应当由领事立案登记。

本国的船只由领事不时稽查，其船上的账册等件归领事查对盖印。水手等人遇到有不和的情况，也归该员审理。其船只出入的牌照，以及没有瘟疫的执照由领事发给的，往往有这种情况。然而没有瘟疫的执照多由地方官发给，由领事查对盖印。本国船主遇到有禀报的事件，应当向领事呈递。船主想要借修船、购买物料，必须领事允许，才可以借用。遇到有船只已经勘验不能驾驶，由领事代为变卖。

本国的兵船和商船遇到遭遇风浪、碰撞损坏等情况，领事就应当设法打捞救助。其打捞获得的物品由领事代为变卖，如果地方官愿意协助，也没有不可以的。本国的兵船停泊在该港口的，由领事协助水师各官，以资照料。至于地方对本国旗号应当表示敬意的地方，由领事稽查，以免失礼。水手等人有逃往内地的，由领事请求地方官查拿交还。

遇到遭遇风浪的难船，其船上的水手等人，应当由领事送回本国。

由此看来，治理的权力与审判的权力，领事兼而有之。

译这样。〇这一办法不仅对本国人有好处，即便对那国的百姓，也有益处。领事所管辖的地域较广，事务繁多，无法分身兼顾，也可以自行增设委员，以作辅助。

译论领事官所任之事的分类

丁韪良译

论领事官审断的职责

历来欧洲各国领事都拥有审断案件的职责，近来这一权力稍有削弱。原本审断之权源于管辖之权，而管辖之权根本上源于国家的自主权。因此各国担心领事审断案件会与地方官员相互抵触，有损国家体面，于是逐渐削减领事的权力以避免争端。其行使审断之权虽然由所在国允许，但仍由条约加以限制。如果条约中没有详细规定，则按照惯例办理。两国对待领事事务，期望彼此标准一致，以免轻重不均。信奉基督教的国家所签订的条约中规定，本国人民遇到纠纷，愿意请求本国领事审断的，即由领事审讯办理；如果不愿请求领事审断，或者领事审断不公，都允许向地方官员申诉。偶尔有几个国家遇到上述情况，只允许向本国有关官员申诉。凡是侨居各国的人民遇到争端而不愿打官司的，就可以特别请求领事或另外约定几人从中调停，评判是非曲直。如果双方不向上级控诉，自然应当遵照该员的判断。

领事的权力，如果没有条约可以遵循，就按照领事则例，以及两国法律和国君的命令办理。然而仅仅查考则例训条等文件，不足以确定其权利，仍然要等待驻在国允许，才能行使权力。查考其则例，不过用来证明本国的意见而已。领事遇到为本国人民请求利益的地方，应当先行妥善斟酌，只有当本国能够与彼国人民一体对待时，方可施行。

本国水手等人如有不法行为，罪行轻微的，各国间有时允许本国领事办理，罪行严重的，不允许领事查办。如果本国船主与水手等人有纠纷，多数允许领事办理，倘若不遵守约束，就请求地方官员协力协助。

遇到辖区内的本国商民、船主、水手等人彼此争执，领事应当设法调停，使其不打官司。如果他们愿意听候领事审断，领事就传集双方，秉公审讯，查明实情后按照规章迅速办理，不允许索取费用。如果事关重大，必须详细记录，以备查核，并将如何判定批示遵照执行。如果不愿遵行的，仍然允许其向本国有关官员申诉复审。这是领事借审理诉讼来平息诉讼的方法。至于已经由官府受理的，无论民事诉讼还是刑事案件，都归地方官员办理。

如果本国人民与地方人民涉讼，领事应当将按例办理的方法告知本国之人，并推荐讼师以资协助，以节省费用而避免拖延。

本国人民如果在洋面滋事伤害人命，以及各种不法行为，都由本国有关官员审断，而领事也应当录取船主、水手等人的供词，查收取卷宗证据，将该犯押解交本国船只载回本国，照例惩处。船主既然接收了该犯及卷宗等件，必须写立收据，交给领事，声明一旦抵达本国，即将该犯及卷宗送交有关官员。

遇到本国人民因案被地方官员缉拿，或者案情重大，恐怕其被监禁或判处重刑等情况，领事也可以亲自到公堂指示该犯，但不得包庇。

遇到事关本国人民，不在领事辖区之内，而又不能委托他人代办的，应当由领事设法照料，以免妨碍。

如果本国人民与领事因公发生纠纷，应当由本国总理大臣查办，只有地方官员不得参与。

一、关于领事官审断之权，希腊国领事则论之简明，因此摘录一二。

一、本国船只驶入外国口岸，不得视为本国土地，以逃避地方管辖。涉及彼国的事务，仍归彼国审讯办理。

一、船只既然进入彼国口岸，就应当遵守地方法度。那么本船水手等人，或与他人立有契约，或有不法行为侵犯他人的，均归地方官员查办。

一、如果没有条约明文规定，按惯例，船主及本船水手等人，或因工银，或因待遇与章程是否符合，互相争执，仍归领事审断。

一、本船水手等人在船内所犯罪案，既然无关外人，而只属内部事务，那么地方不得干预。除非船主禀请协助，或者大有滋扰，恐怕导致地方不安定，才可以干预。

一、船主、水手等人在本国船只上的所有争端，如果领事按例不能理清，必须听其申诉本国。

一、遇到罪犯等案，应当从重惩办的，领事不得断定，应当将人犯与卷宗，乘便船送交本国。

一、该犯已经逃窜，应当由领事行文，请求地方官员代为缉拿。

一、本国商民等居住在彼国的，遇到争讼，领事就应当为之调停。

一、案件无关罪名的，领事审断之权是按照法国通商律例而行的。

按照法国通商例律，在保护通商事务方面，都极其妥善，非他国律例可比。至于法国领事公署的办事方法，也比较他国有条理。

论领事官与地方官往来事宜

领事驻扎在彼国，无论明示允许还是默许，由彼国发给准行执照，才能到任视事。其执照应当由本国使臣代为请发，如果没有本国公使，就由领事

译向该国总理大臣自行申请领取。等到到任时，由领事通知地方官员查照办理，也可以由该国传达知晓。本国人民与该国官民之间的交易事务，领事不得干预，以免遭受牵累。

译设立领事，原本是为了保护商船和商人。遇到违约或不合理的情况，领事就请求地方官员调查处理。如果本国人民遭受欺凌或苛派，地方官员不愿办理，或办理不公，导致受冤屈的人无处申诉，领事应当设法查明真相。这类事件关系重大，领事必须加倍详细谨慎，并且应当熟悉两国的条约以及法律条例和先例，以免轻举妄动，从而使各种行动都适宜妥当。倘若遇到事情稍有疑惑，就立即向本国请示。

本国通商事务遇到阻碍，如对方国家违反条例征税等事，领事就应当设法变通。那些对本国商民确实有益，而对对方国家没有妨碍的事，即使条约中没有明文规定，领事也可以代为请求。如果对方国家不答应，领事应当向本国禀明。领事只与本地的地方官员往来，但遇到应当办理的事件，而地方官员不办理，且本国又没有驻京公使，领事就可以直接向对方国家的总理大臣禀报，以便代为设法。所有事宜，除了行文办理外，与地方大吏当面商议更为妥当，并且对于事情的情节，都应当详细陈述，不得稍有夸大，并且应当斟酌措辞，务必使其恰当。

领事与地方官员交往，必须同心协力办事，谨言慎行，以避免嫌疑，不可挟制傲慢，以避免怨恨。应当按时拜见大吏，以尽礼仪。至于驻扎国家所奉行的教规，以及地方风俗，如果对职守没有妨碍，就可以顺应习俗以融洽民意。

论领事官与本国往来文件的条例。

领事既然归本国总理大臣节制，除了平常办理的事件都应当及时禀报外，遇到非常之事，如果没有先行请示，决不可擅自办理。对于一切关系本国商船的事件，必须留心秘密探访，禀报总理大臣。如果按例允许领事向本国船政、通商各部以及水师将领、封疆大吏通信，就应当摘录要点呈送总理大臣。

领事身为官员，责任不轻，原本不应干预对方国家的政事。如果对方国家的政事有关本国的利害，无论已经实行还是未实行，领事一旦得知，就应当上报。如果有紧要公务，不能等待本国的回文，领事就向本国公使请示，暂时采取权宜之计，仍然应当报明本国。如果公使没有办法，领事也可以酌情办理，一面禀报总理大臣。

凡是从本国开船抵达对方国家，或从对方国家驶往本国的，领事随时记录开单，上报对方国家的土产和银价。如果有增减，应当将增减的原因禀报，并将货物式样寄送本国。至于本国哪些货物容易销售，以及用什么方法可以使销售更广，也应当时常陈述清楚。如果对方国家的船钞货税遇到变革之处，或增添条约新章，关系商船以及灯塔有无增减，也应当一并禀报。倘若遇到瘟疫盛行，对方国家因为害怕传染而设法防范，领事应当将防范瘟疫的章程抄送本国查阅。对方国家海域各国战舰的往来停泊，大小多寡，以及有无海盗、是否抓获，并且对方国家广泛集结战舰，似乎有出兵之意，领事应当逐条详细禀报。其旗号章程尤其应当稽查，不准违犯。如果有本国船主因违章偷税被罚，本国人民因违反禁令贩卖人口经对方国家惩办，以及地方官员厚待他国人民而薄待本国人民，都应当禀报。总之，领事对于所见所闻，凡是有关本国利害的，都应当及时禀报。

论领事官稽查保护本国船只

领事应当时常保护本国水手等人，遇到危险应当救援，有人代为申诉有事而请示的，就应当指示。至于本国人民的身家财产，也应当一体保护，如果有受冤屈的情况，领事或写信请求，或当面与地方官员商议，代为昭雪。

凡是船主初次到达该港口，如果不熟悉当地的法律、风俗以及税则章程，应当由领事逐件告知。

本国船只出入该港口，领事应当登记在册。有进口的船只，令船主到领事署呈递船牌与水手名册，以符合定制。偶尔有递交货单的，领事当面询问船主：从何处、何日开行，路途走了多少天，船中是否有瘟疫，装载货物的价值，以及经过的地方有无危险。倘若船主隐瞒不报，应当按例议处惩罚。

船主所报的事件，由领事查明是否属实。其船上的册记、船契、工银账簿、雇船字据，以及乘客所领护照，由领事按例查验。领事核准船只的日用账目，作为商人雇用船只节省开支的参考，偶尔也有这种情况。

如果船主想要将船册等文件存放在领事公署，领事就开具清单存记，查验船名及船主姓名，水手数目，进口日期،所载吨数，一并造册存记。

出口的船只，船主应当报明领事，前往哪个港口，途经何处，将海关所发的执照等文件呈交领事查验盖章，才可以起程。船只在洋面遇到损伤，进口修补等情况，船主先行报明领事，才可以索取赔偿。所报的各节由领事造册，船主画押存案，有人想要抄录的听便。倘若船主遇到危险，装载过重，船主酌情抛掷货物，以免沉没的危险，领事也应当

译进行查问。

如果船货在洋面或在江口有受损的情况，或者该处没有代办商人，由领事前往勘查。如果船主已经设法修补，也由领事前往勘查，以杜绝借机讹诈、隐瞒混淆的弊端。如果核查所用的工料与账目相符，就立即按照清单加盖印章。

译若船只在洋面或港口内发生损坏情况，其赔偿章程载于领事则例中；至于何时由地方官分派处理，何时归领事办理，有时并未明确记载。但按照各国通例，如果是本国商人与彼国人民合伙运输的货物，其赔偿由地方官分派，并由领事代表本国人致辞；如果是本国商人自行运输的货物，应由船主会同代办商人向领事呈请，派遣干练之人前往勘查船货受损情形。将打捞上来的货物估算价值，经过勘查估价并达成妥协后，即请领事在清单上盖章，勘查人员应当对天发誓以表明其公正之心。若船货一并损坏，其修补费用应与船货各自的价值酌情分摊；若是寻常损伤，则视所损何物，或归咎于船户，或归咎于货主，都不在此列。

船只遭遇风浪进入港口，为了保全船货而借款，必须得到船主允许方可。所借之款，以船货作为抵押。虽然按照该国律例，借贷契约应由地方官查办，但若没有代办商人，仍由船主将必须借贷的原因报明领事，并带领水手等人报明地方官，在公堂上发誓以表明其心迹。在领事面前发誓也可以，随即由该领事注册存记。

本国船只因损坏过重，在彼国进行修补，导致船式改变，必须由领事将修改缘由注明在船册上，才准许驾驶回国。

本国船只在外国变卖者，按常例应照该国法律办理，但领事实必稽查，以免蒙混，并令该船主将水手的工费及回国的路费一并交纳。有时有数国责成领事，遇有本国船只在该国变卖者，应当派人勘查船只，确认确实不堪驾驶，再令船主交出代卖字据，查验卖价与船值没有太大悬殊，才准许变卖。

买船若是外国人民，其船所领的本国船照及册记等件，由领事查取并涂销，封送本国总理大臣，并开具收据交给该船主收存。若某船明显不堪驾驶，或被船主人等弃舍，若该处没有船户代理之人，其船货应由领事设法保存，等待该船户及保险局的回音，再行处置船只。遇有不测之患，导致船主弃船逃避，或被洋盗攻击，应由船主呈报领事查办。如果船因债务被扣押，由领事向船户取保，转而请求释放。

遇局外各国商船被交战国擒拿羁留，不准出口，或被擒拿作为战利品送交官府，断绝其去取等情，领事一旦得知，即应当一面禀报本国公使及总理大臣，一面请求地方官将船释放，并详细核查案由，请求赔偿银两，更应当设法保全船货。遇用兵时，局外之国的领事仍可按照条约任意办理本国通商船只事务。这一条是遵照一千八百五十六年巴黎大会所议定的公法新例，想来将来即使是敌国的民船，也必听其任意往来，毫无禁阻了。

本国船只欲开往某港口，该处若遇有瘟疫，或有军务，以及别项危险情况，领事必须告诫船主，并指示平安的口岸。如果某国口岸设有防疫公局，而责令开行的船只领取无病执照，应由领事令船主遵照办理，并在执照上加盖印信。本国船商在外国地方更换船主的，除因患病及势不得已准许更换外，因其他原因更换者，须有船户字据呈递领事，才可准许。

论领事官与水师官参办事件

本国战舰停泊某港口，由领事协助水师，以完成公务。水师官与地方官往来的事宜，也由领事致意调停，以敦睦情谊。领事官与水师官有所见闻，凡是关乎水师事务的，务必互相告知，彼此都有约束商船的责任。凡事和衷共济，战舰在港口内损坏沉没的，领事会同水师官设法拯救。领事有时受水师部院委托办事的，则战舰一切需用之物，由领事照料供给。

论领事官保护本国水手

凡船只遭遇风浪碰伤，其水手等人由领事妥善照料。至于水手患病，也应体恤。如果患病想回本国的，应寻找顺风的便船送去。

遭难的水手尚能做工的，搭船回国，一路做工以抵偿船资，仍由船主每日供给饭食。各船按其大小增添载运若干，原有定例。如果没有本国便船，由他船送回也可以，其船价务必节省，以免本国船户赔累。

遇水师患病或受伤的，经船主呈报，由领事转请地方官送入养病院，一切费用由领事公平酌定，命令船主先行交纳，如果想要取保展限，也没有不可。

本国船只卖于外国，或遇有沉没损坏、糟朽不堪驾驶等情况，导致船户将船拆毁变卖，其水手等人的回国路费，以及拖欠的工银，由领事命令船户在变卖船价款下发给。

本国船只被他国战舰擒获拘留，其被伤脱逃的水手想回国而无资费的，由本国发给路费作为正开销，先由领事垫支以供急需，将所垫目

译书写立字据以避免虚报冒领，即在水手护照内注明垫付的数目以便查核，如果水手是别国国民，由领事命令船主结清工银，给予路费，递送回国交其本国领事自行照料。

译本国水手等人，在原籍招募的，除了遇到不得已的事故，由船主出具保证书准许遣散外，不准船主无故遣散，也不准水手弃船另去他处。如果水手自愿回国，由船主拨给工银和路费遣送回国；或者双方自愿，水手也可以改去别的船服役，但需呈报本国领事备案。

本国船只停泊在某港口，如果有水手逃往内地，领事应请求地方官设法缉捕，所有费用应从该犯人的工银中照数扣除。之所以要缉捕解送，是因为条约有明文规定，或是两国通行的惯例，以免阻碍通商。如果水手犯罪被地方官缉捕惩办，领事就应进行稽查，以避免凌虐和冤屈的弊端。

新招募的水手等人，以及患病逃亡的人，由船主登记在水手名册上，呈送领事，如果有不符之处，就应当查办。

遇到船主虐待水手，滥用刑杖，克扣工银，以及饮食不足等情况，领事应予以斥责，设法补救。至于水手等人不遵守约束，或是一两个人，或是众人，滋生事端，由领事查明，按照惯例办理。

论领事官照料本国难船

拯救难船以及打捞货物事宜，各国办理的章程多有不同，因此领事应衡量两国法律，酌情办理。

领事的职责虽有限制，但遇到本国船只遭风浪搁浅损坏等情况，该船水手等人以及货物，应由领事设法保护，并应搜集船册，查明船货损坏情形、遭风搁浅缘由、淹毙人口、所载货物、船户货主姓名，以及从某港口起程前往某港口等情况，写成文书存档，与船主水手的供词合并抄录，呈递本国总理大臣，并且应当告知该船户知晓。

遇到船只搁浅，如果有船户或代办商人或保险局的人愿意前往打捞救援，应由领事查明没有假冒情弊，才可准许。如果船户等人不愿自行办理，仍可请求领事或另外聘请别人代办，都可以。至于打捞船货的一切费用，水手等人的工银及回国路费，应由船户发给。领事也应随时稽查，严防弊端。如果船户等人有所请示，领事就应妥善调度。

遇到别国船只突然遭遇不测，应如何拯救，如果没有条约明文规定，就由领事援引本国历来办理的成案，请彼国按照办理。如果地方官向来有照料难船的责任，领事应当会同商办；如果地方官不能前往，就由领事传唤本国商人两名，或别国绅商随同照料，仍然由领事清点打捞获得的物料，开具清单，封送本国总理大臣及当事人查阅。如果有损坏的货物不堪收存的，应如何变价，应当按照定例办理。然而领事务必请干练之人勘查，如果确实难以收存，再确定日期拍卖，而领事应将勘查情形、出售货物的原估价值、现卖银数，以及买主姓名造具清册，带同原等人画押存案。

这些损坏的货物未纳税的，应由领事知照地方官减税，已经完纳的，也应请求退还。至于一切食物，原本是水手日用急需，按规定应免税。如果水手等人没有回国路费，由领事先行垫付，从船货变卖款项中归还。如果代办商人想要将货物领回，应归还领事所垫款项，但领事所垫款项，不可超过船货卖价。如果垫付清楚后还有盈余银两，就交给该船户等人领回。打捞获得的货物，如果没有损坏，应由货主自行管理。如果船货打捞以后，船户等人才到达那里，应向他们追取一切花费以及领事规银等，等交清后再将船货交他们收领。如果地方官向来有照料难船的责任，领事原本可以不必干预。如果船户不在那里，就由领事照料船货。如果他们有所请示，也应给予指教，并且可以随同地方官开具船货价银清单，以便存档。如果地方官不遵守条约与两国通行的惯例，以致本国人民受屈等情况，领事就应当与之理论，一面禀报本国总理大臣。

论领事官保护本国人民

凡是本国人民在领事辖区内的，领事应当随时保护。如果地方官不遵守常例，违犯条约，或者本国人民受屈，而地方官不肯主持公道，或是枉理屈断等情况，应由领事设法调处。

领事应稽查本国人民，其中有品行不端，言语失误，招致地方官猜疑而起争端者，这些情况应由领事严行斥责。

至于商人、水手的一切事件，应由注册、或应代理、或应公断的，由领事专司其事。如果他们有所请示，领事也应为他们出谋划策，竭力协助，以免受屈而保全国家体面。

遇到本国人民干犯法纪，妄求领事袒护包庇的，就应当严行斥驳。领事身任职守，是本国人民的领袖，应当格外谨慎。遇到争端，由领事妥善调停，以免诉诸公堂成讼。

按照数国常例，遇到本国人民居住在彼国，前往别处，应

译前往领事公署进行照会并报告，说明因何事由前往；若遇到涉及通商事务以及其他各项公务，领事可以酌情召集本国商民开会办理。

译根据通商章程及各国惯例，本国商船停泊某港口，原本归领事管辖约束。因此，水手等人，除了遇到滋事扰乱等情况，归地方官查办外，其余均归领事管辖。然而，领事的管辖权仍受地方法律限制，必须按照该国法律可行的才能施行。

如果船式稍有改变，或增减水手等情况，应由船主向领事报告，以便登记存档。至于外国人在本国船只上充当水手，也归领事管辖约束。

论领事官承办遗产的惯例

遇到本国人民在外国去世，其所遗留的财产，无论有无遗嘱，都由领事设法保存。继承的人如果年幼，或不在当地，领事应按照条约及地方法律代为照料，以免受到委屈压制。如果当地有继承人，则领事不必干预。继承人如果委托他人料理，或请求领事代办，也听其方便。然而领事即使不代办，也应当将办法指示清楚，以免出错。

按照几个国家的惯例，承办遗产，有时专门由地方官封存，有时由领事加封印章，有时也专门由领事封存。等待债主索取偿还，所以有的领事查点遗产，开列清单存档，有的则专门由地方官开列清单。领事经管遗产，死者所欠的债务，应由该领事筹措偿还。如果由地方官代为清理账目，等清理完毕后，再将遗产剩余部分交付继承人，或由领事转交，也未尝不可。如果按惯例专门由领事开单封存，领事就应当设法照料，以免继承人身受委屈。财产既然已经照例查封，就由领事出示告示晓谕，等限期已满，传唤本国商人两名，或别国绅商共同拆封，并校对原清单以便交代。一方面向本国总理大臣呈报，一方面通知已故之人的亲属，并将财产清单一并封送。至于笔资等费用，应在遗产内扣留。领事经管遗产，如果继承人以及代办人持凭证前来，领事即将遗产发给，具结存档，并将所具的结状抄送本国总理大臣。如果有数人前来，都声称是继承人争夺遗产，应由领事递交地方官查验凭证而判断真伪。

过去曾有将侨居人民在国外的遗产查抄入官的情况，然而近代以来，此例已废除。并非为了报复，总之不要实行。至于将遗产抽留几分，过去也是常例。后来条约有明文规定，有的全部废弃，有的详细规定限制。

如果某国的惯例，凡是所遗留的财产，如果没有继承人，按地方法律应查收，则领事不必照料。

本国船只遇到有人死亡，或在港口内，或在洋面上，既然船主已向领事呈报，就应当查取财物清单，一方面传讯水手等人，查明身死有无别情，一方面录取供词，登记在船册上，以备稽查。

论领事官办理册记发给文证的惯例

民间常事如生死嫁娶、抱养子女，或派经管管家产，以及释放奴仆等事，向来由领事注册立案，并发给执照，交给该民人收执，这是西班牙、法国、葡萄牙等国的惯例。只有生死嫁娶必须有两名保证人到领事公署呈报，以便注册立案；至于民人婚丧等礼仪已成，应有教堂字据呈给领事，以便照录存案。年终汇总为册记，共两部，一部寄送本国，一部存于署内。

领事官境内本国商民遇到请求文证的，应由领事发给，以便取信本国。

其文证不一，有的指明商人籍贯，有的指明船中是否有患病者，有的指明装运货物至本国人民有要事存记，有的委托他人代办事件，雇船装载货物，或船只损坏停泊修补，均由领事注册立案。如果有想要将财物文件等项存寄在署中的，由领事收藏；如果请求抄录字据，也由领事发给。

船只有无瘟疫，向来由防疫局发给执照，由领事加盖印章。如果没有防疫局，领事也可以发给执照。然而此事关系重大，不可草率。如果有瘟疫而隐瞒不报，或没有瘟疫而妄行呈报，都对本国通商有损害。如果当地确实没有瘟疫，应由领事发给无瘟疫执照，交给船主收执。如果领事怀疑有瘟疫，应当在执照内声明，经地方官查明确实有瘟疫，由领事发给确实无瘟疫执照。如果船主未领取无瘟疫执照，就以瘟疫论处的情况也有。

本国人民如果愿意订立生存、嫁娶、让产以及应允商定等字据，或生前将財產分给，或死后遗留财产，以及派遣他人代办各情，如果请求注册立案，即由领事酌情办理。然而遇到前项事件，也可以委派司库代为办理。地方官所发执照，虽然已经画押盖章，仍由领事查验盖章。本国商民或因贸易，或因家务想要订立字据，按照几个国家的惯例，必须由领事盖章，方可在本国作为证据。也有未经领事盖章而仍准作为证据的。然而按照各国常例，凡是商民写立字据，如果愿意在本国作据，应呈请领事画押盖章，方可为凭。

译本国人民居住在领事辖区内的，应由领事按照当地章程发给护照。如果曾经在本国领有护照，应等到期限届满时由领事另行发给。至于本国以及在外使臣所发的护照，不论是否曾经查验过，一概由领事查验。有外国官员发给护照前往本国的，也由领事查验并加盖印章。然而对于外国人民，领事按惯例不发给护照。发给护照时应当随时登记入册以备考查。命令领照的人在护照上画押，并抄录一份，令其一并画押，以便存档。如果有作保的人，应由领事查明姓名，注册存记，并将旧护照涂抹，仍然保存而不丢弃。

译论领事官杂项事宜

领事官到任时间既久，必定能够熟练通达，但仍应当勤奋进行实际学习，以此作为根本。其中尤其重要的，如两国航海通商的律例，与行政管理的章程，以及富国策略、百物表等事务，都应当极力讲求，并命令学习当地语言，与士绅百姓交往，采访舆论，扩大见闻。至于那个国家的各种制造方法，土产货物，每年出产的大致数目，以及每个工厂工人有多少名，工价多少，领事必须查考，与本国的土产通商事务互相比较，那么两国的情况就不难透彻了解。如果查得两国通商，似乎应当推广，才能兴隆昌盛，就应当禀明本国，设法办理。〇领事的职责，不但保护本国人民，就连使商务兴隆昌盛的策略，也应当讲求。

领事既然承蒙本国的委任，给予俸禄，不准私自进行贸易，也不准让别人出名暗中谋取利益。〇贸易则必然追求利益，既然追求利益则不免徇私，必定导致被人轻视而难以取得信任，这实在是有弊端的。〇对于船货破损，经领事代为出售的，其售价不应由该员决定，也不可以收买。至于领事办事的规费，总有定例，应当按照数额缴纳。

领事驻扎在任所，如果没有奉到本国的公文，以及遇到不得已的事故，就不准擅自离开职守。即使两国关系不和，而领事的训条之内，如果没有详细提及是否应当回国，而那个国家也应当收回执照，那么不可以擅自离任。如果那个国家收回执照，不准委派他人代理领事，就应当行文辩驳，并声明如果本国的船商无人照料，以致遭受损失，应当向那个国家索取赔偿。

遇到有本国人民或别国人民触犯法纪的，无论犯事大小及罪名轻重，领事都不可容留隐匿。至于地方官查拿罪犯，领事也不可阻挠。如果本国人民的身家财产被人骚扰侵害，或者地方官妄行缉捕，领事既然已经得知，就应当查办。

论领事官驻扎回部

丁韪良译

论领事官驻扎土耳其各国

历来泰西各国互派领事官员，其权利都有限制。因为各国法律都规定，无论何国人民居住在哪个国家，就归哪个国家管辖。所以遇到不法情事，无论何国人民，应当由犯事地方的官员审办，别国不得参与。只有回国法律风俗与泰西各国大不相同，而领事的权利也有区别。各国人民前往土耳其等处贸易游历的不可胜数，如果任凭土耳其国管辖，就是把良民交给污吏之手。所以与回国议立条约，不可不设法杜绝弊端。

查考西方国家的领事驻扎在土耳其等国，按照条约享受权利，不同于寻常，以便保护本国人民。在该国人民既然受到领事保护，也必须严格遵守约束。

泰西各国与土耳其、埃及、波斯，以及巴巴里等回国，所立的条约大同小异，都将本国商民、水手等人专门归领事管辖，遇到彼此不协调之处，由领事自行审理。驻扎在东土耳其等地的领事，都由本国公使向土耳其国代为请求，发给册单，详细记载领事应享的各项权利。至于领事驻扎在巴巴里各国的，都兼任办事大臣之职。

本国人民与回民互起争端及杀伤人口的重案，地方官不可自行查办，也不可自行定案，必须会同领事，带着翻译官共同审讯，以避免屈抑等弊端。这个例子未能一体遵行，就像土耳其国，遇到谋害重案及铸造私钱的犯人，该国自行查办，不准外国参与。

倘若领事及本国商民与别外国领事等人有不协调之处，如果双方愿意呈诉本国驻京公使，都听任他们。

遇到本国人民有杀害命案，被害者如果不是那个国家的人民，那么领事兼权审办，地方官不得干预。地方官抓拿领事本国人民或别外国人民，一经领事收留，那么回人不得闯入公署搜捕。

领事公署按规定应当悬挂本国旗帜，然而回国地方间或不准挂旗。领事奉教礼拜，按规定允许在署内举行，毫不禁止阻挠。本国人民在外身故的，其财物由领事转交经理遗产的人，地方官不得干预。如果那里没有承领的人，就由领事存在署内，一面禀请本国总理大臣传知亲属，询问其意见如何，仍由领事暂时管理。

驻扎在土耳其等地的领事，既然归本国驻京公使节制，遇到关系本国公务及通商事件，既然已经得知，就应当禀报公使，遇到为难情事，也应当请公使指示保护。

论领事官驻扎巴巴里各国

现将泰西各国与巴巴里各回国旧订条约略微陈述几条如下。

一、万国公法所载权利，领事均得享受。

一、本国人民遇到争端，专门由领事审办。

一、本国人民与回民遇到不协调之处，应当由领事会同地方官审办。

一、领事奉教礼拜，任凭在署内举行，毫不禁止阻挠。

一、两国如果有失和，领事想要回本国，不可禁止阻挠。

某年

译各国与巴巴里等国所订立的新约，其主旨与土耳其国的条约大致相同，一并陈述于后。

译一、地方官员，不得擅自进入领事馆，追捕罪犯。

二、领事既然不归驻在国管辖，那么地方官员不可随意抓人审问。倘若领事倚仗特权胡作非为，应当立即发文，请求将该员调回本国。

三、地方法庭有对质案件，领事无需亲自到场，可派遣本馆翻译官代为前往。

四、领事馆应由驻在国派兵护卫。

五、地丁钱粮，以及各项税赋，领事随员等人无需缴纳。

六、领事使用的物品，经过关卡时不可扣留充公。

七、本国船只遭遇风浪碰撞受损，应由领事前往救援，查验并保管货物。

八、遇有船只或百姓请求救援，领事应当给予保护。

九、本国人民及别国人民被地方官员抓获，若领事愿意出具保状释放，也听其方便。

以上各条是领事驻在各国权利的概要，现将其条目略作记载。所论各节虽指法国领事而言，但别国的领事也多遵循同一法则。

论法国领事驻在国审判之权。

本国人民遇有事件呈请注册立案的，领事或亲自办理，或委托司库代办，都可以。至于本国人民的诉讼案件，则不可委托他人代理。〇领事与司库各有专职，界限分明。例如审理案件，原是领事的专职，而缮写口供、收存文书以及传唤案中人证，则是司库的职责。

驻在土耳其及巴巴里等国的法国领事审理本国人民诉讼案件，仍按照一千八百八十八年、一千八百九十一年等年所定条例办理。查条例规定，本国商民船户等人遇有诉讼案件，应由领事审讯清楚，会同本国绅商两名共同商议，并命令商绅当庭发誓，以符合定制。此后如有其他案件，仍令该绅商共同商议，无需令其发誓。如该国无本国绅商，领事也可自行定案。

本国人民投递申呈状词等文件，或到馆当面递交，领事或到文案库呈报，司库也可以接收。将作证字据粘连在呈文末尾，一并送阅。领事一经阅悉，就应定期开庭，由司库传唤双方，限期到案。倘有事故，不能到案，就应当缮写供词呈递领事查阅。既然已经查明确情，就会同绅商两名，照例定罪。如案件涉及货物损伤，由领事委派精明之人，会同局内商人查验损伤物品，估计价值，以便核办。若被告拖延不到，领事不能等候，暂时依据原控各节判决的也有，但仍宽限三日。被告若来投案，则准许复审。至于案件涉及拖欠账目、汇票等事，既然已经领事官会同绅商断定，立即照办。倘若不愿遵照而请求复审，或愿意上控，听其方便。

遇有未经算清账目及无文凭等案件，既然已经断定，也应立即照办。然而胜诉方仍须以银两作为质押，交给领事收纳，以备复审。领事官定案，倘若败诉方想要上控，必须具保呈报领事，由该官传唤双方收取保结。如想要交纳银两作为质押，也听其方便。

遇有重犯，按规定应收监禁的，应当由领事照例判定其监禁之罪。

领事审办罪案之责，曾在一千八百三十六年经法国增定条约，案件分为三等：违禁为第一等，轻罪为第二等，重罪为第三等。违禁之案，由领事独自听断，司库掌管卷宗，传唤人证。

本国人民犯轻罪的，由领事会同本国绅商严厉审讯确情，照例定罪。若无绅商，则领事自行审理，在卷宗内注明“确无绅商”等语。如照原控各节按规定应处以监禁，该犯理应亲自到案；罪不至监禁，领事也可口头传唤提审。定案之时，应当将一切情节照例记载。倘若该犯拖延不到，则领事照原控定罪。若该犯在规定期限内赶紧投案，则准许复审。如领事原拟判决与现拟判决不符，仍准许原控之人呈诉上级。法国艾城设有法院，凡上控案件应在该法院控告。自领事定案之日起，规定期限十日，想要上控，应当在期内呈请领事注册。又规定，自定案之日起，给予六个月的期限，过期不准上控。

自定案之日起，规定期限十日，准许在限期内上控，等到期限届满才加责惩罚。如该犯愿意取保出监，无论是否上控，由领事酌情办理。

本国人民犯重罪的，遇有人呈控，或有人到馆禀报，或众人共同指认为凶犯，领事既然已经闻报，就应当查询有无不法的确凿证据，如查该犯确实有罪，按规定应当差人缉捕。

一旦抓获解到案，由领事传唤人证，严厉审讯，并将原控各节，会同绅商逐一详细查询。如果情真罪当，即将该犯拘禁等候船只回国之便，将人犯及卷宗证据送交本国上级审办。领事官抓获罪犯，限一日之内过堂。如有证据字样，就由管事官及司库画押，并让人犯在卷宗内认明。至于案中要

译证人，也应当在字据上画押。遇到重大案件，一定会对供词再次审讯，以便让罪犯和证人在公堂上对质。

译总之，遇到本国公民偶尔发生争讼，领事应当先行劝解，使其不致成讼。遇到犯轻罪的人，领事与司库应当设法调停，以便迅速结案。至于犯重罪的案件，领事审理判决的权力受到惯例的限制。

附论翻译官

公使、领事等官员驻扎在回回等国，应当有翻译官随行当差，而翻译官的职位空缺，向来由总理大臣奏请保荐，请求圣旨简放。

公使大臣及总领事官的分署都派遣数名翻译官以资分布，其中选拔一人兼管库务，其余领事等官的公署仅派遣一名翻译官兼管库务。

翻译官如果没有接到上司的差遣，不准私自会见地方官员。至于民间交涉事件，也必须等到该国民众呈请代理，或奉到上司的命令，才可以干预。

凡是奉命办理的事件，遵照宪谕办理，详细禀报回复。至于会议公事，该员必须将双方的意见据实讲解，如果翻译公文，应当将底稿收存。

论领事官公署司库

司库是领事属员的领袖，向来由本国简派，然而领事也可以保举，但仍由总理大臣批准。

领事准行的执照内提及司库的事务，领事遇到事故，可以委托司库暂行护理。

遇到本国公民呈请立案，或存记文约字据，或请求录给原稿以作证据，即由司库代为办理。领事、司库等官员，遇到请求抄录案卷的人，须查核此人是否有此权利。至于抄录案卷，务必存案以便查阅。

遇到遇难船只，司库可以打捞救助，船货寄存银两及一切字据，开具货单及发给收单等件。

本国公民在外去世，其财物应由司库查点开单，谨慎封存。然而司库收发文件，则由领事画押盖印，以昭示信守。如果领事任所没有司库的职位，即由领事亲自掌管其事。如果有立案事件，约请数名绅士民众到署，以作见证。至于副领事等官员兼管司库的，也照此例办理。

本国特派的司库，遇到应办事件，应当自行办理；至于领事官所委托的，如果没有得到总理大臣的允准，则遇到事件，必须会同领事官办理。

既然司库有收管册档的责任，收发文件必须随发随记，以免遗漏。

领事审理案件，应由司库缮写口供，收藏案卷，传集人证。至于本国公民遇到事件，请求注册立案，或请求领取执照，按例应当缴纳规费。因此文案库内必须张贴规费条例，以便查照办理至于文案库的一切费用，即从规费银两项下提拨支领，如果有盈余银两，则由领事与司库分收，作为酬劳之资。按此例应当进行改革，如果有商人充当领事，务必按照领事的例子给予养廉银，确实对公事大有裨益。法国领事都有廉俸，至于该员办事所收规费银两，除充公外，如果有剩余银两，全部入官。

司库的事务，往往有实任副领事兼管的。那些驻扎在回国的翻译官，有兼管司库的，又是数国的定例。

文案库设有册档，原本是为本国公民注册而设立的。注册的人，领事得以保护，则不丧失本国公民原有的权利与和约所许诺的利益，一一都能享受。本国公民到领事公署注册的惯例，因为该公民还有回国之心，所以在外居住历年虽久，仍然拥有本国民权。该公民居住外国，如果没有加入其民籍，无论何时，都准许回国，毫无阻碍。至于法国注销公民册籍，随即加入外籍的人，按法国惯例，其子女仍为法国公民，其子成年后，愿意与否跟随其父籍，听其自便。至于妻子跟随丈夫籍贯，向来没有明文规定，只是按通行的惯例，如果其丈夫加入外籍，其妻子愿意与否跟随加入，也听其自便。

论领事官缺任止差等事

领事请假离任，委派委员署理，就应当通知该地大宪，并传知所属查照办理。

领事不可擅离职守，甚至两国失和而兴起战争，也应当等待本国调回，或彼国撤销执照，才可以离任。

领事上任既没有国书，卸任也没有国书。本国公使请求发给新任执照，则彼国便知道更换领事。

领事卸任，应当会同新任或署理领事，将公文书籍册文件以及署中器具逐一查点，交给该员接收，并写收单字样，以作凭证。又应当

将已卸任及他人接任的事，通知该地大宪，并传知领事属员。

领事卸任后，任内经手各项文件，不可私自收留；原稿也不可抄录刊印。

领事在任病故，所遗留财物由属员查点封存，由护理人员禀明本国公使与本国总理大臣，并通知该地大宪。

玛赛复友人书

马建忠

接到您的来信，嘱咐我根据中国情形拟定出使学堂章程。想到派遣使节出使各国，每年耗费国库银两数十万，对国事没有裨益，这是朝廷不得已的举措，不过是多开辟一条仕途，正好满足钻营求取者的志向罢了。当今天下自诩稍通时务的人，无不说道治理根本在于富强

译开采矿藏、冶炼钢铁，在险要关口设防，那么国库就会充实，兵力日益振作，以此面对欧洲，谁不感到震慑？如果出使的人不过是具备聘问应对之才罢了，哪里足以谈论治理的根本？然而说这种话的人，已经过了几十年了，而矿山依然完好，铁矿依旧存在，炮垒战舰有的有了却不适用，有的适用却未成军。至于出使，则使者几乎走遍了欧洲。这就是所谓的治理根本至今未能实行，而所谓的治理末节反而被外人制约而先行。那么现在的计策，就姑且按照以前所说的不必先行者去做，设立一个可以先行的办法，让那些用来制约我的人，我反而用来制约别人，大概修补羊圈、回头看狗还不至于太晚吧。这办法是什么呢？说严格选拔使臣罢了。严格选拔使臣是什么呢？说教导有方罢了。况且西方人希望我派遣使臣到他们那里，其用意有二：一是中华使臣驻扎在他们的都城，凡是遇到重大礼仪，也能跟随他国使臣按班次祝贺，以壮观瞻，这是使臣不过是凑数罢了；一是西方人喜欢夸耀，近百年来政治革新，商业流通而生计日益广阔，议院创立而民情可以通达，赋税则实收实报，没有侵吞的担忧，诉讼则比照事实情理，没有刑讯逼供的酷虐，百姓安居乐业，各干各的事而不互相侵扰，虽然没有太平盛世的景象，却胜过欢乐安逸的样子。至于街道整洁，道路平坦，没有打更报警的警讯，而有开门治理的秩序，这是效果而不是根本。然而西方人常常以此自夸，说中国积累四千年的教化而没有达到这个地步，而我们百年来破除旧习，日新月异，于是达到了这个地步，那么希望中华士大夫深入探究其道理而幡然改变计划，固不如让我们的使臣居住在他们中间，朝夕观摩，作为将来回国后的老师，而不失去向善的希望。这就是各国的强大，我派遣使者虽然属于铺张的意思，还有乐于给予的心。假如使臣在持节开始时，递交国书，呈献诉状，兢兢业业，只求没有过失，这是幸好不问其他，或者那里的人士宴会衣冠一往即返，闭门不出，不结交一个人。即使偶尔有应酬往来，又都是该国所谓凑数的人，致使门庭多俗客，见闻都是庸流，那么徒然被西方人暗笑，认为东方的人不可与之交谈。如果说土耳其和波斯等国，知识未开，他们不懂邦交，不奇怪。日本性情像沐猴，不辨贤愚，不知本末，他们习惯于我，新近也应该不深相知。中国则是我素来仰望的，是四千年文物之邦。现在使臣初到，也有参赞随员的名目，也有国书诉状的呈递，彬彬有礼啊。而于我国的政教、财用、法律、军备等大端，也没有见其一过问。难道是知道而不屑问吗？还是不知道而假装知道呢？还是轻视我而所派来交际的人呢？我也像土耳其、波斯、日本之类吗？这是其见识自我封闭，虽然出使还在中国。由此看来，那么这使臣不足取重，反而取轻，不也很可惜吗！然而这不是派遣使者的失策而不可行，也是由出使没有得到合适的人，培养未尽其道罢了。参赞随员等名目，不过是调剂私交的器具，而不是襄理公事的人才。得到这些职位的人也自知侥幸而来，不过计算几年积累薪水的资本，为日后衣食之计。如果一定要考求实学，那么应当读他们的方言、语音、初调，而期望已经匆忙返回，依然是吴下阿蒙。问所谓洋务的，不过记住一中西的水程，以及妇女袒臂露胸种种不雅观的事。即使稍知大体的，也不过说西洋政治大都重利而尚信，究其所以重利尚信的原因，也只拉杂琐事以为证，而于其本源之地，茫然没有听说。

译唉！这难道是朝廷用高官厚禄，特意开辟这一途径的初衷吗？如果不是初衷，而事势却必然发展到这一步，那么其中得失的原因，值得深入长思了。出使极远的异域，在周、秦以前没有听说过。〇始于汉武帝的诏令，应当与将相相提并论，其庄重重视程度如何呢？必定是识见气量〇比平时宽裕，温和文雅、博学多识足以应付各种情况，沉着安静、宽宏大量足以包容，而且通达人情，了解事态变化，批驳引导〇，从容自如地处理事务，从而在异同刚萌芽时就消除分歧，在利害尚未显现时就洞察先机，然后才能胜任而感到愉快。董士曾说：“平时不培养人才而想求得贤才，就像不雕琢玉石却想要文采一样。”鉴于西方国家向来重视使才，而屈指算来近百年，除了壁斯玛、大意郎、加且高、弗巴默斯东等寥寥数人外，仍然难以选拔。何况我们中国人，自古以来不与外人交往，没读过他们的历史，没学过他们的语言，一旦远涉数万里，就说能熟悉他们政教风俗的详情？这好比让刚学说话的婴儿，咿呀学语就能合乎音乐节奏；让刚断奶的幼儿，爬行就能娴熟礼仪容貌。即使有枣梨的诱惑，夏楚的威严，最终也是两败俱伤而无计可施。这难道是用心不尽力吗？是不衡量才能而强行任用，不考核功效就急于要求见效。那么该怎么办呢？回答说：人情乐于看到成功，难于谋划开始。凡是我所说的衡量才能、考核功效，起初并非刻意做惊世骇俗、非常之举，高远而难以实行，也只是根据今天同文学堂等已取得的成效，针对中等才能的人容易知道、容易做到的，进行变通损益，教导有方罢了。拟在上海设立一所学堂，招收身家清白、聪慧的子弟，凡是五经四子书全部读完，文理初步通晓的，以十五岁以上到二十一二岁为限。招收之日，用策论考试，或者给他们一篇名臣奏议，让他们阐述其主旨，或者加以驳辩，以词意清晰顺畅、气机畅达为主。每年录取十名，以三年为限。第一年教授法国拉丁语言，第二年教授文义，第三年教授词章，各有进度限制。正课之外，仍兼修华文史鉴，不得偏废。又时常讲解外国历史，以及数学、格致之学，都应当了解一二，作为日后应酬的资本。每年考核，劣等的开除，优等的才准许继续就读。三年后总考，被选录者咨送总理衙门，或留在内部当差，或外放为随员。像这样试用一年。在这一年中，每人仍自学英文，并阅读法国律例摘要，以备后两年课读之用。一年期满，由所跟随的使臣出具考语，送至巴黎使馆。学堂仿照英人在京都设立领事翻译学堂的意思，英馆的薪俸束修，每年高达六千三百二十三磅，巴黎学堂派一人来管理，就像英国有汉文正使一样。学习两年，入学之初先将每生试用一年中所学的略加考问，以观察其生疏还是熟练。生疏则责令重学，熟练则进入两年的正课。这两年中所讲的，是公法律例条约，理财赋税，以及各国交涉往来的公牍；所课的，是法文与华文公牍，英普两国语言。两年期满，汇总考核咨送总理衙门，或留在内部做司官，或外遣为三等参赞。像这样首尾六年，就是所谓的教导有方。虽然对西学至粗至浅，但基础已经奠定。而且前面升用的人，用言语来测试；而后升为三等头等参〇以及公使之类，则用事务来测试。从学生到参赞，历经六年之久，这个人的才能与品行也已经昭著。而三年文字学习，用学规来约束其心志，一年试用，放宽约束以观察其自我约束。并且在三年文字学习之后，又让闲养一年，使那些年少气盛、狂傲不羁的习气，借差遣来消磨变化，然后两年的功夫专习西学，放宽期限，严格督促课程，得以虚心下气成就可造之材，而避免滥用的弊端。每年选十人学习文字，再经过六年才能造就，不过十分之三而已。然而不出十年，风气开通而士风改变，不但使馆没有人才难寻的感叹，而且先前以正业经加之时，学习孔教，根本体立用行，日后或许可以内调以辅佐国政，未必不出于此。这就是所谓姑且就那些不必先行的人，设立一个可以先行的方法，计策似乎没有比这更便利的了。至于两处学堂的费用，不妨由各使馆严格剔除侥幸任用之人的薪俸来资助，这样国家不费财而有实用，树人之功就在十年以后，又有什么忌惮而不做的呢。

论出使

通商以来，外国与中国和睦，其间偶尔有争执，导致起兵作战的祸患。虽然是由于各国嗜欲无厌，要求不止，但其实都是我们与他们结下怨隙而已。数万里之外，不畏惧重洋危险，载货来到中国，推究其本心，究竟在哪里？也就是为了利益罢了。西洋人多欲，出于天性，所以肯这样做。如果华人则几十里、百里之遥，还有离乡背井、抛妻弃子的忧虑，临别牵衣，涕泪涟涟，所以中人很少去那里。即使不知道他们的风俗，很少与他们接触，就不了解他们的性情。在

译他们刚来时，国人视其为夷狄，从上到下，都存有轻视之心。在朝廷治理国家时，设立官员、分配职事，都是处理境内的事务、治理境内的人，并没有专门负责处理与华人交往、与华商贸易事务的官员，不过海关道有洋务的责任罢了。然而终究不是专门管理通商事务的。他们的本职是备兵，兼任的是收税，中外人士有贸易交往，都归其处理，并不是因为通商才设有道台。直隶、两江两总督有南洋、北洋大臣的新头衔，也是这个意思。即使是专门负责洋务如总理衙门，也不过是部院属员的差使而已，没有专门的官员。上海租界的会审公署，也是差使。寻常西方人的议论，说中国谁为专门处理中外交接事件的官员？那么中国人实在无法回答。又不宜说中国轻视洋务，所以不设官。因此西方人往往谈论中国官员品级高的，必定说是道台。〇他们所见的能处理与华人交往事务的，不过海关道，适宜他们说这样的话。然而中国对洋务如此轻视，虽然三十年没有改变，适宜西方人还有怀疑。西方人的传教事，属于不合常理，海边人见到，习以为常不觉得奇怪。进入内地二百里有教会，神户分书讲理，十个人有九个人厌恶。教也是西方人的一方面，通商并不由此而来。只是上官没有将原因向民间宣示，那么百姓愚昧而不理解，所谓弱者因言语而愤怒，强者因神色而愤怒，因而多事。上下都轻视的成见没有消除，固执不化，认为我中国为四洲万国所尊崇，自行其道，以尽我爱国与爱民的心，独自不思考时势必然到来，通商势不能舍弃洋务。如果自认为暂时羁縻他们，姑且作为权宜之计，以为后图，也只是徒然被外人所窃笑罢了。我不知道洋务不设专官，将等到数十年后，闭关绝使，不与西洋通，不允许他们的人到来，所以兼摄其事就足够了吗？他们以商民聚集中国，必定在各口岸设立领事等官，我的土地让他们居住我的百姓，与他们日日接触，反而不设官以处理其事，我的爱国与爱民的心，难道不如他们自爱他们的国与民吗？况且由内以及外，事相通也。起初我的百姓害怕远行，他们的百姓喜欢漫游，现在我的百姓去了，而且众人都去了。他们以富民来，我则以穷民往。往来则一，贫富各殊，大抵是为了谋生谋出路，甘愿涉重洋，拼定死亡，以图发财。如果都瘦弱而去，肥胖而归，难道不是通商有利于我的百姓吗？然而招工开馆了，仔在船上了，皮鲁的鸟粪拾了，古巴的糖寮多了，金山的金掘尽了。有的折磨得不近人情，有的厌恶得起了杀机。他们的百姓在中国，住重楼阁，吃锦衣富，而我何敢侮辱他们？我的百姓在外洋，像狗牵豕捆，枵腹鸠形，贫穷，而他们都可以虐待他们。他们的百姓既富而保护他们，而且不止一个官；我的百姓至贫而保护他们，反而没有一个官。为什么呢？难道因为他们来者富，我往者贫，有官来统率他们，像作乞丐的头，担心被外方人笑吗？然而又不思考我的贫民，深入他们的地方，不能自立，至于受佣被虐，驱使他们像猪，豢养他们像狗，玩弄他们像笼鸟，杀害他们像微虫，难道不被外人所笑吗？这些被虐的百姓，虽然由于自蹈陷阱，死而无怨，然而谁实有此民，而使他们不能自保其身，自安其业，以至于此呢？我所以说出使之举，刻不容缓，而日本之出使尤不可缓。使臣既派，身禀朝命，为在外国的华民保护维持，那么对于国金山土民欲逐华民之事，尤其不可不加意。然而金山的华民不过与土人争利，引起他们的嫉妒之心，还不如古巴糖寮佣工受虐之惨。上年陈荔京堂回国于古巴，各佣工情形亲知灼見，入诸奏牍。三年以来死者又不知有多少。此次奉派国钦差，可惜古巴非国属地，不能乘便办理，垂死的百姓空悬向望，正不知道有生还之日否？还是将在出行之日道经该处拯救佣工呢？若置此事于不论不议之列，那么日本、美国之使，也止寻常通好之事，而对于出洋的华民无补。难道日本的华民聚处者多，金山的华民土客不容，均宜遣使臣以安抚他们，而独于古巴的佣工可置度外，甚非计之得。我所以说出使必能保华民，而保华民必须先理古巴案。若次第简派各国钦差，迟之久，而及于古巴华佣，将无孑遗矣。

译论全权大臣

谨查《万国公法》：公使分为四等，代表君主行事的是头等公使，西方语言称为“安巴撤多耳”；特别简派的公使，西方语言称为“安弗瓦页”；全权大臣，西方语言称为“布来尼布当西耳”，这两类都属于二等。第三等是驻京大臣，西方语言称为“来西当”。这三等公使都可以觐见彼国的国君，亲自递交国书。至于第四等，就是办事大臣及代理公使，西方语言称为“沙耳瑞”，他们只持有本国外政大臣的信件，呈递给彼国之外政大臣，作为信用凭证罢了。头等公使非独立自主的大国不能简派，之所以特别尊贵，是因为他们代表君主行使权力。二等公使虽然也能觐见国君，亲自递交国书，但只是代表国家而不代表君主，所以与头等公使既代表君主又代表国家的情况有所不同。但是，特简公使与全权大臣，他们的尊贵程度虽然比头等公使稍逊一筹，但事权特别重大，终究不是寻常公使所能企及的。西洋各国的商民在产业、贸易等事务上，往往亲自书写全权字据，交给经理人收执，经理人就有权代办一切事务，如控告、索价、买卖、进出等情况，都可以专断行事，无须转询原主，原主也不得过问。至于国家所派遣的全权大臣，如果有专擅之处，君主也可以将该大臣诛杀，但其所允诺办理的事情不能更改，其事权之重，竟到了这种地步。中国自古以来没有授予全权大臣的政策，必定亲自裁断，权力由上掌控，而且尤其以权柄下移、大权旁落为切戒。《尚书》说：“只有君主才能作威作福。”孔子说：“天下有道，礼乐征伐由天子发出。”《左传》说：“天子居于尊位，诸侯服从命令。”从前张居正主持国务，尊崇主权，考核官吏职守，信守赏罚，统一号令，即使远在万里之外，朝廷早晨下达旨意，晚上就奉行执行，所以神宗初年政治起衰振废，纲纪修明，海内殷实富庶，都是张居正的功劳。由此看来，臣下既然不敢作威作福，哪里还有什么全权呢？自从通商以来，才开始有全权大臣的头衔，只有奉命订立和约的大臣，如桂良、花沙纳以及恭亲王、李鸿章等人，才蒙受特旨除授，因此和约开头必定大字书写：“某官、某官共同商议，各自将所奉钦差便宜行事全权大臣的上谕，互相校阅，所有商定的各条列后”等等。间或也有书写“各自将所奉”便宜行事的旨意及钦赐全权敕书等文件，共同校阅，都属于妥当的。至于出使大臣兼任全权的，只有崇厚和曾纪泽两人而已。查总署奏定的出使章程内写明：出使大臣头等为一二品，充任月俸一千四百两；二等为二三品，充任月俸一千二百两；三等为三四品，充任三品月俸一千两；四品月俸为八百两。如今崇厚、曾纪泽奉命出使俄国、英国、法国等国，按章程都应作为二等。只有崇厚钦奉特旨，以全权大臣的身份，原本是为了出使俄国，现有议办交涉事件，关系重大，与其他出使他国者不同，应作为头等公使，以提高礼节。查西洋各国，因为头等公使有代表君主行权的职责，从不轻易简授。此后如果不是实任一二品以及有应办紧要事件者，无需加赏全权字样，以示区别。因此这次奉命议和，出使日本的大臣张樵野、尚书邵小村中丞，都是实任一二品官，而且有议办紧要事件，作为头等公使，毫无疑议，所以按章程加全权崇高头衔，以期便宜行事吗？我听说：大夫出使境外，有可以安定社稷、利于国家的，专断行事是可以的。班超传介子，又是谁呢？这就是即使不加以全权，而三命以上义同休戚的大臣，自然应当置死生于度外，以安定国家来报答特殊的恩眷。如今两国兵连祸结，生灵涂炭，议和成功则重新见到太平，议和不成则三军暴尸荒野，关系的重大，还有什么超过这个的呢？委任如果不专一，怎么要求其成效呢？而且事机到来，间不容发，如果一定要遥禀朝廷决策，又何必特简大臣为使呢？这就是古代行人官所以有授意不授辞的说法。如果说防止他们挟制，那么张、邵两位公自有平日的经济学问在；如果说担心他们被挪揄，那么自有万国公法所载公使应享的权利在。

论宜遴选使才以重使事

我私下认为，泰西各国自明朝万历年间入居澳门，在东粤通商，到现在已经三百多年了。但是都有来使而没有往使。我朝乾隆五十八年，嘉庆二十一年，英国有派遣使臣入觐，记载在国家史书中：“一是恪恭成礼，不违背礼仪；一是谢筵不遵礼节。”这些旧事可以证明。道光二十一年，才与我国立约通商，在五口设立领事。同治初年，各国各自派遣使臣驻扎在我国京城，记载在约书中，本来就有互遣使臣往驻各都的说法。于是我们朝廷就简派公使，设立领事驻扎各国，用来讲求信用修睦，结两国之欢好，永万年之友好，用意至深，方法至善。朝廷对于

译这一年耗费国库资金数十万两，本指望将来能收到实效。近几十年来，边疆事务也正值多事之秋。而能在海外建功立业，在外交场合折冲樽俎，在谈判桌上光耀夺目的人，本来也是有的。只是乡野间的鄙陋儒生很少听闻，或许他们还有所倚仗吧？派遣使臣的初衷，本意是树立国家威望，彰显国家体面，沟通中外的信息，传达彼此的情意。其他对国家有益的好处，列举起来也说不完。西方历来选拔使才，极为重视当世之选。那些来到中国担任公使的人，本来就是千人中的俊才，万人中的豪杰。所有的参赞、翻译等官员，无不具备真才实学，凡是地理图像、天文历算，没有不兼长并通的。至于语言文字，不过是末节罢了。这些人对中国的情况，早已了然于胸，如同指掌。一旦外交事务发生，他们所指出的意见都能切中要害。大臣出使，固然不必亲自处理琐碎事务，一切事情自有参赞等官员分析汇报。然而星使（钦差大臣）也必须深入了解洋情，才能总揽全局。虽然不必通晓西方文字，识别方言，但也必须熟谙条约章程，详知国际公法，衡量形势，审视时局，洞察机变，平时深知各国交往之道，明白其政事的得失，民心的向背，官员的升降黜陟，国家的治乱安危。作为属员，也必须熟悉其山川的险阻，风俗的淳厚或浇薄，兵制的强弱，海防的严密与否。对于一件事的起伏变化，必须能洞察其端倪所在，然后去处理，才能从容有余。说出一句话就能堵住对方的嘴，否则就是虚设职位，因循敷衍，不过是等待三年任期届满，希望得到保举罢了。这难道是朝廷设置官职的初心吗？况且公使随员到达驻在国，原本依靠情感来联络，以礼节来维持。公使掌握大局，处理繁杂事务。使臣以忠信笃敬的态度，对外结交异国的知己，对内作为朝廷的耳目。各国若有意外大事，立即奏报朝廷。他们的职责极其重要。参赞等官员都应当随时将本国的动向告知使臣。星使互相商量，领事则负责保护商贾，维护贸易。有事则依据公法和条约办理，若有行不通之处，则禀报本国公使，或转请外部大臣，等待裁决。这是大概的情况。西方国家官员、商人、教士驻居中国已经很久了。而我国的事情正值初创，必须慎重行事。首要在于选拔正直之人，澄清吏治。西方人在中国，没有不知道的事情，也没有不清楚的弊端。不仅教士能著书立说，来刺讥我国的瑕疵，深知我国的隐微之处，就连他们的官员、商人，对于我国的军国大事，无不先知灼见，洞若观火。军机处除了廷寄密拟之外，尚未知晓的事情，他们早已十手传抄，刊登在日报上了。他们的情势不可测度到如此地步。为什么我国使臣对于其国事却像隔着十重帘幕一样呢？这是因为平时不能与他们融洽相处，也是因为参赞等官员未能辅佐其中的缘故。那么选拔使才，怎么可以迟缓呢？如今我国使臣早上被任命，晚上推荐名单上的人就已经人浮于事。亲戚故旧，年谊乡情尚且排在其次。上级委任，权贵推举，名额已经满了，而剩下的人拒绝则不可，且恐怕遭受他们的愤怒；接受则不当，且更担心他们掣肘，不得不委蛇迁就其间。平时夹袋中的人，反而不能参与。把朝廷出使的大典当作徇私情的工具，调剂的手段，使才从哪里产生呢？有人说：我国使臣出驻西方，有比西方难数倍的地方。西方列强通商的国家，商人到哪里，军队也到哪里。设置官员守卫，声气相通。官员的俸禄，军队的军饷，都出自商人，国家无需耗费国库资金。通商口岸无不设立战舰，组建水师，配备火器，往来络绎不绝，隐隐然像防备敌国一样。一旦有口角之争，兵锋立刻开启。他们认为不这样，就不能彰显国家体面，树立国家威望。正因为先声夺人，所以欧洲各国所到之地，其人民无不畏惧威势，奉行命令，退让顺从都来不及。西方以兵力辅助商力就是这样。如果我国则不然。仅仅依靠一个使臣，天朝的任命罢了。既无权利，又无兵威，形势所迫，孤立无援。如果再加上言语不通，文字不知，那就等同于木偶罢了。公使没有使才辅佐，又怎么能不同于此呢？使臣恭敬地接受任命，职责重大，地位尊贵，在驻在国中，专门以结交修好为务。恰逢军国大事，其中曲折是非所在，可以与该国大臣当面陈述。或者该国所刊日报中的议论不持平，是非颠倒，可以命令随员托名一人立文驳斥，使全国百姓看到后明白，从而平息浮议。从前如曾侯出使俄国论事，近来如薛使驳理教案，以至于笔秃唇焦，始终坚持不变，然后事情才出现转机。这就是所谓的以笔战，以舌战，以心战，在无形中默默消除祸患，不战而胜。那么使臣何尝对国家没有益处呢？随员在驻在国中，如果没有交涉案件，本来无事可做，完全可以躺着治理成功。然而随员应该做的事情很多，确实很繁杂：山川风土，民情俗尚，物产矿务兵法营制，船舶枪炮，制造机器，

译没有一件不应当详细记载。各项事务的沿革变迁，也必须弄清明白始末，全部用来作为日后遇事时的参考，这正不仅仅是按日记录游记罢了。在通商各国中，事变众多、交往频繁的国家，没有比英、法、德、俄更甚的了。应当设立专职使节，而不应当兼任其他职务。所有的俸禄，应当格外丰厚优渥，宜于增加而不宜于削减。宴饮聚会的花费，应当由公家承担，而不必对其加以限制。〇西方国家在宴饮款待方面，用来联络邦交情谊、巩固交情，这也是遵循古代的道义。出使四方，不辱没君王的使命，我确实对当今的使臣抱有如此期望。

译论中国适宜派遣亲王出使

君子说：如果天下统一，那么使臣就可以废除；如果各国并立，那么使臣就极为重要。为什么说天下统一而使臣可以废除呢？在统一的时代，五洲之内，浑然一体，土地用经纬度来划分，国家可以合并；人类由总统统领，祸害可以停止。十五亿民众，都清楚公理所在，相互吸引，战舰火器可以销毁。请问所谓爱好修明的是什么？所谓和睦的是什么？所以说：天下统一，使臣可以废除。有人问：各国并立，使臣极为重要，该怎么办？回答说：各自统治自己的国家，各自爱护自己的百姓，有势均力敌的争夺，有彼此疆界的区别，有外交宴会和军事行动的事情，有结盟和议的条款。因此，沟通友好关系需要使臣，订立条约需要使臣，商船众多，遇事保护需要使臣，观察纵横局势，审察和战形势需要使臣。所以说：各国并立，使臣极为重要。中国自从海禁大开以来，已经一百多年了。黄种人散布在外国，深目高鼻的外国人广泛居住在内地，开放的口岸逐渐增多，交涉的事务逐渐增多，友好的情谊逐渐亲近，往来的感情逐渐密切。自从同治年间，大臣奏请确定派遣使臣通好，于是像俄国、英国、法国、德国、日本、美国、比利时，以及各个友好国家，都有使臣驻扎。名义上有头等、二等、三等之分，事务上有兼任、专任之别，僚佐有参赞、领事、随员、翻译等职，任期届满有优厚奖赏、推荐升迁的荣耀。这些都是由总理衙门商议，由皇帝决断，十多年来奉行的成法。《传》说：最高尚的是崇尚道德，其次是致力于报答恩惠。现在使臣受到国家的知遇之恩，蒙受国家的厚恩，遭遇国家的盛典，不图报答恩惠，这是孔子的罪人。怎么报答呢？回答说：尽到自己的职责罢了。职责是什么？回答说：在公法范围内，论使臣应当广泛询访，根据所见所闻，随时向本国奏报。他所办理的事件，固然应当将紧要关键详细奏报，即使事情有益于公务，也应当说明，这就是他的职责。至于公使应当知道的事情，有八项：一要知道天然公法，其道理通行万国，而彼此交往的道义，常以此为准；二要知道各国通例，有出于条约明文规定的，有出于惯例通行的；三要知道各国历代史籍，其中特别重要的记载交战和议以及近代所定条约；四要知道各国大势，哪些国家志在侵吞兼并哪些国家？志在维持均势？守成哪些国家？志在结盟自固。五要知道富强策略，内载货物，如何生产？如何销售？如何集散？六要知道各国风土人情，以及户口、水陆兵力、地丁租税等项。七要知道各公文程序。这八项，都是使臣应当知道的事情，即使臣应当尽到的职责。外国使臣来华驻扎，大都能维护利权、争回国体，详细案牍、熟悉内情，因此君臣的举动，山川的险要，商务的盛衰，工匠的善恶，国税的盈亏，物产的多寡，士大夫的愚智，广泛访求、周遍咨询，洞察透彻。《皇华》的诗说：“广泛咨询，广泛谋划”，说的就是这个吧？现在中国使臣则不尽然，懵懵懂懂不知道公法应当遵守，昏昏沉沉不知道战争已经开启，愚昧无知不知道欧亚局势变化越来越急促，茫茫然不知道各国的强弱在于智慧而不在于力量，羞愧不已不知道索取陋规、接受贿赂被外人嘲笑，急切地每天以地位高、金钱多为期望，三年之后奖赏必定优厚。唉！开辟欧洲的道路当作南山的捷径，借使车的费用当作浪游的资财，把国君的好意当作孩童的游戏，难道不荒谬吗？难道不荒谬吗？有人问：“使臣的弊端如此，那么裁撤可以吗？”回答说：“不可以。《礼》说：礼尚往来，往而不来，不是礼；来而不往，也不是礼。”现在中外和睦，情谊牢固，使车相继，使馆比邻，不思去除弊端，就想裁撤，这就像被热汤烫伤就吹凉菜，因为噎住就废弃筷子一样。问：“那么怎么做才可以呢？”回答说：“好的方法，莫过于派遣亲王出使。亲王出使，也有先例吗？”回答说：“《春秋》隐公七年，齐侯派他的弟弟年来聘问，这就是先例。”那么有道理吗？回答说：“有。乡村的孩子没有到过城市，就不知道厅堂的华丽，服饰的奢侈，浑浑噩噩只是一个乡下人。等到让他游览京城，看见衣履样式不同，珍馐罗列，珠玉耀眼，罗绮绚烂，艳羡不绝，回到家里渐渐知道有所改变了。如果去伦敦，到巴黎，经过柏林，路过纽约，就会口述轮船的快捷迅速，电灯的耀眼，电话的灵敏，而见识更加广博了。”因此亲王出使，以开阔耳目为要义，不开阔耳目而谈论变法，就像在裸体的人身上描绘龙纹，在聋子面前演奏韶乐，固然难以取信于人。把他放在幽暗的屋子里，让他坐在枯井里面，天地茫茫，日月明亮，山岳挺立。他能看到什么呢？他能看到什么呢？况且，人大将倾覆，却安于堂屋，火种未燃，却以寝薪为乐。这就是孟子所说的安于危险而利于灾祸啊。

译如今俄国逼近东三省，法国图谋滇粤，英国商议吞并四川、直达长江。中国虽然广大，难道能满足这些虎狼般的欲望吗？波兰的灭亡、印度的被瓜分、土耳其的被分割，祸患转眼就会降临。亲王与国家休戚与共，如果不为天下着想，难道不为自己的宗族着想吗？在游历的过程中，如果凭借耳目所闻所见，应当痛哭流涕，思考如何使国家强大、保全疆土、洗雪国耻，而绝不能沉溺于嬉戏、苟且偷安、得过且过。提问者又说：“您说这样，那么亲王都可以任用吗？”回答说：“不可以。那些傲慢乖僻、昏庸懦弱、贪婪无耻、暮气沉沉的人，只要有其中一种弊病，就叫做臃肿无用的材料。工匠不会考虑，工师不会测量。”因此，昆山出产的美玉，如果卞和不加审视，就不能得到价值连城的希望；野外的马匹，即使成百成群，如果伯乐不加相视，就不能得到日行千里的良马。亲王众多，如果不选拔其中的贤才，就无法得到可用的人才。《尚书》说：“能识别人就是明智，能任用人才。”这是说要慎重选择。既然选拔严格，但任用却不专一，就像让善于写字的人写字却牵制他的胳膊，写字的人一定会感到困扰而请求离开。亲王奉命出使回国后，振奋地有自强的计划，轻快地有变法的意愿，慷慨地有身死国灭的忧患。这是亲王贤能而可以任用的表现。激楚、阳阿这样的乐曲，是掌管技艺的人所贪求的；飞兔、騕这样的骏马，是王良所急需的。现在知道他们贤能，就授予他们军机处的重任，委托他们总理衙门的职责，给予他们灵活行事的权力，优待他们言听计从的宠信。十年之后，一定会有很多新政，而中国也会成为亚洲的强国。否则，土地变成血海，人民变成黑奴，国家化为瓦砾，这怎么忍心呢？这怎么忍心呢？