卷八十五　经武部十六　裁兵

译这件事，听说也是游勇所为，由此可以看出游勇造成的祸患是多么猛烈了。招募的勇丁不能不遣散，这是形势使然；遣散的勇丁方法不当而流为祸患，这是情理之中。形势必然如此，情理必定如此，掌握这种权力的人怎么可以不谨慎呢？有人说皖南荒芜的田地很多，如果让遣散的勇丁成为屯田的农民，不也很好吗？不知道让农民当勇丁容易，让勇丁当农民难，这是一定的道理。难道没看见前代的事情吗？又有人说既然已经招募为勇丁了，他们既然立了功，也不应该遣散。即使更换主帅的时候，应当让他们改归其他军营，大概不至于作恶，也不应该遣散。不知道国家的赋税有定数，怎么能长期供养这些没有战事的勇丁？即使供养他们而能安分守己，也已经是不好的计策了。饱暖之后就会思淫欲，没有不酗酒、好聚赌、宿娼的。月饷到手，随即用尽，再想纵欲、花销银钱，不得已，小的就偷窃，大的就做强盗了。有事的时候，日日忧劳，尚且知道奋立功名、保全性命；无事的时候，日日安闲，每到有钱就用，无事不做，这是形势必然如此。所以招募的勇丁，遣散他们很难，即使不遣散，也很难。

译裁兵刍议

天下的事情，不外乎利与害两个方面。人们没有不趋利避害的，却不知道利益所在之处，祸害就会随之而来。而且利益越大，祸害也越大。国家在战乱时期，招兵募勇，用来平定内乱，抵御外侮，借此保卫百姓，借此守卫疆土，这是有利的事情。然而供养几十万甚至几百万士兵，每年耗费国库钱财无数。国库不足，接着就靠捐输（摊派捐款），百姓的脂膏因此枯竭，国家的府库因此空虚。况且士兵多了必然妨碍农事，农事荒废则各地的收成必然歉薄，更加不足以供给国家用度，这不是很大的祸害吗？幸好如果取得胜利，或许可以夺取别人的土地，争夺别人的城池，不至于被别人夺取，不至于被别人侵犯，其利害尚且足以相互抵消。如果望风溃逃，每战必败，不仅不能夺取别人的土地，争夺别人的城池，反而导致被别人侵犯，被别人夺取，那么军队有害而无利，本来不需要聪明人就知道。这就是古代圣王之所以崇尚停止武备、修明文教，彰显德行而不炫耀武力的原因。然而自古以来穷兵黩武，终究有停止的时候，一旦将兵器换成礼器，将战车换成礼服，朝廷和民间安宁，天下太平无事，无不以休养生息为念，节省军饷、裁减士兵，认为从此可以有利而无害了。不知道国家可以百年不用兵，但不能一天没有军事防备。虽然在和平时期以节省军饷为计，好像士兵可以不用而淘汰他们，只怕淘汰得不多，只怕淘汰得不尽。天下的事情顾此失彼，假如一旦有事发生，仓促之间必然导致迫不及待。无论老弱，都想把他们拉进军队；无论钱款，都想充作军饷。所谓驱使未经训练的百姓去作战，与抛弃他们有什么不同呢？这是想要去除祸害，而祸害却寓含其中。那么招兵多有害，裁兵也有害，用兵的道理，究竟怎样才可以呢？回答说：兵不是不可以招，关键在于选拔罢了。兵不是不可以裁，也在于选拔罢了。怎么选拔呢？回答说：招募的时候，选拔有用的士兵，加以任用；淘汰的时候，选拔无用的士兵，加以去除。这本来是人人皆知的事情。甲午战争（中日甲午战争）中，中国所招募的士兵，大都是迫不及待，不进行挑选，以致贻误军机。等到这次裁汰的时候，应当斟酌尽善，留下强壮的，去除老弱的，或许强壮的可以做到有备无患，老弱的不至于危害百姓。然而自从裁兵以来，各地游勇抢劫的事情，几乎多得写不完，那么所裁减的未必都是老弱。所裁减的未必都是老弱，那么所留下的也未必都是强壮，由此可知中国武备的废弛，已经不是一天两天了。而其弊端首先在于缺额，比如一营二百五十人，实际上不过只有六成的人数，有七成、八成的，其统领已经算是极认真办理了。所以当用兵的时候，必然导致不够调遣，所招募的人既然不是补充缺额，势必另外支取军饷。所以财政官员根据军饷核算兵额，不算不多，却不知道所招募的士兵尚且不能抵补缺额。先前户部奏请裁减冗兵，朝廷屡次下达裁兵的诏令，各省有一成裁减的，有二成、三成裁减的。后来财政官员又上奏说各省所裁减的士兵数量尚少，查各省兵勇大约共八十余万人，每年耗费军饷三千余万两云云。先前日本报纸又记载奉旨裁兵一则，据湖北访事的友人来信说：“朝廷因为节省军饷的需要，谕令各省督抚将老弱的士兵酌情淘汰。”湖广总督张之洞奉旨遵办，将七营防勇去掉七成留下三成，逐渐遣散回家，以一年为期限云云。如果以八十余万士兵足额来计算，那么即使去掉七成留下三成，还有精兵二十余万，完全可以做到有备无患，每年耗费军饷不过一千余万两。如果以八十余万本不足额的士兵而想要去掉七成留下三成，那么各省必然没有一兵可以留下。在上面的人只知道核算军饷来求得士兵，命令裁减三成的下面就遵照三成上报，命令裁减四成的下面就遵照四成上报。哪里知道所裁减的果真是三成吗，果真是四成吗？是真实的士兵吗，还是虚报的额数呢？我的意思是中国营兵的缺额已经有积重难返的趋势，趁此裁汰之际，应当彻底清查各省实际留下多少士兵，每营实际留下多少士兵，其余全部裁撤。查有兵额不符的，宽恕过去的，严格对待将来的。宽恕过去的，那么查核的时候不至于有徇私舞弊的事情；自从查核之后，如果再有克扣军饷、虚报缺额的弊病，立即从严参办。这样那么花费一个士兵的军饷，必然得到一个士兵的效用，按照八十余万士兵而留下三成，也不算少了。然而各省督抚还必须随时调集操练，那么营官自然不敢缺额，不敢缺额那么军饷就不会虚耗。如果说中国的士兵本来就没有可用的，不妨全部除掉，这又是因噎废食的话，不足以取信于众心。请问谈论军事的人以为如何？

裁兵愤议

古人有话说：“军队可以百年不使用，但不能一天没有防备。”因为战争凶险危险，谋国的人固然不必滥用武力，但作为国家的屏障、抵御外侮的凭借，则又非军队不可。所以防备不可一天疏忽。哪里知道时至今日，以我们中国幅员的广大，各口岸防兵总计起来，何止数十百万？然而自从太平天国被平定以后，各防营坐镇从容，除了每月例行操练阵式步伐

译在外，没有不白白浪费军饷，却装作若无其事的。而在操练时，统领未必亲自到场，营官也不能督促率领，鼓声还没响起，排头兵就已经先走了，金声已经停止，末尾的士兵却还没到，旗门刚刚打开，笑声或许就大作了，洋号已经停止，枪声或许却听不到。在上面的人固然把它当作形式，在下面的人都只是敷衍了事。这种徒有其表的军队，用来骚扰百姓则绰绰有余，用来抵御敌寇则不足，用来消耗军饷则绰绰有余，用来取胜则更加不足。为什么说用来骚扰百姓绰绰有余呢？大凡纪律不严的军队，最容易惹事生非，比如强行赊购货物，聚众闹事，所有百姓都敢怒而不敢言。即使有一两个稍有胆识的人告到官府，而官府往往因为事情涉及军营，存有官官相护的念头，百姓不蒙受损失不止，这本来是显而易见的。至于说消耗军饷绰绰有余，则是防营的积习，平时军额都不足，加上每月操练虽然不太认真，但报销的火药、铅弹等物资所花费的不知有多少，而且大半都落入私囊。唉！朝廷不惜重金用于防营，究竟是何等重视？谁知有名无实，几乎等同于把黄金扔进空穴之中。然而我认为更令人遗憾的是，古谚语有“养军千日，用在一朝”的说法，而今谚语却说“养军千日，用在一跑”，或者更说“用在一逃”。不看看昔日中法马江之战、中日台湾威海之失，以及近来德国占据胶澳吗？马江、威海、台湾、胶澳，我们中国并非没有防营，然而敌寇气势一盛，无不拱手让人。各营士兵没发一枪，没开一炮，才知道“一跑一逃”的谚语，不幸而言中。假如由此类推，那么各口的防营，有兵等于无兵？何必高筑炮台，广储军火，做负隅自固的打算？完全可以逐一裁汰，甚至不留一营，既免去白白消耗军饷，更免去外人的讥笑。这虽然话说得过于激烈，但有识之士或许也会说，与其日后逃跑，不如此时裁撤呢？写到此处，忽然有朋友来访，纵谈时事，说防军如同告朔时的祭羊，万万不可废除。如今的计策，各营应当由大官严厉命令部下，精习洋操，以成为劲旅，最为上策。我听了，笑着不说话。朋友多次追问我不说话的原因，我就说，取法于上等，只能得到中等。即使洋操可以依靠，劲旅能够建成，而一旦有事，恐怕逢蒙未必胜过后羿，反而被敌军打败，好比太阿剑倒拿，剑柄在别人手中，却说我的剑锋利，无人敢抵挡，我不仅没听说过，而且也没有这样的道理。朋友沉默着退下。又有一位朋友问：“假如按我说的，防兵全部撤除，要隘谁来守卫？虎视眈眈的敌人势必长驱直入，没有人敢抵挡。所裁撤的士兵将来如何安置，以消除意外的变故？”我就摇头回答说：“这应当去问那些执掌国家大权，粉饰太平、高谈无事的各大员。我们这些纸上谈兵的人，哪里知道呢？”

译裁减军队应当先裁减劣等的军官，以恢复制兵的原有定额。

《易经》说：“穷尽则变化，变化则通达，通达则长久。”意思是天下的事情到了积重难返、无法着手的地步，如果没有大力度的人在其中进行裁汰变革，那么事情终究无法成功。试看近来各直省裁减军队的情况，在边疆地区说外敌入侵值得忧虑而不敢裁减，在内陆地区说潜伏的匪患值得担忧而不便大量裁减。于是统计裁减的数量，绿营方面：四川裁减一成，两广裁减二成，江苏、安徽、河南裁减三成；勇营方面：四川裁减一百二十余人，江苏裁减四百八十余人，安徽裁减一千八百余人，湖北、福建各裁减三千余人。其余各省虽然偶尔有后续报告，裁减的额度也没有大幅裁汰的。而在各督抚中，只有山东李大中丞能够严格遵守皇上谕旨，裁减的额度特别多。难道山东可以大幅裁减，各省唯独不可以大幅裁减吗？可见承担大事的人，其才能和心思，远远超出一般同类。从前因为制兵不足以依靠，所以招募勇丁；又因为勇丁不足以依靠，所以仿照西方方法增设新军，只增不减，层出不穷。国库有多少财力？民力有多少承受力？却甘愿抛弃有用的军饷，空养这些无用的士兵吗？我认为想要裁兵，必须裁减到恢复清初制兵的原额为止。在原额中仔细淘汰，年龄必须健壮，器械必须精良，训练必须勤奋，赏罚必须守信。营官不论偏将裨将，没有显著战功的人不能担任空缺职位；指定水陆部队，没有资历在前的人不能补任。事事都追求实在，人人都有专门职责，这样营混子这类人，就没有地方可以藏身，而营规自然严肃，武备自然整齐了。

当今仕途的杂乱，到了武营已经登峰造极；武营的败坏，有营混子就更为严重。这些人八口之家没有家业，四民之业没有职业，不文不武，凭借功牌勾结盐枭，这是他们的惯用伎俩。把军营当作逃犯的巢穴，逢人讹诈，到处钻营；见到上司就卑躬屈膝，得到差事就兴风作浪，暗中勾结盗贼作为护身符。结拜兄弟，去年有位朋友从浙西某位县令任所来，谈到那里有一支防营，其营官就是所谓不文不武、冒领功牌起家的人。手无缚鸡之力，身无汗马功劳，不过是结识当权者的靠山，依靠他们的吹嘘之力得到这个优差。他刚到任时，联络地方劣等生员，想出种种陋规。至于他一切应该办理的事情则漠然置之，置之度外，终日深居简出，用烟酒赌博消遣自在。任凭哨官勇丁四处滋扰。只听说他今天递上一份禀帖给抚台，说：“抓获积年盗首。”明天写一份文书密告统领说：“接连抓获结队土匪的口供。”于是任意装点赃证，凭空胡乱指控。上官信以为真，善良懦弱的人就大受其累。他的用心狂妄，营务废弛，乍一听不禁令人目眦欲裂、勃然大怒。唉！浙西一支防营如此，全省的防营可想而知。浙江营混子可恶如此，各省营混子的可恶更可想而知。如果当初有事时招募，事平后就立即解散，不仅可以节省亿万无穷的军饷，而且这些人无所凭借，无所觊觎，或许另谋生路，得以保全性命善终。等到习气既深后再裁减抑制，那么骄奢淫逸已经习惯，不流为匪类不止。如今的光蛋、哥老会，都是这些人的渊薮。营混子的初心，不过是为了衣食打算罢了，原本没有大志向。然而竟然能够得志的，不是营混子的过错，而是使用营混子的人的过错。那么不被营混子欺骗的人，即使不裁减一个士兵也自然有益善的妙处；容易被营混子蒙蔽的人，即使裁减十之八九，武备终究没有起色。那么该怎么办呢？回答说：追回销毁功牌以夺取他们所依赖的东西，撤销保举案以杜绝他们所侥幸的事情，发檄文给各营以堵塞他们其他奔竞之路，遣返回原籍以约束他们再次放纵的心。好比农田中稂莠既已清除，嘉禾自然茂盛。或许将领不吝惜性命，士兵不苟且偷生，上下同心，一可当百。这就叫做王者节制之师，足以震慑四邻而巩固我们的边疆，又何必多做呢？

论裁兵以福建条议为最善

夏商周三代以后，井田制度废除，寓兵于农的制度也随之废除。于是农民不懂军事，士兵不懂农业，农与兵成为两件事，兵与农如同两个人，由来已久。所以有事时不得不招募，是形势使然；无事时不得不遣散，也是形势使然。我曾经纵观天下，私下感叹这些兵勇终究会成为中国日后的祸患。而且不仅成为日后的祸患，即使就眼前来计算，其祸患也已经说不尽了。然而这不是讨论经制之兵的问题。但是有人说明朝末年的流寇，几乎遍地都是，为什么呢？因为裁减天下的驿站。之所以裁减驿站，是为了节省供养驿卒的费用。人穷困而成为驿卒，栉风沐雨，饮水徒步，昼夜不得安息，专门依靠奔走以糊口。往往一纸官府公文，急如星火，超过时刻就呵斥随之，鞭笞加之，甚至囚禁其身于牢狱，最终穷饿而死。做驿卒的人，孑然一身，别无长物，舍弃这个而肩挑贩负不能

译（如果）坐着享受粗劣的食物也不行。只有低头隐忍，逆来顺受，看着那些高坐堂上的人，俨然像天上的人物，不敢不唯唯诺诺地听从命令。这难道是人生的乐事吗？不过也是说稍微比转死沟壑好一点罢了。况且试问驿卒的工钱饭食有多少？又有从中侵吞克扣的人。人情是一天不吃两顿饭就会饿，如果不体恤他们的隐情而裁减他们，那么早上裁减晚上就会死。所以明末的流寇，是驱赶百姓愿意去做贼。现在当权者驱赶百姓去做贼，不仅是驱赶百姓去做贼，并且驱赶百姓中熟悉道路险要、了解城池虚实的人，煽动百姓去做贼。有人说：现在各省裁兵这件事，难道类似于裁减驿卒吗？回答说：不是这样。绿营的士兵，大抵有家室的居多，平时安分守己，勤勉谨慎地当差，如果没有过失，即使年老也混迹其中。那些年轻力壮的，又可以由守兵升为战兵，由战兵升为兵目，逐级提拔，一年升迁三次。等到由兵目得到额外编制，或者额外外委，那就又远胜一筹了。更有聪明的子弟，善于察言观色，喜欢逢迎的人就逢迎他，喜欢谄媚的人就谄媚他。由此得到这些人作为自己的靠山，不必依靠他们的推荐就已经（得逞）。枯木也变为荣花了。这都是这类人中谋求一官之职的快捷方式。所以凡是列入正规编制的，无不严格遵守法令，爱惜功名，父亲告诫儿子，兄长勉励弟弟。各自以军籍相沿袭，又有的拿出余力学习常业以供养子孙。此外农家子弟，每年收获十斛麦子，畏惧软弱的人却强迫他吃，凭借这点微薄之物来壮大门楣的，又不知有多少。其中只有那些老弱病残，没有一椽一尺土地来安度晚年的人，则除了军营汛地没有容身之地。近来鸦片流毒全国，这类人疾恶不耕而食，不织而衣，专门倚仗街门守卫作为护身符，两肩扛着一口枪，到处以老将自居，染上嗜好，岌岌可危不能终日。那些鸠形鹄面，一望而知菜色可怜的人，则裁减他们立刻就会毙命。这绿营与驿卒，一种裁减而事变仓促发生，一种裁减而高枕无忧，为什么一定要说万不可裁，让懦弱的人借此作为借口呢？

译在正式裁撤之前，先进行清理整顿，随后进行挑选留用，并且宽限两年的期限，有空缺不补，有革职必严，使得他们不等裁撤便自行裁减，已经过半。这些方法都详细列在福建省的条议中，共有十四条：一、保留洋师船以平息海上的敌意；一、选拔舵手和炊事员以辅助驾驶；一、在水陆五十九营的两万多定额士兵中，专门保留练军，其余全部裁撤；一、停止招募补充，从本年冬季开始；一、裁减马兵，并裁减官用马匹五百匹；一、淘汰识字和号令，陆续限定到光绪二十二年夏季，一律裁撤完毕；一、专门保留练军，即将裁缺的实际职务，镇、协、参将改为管带，游击、都司、守备改充正哨，千总改充副哨；一部里限定一年，现在从光绪二十一年六月十七日接到文书，计算到二十二年六月内一年期限届满。先前因为商议未及举办，拟请从本年十月初一起至来年九月底止，一律办理完毕。就在期限届满之日停止发放饷银和兵米，一并缴回车械储存于局库，或呈报给就近的文衙门收存通报立案，并入交接移交；一、停止定额领取公费以及药弹军火；一、饷银和米粮均发放至二十二年春季三月底止；一、公房租金等项逐一截清报明立案；一、制式士兵全部撤除，凡是城门及各州县监狱，都责成各该衙门分派定额设置的民壮看管。起运钱粮，或由富商汇兑，或移交给就近的勇练护送递解。军犯、寻常命案缉拿犯，由各州县自派壮快办理；秋审判决招解重犯，或由府派练勇迎接提解，或由县选练勇护解。又说以上系遵照部文办理，请咨行各营查核迅速回复。〇担心过迟于部里的诘问。近来听说已据闽浙总督批准，仰仗司道移饬辖营克日确实按照水陆地方洋汛情形，分别妥善筹划回复办理。谨按此议持论得体，用意深厚，弊端去除太过，事情势在必行，又能斟酌合宜，不疾不徐，以期望不失裁兵腾饷的根本意图。〇自从日本战事既平，部库每年增加筹措偿还以及利息借洋银一千五六百万两，如果不大裁兵饷，从哪里筹措？识时务者为俊杰，想要图谋转弱为强，自然应当去兵留勇。孙武、吴起复生，也不会改变这句话。去年冬天本报又说，陆续裁汰，两年之内必有可观成效，裁去的士兵又可另谋生计，不至于滋生事端。这都是不易的正理，所以问耕问织，必定要那些习以为常的人去做。一镇如此，其他镇可知；一省如此，其他省可知。推而广之，二十一行省也没有不可知的。大概都归于这一原则罢了，又有什么决裂的呢？

论目下安置散勇无善策

追溯当今皇上登基的第十五年，湘乡曾忠襄公总督两江时，聘请现在安徽凤颍六泗观察使东湖王鼎丞先生编纂《湘军记》。我跟随他游学，一天他对我说：“招兵难，散兵更难。”〇这是指李次青方伯解散平江勇一事而言的。当时，用兵日久，士卒枕戈待旦，铠甲上生虮虱，人人都有卸甲言归的念头。一旦平定凯还，如水赴壑，而桀傲者还藉口哗变索要军饷，妄图煽惑。为何近来东方战事，距离成军才几个月，民间子弟刚舍弃家室，抛弃家乡跟随将军，跋涉千里，喘息未定，而驱逐的命令就下达了。虽然朝廷为了节省军饷起见，不得不首先说要裁兵，究竟急时用之，缓时弃之，寒了志士的心，灭了壮夫的气，怎么可以呢？怎么可以呢？有人问我：“现在知道招兵难，不如散兵尤其难。”招兵权力在我，挑选取舍，虽然悍戾如野马入伍籍，也不敢不恪遵军令，低头就范，居然有子弟侍奉父兄的样子。若散兵则其心已涣散，其貌也淡薄，上下之分，名义上是同袍，实则视同陌路。那些挟嫌怨而图报复的，挺刃相向，甚于仇敌；间或血溅五步之内，干名犯义至不敢问攘臂一呼者是谁？夫兵犹水也，防之犹恐其决堤，所以五人为伍，伍皆有长，推而广之至二千五百人为师，五百人为旅，莫不各有将领统率，而钳制其暴戾恣睢。这没有别的，是顾虑他们人多故也。现在疆场之事，止戈为武，难道聚集时还顾虑他们人多，解散时就不顾虑他们人多吗？去年中日龃龉，征调遍天下，议论者怀疑天下从此多事，即贵馆也著为论说，谓中国大患不在今日的倭寇，而在后日的士兵。其灼见一似预知有今日，故论牙山一溃，敌兵势如破简，迎刃而解，无复有着手处。这时官军非不盛也，然而边关洞开，任敌长驱，不逾月而沿海数千里九连、凤凰、金州、复州蹂躏殆尽，即天险若旅顺，金汤若威海，海

译（回顾）过去的盟约，后人看现在，就像现在看过去一样。这个时候，增募士兵的诏书还在路上飞驰往来，现在调遣军队的符节也依然纷乱交错。各省的精锐部队，由经验丰富的老将率领北上的，还接连不断。我已经调动全国的全力，专注于辽东这一角落，兵力非常雄厚，为什么不能背靠着城墙决一死战，来试验我的军队呢？然而没过多久，和谈就达成了。又没过多久，山海关内外，环绕京城附近连绵数百里的军营，奉旨裁撤了。乌合之众，反而不愿意在枪林弹雨中拼杀，既然已经活着进入王门，如果不让他们回到故乡，也不是仁人君子的用心。这就是督师刘岘帅一旦接到撤防的命令，就急忙筹划安置方法的原因。原来的计划是，无论散兵溃勇，一律分别他们的籍贯，由招商局的轮船按次出资送到上海，一方面咨请南阳张香帅预先派遣官船在上海停泊等候，这批兵勇一到，就押令上船，不让一个人上岸，也不让他们片刻逗留。籍贯属于江西的，就在湖口下船；籍贯属于湖南湖北的，直接送到汉口、岳州。几个月以来，天津如丰顺等船，厦门如驾时等船长江如威靖等船，各自往返五六次不等。到现在还有奉命运载士兵的消息见于日报。此外零星的，或十几人，或几十人，到上海县禀求发给船票搭船回乡的，数不胜数。海口以江苏最为密集，所以防营最多，而裁撤的也最多。屈指算来，从海州一直到柘林、金山卫等地，裁撤的不下二三十营。虽然遣送的方法得当，但大半没有籍贯可归，这里逃那里窜，现在游荡的人已经很久没有钱财，饥寒交迫，流落成为盗贼，事发已经不止一处。那些狗偷鼠窃的案件，各州县层出不穷，而沿江繁华的码头，宵小尤其严重。那么这类匪类，杀之杀不完，放之也不能放任。他们既然不能束手待毙，那么他们造成的祸患，不知会到何时才停止。此时大府既然有意设法安置，那么何不为他们筹划一个良策，使他们各得其所，各遂其生，不更是给百姓带来无穷的福分吗？否则成为毒蛇，噬咬肚脐又怎么来得及？我回答说：“你的话是对的。然而以目前时势推测，三万万两的军费，还不知道何时能清偿，而你顾虑到遣散的兵勇，想要为他们请命。”现在想要妥善处理后事，不也是很难吗？天下的事有四处张望、徘徊不定，徒增叹息的，这类就是。质问我的老师，也应当说：“至于礼乐教化，要等待君子来施行。”

译论遣散游勇应当采用妥善的方法

近来防营已经撤除，游勇因此大量产生，散布在各地，纷至沓来。这些人以楚地、皖地居多，当权者对此感到焦虑，加以顾虑，出钱遣送他们返回原籍，以杜绝渐萌的祸患、防止微小的隐患，这可以说是很好的办法了。然而听说途中有人逃回。〇这些人自想回去后缺乏食物，最终难免饿死沟壑，哪里比得上结党聚集在他乡，暂且延续残喘？他们是因为饥寒所迫，希望得到每日的供给，并非想要回家。假使官员严格地组织管理，将他们编入里甲，但这众多的人，向来没有职业，将靠什么来维持生活？孟子说：“如果没有固定的职业，就会放纵邪僻，无所不为。小人穷困就会胡作非为，这能不担忧吗？”防务既然松弛，营勇应当撤除，这固然是事势所不得不然。即使遣送的人次反复多次，总是遵循旧例，屡次耗费金钱，也属于没有益处。这类人错误地说：“回去务农，谁安于使用农具？”乐于安分守己的人，断然不肯应征入伍。而先前既然充当了士兵，养成了顽固懒惰的习性，突然让他们解散军队、放下武器，果真能顺从我的管辖，能够遵循国家的法度吗？〇十个人中难得有一个。那么，当年金陵平定之时，为什么遣散兵勇数以万计，也如同现在的方法，而民间却安然无事，起初没有听说稍有变故呢？大概是因为那时战乱初平，人心畏惧灾祸，放下武器如同登上安席，况且战火之后，荒地连片，卖剑买牛，转眼就成了安乐之国。现在则太平治理了三十多年，户籍已经增加，财力又感困窘，百姓顽固、物欲奢侈，肥沃的地区早已没有空隙，荒远之地又很少招徕，民生日益繁多却日益艰难，风俗日益浮华却日益败坏。加上从前百战建立的功勋，只有虚名而没有俸禄，众多官员感叹饥饿，职位简省而人员冗余，上面虽然追求治理，但布施政治没有方法；下面即使储备人才，但任用人才不尽其用。像这样的时局，已经足以令人担忧。假如遇到天灾，再加上游勇，难道不是大可忧虑的吗？所以当权者谋划治理国家、安定邦国，尤其必须对饥民和溃散的士兵，深切加以注意。楚南风气刚劲，近日饥荒接连发生，应当让乐善好施的君子出来劝赈、劝募，广泛地安抚，依靠他们来安顿集结。我观察荆襄、漠沔之间，那里四通八达，历代都担心那里多事。荆地作为国家，豫蜀的奸民，淮扬的健卒，徘徊伺机而动，聚散无常，官吏无法稽查，稍微松懈侦防，凶恶之人就肆意妄为。光绪九年，王觉一的事件尤其明显。以今日的事势来看，消除无形的变故，消解未萌发的祸患，还必须在整个楚地开始，首先是汉江，其次是荆宜，再次是郧襄。汉江富庶，粮饷器械汇聚于此；荆宜是冲要隘口，关系到东南安危；郧襄空旷深远，是西北的屏障。况且在三湘七泽之间，人口众多、风俗强悍，乐于隶属军籍，驱赶他们回到原籍，如果缺乏田地，父兄即使严厉约束，难道甘心坐以待毙？《传》说：“挺而走险，游民与游勇，他们的祸患是相同的。”湖南自从肃清以来，闲置的士兵和废置的军官，动不动就通晓机宜，而选拔备用没有期限，在一旁愤慨叹息。听长老们说：“近日民风逐渐趋向奢侈，不像从前，这也足以令人担忧。”虽然如此，游勇的繁多，固然不仅仅楚南一省是这样。北方大陆到南方海疆，没有地方没有，也没有地方不采用这种方法遣散，难道边疆的官吏都没有好的计策吗？大概只是姑且暂时顾及眼前罢了。有人说：“治国的道理，在于安定内部以抵御外部。”近年火器专精，抵御外敌则不足，治理内部则有余。燕齐晋豫平漠之地，没有险要，黄河阻挡在前面，万一突然起义报警，只要得到精锐骑兵和巨炮来逼迫他们，没有不熄灭的。闽浙各疆域，大江南北，一半依靠浩瀚的水域作为护城河，逃跑则密布的港口像网一样羁縻猛虎的爪子；抗拒防守则汽轮铁舰燃烧炸弹来侵犯，四面围轰，计算时间就会化为粉末。只有湖湘形势不便于用兵，古人有话说：“没有动乱容易治理，已经动乱也容易治理。有动乱的萌芽，没有动乱的形状，这叫做将要动乱。将要动乱难以治理，不能因为有动乱的迹象就急躁，也不能因为没有动乱就松懈。”真是老成持重的人之所以能瞻望百里的原因啊。这应当事先谋划，预先察觉细微的征兆来处置，从容镇遏，借以准备应对不测，以静制动，以一御纷，以定息扰，深思熟虑来处置，一定要让他们各得其所才可以。现在治理游勇的方法，何尝不是这样？楚蜀数省结会联盟的，哪里没有？始于军兴，直到今天，在湘淮两地最为兴盛。其中大多是游勇，也接近于游民，实际上都是将来祸患的基础。祸患起于细微，而中于所忽视的地方，如果真的能够安顿集结流亡，安抚困乏，使跌倒的人站立，使危险的人安定，那么游勇虽然多，又有什么值得忧虑的呢？这难道是没有办法来安顿他们吗？那么为什么只依赖资遣作为剜肉医疮的计策，而不急筹培本治标的方法呢？治标是什么？不如整顿疆域，防止未然的祸害，控制必死的命运，慎重选择文武官员，委任廉洁有才能的人，或许伏莽潜消，百姓自然畏惧服从。培本是什么？不如学习洋法，穷尽地力，资助官府的钱财，开发山海的利益，聚集这些散兵因此使用他们，编入户籍，永远得到安居。这就是仿效古代寓兵于农的意思。如果能够实行古代的屯田养兵，开垦荒地，就田亩实行保甲，按时教演战攻，再参用洋法来治兵。实行久了，而兵不强、国不富的，是没有的。哪里区区游勇值得担忧呢？否则游勇虽然

译被遣散后，辗转迁移没有定所，最终还是会逃散到其他地方罢了。这就像白圭治理水患，只是把邻国当作泄洪的沟壑而已。

译论及安置游勇，没有比实行屯田政策更巧妙的了。

中东和议达成后，各营招募的勇丁纷纷被遣散。有的补给欠发的军饷，有的资助遣送回乡，有的加发恩饷，办法本就不统一。各勇丁索饷闹事之事，于是时常有所听闻。上年天津某营裁撤勇丁，众人结伙将统领击伤，几乎酿成大祸。幸而北洋大臣王夔帅不动声色，立即命令营务处某道员按名补给军饷，勒令收缴军械，一天内大事才得化解，至今提起仍令人变色。各省水陆交通要道，大多有游勇抢劫的案件，杀人放火，视为平常，图财害命，毫不在意。天荆地棘，歌唱蜀道之难，谁生祸端，至今为患，怎能不对安置游勇未尽妥善而叹息痛恨呢？

大抵裁撤营伍之际，没有不以资助遣送勇丁回乡务农为首务的，无如此辈流荡忘返，桀骜成性，沿途逗留，中途脱逃，决不肯安守乡里，仍勤耕作。方其经过之处，人不敢遽然指为匪类。及盗已成，改装易服，如饥鹰饱食，则扬去无从再加羁绊。即便追踪追捕，小则临时抗拒，大则统党倡乱皆意中事。即能勤于缉捕，不过是救于事后，非安置游勇之上策。此辈本系流氓，习于战阵，一经遣散，糊口无资，限缴军器，本同具文，子药手枪依然挟带。在营之日，驱以杀敌尚且不足，流落在外，持以行凶则有余力。兼之近来裁并绿营，变更军制，好逸恶劳之辈日多一日，游勇复从而附之，几乎有滋蔓难图之势。急之既怕激变，缓之又虑养痈，处置若未尽妥善，则皆异日之伏莽。公衮衮绾握疆符，能不有旰食之忧乎？

似宜就所遣散兵额勇额内通盘筹划，使尽归南亩，仿古人屯田之法，或许可消除将来之隐患，也未尝不是目前安置之一道。只是近年来统领营官遣散勇丁，并非不知以资助归农为第一要义，皆有名无实，就在招募之地遣散，何处开招即送至何处遣散，能免哗闹已相与欣幸不置，一味敷衍表面，疡医之上敷药者也。其实被撤勇丁所获饷银为数既属有限，手辄尽用，又暴戾不耐劳作。由是思之，归农之事，徒存其说耳。

窃查各省迭奉恩纶，招民开垦荒地，而各省具报成熟升科之地，仍属寥廖。轻去其乡者，大都因恒产匮乏，不足以生系恋之思，饥寒迫切，无所不为。一旦事发，到官例当骈诛。孟子罔民之喻，曾子得情之训仁人在位，宜加悯恻。那么何不核计所遣之勇丁，勘丈荒地之亩分两相比较，以遣撤归农之勇，就近耕种，官给牛力、种子、农田器具，而设立屯长吏？以兵法“无事则务稼穑，有事则修戈矛”，于安置之中默寓富强之基，一举而数善俱备。此类是也。

同治年间，太仆寺少卿彭祖贤有《声明升科例限以资开垦而寓国课》之疏。按照户部则例内开：凡垦田地，水田六年升科，旱田十年升课，不及六年、十年之限，概不起征。则是游勇之勤于种植者，有食可资，有利益可获，而甘心为盗以蒙显戮者，未之有也。屯田之政，周子城行之于小站，张朗帅行之于伊犁，成效昭著，彰可考而此则用之于甫经遣散未成游勇之时，尤为得力。不惟弭于无形，且能化无用为有用。譬如军火，在盗贼为作乱之具，在国家著戡定之功。譬诸人身，平日所食饮食，有化精化痰之别，唯在秉钧轴者之措置耳。

驱持之士，服勤南亩，使收获所入足以自赡，渐有室家之乐自杜为暴之门。启征后按亩完税，乃国课有无穷之利，而农闲讲武，简其材雄，以备异日干戈，尤属事半功倍。盖屯田之利，自赵充国以来，久为筹边之良策，历代因之。至设立屯田之官吏，富强之至计，无逾于此。今者游勇之患，与哥老匪相为表里，厝火积薪之下苦无解散之方。若取屯田之法而行，可以不劳而定，安坐而理。

特是有治法，尤贵有治人。巧妇不能为无米之炊，亦属遗憾。诚能毅然决然，不为浮议所扰，筹备巨款不惜小费，而收远猷，行之数年盗贼止息，商旅通行，必有化贫弱为富强之日。噫！言之匪艰，行之惟艰。谁肯锐身肯为国家担当者？

书户部奏请裁汰冗兵折后

国家可以百年不用兵，而不能一日无兵备。此言也，本可谓天下万世用兵之法也。然自三代以来，井田废而民与兵分离，凡所谓兵备

译这，在太平无事的时候，看起来似乎并非没有防备。一旦事端发生，仓促之间，或是遭遇内部忧患，或是遭受外部侵侮，往往因为平时准备的兵力不够用，又必须另外招募，就好像平时所备的兵力本来就不是用来对敌作战的一样，自古以来都是如此。由此可知用兵之难，而预备兵力更是难上加难。

我朝兴起于辽沈地区，凭借八旗精锐部队奠定中原基业，所谓的兵力准备仅仅如此罢了，却无敌于天下。此后定额设置绿营制兵六十多万，分驻各省，如果都像当时八旗精锐那样有用，似乎不难囊括天下，席卷五洲。然而外侮尚未到来，内忧却先兴起，在道咸年间，广东、捻军、四川、回民等各股匪徒蜂拥而起，绿营制兵没有一个能用的，于是增加军饷挑选训练，东招西募，建立了湘军、楚军、淮军、毅军等各支军队，几年之间扫荡了妖气，肃清了天下，人们都知道湘、楚、淮、毅各军有用，而绿营都可以裁汰了。

然而绿营尚未裁汰，日本人又在辽东挑起事端，绿营本来不值一提，但有湘、楚、淮、毅各军可以依靠，轻视这些丑类，自然不难消灭他们再吃早饭。不料一败涂地，就像当年绿营面对广东、捻军、四川、回民各股匪徒望风溃逃一样，于是人们又知道湘、楚、淮、毅各军也不能用，与绿营几乎等同看待了。

户部因为开支浩大，为了节省国库款项起见，奏请裁汰冗兵，请求命令各省将军、督抚等，严格遵守上年十一月初二日的谕旨，脚踏实地，不论勇营还是绿营，迅速大量裁汰。其中直隶的练军、旅顺的毅军、长江的内河水师，也应当切实裁减。其他如江南榆关撤回的各营、浙江河南新招募的各营、陕西的善后防军，尤其应该一律全部裁撤，不得找借口推脱拖延。至于裁减勇丁，或许应当根据远近分别情况，酌情发放一两个月的遣散费，以作为路费。裁减制兵或许因为体恤贫苦，酌情发放半年到一年的饷银饷米，以维持生计。计臣的策略，不能说不尽善尽美。

然而俗话说：“招兵容易，撤兵难。”中国各省没有职业的游民数不胜数，在招募的时候，虽然说是来自田间，现在的兵勇没有一个是过去的农夫。不知道务农如果还能温饱，都有对家庭田产的眷恋，谁肯舍弃家乡而冒着刀枪箭戟的风险？那些响应号召而来的人，大都是无业之民，大多在应募之前，既没有职业，也未必不是地方的祸害。然而既然没有党羽，他们的势力还孤单；况且还没入营，他们的胆量还小。一旦招募入营之后，虽然不足以面对大敌，但凶悍的积习已经很深。突然解散他们，名义上叫回归农业，谁肯再从事耕作以安守田园呢？于是有的解散后不回家，有的回家后再次出来，呼朋引伴，小的成为盗贼，大的成为强寇。朝廷固然可以节省军饷，充实国家用度，但民间遭受这些人的祸害，竟没有尽头。自从议和之后，新招募的勇丁已经裁撤，天津几乎酿成闹饷的祸端，由此可知裁兵的不易。

原奏又说：自从知道各省的情况以来，只有山东分五年限期，裁减五成，又请求裁减防军一万六千多人，练军一千九百多人，最为认真办理。除了绿营不计外，四川裁改一百二十多人，江苏裁改四百八十多人，安徽裁减一千八百多人，湖北、福建各裁改三千多人。各省兵勇几乎有八十多万，每年需要军饷三千多万，而裁改的数量仅仅如此，怎么能济于事呢？不知道裁减的数量虽然只到此为止，但各处抢劫的案件已经层出不穷，一经破获，没有一个是被撤勇丁所为。如果再大量裁减，那么必然导致盗贼更多，百姓难以安枕。

然而兵竟然不可以撤吗？回答说：撤兵固然应当，只是必须筹划安置的方法。尽善尽美的办法，说是酌情根据远近发放恩饷，让他们各自回归农业，也可以说是安置尽善了。为什么还会流落成为盗贼呢？回答说：既然肯当兵勇的人，断无再肯回归农业的。我的意思是现在各地矿务、铁路正在兴起，需要的工人不可胜数。如果把所撤的勇丁让他们去工作，既可以束缚他们的身体，又可以养活他们的口腹，公家既节省了军饷，民间可以避免滋扰，不也是一举两得吗？如果工作有停止的时候，那么这些人劳苦已久，积习逐渐遗忘，再让他们务农，那么他们的性情容易驯服，他们的本分容易安定了。我这浅陋的建议，不知道当权者会不会把它当作空话呢？

译裁兵加饷说

近来谈论军事的人纷纷提出策略，有人提议设立唐代的府兵制。只是古今时势很难契合，只有“裁兵加饷”这四个字，实在是救治时弊的良药。因为军队众多却不精锐，白白浪费军饷，不如军队不多但精锐，可以收到实际效用。所以裁兵加饷，这种方法不增加国家的财政支出，却能在军队中收到成效，方法确实很好。然而士兵在军队中服役久了，依靠这份军饷作为生活来源，一旦夺走他们的依靠，难道不会有怨恨而惹事生非的人吗？一个人皱起眉头，上百人就会捋起袖子闹事，事情确实令人担忧。但是裁兵加饷这一条，虽然并非普遍推行，但左伯相此前已经尝试过，在军营中颇见成效。如果普遍推行，也应当逐省逐营试点办理，不必要求立刻全面实行。唐代的府兵制虽然最接近古制，但已不适合今天。府兵在太平时期，大都在田间安居，每府由折冲都尉统领，折冲都尉利用农闲时间教习战阵。国家有事征发时，就用符契下发到州府核对，到达约定的地点，先由将帅检阅，有教习不精的，就治折冲都尉的罪，严重的连刺史一起治罪。军队出征则增加赏赐，出发的人近的不过一天，远的不超过一个月。唐高宗任命刘仁轨为洮河镇守，以谋划对付吐蕃，才开始有长期戍守的差役。武则天以来，太平日子久了，武备废弛。开元末年，张说开始招募长期服役的士兵，称为广骑。后来任期延长到六年，等到李林甫做宰相，各军都招募平民充当，士兵不再扎根乡土，又没有宗族牵累，不自重惜，祸乱于是产生。唐德宗与李泌商议恢复旧制，李泌说：“今年征调关东士兵戍守京西的有十七万人，计算粮食需要二百四十万斛，国家经费不足，来不及恢复府兵制。”皇上说：“赶快让士兵回去怎么样？”李泌回答说：“陛下如果能采纳我的建议，可以不派戍卒，不扰百姓，粮食都充足，粟麦价格日渐便宜，府兵也能建成。”皇上说：“真能这样，怎么做可以呢？”李泌说：“这件事必须急切去做，超过十天半月就来不及了。现在吐蕃长期占据原州、兰州之间，用牛运粮，粮食运完牛就没用了，请调出内库的劣质丝织品染成衫币，通过党项人去买牛，每头牛二到三匹丝织品，计算十万匹丝织品可以买到六万多头牛。又命令各冶炼厂铸造农具，购买麦种，分别赏赐给沿边军镇，招募戍卒耕种荒地，约定明年麦子成熟时加倍偿还种子，其余的按当时市价增加五分之一。官府代为收购储存，来年春种禾苗也照此办理。关中土地肥沃但长期荒芜，收成一定丰厚，戍卒获利，耕种的人逐渐增多，边疆居住的人少，军士每月吃官粮米麦，无法卖出高价，必然导致粮价下跌。如果提高收购价，实际上比今年所获更多了。况且戍卒因为屯田获利，就会安于当地，不再想回家。旧制戍卒三年轮换，等到他们将要回去时，下令愿意留下的，就把开垦的田地作为永久产业；家人愿意来的，原籍发给长期通行证并供给口粮遣送。根据应募的人数，移文请示报告本道。虽然河朔各节度使得以免除轮换戍卒的烦扰，也会乐意听闻。不过几次轮换，士兵都变成了本地居民，就全部用府兵的法令管理他们，这是把关中的疲敝变为富强。查考屯田之法，始于赵充国，但后来平定后罢免屯田，又设置金城属国来安置降卒，那么善后的办法就有不完善的地方。邺侯（李泌）因戍卒而实行屯田，屯兵又恢复府兵，他的话确凿可信，不知为什么没有实行？但都不适合今天。或许裁兵加饷的法令实行，就必然淘汰无用的士兵。现在各省虽然肃清，但战乱后的荒地还很多，各将领把淘汰的士兵给予土地和资金，让他们去开垦，几年后才开始征税。愿意留下的，或者按照开垦的面积酌情给予十分之一二，作为世代产业。这是在化用李泌的遗意，作为使国家没有荒废的土地、野外没有流民的一种辅助手段罢了。

恭读皇上关于裁兵节饷的谕旨谨注

处在今天筹划时务，事情有两难；观察今天来论情形，弊端有两可。什么叫两难？自从五大洲通商以来，强邻日益逼近，俄国窥伺北方，英国侵略西方，法国夺取南方，日本又在东海变强。在这种情况下想要制定自保的策略，谋求抵御外侮，这不是讲求军事防备不可。想要讲求军事防备，不是恢复海军，整顿陆军，坚固壁垒，精良器械不可。那么兵额应当逐渐增加，兵费应当广泛筹措。不然怎么依靠战守呢？然而自从外交交涉以来，费用日益繁多，无事的时候已经显得不足。甲午战争，所费的军饷不计其数，对外赔款一项，罗雀掘鼠尚未缴清，外国的债务越积越多，内地的财力越搜刮越枯竭。即使平常的军饷，已有日不暇给的趋势，而想要再筹措添补，那么经费更必定不够。这不是两难的事吗？什么叫弊端有两可？无事的时候，军事防备废弛，不思考训练。等到事情突然发生，东边招募几百军队，西边招来几千勇丁，来不及训练，驱赶到阵前，无论胜败，军饷都是必需的。即使在万分拮据的时候，断不能让他们饿着肚子做事，东挪西凑，仅顾眼前。等到事情平定后统一核算，所需的都是未来的弥补，确实困难又不能不勉强裁汰。在运筹帷幄的人看来，认为裁减恐怕没有东西依靠战守，保留恐怕没有东西筹措军粮，难道不是弊端有两可吗？不知道军队固然不能不防备，而军饷也不能不节省。所谓裁减，应当去掉

译留下老弱，而保留精壮；所谓节省，应当去除虚浮冒领，使用实在的数额。恭敬地阅读皇帝谕旨，其中对于备兵之难与备兵之弊，没有不圣虑周详、明见万里的。谕旨说：“裁兵节饷等事，是今日万不可缓的图谋。”多次谕令各省将军、督抚认真筹办，不准藉词搪塞。连日来据魏光焘、张汝梅、王文韶先后上奏，详细阅览，无非是陈述该督抚办事艰难，恳请稍微宽限时日，或者竟称裁无可裁，即使稍有汰除，也寥寥无几。他们对于各营废弛缺额的情况，都不置一词，像这样敷衍塞责，任意迟延，何日才能见到实际政绩？朕日夜焦劳，临朝太息，如果不是万不得已，岂肯裁减良兵？无奈时势所迫，不得不先解决急务，怎么能用有用的军饷供养无着落的士兵，白白让不肖的营官在其中盘踞，克扣侵吞，习成惯技，督抚顾念情面，也代为掩饰，置国家大局于不顾，实在令人痛恨。边疆大臣受恩深重，手握军权，对于分内应办之事，每每苦于无力举办，也可以说是无能到极点了。自从此次申谕之后，该将军、督抚等各应秉持天良，悉心筹划：经制之兵，何处可以归并，何处可以全裁；挑练的勇丁，某营应行改章，某营应行撤遣；以及一切糜费，应如何节省，逐一确切查明，迅速办妥。只要节省一分无着落的军饷，就可以增添一分有用的士兵，务必竭诚尽力，朕不再重复告诫。倘若心存迁就，对于可裁之兵、可节之饷，仍然有不实不尽之处，一经查出，朕必治以抗违之罪。不要说册籍不符，难以综核，外间的积弊终究不能知晓。将此通谕告知，草莽微臣我谨读数遍，不禁代各边疆大臣汗流浃背。国家耗费如此多的钱粮，养兵百数十万，原本是想让他们效命疆场以抵御外侮，却接连败于法国、日本，不战而逃，望风而溃，导致赔款割地，虽然将士不尽职，但边疆官吏终究不能推卸罪责。与其备兵而一无所用，不如裁减为好。绿营之兵无用，几乎家喻户晓，不仅可以裁，而且可以删除。想要裁减绿营，先裁汛地。现在各处汛地大多不过十余人，都是老弱嗜烟之人，不仅不足以防范抢劫之徒，甚至不足以防范偷窃之辈。为了保卫百姓起见，没有比保甲更好的了。保甲既不耗费军饷，也不需调遣，清除盗贼的根源，这就足够了。至于捍卫疆土，则必须训练新军。每省如果有二万练军，足以应付调遣。兵法说：“兵贵精而不贵多。”以二万而论，统计各省练军的数量，比起绿营旧额已少了三分之一，那么所节省的军饷岂可胜数。然而如果仅为节省军饷起见，任意汰裁，终究不知道所留下的士兵是否真的有用，是否真的足额？有事时借口兵力不足，无事时归咎于军饷不敷，那么不裁减既无异于裁减，而裁减也未必比不裁减更好。那些高官显贵，将如何力图整顿，勉为其难，极力祛除弊端，以报答皇恩浩荡于万一呢？