江南通志卷八十一

译食货志。盐法。周代的天官中，盐人掌管盐的政令，以供给各种事务所需的盐（《周礼》）。这是后世设置盐官的开端（《旧鹾志》）。以海盐为主要资源的国家，应当谨慎整治盐业禁防（《管子》）。海中的盐和蛤蜊，由祁望负责守护（《晏子春秋》）。这是后世设置盐场官的开端（《旧鹾志》）。秦代少府掌管山林、海洋、土地和沼泽的税收，用来供给宫廷日常需要（《汉书·百官表》）。汉代吴王刘濞煮海水制盐，使国家财用富足（《史记·列传》）。史起蛰说：“吴王刘濞在广陵建立王国，煮海水制盐，盐一有收入，便以优厚价格卖给百姓，这是两淮盐利的开端（《嘉靖盐法志》）。吴王刘濞开凿邗沟，从扬州茱萸湾通到海陵仓以及如皋蟠溪，这是运盐河的开端（《维扬志》）。” 彭城以东的东海、吴、广陵，都有丰富的海盐资源（《史记·货殖传》）。元封元年，设置均输官、盐官和铁官（《汉书·食货志》）。地节四年，下诏降低天下的盐价（《汉书·纪》）。初元元年，下诏将归少府管辖的江海、陂湖、园池，借给贫民使用，不收租税赋役（《玉海》）。东汉明帝时期，由官府自行售盐（《文献通考》）。章和元年，广陵太守上奏请求撤销盐官，以便利百姓（《后汉书·马棱传》）。三国魏在广陵设置司盐官（《中十场总志》）。吴国设有户曹尚书，负责总管四方转运物资的计算事务（《盐政志》）。西晋初年，江左地区撤省课第曹，设置库曹；后来又分设曹署，设置外左库和内左库（《晋书·职官志》）。南北朝陈天嘉二年，制定煮海盐赋（《陈书·纪》）。唐代全国有盐的州国共一百零五个，江南有十二个（《地理通释》）。开元二年，任命江南少尹李杰充任水陆转运使，“转运使”这一名称从此开始。开元十八年，任命宣州刺史裴耀卿为江淮转运使，以郑州刺史崔希逸、河南少尹萧旻担任副职，转运使设置副使也从此开始（《职官分纪》）。贞元四年，淮西节度使陈少游上奏增加百姓赋税。从此江淮地区的盐每斗也增加二百文，价格为三百一十文；后来又增加六十文。江淮的豪商追逐利润，有时把价格提高一倍（《唐书·食货志》）。唐顺宗即位后，有关部门再次奏议盐法，任命杜佑兼判盐铁转运使，治所在扬州。元和二年三月，任命李防取代杜佑（《旧唐书》）。永贞年间，开始降低江淮盐价，每斗为二百五十文。后来盐铁使李锜上奏，请求江淮盐每斗减价十文以便利百姓，不久又恢复原价（《唐书·食货志》）。永贞元年，度支使上奏：江淮盐每斗减价一百二十文，官府专卖价为二百五十文（《册府元龟》）。开成二年三月，盐铁使上奏，称取得苏州刺史卢商的文状：将盐场分为三所，隶属于本州；原来粜盐七万石，增加到十三万石；税额加倍征收，并直接送交盐价钱款（《册府元龟》）。南唐升元元年设置海陵盐监（《古今鹾略》）。宋建隆二年，下诏放宽盐曲禁令（《五代会要》）。丰利监，通州原有七处盐场，于是设置盐监掌管这些盐场。太平兴国年间，治所迁到通州西南。唐代刘式归附宋朝后，任大理寺丞、赞善大夫，监管丰利监（《通州志》）。雍熙二年，允许商人在沿边地区交纳刍粟，凭券到京师领取江淮盐，这种凭券称为“交引”（《九朝编年》）。陈傅良说：“宋朝初年的盐禁，只听任州县发卖，每年把所收盐课利息申报尚书省，而由转运使掌握盈余，用来补助一路的费用，起初还没有客钞。雍熙二年三月，命令河东、河北商人如果想折博茶盐，就在当地交纳银两至京师，请求发给交引，这是边郡通过交纳钱财来折算盐利的开始（《止斋集》）。” 端拱二年九月，开始命令商人向塞下输送刍粟，持交引到江淮领取茶盐，这叫作“折中”（《太平治绩统类》）。这是召集商人中纳物资的开始（《大学衍义补》）。淳化年间，张纶被任命为江淮制置发运副使。当时盐课亏损严重，他便上奏免除通州、泰州、楚州盐户过去拖欠的盐课，官府帮助他们置办器具；盐户缴盐时，官府提高价格收购。因此每年增加盐课数十万。至道二年，发运使杨允恭说：“淮南十八州中，有九州禁盐，其余不禁。商人从海上贩盐，官府加倍收取；到了禁盐地区，便上下浮动盐价。如今请求全部实行禁盐，并派官吏主管。”这一年所收盐利达到巨万（《玉海》）。此前雷有终任江浙荆湖茶盐制置使时，上奏任命王子舆为判官，转任江淮两浙制置茶盐。真宗即位后，任命王子舆为盐铁判官，仍兼领制置事务，每年增加盐课五十余万贯（《宋史·王子舆传》）。宋初盐钞尚未实行，真宗时期在建安军设置盐仓，于是命真州负责发运。正好李沆任发运使，便把米运入盐仓，空船返回时都装载盐，分发到江浙各路；各地既得到盐，也利用船只运输，因而减轻了百姓负担（《文献通考》）。明道二年，参知政事王随建议，愿意暂时允许通商三至五年，使商人把钱交到京师；又在扬州设置折博务，让商人交纳钱以及粮食、绢帛等物，按价值折给盐。若一石盐约卖二千钱，那么一千五百万石盐可得到三千万缗钱，用来充实国用（《宋史·食货志》）。王随奏疏大意说：“臣王随私下考虑，淮南盐起初质量很好，从通州、泰州、楚州运到真州，再从真州运往江浙、荆湖；纲吏、船夫侵盗贩卖，并掺杂砂土，几乎不能食用。吏卒因此获罪，被鞭打、徒刑、流配，却仍无法制止。加上运河浅涸，漕运不能进行，远州村民顿时缺盐，而淮南积存的一千五百万石盐又没有房屋贮藏，只能露天堆积，用苫布覆盖，每年都因损耗而减少。亭户交盐后应得本钱，有时却无钱救济贫困，因而沦为盗贼。愿意暂时允许通商三至五年，使商人把钱交到京师；在扬州设置折博务，使商人交纳钱以及粮食、绢帛等物，按价值折给盐。盐每石卖二千钱，那么一千五百万石可得到三千万缗钱，用来充实国用，这是第一项好处；江湖远近都能吃到白盐，这是第二项好处；每年停止漕运，免除风水导致的船毁人溺和运输费用，这是第三项好处；过去运盐的船可以改运粮米，这是第四项好处。” 商人交纳的钱可以拿来偿付亭户，这是第五项好处。供养国家、救济百姓，没有比这更好的办法了。”

译范仲淹安抚江淮时，也以疏通盐利为理由提出建议。诏令三司使与江淮制置使共同商议，他们认为允许商人通商，恐怕会导致私盐贩卖猖獗，于是请求命制置司增加漕船，运盐到各路，使各地都有两三年的储备。后来天禧元年，规定商人可以把钱粮交到京师以及淮、浙、江南、荆湖的州军，换取盐；在通、楚、泰、海、真、扬、涟水、高邮贸易盐的商人不得出城，其余州则允许到县镇贸易，不得进入乡村。把钱交到京师的商人，增加给盐，并命转运司筹划本钱偿付亭户。诏令全部施行（《宋史·食货志》）。范仲淹关于放宽盐禁的奏疏大意说：“盐税收入不过是分减商人的利润，在商人尚能承受时实行，危害并不很大。国家用度并未减少，每年收入不可缺少。既然不从山泽和商人那里征取，就必须从农民那里征取；与其损害农民，哪里比得上取之于商人？为今之计，不如先节省国用。国用有余，应先放宽赋役，然后再考虑商人。放宽盐禁不是当前最优先的事。” 康定元年，诏令三司商议开放淮南盐运，供应京东等八州，于是兖、郓、宿、亳四州都食用淮南盐（《宋史·食货志》）。庆历初年，制置司请求酌量提高江淮、两浙、荆湖六路的粜盐钱，下交三司议定。三司上奏：荆湖已经提高过价格，其余四路三十八州军，请求每斤增加二钱或四钱（《宋史·食货志》）。崇宁元年，蔡京建议改革盐法，于是说东南盐本有时短缺，或滞留在商人贩运环节，请求增加发给度牒，并拨给封桩库和盐场钱共三十万缗（《宋史·食货志》）。绍兴二年九月，下诏规定淮浙盐令商人每袋另行缴纳通货钱三千（《宋史·食货志》）。绍兴三年，减少淮浙蚕盐钱（《宋史·高宗纪》）。绍兴四年正月，增加淮浙路盐钞的贴纳钱；九月，减少淮浙路盐钞所增加的贴纳钱（《宋史·高宗纪》）。元太宗庚寅年，开始实行盐法。每道盐引重量四百斤，价格为白银十两。世祖中统二年，减为白银七两。至元十三年，江南盐的收入尤其多，每引改为中统钞九贯。至元二十六年，增加到五十贯。元贞丙申年，每引又增加到六十五贯。从至大己酉年至延祐乙卯七年之间，逐步增加到一百五十贯（《元史·食货志》）。元贞元年闰四月，撤销各地盐使司所属盐场，改设司令、司丞（《元史·成宗纪》）。元贞二年七月，下诏规定茶盐转运司仍按旧制，以三年为一任（《元史·成宗纪》）。九月，停止提高盐价的钞额，废止民间的盐铁炉灶（《元史·成宗纪》）。大德四年，中书省奏准改建仓库，设置纲运，编组运输，按袋拨发，以革除以往弊病。本司行盐的地区，包括江浙、江西、河南、湖广所辖各路；上江、下流均实行盐法。大德五年，因两淮盐法运转艰涩滞塞，命转运司派两名官员分驻上江整治（《续文献通考》）。大德十一年七月，江浙、湖广、江西、河南、两淮所属郡县发生饥荒，便从茶盐课钞中折换粮食，派官员赈济灾民（《元史·成宗纪》）。十一月，中书省大臣说：“此前因为江南发生大水，以茶盐课折收米粮赈济饥民；如今商人输米中盐，导致米价飞涨，百姓虽然获得小利，最终仍然没有益处。”大臣们议论说：“茶盐课仍按旧制。”皇帝听从了这一意见（《元史·成宗纪》）。天历二年夏四月，行省再次请求命商人交纳粮食中盐，按一年总办数计算，盐引总数约二百五十六万四千余道，盐课钞总数七百六十六万一千余锭（《续文献通考》）。两淮运司每年办理盐课六十五万零七十五引，从二月煎盐到十月足额备办，每月应煎盐七万二千二百三十引（《元典章》）。明洪武元年，规定两淮每年应办盐数：每引重四百斤，官府发给制盐工本米一石。后来改行小引，每引重一百斤（《明会典》）。洪武二十八年，命两淮、两浙盐运司按照各盐场额定办盐数，发给煎盐工本钞，派监生负责运输和发放（《明会典》）。两淮转运使司在洪武年间每年办理盐三十五万二千五百七十六引，另有一百斤的零数（《续文献通考》）。永乐年间议定并批准：淮盐每引缴纳米二斗五升，或者小米四斗；遇到米价昂贵时，小米也只缴二斗五升（《明会典》）。宣德四年，命令两淮、两浙贫困艰难的灶丁，除原定盐课照旧收纳外，若有余盐，不许私自售卖，只准储存在本盐场；由运司登记造册，发往附近州县。每一小引，官府发给米麦二斗（《续文献通考》）。宣德五年，命两淮、两浙、长芦运司每年按额办理盐课，以十分为标准，其中八分给守支的商人，二分另行收积于官府，等边方急需、缺少粮储时，召商人中纳，以所积现盐供给，商人到达便发盐，称为“存积”。其中八分盐在年终按次序发给守支商人，称为“常股”。凡是中纳常股，价格较低；存积盐价格较高（《续文献通考》）。正统二年，命令两淮官盐允许各商人在贵州地区销售，盐引在镇远府报销（《明会典》）。正统三年，命令各边商人中纳盐粮；淮盐、浙盐兼纳。若按十分计算，淮盐占八分、浙盐占二分，或者淮盐占七分、浙盐占三分。淮盐只准以米、麦两类缴纳，浙盐则各种杂粮都准许（《明会典》）。正统七年，命两淮运司所属盐场，以道路便利的为上场，遥远的为下场。凡支领盐时，先把上场的盐分派完，再用下场的盐凑数补派，以便利盐商（《明会典》）。正统十三年，命两淮运司在各盐场交通便利处购买并设置仓囤，每年从扬州、苏州、嘉兴三府所属附近州县以及淮安仓、兑军余米中酌量拨取收贮。灶户若有余盐，送到有关盐场；每二百斤为一引，发给米一石。年终具奏，造册申报。其盐召商人在开平、辽东、甘肃等处开中，不论资次都发给（《明会典》）。正统十四年，命令将两淮、两浙的存积盐增加到四分，召商人供应边防储备（《明会典》）。

译景泰元年，命令将两淮、两浙的存积盐增加到六分；又规定灶丁缴纳余盐时，每引发给米：淮盐六斗，浙盐四斗。景泰三年，命两淮运司各盐场灶户，若将应征粮草不分起运、存留，愿意折纳余盐，则每正粮米、麦、豆五斗，草五束，各折征盐一小引（《续文献通考》）。天顺元年下诏：淮、浙、长芦等盐运司在景泰七年十二月以前拖欠而尚未缴清的盐课，全部予以免除（《旧鹾志》）。成化七年，下令减少两淮积存盐的数量，仍按四分作为常股、六分作为存积。成化九年，下令两淮运司凡是查获的一切私盐，以及没收入官、掣割等项商盐，都运到仪征批验所；本所掣割出的余盐，累计达到二万引以上的，要开列上报，派官变卖后供给边地。成化十九年，巡抚凤阳等处副都御史奏请：两淮每年应办的额盐，全部以六分作为常股，按次发给；四分作为存积，以备紧急使用。盐商到达盐场后，按照盐场等级的上下，以三七比例分配发给。近来豪商巨贾往往占据上等盐场，应当加以禁止惩治。皇帝准奏。弘治元年七月，命侍郎李嗣、彭韶分别管理淮盐、浙盐事务。弘治二年，下令两淮各盐场堆放盐的地方，都以东、西、南、北为界。如果南北两面作为门和道路，就在东边堆放存积盐，西边堆放常股盐。立碑确定界限，每个盐囤只准存一千引。如果总催名下有一千五百引，就以一千引为大囤，五百引为小囤。先把存积盐收足规定数目，然后再收常股盐。一年的盐课全部交完后，才征收下一年的盐。委派官员盘查盐务，逐引称量盘验，不许用丈量盐堆、估算垛数的方法核查。弘治二年十二月，确定盐运司年度册籍奏报缴纳的期限：河东在三月底结束，淮浙在四月底结束，其余都在六月底结束。弘治五年，下令两淮等盐运司的盐引，都在运司招募盐商、办理开中；所纳银两汇解户部太仓，以备边地储备。弘治十四年二月，开中大同淮盐一百万引，宣府浙盐五十万引。弘治十六年，商人周洪等奏请把银两缴纳户部。批复同意开中；两淮运司因风雨造成的盐课损耗，随盐场买盐补足。弘治十七年，下令两淮巡盐御史清理各盐场灶丁应纳的盐课。灶丁人数少、办理缴纳不足的，允许从盐课较多的地方把多余盐课分派给人数较多的灶丁代办。等以后贫困困难的盐场灶丁恢复原状，各自仍按原定数额办理缴纳。又议定：淮盐历年开中超过定额，使商人负担加重；以后只开中实际存在的数额，免得额外摊派。眼下后来到达、应当摊派的盐引，听任巡盐御史直接到运司逐一取用尚未开中常股中的空额，免得商人加价。正德七年题准：两淮水乡灶丁每年应办理盐九千一百四十九引，每引缴纳工本银三钱五分，解送运司，发给煎盐灶丁。如今办理缴纳不能按期完成，每引比旧额减征银二钱，年终由运司征收完毕后解送户部。又下令宁夏开中两淮运司本年盐课，每引定价二钱五分；不拘泥于粮草，核查当时的市价高低和道路远近，确定斗数、斤数，缴纳粮草等实物。不愿缴纳实物的，两淮盐课每引缴银四钱五分，河东每引缴银三钱，听任各官招募商人买粮草等物抵数。嘉靖元年，下令查勘两淮商人原先开中的残余盐引，凡不应革除、没收的，每引原纳银三钱，再加一钱。嘉靖二年，巡按御史秦越分条陈奏：应查核调拨盐引，以平抑市场价格；拟将淮北四场内商人所领莞渎、临洪二场的盐七万八千六百八十余引，改运到仪征批验所，与淮南盐引一样掣卖，以补济淮南路远盐少的地方。嘉靖六年议定：以后开中两淮盐课的价银，每引以六钱为标准，不许任意增加。又议定两淮运司的余盐，每二百斤，淮南定价八钱，淮北定价六钱。嘉靖七年奏准：南京户部遇到运司领取盐引额定办理数目之外，另加印盐引两倍，共一百四十四万道；每五十道为一封，移文咨询都察院，再转行巡盐御史加盖印章，发给运司收领。从嘉靖七年开始，按照商人在各边报中盐引的数目，以额盐总数为准；例如原先在边地开中正盐一千引，允许再报中余盐二千引，按年份和盐场分配搭配。淮南每引定银一两二钱，淮北一两；其中各扣除资本银二钱五分，淮南缴九钱五分，淮北缴七钱五分，全部到运司缴纳，按数发给盐引，令商人自行买盐补足，免除缴纳赈济银。嘉靖八年议定：以后各边开中淮浙等地盐引，都要查照旧例，招募商人缴纳粮料草束等实物，不许折纳银两。商人自行出资开垦边地并缴纳盐引的，听任其办理。又议定：从嘉靖七年开始，各边开中正盐一引送到运司后，令其加开中余盐二引；先缴纳盐引纸价银六厘，由南京户部加印两道盐引发给商人。正盐照旧分派到盐场，缴纳赈济银后关支；加开的二引听任各商自行买盐补足。经过关卡时依法称量掣验。每引扣除包索二十斤后，其余每二百斤，淮南缴银八钱，淮北缴银六钱。支取掣验之后，到运司缴纳价银并解送太仓库，等候各边支用加印的盐引。年终全面查核商人搭配运过边地、报中后已经支取发卖并缴销的数量，按正额盐引截去引尾，解送户部；尚未支取的，由运司贮存在库，造册送户部查考，等到第二年按数补印，每年凑足一百四十四万道，以备开中。嘉靖九年议定，停止加印盐引。每引盐五百五十斤，过所时除正盐二百八十五斤外，余盐二百六十五斤。每二百斤，淮南缴银八钱，淮北缴银六钱。责令本商缴清后，发给小票作为凭照，准其发卖。应缴的价银，要根据发卖的日期，限定期限和路程，赴运司缴纳。

译嘉靖十五年题准：两淮盐每包五百五十斤，其中二百八十五斤连同包索为正引盐，原定价六钱，近来减为五钱；二百六十五斤为余盐，淮南原定八钱，现减为六钱五分；淮北原定六钱，现减为五钱。正盐缴纳粮草等实物，余盐不必开中到边地，照旧由运司缴银，解送户部，再转发各边买粮草，供各边士兵使用。嘉靖二十年，户部议定：两淮盐额为六十九万六千三百引，原本没有余盐制度，请从嘉靖二十年开始，全部遵循旧法，不再摊派余盐。皇帝准奏。嘉靖二十一年题准：太仓银积存少而支出多，各运司的余盐照旧缴银解送户部，以补济边地储备。两淮价银从本年开始适当减轻；每二百斤，淮南定价五钱五分，淮北四钱。嘉靖二十五年，命淮盐额定行销地区的各巡抚、御史督促所属官员查核销毁退回的盐引，以杜绝商人的弊端。嘉靖二十七年题准：从嘉靖二十八年开始，开中盐引无论常股、存积，也不分淮、浙、山东、长芦，都只按原定价格办理；令商人缴纳粮草等实物，仍须申明严厉法令，不许权势豪强占据开中名额，不许经纪包揽，也禁止额外劝借和官府书办索取常例，使商人能够获利并乐于从事。嘉靖二十八年议定：两淮余盐从嘉靖二十九年开始，每二百六十五斤，淮南征银七钱，淮北征银五钱一厘。霍韬《淮盐利弊疏》说：我私下认为，立法必须公正而广泛，执法必须严密；但还要有善于因时通变的权宜，才可以长久而没有弊害。唐代刘晏只使用淮盐，便解决了国家财用。我现在姑且议论淮盐的利弊，由此也可以推知天下盐政。国初把两淮盐碱地授给百姓煎盐，每年收取数额不同的课盐，这也如同把田地授给百姓而收取田赋。只是盐课条例说：各灶丁除正额盐以外，把煎出的余盐夹带出场以及贩卖私盐的，处绞刑。既然如此，耕田的百姓除了缴纳正租之外，若把多余粮食拿去出售，也应当处绞刑吗？这项法律原本很有深意，只是后来的人失去了它的本意。淮盐原定每年办理三十五万余引，后来改办七十万余小引。然而两淮盐课除正额之外，仍然出产三百万余引余盐。如今正额已经不能多取，余盐又不许私卖，那么三百万余引余盐究竟到哪里去消化？两淮行盐地区，南到湖广，西到河南，东到东海，地域数千里，百姓亿万家，只靠七十万引盐，日常饮食又怎么能够供应充足呢？这样，私盐泛滥、盐价暴涨，也就不足为怪了。明朝开国初年，灶丁缴纳盐，每引四百斤，官府发给工本钞二贯五百文。洪武年间，一贯钞票值钱一千文，所以灶丁能够获得实际利润；如果冒禁贩卖私盐，就会被处以绞刑。如今一贯钞票连两斗粮食也换不到，却又严禁灶丁出售私盐，这等于逼他们因饥饿而死。这是后来法律施行造成的弊病，并不是开国初年的过失。正统二年下令说：贫困艰难的灶丁，除正额盐仍照旧收纳外，其余盐收贮在本场，官府每二百斤给米一石。如果这样仍然贩卖私盐，就应当处以绞刑。但是，当时命令虽已颁布，实际上却没有办法筹措米粮，所以官府只是凭借这条命令征取余盐，实际上不可能切实执行。这个命令本意是给百姓米麦；而贫弱灶丁早晨有余盐，晚上就盼望得到米麦，得不到米麦，便先向富户借贷，后来再加倍用盐偿还的，也有人如此。贫民贩卖私盐，官府立即捕获；富户贩卖私盐，官府却加以包庇隐藏。因此，贫困灶丁的余盐，必定积存到富户手中，富户才得以私下出售。富户豪民凭借海滨险要之地，招募大量贫民，广泛侵占盐碱地煎盐私卖，财富足以匹敌王侯。大概法律越严，私盐的利润就越大；顽民只看见利益而看不见法律，于是盐场荒废弃置。他们在农田间专门贩卖私盐，携带兵器、背负弓弩，官府不敢呵斥盘问。近几年又依仗人多势众，往往发展到抢劫；这个漏洞若不消除，必定酿成大患，不只是阻碍、破坏盐法而已。然而，既不能研究古法来处置余盐，又不能变通钞法来补给工本，那么贫民还有什么可以依靠，怎能不发生变故呢？盐禁越严，盗贼越多，原因就在这里。这就是盐场灶户的利弊。洪武年间，召集商人纳粮中盐，每引缴纳银八分，官府征收极少，商人获利极厚，盐价平稳低廉，百姓也得到好处。永乐年间，每引盐输送边粮二斗五升，商税虽然增加了，但边粮供应充足，百姓也得到好处。永乐以后，每年规定七十二万引，又规定七分为常股，三分为存积。所谓常股，就是照常发运：商人先缴纳边粮，官府才发给引目，商人守候盐场，等待支领当年应发的盐。有的守候数十年，直到老死也没有领到盐；如今由兄弟、妻子代为支领，这种情况是可以考查的。所谓存积，就是把盐积存在盐场，遇到边粮急缺时，便以加倍的价格开中，越过次序发放这部分盐。这是囤积居奇、牟取暴利，并不是王法的正常制度。成化以后，准许缴纳折色，每引盐准许缴银三钱五分或四钱二分。又有命令说，客商如果没有现盐，准许在本场买盐补足。所谓在本场买补，就是取消了禁止开卖余盐私盐的禁令。因此，奸商借用官引来掩饰私盐；但商人和灶户都能获得利润，州县的百姓和士人也能吃到便宜盐。只是私盐越流行，官盐就越积压，盐法于是彻底败坏。如今两浙盐课准许缴纳折色的命令，是可以考查的。弘治、正德年间，有的是权奸上奏请求，有的是勋戚蒙受恩赐，都发给引目，让他们自行购买余盐；所以盐法虽然大为败坏，盐价却也平稳低廉。各年开中尚未用尽的盐，又称为“零盐”；秤量支取后剩余、堆积在盐所的盐，称为“所盐”。这些盐都被权贵要人报中，借此掩饰私盐，使正额盐积压。因此，正德以前，盐价虽然平稳，正课却日益减少。自从御史秦越上奏革除所盐和秤掣余盐，把每二百斤作为一小引、征税银一两以后，征取就过于沉重。自从御史戴金上奏降低盐价，每引盐缴银八钱，才大概适中。如今议论此事的人又说盐包过大，都是只见枝节、不知根本的看法。正盐一旦价格暴涨，私盐就会盛行；私盐越流行，正盐就越滞销，这也是必然的道理。这就是商人纳粮中盐的利弊。如今想恢复洪武年间的办法，已经不可能了。

译如果只是勉强修补，又没有办法。我常私下说：治理盐利，就像治理河患一样；治理盐利如果不探究弊病的根源，只防范末流，就如同治理河患时，不从雍州、冀州、孟津、怀州、卫州一带引水筑成陂堰、开凿沟渠来扩大水利、分散水势，却只在徐州、沛县下游疏浚淤土、加厚堤防，那么河道越疏浚淤积越严重，堤防越修筑越容易溃决，也是形势所必然。如今想要兴复淮盐之利，必须命淮安漕运和三边提督都御史共同研究办法，并责令他们取得成效，务必使盐课与边储彼此沟通，利益和祸患共同承担。两位都御史同心协力，如同人的左右手，然后才足以办成事情并取得成效。至于选用人员的得失、委托是否专一和是否暂时、成效的虚实，更应当责成吏部，限定数年完成；如果盐利没有兴起，边储没有充实，边民没有增多，边地没有开辟，那么两位都御史以及铨部诸臣都要受到诛罚并承担连坐责任。这样以后，任用人的人就不会苟且，受任于人的人也不敢怠慢玩忽，政务才会有实际成效。这就是两淮盐利的利弊。举两淮的情况来说，天下其他地方也就可以知道了。嘉靖三十年三月，议定准许两淮都转盐运使司，除把原定正盐额七十万五千一百八十引以及余盐一并开中到边地报纳外，从嘉靖三十年开始，每包增加二百斤，命令商人按数自行买补；连同新旧开中到边地的正盐、余盐数目，都各装成一包，运到仪真、淮安二所接受秤掣。淮南、淮北的盐都缴纳银两，解送户部【《明会典》】。嘉靖三十七年，议定准许工本盐每引：淮南七钱，减收银二钱；淮北五钱一厘，减收银一钱五分；免除官府购买盐斤，命令商人自行到各盐场向小灶户买盐，运赴秤掣。其扣买、收买工本以及割没银，仍照旧解送户部。又规定每单淮南除六万六千引外，另加三万四千引为一单；淮北除三万四千引外，另加一万六千引为一单；每年淮南四单、淮北二单，务必在一年内全部秤掣完毕【《明会典》】。嘉靖四十五年，御史上奏请求恢复两淮盐课的旧额。在此以前，两淮每年的盐课额为七十万五千一百八十引，征收银六十万两。鄢懋卿把超过定额视为功劳，将数额增加到一百万引。到这时，御史上奏请求仍按旧额办理，朝廷批准了【《续文献通考》】。隆庆元年三月，御史苏朝宗分条上奏说：盐课自从都御史王绅建议扣留余盐八万二千两，每引由官府给灶户银二钱收买余盐，称作工本。后来因为引盐积压滞销，很快又议定停止此事，但那笔银两也没有现存。于是议定在正盐之外，每引附带余盐二十斤；淮南八单、淮北四单，共征银八万二千两有余，用来抵补工本数额，结果盐课更加沉重，商人的资本更加亏损。如今应当稍微采取宽缓体恤的办法，把附带的盐斤从秋季以后停止；每引仍照旧按五百一十斤秤掣，这样盐课额会减少，商人的困境也能稍稍缓解【《续文献通考》】。隆庆二年七月，御史马文炜上奏说：“两淮余盐银近来大多被挪用借支，不便于稽查，请依照旧规，每年规定秤掣淮南八单、淮北四单；征收完毕后按季度解送户部，不得多收或少收而超过、少于规定数目，也不得先后违反期限。这样或许可以使收支明白，这些弊端也就能够革除。”朝廷批复同意【《续文献通考》】。隆庆四年，下令两淮盐法全部恢复大盐的旧例【《明会典》】。隆庆五年，两淮巡盐御史张守约说：“引价太高，内商有承担高价的苦处，边商有长期守候的困难，请酌情议定，把原价减少五分。”朝廷采纳了【《古今鹾略》】。万历七年，议定准许淮阳二府附近盐场的州县用米换盐；只准用肩挑、背负运输，不准捆扎过多或使用大包【《明会典》】。万历十三年，户部复议巡盐御史蔡时鼎关于准许收取折价的建议：每引淮南征银三钱，淮北征银二钱一分，这是因为廪盐积压滞销，暂时用来疏通。以后全部征收本色盐【《明实录》】。万历十七年，户部复议两淮巡盐御史陈禹谟再次行文说明：按成规每年应掣验八单，每单八万五千引，定于五月十一日中旬开始掣验，务必按照单号顺序，不得交错越次。万历十九年，户部题报两淮巡盐御史徐图的议论说：开存积盐引、定盐引价格两件事都难以实行，众议认为应当停止免除。他所议定的加带割没盐斤，淮南每引带盐十斤，征银五分，共十六单；淮北每引带盐二十斤，征银一钱，共八单，暂行二年，另行议定。诏令准行。万历四十六年，巡盐御史龙遇奇奏请制定盐政纲法。祖制规定淮盐每年七十万五千一百八十引，自从实行套搭后盐课额数亏损。户部议定，计划实行现行盐引附带疏通积存盐引的办法；但淮南旧引二百万，淮北旧引一百四十万，一旦全部疏通，实在困难。于是把淮南编为十纲，每纲刻定二十万引；其中挂掣尚未发运的盐引十七万，另立附字纲，每年办理一万七千引，带行十年，这样淮南旧引可以用尽。淮北编为十四纲，前三年每纲刻定七万引，后三年每纲刻定二十二万引；最后一年把以前剩下的七万引，以及挂掣中极少数的引，附带办理，合计十四年用尽淮北旧引。以后逐年只办理当年盐引。然而此法以十四年为期限，而新旧盐政官员交替，不免各自另立意见。科臣于是想遵循弘治、正德年间的旧例，如果派一名都御史职衔的科道官，在一次清理期限内不必继续派任，希望法令确立后能够守持。崇祯年间，每引盐又加征银两以充作边饷；又在湖广武汉等府增加淮盐行销，每引再摊派练饷、剿饷等军饷，数额不一。本朝顺治二年题准：两淮纲引一百四十一万三百六十道，每引征收盐课银六钱七分五厘四毫有余；其中淮南一百一十八万一千二百三十七引，淮北二十二万九千一百二十三引。顺治五年题准：各运司把前朝一引盐改分为二引，每年应行盐一百四十一万三百六十引；每引行盐二百斤，征银六钱七分有余。顺治九年题准：增加宁国食盐引十六万七千三百九十八道，每引征收盐课银五钱二分五厘；其中淮南一十一万二千九百七十八引，淮北五万三千四百二十引。顺治十年题准：增加盐引九万二千六百九十七道，按纲引的规定征收盐课。顺治十三年题准：增加纲引十六万道，按规定征收盐课。顺治十四年题准：把江都食盐一万引改到宁国行销。顺治十六年题准：上江增加食盐九万六千七百引，按规定征收盐课。

译顺治十七年，确定停止办理新增加的两项纲引；每纲引摊纳盐课银一钱二分一厘有余。康熙元年题准：把淮北食盐一万引改到宁国、和含等处行销。康熙五年题准：吉安府改为掣验淮盐，增加纲引五万一千三百道，按规定征收盐课。康熙六年题准：湖广衡、永、宝三府改为掣验淮盐，拨出淮南额定纲引中的八万一千七百零六引供其行销；原定的盐课银仍由 淮南现行盐引中分摊，每引摊纳六分八厘有余。康熙八年题准：食盐按纲引的规定办理，每引增加盐课银一钱五分有余。又题准：停止把归纲引十三万八千八百四十七引并入淮南纲引，每引摊纳盐课银一钱一分五厘有余。康熙十年题准：把江都食盐六千引改到宁国、和含等处行销。康熙十三年题准：把淮安食盐一万一千九百三十引并入纲引地区行销；把江都食盐三万五千九百八十一引改到宁国、和含等处行销。康熙十四年题准：纲食盐引每引增加盐课银五分。又题准：把山阳等处食盐三万二千引改到宁国、和含等处行销；淮安食盐一万二千一百引在纲引地区行销。康熙十六年题准：增加纲食盐引，每引加盐二十五斤，并带征课银二钱。又题准：食盐每引增加征银一钱。又题准：江西南赣二府改为掣验淮盐，增加纲引一万五千一百道，按规定征收盐课。康熙十七年题准：增加宁国、和含等处食盐五万六千引，按规定征收盐课。康熙十八年题准：按丁口增加纲引二万七百四十二道，按规定征收盐课。康熙二十一年题准：停止宁国、和含等处新增加的盐引，并减免相应盐课银。康熙二十三年题准：两淮盐课解送户部，应选派有才干的盐运司属官负责押解，不得仍旧委派府、州、县的佐贰官。康熙二十四年，复议准许停征；每引增加盐课银五分。康熙二十五年，复议准许江西、南赣二府仍改食广东盐，免除原定盐课。康熙二十七年，复议准许：淮南纲引盐按例征收桅封银。因为盐引掣验后，船中盐货总是分散，难以查核，所以每条船都发给印封，贴在桅杆上。吉安又改食淮盐，今后盐引也按例缴纳；每年增加银三百七两八钱一分二厘，从康熙二十六年开始。又复议准许：河南陈州等六属既已改食芦盐，其旧欠的淮北未销盐引，责成淮北地方设法通融销缴。又复议准许：淮南宁国等处增加食盐一万引，太平、池州、安庆三府增加纲盐二万引，共增加盐课银二万七千九百四十二两六钱有余，从丁卯纲开始。康熙二十八年，复议准许安、池、太等府食盐所增加的三万引予以免除，仍按旧额行销。康熙三十三年，议定增加盐课银一十五万两。康熙三十七年，复议准许两淮盐斤积压难以销售，原先增加的二十五斤盐暂时停止办理。所停止的盐从康熙三十六年开始，分五年带征；但康熙三十七年仍把二十五斤盐的课额照旧征收、运送。康熙三十八年，下令免除康熙十六年增加盐课银的一半。又议定：两淮行盐地区从督抚以下的官员都有馈送陋规，一律禁止。康熙三十九年，复议准许：盐斤是百姓日常生活所需，商人计算成本经营，价格高就使百姓受累，价格低就使商人受损。应当令该御史会同督抚，根据当时市价的高低估定价格，务必使商民双方都便利。康熙四十二年题准：两淮未完成的盐课先分作五年带征。如今淮北各商人的盐引积压难销，将盐课银八万四千三百九十四两分作十年带征。康熙四十三年题准：两淮增加织造、铜斤、河工等项钱粮三十余万两，每引增加盐四十二斤。又题准：两淮盐政中的各种浮费，凡盐院任期届满时的馈送、新盐院到任时支借的款项，以及书办、差役私自收取的各项费用，永远严禁。康熙四十六年题准：江南上元、江宁等县商人退回的盐引七万六千九百九十五引，交给两淮商人行盐并办理盐课。又题准：两淮起解盐课钱粮，按例本来由盐运司属官负责；近年改由府佐贰官及州县官押解。今后盐课银两仍委派盐运司属官领取押解。康熙四十七年，复议准许扬州等九营水师官员承担巡防海口、盘查私贩的责任；如有大批贩卖私盐者，该御史立即会同总督、提督、镇守官派拨官兵查拿。康熙四十九年，复议两淮盐课：该御史在十月到任，而六月奏报销册的期限太快，等到任期届满时再造册报送户部。又复议准许：康熙四十七年未完成的盐课，从四十八年开始分作五年带征。又复议准许：湖南长岳等八府与湖北武汉等八府都食用淮盐；今后湖南永州、衡州、宝庆三府通融行销。康熙五十年题准：两淮盐课缺额，从辛卯纲开始，在三年内带征完毕。康熙五十一年题准：湖南辰州府增加盐税银一千三百八十两有余，分三年带征。〔原文数字、纪年保留：一千三百八十六两〕 康熙五十四年，议定两淮未销盐引八十五万张，从康熙五十四年起至五十八年止，分作五年带销。康熙五十八年，两淮商人愿意捐银一十六万两，以资助军需；奉 命边防军队以前各项钱粮都已经办理完毕，两淮商人捐献的银两由御史收存库内，用来补充历年未完成的款项。康熙六十年 下谕：两淮商人捐献的犒劳军队银二十四万两，不必解送户部，留下来抵补他们未完成的款项。雍正元年，两淮商人交纳加征盐斤银十三万余两，遵 照防务方面的议定，历年积欠银一百三十五万余两，除准许抵算的以外，余 剩银分作三年带征完毕、补足。又议定：革除湖广盐斤中的陋规，每包盐价减去六厘。价格低时，每包以一钱一分九厘为标准；价格高时，每包不得超过一钱二分四厘。安盐比梁盐再减二厘。又因淮盐运到楚省后，都由水上商人贩买转售，命令地方官严禁囤积，务必使盐流通。小贩的售价，允许按照道路远近取得少量利润，不得任意抬高价格。雍正二年，通泰淮三分司所属各盐场遭海潮淹没，奉 命立即动用库银三万两，派员分别赈济；其未完的折价银四万余两，全部免除。

译又议定：两淮行盐地区，如湖广、江西、上元等处，地方广大而盐供应不足，每引准许增加盐五十斤。山阳等州县靠近盐场灶户，盐多，反而导致盐引积压，不必加盐。所增加的盐斤从甲辰纲开始，交给巡盐御史按数称量掣验，令其运出。雍正三年遵 照防务方面的议定：两淮南北行盐，除存积廪盐属于从前煎办的额定盐，仍按平价运销外，自雍正二年海潮淹没盐场以后，商人的资本必然增加一倍，令两淮巡盐御史对淮南、湖广等处行销的盐，根据本年成本的轻重，合并考虑远近脚价，斟酌当时价格，移文会同有关地方官，晓谕商民公平买卖，随时销售；不得强行规定盐价而使商人受损，也不得抬高时价而使百姓受害，务必使商民双方都有益处，并将各地所卖盐价和数量分别详细上报户部。又复议准许：按两淮旧例，在商人中选择家境富实的，点选三十人为总商。历年开征以前，核明确认一年应征钱粮的数目；凡散商分属于三十名总商名下，令总商承管并催促追缴。今后盐政、运司随时查访，如遇额外摊派、无故私自索取，一经发现，务必从重治罪。又复议准许：历年巡盐官在三十名总商中选择二三人或四五人，点选为大总，向众商加派的各项费用今后禁止；禁止点选大总主持事务，以消除加派和侵吞欺诈的弊端。又经覆奏批准：命令盐政运司严厉告诫各商人，如有私下摊派，指称要给某官、某要路送礼等事，准许立即到道院首告；随即指名上奏参劾，依照成例从重治罪。又经覆奏批准：商籍中行盐者的子孙在朝廷做官，于是自行立名为官商；凡是引课都归入他们名下，希望免出公费，从中取利。今后务必令他们一体出费，官商这一名目永远禁止革除。又经覆奏批准：两淮消乏商人不能完纳盐课，推入众商代为赔补，这叫作“推纲”。今后除确实消乏者仍照从前分别完纳外，如有积恶的商棍假托消乏，私卖引窝，把自己拖欠的盐课图谋让众商代为完纳，准许众商立即到道院首告。盐政运司要严行查究追缴，并革除该商，不许其经营盐引；将引窝价值抵补欠项；如果已经私卖，务必追收入官，买者、卖者一并治罪。又经覆奏批准：两淮因海潮淹没盐场灶户，癸卯纲未完的引盐，宽限到雍正三年六月内，督令全部运掣完毕。又经覆奏批准：两淮食盐的盐课轻于纲盐，如有纲盐销行不足的地方，命该御史具题，将食盐改拨到那里，令其按照纲盐缴纳盐课，暂且接济民食；等各场煎盐办理充足后，立即停止。雍正四年，两淮众商共同捐银二十四万两，又筹备盐院公务银八万两，奉 防以二万两赏给两淮御史，以三十万两作为江南买贮米谷、建造仓廒的费用。所建仓廒赐名为“盐义仓”，立即交由两淮御史交给商人管理。又经覆奏批准：湖广荆州府巴东县地中涌出盐泉，增加盐引二千五百二十六道，盐课银二千八百六两三钱有零；雍正五年奉 防乙巳纲商人愿意共同捐银二十四万两，命令各自暂行存贮，将来遇到有公务需要动用时，再听候谕旨。至于备作巡盐御史公务的银八万两，听凭其自行支用；如果不接受，任其退还众商。又因灶户居住在海边，难以远赴盐义仓运取米粮，应在靠近灶户的地方酌情设立数座仓；就在乙巳纲商人共同捐出的银两中动用若干，建仓积谷，并选派商人管理，以救济贫苦灶户一时的急需。又经覆奏批准：停止食盐，改拨到纲盐行销地区销售。又经覆奏批准：关于两淮盐价，命该御史以及两淮行盐地区的各督抚出示晓谕，令商人和百姓公平买卖，并且不时查察，严令该商不得抬高时价，以免拖累贫民。如有抬高时价等弊端，该御史、督抚立即指名上奏参劾，依例治罪。如果该御史、督抚徇私隐瞒、不予查察，一旦被发现，将所管各官一并上奏参劾，交由有关部门严加议处。雍正十三年十一月十六日 署理副都御史陈世倌上奏，请求停止盐课之外的虚名摊派。有关部门议覆批准：查盐规既然已经归公，只应按数完纳，怎么能在归公之外再勒索商人，使商人受害？今后如果有不肖官员暗中勒令商人重复出钱，以充实私人钱袋，准许商人控告并治罪；并命督抚、盐政时时访察，违者立即参处，不得徇私隐瞒。至于奏请捐助一事，现已奉 谕旨禁止官吏勒令摊派，并将督抚失察及徇庇者都已经依例分别处分。今后盐政等官如果借捐助之名，暗中指示商总勒令共同摊派，该督抚立即将盐政等官据实上奏参劾；如果督抚有失察、徇庇等情形，一经发现，将督抚一并议处即可。【附】陈世倌奏疏略文：盐课、盐引有固定数额，每引盐有固定斤数，按引办理盐课，未必一定有额外盈余；即使获得微利，又何妨留给商人，以充裕其资本？然而近年来多有把随利归公的，且狡诈之徒仍暗中令商人重复出钱。因此，在官府方面多一分归公，在商人方面反而增加一分诛求，这就是商人受害的弊端。又有以捐助为名上奏请求的，虽然名义上是急公，实际上却暗中指示商总勒令共同摊派；没有钱可出时，不是拖欠盐引、纲盐，就是暗中增加引盐斤数，或者抬高盐价，这就是国家和百姓共同受害的弊端。请今后只按引办理盐课，只要做到纲盐不拖压、盐课不拖欠，就算称职。一切归公、捐助等虚名项目，永远停止。产盐地区 通州分司驻扎石港场，所属十场，号称上十场；这十场都属于淮南煎盐场。丰利、马塘、掘港【三场隶属如皋县】；石港、西亭、金沙、余西、余中、余东、吕四【七场隶属通州】。泰州分司驻扎东台场，所属十场，号称中十场；这十场都属于淮南煎盐场。富安、安丰、梁垜、东台、丁溪、草堰、小海、角斜、拼茶、何垜【十场都隶属泰州】。淮安分司驻扎安东县，所属十场，号称下十场：白驹、刘庄、伍祐、新兴、庙湾五场，属于淮南煎盐场；莞渎、板浦、徐渎、临洪、兴庄五场，属于淮北晒盐场。只有白驹、莞渎两场的灶户不产盐，而是割草供应盐课。

译白驹、刘庄【二场隶属泰州】；伍祐、新兴、庙湾【三场隶属山阳县】；莞渎、板浦、徐渎、临洪、兴庄【五场隶属海州】。【附】嘉兴分司：【康熙四十三年裁撤松江分司，将所属松江府的五场归并管理。这些地方本属江南盐区，浙江的一切盐政详见《浙江志》。】袁浦【隶属华亭县】、青村【隶属奉贤县】、横浦【隶属娄县】、浦东【隶属金山县】、下砂【隶属南汇县】。行销地区 江南、淮南、淮北的纲盐、食盐，行销本省十一府五州，共五十二万二千一百四十引。江宁府【上江、句溧、江六、高行、淮南食盐】。上元县【每年行销二万六千八百六引】；江宁县【每年行销二万六千八百六引】；句容县【每年行销九千七十六引】；溧水县【每年行销八千六百引】；江浦县【每年行销六千五百六十八引】；六合县【每年行销五十引】。高淳县【每年行销六千八百二十九引】。淮安府【山阳、清河、桃源行销淮北盐；食盐只有盐安一地，因靠近盐场，不行官引】。山阳县【每年行销一万一百五十引】；清河县【每年行销二千三百二十引】；桃源县【每年行销九百七十引】。扬州府【江都、甘泉行销淮南食盐；仪征靠近盐场，不行官引；高邮、宝应以及通州所属的泰兴靠近盐场，原来也不行官引。雍正十三年，总督赵弘思上奏批准试行一万引，正项、杂项盐课暂时减半，等行销三纲以后，再作为准定数额。】江都县【每年行销一万三千三百五十五引】；甘泉县【每年行销一万三千三百五十五引】；徐州府【邳州、宿迁、睢宁行销淮北食盐】。邳州【每年行销四千一百八十引】；宿迁县【每年行销六千二百四十引】；睢宁县【每年行销七百五十五引】。海州及所属地区【赣榆、沭阳行销淮北食盐；本州靠近盐场，不行官引】。赣榆县【每年行销六百引】；沭阳县【每年行销七百引】。安庆府【怀宁、潜山、太湖、宿松、望江行销淮南纲盐，桐城行销淮北纲盐】。怀宁县【每年行销一万四千六百六十八引】；桐城县【每年行销九千引】。潜山县【每年行销五千八十七引】；太湖县【每年行销五千六百八引】；宿松县【每年行销七千三百八十引】；望江县【每年行销一万八千二百六十六引】；宁国府【宣城、南陵、泾县、太平、宁国、旌德行销淮南食盐】。宣城县【每年行销二万五千七百三十引】；南陵县【每年行销二万二千五百四十五引】；泾县【每年行销一万四千七百九十四引】；太平县【每年行销六千四百二十一引】；宁国县【每年行销一万四千一百七十二引】；旌德县【每年行销一万二千八百三十八引】；池州府【贵池、青阳、铜陵、石埭、建德、东流行销淮南纲盐】。贵池县【每年行销一万二百四十引】；青阳县【每年行销二千三百一十九引】；铜陵县【每年行销四千一百一十引】；石埭县【每年行销四百四十九引】；建德县【每年行销五千一百四十引】；东流县【每年行销二千一百六十引】；太平府【当涂、芜湖、繁昌行销淮南纲盐】。当涂县【每年行销四千六十引】；芜湖县【每年行销一万二千三百一十引】；繁昌县【每年行销三千一百引】。庐州府【合肥、庐江、舒城、无为、巢县行销淮北纲盐】。合肥县【每年行销二万一百四十二引】；庐江县【每年行销七千四百引】；舒城县【每年行销八千七百引】；无为州【每年行销七千二百引】；巢县【每年行销五千二百引】。凤阳府【凤阳、临淮、怀远、定远、虹县、寿州、灵璧行销淮北纲盐，只有宿州行销长芦盐】。凤阳县【每年行销三千六百四十引】；临淮县【每年行销二千引】。怀远县【每年行销三千五百引】；定远县【每年行销八千引】。虹县【每年行销二千引】；寿州【每年行销一万四千七百二十二引五分】；灵璧县【每年行销四千四百三十八引】；凤台县【每年行销二千三百一十二引五分】；颍州府【阜阳、霍邱、颍上、亳州、防城、太和行销淮北纲盐】。阜阳县【每年行销八千四百七十七引】；霍邱县【每年行销六千九百三十七引】；颍上县【每年行销三千四百七十七引】；亳州【每年行销四千二百八十五引】；防城县【每年行销二千七百二十五引】；太和县【每年行销三千六十八引】；滁州及所属地区【本州、全椒行销淮南食盐，来安行销淮北纲盐】。滁州【每年行销一千七百引】；来安县【每年行销一千九百引】；全椒县【每年行销七千五百一十五引】。和州及所属地区【行销淮南食盐】。和州【每年行销一万一千七百七十八引】；含山县【每年行销五千七百引】；六安州及所属地区【行销淮北纲盐】。六安州【每年行销一万六百引】；英山县【每年行销一千引】。霍山县【每年行销一千五百引】。泗州及所属地区【行销淮北纲盐】。泗州【每年行销三千四十二引】；盱眙县【每年行销三千三百引】；天长县【每年行销六千二百六十四引】；五河县【每年行销四百一十引】。江南淮南纲盐行销江西省十府，共三十七万四千一百三十八引。南昌府八州县每年行销盐共一十二万五千一百二十五引。瑞州府三县每年行销盐共一万五千二百四十四引；饶州府七县每年行销盐共六万七千一百三十七引；南康府四县每年行销盐共一万三千四百七引；九江府五县每年行销盐共一万二千六百四十引；抚州府六县每年行销盐共四万七千五百五十三引；建昌府五县每年行销盐共七千五百九十引。吉安府九县每年行销盐共五万一千五百四引；临江府四县每年行销盐共一万九千一百六十五引；袁州府四县每年行销盐共一万三千七百七十三引。江南淮南纲盐行销湖广省十五府一州，共七十七万四千一百三十七引。武昌府十州县，每年行销盐共一十七万七千一百三十引。汉阳府二县，每年行销盐共一十一万五千九百引；黄州府九州县，每年行销盐共一十万九千四百七十引。

译安陆府七州县，每年行销盐共三万三千一百四十四引。德安府六州县每年行销盐共二万五千五百八引；荆州府十三州县每年行销盐共五万九千六百一十引。襄阳府七州县，每年行销盐共二万九千八百引；郧阳府六县，每年行销盐共六千四百八十引。岳州府八州县，每年行销盐共四万八千二百八十九引；长沙府十二州县，每年行销盐共三万二千二百七十引；常德府四县，每年行销盐共三万八千六百八十引；辰州府七州县，每年行销盐共一万四千五百引；靖州及所属四县，每年行销盐共一千六百引。永州府八州县，每年行销盐共二万八千一百二十引；宝庆府五州县，每年行销盐共二万九千五百六十引；衡州府五县，每年行销盐共二万四千二十六引。江南淮北纲盐行销河南省一府一州，共六万六千二百引。汝宁府九州县，每年行销盐共三万五千八百引；光州及所属四县，每年行销盐共三万四百引。【附】浙江杭嘉等地的盐行销江南省五府二州，共四十七万五千一百六十一引。苏州府。吴县【每年行销二万五千七十七引】；长洲县【每年行销一万二千二百三十八引】；元和县【每年行销一万二千二百三十七引】；吴江县【每年行销五千三十七引】；震泽县【每年行销五千三十六引】；常熟县【每年行销七千六百一十四引】；昭文县【每年行销七千六百一十四引】；昆山县【每年行销四千七百引】；新阳县【每年行销四千七百引】。松江府。华亭县【每年行销三千八百七十七引】；奉贤县【每年行销三千八百七十七引】；娄县【每年行销三千三百七十五引】；金山县【每年行销三千三百七十五引】；上海县【每年行销三千二百七十七引五分】；南汇县【每年行销三千二百七十七引五分】；青浦县【每年行销五千八百五十九引】；福泉县【每年行销五千八百五十九引】。常州府。武进县【每年行销一万五千二百九引】；阳湖县【每年行销一万五千二百九引】；无锡县【每年行销一万七千一十引】；金匮县【每年行销一万七千九引】；江阴县【每年行销一万四千三百一十二引】；宜兴县【每年行销二万三百九十五引】；荆溪县【每年行销二万三百九十五引】。镇江府。丹徒县【每年行销四千四百七十二引】；丹阳县【每年行销一万二千五百一十七引】。七分五厘】；溧阳县【每年行销二万四千六百九十九引】；金坛县【每年行销一万三千六百八十九引】。徽州府。歙县【每年行销四万七千七百五十九引】；休宁县【每年行销六万三百六十五引】。婺源县【分销休宁县的盐引】；祁门县【分销黟县的盐引】。黟县【每年行销一万三千五百一十三引】；绩溪县【分销歙县的盐引】。太仓州及所属地区。太仓州【每年行销五千七百五十引】；镇洋县【每年行销五千七百五十引】；嘉定县【每年行销一万一千三百六十四引】；宝山县【每年行销一万一千三百六十四引】；广德州及所属地区。广德州【每年行销一万二千八百八十六引】；建平县【每年行销一万四千二百六十四引】。【附】山东长芦盐行销江南省二府所属一州五县，共七万九千七百八十八引。凤阳府。宿州【每年行销二万八百九十三引】。徐州府。铜山县【每年行销二万七引】；萧县【每年行销八千二百七十四引】；砀山县【每年行销九千七百二引】；丰县【每年行销九千七百三十七引】；沛县【每年行销一万一千一百七十五引】。正项、杂项税课。商课：淮南纲盐连同加丁，共定额行销一百五万二千八百二十一引【每引征收正项银一两一钱七分五厘七毫有余】；共征银一百二十三万七千八百八两五钱五分六厘二毫有余。吉安连同加丁，共定额行销五万一千五百四引【每引征收正项银八钱五分一厘九毫有余】；共征银四万三千八百七十六两五钱一分五厘有余。又纲引新增加额，共行销一十万八千六十一引【每引征收正项银一两一钱七分五厘七毫有余】；共征银一十二万七千四十八两二分六厘有余。饶州、吉安新增加额，共行销二万七千一百五十一引【每引征收正项银八钱五分一厘九毫有余】；共征银二万三千一百三十两七分二厘六毫有余。淮南食盐：宁国府所属地区以及和州含山，连同新增加额，共行销一十二万五千三百七十六引【每引征收正项银九钱八分四厘三毫有余】；共征银一十二万三千四百八两二钱二分三厘三毫有余。【附】明代陈士京请求改行宁国府食盐的奏疏：宁国郡六县，洪武初年按人口授予盐引，分派有引额；嘉靖时额定每引盐五百七十斤，部册中明确记载。到了万历年间，竟没有一粒盐运到埠头，只剩空引投入销纳。即使官府不断征催，商人也不来。因为宁国一带处在万山之中，离长江五百多里；夏月水涨时，只有宣城北路一线可以通船，其余五县都是山溪遥远，只能肩挑步担。到了秋冬水涸，即使这一条线路也无法到达。道路既遥远险阻，计算盐的斤数，连搬运费用都不够，哪里能指望商人前来？这样，宁国郡所分派的额数，反而只供商人转卖，而额引的盐课也不是商人为宁国缴纳的。盐运不到，百姓不得不在浙江省邻近地区私下贩盐以供使用；而捕缉时又株连多人，良民也都成了圣明时代的罪人。这些盐课只流入私贩之手，宁国百姓却白白陷入法网。

译我恭敬地想到，高淳、溧水距离长江稍近，都因特别恩典获准行销食盐。宁国还在高淳、溧水以南，距离长江更加遥远，难道唯独不能得到皇上的体恤吗？恭请皇上怜悯无盐之苦，查究商人不来的原因，考虑百姓私贩的缘由，命户部详细议定，照高淳、溧水的先例准许行销食盐。即使不能这样，也请查复祖制，使盐价能够补偿道路费用，酌情增加盐引数额，另立宁盐，命徽西土三商兼程运到埠头；这样六县百姓将万世感戴皇恩，而宁国郡的盐法也永远没有弊端。况且增加盐引就会增加盐课，官盐流通后私盐就会断绝；从前食用私盐的人，如今都能食用缴纳盐课的官盐，每年可以获得数万两金钱，稍微补助军需。这样上可以充裕国家费用，下可以救济百姓困苦。江都连同新增加额，共行销二万九千三百八十一引【每引征收正项银八钱七分五厘九毫有余】；共征银二万五千七百三十四两九钱六分四厘七毫有余。江宁府所属地区以及滁州的全椒，连同新增加额，共行销一十万六千三百六十八引【其中上江二县每引征收正项银一两五分八厘八毫有余，句容等六县每引征收正项银一两七厘三毫有余】；共征银十一万一百八十二两七分五厘七毫有余。淮北纲盐连同加丁，共定额行销二十三万一百三十二引【其中原行纲盐二十二万二十三引，每引征收正项银九钱六分八厘有余；加丁额行销一万一百九引，每引征收正项银八钱四分二厘三毫有余】；共征银二十二万一千五百二两八钱二分七厘五毫有余。又纲引新增加额，共行销二万二千三引【每引征收正项银九钱六分八厘有余】；共征银八百五十一两五钱九分五厘有余。淮北食盐共定额行销二万六千七百一十引【每引征收正项银八钱四分六厘八毫有余】；共征银二万二千六百一十八两六钱九分五厘七毫有余。又食盐引的新增加额，共行销二千六百七十一引【每引征收正项银八钱四分六厘八毫有余】；共征银二千二百六十一两八钱六分九厘五毫有余。杂赋定额征收桅封银八千三百七两八钱一分二厘；定额征收更名食盐变价银三千九百四十六两六钱二分五厘。定额征收潮包银二千七百两。定额征收仪仓仓盐折价银五千两。定额解送巡盐贪赃罚银四千六百两【此项因明代巡盐御史可以与民争利，所以有贪赃罚银，后来遂成为定额】。定额解送裁省京书银一百八十八两。定额征收节省河饷银五万两。捐款解送铜觔脚费银五万两。定额征收卤税银六十两。定额征收纸硃银四千七百九十五两六钱六分五厘；另有巴东县新增加纸硃银七两五钱七分八厘。定额解送积余银四百两。定额征收经费银二万七百一十三两三钱四分八厘有余；另有巴东县新增加经费银五十两五钱二分。定额征收解费银三万七千七百一十三两九钱七分七厘有余；另有巴东县新增加解费银四十两四钱一分六厘。定额征收脚价银一万五千九百八十五两五钱五分；另有巴东县新增加脚价银二十五两二钱六分。定额征收节省代纳行铺土税银一千二百一十八两四钱。灶户折银：通州、泰州、淮安三分司所属各场灶户，共定额征收银七万七两二钱七分二厘五毫有余。定额征收灶户水乡银一千七百五十三两九钱；定额征收灶户沙荡银六千二十七两七钱四分九厘二毫有余。定额征收灶户仓基银二十五两九钱四分一厘有余。县场钱粮【按：这一项钱粮解送浙江驿盐道，属于江南缴纳，所以附载在后面】。苏州府。长洲县定额征收并解送京城的水乡等银六两七钱八分八厘一毫有余。吴江县定额征收水乡银二两四钱七分八厘三毫有余。震泽县定额征收水乡银二两四钱七分八厘二毫有余。松江府。华亭县定额征收水乡包补等银一千二百二十八两二钱二分八厘七毫有余；另有袁浦场代为征收并解送京城的课税、新陞等银一千七百二十一两五钱四分八毫有余。奉贤县定额征收水乡包补等银一千四百五十一两九钱六分六厘六毫有余；另有青村场代为征收并解送京城的课税、新陞折色商税等银六千五百三十五两八钱七厘九毫有余。娄县定额征收水乡包补等银一千七十六两二分九厘二毫有余；另有横浦场代为征收课税银二千九百四十六两四钱二分八厘九毫有余。金山县定额征收水乡包补等银一千七十六两二分九厘二毫有余；另有沙浦东场代为征收并解送京城的课税、新陞等银五千五百六十三两一钱四厘七毫有余。上海县定额征收水乡、草荡、包补、白涂等银二千八百三十七两一钱五分八厘有余。南汇县按额征收水乡草荡、包补、白涂等项银二千一百三十六两四钱六厘一毫有余；又由下砂场代征并解送京城的课税草荡、新陞等项银一万一千三百一十两二钱六厘有余；又由二砂、下砂两场代征并解送京城的课税草荡新陞正摊课银一万二千六百两二钱五分三厘九毫有余。青浦县按额征收水乡银六百七十三两六钱二厘二毫有余。福泉县按额征收水乡银一千三十四两四钱九分五厘三毫有余。太仓州。镇洋县按额征收水乡银五两。嘉定县按额征收水乡灶丁银三百二十四两七钱六分八厘八毫。宝山县按额征收水乡灶丁银三百一十三两六分二厘八毫有余。崇明县按额征收余粮银三千八百三十六两二钱二分。

译以上各县在场课之外，每两银子随征珠车银一分七厘。按照两淮各商领取盐引、掣盐、运盐和销引的制度，凡各商现行的纲食引盐，都汇总登记在定册中；先令商人按照册上所列引数，每引缴纳纸朱银三厘，发给单据，以杜绝日后重复请单、领引而发生争执的弊端。领取单据后，在征纳定额课税时，又每引缴纳银四钱，称为正纳。运道按名目收银，造具银票呈送盐院，由盐院盖印后发给商人；商人再缴纳经解费，每引数额不等，库吏也发给道票。随后各商把先前的正纳票和库票缴送盐院，请领限单，称为皮票；因为它包在盐引外面，所以叫皮票，又因为用来限定期限，所以又叫限单。限单四角标有平、上、去、入四声字样，以便查验截角。盐院核验前面各票都相符后，盖印发给运道，再由运道交给商人。商人于是凭限单和纸朱票到库中领取盐引，每引又缴纳关引脚价银一分。领取出来后，仍要汇总装订，送交盐院盖印，等两次掣验完毕，封好后发给商人领走；它必须和盐一起运输、凭引销售，不得分离，违者依法论罪。当时，各商只需凭皮票到盐场买盐，限期四十五日赴指定地点接受掣验。这就是两淮纲食盐领取盐引的大致制度。盐买齐后，用驳船装载运出盐场；场官查验并填写出场日期，截去皮票上“平”字所在的一角。淮南纲食盐都要到仪征县东关浮桥等候桥掣；所谓桥掣，就是在江岸第一坝设置批验盐引所，以浮桥拦截船只、放行船只并防止逃漏。盐船到这里后，所官请盐院开桥验掣；逐船抽查完毕，截去皮票上“上”字所在的一角，于是放行，前往大掣所等候掣验。其中只有江都县的食盐来不及抵达该所，就以浮桥作为掣验场所，和其他盐一样办理。掣验完毕后，先行改捆并领取运输盐引；盐引也先领到这里，再把盐引投入江都县，汇总缴回，请求注销。此外，所有纲食盐过桥后，都要运泊在仪征天池木关外，等盐院开设场所再次掣验，称为临江大掣。盐院先按册编号，按号码查验盐引，按盐引提取船只，依次编入船帮；命人抬盐、堆放，使用部颁掣子逐号称掣完毕，截去皮票上“去”字所在的一角。按旧例，桥掣时若盐斤超额，每斤罚银三厘；江掣时若超额，每斤罚银一分，超出的盐全部割取没收入官。康熙年间增加盐斤并增加课税后，超额盐割没的旧例也随之废除。两次掣验完毕，商人补缴各项应征银两，请领盐引；呈验后截角、标记、包裹盐引并盖印封存，和盐一起领走。这就是掣盐的大致制度。淮南盐还要等盐院另行发布日期。开包改捆后，才运往其他地方。改捆后，纲盐要详细登记某商领取某纲多少引、船户姓名以及每仓多少包，逐项载入册中。食盐虽然各县都有分派定额，但每年根据盈亏酌情调剂，只求销引数足以完成课税，不预先强行派定。到这时，运道将要查验，运水呈交盐引、皮票、桅票、封票等票据，呈送盐院，请求盖印发给商人，命其开船。船到湖口后挂号，缴纳船料银，然后分路前往江西、湖广，都要在两省的驿盐道处投交盐引。两道按例截去皮票“入”字所在的一角，在盐引中间查验并打一个孔【盐法称为“铳洞”】，将盐引解回盐院，发存运库，汇总缴送户部。两道另发给各商水程分运票，供其前往各府、州、县销售。淮北盐自买齐运出盐场后，都要到安东县批验盐引所验掣；其中纲盐由所官请示掣验并截票，一切都按淮南盐的规定办理。但淮北盐掣验后，按例不再开包改捆，而是凭原引的斤重运往河南汝宁等府，以及本省庐州、凤阳等府、州、县分销。销售完毕后，残余盐引由经办机构投交销引，地方官截角、打铳洞，汇总解送盐院缴部。食盐则以安东坝作为掣验场所，因盐数不多，就近委托淮安分司按例代为掣验。掣验后也不开包重新捆扎，直接运往各州县口岸销售。残余盐引也由地方官截角、打铳洞，汇总解送缴部。这就是两淮各类盐运输、销售和销引的大致制度。《江南通志》卷八十一。【史部，地理类，都会郡县之属，《江南通志》。】钦定《四库全书》。《江南通志》卷八十二。