江南通志卷八十四

译《食货志》。蠲免与赈济【二】。本朝。世祖章皇帝平定江南后，顺治二年，奉 旨免除当年税粮的十分之七、兵饷的十分之四。明朝末年没有定额、任意加派的征收，全部永远废除。三年，苏州、松江巡按赵弘文上题请示，奉 旨。诏书中说：长洲等县的额定粮赋太重，是否应当酌情减免？江南官户免除差役过于泛滥，困苦拖累小民，应当怎样限制？都要详细考察旧制，确实议定后具奏。四年，南中发生大灾荒，设置粥棚赈济。八年，苏州、松江等府发生大水，秋粮改折十分之六；宁国等府发生旱灾，秋粮改折三分之一。又赈济苏州等地的饥民。九年，江南发生大旱。命令督抚、巡按巡视灾情；江苏等地改折漕粮，免除耗米摊派；安庆各属免除正赋，改折漕粮，并免除耗米【安庆操抚李日芃请求到邻省买米平价出售，每 石减价一半】。十一年，靖江发生海啸，漂毁百姓房屋。免除当年秋粮的三分之一。十二年，广德等地发生旱灾，免除钱粮的十分之一。十三年，下诏免除拖欠在百姓手中的地亩、人丁本色和折色钱粮。十六年，江南发生大水，奉 旨免除顺治十五年以前尚未完纳的钱粮。圣祖仁皇帝康熙元年，凤阳、泗州等地遭灾，按受灾分数免除银赋。具体按受灾情况区别办理。二年，凤阳等地遭灾，受灾分数各不相同，免除银赋也各有差别。三年，松江、上海等地秋季发生飓风和潮灾，奏报灾情，免除银赋各有差别。四年，钦奉 恩赦，直隶各省顺治十六、十七、十八年的旧欠钱粮，均按诏令蠲免；顺治十五年以前的也一并除免。当年苏州、松江等府发生水灾，免除银、米，停止征收，具体按受灾情况区别办理。七年，淮安、山阳、泗州、天长等州县发生水灾，免除当年额赋的十分之一。八年，钦奉 恩诏中说：康熙元、二、三年直隶各省的丁银、地税正项钱粮，确实是拖欠在百姓手中、无法完纳的，由有关督抚奏请蠲免。九年，苏州、松江、淮安、扬州等地发生大水，受灾田地的漕米、白米分摊征收，仍然免除起运部分，并改折十分之三。十年，钦奉 恩诏中说：康熙四、五、六年各省的丁银、地税正项钱粮，确实是拖欠在百姓手中、无法完纳的，由有关督抚奏请蠲免。这一年江南发生大旱，免除受灾田地起运正赋的十分之一、二、三，具体数额不等；除漕粮改折外，耗赠米也一并奉旨蠲免。蠲免。十一年五月，发生旱灾和蝗灾，钦奉 恩诏念及江南水旱灾害接连不断，停止征收九年分摊的米折银，并停止征收九年以前尚未完纳的钱粮。【附】靳辅请分年带征疏【为凤阳、庐州二府所属地区连年遭灾，百姓不堪其苦，特请分年带征，以稍稍缓解困苦，来广施皇上的仁德。臣私下考虑，去年秋天旱灾蝗灾造成的损害，没有比江北更严重的；江北各属受灾的惨状，又没有比凤阳、庐州二府更严重的。先前经过前任巡抚张朝珍分条据各属申报详文，将灾情绘图上疏奏报，已有案可查。后来臣奉命赴任，路过凤阳所属地区，亲眼看到灾害造成的惨状，又经臣特别请求赈济抚恤，再蒙】【皇上浩荡的仁恩，准许动用正赋银四万两，分拨赈济。臣去年冬天奉命踏勘临、灵二县，上报灾荒时亲眼见到灾民形容枯槁、面黄肌瘦，扶老携幼，满路都是，围着臣悲哀诉说连年旱涝的情状。臣随即加以抚慰，并命令地方各官设法捐输，各自在本地建厂施赈。流离在外的百姓听到消息纷纷归来，从冬天到春天，灾民借此得以活命，才有力气从事农田。如今分据凤阳、庐州二府各州县的详文称：遭遇奇重灾害之后，小民谋生没有办法，本年国赋万难照常缴纳，纷纷申报请求分年带征，暂时宽缓民力。臣恭敬读到上谕：“谕告户部：江南省连续多年水旱相继，灾害严重，与其他省份不同。若把旧欠钱粮一并追征，民生将更加困苦，朕心不忍。该省以前尚未完纳的钱粮，查明确实是百姓拖欠的，着令暂时停止征收，等民力稍稍恢复时，再行具奏请示。”你部立即遵照谕旨办理，特此谕告，钦此。由此足见】【皇上仁慈如天，对于从前的积欠既然已经下令体恤并停止征收，容臣查明后另行题奏；现在凤阳、庐州二属灾害极重、困苦极深，本年应征赋税若只是催逼征收，实在难以完纳。臣深知此事关系钱粮，国家财政也很艰难，岂敢轻率提议？但既深知民间艰难，又怎敢隐瞒不为】【上奏请求，恳望皇上明察，下令户部：凤阳、庐州二属上年受灾的各州县、卫所中，除尚能勉强输纳的州县不敢一概请求缓征外，其余如凤阳所属寿、泗、凤、临、怀、定、虹、霍、天、灵十一州县，庐州所属六合、舒、庐四州县，以及凤阳府左右中前后怀、长、寿泗、洪、庐六十三卫所，本年赋税今年酌情征收五成，全部用于本地兵饷以及河工、漕运、驿站等项；如果拨解不足，仍从其他府州所属拨足补充。其余五成，酌情在康熙十二、十三两年分年带征。这样通融办理，对国课并无亏缺，而灾民确实有所依靠。”麻勒吉报明江宁流移饥民疏【为报明江宁省城流移饥民很多，仰体】【皇上的洪大仁德，劝导捐输、施粥赈济以抚恤灾民一事。臣私下考虑，江南地方遭受灾荒，承蒙皇上多次蠲免、赈济，饥民得以保全。淮扬各属现已蒙受】

译【恩准捐输的事例，所捐银两陆续发往凤阳各属施赈；先前承蒙皇恩在安庆府属实行大赈，已经题准发仓谷赈济庐州府属，查有储存的捐纳米石，巡抚靳辅正在上疏题请。只是江宁省城连续两年遭灾，虽然不符合蠲免的条例，但收成实在很少，人口稠密，米价昂贵，多数人无法生活；既没有储存的款项，又不敢把淮扬捐输的银两分给未成灾的地方。臣亲眼见到饥民的情形，便同司道府官员酌议设厂施粥，尽力捐输，并劝导绅士、商人、百姓共同襄助善举，分设三座粥厂。从十二月上旬煮粥开赈，凡捐到的银米，都登记在印簿上，臣与司道府官员不时到粥厂查验。每座粥厂每天有饥民二三万人，每天用米二三百石不等，大约到四月中旬才可以停止。对于所有崇尚义举而捐助的人，臣多方加以奖励劝勉，使赈济来源能够不断接续。至于府属六合等县、滁属来安、镇属丹阳、宁属宣城、太平，现正在设厂施粥；池州、广德都报告已经煮粥给赈，臣都发文奖励并公告劝谕捐输。至于凤属凤阳、临淮、天长、定远四县受灾尤其严重，虽然在大赈之后，臣仍与府道官员多方捐措煮粥，希望使灾民都得到救济而活下来。】臣恭敬想到皇上深切忧虑民间疾苦】【皇上的体恤之心十分深切，作为臣子，推广皇上的洪大仁德，因地制宜设置赈济，本来就是职分所应当做的事，原本不敢烦扰冒渎】【皇上的圣听。但官员、绅士、百姓中崇尚义举、乐于施舍的人，捐助数额少的，臣自行酌情给予奖励；倘若捐输达到规定数额，却不能获得恩典，就无法起到鼓励和劝导作用。容臣在赈济结束之日查明情况，题奏叙功，先行把此事题明，恭请】【皇上明察施行。”王弘祚《江南赈饥记》【考察夏商周三代以前，有荒年却没有荒民；尧、汤时期发生水旱灾害，百姓很少有留下“无以为生”的叹息。当时君主圣明、臣下贤良，把百姓看作自己的子女，补救措施完备，所以天灾不能真正造成祸害。后来《周礼》所说荒政十二项，补救办法更加详尽。但施行于后世的，只有“散利”“薄征”最为切实。散利就是今天的赈济，薄征就是今天的蠲免。这两项都是善政。如果在官民之间普遍实行，并辅以推广道德义理，没有比赈济这一办法更急迫的了。自我皇上登极以来，像上天一样爱护生命，加恩于百姓，每当听到四方发生水旱灾害，便加倍为此日夜忧劳。康熙庚戌年，淮扬发生大灾，流亡饿死者满道路，当时督抚诸公绘图上奏】【皇上悲悯而深切忧念，下诏发出国库金钱和粮仓粮食，派大臣前往赈济。辛亥年大旱，又派大臣截留漕粮开赈。后来凤阳所属旱灾蝗灾特别严重，又加以赈济。不只是蠲免租税、缓征钱粮，而且】【还准许督抚麻公的请求。圣明的君主和贤能的臣子用来使这些灾民得到保全，已经既周全又优厚了。只是江宁省城一带，五方杂处，米价上涨昂贵；又加上远近饥民纷纷赶到省城乞食，络绎不绝，于是米价更加成倍上涨。城中贫困者全都成了满路的饥民，时局的可忧，难道仅仅是人口拥挤吗？幸而适逢麻公驻镇两江，他的善政惠及人民，数也数不清。大体上以】【朝廷爱民的心作为自己的心，遇到这番饥民哭号、惨不忍睹的情形，请求蠲免既已获准，再请求赈济又怕屡次冒渎，于是毅然倡议施粥。有些人提出费用太大、难以持续的说法，麻公不予顾虑，忧心如同自己正挨饿一样，不能有片刻迟缓。他采纳舆论所称的善士，厚礼相待，授予他们办法和谋略，让他们主管赈济事务。一切柴米费用，先行设法筹给；张榜公告劝谕，仁厚的话语恳切周到。当时诸位公卿同心忧患，分担谋划、协助办事，有的拿出全部捐积的俸禄，有的变卖抵押皮衣马匹，有的多方劝谕，竭尽困顿之力急于办公，勇于行义如同口渴求饮。于是约定十二月初一，在城南报恩寺设一座粥厂，在城内的】【神庙设一座粥厂。刚开始每天各有数千人领取食物，后来逐渐达到二三万人，于是赶快把城内一座粥厂迁到城东观音阁，又在城北静海寺增设一座粥厂。三座粥厂每天计算，领取食物的有数万人，每天需要米数百石，登记在簿籍中，清清楚楚可以看到。只是江南近几年水旱灾害接连不断，人民大多贫困，家中很少有储藏，连自身供养都不足，在穷困到了极点的时候要求捐输，实在难以说出口。如今绅士、商人、百姓无论是否见义勇为，都争先恐后乐于捐输，逐渐发展到越过界限和疆域，听到风声便仿效；一壶浆水的微薄帮助，甚至争相扩大为共同承办赈济的事业。从前韩魏公主持广惠仓，应该领米的人每三天发给一次，每人一升，幼儿减半。陈文惠公任寿州知州，遇到大饥荒，亲自煮粥给饥民吃，官吏百姓因为他的缘故，都争相拿出粮食使数万人活命。富郑公调任青州时，黄河以北发生大水，百姓流亡到江东，他劝导百姓拿出粮食，得到十五万斛，又加上官仓粮食，总共救活五十万人。这些都是善于施行赈济的人。麻公与他们相当。他在处理政务的空闲时间，减少随从，轻装骑马，和司、府、营的官员一起周密巡视三座粥厂，考察办事人员的勤惰，查看粥的精粗，察看众多百姓领取食物的情况，事务因而更加整饬，百姓也更加亲近；慈悲佛号就是因此而作的。如果稍微确实有一些“人饥如己饥”的真情，怎么会把饥民视同秦越、用空洞的文饰应付，泛泛地交给胥吏办理而滋生弊端呢？我经过并观看赈济，粥汁浓稠，发放及时；男女在路上分开，出入遵循次序；主管赈济的人奉命办事，各自竭尽辛劳；前来就食的人感念恩德，也各自遵守命令。把数万饥民聚集在一处，最终没有拥挤跌倒的忧患；把数十万饥民聚集在一座城中，也没有穿墙盗窃的祸患，俨然像有韩魏公、富郑公的纪律部署在其中，把形容枯槁的饥民化为口含食物、腹部饱满的百姓。消除荒年、平息盗贼的作用，难道不也暗中寓于赈济饥民之中吗？所谓有荒年而没有荒民，如今亲眼见到了，依稀有三代以前的风气。事情完成后，诸位善士因为麻公施赈四个月有余，使数百万生灵得以存活，功德非常罕见；而仰慕义举、闻风响应的人，也为近来所少见，不可以不记录下来，于是请我写记以流传不朽。我是旅居之人，承蒙】

译【恩准告假，在金陵调养旧疾，恭敬致谢自己文才不够；但亲身遇到这件事，又亲眼看到它完成，情谊上不能推辞，只好勉强写下这篇记，让人得以阅览，也有所感慨。至于急切协助麻公赈济、共同筹划办理的，有织造曹公、藩司徐公、慕公、臬司陈公、粮道王公、驿道王公、学道简公、郡守张公、城守张公、郡佐魏公、冯公、杨公、何公、胡公，以及上江两位县令。捐输方面首先倡导的士民，有乡绅佟、邓、胡、蔡、徐、叶、黄、张诸公；分设粥厂主管赈济、不怕劳累的，报恩寺是沈、黄、刘、庞诸公，城内是朱安，杨观音阁是黄、龚、钱，高静海寺是卞、姜、万、罗。按惯例应当全部记载】这一年，江宁各属发生秋灾，蠲免银两各有不同；安徽各属发放粮食，按照户籍分别赈济。康熙十二年，扬州各属发生大水。凡是完全被水淹没的田地，正赋、漕粮、漕项一概予以蠲免。蠲免 又奉 诏令：被水淹的田地，只要已经干涸，便按照垦荒的先例，三年以后开始征税。以后凡是干涸显露出来的田地，也准许三年后开始征税。四月十二日 谕告户部：江南苏、松、常、镇、淮、扬六府，连续多年遭受灾荒，民生困苦，与其他地方不同，朕心中一直深切忧念。除今年钱粮已经派拨用于兵饷外，这六府康熙十三年的地丁正项钱粮，特此蠲免一半。以此昭示朕存恤灾民的深切心意。你部立即查明应当蠲免的数目，确切议定后具奏，特此谕告。康熙十三年，凤阳、泗洲、扬州、高邮、泰州、宝应、滁州等处。遭受灾害 蠲免地丁银、漕米、凤米、月粮米等，各有不同。兴化等县积存的 被水淹田地的正赋、漕粮全部免除。康熙十四年，凤阳、泗州、扬州、高邮、泰州、宝应等处遭受灾害，蠲免银两各有不同。兴化县正赋、漕粮全部免除。康熙十五年，扬州、高邮等处发生水灾。蠲免银两各有不同，兴化县全部免除。康熙十六年 蠲免同前。康熙十七年，江南各属发生水灾，蠲免、停止征收地丁和漕项银两各有不同。滁州、全椒等处发生旱灾蝗灾，奉 诏令蠲免正赋十分之三；苏州、常州等处也都动支正项钱粮。买米赈济。康熙十八年正月，发放国库银两，命江苏巡抚等亲自督办赈济。这一年从三月到八月没有下雨，奉 诏令：江南财赋繁多，旧欠无法征收，钱粮如果再行催征，恐怕会拖累小民。康熙十年、十一年、十二年的钱粮全部蠲免；康熙十三、十四、十五、十六年的钱粮，都从康熙十九年起分年带征，以舒缓民力。着令该巡抚通行晓谕，务必使百姓均能得到实际好处，以符合朕爱护养育这些百姓的深切心意。该部知道。又奉 诏令：荒歉九分、十分的，免除本年税银十分之四；荒歉七分的，免除十分之三；荒歉五分、六分的，免除十分之二。高邮等处发生水灾，蠲免、停止征收正赋银两。又奉 诏令：各属受灾田地的漕米缓至来年带征；在缓征的米中，一半征漕米，一半征漕麦，不论米的颜色是红是白、品种是粳是籼，都一并缴纳。又奉 诏令：凤阳地方发生水旱灾害，准许动用凤仓米二万石和积谷二千石赈济；又借用正帑银三万两接续赈济。又，凤阳、庐州、滁州三属按照受灾分数蠲免银两，各有不同；漕粮改折以外，耗赠米也一并奉 诏蠲免。【附】徐国相题请改折疏【去年秋天严重干旱，臣所属地方到处遭灾，而受灾特别严重的，又以凤阳、滁州二属为最。承蒙皇上洪大的慈恩，准许蠲免正赋，又准许借用仓粮正项，命臣多方赈济抚恤灾民，灾民才得以苟延残喘，尽力耕种田地。然而灾害之后，十室九空，必须今年秋天获得丰收，困苦才有希望稍稍缓解。可是从夏末以来，又连续两个月不下雨，田地像被火焚烧，加上蝗虫蝗蝻肆虐，田野没有留下的草，百姓不堪其命。凤阳、庐州、安庆、滁州、和州等府州县卫受灾惨苦的情形，臣已经绘图上疏奏报；现正勘查受灾分数并编册具结，另行题请蠲免。如今据安徽布政司布政使龚佳育会同江安督粮道副使章钦文详文请求改折的缘由送到臣这里，据此臣认为，漕粮额定供应】【天庾，用来充作官俸和军粮，即使遇到灾害也不准蠲免；但改折一事向来有固定条例。因为稻谷出自田地，必须秋季丰收，才有米可以完纳漕粮。臣所属地方素来以荒瘠著称，没想到上年受灾以后，今年凤阳、庐州、安庆、滁州、和州等处又遭严重旱灾，禾苗全都枯死，加上蝗虫蝗蝻成群聚集，秋收已经绝望。据各州县卫申报的灾情，臣已经具疏上报。各属士民又因为粮米产自田地，如今遍地受灾，购买漕米没有来源，纷纷到臣衙门匍匐呼号，无法一一列举。又据府州县官申报详文，民间每天的食物都不够，漕米确实无从办理缴纳，言辞情状十分迫切。臣已经批示布政司会同粮道确切查核；如今据该司道会同议定，请依照康熙十年的先例，将漕粮正米改折征收银两，蠲免耗赠，并把凤仓存留米石改用麦、粟代为解送，通融支给。臣查上年受灾的凤阳、庐州、安庆三属漕粮，经臣题请改折，户部答复说江浙二省已经改折五十四万余石，恐怕京城供应不足，因此没有准行。臣想到天庾事务重大，不敢再次冒渎请求，于是同时严督道府有司设】【法催办，晓谕民间筹措银两到外郡购买米粮交纳，并已经题明宽限两个月，才得以陆续买粮交纳完毕。其间筹措的艰苦、搬运的困难，小民已经精疲力竭。然而一年偶然遇到的灾害，还可以勉强设法应付；今年灾后又遇灾，不仅本地田禾枯槁没有收成，邻郡也同样遭受旱荒，米价每天上涨，商人不来，购买无从进行。其惨苦情形比上年更加严重。如今灾民嗷嗷待哺，无法糊口；如果漕粮仍按本色征收，即使每天进行敲逼追征，这些人计穷力竭，也只是迫使他们逃亡，最终】

译【国储没有益处。追查漕粮遇灾改折，历来都有成例。康熙九年，苏州、松江、嘉兴、湖州发生水灾，前任江宁巡抚马祐、浙江巡抚范承谟题请并获准将漕粮改折。臣所属康熙十年凤阳、庐州、安庆三府发生旱荒，也经前任巡抚靳辅题准，将漕粮改折征收银两，以麦、粟代替仓粮解送。何况今年凤阳、庐州、安庆、滁州、和州各府州，在上年遭灾之后，和康熙九年苏州、松江、嘉兴、湖州以及康熙十年凤阳、庐州、安庆初次遭受一年荒灾相比，其惨苦实在加倍。若担心改折后京仓供应不足，可查上年河臣靳辅题请留漕粮二十万石，用来供给河工人员食用，仍在康熙十八年改折的米中按数补征本色。这样，今年兑运的米比上年额数又增加二十万石；既然增加二十万石，只减少七万石，似乎没有不足之处。即使这次请求改折的七万多石，来年秋收丰稔，也可以在康熙十九年改折的数额中补征，逐年通融办理，原本不会亏损起运京仓的定额。臣身负地方职责，亲眼看到民间艰难，不得不仰求皇上慈悲俯察：安庆、凤阳、庐州等属连年受灾，百姓不堪其命，本色漕米确实没有来源。【请将凤阳所属寿县、宿州、颍州、亳州、怀远、定远、五河、虹县、霍丘、盱眙、天长、灵璧、颍上、太和十五州县，庐州所属六合、舒城、庐江、巢县、英山、霍山七州县，安庆所属怀宁、桐城、潜山、太湖、宿松、望江六县，自康熙十九年起运康熙十八年分的漕粮，准照康熙十年先例，正米全部改折。供应军队的耗赠、湿润等米，以及赠米，一概予以豁免。其中英山县一县的漕米，向来是将全书额编银两买米交纳，竟请把原银起解，随漕粮按月运行，也一并改折。至于凤阳所属泗州、凤阳、临淮三州县，以及滁州所属全椒、来安、和州、含山五州县，原本没有漕米；所有额定解送的仓粮漕项，以及有漕各州县的仓粮，都请用麦、粟代为解送。这样一经转移办理，不仅正供毫无亏损，灾民还可以免除到远方购买粮食时受到商人盘剥的费用；而且小民少办理这数万石漕粮，在米价不至于暴涨的情况下，就可以留出余力购买每日食粮，对地方民生的利益很大。再按照改折漕粮的价格计算，如今户部规定粳米每石九钱，粟米每石七钱。据司道会同议定，都认为因灾改折本来就是为了体恤百姓，议定价格必须略低，才对百姓有益。虽详请酌情减价，但现在正值需要军饷之际，臣不敢议减，仍应按照现今改折漕粮的价格折算。】征收。” 康熙十九年，淮州、扬州、苏州、松江、常州、镇江等处发生大水，奉 诏令蠲免受灾田亩钱粮十分之三，缓征本年受灾田地的漕米，于康熙二十年分年带征。【附】慕天颜请赈疏【为恭敬请求酌情赈济极重灾情下的饥民，以广施洪大仁德一事。据江苏布政司布政使丁思孔呈报前述情形等文到臣这里，据此臣认为，救灾设置赈济，本来是不得已的请求。我】【皇上把百姓看得如同自己受伤一样，唯恐一个人不能获得救济；凡是有事上达，必定奉】【皇上俯允，使许多人得以保全生命。我们既歌颂仁恩浩荡，又想抚养这些残存的百姓，认为赈济之后可以幸而享有丰年，上慰皇上日夜忧劳之心，下使四野百姓庆幸得以饱食；却没有想到江南连续多年水旱灾害，百姓越来越穷，灾情越来越重。这都是我们抚恤安定没有方法，不能招来祥瑞，以致小民困苦不安。所以每次请求蠲免、每次请求赈济，只有局促惶恐，私下担心皇恩难以再次降临，而臣的罪过更加深重。今年春天赈济饥民动用国库数十万两，虽然现在已经开例收补，但捐输还没有足额；夏秋水淹地方，又有许多饥民断粮，倘若能够设法使他们全都得到救济，哪里敢上劳】【皇上的圣心？只是臣仔细加以察访，现在受灾各属中，确有百姓在严冬没有完整衣服遮蔽身体；也有连续多日无法生火做饭的；还有房屋毁坏、乞食漂泊的；以及因疫病死亡、父子只能等待死亡的。大概由于旱荒之后又接着洪水，积累的苦难延续到今天，谋生没有道路。官府差役催逼呼喊到了门口，老人孩子在屋里哀号。江南江北到处都是。臣在这个时候，又怎么能把食物咽下、安卧在席上呢？想到】【国家用度繁多，不仅不能节省，反而屡次请求蠲免赈济，臣心中怎么忍得下？所以从入冬以来，臣查明灾害最重、困苦最深的地方，多方筹措捐输，略加赈济，使他们暂且延续生命，不至于冻饿而死。若到了明年春天麦子成熟时还很遥远，饥荒更加紧迫，就不得不再次呼吁】【皇恩广施恩泽。但只就长江以南来说，苏州、常州、镇江等属原本是繁华地区，如今城市的外表还勉强可看，而穷乡僻壤的百姓，饥寒交迫，实在令人悲悯。前任宪臣勘报的灾情，都是水淹，颗粒无收；田地放眼望去即使有稻子，等到收割时大多也只剩空壳。这些情形，臣已经在前一份奏疏中详细陈述过。但江南人民众多，一个县的男女，几乎有数十万张口吃饭；既然收成少、米实少，办理漕运尚且万分艰难，哪里还能顾及温饱？然而询问民间疾苦并周到抚恤，是臣职分当然之事。臣同司道及有关官员日夜商议，听说水乡贫农捡拾鱼虾，还能换得一升半升粮食来维持生活；又将在春天开挖疏浚白茆、孟河，也可以招募他们到工地，以出力换取食物。至于真正无依无靠的孤独、孤儿、寡妇，臣等竭力鼓励劝导，希望使他们活下来，不敢一概请求动用】【国库钱财。只是长江以北，经过十多年水灾困顿才刚刚恢复的疮痍，又遭今年水淹，没有比高邮一州城内城外全部被水浸泡更惨的；还有兴化、盐城二县以及邵伯一乡，灾害全部波及。这是宪臣亲自勘察时以重灾上报的。如今高邮举步皆是灾情，满眼都是饥民，必须广泛施行赈济，才有希望使他们活下来。兴化、盐城全部被淹，等待赈济更加迫切；此外宝应、泰州、江都三属，虽然不能和高邮、兴化、盐城的全灾相比，但贫困忧苦也很严重，都是宪臣亲眼见到的。臣时时体察访问，核实真实情况，现据布政司具详报来。查高邮、兴化、盐城、宝应、泰州五州县以及江都的邵伯乡，饥民遍地，早晚都难以保全生命。臣应当分别委派廉能官员，于康熙二十年正月初十日开始赈济，一直到麦子成熟时停止。有的按人口和年龄大小分别发给银米，有的在附近设厂煮粥，让他们前来就食，务必因时制宜、随地便利，不使他们失所。但这次应赈人口和数目还难以确定，而筹集捐输万难满足。伏望】

译【皇上准许臣先动用正项钱粮，核实赈济完毕后报销，等候捐输例银归还此项，用来救活这数十万人的性命。这些人都是朝廷耕作取食的赤子，所保全的实在很多。何况江北人民不如江南多，请赈这六邑的饥民，估计人数不过相当于江南两个大县的人数，动用国库钱粮也有限，想来必蒙恩准。臣时时把节省费用放在心上，自然不敢虚报冒领一分一毫。臣谨会同督臣阿席熙、河漕臣靳辅联名具题，恭请】【皇上明察，敕令户部议覆施行。】康熙二十年，扬州等处发生水灾，蠲免、停止征收正赋银两。【附】慕天颜设厂赈饥疏【为饥民盼望赈济十分迫切，特请】【广施洪恩，开通救济之路。臣私下想到，臣所属地方今年夏秋严重干旱，遍地禾苗枯萎，加上蝗虫蝗蝻接连到来，到处歉收，实在是从来没有过的奇重荒灾。上报受灾的共有四十州县，其余虽有尚未上报灾伤以及勘查认为未成灾的，仅十余处，但也都是歉收，都不是丰年。臣已经把受灾情形以及委派官员勘查核实灾田分数的情况，先后具疏上报，承蒙】【皇上特意派部员南下查勘民情，既然灾情已经上达，灾民可以希望获得新生，现正等待户部议定，将钱粮分别蠲免、改折，不日便可共同蒙受浩荡恩典。只是眼下灾区穷民饥苦已经到了极点，盼望赈济十分迫切，确实有片刻也不能等待的。农夫终年辛勤劳作，只希望秋收可以用来供给食粮；如今却困于劳作，疲惫不堪。当初旱灾时，无不仰望继续降雨，男女老幼全力使用桔槔汲水，更加依赖麦子成熟后的收成来糊口。等到旱灾过于严重，沟渠港汊干涸堵塞，农本已经耗尽，空着肚子只有叹息；田主又稍稍供给稀粥，再多方开渠引流、用车汲水救护。谁知一滴雨也不下，泉源也干涸了，务农的百姓已经束手无策、瘦骨嶙峋，有田产的业户也都家中空空。大家看着焦枯的禾苗，只能彼此含泪，因此入冬以来，缺少食物的人更加苦于寒威，只得把树皮、石屑填进肚子，哪里能够长久活下去？臣听见和亲眼见到的地方，处处都是这样。臣早晚谋划，急切想要赈济救援。臣先行酌议，向江南、湖广、满洲等地告籴买粮，米一到便用来救济穷民的饥饿。没想到楚地也遭受灾害，没有地方可以购买。接到楚抚臣咨文答复，臣几乎荒乱痛哭，不知如何是好。派往江西采办粮食的官员，也据返回报告称米价昂贵、很难买到，尚未运到。如今本地米价日益上涨，而且没有多少地方可以买粮。像上年江南遭旱、今年春天发生饥荒时，四方还有客商贩粮前来。臣当时鼓励官员、绅士、士民共同捐助救济，在正月上旬设置粥厂施粥赈济；不久又奉皇上俯允督臣题请动用国库买米发放，普遍救济灾民；又得到河臣留存漕粮、盐臣劝导商人、狼镇臣分担力量共同捐助，百姓于是得以活命，不至于流离。如今却是灾后又遇重灾，田中确实颗粒无收，外来的商人又全无踪影，所以穷民最早断粮。此次钦差部员历次勘察后认为，下江百姓比上江百姓稍微能够存活，不在立即赈济之列。但臣所属江苏等府州县与上江凤阳、庐州地方很不相同。凤阳、庐州土地广大、人口稀少，即使丰收之年，原本也觉得村落萧条；一遇灾害，荒凉更甚。至于江苏、常州、镇江等属，寸地片壤都是赋税沉重的田产，村落相连，人口稠密；虽然贫苦人家房屋空空如洗，外表看起来仍似乎繁盛。臣从今年春天亲自赈济以后，曾经遍历郊野，亲眼看到百姓疾苦的情形。如今如果确实饥饿而不立即救济，臣私下恐怕老人孩子会徒然填塞沟壑，壮健者因极度贫困而生出作乱之心。不仅会抛弃土地、逃亡而已。臣承担抚绥百姓的重任，岂敢不忧虑过度？只是我皇上把饥饿溺水中的百姓看作自己的子民，特意准许督臣题请展开捐输事例，广泛分行赈济，正是使遗留下来的百姓获得新生的时候。然而赈济的方法，应当筹划得最为恰当。若想每人发给米粮，明年春天饥民会更多，领取的人像蚂蚁一样聚集，拒绝他们又做不到；一经逐户查核，反而会滋生冒领滥领。何况每人发一斗粮，不到几天就吃完，仍然重新受饿，更难以持续。再者，到城中领米，或者分发到市镇，远近不均，跋涉艰难。不如在灾区附近多设粥厂，设在道路分布适中的地方，煮粥发放，使饥民最远不过走十里，便于他们扶老携幼；这样，稍微还能自我维持生活的人，决不会以吃粥为耻，而混杂冒领的弊端也可以清除。所赈济的百姓范围很广，最为公平普遍，同时又能节省费用。再查臣所属地域辽阔，如淮州、徐州距离臣驻守的苏城最远，河漕臣靳辅在勘察河工时经常往来，熟悉当地百姓困苦的真实情况。臣现在写信商议河臣，请他就近划分区域、分别负责赈济，仍然请求】【皇上下敕该督迅速斟酌议定、勘查并施赈。此外，江宁一属应听任督臣查办赈济；扬州一属仍借助盐臣分担救济。至于苏州、常州、镇江所属长洲、吴县、常熟、武进、无锡、江阴、宜兴、丹徒、丹阳、金坛，臣已经先行劝导捐米发往各邑，命令城内、乡间各设五六处粥厂，公开推举好义绅士、诚实老民主管此事，从腊月十五日开始煮粥开赈。江属六合、句容二邑，扬属江都，是各属中受灾尤其严重的地方，臣也先行买米酌量发放，并咨报督臣、盐臣二位大臣。以上应当赈济各属煮粥所需的柴米，虽然臣与司、府等官竭力设法筹措，但有司没有力量捐助，绅士百姓在灾年也难以帮助；目前筹得的米不过只能供赈数日，将来饥民增多，必须源源不断接济，直到麦熟时才停止赈济，仰恳】【皇上准许把现已扩大捐输事例所得的银两动支出来买米，事后报销。这样江南数百万饥民便可庆幸重新获得生命，不至于轻易离开家乡，白白填尸沟壑；来年田地耕种也有人从事，仍然可以收获利益。除买米、设厂赈济过的灾民数目，容臣等编造名册送交户部查核外，臣谨会同总督臣阿席熙联名详细陈奏，仰请皇上明察，敕令户部迅速议覆施行。】苏州、松江、常州等府地方坍塌、缺损、板荒的田地，赔纳粮税使百姓受累，奉 诏令将板荒田地的一切本色、折色钱粮全部豁免。以康熙七年为 始。【此前巡抚韩世琦】

译【敕书中说：抛荒田地不许由人户包赔。于是苏州、松江等九州县上报，奉诏令永久蠲免。】附】慕天颜请豁苏松板荒疏【为坍塌荒废田地的赔累无法追征，紧急请求特别恩典豁免，以解除苏州百姓的困苦，来召致上天和谐之气。臣认为地震这种变故发生后，皇上亲自修身反省，下令将应当实行、应当革除的事项分条上奏。臣思考其中最重要的，首先在于体恤百姓；而体恤百姓最苦最急的事情，没有比豁免江南坍塌、荒废田地的钱粮更重要的了。臣查苏州、松江、常州的坍塌荒废田地，历来多次勘查驳议，确实有三千余顷，合计其本色、折色钱粮也不满十万两；但因为这些田地遗留下来的拖累，反而导致欠粮增多，民间隐含的苦情，实在说不尽。坍塌的田地早已成为白水，无法追问土地；荒废的田地贫瘠不长庄稼，也无法耕种。被公家占有的，就归入公家土地，百姓已经失去产业。这种情形，前任巡抚以及臣任藩司时入朝觐见，都曾分条上奏，详尽绘图陈述，已经很久承蒙】【皇上洞察明鉴。只是自从战事兴起以来，军务繁忙，前任巡抚没有时间亲自勘查，所以议定暂时停止办理，等事情平定后再议覆，因循拖延到今天。臣任巡抚三年，正值军需告急、需要节省开支之时，哪里敢再次冒渎皇上的威严？因此每天焦虑苦思，面对这些被迫包赔的穷民，惭愧得无法为自己辩解。臣所以在陈述自己不称职的奏疏中，把这件事列在首位，这是臣的罪过。然而想到我】【皇上爱护百姓，唯恐一个人不能得到救济。恭逢下诏征求意见之日，臣若再不发言，臣的罪过就更加深重了。又想到这些坍塌、荒废田地的钱粮，如果能够征收赔偿，臣又怎么敢立即提出？无奈有粮而没有田，有户而没有人。历年的地丁条款折册本来就没有完纳，确实只是纸面上的虚数；不豁免也没有实际可以完纳的数额，只会徒然增加百姓的负担。只有漕粮这一项，徒然使里甲受累；里甲因此包赔，逃亡而受株连的，不知有多少。官吏差役也因此挪用、垫买漕欠，往往造成难以清理完结，仍然不能完纳。三吴赋税重、额数多，当然难免有顽梗拖欠的；但每年考核时，计算民间零星尾欠累积起来也有数万，或者灾害不时发生、民力困竭而逃亡的，又有数万。总的按照四百余万的征收额来讲，也不能说百姓都是顽梗不纳。那些有田有户的人所欠的钱粮，仍可在规定年限内继续完纳；只有坍塌、荒废田地所欠的钱粮，万万没有办法责令赔偿。臣先前在陈述旧欠无法征收等事的一份奏疏中题请并奉】【特别恩典，蠲免、停止征收的钱粮，其中就包括这些坍塌荒废田地的钱粮。如今查核此前勘定的坍荒田地，其中长州县的田地，最近已经丈量清楚并升科补足，没有缺额，不再议论；此外太仓、常熟、昆山、嘉定、华亭、娄县、上海、青浦、宜兴九州县，确实有坍荒田地尚未豁免，臣请求】【皇上广施恩典，特准开除豁免；容臣再次详细复勘，核定数目，造册报送户部。从康熙十七年起扣除免征于百姓，不容有丝毫捏造冒领。这是永久解除苏州百姓困苦，培植我国家长久安乐利益的措施，不同于一时的蠲免、停征。将要看到恩诏一经颁布，三吴百姓欢欣鼓舞、声势如雷，难道不能坐等而得到祥瑞吗？伏乞】〔原文数字、纪年保留：万年〕 【皇上鉴察准许施行。】这一年十二月奉 恩诏：战争停止，人民安定，免除康熙十三、十四、十五、十六、十七年百姓拖欠的地丁钱粮。康熙二十一年，扬州、高邮、泰州等处发生水灾，蠲免、停止征收正赋银四万余两。兴化积水淹没田地，正赋、漕粮全部免除。扬州归并高邮等卫的屯田钱粮，自康熙十八年开始，各伍屯田遭受旱灾的，除漕项以外，蠲免四成。康熙二十三年九月 皇帝颁发恩诏说：江南、浙江、江西、湖广各省，自从用兵以来，供应繁重困苦，应当加以恩恤。康熙二十四年所运输的漕粮，着令免除三分之一。又从康熙十三年至二十二年拖欠的漕项钱粮，着令从二十三年起每年带征一年，以免百姓一时并征的负担。二十四年三月，因为邳州二十三年发生水灾。免除地丁银二千四百余两。四月。免除沐阳县地丁银三百六十余两。六月，巡抚汤斌奉行康熙二十年的 恩诏，上奏请求免除苏松等七府州所属地区地丁以及并卫带征项目下康熙十三年至十七年尚未缴完的银七十六万八千六百一十四两有余、米二万六千四百一石有余。九月，因为邳州本年发生水灾。免除地丁银三千四百七十一两八钱有余；又免除沛县的相关钱粮。秋灾。免除地丁银十分之三。十一月初四日。谕令户部：恩诏（恭纪首卷）所涉及江南宿迁、兴化、邳州、高邮、盐城等地。发生水灾。免除康熙二十四年下半年、二十五年上半年地丁各项 钱粮。二十五年闰四月二十二日。谕令大学士：恩诏（恭纪首卷）所涉及凤阳、徐州等地大旱，发放凤阳仓的银 米赈济；又因沛县本年遭受秋灾，免除地丁银两，仍然赈济饥民。二十六年十一月二十六日。谕令户部：恩诏（恭纪首卷）所涉及江苏所属各郡县，二十七年应征的地 丁各项钱粮，都奉 令免除；二十六年尚未缴完的钱粮，也全部奉令豁免。又泰州、兴化，本年发生水灾。免除地丁银四千六十五两有余、米七百八十二石有 余。二十七年三月，奉 令将康熙十七年以前尚未缴完的漕项银、米、麦全部免除。五月。免除宝应县涸出田地康熙二十六年尚未缴完的钱粮以及本年地 丁钱粮。八月。免除山阳县康熙二十五年缺丁银两。十月，奉 恩诏，安徽所属各郡县康熙二十八年应征的地丁各项钱粮，全部着令免除。二十八年正月，奉 诏令：江南除正项钱粮已经同直隶各省一样分次免除之外，再将全省历年百姓拖欠的一切地丁钱粮、屯粮、芦课、米、麦、豆和杂税，一概豁免。七月二十二日。谕令户部：恩诏（恭纪首卷）免除邳州遭水灾田亩应缴的地丁、漕项。历年拖欠的赋税全部奉令豁免。二十九年。免除江都县本年秋灾银一千三百七十五两有余、米一百八石有余；又免除归并高邮卫银七十五两有余。三十年九月。免除兴化县本年秋灾银三千八百零一两有余。〔原文数字、纪年保留：三千八百一两〕 十二月初四日。谕令户部：恩诏（恭纪首卷）各省每年运输漕米，向来没有议定免除。除河南省明年的漕粮已经颁诏免征外，湖广、江西、浙江、江苏、安徽、山东应当输送的漕米，着令从康熙三十一年开始，依次各免除一年。

译又赈济宿迁、睢宁两县的饥民。三十一年，因为兴化本年发生秋灾。免除地丁银四千六十七两有余；又赈济盐城县的饥 民。三十二年二月，因为沐阳县上年发生秋灾。免除地丁银四千九百七十四两有余。九月十六日。谕令内阁：恩诏（恭纪首卷）江苏、安徽等地夏季旱灾，免除本年漕粮三 分之一，等到应当免除的年份再补还。十一月，因为沐阳、安东、高邮、宝应四州县本年发生秋灾。免除地丁银一万七千四百八十三两有余、米八百三 十八石一斗有余。十二月，因为兴化县本年发生秋灾。免除地丁银二千九十四两有余；又免除版荒田地银一千 一百九十九两有余。三十三年。免除山阳县捐田的地丁银三十二两六钱有余、米麦豆四十九石有余。（此前，总河靳辅上奏：山阳县训导移驻清江浦，仍在山阳县捐田二十顷，用于修葺碑亭、学宫、河神庙，请求将捐出的这些田地免除赋役；到这时，巡抚宋荦又请求将其豁除。）又 免除江都县本年受灾地区的地丁银两。三十四年。免除高邮、兴化、宝应三州县上年受灾的钱粮，又进行赈济。赈济长洲、吴江、常熟、昆山、青浦等县的饥民。三十五年，赈济淮扬徐所属二十州县的饥民。三十六年正月二十二日。谕令大学士：恩诏（恭纪首卷）扬州、淮安、徐州等地因灾所欠的钱粮，全部免除。六月。免除江都县牧马草场康熙三十三年以前的银、米。十二月，因为盐城、山阳、高邮、泰州、兴化、宝应六州县本年遭受水灾。免除地丁银八万六千五百四十七两有余、米麦六万九千九百八十七石五斗。又赈济淮扬徐所属二十州县以及淮安、大河、徐州三卫的饥民。三十七年六月，因为海州、大河卫发生水灾。免除地丁银三千三百二十六两有余；又盐城县发生水 灾。免除地丁银六千八百一十三两有余。十一月二十五日。谕令户部：恩诏（恭纪首卷）海州、山阳、安东、盐城、大河卫、高邮、泰州、江都、兴化、宝应、寿州、泗州、亳州、凤阳、临淮、怀远、五河、虹县、防城、盱眙、灵璧等州县以及各卫所，康熙三十八年一切地丁银米等项和漕粮，全部奉令 免除。又高邮、泰州、江都、兴化、宝应五州县，免除本年受灾的地丁银十一万九千九百一十两有余、米麦七万四百九十四石有余。又赈济盐城等九州县的饥民。三十八年三月初七日。谕令户部：恩诏（恭纪首卷）着令截留漕粮十万石，在高邮、宝应、兴化、泰州、盐城、山阳、江都七个受灾州县，各留一万石，全部按照当时市价减价发卖。余下米三万石，着令在邳州留八千石，宿迁、桃源、清河、安东四县各留五千五百石，也按照当时市价减价发卖。三月十三日。谕令户部：恩诏（恭纪首卷）江苏、安徽所属旧欠而分年带征的钱粮，除康熙三十三年恩诏中已经赦免的以外，其康熙三十四、三十五、三十六年一切地丁、米、麦、豆及杂税，全部着令豁免。三月二十二日。谕令户部：恩诏（恭纪首卷）淮安府所属海州、山阳、安东、盐城，扬州府所属高邮、泰州、江都、兴化、宝应九州县，以及淮安、大河二卫，康熙三十七年尚未缴完的地丁、漕项等银一十九万有余、米麦一十一万石有余，全部奉令 免除。四月十六日。谕令户部：恩诏（恭纪首卷）因为凤阳府所属地区去年发生水灾，免除康熙三十七年该府所属寿州等十一州县以及泗州 一卫尚未缴完的地丁、漕项银米。九月。免除高邮州牧马草场银九十余两；又高邮、泰州、江 都、兴化四州县本年受灾，再 免除杂办银七百一十余两。十一月初五日。谕令户部：恩诏（恭纪首卷）海州、山阳、安东、盐城、大河卫、高邮、泰州、江都、兴化、宝应等受灾州县、卫所，康熙三十九年的地丁银米等项以及漕粮、漕项银两，全部奉令 免除；又赈济淮扬所属的饥民；又 免除颍州受灾田亩应纳银四百九十七两有余。四十年，奉 诏令将江苏巡抚所属州县等地除漕项以外的康熙四十一年地丁钱粮全部免除。四十一年，奉 诏令安徽巡抚所属府、州、县、卫等地康熙四十二年份的地丁钱粮，除漕项以外，一律免除。四十二年四月，奉 诏令：徐州睢宁县康熙三十七、三十八、三十九三年尚未缴完的地丁仓项银二万四百二十二两整，以及邳州康熙四十年尚未缴完的钱粮，全部着令免征。八月，奉 诏令赈济邳州等地；又令应当免除的钱粮另行议定后具奏。四十三年四月。免除江安二属黄快缺丁银六千四百余两。七月。免除淮安、扬州二属轻赍等银一万八千二百六十余两，赠 米六千一百九十余石。四十四年，免除并停征凤阳府所属地区以及睢宁、沐阳二县受灾地方应征的地丁、漕项银米。又赈济江宁、扬州、淮安三府所属的饥民。四十五年正月，因为上元县上年发生水灾。免除地丁银一千七百三十余两、米豆二百九十余石。仍然赈济饥民。十月二十五日。谕令户部：恩诏（恭纪首卷）江苏、安徽等省，自康熙四十三年以 前尚未缴完的地丁银米，全部奉令 免除；其中旧欠已经缴入官府、但当年钱粮尚未缴足的，也准许抵扣。又淮安、大河、徐州三卫本年发生水灾。免除银税一千二百四十多两，并继续赈济饥民。又海州、邳州、清河、桃源、宿迁、睢宁、沐阳、安东、萧、砀等州县，本年遭受水灾。免除地丁银三万八千九百多两，并继续赈济饥民。十一月，因徐州本年遭受水灾 免除地丁银六千一百八十多两，并继续赈济饥民。康熙四十六年十月，奉

译康熙四十三年以前，江宁巡抚所属各府州县尚未缴清的民欠漕项银六十八万七千两有余、米麦三十一万一千八百石有余，命该巡抚逐一查明，全部予以免除。仍将本年征收的漕粮，各州县或留八九万石，或留十万石，酌情用来赈济发放。〔原文数字、纪年保留：两六十八万七千两〕 十一月初二日 谕令户部：恩诏【恭纪首卷】康熙四十七年，江南全省应征的人丁 银两全部奉 免除本年遭灾的安徽巡抚所属七州县、三卫，以及江宁巡抚所属二十五州县、三卫应征的地亩银，共二百九十七万五千二百多两，粮三十九万二千多石，一概免征。所有历年的旧欠及随带征收的银米，也一并暂停追缴。康熙四十七年四月，奉 命将江西、湖广运来的三十多万石漕粮运到苏州、松江，减价平粜。十月十六日 谕令户部：恩诏【恭纪首卷】康熙四十八年，除漕粮以外，江南全省地丁银四百七十五万四百两有余，全部奉旨 免除，所有旧欠银米暂停追缴 十二月，因上元、江宁、溧阳、溧水、高淳、江浦、崇明、上海八县，太仓、镇海、金山三卫本年遭受秋灾。免除地丁银五万四千六百五十多两、米豆三千四百八十多石，漕米缓征一半，并继续赈济饥民。康熙四十八年四月，因潜山、宿松、宣城、铜陵、石埭、当涂、芜湖、繁昌、望江、贵池、青阳、南陵、无为、和州、含山、建平、泾县、巢县共十八州县，以及宣州卫遭受上年秋灾。免除地丁银七万五百二十一两有余、米豆一万二千一百七十八石有余。又拨支库中钱粮，赈济淮扬、徐州所属州县以及徐州卫的受灾饥民。十月二十五日 谕令户部：恩诏【恭纪首卷】由于淮安、扬州、徐州三属水灾尤其严重，除本年钱粮全部免除外，又将康熙四十九年淮、扬、徐三属邳州等十九州县、三卫应征的地丁银五十九万三千八百多两，一概豁免。十一月 免除亳州受灾田地银一百八十多两。十二月，奉 命拨用常平仓米谷赈济饥民 康熙四十九年六月，奉 命将江南康熙四十四、四十五、四十六、四十七年拖欠未完的地丁等项钱粮，从康熙五十年起分四年带征；康熙四十七年的漕项钱粮，于康熙五十三年带征。康熙五十年，六安、合肥、舒城、霍山、寿州、霍邱六州县，以及庐州、凤阳右二卫遭受秋灾。免除地丁银二万八千五百四十三两有余，米麦九十 二石有余，并继续赈济饥民 康熙五十一年五月，奉 命安徽等五府所属康熙三十年至四十三年拖欠未完的地丁等银三万八千九百多两，准予免征。十月，奉 命江宁、安徽各巡抚所属地区，除漕项外，康熙五十二年应征的地亩、人丁银，均查明后一律免除；历年旧欠也一并免征。又 恩诏中规定：各省应征的房地租税银两，查明额数，于康熙五十三年免除一年；历年拖欠的税款，也一并查明，免予追补。这一年 免除淮安、徐州所属十二州县以及淮安、大河二卫因水灾应征的地丁税。银两免除后，仍用来赈济饥民 康熙五十二年 免除江苏所属地区的地丁银，数额各有不同 康熙五十三年七月 免除歙县城濠地租、芜湖江夫和河蓬门摊商税、滁州卫月城空隙地房租，共银二千五百六十多两，以及歙县康熙四十七年、五十年、五十一年的民欠银四百五十多两。又江宁、常州、淮安、扬州等属二十州县，以及仪征卫本年遭受旱灾。免除地丁银两，数额各有不同；并继续赈济饥民。十一月 免除桐城等二十三州县以及庐州等六卫的受灾银九万九千一百五十多两、米麦豆四千四百二十多石，并继续赈济饥民。康熙五十四年，苏州、松江、淮安、扬州等属三十三州县卫本年遭受水灾。免除地丁银米，数额各有不同，并继续赈济饥民。康熙五十五年九月，宣城、南陵、泾县本年遭受水灾。免除地丁银九千六十八两有余、米豆七百二石有余。十一月 免除江宁、常州、镇江、淮安、扬州等府所属旱灾州县卫共银十六万四千八十多两、米麦豆共一万八千二百五十多石。对受灾军民，在本年漕粮中截留米二十五万石赈济；如仍不足，再从收补的漕米、续收的例米谷石以及现存各案米谷中凑集赈济。又 免除安徽宁国、池州、太平、庐州、凤阳等府所属旱灾州县卫共银十二万七千三百八十多两、米麦豆共六千五百二十多石。各属灾民照例拨支常平仓粮分发赈济；仍将安庆府剩余的漕粮以及省仓现存、捐还的漕米凑集赈济。康熙五十六年十一月奉 命免除安徽、江苏等地带征的地丁、屯卫银两；其带征的漕项银米麦豆，各免征一半。又 免除淮安、扬州等府受灾州县的地丁银，数额各有不同；仍分发赈济饥民。康熙五十七年 免除沛县上年受灾的地丁税，以及湖地租银三千二百多两。又歙县等地的受灾钱粮，按照受灾分数 免除 康熙五十八年十一月 免除山阳、高邮、宝应三州县本年秋灾地丁银一万六千二百九十多两、米七百九十多石，并继续赈济饥民。又合肥等县的受灾钱粮照例 免除 十二月 免除清河、桃源、沐阳三县以及淮安、大河二卫的地丁银一万二千四百多两，并继续赈济饥民。又赈济安东、盐城、泰州、江都、兴化等县的饥民。康熙五十九年二月 免除大河、卫河摊租地银五十二两有余。五月，因江都、兴化、安东、盐城及合肥等县遭受上年灾害。免除银米，数额各有不同。又赈济高邮、宝应、江都、兴化、泰州五州县的饥民。康熙六十年四月 免除高邮、宝应上年秋灾的地丁银一万三千七百多两、米八 百四十多石 八月，因沛县本年遭受灾害 免除地丁银二千一百多两，又赈济江苏松江、常州、镇江、扬州所属州县的饥民；安徽新安等州县卫的受灾钱粮，也按受灾分数

译免除。又江宁、上元等州县卫以及安徽歙县等地遭受灾害。钱粮按受灾分数 免除 康熙六十一年，歙县、休宁县等十一州县卫去年遭受灾害。免除地丁银四万五千二百多两、米豆二千九百多石。又 免除江宁、常州、镇江、淮安、扬州等十六州县本年旱灾的地丁银，数额各有不同；漕粮缓征一半，并赈济饥民，海州全部缓征。世宗宪皇帝雍正元年二月，奉 恩诏：各省百姓拖欠的钱粮，凡年代久远、应当免除的，查明后上奏，酌情免除。四月，奉 命免除合肥、舒城等十八州县卫受灾的地丁银四万八千四百六十多两、米麦豆四千三百多石。又拨用积存粮食赈济饥民。六月奉 命恩准免除江苏各属康熙十一年至五十年拖欠未完的地丁等银七百二十九万六千二百九十两有零、米豆四十三万七千二百二十石有零，以及芦课等银一十九万二千七百三十三两有零。十二月，赈济江苏常州、镇江、淮安、扬州六府所属二十四州县遭受水灾的饥民。雍正二年二月 免除靖江、丹阳上年受灾的地丁银一万九千三百六十 多两、米六百二十多石 六月 特别恩准免除江南全省康熙四十六年至五十年的旧欠地丁银六十三万零三百多两、米麦二十六万八千六百七十多石。十二月 免除苏州、松江、常州、镇江、淮安、扬州所属十五州县本年受灾的地丁银七万三千八百五十多两、米豆六千五百四十多石；仍赈济饥民，缓征漕米。又江南沿海地区海潮泛滥，百姓受灾，开仓赈济。又通州、泰州、淮安三分司所属地区遭海潮淹漫，奉 命拨发库银三万两，派员分别赈济；免除尚未缴清的折价银四万多两。雍正三年三月十九日，奉 命准将苏州府正额银免除三十万两，松江府正额银免除十五万两，作为定例。皇帝上谕【恭纪首卷】怡亲王的奏疏【苏州、松江的田税，宋代每亩缴纳赋税一斗，元代水田不过五升。明太祖因苏州百姓替张士诚固守而不投降，将豪族和富民的田地全部登记为官田，按照私租簿确定税额，每亩四五斗，七八斗，直到一 【石以上。苏州一府秋粮达到二百七十四万六千多石。当时民田仍按元代税额每年缴纳，仅十五万石，其余都征自官田。松江官田略少，秋粮也达到一百三十多万石。计算苏州田地、山地、荡地、滩地、溇地等共九万九千九百多顷，松江四万零八百多顷。按宋代均税一斗折算，苏州、松江正额本应只有一百四十万多石，却增加了二百六十四万多石，几乎是原额的两倍。到了宣德年间，因苏州、松江官田租额太重，逐步减免二三成，苏州、松江二府减少七十多万石。巡抚周忱制定均耗法，把官田税额摊派到民田，每亩税额少的为一斗九升，多的达到三斗六七升不等。后来因两府额粮过多、地产米粮不足，才开始在平米中改征条折，这就是地丁等项折银的起源。嘉靖年间增加江浙税赋一百二十万，苏州、松江也在增加之列。此后东南遭受倭寇侵扰，又有额外提编的加派。万历年间，又每亩加增九厘，后来在九厘之外再加三厘。自宣德年间逐步减免以后，嘉靖、万历年间又陆续增加浮额三十多万，于是两府百姓直到明朝末年始终困于重赋。我朝平定天下后，全部革除前明的苛政，各省赋税凡是嘉靖以后增加的，一律免除；皇恩浩荡，百姓都能安居乐业。唯独苏州、松江二府明代屡次增加的税额，因为没有详细查明奏请，至今仍照旧征收。查得苏州府条折、兵饷、徭役、里甲、人丁、匠班、随漕经费等项，每年征银一百六十二万六千九百两有零；松江府八十三万三千五百三十两有零。苏州府正耗漕白等项每年征米九十七万五千二百三十石有零；松江府四十一万八千五百八十石有零。这些每年征收的额定米粮，历年以来民间大多能够缴清，而且天庾正供关系到军粮供应，不必请求减免。只是额征的地丁银，每到第二年奏销之期，苏州一府百姓拖欠必定达到三十多万两，松江一府达到十五六万两，积累数年往往达到三四百万。幸而遇到圣朝时常施行 【空前的恩典，免除拖欠旧赋达数百万两；但在数年之内，粮户每天都遭受追比催征的痛苦，地方官也有许多因承办追征而被罢免。这虽然有额定征收的名目，却没有实际征收的结果。我皇上体恤民间百姓，洞察万里之外的情况。雍正二年，江西南昌府所属地区明初增加的浮粮，已经奉恩诏酌情减免。如今苏州、松江浮粮的事情与此完全相同，只是历来加征的数额太多，或许应酌情减免几成，恭候皇上裁定】五月，因丹徒县滨江田地坍塌，奉 命免除额征银一千六百二十多两、米麦一千九百七十 多石，从康熙五十一年开始 十二月，因太平、泗州、盱眙三州县本年遭受秋灾。免除地丁银三千一百多两、米麦豆一百二十多石，并继续赈济饥民，缓征旧欠。又因苏州、松江、常州、镇江、扬州、太仓、通州七府州遭受灾害。免除两年的芦课银五千二百一十多两，又赈济山阳、清河、宝应、兴化、宿迁、睢宁六县遭受水灾的饥民。雍正四年奉 命拨支库银，赈济泗州受灾民户。八月，又 免除泗州田亩银四百四十多两。九月 免除望江、无为、铜陵、黟县、宣城、芜湖、繁昌、贵池等受灾 州县的银米，数额各有不同 十二月，因南陵等县本年遭受灾害 免除地丁银四千八百五十多两、米豆三百二十多石。又因宣城县本年遭受灾害 免除地丁银八千二百三十多两、米豆六百八十多石。又赈济江苏松江、常州、镇江、淮安、扬州、太仓、通州、邳州、徐州所属三十九 州县的受灾饥民；又在宣城等十州县动用社仓、常平仓、省仓捐还的漕米，以及安庆截留的漕米，设厂煮粥赈济；所有应征的新旧钱粮，暂停征收催缴。雍正五年八月，因福泉、阳湖二县遭受上年灾害。免除地丁银一万一百四十多两、米二百七十多石。又因上元、丹徒二县遭受秋灾

译免除雍正四年的芦课银五百五十多两。九月十二日 上谕【恭纪首卷】：命江南总督动用库银二万两，在上下两江遭受水灾的地方分发赈济。雍正六年，因江都、泰兴二县遭灾，免除雍正五年应征的芦课银二千二百余两。六月，免除东流、无为、临淮、懐逺四州县因水灾受损田亩应纳的银四千七 百八十余两，以及米、豆七十余石。九月，因懐宁、桐城等十四州县以及凤阳卫在上年秋季遭灾，免除地丁银一万二千七百余两，以及米、麦、豆一千一百三 十余石。雍正七年闰七月，因靖江县在上年遭灾，免除地丁银九千八百八十余两，以及米三千一百七十余 石。八月，奉 谕旨：安徽等属地免除雍正八年地丁银四十万两。雍正八年六月，奉 谕旨：免除通州税课局所欠的商税，自康熙三十五年至雍正 三年共计银一万七千六百五十余两。七月，奉 谕旨：上江、宣、泾等十七州县，以及贵池、建平、繁昌三县遭受水灾，命从国库拨银赈济；凡应当免除的钱粮，全部下令免除。又因邳州、宿迁、桃源等地发生大水，拨藩库银两赈济，本年钱粮全部 免除；已经缴纳的，准许抵作明年应征的数额。八月初九日，上谕【恭纪首卷】：江南遭水灾州县的漕粮，按照成灾等级的比例免除。十月，因寿州、合肥县及庐州卫在上年遭灾，免除地丁银一万一千八百六十八两五钱有余，以及麦六 十八石二斗有余。十二月，奉 谕旨：命直▯、江南等省督抚动用常平仓米谷，核实后赈济从外地前来就食的灾民；并动用储存的公银，赏给路费，资助他们返回原籍。又赈济淮扬海邳徐所属十八州县的饥民。雍正九年三月，因建平县在上年遭灾，免除地丁银六百一十二两四钱有余，以及米、豆二十六石 九斗有余。四月，免除山阳、清河等八州县以及徐州卫挖废田地自康熙 五十一年至雍正五年的地丁银米，又 免除大河卫、桃源县司挖废田以及栽柳废田的银两。六月，因宣城、旌徳、铜陵、懐逺四县在上年遭灾，免除地丁银九千九百五十余两，以及米、豆一千一百七十 余石。八月，免除宣城、旌徳、铜陵、懐逺四地的漕粮五千九百余石；又免除宁国、无为、寿州、凤阳、临淮等十州县以及凤阳、长淮二卫银一万九千五百九十余两，米、麦、豆八千七百五十余石。雍正十年三月，奉 恩谕：因官员侵吞、吏员蚕食以及包揽钱粮所造成的欠款，分十年带征；确属百姓所欠的，再宽缓为二十年带征。从壬子年开始，即以带征完纳的比例作为次年免除的比例。五月，免除吴江、震泽二县坍塌田地自康熙五十一年至雍正三年的地丁银一万四千一百五十二两有余，以及米、麦、豆一万四千三百一十六石有余。八月，免除宁国、旌徳、滁州、全椒、来安等遭灾州县银九百余两，以及米、豆三百四十余石。又因徐州、丰、沛、萧、砀五州县以及徐州卫在上年秋季遭灾，免除地丁银四千一百七十余两。又奉 谕旨：江南沿海百姓遭受水灾，命督抚等督率有关官员，诚心安抚，使他们不要流离失所。十二月，准许总漕性桂的奏疏，截留漕米四十万石，以备平价出售【附】性桂奏疏略【漕米关系】【国家粮仓按例应当缴纳干燥、圆整、洁净的米。现在据苏州府所属常熟、昭文，太仓州所属镇洋，松江府所属上海、华亭，常州府所属江隂、靖江，扬州府所属泰州、江都、兴化，通州所属泰兴、如臯，淮安府所属盐城，共十三州县详细报告：田中稻谷遭水以后，其中勘定为未成灾的田亩，有的说稻谷经过海潮灌浸，不能干燥洁净、颗粒饱满；有的说连续遭遇风雨和蚰虫，米粒细小，青白不一等情形。又据苏州府所属长洲、元和、吴县、吴江、震泽、昆山、新阳，松江府所属金山，常州府所属无锡、金匮，江宁府所属江浦，淮安府所属阜宁、桃源以及海州，共十四州县分别详细说明：田地虽未成灾，但正值稻谷吐花结穗之时，秋雨过多，米色不免有所损伤；米粒虽碎细，可以簸扬，但青粒很难拣选干净。这些情况都已经由臣严令批示告诫，各征收官员务必拣选干净、适宜久藏的好米上缴。只是秋雨过多，间或生有蚰虫，致使米色不能纯洁；这样即使红米白米兼收、私稉也一并缴纳，恐怕米色仍不能完全纯净。臣愚见认为，凡是先后】【题报遭灾的州县，其中勘定为未成灾、仍应缴纳漕粮的地方，以及原本未成灾但报告米色不纯、应当全额缴纳漕粮的州县，除命令选择干净、可以久藏的米照常兑运，交纳通仓之外，如确有不能纯洁的米，命各州县报明数目，酌情截留四十万石，仍贮存在本地仓廒中，等到明年春天核实市价后，酌情减价平粜，并按照受灾轻重分别确定平粜的多少。江省积存的谷物虽然也多，但谷物能够久藏，多储存一些更好；而且地方广大、人口繁多，需要的米很多。如今淮安米价一天天上涨，食米每石已经卖到一两三四钱不等，百姓吃粮不免困难。听说各府米价也贵，明年春天青黄不接时，恐怕米价还会继续上涨。臣反复思量，若把各属米色不纯的米截留在本地平粜，将来米价就不至于暴涨；平粜完毕后，仍命各州县把米价银解送上下两江粮道，再转解户部。这样一转移之间，米没有霉烂的忧患，百姓又能得到平价米的好处，对明年春天的生计似乎有所帮助。臣与总河臣嵇曾筠就近筹商，也考虑到明年春天米价上涨，似乎应当截留平粜。况且漕河两标的兵丁共有九千余名，充任河工的河兵和苇荡营兵有一万余名；两标兵丁都在春、夏两季领取折米，每石折银七钱五分，而河兵则一律领取折色银，自行买粮食用。兵民杂居，需要的米很多。若在四十万石中截留十万石在淮地平粜，那么兵民都将普遍承受皇恩。】

译雍正十一年正月，奉 谕旨：江南常熟等二十二州县以及华亭等六县沿海遭水灾的地方，原已议定大规模赈济三次，命再增加赈济四十天。对于以前遗漏的贫民，以及原先尚能勉强糊口、眼下已经难以维持生活的人，也命查明后补行赈济。又，遭水灾的盐场灶户，也按照贫民的例子增加赈济一个月。又因九年 徐州及所属四县、徐州卫在秋季遭灾，免除地丁银四千一百七十余两。八月二十三日，因雍正十年舒、宿、虹、灵、六、霍、天长等州县以及宿州一卫在秋季遭灾，免除地丁钱粮三千一百三十余两。十二月，奉 上谕：江苏雨水稍多，收成歉薄，命将乙夘年起运的漕米截留二十万石，在遭水灾州县平价出售。新旧条银和本年南漕等米，推迟到明年麦子成熟时才开始征收；仍命拨用仓谷，分别赈济。又奉 谕旨：将本年漕米的一半折合征收【每石折征银一两】。雍正十二年二月十九日，因雍正十一年宿、灵、虹、泗四州县在秋季遭灾。免除地丁钱粮四千六百一十余两；应征的新旧钱粮一并停止征收，并动用存留的公银购买杂粮，赈济饥民。十二月，因宣、南、泾、太、凤、临、懐、滁、全、来、和十一州县，以及懐、滁、全、来、和五州县归属的卫所和凤阳卫秋季禾苗遭水灾，按受灾比例，免除地丁钱粮共九千三百三十一两有余，以及米、豆一千八十五石有余；仍动用仓谷赈济饥民。五月十三年九月初三日。乾隆皇帝即位时颁布的恩诏中说：各省百姓所欠的钱粮，凡超过十年的，由有关部门查明，具奏候旨，予以豁免。九月十三日，奉 上谕【恭纪首卷】：将雍正十二年以前各省百姓实际拖欠的钱粮一并宽免。此前江南积欠钱粮中属于官员侵吞、吏员蚕食的两项，也按百姓欠款的例子宽免。十月初七日，奉 上谕【恭纪首卷】：据果亲王奏报，江南等省漕项、芦课以及学租、杂税等银，全省予以豁免。十一月十一日，奉 上谕【恭纪首卷】：江南太平府芜湖县有杂派的江夫、河蓬钱粮，每年征银二千三百零四两，立即宽免，永远作为定例。十一月十六日，奉 谕旨：豁免雍正十二年以前钱粮的耗羡银两【附】总理事务王大臣议署副都御史陈世倌奏疏【查钱粮火耗提解归公，用作各官养廉及地方公事的费用。凡遇到免除钱粮的年份，若把耗羡一并免除，那么百姓得到 【浩荡皇恩，而官员却承受财政拮据之苦，必然会自行滋生弊端。所以雍正八年恭敬地奉】【谕旨：凡遇到特恩免除钱粮，耗羡仍照旧缴纳；如果因水灾旱灾而免除钱粮，不得征收耗羡。将此永远定为条例。钦此，钦遵在案。但查耗羡随同正项钱粮缴纳，势必较为便利；正项既已免除，却单独征收耗羡，弊端最多。因为耗羡本来属于零星小项，数额不多，一旦进行征比，往返等候以及饮食、盘费等支出，必然加倍。因此胥役便得以包揽苛索，书吏便得以用重秤称收。而且不肖官员因为这不是正项钱粮，上司不加查察，便得在耗羡之外再征耗羡，以充实私囊。种种流弊，都是势必出现的。何况现在特恩免除的项目，更与各官养廉无关。查本年九月内奉】【谕旨：宽免雍正十二年以前百姓所欠钱粮；雍正十二年以前各官应支的养廉银，早已发给；至于本年的养廉银，自有本年可以征收的耗羡，原本不必依靠这些旧欠来供给。应当依照陈世倌所奏，请】【敕令有关部门通行各省，将现在因特恩而免除的雍正十二年以前各项钱粮，其耗羡也一并豁免，并严令地方官不得私自征收。谨此奏请。奉 皇帝批示：所议很是，依议迅速施行。】十二月初八日，奉 特恩：豁免雍正十二年以前带征、缓征的漕项本折银米。十二月初十日，奉 谕旨：豁免直▯、江苏、安徽、浙江、河南、山东等省雍正十二年以前尚未完纳的额征河银，以及江南省尚未完纳的额征黄快 丁银钱和江南、山东二省各州县、卫所尚未完纳的额征造船等项银两【附】工部奏疏【雍正十三年九月二十三日奉】【上谕：将雍正十二年以前各省百姓所欠钱粮以及江南省官员侵吞、吏员蚕食的款项一并宽免。钦此。臣等查明，本部所管直▯、江蘓、安徽、浙江、河南、山东等省每年额征河银共二十八万三千七百八十余两。各省按年征收，解送江南总河，供河工使用。又，江南省每年额征黄快丁银共一万三千七百余两，是江苏、安徽二省各州县在田亩中摊征的，用于黄快等船只的差役、修理、工食。又，江南、山东二省各州县、卫所每年额征造船料银七千九百三十余两，用于修造漕船。这些都属于编定征收的款项。本部在恭敬奉】【上谕之后，随即向户部咨询。据户部答复：前述银两已经完纳和拖欠的各项数目，已咨报工部查核，应听由工部自行办理。臣等恭敬查核，前述银两都属于百姓所欠的款项，是否应一律宽免，谨合并奏报】【听候奉旨：依照所议办理。】十二月十九日，因潜山县、泗州秋季禾苗遭水灾，免除地丁钱粮二百六两七钱有余，以及米、麦一十九石八斗有余；仍动用仓谷赈济饥民。五月。乾隆元年四月初四日，奉

译上谕：江南阜宁、盐城等处州县，在上年夏秋之间雨水稀少，田禾歉收，曾经降下谕旨，命该督抚派员查勘受灾情形；已经对阜宁、盐城、兴化、海州四州县缺粮的穷民等加恩赈恤。其额征钱粮，分别按照受灾程度，依例扣除免征；至于应征漕粮等项，又命推迟到今年冬天带征。朕想到这些地方遭灾以后，既有本年应缴的粮，又有上年带征的项目，不免新旧一起催征，追逼、催呼两面迫使百姓缴纳，实在困难。命将阜宁、盐城、兴化、海州四州县雍正十三年尚未完纳、原定缓征的漕粮一律豁免，以舒缓百姓的负担。又听说阜宁、盐城二县的漕米，在去年尚未降谕旨之前，已经有人按数缴清；这些积极缴纳公粮的良民，尤其应当加以恩泽。命逐一查实，将已经缴纳的数额准许抵作今年应完的项目，使他们一同受到恩惠。该督抚应命该州县切实力行，不得让奸猾胥吏和地方恶棍从中侵吞、滋生弊端。钦此。《江南通志》卷八十四 <史部，地理类，都会郡县之属，《江南通志》。> 钦定《四库全书》《江南通志》卷八十五 食货志 积贮 文帝时，贾谊上书说：“积蓄粮食，是天下最重大的命脉。假如粮食多、财物有余，还有什么事情不能成功呢【《汉书·食货志》】鼂错说：“应当勉励百姓从事农桑，减轻赋税，广泛积聚储蓄，使仓廪充实，以防备水灾旱灾，这样百姓才能有粮可吃。”又说：“粮食是君王最重要的财用，是政事的根本。假使天下人人都把粮食交到边地，用来换取爵位或赦免罪过，不超过三年，塞下的粮食必定会很多。”于是皇帝听从了他的建议，命令百姓把粮食交到边地【《汉书·食货志》】武帝时，京城和边鄙的仓库都装满了，太仓的粮食陈陈相因，充盈到露天堆积在仓外【《汉书·食货志》】宣帝五凤年间，耿寿昌上奏，请命令边郡都修筑仓库，在粮价低时提高价格买进，以利于农民；在粮价高时降低价格卖出，名为常平仓，百姓都感到便利【《汉书·食货志》】南北朝齐武帝永明年间，设立常平仓，把市场上收购的粮食积存起来作为储备。诏令扬州【治所在建业】拨钱一千九百一十万，南徐州【治所在京口】拨钱二百万，各自在所属郡县收购。南荆河州【治所在寿春】拨钱二百万，购买丝绵、纹锦、布、米、大麦；其他各州数额不等。都派台傅，并在当地进行买卖【《文献通考》】后魏明帝时，徐州、扬州归附，收取归附者的兵器物资，与百姓和籴，积存起来作为边防储备【《文献通考》】唐代制度规定，遇到灾荒，由社仓发放粮食赈济【《唐书·食货志》】太宗时，按照戴胄的建议，从王公以下，按各地开垦的田地和秋收情况设置义仓。后来，洛、相、幽、徐、齐、幷、秦、蒲州又设置常平仓。粟储藏九年，米储藏五年；地势低湿的地方，粟储藏五年，米储藏三年；并将此写入法令【《唐书·食货志》】明皇开元七年，荆州、扬州等州一并设置常平仓【《唐书》】。天宝八年，义仓粮食中，淮南道四百八十四万八百七十五石，江南道六百七十三万九千二百七十石；常平仓粮食中，淮南道八万一千一百五十二石，江南道数目无从考查【《唐书》】徳宗时，赵赞请求在两都、江陵、成都、扬州、汴州、苏州、洪州设置常平仓，本钱按多少分等，上至百万缗，下至十万缗。积存米、粟、布帛、丝、麻，价格高时降低价格出售，价格低时加倍收购【《唐书·食货志》】宋太祖干徳初年，诏令各州在各县设置义仓【《宋史·食货志》】。真宗景徳三年，诏令江南、淮南都设置常平仓，每年夏秋两季，视市场价格酌量提高价格收购，出售时也照此降低价格。超过三年仍未卖