御定孝经衍义卷七十一
述制国用。
易·节【卦名】彖▯曰：天地节而四时成，节以制度，不伤财，不害民。
译论述制定国家财政支出的原则。
《周易·节卦》的彖辞说：“天地有节制，四季才能形成；用制度来节制，不浪费财物，不损害百姓。”
程颐传曰：「天地有节，故能成四时；无节，则失序也。圣人立制度以为节，故能不伤财害民。人欲之无穷也，茍非节以制度，则侈肆至于伤财害民矣。」
【臣】按乾卦文言曰：「利者，义之和也。」系辞曰：「理财正辞，禁民为非，曰义。」然则圣人未尝不言利，言理财也，其亦主于义而已矣。义者，裁制之宜，宜即当而通者是也。故圣人之言利，言理财，皆言节道也。天地之气序，自然之节，王者制度，法天地自然之节，故其不过取，不滥用，信于四时也。一不能节，则必至于伤财，伤财必至于害民，而祸不可胜言矣。故天生时，而地生财，以养民也。王者父母天地，法其自然之节，亦所以养民也。此之谓敬天，此之谓敬亲。
礼记曲礼积而能散
郑康成注曰：「谓己有蓄积，见贫穷则当能散以赒救之。」
【臣】按阜财利用民生之原，洪范五福其二曰富。故圣人之制国用也，不禁人之费，而患其不能节；不恶人之积，而患其不能散也。
王制：冡宰制国用，必于嵗之杪，五谷皆入，然后制国用。郑康成注曰：「制国用，如今度支经用，杪末也。」
用地大小视年之丰耗
郑康成注曰：「小国、大国，丰凶之年，各以嵗之收入制其用，多少多不过礼，少有所杀。」
以三十年之通制，国用量入以为出。
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色【食菜饥色】然后天子食，日举以乐【侑食】
【臣】按：冢宰制国用，是宰相自领度支也。嵗杪五谷毕登，而四方之丰耗皆可知也。郑注云：「大国小国丰凶之年者，天灾流行，非必一嵗四方皆耗，一嵗四方皆丰。」孔疏但云：「地大年丰则制用多，地小年耗则制用少。」其实亦有大国年耗、小国年丰之时，不得而齐也。通三十年为率者，每年所入均分为四分，一分拟为储积，三分为当年所用。二年又留一分，三年又留一分，是三年总得三分为一年之蓄也。三十年之率，当有十年之蓄。此云当有九年之蓄者，三十年之间大畧有闰月十三，足为一年。孔頴逹言：「假令一年有四万斛，以一万斛拟三十年通融积聚为九年之蓄，以现在三万斛制国之来嵗一年之用。」葢无问丰耗，必有现在所入四分之一为积贮，而用之多少视此三分为损益。诸凡给百官、宾客、人民及为国家造器物之类，虽有一定之礼，然亦以现在所入为率，多则不过俭有所杀，初非拘繋于常法而无所损益也。若三十年之通，则蓄积足以备水旱，可谓礼成乐备之日矣。然犹大荒则不举，又可见其与民同患之意。古之制国用者如此，则宰相安得不身任其事耶？若唐时则量出为入也，久矣。会计当而已矣，安用宰相领度支耶？
礼器，故必举其定国之数，以为礼之大经，礼之大伦。以地广狭，礼之厚薄，与年之上下。是故年虽大杀【色介反】众不匡【与恇同，恐也】惧则上之制礼也节矣。
陈澔集説曰：「定犹成也。数，赋税所入之数也。礼非财不行，故必以此数为行礼经常之法也。礼之大伦，以地之广狭，天子、诸侯、卿大夫，地有广狭，故礼之伦不同。地广者礼备，地狭者礼降也。礼之厚薄，则与年之上下为等。大杀，谓年凶而赋敛之入大有减杀也。众不匡惧，谓无沟壑之忧。此其制礼有节，财不过用，故能如此。」
【臣】按此一节，以制礼而言，《王制》以用财而言。然其大经大伦，设于地财者，系于一定，而其厚薄之数，合于天时者，不限于一定也。制礼故于其一定者，而以不一定者叅之；用财故于其不一定者，而以一定者为则也。则是此经主于言入，而《王制》主于言出。此经定国之数，地之广狭，是先定之法制；其为厚薄，亦必先有定式。年丰举厚，年凶举薄，不待临事始议减省。众知国家自有凶年之礼，必不取盈，故不恐惧也。冡宰又于嵗杪视年上下，于成例有所考校，均节故先儒以为制礼
译程颐传文说：“天地有节制，所以能够成就四季；没有节制，就会失去秩序。圣人建立制度作为节制，所以能够不浪费财物、不伤害百姓。人的欲望是无穷无尽的，如果不以制度来节制，就会奢侈放纵，以至于浪费财物、伤害百姓了。”
【臣】认为，《乾卦》文言说：“利，是义的和谐。”《系辞》说：“管理财务，端正言辞，禁止百姓做坏事，叫做义。”那么圣人并非不言利，不言理财，只是以义为主罢了。义，是裁制事物的适宜，适宜就是恰当而通达的意思。所以圣人言利、言理财，都是言说节制的道理。天地的气序，是自然的节制；君王的制度，效法天地自然的节制，所以不过度索取，不滥用财物，守信于四季。一旦不能节制，就必然导致浪费财物，浪费财物必然导致伤害百姓，灾祸就不可胜数了。所以天生时节，地生财物，用来养育百姓。君王作为百姓的父母，效法自然的节制，也是为了养育百姓。这就叫做敬天，这就叫做敬亲。
《礼记·曲礼》：积蓄而能散发。
郑康成注说：“说自己有积蓄，见到贫穷的人就应当散发财物去救济他们。”
【臣】认为，增加财富、利用资源是民生的本源，《洪范》五福的第二项就是富。所以圣人制定国家用度，不禁止人们的消费，而是担忧他们不能节制；不厌恶人们的积蓄，而是担忧他们不能散发。
《王制》：冢宰制定国家用度，一定要在年终，五谷都收获入库之后，才制定国家用度。郑康成注说：“制定国家用度，就像现在的度支经用，杪是末的意思。”
根据土地的大小，参照年成的丰歉。
郑康成注说：“小国、大国，丰年、歉年，各自根据当年的收入来制定用度，多时不超过礼制，少时有所削减。”
以三十年的平均情况来制定国家用度，量入为出。
国家没有九年的积蓄，叫做不足；没有六年的积蓄，叫做紧急；没有三年的积蓄，叫做国家不像国家。耕种三年，必定有一年的粮食储备；耕种九年，必定有三年的粮食储备。以三十年的平均情况，即使有凶年旱灾水涝，百姓没有因饥饿而吃野菜的颜色，然后天子才进食，每天奏乐助食。
【臣】认为：冢宰制定国家用度，是宰相亲自掌管度支。年终五谷全部成熟，各地的丰歉情况就都可以知道了。郑注说：“大国小国丰歉之年”，意思是天灾流行，不一定一年四方都歉收，也不一定一年四方都丰收。孔颖达疏只说：“土地大、年成好则用度多，土地小、年成差则用度少。”其实也有大国歉收、小国丰收的时候，不能一概而论。以三十年为平均标准，每年收入均分为四份，一份拟作储备，三份作为当年所用。第二年又留下一份，第三年又留下一份，这样三年总共得到三份，即一年的储备。三十年的标准，应当有十年的储备。这里说应当有九年的储备，是因为三十年之间大致有十三个月闰月，足够抵作一年。孔颖达说：“假设一年有四万斛，拿出一万斛拟作三十年通融积聚为九年的储备，用现有的三万斛制定国家来年的用度。”大概无论丰歉，必定有当前收入的四分之一作为积贮，而用度的多少视这三份的增减而定。凡是供给百官、宾客、百姓以及为国家制造器物等类，虽然有一定的礼制，但也以当前收入为标准，多时不超过节俭有所削减，起初并非拘泥于常法而无所增减。如果以三十年为通例，那么积蓄足以防备水旱，可以说是礼成乐备的日子了。然而在大荒年仍不举乐，又可见其与百姓同患难的意思。古代制定国家用度就是这样，那么宰相怎么能不亲自承担这件事呢？如果是唐代，则是量出为入，已经很久了。会计得当就可以了，哪里用得着宰相掌管度支呢？
《礼器》：所以必定举出确定国家的数目，作为礼的大经、礼的大伦。根据土地的广狭，礼的厚薄，与年成的好坏。因此年成即使大歉收，众人也不恐惧，这是因为上级制定礼制有节制。
陈澔集解说：“定就是成。数，是赋税收入的数目。礼没有财物就不能施行，所以必定以这个数目作为行礼经常的法度。礼的大伦，根据土地的广狭，天子、诸侯、卿大夫，土地有广狭，所以礼的伦次不同。土地广的礼制完备，土地狭的礼制降低。礼的厚薄，则与年成的好坏相等同。大杀，指年成凶歉而赋税收入大大减少。众不匡惧，指没有陷入沟壑的忧患。这是因为制定礼制有节制，财物不过度使用，所以能如此。”
【臣】认为这一节，是从制定礼制的角度而言，《王制》是从使用财物的角度而言。然而它们的大经大伦，设立在土地财物上的，系于一定的规则，而其厚薄的数目，合乎天时的，不限于一定的规则。制定礼制所以在其一定的部分，而以不一定的部分参合；使用财物所以在其不一定的部分，而以一定的部分为准则。那么这是此经主要言收入，而《王制》主要言支出。此经确定国家的数目，土地的广狭，是先确定的法制；其厚薄，也必定先有定式。年成丰收举用厚礼，年成凶歉举用薄礼，不等到临事才商议减省。众人知道国家自有凶年的礼制，必定不取盈，所以不恐惧。冢宰又在年终观察年成的好坏，对成例有所考校，均平节制，所以先儒认为是制定礼制。
周礼·天官·冡宰》大宰之职，以九式均节财用：一曰祭视之式，二曰宾客之式，三曰防荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰币帛之式，七曰刍秣之式，八曰匪颁之式，九曰好用之式。
贾公彦释曰：「以九式均节财用者，谓依常多少用财法式也。一曰祭祀之式者，谓若大祭、次祭用大牢，小祭用特牲之类。二曰宾客之式者，谓若上公饔饩九牢，飱五牢，五积之类。三曰防荒之式者，谓若诸侯诸臣之防含禭赠奠赙赗之类，王家之防所用大，非此所供也。荒谓凶年谷不熟，有所施予也。四曰羞服之式者，谓王之膳羞衣服所用也。五曰工事之式者，谓百工所作器用之法。六曰币帛之式者，谓若赠劳宾客也。七曰刍秣之式者，谓牛羊草谷也。八曰匪颁之式者，谓若分赐羣臣也。九曰好用之式者，燕好所施予也。此九者，亦依尊卑缓急为先后之次也。」
大府【为王治藏之长】掌九贡、九赋、九功之贰，以受其货贿之入，颁其货于受藏之府，颁其贿于受用之府。
贾公彦释曰：「言掌九贡、九赋之贰者，大宰掌其正，此官掌其副，以其物入大府，故也。九功之贰者，谓九职之功，大宰以九职之成熟敛其税，则是九功也，亦大宰掌其正，物入大府，故亦掌其副贰也。颁其货于受藏之府者，内府是也；颁其贿于受用之府者，职内是也。」
凡颁财以式法授之，关市之赋以待【给也】王之膳服，邦中之赋以待宾客，四郊之赋以待稍秣，家削之赋以待匪颁，邦甸之赋以待工事，邦县之赋以待币帛，邦都之赋以待祭祀，山泽之赋以待丧纪，币余之赋以待赐予【削同稍，所敎反】
贾公彦释曰：「大宰敛得九赋之财，给九式之用，待来则给之，授以旧法式多少。」
凡邦国之贡，以待吊用【此九贡之财，以给凶礼之五事】凡万民之贡，以充府库【此九职之财】凡式贡之余财，以共玩好之用。
郑康成注曰：「谓先给九式及吊用，足府库而有余财，乃可供玩好。明玩好非治国之用。」
嵗终则以货贿之入出会之
贾公彦释曰：「货贿之入者，谓九贡、九赋、九功入来，至大府。言出者，大府以货贿分置于众府及给九式之用，亦是至嵗终总会计之。」
司会【计官之长】掌邦之六典、八法、八则之贰，以逆邦国都鄙官府之治。
贾公彦释曰：「司会是钩考之官，逆谓钩考知得失。」
以九贡之法，致邦国之财用；以九赋之法，令田野之财用；以九功之法，令民职之财用；以九式之法，均节邦之财用。掌国之官府、郊野、县都之百物财用。凡在书【簿书】契【总目】版【户籍】图【土地形象，田地广狭】者之贰，以逆羣吏之治，而聴其会计。以参互考日成，以月要考月成，以嵗会考嵗成。贾公彦释曰：「以参互考日成者，司会钩考之官，以司书等相参交互考一日之成，一日之中计筭文书也。以月要考月成者，月计曰要，亦与诸职参互考一月成事文书也。以嵗会考嵗成者，嵗计曰会，以一嵗之会计考当嵗成事文书也。」
司书【主会计之簿书】掌邦之六典、八法、八则、九职、九正【九贡、九赋、正税也】九事【谓九式变言之者，重其职】邦中之版、土地之图，以周知出入百物，以叙其财，受其币【受财币之簿书】使入于职币。
贾公彦释曰：「司防主钩考，司书掌书记，故二官所掌其事通焉。」
三嵗则大计羣吏之治，以知民之财器械之数，以知田野夫家六畜之数，以知山林川泽之数，以逆羣吏之徴令。
贾公彦释曰：「此书知民之财器已下，川泽已上，恐其羣吏滥徴敛万民，故知此本数，乃钩考其徴令也。」
职内掌邦之赋入，辩其财用之物，而执其总，以贰官府都鄙之财入之数，以逆邦国之财用。
贾公彦释曰：「掌邦之赋入者，谓九职、九贡、九赋之税入，皆掌之。辩其财用之物，凡所税入者，种类不同，湏分别之。而执其总者，总谓税入多少，总要簿书。言贰者，谓职内受取一通，副贰文书。」
及会以逆职，嵗与官府财用之出。
贾公彦释曰：
译《周礼·天官·冡宰》中，大宰的职责，是用九种定额来均衡调节财物的使用：第一种是祭祀的定额，第二种是接待宾客的定额，第三种是防备灾荒的定额，第四种是膳食服饰的定额，第五种是工程事务的定额，第六种是币帛馈赠的定额，第七种是牲畜饲料的定额，第八种是分赐群臣的定额，第九种是赏赐玩好之物的定额。
贾公彦解释说：“用九种定额来均衡调节财物使用，是指依照常规的多寡来制定用财的法度。第一种祭祀的定额，是指像大祭、次祭使用大牢，小祭使用特牲这类规定。第二种宾客的定额，是指像接待上公时提供九牢的饔饩、五牢的飱食、五积这类规定。第三种防备灾荒的定额，是指像诸侯及诸臣的防含、禭赠、奠赙、赗赠这类支出，王室的防备所用较大，不在此列。‘荒’指凶年谷物歉收，有所施予救济。第四种膳食服饰的定额，是指国王膳食和衣服所用的费用。第五种工程事务的定额，是指百工制作器物的法度。第六种币帛馈赠的定额，是指像赠送慰劳宾客这类支出。第七种牲畜饲料的定额，是指牛羊的草料谷物。第八种分赐群臣的定额，是指像分赐群臣这类支出。第九种赏赐玩好之物的定额，是指宴饮赏赐所施予的物品。这九项，也是依照尊卑缓急来确定先后的次序。”
大府【是管理王室仓库的主管】掌管九贡、九赋、九功的副本，用来接收这些货贿的收入，将货物分发给负责贮藏的府库，将货贿分发给负责使用的府库。
贾公彦解释说：“说掌管九贡、九赋的副本，是因为大宰掌管正本，这个官职掌管副本，因为物品收入大府，所以如此。九功的副本，是指九职的功绩，大宰根据九职的成熟情况征收赋税，这就是九功，也是大宰掌管正本，物品收入大府，所以也掌管其副本。”
凡是分发财物，都按照定额法度授予；关市征收的赋税，用来供给国王的膳食服饰；邦中征收的赋税，用来接待宾客；四郊征收的赋税，用来供给稍秣（草料）；家削征收的赋税，用来分赐群臣；邦甸征收的赋税，用来供给工程事务；邦县征收的赋税，用来供给币帛馈赠；邦都征收的赋税，用来供给祭祀；山泽征收的赋税，用来供给丧事礼仪；币余征收的赋税，用来供给赏赐【削同稍，音稍】。
贾公彦解释说：“大宰征收九赋的财物，供给九式的使用，等待需要时便给予，按照旧有的法度规定多少。”
凡是各国的贡品，用来供给吊唁之用【这是九贡的财物，用来供给凶礼的五件事】；凡是万民的贡品，用来充实府库【这是九职的财物】；凡是定额贡品之外的剩余财物，用来供给玩好之物的使用。
郑康成注释说：“是指先供给九式及吊唁之用，充实府库后还有剩余财物，才能供给玩好之物。说明玩好之物不是治国所用的必需品。”
年终时，就用货贿的收入与支出进行核算。
贾公彦解释说：“货贿的收入，是指九贡、九赋、九功的收入来到大府。说支出，是指大府将货贿分置到众府以及供给九式的使用，也是在年终进行总的会计核算。”
司会【是会计官的首长】掌管国家六典、八法、八则的副本，用来考核邦国、都鄙、官府的政治治理。
贾公彦解释说：“司会是考核的官员，‘逆’指考核知晓得失。”
用九贡的法度，招致各国的财物；用九赋的法度，管理田野的财物；用九功的法度，管理民职的财物；用九式的法度，均衡调节国家的财物。掌管国家官府、郊野、县都的各种财物。凡是记载在簿书、契约、户籍、地图上的副本，用来考核群吏的治理，并听取他们的会计报告。用参互的方法考核每日的账目，用月要的方法考核每月的账目，用岁会的方法考核每年的账目。贾公彦解释说：“用参互考核每日的账目，是指司会作为考核官员，与司书等互相参验交互考核一天的账目，即一天中的计算文书。用月要考核每月的账目，月计称为‘要’，也与各职参验交互考核一个月的成事文书。用岁会考核每年的账目，岁计称为‘会’，用一年的会计考核当年的成事文书。”
司书【主管会计的簿书】掌管国家六典、八法、八则、九职、九贡、九赋、九式、邦中的户籍、土地的地图，用来周知出入的各种物品，以排列其财物，接收财币的簿书，使其进入职币的账目。
贾公彦解释说：“司防主管考核，司书掌管记录，所以两官所掌管的职事是相通的。”
三年进行一次大考核，考核群吏的治理，以知晓民众的财物器械的数量，以知晓田野、夫家、六畜的数量，以知晓山林川泽的数量，用来考核群吏的征收命令。
贾公彦解释说：“这里说知晓民众的财物器械以下，到川泽以上，是担心群吏滥征万民，所以知晓这些基本数量，才去考核他们的征收命令。”
职内掌管国家的赋税收入，辨别财物的种类，并执掌总账，以副本核对官府、都鄙的财物收入数量，用来考核国家的财物使用。
贾公彦解释说：“掌管国家的赋税收入，是指九职、九贡、九赋的税收收入，都由他掌管。辨别财物的种类，凡是所征收的收入，种类不同，需要分别清楚。执掌总账，总账是指税收收入的多少，总括的簿书。说‘贰’，是指职内接收一份副本文书。”
等到年终考核时，用来考核职内，年终与官府财物的支出进行核对。
贾公彦解释说：
「言会者，谓至嵗终会计，以逆职嵗者，逆谓钩考也。职嵗主出，职内主入，以已之入财之数钩考职嵗出财之数。」
译所谓“会”，是指到了年终进行会计结算；“以逆职岁”，其中的“逆”是指钩考稽核。职岁主管支出，职内主管收入，用职内所记录的入库财物数目，去钩考稽核职岁所记录的出库财物数目。
而叙其财以待邦之移用
贾公彦释曰：「叙财谓比次职内藏中余见为簿书，以待邦之移用，更给他官职内所藏者。惟当嵗所用，故用不尽者移用之也。」
职嵗掌邦之赋出，以贰官府都鄙之财，出赐之数，以待会计而考之。
郑康成注曰：「以贰者，亦如职内，书其贰令而编存之。」贾公彦释曰：「二官一入一出，皆书其贰，共相钩考。故职内云：『以逆邦之赋』，用此职嵗云：『以待会计而考之』，其事通也。」
凡上之赐予以叙与职币授之
郑康成曰叙受赐者尊卑
及会以式法赞逆会
贾公彦释曰：「嵗终会计之时，则以法式赞助司会钩考会计之事。」
职币【掌余财】掌式法以敛官府都鄙，与凡用邦财者之币。郑康成注曰：「币谓给公用之余，凡用邦财者，谓军旅」。
振掌事者之余财
贾公彦释曰：「振者，抍【音拯】也，检也。以财与之，谓之抍；知其足剩，谓之检。掌事奉王命，有所造为，故职币检。掌事者，有余则受取。」
皆辩其物【防其或以贱贸贵】而奠其録【防其或以多为寡】以书揭之，以诏上之，小用赐予。
贾公彦释曰：「奠其録者，谓定其所録簿书，色别各入一府，以书揭之者，谓府各别为一牌，书知善恶价数多少。」
嵗终则会其出凡，邦之会事以式法赞之。
贾公彦释曰：「职币主出，故嵗终与司会会之。赞之，亦谓赞司会之事也。」
【臣】按《易》曰：天地节而四时成，节以制度，不伤财，不害民。圣人之当位中正，其用财有节，犹天地之平分四时也。详攷《周官》大宰之职，愈知夫古之冢宰制国用者，异乎后世之以宰相领度支之意焉。夫其均节财用，犹之天地之平分四时也，斯亦爕理阴阳之事也。大宰者，总其大要者也，则有大府为之副贰焉。物皆入于大府者也，则又有受藏之府、受用之府以出纳焉。司会钩考之官也，司书书记之官也，二官通事者也。然必与职内、职歳二官者参互焉。赋入职内主之者也，然乃谓受用之府者，亦有财物出给。职嵗主一嵗之出也，而其藏中亦有余见，以待更给他用。是言入亦出，言出亦入，二官又自相钩考者也。职币之官，以受百官余币而使人占卖之，不致久藏朽蠧，是以陈易新而迁化于藏用出入之间者也。若是乎藏之、用之、出之、入之，其为均节之者，葢不専系于一官之职守，而不使胥吏之属得縁为奸，徴敛之官得以溢取也。故疏于司书计羣吏之治言，恐其滥征敛万民，故知此本数乃钩考其征令，真得先王制节谨度之大指矣。夫其钩考第严于在官出入之数，而初非钩其在民者也。严于在官，又只以节夫一己之滥取予，亦非督促官吏务为聚敛也。后世勾勘之使、征理之司，则意全在于剥民奉上，不特苦民，官吏亦坐累无穷矣。其间如邦国之贡，以待吊用，则以其入之多者待其用之寡者，常使之有余。畿内之赋，以给九式，则以其入之少者待其费之广者，无使之不足。又分置于众府，则不见其充积，而无侈肆之心。别藏于内府，则会其羞服，而有裁量之意。葢古制之善如此。
御定孝经衍义卷七十一
钦定四库全书
御定孝经衍义卷七十二
天子之孝
制国用
汉灵帝好为私稸，收天下之珍货。每郡国贡献，先输中署，名为导行费【先入此费以为引导，然后收受贡献】吕强上疏谏曰：“天下之财，莫不生之阴阳，归之陛下。岂有公私，而尚方敛诸郡之寳，中府积天下之缯，西园引大农之藏，中廐聚太仆之马？而所输之府，輙有导行之财，调广民困，费多献少，奸吏因其利，百姓受其弊。”书奏不省。
【臣】按：古之王府、内府，非私藏也。西汉财用有大农、少府、水衡三所，而以少府、水衡为私藏，则失之始矣。王府掌王之金玊玩好、兵器，凡良货贿之藏，共王之赐遗者，乃是式贡之余财所作，非分其正税也。内府掌受九贡、九赋、九功之货贿、良兵、良器，以待邦之大用，是朝觐之颁赐也。以其不常厥事，不
得繋于一
译而按次序登记财物，以等待国家调拨使用。
贾公彦解释说：“叙财，是指将职内官署中剩余的现款按次序登记造册，以等待国家调拨使用，转给其他官署所藏的财物。因为只应当满足当年的用度，所以用不完的便调拨使用。”
职岁掌管国家的赋税支出，作为官府、都城及边邑财物的副本，记录支出和赏赐的数目，以等待会计时进行考核。
郑康成注释说：“作为副本，也像职内官那样，书写副本命令并编存起来。”贾公彦解释说：“两个官署，一个管收入，一个管支出，都书写副本，共同相互核查。所以职内说‘以迎接国家的赋税’，职岁说‘以等待会计时考核’，它们的事理是相通的。”
凡是上级赐予赏赐，按照次序交给职币官。
郑康成说：“叙，是指接受赏赐者的尊卑次序。”
到了会计时，按照法式协助司会进行核查。
贾公彦解释说：“年终会计的时候，就按照法式协助司会核查会计事务。”
职币【掌管剩余财物】掌管法式，以征收官府、都城及边邑，以及所有使用国家财物者的剩余钱币。郑康成注释说：“币，是指供给公共用度后的剩余；所有使用国家财物者，是指军队。”
振掌事者之余财
贾公彦解释说：“振，是抍【音拯】的意思，也是检的意思。把财物给予他人，叫做抍；知道其充足有余，叫做检。掌事者奉王命，有所建造制作，所以职币官进行核查。掌事者，如果有剩余，就收取。”
都辨别它们的物品【防止有人用贱价换贵价】并确定它们的记录【防止有人以多报少】，书写在木牌上，以报告上级，用于小的用度和赏赐。
贾公彦解释说：“确定记录，是指确定所记录的簿书，按种类分别存入各府；书写在木牌上，是指各府分别制作一块木牌，写明物品的优劣、价格和数量。”
年终时汇总支出的总数，国家的会计事务，按照法式协助进行。
贾公彦解释说：“职币主管支出，所以年终与司会汇总。协助，也是指协助司会的事务。”
【臣】按《易经》说：天地有节制，四季才能形成；用制度来节制，不浪费财物，不伤害百姓。圣人处于中正之位，使用财物有节制，就像天地平分四季一样。详细考察《周官》大宰的职责，更加知道古代冢宰制定国家用度，与后世宰相统领度支的意思不同。那均平节制财用，就像天地平分四季一样，这也是调和阴阳的事。大宰是总揽大要的，所以有大府作为副手。万物都进入大府，所以又有受藏之府、受用之府来负责出纳。司会是核查的官，司书是书记的官，这两个官职事务相通。但必须与职内、职岁两个官职相互参验。赋税收入由职内主管，但所谓受用之府，也有财物支出。职岁主管一年的支出，但其储藏中也有剩余，以等待转给其他用途。这是说收入也有支出，支出也有收入，两个官职又相互核查。职币的官，接受百官的剩余钱币而让人变卖，不致长期储藏而腐朽蛀蚀，所以陈旧的换成新的，在储藏、使用、支出、收入之间转化。像这样，储藏、使用、支出、收入，那些均平节制的人，大概不专属于一个官职的职责，也不让胥吏之类的人借此作奸，征税的官员得以多取。所以疏解司书计算群吏治理时说，恐怕他们滥征万民，所以知道这个根本数目是核查征税命令，真正得到了先王制定节制、谨慎法度的大意。那核查只是严格在官府的出入数目上，而最初并不是核查百姓的。严格在官府，也只是节制自己滥取滥予，也不是督促官吏务必聚敛。后世的勾勘使者、征理官司，则意图全在于剥削百姓以奉养上级，不仅苦害百姓，官吏也坐受无穷的连累。其中如国家的贡品，以等待吊唁之用，就用收入多的来等待用得少的，常使其有余。畿内的赋税，以供给九式，就用收入少的来等待费用广的，不使其不足。又分别存放在众府，就不见其充积，而没有奢侈放肆的心。另外藏在内府，就汇总其羞服，而有裁量的意思。大概古代制度的好处就是这样。
御定孝经衍义卷七十一
钦定四库全书
御定孝经衍义卷七十二
天子之孝
制定国家用度
汉灵帝喜欢私自积蓄，收集天下的珍奇货物。每当郡国进贡，先输送到中署，名为导行费【先入这笔费用作为引导，然后才收受贡品】吕强上疏劝谏说：“天下的财物，没有不是由阴阳化生，归于陛下的。哪有公私之分，而尚方官署征收各郡的宝物，中府积聚天下的丝绸，西园抽取大农的储藏，中厩聚集太仆的马匹？而所输送的府库，都有导行的钱财，征调广泛百姓困苦，费用多而贡品少，奸吏借此获利，百姓遭受其弊。”奏书呈上不被采纳。
【臣】按：古代的王府、内府，不是私人的储藏。西汉财用有大农、少府、水衡三个机构，而把少府、水衡作为私藏，这就开始失当了。王府掌管王的金玉玩好、兵器，所有良货贿的储藏，供给王的赏赐，这是式贡的剩余财物所成，不是分取正税。内府掌管接受九贡、九赋、九功的货贿、良兵、良器，以等待国家的大用，这是朝觐时的颁赐。因为不常做这件事，不