卷一百六工政十二水利通论

译卷一百六 工政十二 水利通论

论水利《日知录》

顾炎武

欧阳修撰写《唐书·地理志》。凡是开凿一条水渠，建立一座堰坝，没有不记载在该县条目之下的。实际上兼有了《河渠志》的内容，也可以说是详尽而有体例了。唐代担任县令的人，尚且能够动用一地的财力，在几个月内兴修工程。而志书所记载的，大致在天宝年以前的占十分之七。难道不是太平盛世，吏治清明而民间疾苦得以通达，所以常常凭借百里之内的地方官，而创立千年的利益吗？至于河朔地区用兵之后，就把催缴赋税作为急务，而对于农事和水道，就没有闲暇去讲求了吗？然而从大历年间到咸通年间，仍然不断记载在册。而现在担任官吏的人，却几十年没有听闻（水利建设）了。水日益干涸而泥土日益堆积，山泽之气不能流通，又怎么能没有水旱灾害呢？崇祯年间，有辅臣徐光启著书，特别详细地论述水利之学。而给事中魏呈润也传述说：“雨是水气所化，修治水利也是招致降雨的方法。”孔子称赞禹，说“尽力于沟渠”。而禹自己也说“疏通田间小沟直到州域”。古代圣人有治理天下的大事，却不遗漏像这样的小事。自从干涸之时记载于齐人，枯涸之征验于王莽，古代的通津巨流，今天大多成为细流。而中原的田地，夏天干旱秋天洪涝，年年报告灾病了。

龙门县，就是现在的河津。北边三十里有瓜谷山堰，贞观十年修筑。东南二十三里，有十石垆渠，贞观二十三年，县令长孙恕开凿，灌溉良田沃亩，收获十石。西边二十一里有马鞍坞渠，也是长孙恕开凿的。设有龙门仓，开元二年设置，用来储存水渠农田的收成，转运到京城，以节省关东地区的漕运。这就是汉代河东太守番系的主张。《史记·河渠书》所说的“河流改道迁徙，水渠不利于农田，不能偿还种子”，而唐代实行它，竟然获得了利益。由此可知天下没有难以兴办的功业，关键在于用人罢了。说后人的事情，一定不能超过前人，不也是诬蔑吗？

唐代姜师度担任同州刺史。开元八年十月下诏说：“从前史起灌溉漳水的策略，郑国、白起开凿泾水的利益，从此以后，声名断绝。同州刺史姜师度不久前担任大司农，首先开凿沟渠，年成的功效尚不明显，舆论纷纷。因为他的忠诚值得嘉奖，依旧委任他。暂时免除他九卿的重任，授予他六条巡察的职权。秋收过半，功绩很多。粮食是百姓的天，农业是政事的根本。我因此巡视，不畏惧严寒。现在原野满眼都是农田，田间沟渠相连。历来长满荆棘的地方，变成了种植水稻的河流。粮仓有堆积如山的丰饶，关中地区获得每亩如金的滋润。本来经营此地，想要利于平民。因为百姓尚未开化，恐怕农业被虚弃。所以由官府开发，希望让他们互相教导诱导。功业既然完成了，想着与他们共享。那些屯田内先前有百姓主籍的土地，近来召人作主，也按照顷亩割还给他们。那些官屯熟田，如同同州有贫苦下户欠地的人，自己办理功力能够经营种植的，按照数量给付。剩余的土地暂且依照从前由官府收取。姜师度因功加封金紫光禄大夫，赐帛三百匹。《册府元龟》又本传说姜师度既然喜好沟渠，所在之处必定发动众人开凿，虽然有时不利，但成功的也很多。读了这道诏书，然后知道‘无欲速，无见小利’两句话，是建功立事的根本。”

孙叔敖决开期思之水，而灌溉雩娄的田野，楚庄王知道他可以担任令尹。《淮南子》记载，魏襄王与臣下饮酒，王为臣下祝酒说：“让我的臣下都像西门豹那样做臣下。”史起进言说：“魏国实行百亩授田制，唯独邺地是二百亩，这是田地贫瘠的缘故。漳水在旁边，西门豹不知道利用，这是无知。知道而不兴修，这是不仁。仁德和智慧，西门豹都没有尽到，哪里值得效法呢？”于是任命史起为邺令，引漳水灌溉邺地，使魏国的河内地区富裕起来。《史记》又记载，按照《后汉书·安帝纪》元初二年修理西门豹所分的漳水为支渠以灌溉民田，则指此为西门豹所开。作为君主，有率领众人兴办事业的勤勉，有授予方略任用能人的智慧，就不必担心没有孙叔敖、史起这样的臣子了。

《汉书》记载，召信臣担任南阳太守，为百姓制定用水的约束，刻石立于田畔，以防纷争。《晋书》记载，杜预都督荆州诸军，修治召信臣的遗迹，划分疆界刻石，使有确定的份额，公私同利。这就是今天分水制度的起源。

洪武末年，派遣国子监的生员和人才分别前往天下郡县，召集官吏百姓趁着农闲修治水利。二十八年，奏请开凿天下郡县的塘堰，共四万九百八十七处，河流四千一百六十二处，陂渠堤岸五千四十八处。这是太祖勤勉为民的成效。

论水利《禹贡锥指》

胡渭

陂也是堤，但实际上不同。河流两边筑堤，控制旁溢。陂则是环绕沼泽而筑堤，这就是它们不同的地方。陂必定有水门，按时蓄泄。考察传记，寿春的芍陂，是楚相孙叔敖所作，有五个门。隋代赵轨修治它，又开了三十六个门。穰县的钳卢陂，是汉代南阳太守召信臣所作，有六个石门，号称六门陂。山阴的镜湖，是会稽太守马臻所作，筑塘周围三百里，疏浚为两个门。其北堤有两个石闸，十九个阴沟；南堤有十四个阴沟，都是古法。河水暴涨到来，就打开高门受水，使水能在陂中游荡以分散减弱其怒势。河水平静就仍然关闭以蓄水。遇到干旱就

译打开下门来灌溉农田。有利于百姓的事情，没有比这更大的了。所以《易经》说：“使万物喜悦的，没有比沼泽更令人喜悦的了。”贾让说内黄境内有方圆数十里的沼泽，周围环绕着堤坝，太守将其分配给百姓，百姓就在其中建造房屋。自从战国时期开辟田间道路、尽占土地之后，就有废弃沼泽改为农田的情况。后来翟方进填平汝南的鸿隙陂，郡中百姓因此怨恨他；谢灵运请求将会稽的回种、岯崲两湖改为农田，太守没有答应。沼泽不可废弃的道理就是如此。近代人追逐利益而忘记危害，古代蓄水的土地没有一寸一尺不被耕种，却忘记了它们过去是陂泽。就拿《禹贡》所载来说，荥播波成为平地，并非人的过错；其余如大陆、雷夏、大野、震泽、菏泽等都失去了旧貌，大概都是由围垦农田造成的，其他沼泽的情况由此可以推知。孔子谈论政事时说：“不要贪图小利，贪图小利则大事办不成。”如今废弃沼泽改为农田，导致百川决堤泛滥，百姓没有安定的居所，连年收成不好，这都是谋划国事的人贪图小利所带来的祸害。

译陆文裕在《深河汾燕闲录》中说：晋水的水性类似于闽越地区，但更加凶猛浑浊、怒号奔腾。即使是步行可以跨越的地方，也常常掀起浪头，发出澎湃之声，这是因为水源地势高峻的缘故。夏秋两季造成的灾害不小，是因为没有堤坝等水利设施罢了。我曾在三晋地区的群山间行走，曾想命令沿水的地方，聚集那些乱石，仿照闽越地区修筑石滩。从源头往下，根据地势的高低来决定石滩的疏密，这样晋水就能带来利益了。官府既无暇顾及，而晋地百姓又简慢懒惰，也不知道该做什么。闽地谚语说：“水只要有一点，就能带来利益。”确实如此。这也是因为当地先有豪杰之士兴起倡导，后来的人因此修举完善，于是成就了永久的事业。所以说，闽水之所以能带来利益，是因为水流充满坑洼后才缓缓前进；晋水之所以不能带来利益，是因为像从高屋建瓴般直泻而下罢了。朱文肃在《涌幢小品》中说：辛丑年我南归，经过磁州，野外都有水沟，深度不超过二三寸，宽度大约一尺，纵横曲折，随地势各取便利，车马可以跨越而过，庄稼茂盛，对此感到惊奇。问车夫水是从哪里来的，他指着远处的西山说：“那是泉水的源头。”又问泉水怎么能平缓流动，回答说：前任知州刘征国在泉眼下筑堤阻挡，高约一丈。堤高，泉水也随之升高，顺着地势引导而下。大概高出一尺就可以灌溉十里，整个州郡于是成为乐土。因此领悟到溪谷的水，从山流注到田间，从田间流注到河流，无论南北高低，都适宜缓和而不适宜急促。阻挡泉水源头，那么田间就没有突然暴涨的水；加深沟渠，那么河流中就没有暴涨的流水。聚石修筑石滩，筑堤作为屏障，也就是大禹修筑陂泽的意思。不仅仅是让下游的土地，成为河水流淌回旋的场所。

从前贾让想在冀州地区开凿漕渠，多设水门，干旱时就打开东方的下水门灌溉冀州，水涝时就打开西方的高水分流河水。这也是用水门，但其法则与后世的减水河相同，不符合陂障九泽的意思。开凿渠道分流减水，施行在清澈的河流上是可以的，施行在浑浊的河流上，分流的水既多，水力就缓慢微弱，不足以冲刷泥沙，正道必然会被填塞淤积，在上游决口，危害更加严重了。凭借沼泽地势低洼来蓄水，按时启闭，河流水势暴涨时，得以在左右回旋流淌，等到水退去时，主流不分流，永远没有填塞淤积的祸患。这是圣人的智慧，所以伟大。

有人问：《汉书》说，自从郑国渠建成后，灌溉盐碱地四万多顷，关中才开始成为肥沃的原野，没有荒年。那么在此之前没有渠道时，渭北的土地，都是盐碱地吗？为什么雍州的田地被称为上等呢？回答说：这块土地成为盐碱地，是因为沟洫制度废弛了。大禹尽力于沟洫，引导溪谷的水流注入田间，按时蓄泄，旱涝都有防备，高原和低湿之地，都是良田。泾水在旁边，大禹没有使用它，难道是他的智慧不如后人吗？实在是因为不需要借助它。自从商鞅废除井田制，开辟阡陌，沟洫制度就废弛了。沟洫制度废弛，那么水泉泻去，那块土地就变成咸卤，五谷不生长，秦人对此感到忧患，所以郑国的策略得以施行。然而渠道建成后，盐碱地仍然不少，儿宽所说的郑国渠旁高亢的田地，严熊所说的重泉以东原来的劣地就是如此。所以又有辅渠、白渠、龙首渠的工程。等到后汉定都洛阳，各渠逐渐废弛。杜佑说：秦汉时郑渠灌溉田地四万顷，白渠灌溉四千五百多顷，唐永徽年间所灌溉的只有一万多顷，到大历年初，又减少到六千顷，那么两渠的利益，到唐代更加微弱了。宋人认为郑渠久已废弛，不可复兴，只修治三条白渠，所灌溉的，只有泾阳、富平等六县田地三千八百多顷而已。熙宁年间，在仲山旁又开凿丰利渠，灌溉田地二万五千多顷。元至正初年，因为新渠堰损坏，于是又修治旧渠口，灌溉田地四万五千多顷，其数量不亚于汉代。然而不久也废弛了。为什么呢？是因为泾水越来越深，渠身越来越高，水不能进入渠口罢了。地势有高下，水势有顺逆，疏通田间沟渠的水以抵御河流，其势顺而易；引导河流的水进入田间沟渠，其势逆而难。顺而易的，施行万世而没有弊端，偶尔有小损坏，修治也容易用力。逆而难的，开始时虽有不可估量的利益，但后来将困窘而无所复归，年年筑堰浚渠，得不偿失。我因为盐碱地的说法，而对《禹贡》产生怀疑，如果雍州的田地，没有两渠就无法成就其美好，不也太过分了吗？

论沟洫

陆世仪

《周礼》遂人的职掌说：凡是治理郊野，百亩之间有小沟叫遂，遂上有小路叫径；十夫之间有沟叫沟，沟上有小路叫畛；百夫之间有沟叫洫，洫上有大路叫涂；千夫之间有沟叫浍，浍上有大路叫道；万夫之间有河叫川，川上有大路叫路。注解说万夫之地，是方圆三十三里多一点。这也是大概用成法来说罢了，不可拘泥。古人治理土地，必定依据水利，而水性趋下，河流形状没有定规，像伊水、洛水、瀍水之类，都是川，但不能用方形来计算。就像我们吴地三江既入，震泽底定，三江都是川类，但不能用方形来计算。至于遂人的法则，就可以通过三江来阐明。三江的水，从湖到达海，长达百余里，深广也有数十丈，而江的两旁，或十里，或五里，就有纵浦。纵浦，是江的支流，所以其深广就稍减于江。纵浦的两旁，或三里，或二里，就有横塘。横塘，又是浦的支流，所以其深广又稍减于浦。至于塘的两旁，又有港汊。

译汊道的两旁，又有沟渠，其深度和宽度依次递减。而凡是江、浦、泾、塘之上，没有不设有堤岸的，由此可以知道遂人的制度了。一万夫之地有一条川，这就是三江；川上的道路就是江岸。一千夫之地有一条浍，这就是纵浦；浍上的道路就是浦岸。一百夫之地有一条洫，这就是横塘；洫上的小路就是塘岸。十夫之地有一条沟，这就是港汊；沟上的田埂就是港岸。夫间有一条遂，这就是沟渠；遂上的小径就是田埂圩岸。这就是遂人的制度。不考察实际的地形，却拘泥于纸上地图去寻求，难道不荒谬吗？

译治理土地的方法，与治理军队不同。治理军队是由少到多，治理土地是由大到小。所以善于治理军队的人，必须先确定队伍编制。队伍编制确定之后，无论是千夫、百夫，乃至数十万的大军，没有不能纳入约束的。善于治理土地的人，必须先疏通大河。大河疏通之后，无论是纵向的浦、横向的塘，乃至支流港汊、沟渠之类，没有不能条理清晰的。懂得了队伍编制，才可以谈论八阵；懂得了疏通大河，才可以讨论沟洫。现在谈论八阵的人，拘泥于八门的说法，而在队伍编制之间，也想要以八为基数，这是由多到少。讨论沟洫的人，拘泥于遂人的制度，而万人之川，也一定要认为周长三十里，这是由小到大。难怪议论繁多，最终没有成功呢。

五省沟洫图则四说

沈梦兰

沟洫的方法，先看贯通的河流作为川，其次看支流小河以及地形低洼便于疏浚、节省工力的地方。每相距二十里设一条浍。川是纵向的，浍就是横向的。除去山泽、城邑以及沙砾不可耕种的地方，每沟七百二十步设一条洫。方圆二十里，十条洫就构成一个终的地域，划分为一百个通。每横向相距八十步设一条遂。按照东亩的说法，七百二十步就是九条遂。纵向相距二百四十步设一条沟，七百二十步就是三条沟，构成一个通的地域。都要进行经营和标识。合并方圆二十里的区域造一册，田地有多少户，每户有多少亩，逐一注明。选择那些老成持重、向来被众人信服的人来主管此事，不能假手于胥吏。每年冬季十月，农事已经收获，开浚洫和浍，宽度深度依照法度。挖出的土就堆在两岸用来填平道路。人工按亩计算，田地通常一人耕种三十亩，人工通常一天挑土二百尺。十天之内洫和浍就完工了。接着开浚沟和遂，又十天就都完工了。如果天气寒冷冰冻早，沟和遂等到明年春天开浚也可以。那些田地大多不是自己耕种的，就责令佃户开浚，按照佃户的标准科派人工，田主酌情给予饭食费用，每亩大约谷米一升。工程完工之后，丈量地亩，每亩折算四步，均摊以归于统一。每年春冬，各自命令捞取洫和浍的新淤泥土来给田地施肥，每亩大约三四十尺，作为常例。

设置沟洫，旱涝都有防备，这是第一个好处。淤泥肥沃田地，贫瘠的土地都变成肥沃的土地，这是第二个好处。沟渠纵横，战马不能逾越，足以作为阻碍和巩固，这是第三个好处。商人贸易往来，船只通行，车费节省，物价可以平抑，这是第四个好处。蝗虫偶尔发生，沟渠深容易捕捉治理，不至于蔓延到境外，这是第五个好处。东南耕田，每人不过十余亩，西北人力无处施展，俗语所说的靠天吃饭。沟洫开浚之后，漫田都变成甽田，这是第六个好处。西北地广人稀，而年收入不多，家里没有积蓄，只有水利兴盛，将会富饶肥沃不亚于东南，这是第七个好处。东南百姓奢侈而勤劳，西北百姓节俭而懒惰。用西北的节俭，学习东南的勤劳，百姓粮食自然充裕，这是第八个好处。邪教兴起，是因为有很多游民。百姓都从事于田间耕作，风俗自然安定，这是第九个好处。东南转运一石粮食，费用达到数石，所以古人说西北有一石的收成，那么东南就节省数石的赋税，这是第十个好处。河流涨发，时常担忧冲决堤坝。如果五省开浚沟洫，计算可以容纳涨水二万余千丈，这是第十一个好处。涨水有了容纳的地方，河堤抢修，每年的费用逐渐可以裁减，这是第十二个好处。军政没有比屯田更好的了。沟洫通利，荒土开垦，都可以耕种。因此招募开屯，不费军饷而兵额充足，这是第十三个好处。规划一定，丘段分明，民间没有争占的缘由，里胥没有分洒的弊端，这是第十四个好处。每地方二十里，同沟共井，相救相助，联保甲，兴社仓，诸事方便，这是第十五个好处。又似乎不便而实际上极其方便的有三点。每亩必须折算土地四步，这是一个不便。但是没有沟洫，车行都在田间，践踏无数。现在折算地亩六十分之一，而禾稼没有践踏的祸患，实际上是一个方便。每年必须挑淤三五十尺，这是第二个不便。但是河淤足以肥沃田地，所以并河淹地，近年来多得丰收。现在东南种地，冬春必定取河泥两次，用来给田地施肥。用三五天的功夫，而获得终年数倍的收入，实际上是第二个方便。沟洫开浚之后，道路或许变得迂远，这是第三个不便。但是没有沟洫，积水不能宣泄，行旅困顿滞留，有守候十数天的，有舍弃车子重新登船的，有翻车被压损的。现在迂远不过十余里，而道路没有泥泞的祸患，实际上是第三个方便。

沟洫的制度，没有地方不适合，而西北尤其迫切。西北地势平坦而多散漫，河流强劲而多浑浊。自古称黄河一石水，六斗泥。其他如陕西的泾渭，山西的沁汾，直隶滹沱、永定等河，都与黄河没有区别。所以它涨水的时候，浑浊的水流汹涌，而冲决成为祸患；它退水的时候，河泥停滞沉淀，而淤塞成为祸患。古人于是制作沟洫来治理它。纵横相互承接，浅深相互容纳。伏秋水涨，就用疏泄作为灌输。河流没有泛滥，田野没有干涸的土地。这是善于利用它的决口。春冬水消，就用挑浚作为施肥治理。土薄的可以使它厚，水浅的可以使它深。这是善于利用它的淤积。自从沟洫废弃之后，决口和淤积都成为祸害，水土都受到损害了。

徐贞明有话说，陕西、河南，旧的渠道废弃的堰坝，到处都有。山东的众多泉水，引来大多可以成为田地。而京城附近的各郡，或者支流经过，或者泉水

译自出。都足以供给灌溉。

兰说沟洫的制度，并非专门为了灌溉而设立。

《周礼·考工记》详细论述了沟、遂、径、畛的体制，以及宽度、深度、寻、尺的数量，却没有提及蓄水、止水、荡水、均水、舍水、泻水的事情。

只有《稻人》掌管低洼地带的庄稼，在这里才有这些记载。

稻属于芒种，与沼泽草类一起生长。

东南地区低洼潮湿，泥土泥泞，除了种稻之外，没有适宜种植的其他作物。

高低不平的地方，开垦水田，不得不从事灌溉。

自从黄梅时节过后，舶趠风刮起，雨水稀少。

盛夏三伏天，土地炎热，树木干枯，十天不下雨，桔槔提水的声音，遍布田间小路。

昼夜不停歇。

这就是东南农民之所以加倍辛劳的原因。

而《禹贡》中扬州的田地，被列为最下等。

《职方》中豫、兖、幽、并四州，有的适宜五种作物，有的适宜四种，有的适宜三种。

禾黍喜欢高燥，能耐受干旱，雨水过多，反而会被淹坏。

所以开凿沟洫，是为了消除水害。

西北地区多平原，暴雨积水无处容纳排泄。

大雨倾盆的时候，一昼夜之间，平地积水高达数尺。

而京畿地区如桑干河、滹沱河，常常挟带着涞水、易水、濡水、泡沙水、滋水等，一起泛滥横溢。

河间、文霸一带，放眼望去汪洋一片，连年积水浸泡。

古人说水聚集起来就是灾害，分散开来就是利益；抛弃不用就是灾害，加以利用就是利益。

所以东南多水而能获得水利，西北少水却反而遭受水害。

沟洫一旦开凿，水少时有所容纳，水多时有所排泄。

降雨晴燥顺应天时，蓄积排泄因地制宜。

水害消除而水利就在其中了。

如果为了灌溉而设立，那么沟洫之内，必须像东南稻田那样常常有水才可以。

而断流绝源的沟渠，既没有水源，土地干燥水浑浊，尤其容易干涸。

孟子说：“七八月之间雨水集中，沟渠都满了，它们干涸也是立等可待的。”

人们看到它对灌溉没有益处，于是连沟洫也废弃了，而水患就加剧了。

西北灌溉的利益，在古代有记载。

魏国史起引漳河水，秦国郑国灌溉关中，汉代白公开凿泾渠，马援引洮水，直到宁夏、灵州的汉渠、唐渠，至今还依赖它们的利益。

而那些地方大多在山陕之间，为什么呢？

灌溉必须连通大河，然后源流长远，即使遇到大旱，也不用担心干涸。

西北的大河，大半汇入黄河入海，而黄河从孟津以上，大禹没有改道，土厚水深，开渠引黄河水，有利无害。

如果山陕一带开凿支渠，既灌溉田地，又削弱黄河水势，确实是几个省份的利益。

孟津以下，河流迁徙无常，自汉唐以来，堤坝连绵，黄河日益增高而土地日益降低，抵御都来不及，哪里还谈得上开渠引水呢？

河流既然不敢开渠引水，山泉又得不到，沟洫对灌溉没有益处，是时势造成的。

然而说急需开浚的原因，是因为灌溉的资助还可以缓办，而蓄泄的方法不可不急于讲求。

又听说，秦人歌唱道：“泾水一石，其中泥沙六斗，既灌溉又施肥，长我的禾黍。”

戽水来灌溉，叫做溉；捞泥来壅培，叫做粪。

捞泥与戽水，劳力相等，而施肥比灌溉更加肥沃。

沟洫开凿之后，河淤灌入沟洫，取用就近方便，来不及戽水，先捞泥，那么黄河的高处日益加深，土壤薄的地方日益增厚。

如果百姓勤勉，官吏劝勉，年年遵循实行，不过十年，黄河行于地中，堤防全部撤除，兖豫之间，与山陕没有不同了。

这时再谈灌溉，也不晚。

译与李觉庵论圩田书

方苞

我曾经说，如今担任古时岳牧那样职位的人，不在于修饰小恩小惠，标榜小义，只应当建立长久的利益，广泛推行风俗教化，为国家巩固根本。我曾经从济宁前往清河，路过马兰屯，放眼望去不见边际，土地肥沃广阔却没有居民，用尽一天的力气，才到达旅店。几间茅屋，屋后麦子长到六七尺高，它的茎秆承受不住穗子的重量。问为什么没有耕种的人，回答说每当水涨时，水深超过一丈，房屋就被淹没了。我生长在山泽之间，熟悉农事，凡是低洼之地利用圩田，修筑堤坝阻挡水，而人在其中耕种，适时蓄水排水，每年的收入比平地加倍。长江沿岸本来就有大沼泽，南宋时当地人献计，开垦永丰、太平等圩田，六七百年来，宣州、歙州等州，都依赖这些田地吃饭。永丰、太平的堤坝，有高达三丈的，现在马兰屯水深才一丈多罢了。如果询问当地百姓，比较三十年内水最大时的高度是多少，那些土壤黏重适宜筑堤的地方在哪里，圈出其中三四成的土地作为圩田，每年收获的粮食应当有数百万斛，而东南的漕运费用可以减半了。我又曾经在淮扬一带做客，看到河边废弃的土地大多肥沃，问为什么这样，回答说担心遇到灾年而催税紧迫，或者已经开垦而原来占有土地的人来争夺。过去圣上免除各省每年的赋税，动辄数十百万，如果能够上报朝廷，应当在丰年保留山东每年赋税的一半，等到荒年招募百姓兴修筑堤，根据地势适宜的地方，修建几个大圩田，挖出的土用来筑堤，环绕堤坝形成大河，开通沟渠相互灌溉以利船只通行，官府建造房屋，提供牛和种子，招募百姓耕种，这是上策。其次就先让富户尝试，预先奏请朝廷，严明约束，有能开垦土地作为圩田的，就给予世代产业，可以私下买卖，敢用旧籍争夺的严厉惩罚，土地熟化二十年后，才轻微征收租赋，如果一个人得到利益，那么跟随的人不召唤就会蜂拥而至。长远的利益之所以不能实行，是因为众人不能看到它的开端，而害怕开始行动。如果永丰、太平的圩田不修筑，那么到现在还是大水泛滥之地。听说徐州、豫州、兖州、冀州之间，废弃的土地与马兰屯相似的很多，如果依次修筑，即使东南的漕运可以完全停止。古代的圣人，能使豆类和粮食像水火一样充足，没有别的，致力于让百姓生产谷物，而土地没有遗留的利益，所谓善于使天下富裕的人，是从天地中获取的。又听说郡守县令，是百姓的师长，所用来承接政令而宣扬教化的。现在郡守县令把生员当作害虫，生员看待他们如同仇敌，上下互相憎恨，而希望教化推行，能做到吗？过去长沙陈公任沧州守江宁，刚到任就告诫生员，有品行修养好而进见以求教益的，我与他行宾主之礼，那些毁坏廉耻、参与诉讼的不禁止，只是发公文给各县记录他们的名字，年终上报府衙，等到督学按试时呈上，终陈公任职期间，生员没有参与诉讼的。等到陈公离任，士民号哭着跟随，如同急于父兄的灾难，那么说士人不可以教谕是荒谬的。风俗的败坏，百姓的弊病，大概不止一端，这是政教中特别重大的，您果真能相信并实行，我将把所听到的全部接着进献。

修水利筹济编

杨景仁

谈论水利的人，从黄河、江淮到运河，没有不有顺导周防的制度，工程繁杂而费用巨大。至于农田水利，到处都有，它关乎民生国计，不可以因为切近而忽视它。地官，用潴蓄水，用防挡水，用沟荡水，用遂均水，用列舍水，用浍排水。郑康成注说，潴，是蓄积流水的陂塘，防，是潴的堤坝，遂，是田首受水的沟渠，列，是田间的畦埂，浍，是田尾排水的大沟。解说的人说沟、遂、列都是用来利用水的利益，浍是用来除去水的危害。我私下认为稻人掌管低洼之地的庄稼，而讲述水利特别详细，知道治水是为了治田，后代陂堤的设置，塘浦的疏浚，实际上起源于此。自从阡陌开辟而沟浍废弃，贤能之士，各自拿出他们的才智，来规划一方，引导水源分流渠道，适时蓄水排水，引导尾闾，以防旱涝，所以水利与农事相辅相成。齐国管仲设置水官，常在冬天无事的时候，备齐治水的器具，当春天三月，命令甲士在洪水旁边筑堤，以除去水害而获取水利。此后漳水知道利用，就排盐生稻粱，双江绕城，就使平畴成为陆海。汉朝初年，京城各郡，各自设立官员掌管水事的政令，其后循吏开渠筑陂，广泛灌溉田禾，积累丰厚。晋唐以来，关心水利，代代不乏其人。宋朝在各路，专门设置官员掌管水利，并告诫郡守县令按时疏浚引导。元朝在内设立都水监，在外设置河渠司。明朝初年诏令各处闸坝陂池，引河水灌溉田亩，务必整理疏浚，又告诫各根据地势来治理，不要妄自兴修工程劳民。历代利用水利助农，尽心谋划，使贫瘠土地变成肥沃土地的，史书不断记载。本朝府修事和，首先以康功田功为重，尤其对水利加以重视。江南以水与平地相比，水占十之五六，所以称为泽国。环绕长江带着湖泊，纵向为浦，横向为塘，其支流所在，为港为泾为荡为滨为瀼为溇，随地名称不同，用堰蓄水，用坝挡水，用堤束水，用圩卫水，用闸按时启闭，水至有以泄横流之溃，水退有以溉高仰之田，所以雨则

译不泛滥。干旱时也不干涸。田地获得丰收。而东南地区的财赋。居天下之首。至于西北地区地势高而水源少。兴修水利。比南方困难。然而并非不可实行。靠近山地的地方开凿泉眼引水流出。靠近河流的地方开渠引流。引导水流灌溉农田。以削减水势。那些低洼的淀泊。可以用来蓄水。稍高一些的地方。如同南方筑圩的方法。都可以随时排泄洪水。至于平坦广阔的地方。鼓励百姓凿井。足以满足灌溉需求。实行起来并非没有成效。大致来说，东南地区地势平坦且土层坚实。所以水位的涨落缓慢。导致泛滥也迟缓。西北地区山多且土质疏松。所以水位的盈缩急剧。导致淤积也迅速。水的特性不同，难易程度也就不同。议论的人说淮北的水治理其决口，江南的水治理其淤塞。也只是说了大概。其实应当因地制宜。或者疏通它使其通畅。或者停蓄它使其汇聚。或者清洗它使其流畅。或者阻挡它使其回旋。这就是所谓用美好的利益造福天下。而治理水患即以利益为根本。顺应地势。把握时机。仍然保持无所作为的自然状态罢了。

译消除天下的大害，兴办天下的大利，没有恰当的方法就不能成功，尤其没有合适的人选就无法承担。雍正五年，皇帝谕令：地方水利关系民生，最为紧要。如江南人口繁密，应当更加修浚河道，适时蓄水泄洪，以防旱涝。向来屡有上奏条陈的人，但未经本省督抚奏请，朕也久欲兴修，以资助农务。因海塘工程正在营造，且水利事关重大，必须得到实心办事之人，方有裨益。即如今京畿附近的水利，赖有忠诚任事的怡亲王，才能兴办这项大工程。不然，也不敢轻易举行。如今巡抚陈时夏特地上奏请求，且称费用不过一千多万两，即可成功。据陈时夏上奏，这应是地方不可迟缓之事。副都统李淑德曾任松江府同知，熟悉水利事宜，曾经条陈上奏，颇为明晰。原任山东巡抚陈世倌，年富力壮，现在闲居。着李淑德、陈世倌会同陈时夏、总河齐苏勒、总督孔毓珣，全力实地勘察，详细斟酌议定后上奏。凡是建立闸坝、疏浚河流，务必期望尽除淤塞，广蓄水源。其一应工费，都动用国库银两支给。钦此。可见圣明洞察无遗。兴办水利而不得其人，则工程不实用，国库耗尽而虚耗，利未兴而弊端滋长更甚。因此，选拔贤能，没有比总理的大员更重要的，而承办的各员也必须量才使用，这样洼地就没有潮湿积水之患，贫瘠之地也能得到滋润了。况且思患预防，是未雨绸缪；无患不忘备患，是遇到灾害而恐惧，是渡河时的警惕，消除灾害从而远离灾害。灾害未发生而穷尽先机的筹策，灾害已发生而又殷切临事时的防备。凡是浦港的疏浚，以及堤坝闸洞的修筑，抵御涝灾也就抵御旱灾，宜高也宜低，固然是为生灵长远计议而不容迟缓的。只是百姓可与共享成功，难以共谋开始。不仅非常规的原由，百姓所畏惧，即使是寻常易办的工程，往往再三推诿。见小利、惜小费，从而招致大害的多了。污泥堆积而种植茭白芦苇，虽然阻塞水道也不顾惜；浮沙上涨而种植稻菽，虽然占据河身也不顾惜；力气厌恶出于自身，虽然挑撮土也不甘心；货物想要藏于己身，虽然汲取涓流也不愿意。以愚民畏难苟安的心情，而强制他们做不得已的劳役，这在当权者要善于规划处置，以求事情必定成功，而不是可以勉强迫切的。雍正五年，皇帝谕令：自古治水的方法，只在于顺应其势而引导它。但恐怕径直的道路，湮塞年久，或者民间已经建造房屋，开垦田亩，或者已经安葬坟墓，人情各顾其私，不知远大之计。如今见要在此开浚河道，就因循规避，百计阻挠，而主管其事的人，未免被浮议迷惑，于是迁就迂回，另开沟渠，苟且从事。这是治水的通病。如今江南兴筑水利，如果水势必经之路，有碍坟墓，就在兴修水利的钱粮内，动用银两，给予本人，令其改葬，使小民既有营葬的资财，而河工也收利导之益等因。又谕令：修举水利、种植树木等事，原为利济民生，必须详细谕令劝导，令其歌舞从事，不得绳之以法。如地方官关系考成，督课严急，该管官即据实奏闻。又奉旨：据范时绎上奏称，太仓州镇洋县士民，一致称境内刘河巨工，已蒙发帑开浚，七浦一河，愿依旧例，业主给食，佃农出力等语。朕思君民原属一体，民间的生计，就是国计。倘遇国用不足之时，势不得不资藉于民。今国家财用充足，朕为地方画万世之利，不惜多费帑金，着将范时绎所奏士民捐助之处停止，仍动公帑办理，并将朕旨行晓谕州县士民等，当体朕爱养元元之心，于工程告成之后，加意照看，岁岁疏浚，俾地方永受其益等因。可见大圣人体恤之周，而思虑之远，所谓悦以使民，民忘其劳也。而工程既告成，善后之图尤不可忽焉。古者设有撩 shallow 卒，我朝议立犁船混江龙以刷积沙，皆以善其后也。诚令水道开通后，责成牧令，岁时巡省，设法筹费，劝谕居民，捞浅修闸，小滞必疏，则免于大窒矣。小损必补，则免于大漏矣。无废前劳而可图永利的，又在于此。载稽往牍，凡前贤水利事迹，与夫议论所及，条约所垂，并加辑录，以备采择，而见诸施行焉。

饬查江北水利檄

晏斯盛

沟洫之法，宜古宜今，只在于变通尽利。山川之形，因天因地，以此左右有民。皇上轸念民生，不弃刍荛，大学士等援古证今，敷陈往效，奉旨勘察。阙廷之上，往复畴咨。天子宵旰，临照江淮。倘丝缕未清，即何堪对越。所当竭心思

译穷尽耳目之能，脚踏手画，筹划遍及四方边境，筹划延及千年之后，方才称得上是这项差事，实在不可以随意自我轻视，苟且敷衍塞责。靳文襄公的沟田之法，是依据古代沟洫之法而加以变通的；如今又应当依据沟田之法而再次变通。天下太平已久，平原广阔，产业户交错混杂，房屋坟墓夹杂其间。那些宽闲之地，能够符合沟田方正宽广制度的，就按照沟田之法施行；至于那些不能限定方正宽广固定数量的地方，只应当随地势的高低曲折而使之周全通达，总以水流的蓄积和排泄为标准，旱灾水灾都必定可以凭借它来应对。

至于穷山深谷，幽深狭窄盘绕错杂的区域，似乎沟洫之法难以通行，却不知道这正是天地自然的沟洫。山谷之间，有溪流、有沟渠、有沟壑，遇到低平能够通行的地方，就可以节制蓄积，修筑陂塘和堰坝，顺着地势开沟引水，比起在平地开凿，更是因利乘便。又或许有湖泊、池塘、深潭、泉水、沛泽、沼泽，遇到低平能够通行的地方，就可以用车汲水开沟，就近分流注入，使干枯的土地得到停蓄滋润，这也是以逸代劳。那些斜坡侧坡，水流无法到达的地方，山顶有泉水的可以层层引水而下，没有泉水的，就利用其最高处稍平的地方，以及平岗稍洼的地方，多开池塘，也可以依次放水灌溉，遇到旱灾都足以救济。

勘察测量的要点有数条：一、对于州县地方，先观察其山川大势，东西南北四面，水流来去何处，高低朝向何方，各处应当蓄积还是排泄，以及当地适宜的情况如何。二、对于境内宽平的区域，先观察其是否可以按照沟田法施行沟田，其次观察其长短广狭，以及是否有坟墓，不要强行命令迁移更改，根据其地形便利，做何种变通，不必拘泥于十亩二十亩，横斜曲直，可以形成多少沟洫。三、对于河渠港溪沟，必须观察其有无水源，水源来自何处，经过哪些乡镇，计算多少里归于何处，是否可以开沟引水，灌溉多少亩田地，是否应当修筑陂堰堤闸，有无湮废应当修缮的，以及此外有无需要增置的。四、对于湖塘泉潭沛荡，必须观察其有无本源，属于哪个乡里，深度广度多少，四季有无充盈干涸，可以灌溉多少亩田地，有无湮废应当疏浚的，以及有无新垦田地在其中，不要拘泥于旧有形状，强行命令挖填，以及此外有无需要增置的。五、对于陂堰坝闸堤埂，必须观察其是否扼守水流要害，获得蓄泄之利，有无废圮应当修缮的，以及此外有无需要增置的。六、核算新旧各项工程，大约费用多少，分别最要、次要、又次要三等，何者缓何者急，孰后孰先。

仿效古代沟洫法，不限方圆，不拘多寡，不拘曲直横斜，随地势的高低曲折而使之周全通达，总以水之蓄泄为标准。如果所勘察的各州县三等工程中，有益农田的，一律修治；其次又二等工程，工期稍缓，虽然难以一时并举，但因其有利而利，选择可以劳作的地方劳作，将册籍存留于又次二等，交给各府州县，分年督率，劝令民间自行修治，计算其功效的多寡，上报查核，设法表彰奖励。如果遇到各府州县内偶有偏灾，就将这类工程归入以工代赈，在工条内动用赈银办理。至于最要紧的工程，利益大但费用多，为民力所不能承担的，均请旨动项兴修，以惠及民生。

再则，工费浩大，急公好义之人，如果愿意出力帮助工程，不拘本地官民，听任其助修，请按照地方公事乐输，题请议叙的例子，计算其工程的大小，题请议叙，那么善与人同，成功也容易，而乐于利益的福祉，可以在贫瘠之地共同看到了。

译关于农田水利的府议

安徽布政使晏斯盛

议得：民生以农事为根本，农事以水利为先决条件。兴修水利，首先要观察山川原野的大势，其次要辨别丘陵沟壑的全局。其间山泽区域不同，干燥潮湿性质各异，高低地势治理方法有别，不可不加以讲求。如今山川原野的大势，是水道的经线，可以远观而得知，可以意会而了解。至于丘陵沟壑的全局，则是经中有纬，纬中有经，如果不亲自足迹踏遍此地，亲眼观察实情，向老农和田官咨询，就不能穷尽其中的曲折，从而指点规划蓄水与泄水的适宜方法。

以上下两江的大势来说，有江、淮、河、汉，这是人所共知的，确实是水乡泽国。而上江地区，只有泗、盱、五、宿、灵、虹六个州县，处于淮河、睢水、汴水、黄河的冲要之地；无为、和州两个州，处于长江的流径之中。此外则大半是山城。如安庆、池州二府虽然濒临大江，但其所属的潜山、太湖、石台、建德、青阳五县，都依山而建。凤阳、庐州、颍州三府，虽然淮河、淝水、汝水、颍水、濡水、睢水、汴水等河流络绎不绝其间，但水深土燥，而定远、舒城、巢县、蒙城、亳州、太和六个州县，又都依山而建。至于徽州一府，歙县、休宁、婺源、祁门、黟县、绩溪六县，都在黄山、白岳之间，万山崇峻。虽然有新安江流入钱塘江，武水、太水流入鄱阳湖，但都在三百六十滩之上。宁国一府，广德一州，引天目山、九华山的山脉，层峦叠嶂，嶙峋险峻。虽然有青弋江通达大江，桐源水汇入丹阳湖，也都在黄池、白臼之上。至于滁州四周都是山，其水流到瓜步已经很遥远。六安、英山、霍山之间，汉代的南岳在此，其江水流入淮河已经很遥远。这就是上江山川的大势。由此区分，那么丘陵沟壑的全局就显现出来了。其大的经线固然存在，而纬线中的经线，则追溯源头直到尽头，沿着山冈山丘，可以指画出来。

土地陡峭倾斜的容易荒芜，层层堆砌成梯田就可以耕种。水流湍急的难以利用，修筑堤坝节制蓄水就可以汲取。土地平坦高亢的多干燥，引水灌溉就可以肥沃。水流平缓漫溢的容易淹涝，规划土地修筑堤防就可以滋润。所以山地农田适宜蓄水，水田适宜修筑圩田。蓄水的适宜深而宽，圩田适宜厚而坚固。深宽则经历大旱而不干涸，坚固则经历久雨而不溃决。

大约蓄水的方法，对于长渠堵塞的，疏通使其通畅；观察田地的朝向，加上堤堰门闸，根据旱涝情况，用来储存和排泄。平坦山坡低洼的地方，凿成池塘；观察田地的远近，作为坎科（蓄水池），以备车水汲取，以通溢出之水。由此因渠道低洼而修筑沟渠，承接沟渠而修筑洫（田间水道），或纵或横，以沟统辖洫，不拘方正倾斜，因地势而顺行，那么水气周遍而土地自然肥沃。《诗经》说：“测量低湿与高原，观察流动的泉水。”说的就是这个道理。

修筑圩田的方法，在水流湍急的地方，以石头为底，埋根一二尺，用三合土筑成两墙，宽五六尺，观察地势的高低，中间填充灰泥土石，久而久之就形成坚固的城墙。水流平缓的地方，以石头为底，埋根尺余，取干净的黄土，夯筑成环形土墙，下宽上窄，观察田势的高低，外面涂抹泥土，久而久之也形成坚固的沟壑。这一定要根据水流的来去路径修筑浍（排水沟）。浍在圩田之外，圩田修成后内部修筑畎（田间小沟），中间高四周低，畎中的水可以排泄到浍中，浍中的水不进入圩田。稍有缺裂，趁着晴天预先修理；水势稍高，召集护堤夫役约定用土预先防备。《尚书》说：“疏通田间沟渠直到河流。”说的就是这个道理。

况且《周礼》中种植作物的适宜性，扬州适宜种稻，而豫州适宜种五种谷物，兖州则适宜种稻麦。这是说稻只适宜低湿之地，而粟、麦、黍、稷则适宜高燥之地。随宜而尽播种之能事，那么九州就没有不生五谷的地方，也没有废弃土地的人。

查得上江百姓知道务本，没有多少废田，唯独凤阳、庐州二府常有旷土游民，习惯于广种薄收的说法，全不实行易耨深耕，只指望靠天收获。丰年所得，也很少有盈余，一遇歉岁，就流离失所觅食。因此开凿沟洫，固然是紧急事务。本司久经发文推行，因未回复齐全，所以尚未详细核查。现在据庐州府知府高越禀报请求，将所属塘堰沟渠，已开的再行挑挖，未开的酌量公举，请通行劝惩。除了该属立即照议举行，仍令将所属州县形势，绘图贴说详细核查外，至上江全省之大，形势不一，即使一境之内，局面也不同。如果不查明，分别经纬、高低、燥湿的适宜性，或许做了无益之事而害了有益之事，转为不便。

请令各府州县，将境内分为四乡，查其山川分合的大势，丘陵沟壑分合的全局，访查志书所载有名水利，区别冈田圩田。冈田的塘堰沟洫，或旧有而淤塞应疏浚，或本无而开凿可通；圩田的埂堤浍畎，何处当水之冲，何处承水之流，何处卑湿可虞，侵削可虑，作何修理，以辨别土宜，经营种植。绘图贴说，开具简册详细核查，分别缓急先后次第，劝谕施行。春省耕，秋省敛，州县一岁二周，府一岁一周，务在因势而利导，不要为了矫饰民意而自欺欺人。行有成效者记功，漫无成效而捏报塞责，因端滋患者记过。准功过之轻重，为荐劾之考成。将长吏的趋向专一，民生之本计厚实，而

译皇上的仁爱与贤德，流传于无穷无尽的未来。

译请通查兴修水利状 乾隆元年 陈宏谋

查得滇南四面环山，肥沃的土地极少。田地号称“雷鸣”，形状如同阶梯。那里的水多从山中流出，水势如同从高处倾倒。论其有利于百姓农田的地方，是因为水高田低，水从高处流向低处，一股泉水，可以灌溉数十里的田地。水流盘旋曲折，只取决于沟渠的连通。如果再加上木石槽，竟然可以跨越山岭飞渡。偶尔有田高河低的情况，就用车戽水。即使是细微的泉水，都用来灌溉。而论其妨碍百姓农田的地方，是因为雨水涨发时，山谷之间，顷刻间形成河流，一泻千里。有用的水，不能稍作停留积蓄，而且沙石一起冲下，附近的田地，反而被冲刷破坏。如果能在出水的地方，或者疏浚池塘、修筑堤坝，水发的时候，层层停蓄，积满后再流，两岸需要水的地方，都能得到灌溉。那么平坦的田地虽然少，但山田中可以耕种的也很多。至于低洼的田地，有的靠近海边，有的靠近河边，大多是因为下游都是山港，一时不能顺畅排泄，导致淹没。这种情况应当极力疏通下游。如果遇到两岸都是山，不能疏浚，或者多砂石，就只沿边筑堤，作为屏障，使左右的田地，有水之利，无水之害。云南水利的情况，大概如此。自从以前鄂尔泰、高其倬两位尚书下令查修，依次兴办，又奏明将官庄变卖的银两，留作兴修水利之用。凡是关系到水利的，都可以动用款项兴修。那些修了没完工，以及还需要改修的，多年来，屡次奉命通令访查。本司道等督率遵行，凡有访闻的，檄文札子并行。总计云南已经兴修的水利，有的开凿源泉，有的疏浚河道，有的筑坝闸，有的开堰塘，有的设槽，有的架水车，有的筑堤埂，有的开河尾，有的分支流，已经由地方官勘议兴修，都对民间有益。这是云南历来兴水利而防水害的情况。现在钦奉皇上谕旨，兴修水利，作为民生养命的源泉。接到宪台行文，命令将从前已兴修的水利，现在蓄泄有无成效，是否应再加修理，以及现在查出的山泉龙硐，应行修举，和未经查出的，留心寻觅，分别工程大小，或者劝导百姓经理，或者请动国库款项兴修等因。本司道遵查，每一州县境内，周围大约数百里到千里不等，到处都是山，山多必有出泉的地方。从前各属未报的水利，应行兴修的，自必不少。因此以前已修的水利，固然应该设法继续修，而此外未修的水利，尤其应该急力开修。但是工程大小不一，民力勤惰不等。在官府方面，可能因为公费无出，不得不听任百姓；在百姓方面，可能因为众力难支，不能不指望官府。本司道通盘筹计，如果全部允许动用款项，那么司库没有那么多款项，而且恐怕一开动项的先例，士民中好事的人，势必把无益的当作有益的，反而导致国库亏损，而对百姓无补。如果全部不动用款项，除了一村一寨的田间水道，只须地方官督率田户出劳力，在农闲时可以兴修的不计外，恐怕有工程稍大，出劳力之外，另需物料器具匠人费用的，又有工程最大，关系一乡一境的水利，工料浩繁，必须动用款项的。如果不分别酌情给予，在官府在百姓，都难以着手。势必把自然的利益，弃为无用。诚如宪檄所说，应令其留心寻觅，分别工程大小，或者劝民修，或者动项修，才大概有益。现在会同酌议，如田间沟渠，以及一二村寨的闸坝，和往日修筑的沟堤，遇有应修应筑的地方，令地方官查勘明白，在农闲时督令头人按照田夫兴修，不须动用款项。如工程稍大，在出劳力之外，另需物料器具匠人费用的，令地方官率同士民，公估公议，在所有田地借资水利的各户，按田分定，造册详请借动库银，在工竣后按年缴还。倘若工程最大，关系一乡一境的田地，需费既多，民力难胜，全部令派还，恐怕滋扰累民，就令勘定应修情形，画图贴说，估定确数具详，竟请动用款项兴修，不用还项。需费少的，请动闲款；需费多的，请动官庄变价。工竣之日，另行委派官员覆勘明确，取具册结详请题销。以上水利，均令各属相度水势地势，随宜办理。凡有可以兴修的地方，务必使水无遗泽，地无旷土。兴修工竣，将每年如何分灌，如何岁修，可以灌溉若干田地，逐一造册具报。向后造入地方官季报事实冊内。前官修过的水利，统交后官经理。像这样制定章程，通饬遵照，庶几已修的不致失修，未修的可以续修了。再查修过水利，所灌田亩，有系粮田的，也有无粮荒弃的。现在水利方兴，有粮的免赔粮之累，无粮的也必渐次垦种。但是新垦山地，收成难必丰稔，似乎应该薄赋轻徭，以蓄垦户之力，不必按亩升科。至于近海沿

译河田之地，水患出没无常。虽然修筑堤坝、开辟港口，也难以保证永远不被淹没。在水势较小的年份，稍有收成，不过勉强补偿辛劳，没有剩余，必定会留下后患。因此，应当允许百姓自行申报开垦，不必按亩增加赋税。像这样灵活变通办理，百姓虽然愚钝，也知道水利一旦兴修，有种植的利益，而没有增加赋税的祸患，必定会根据当地的具体情况，自行勘察测量，争先请求修筑。这样，山间角落和海边之地，就没有不兴修的水利，也就没有不获取的土地利益，足以完全符合您体恤民瘼的宏大心愿了。

译请求开沟洫疏 乾隆二十七年 御史汤世昌

据查今年京城附近地区，雨水过多，山洪频发，土地湿透，无法干涸，低洼田地不免遭受淹没损害，道路因泥泞而受阻，对农业和蚕桑业危害颇大。江浙地区的田地，收成多且赋税富足，是因为水利设施修缮完善且农民勤劳所致。西北地区则不然，没有沟渠，完全依赖天时，犁地播种之后，放眼望去不见一人，不仅粮食产量很低，而且时常需要朝廷赈济。然而想要模仿古人治理地形，既然做不到，只能在大道两旁开挖深广的沟渠，旱涝灾害借此积蓄和排泄，商旅便于通行，而且大道可行，也不会导致人们故意闯入田间，践踏庄稼。这也是水利的一个方面，刻不容缓，不可废弃。

谨按修理堤防，本是朝廷法令规定的，直隶各省都有记载并查办，但因督率之人缺失，难免有名无实。地方官员都以公文繁忙、工费无着为借口。郡县的佐贰官员，大多有水利方面的职衔，本省又有可供驱使的效用人员。恳请皇上敕谕各总督巡抚，严令所属官员，务必在秋收之后，遴选勤勉谨慎的佐杂官员以及分发各处的官员，督率当地农民，参照河工民夫修筑的惯例，酌情让富裕者按亩出夫，贫困者出力糊口。在大道经过的地方，宽阔处则在两旁开沟，狭窄处则只开一道，根据地势，层层疏浚。如果有桥梁道路积水洼陷，酌情加深加宽，作为蓄水之地。就用挖起的土，填平大道的坑洼，旁边筑起坡岸。如果还有余力，再将境内小河溪必经之路的淤泥决开宣泄，预备桥船。趁着农闲之时，工程几个月就可以完工。然后命令道台府台，轻车简从，根据报告实地勘察。如果所过道路，间有不修，以及修得不符合规范，就传谕地保，迅速召集民夫，立即改筑。如果一处沟渠狭窄阻塞，就责令该管近地的业主，实时疏浚。而所委派的工程官员是否实心办事，一望便知。优秀的就议奖，低劣的就议惩。全在于大员秉公执法，那么下属官员自然踊跃办事。百姓为了自身家业，即使各自出财力，也符合“以逸道使民，虽劳不怨”的道义。行之有效，即使村庄小径，也可仿行。如果实力办理，永远增修，虽然不能尽除水患，但沟中能容纳一分水，地上就减少一分水患。而且路边田地阡陌绵长，水有归宿，田地不担心被淹没，旅人也不苦于徒涉，对民生不无小补。

开豫省田沟路沟疏 乾隆二十七年 胡宝瑔

臣查河南地势，在各省中最为平坦广阔。其依赖宣泄水患的，沟渠的功效，实际上与河道互为表里，应当随时讲求，不可暂时废弃。先前承蒙皇上大发帑金，修浚河道，臣在二十三年工程竣工之后，恭敬筹划经久事宜，即将民田沟洫应当开挖，每年加挑路沟，以及小港废渠应当恢复等各缘由，列举陈奏。那年每个州县中，计算开沟从十几道到一百几十道不等，长度从一里多到几十里不等，宽深从几尺到几丈不等，都以足以积蓄排泄为度。其路沟，除驿路加挑外，凡是商旅通行的道路，也一律开沟种树。那时都是民间业主佃户，各自就地施工，虽然有绵延一二十里的，但一人一户承挑的工程量并不多，所以百姓容易出力。当时又将普遍开沟洫的情形，具奏在案。从此每年或在春融时，或在农闲时，通令地方官随时勘察办理，命令专司水利的道台厅员等，都来督率。臣及两司，在巡查各属时，随处查勘。总因为民间连年丰收，已享受其利，每年加修，更属于费力少而事情便利。所以各处宽深，很少有水患。即使上年被水灾，都是由外河冲决，没有内水弥漫的地方，而且节节疏通，向下排泄非常顺利，所以田地都能迅速干涸，不误耕种，尤其明显。今年农务早毕，就在九月内，臣嘱咐护理巡抚辅德，通行各属，照旧勘察办理。已据报完工的十之八九。现在承蒙谕旨训示，臣又通行饬查，命令凡是可以加宽加深之处，宁可有余以资蓄泄。至于劝用民力，相习已久，田沟本来有业主，即使路沟也紧挨着民田，其修浚对农田有利，愚民也容易明白。只是因为勤惰不一，众力难齐，不无抵触。现在得到官府督率，那么通力合作，自然乐意服从。而且各自就地出夫，那么贫富自然均衡，而且服役也便利。又都令渠长地保管理，不经过胥吏之手，一点不扰累民情，实属相安无事。此后应请各照旧办理。其有民力难以完全收取之处，自然应当酌情补助口粮。查工程多而田亩也多，仍属于众擎易举。只有工程多地少的地方，则需要酌情补助。但岁修一事，终究不能与特兴大工相比，向来在各州县额设公费中动用给予，已可敷用。此后应请仍以公费动用，臣更当亲自稽查，总期做到有实，使小民都蒙受其利，而不至少有滋扰累赘，以冀仰副圣主殷切的关怀。

覆奏兴浚沟渠疏 乾隆二十七年 方观承

为钦遵谕旨事。查河南

译巡抚胡宝瑔奏报办理河南省沟渠事务的折子。奉旨：国家虽然长期停止征发力役，但开凿沟渠，确实对农田有利。民众通力合作，也是百姓应当自己谋划的事情。如今河南省每个州县所开的沟渠，从十几道到一百几十道不等。田间沟渠本来有业主，道路沟渠也仿照民田处理。民间的业主和佃户，就地施工。如果工多地少的地区，民力难以完全承担，就在各该州县额定公费中酌情补助口粮。这样用力方便，事情也容易办成。实行后已有成效。直隶和河南地域接壤，但近年来，偶尔遇到雨水稍多，就导致积水泛滥。这都是因为各地官员平时不能用心讲求水利，等到被水成灾，又不赶紧筹划疏泄，完全没想到沟渠深通，不仅在有水的年份可以依靠排水，即使在雨水均匀的年份，更可以依靠灌溉之利。将此折子寄给方观承，让他阅看，督促率领下属仿照实行，这确实是因势利导、造福百姓的方法。钦此。

臣查直隶各府州属地，地势虽然有高低不平的差异，但田间多设沟渠，开凿大道沟渠，一律深通，支流汇聚联络，蓄水和排水都适宜，这确实是地方的重要事务。比如宣化府属地，地势多高丘，雨后不积水，但有洋河、浑河等长渠，支流分散衍生，沥水都蓄积注入，足以提供灌溉之利。最洼的地方如天津、宝坻、文安等处，一旦涨水泛滥，就导致弥漫。但在河流湖泊安流的年份，平地积水，也依靠沟渠排水。至于平坦宽广的地区尤其关键重要。臣曾见民间田间小路纵横交错，都有细路交错其中，年久踩踏形成平槽，雨后顺着地势，就是天然的沟渠。但由此下注的水，如果古河旧渠，大多淤塞，疏浚渠道必须开沟，才能引入。又有的洼地仰赖邻田排水受阻，不是官府督办，难以越过分界疏导。臣对这些情况，每年通令地方官员因地制宜筹划，派河工官员协助勘察。只有正定、顺德、广平、大名、赵州、定州等地民力容易聚集，出夫役很方便，即使工多地远，也都如期服役。如果遇到需要物料，按规定动用州县办公经费，如果难以独自承担，则上下游都协助，各自遵守成规，大致与河南省情况相似。比如近年整治漳河故道、滏洺残渠，随时修浚，处处疏通，所以连年雨涝，只有附近河流偶尔漫溢，没有到积水成患的地步，田禾都有收成，这是明显的验证。

近年河间府属地，河港大多开通，沥水消退，比以前快。保定四境，开渠种树，也已定有章程。其余各属地，则民力常常不能齐备，而工作也有非民力所能完全承担的。向来办理，都是核定土方，按人按日，酌情借给仓谷一升，允许免息还官。现在正值歉收之后，仰蒙圣恩，兴工代赈。臣遵旨即通行勘察办理。所有开沟叠道等工作，正定以南，仍循旧例，不列入代赈。其余各处，都已先后开工。后来因为冰冻暂停。至于田间沟渠，与大道或分或合，要使水有归宿，除了只就旧迹加修的，即命令兴工赶办。那些有关上下游利害，或此损彼益，容易引发争执，需要权衡轻重的，更有洼坎实在没有去路，只有分散疏导水势，使其容易干涸，成为一水一麦之地的，都命令各州县详细讲求，绘图附说。臣逐一复核，又委派道台厅官勘察议定，分别命令办理。往后正当青黄不接之时，贫民都依靠做工获取食物。经臣命令地方官员晓谕，无不感颂皇恩，踊跃做事。至于此次开浚之后，应请责成渠长圩头，按年动员民力，随时管理，官府稽查。如果民力不足，就应当酌情补助口粮。时当春月，就用按规定借出的谷物作为督促率领的资金，乘便集事，更容易成功。总之期望事情不劳民而百姓不受扰。

译华亭县志中关于邑中水利的论述：

世人谈论水利，都说松江西北地势低洼，不要让水在那里积聚；东南地势高亢，不要让水在那里干涸。河面应当宽阔，河底应当深邃。古代贤人所论述的这些，一一都应当遵循。却不知道如今的水利状况与往昔不同，一个县的水利与一个府的水利不同，我们华亭县的水利与其他县的水利也不同。

东南的河港，过去与大河相通，依靠堰坝来抵御咸潮侵入。所以宋代邱移修筑运港大堰，修复十八座旧堰，功劳非常伟大。如今海上的土石两道海塘，高耸如同城墙，可以不需要堰坝了。《禹贡》说：“三江既入，震泽底定。”宋元以来，三江失去了原来的河道，而泖、淀等湖泊，又被围垦的田地所阻塞，宣泄不畅。所以当时策划治水的人，都主张决开围田、疏通江河。自从明代夏尚书采纳叶宗行的建议，疏浚范家后，上游的水流出浦口路径快捷，至今受益依赖，可以不依靠泄水了。这就是所说的与往昔不同的原因。

府所统辖的地区广大，管理西北的官员，就让他们疏通水源；管理东南的官员，就让他们疏通下游。可以传布檄文来征集工匠。如果只有区区百里之地，想要疏通水源，而水源却在其他境地；想要疏通下游，而下游又不属于我的疆域。甚至一条河两岸分别归属，一个港两头隶属不同。这边想要开浚，那边想要堵塞，有很多掣肘，不容易实施。这就是所说的与府不同的原因。

娄、金山两地有蓄有泄，水旱灾害都不必担忧。青浦地势低洼，长久成为毒害，人们必定遭受饥荒。然而那里水静止而深，不必频繁地疏浚开凿。上海、南汇、奉贤，浦潮去来较近，停淤还比较少。不像我们华亭作为水口，直通浙西，长潮落下必经此地。乍浦、长江的浑浊潮水，淤积沉淀比较严重。潮水退去后水流微弱，冲刷无力。所以我们邑中的河港更容易淤塞。这就是所说的与其他县不同的原因。

况且华亭的土地不担忧涝灾而担忧旱灾。只有志书记载米市塘东北为张荡，那里的田地最低下，遇到旱年反而有收成。除此之外，像车墩以东的莘庄，朱家行、亭林以南的山洋、蒋庄，一遇到旱年，田地都龟裂。所以浦北的盘龙、六磊，浦南的盐铁、龙船，最为关键。然而今年不疏浚，明年不开挖，导致泥沙沉积，浅得像蹄印里的水。即使有时上面奉行官府文书，下面依据百姓诉状，一旦商议兴工，这边想要自己开浚本河，那边想要协济其他港道。书吏上下其手，官长从中调停，牵制拖延，直到清明后才开始开浚。挖土不久，农事已经兴起。泥夫潦草应付差役，董事苟且报告完工。眼前暂时通畅，不久又堵塞。浦潮不来，车水从何而来？过去是肥沃之地，现在变成盐碱地。九年三熟，并非虚言。

所以为今天考虑，如果想要兴办一邑的水利，要以工程不出辖区的方法，让百姓各自开浚灌溉的河渠。支流干流都深挖，曲折之处都到达。南田北田，水泽满盈。又在水口处两岸设置闸门。潮水来时关闭它，等到潮水平静才打开，那么泥沙沉积在闸外而不进入内河。潮水退去再关闭它，等到退潮急时才打开，那么冲刷有力，而泥沙仍然随水流而去。这个方法最好。否则设置铁扫帚、混江龙、犁船等方法，时时拖去浮淤，也可以长久不堵塞。

近来有好事的人，有的因为自己风水的考虑，有的借地方公事敛钱，引用前人不能建闸，只能修筑坝堰，其利益也很广博的说法，煽惑愚民，呈请当权者，以逞私欲。却不知道一旦用坝截断，有利于这边，必定妨碍那边。况且在急流大水处，冲决难以成功；在小小河沟处，也不方便行船。这是应当禁止不行的。

一邑之中自行兴办水利，与全局大工程不同。保留这些以备贤明的地方官关心民事者采择。至于浙江水利坝闸兼用，那是情形各异，在于因地制宜酌情施行。

论开河

陆世仪

西北治水，其大要在黄河。引导黄河入海，那么西北的水患就平息了。东南治水，其大要在震泽（太湖）。引导震泽入海，那么东南的水患就平息了。《尚书》所说的“三江既入，震泽底定”就是这个意思。

凡是各种水的泛滥，都是从山洪来的。山洪的暴发，都是从连绵大雨来的。雨下在群山中，都流入太湖。仓促间不能归入大海，就泛滥在田间成为大害。治理它的人，不过是想让它安然流入大海罢了。安然流入大海，是非常困难的事。郏亶的说法，想要联合江南七郡，同心协力，开河筑圩，置坝建闸，务必使江高于海，浦高于江，水由地中，节节有节制。这真是治水的良法，暗合井田沟洫的制度。娄江的堵塞，从己卯、庚寅年就已经如此。当时张仪部受先，常常为此担忧。旧例三江的开浚，必须联合苏、松、常、杭、嘉、湖六郡，商议共同筑舍。我与受先商量，想要在六郡的会计中，每亩加升合，代替太仓的漕粮，而免除太仓一年的漕运劳役，让他们开河。这个说法实行，在六郡只是毫厘的费用，而仍然收到水利的功效；在太仓虽然是一时的劳苦，但也有免除漕运的快乐；在朝廷则正赋不损失锱铢，而已经收到百年的利益。没有比这更便利的了。当时受先把我的建议达州守上报请求，已经得到允许，不久又中止了。

开河的方法，没有比耿常熟的《水利书》更详细的。他摘录古人的成法，又斟酌今人的时宜，修水

译有利之处，可以依据册籍来查考。列举其既定的成法，那么思考就超过一半了。然而关键之处，全在于计算土地和派遣劳力。计算土地，没有比徐元扈送给上海县令的条例更好的了。派遣劳力，没有比“坐圩起夫”更好的了。由圩长监督工程，由田主供给米粮。这也是耿定向在常熟使用的方法，而我的朋友陈确庵在蔚县试用过，顾殷重也在朱泾试用过。

译计算土地面积的弊端在于欺骗隐瞒丈尺。假如河道长一千丈，他们却谎称一千二百丈。将这段虚报的河道，卖给业户，名义上是开河实际上并不开挖。如果每十丈为一个单位，两个单位为一桩，处处可以核查，那么虚报河道的弊端就能杜绝。摊派工役的弊端在于欺骗隐瞒田亩。假如某都田地一万亩，只登记八千亩，那两千亩因为得了业户的银钱就不予注册。如果完全按照鱼鳞图册上实际的田亩数量，只让公正的人计算总数，不登记业户的主名，那么摊派工役的弊端就能杜绝。

凡是开河如果从平坦陆地施工，或者地方土质干硬，可以用牛犁翻土，用筐车运土，非常节省人力。过去有人在开河的地方挖出古犁头，比寻常的犁大几倍，才知道古人用犁翻土，用四五头牛拉着，一往一来就形成一条小河。想法也很奇特。

测量河道必须用三个单位。两个单位测量两边的长度，一个单位确定中心的宽度，只用一个单位是不符合法度的。到了转弯处就会有零余部分，难以摊派计算。

沟洫事宜告示 乾隆二十三年

陈宏谋

一、境内有开通的主干河道，靠近河道的田地有水，可以直接排入河中。距离远的不能全部排入，必须开一条小沟，以连通主干河道。这条沟或者就地势低洼处，或者沿着原有的旧沟古河，或者道路两旁的小沟，都可以开通，将水排入河中。沟的宽度从三四尺到五六尺不等，深度从三四尺到五六尺不等。附近有池塘的，引导水流进入池塘。

一、附近没有开通的大河，就选择水流通畅的地方，另外开大沟。宽度从七八尺到一丈不等，长度以水流能排入大河为标准。大沟既已开通，水有了去路，然后逐段开小沟，以连通大沟。小沟不拘长短，总以连通大沟为止。中间有高丘山埂不能存水的，就不必开沟。如果是湖泊沼泽不能筑圩围田的，仍然留作蓄水，也不必开沟排水，与水争地。凡是黄河滩地，不可开沟筑圩。

一、开沟挖出的土，务必散铺在两岸田地内，以形成平缓的坡度，不妨碍种植。不可堆在沟旁，又形成土埂，阻挡水流不能进入沟中，而且恐怕随后卸入沟中，将沟淤塞。其附近有低洼处可以堆土的，不散铺在田地内的更好。如现有麦苗的田地，其土尤其须酌量散铺，不可多压麦苗。

一、路旁开沟，即将土堆积在路面上，使沟日益加深，路日益增高。但须垫在坑洼及低平之处，取其平坦。不可专门堆在高处，又形成土埂。也不可随意乱堆，导致坑陷难行。

一、道路可以两旁开沟，两沟排水，更为有益。如果道路低洼，就即以道路作为沟，在边旁高处另外开辟为路。如果有一面原是高埂高坡，难以形成沟，就只须在低洼一面开沟。或者上半节在东面开沟，下半节地势高，不能开沟，就移到西面。但须在路中架设一座小平桥，使水仍然流通，不至于壅积。路旁原有沟塘的，就不必再开。

一、开沟不拘长短纵横，总期望水有去路。如果中间遇到十字路口，就须架设桥梁，桥下水仍然流通。桥无论是石是木，均须铺土，以便车行。虽然不是通衢大道，但是农人车载粪草赴田的地方，也须架设桥梁铺土。不可因为开沟而阻碍行车。

一、地土低洼，或者干涸露出湖泊沼泽，就开沟以排水。就利用开沟挖出的土，修筑为圩岸，以作围田。每围从五顷到二三十顷不等，不可太少而费用繁多。圩岸高度三四尺不等，总期望可以抵御水患。

一、凡是筑圩围，均在圩根设立涵洞。旱时引水入田，涝时放水外出。涵洞或用砖石圈砌，或用烧成的瓦筒，埋于土中。扬州、淮安所属，湖荡相连，多有适宜筑圩围的地方。此外凡有低洼荡地，逐一照此办理。其原系平坡旱地的，就只须开沟排水，不必一定筑圩围。

一、去年冬天今年春天所挑挖的河道，其土现在都散堆在河岸，俨然像土牛。趁此尚未冲散，加工收拾，补缺铺平，以形成堤岸。撒下草籽，明年春天长草，便成为圩岸。既有助于捍卫，又避免雨水淋漓，行人践踏，仍落入河中，淤塞河身。如果防备内水涨满，就酌情开设缺口涵洞，作为排水外出的计策。

一、此次各处开河，动用国库银两达数百万，原本是因为工程大费用多，民力不能兴作。现在积水都有去路，其开沟筑圩，原本由农民修治田功，使长久废弃的旷土，变为常年丰收的美产。佃户出力，田主给以口粮，定例已久，不便请动官帑。果有长大的沟洫，或宽大的圩围，其中贫富不一心力不齐的，准借给口粮。每方土，借银二分。通力合作，计口成功。所借的银两，于田主名下，分作三年扣还。凡有借者的，田主土民公议，连名赴县具领。地方官定议详细明确候示遵行。工本不多及众擎易举可以力作的，不准滥借。

一、开通路沟，就按路旁的田地出夫役。其平地开沟，就按排水的田地出夫役。均

译不能将其与官方工程同等看待。派遣人员遍及全县。有捐出资金或捐出口粮来开沟筑圩的人。详细上报后分别给予优厚奖励。

译第一条，开沟筑圩。必须与田主公议，或由乡中长老分段督率，不可发出票差役管押，以致需索饭食等费用。官府不时往来查验，若有地痞流氓阻挠，禀报官府追究惩处。以上各条，无非是因地制宜，顺势引导。百姓原本可以自行筹划，只怕无人指示督率。官府无暇处处晓谕，若一切听任民夫随意混挖，白白耗费工力，或者互相争执，事情没有实际成效。因此开列晓谕，官民百姓等，都应当严肃遵守。

水利条规十则

庄有恭

第一条，所有疏浚工程段，应先钉桩牵绳量定。查此次开浚河道，原本期望河道深通，水流畅通无阻。但恐怕偷减工程，办理草率。应命令地方官将估计应开的各段，务必在两岸钉桩，以老土为准，牵绳垂下，定出水面若干尺，水面至河底若干尺，应挑土若干深，登记在册内，并在两岸钉立信桩，用灰印标记。此后收工时，看清原钉的各桩灰印有无更动，再照前法，将绳对岸牵平，中间吊绳垂下，除去原空水面尺寸，则挑深若干，显然易见，而偷减土方的弊端就可以杜绝了。

第二条，招募夫役应照“业食佃力”之意，酌情雇佣应役。某县工段若干，需夫若干，核算土方之后，即有定数。地方官必将实征堂簿调齐到内署，查明全县田亩顷数，按亩计夫，核有定则。并谕令各业主将圩号各佃户姓名，据实开呈，按其佃田的多寡，核其应役的夫数，斟酌公平，均匀雇募。定额之后，即将全县需用的人夫数目，按照都图，明白出示晓谕。这样胥吏差役就没有苛索折钱的弊端，而业主佃户也没有偏枯派扰的累赘了。所有应设的夫头，即在所雇夫役中每二十名设一夫头，散夫责成夫头管领，夫头着落圩甲保领。如有骗银逃逸，均可着落根追。各夫夜间歇宿之处，或庙或船或厂，均于工所附近设法安置，即在估工时先为勘定，以免临时周章。

第三条，督工应责成委员以防偷减。贴坡垫崖、肥腮鼓腹等弊端，有一于此，不仅丈尺短少，水流不畅，而且所贴所垫之土，一经雨淋，仍复坍卸河内。然而这些弊端，如果不是书吏差役、圩保想图敛派银钱，串通夫头，主持卖工，互相包容，愚民也断不敢为此。这全在于督工之员，清洁自好，明白劝谕，悉心查察。如有前述弊端，查明确实，知会地方官，将该犯等分别枷号工所，候通工完日，从重发落。假如委员不能禁除，经上司查出，或在收工之日，丈尺未足，验有贴坡等弊端，除将该委员轻则记过，重则参革外，仍拿原办人夫着办，并将原办书吏差役等照前议枷号发落。若委员布置得当，使书差等不敢舞弊，照依估定丈尺如式完竣的，随时先请记功，以示鼓励。

第四条，散给夫银应责成地方官，并须明白晓谕以免扣短。某县工段若干，应领帑银若干，行知该地方官赴司领回，即传集董事夫头，当堂亲自分发，不得假手书吏差役。仍须将逐段估定土方，自某处起至某处止，长若干丈尺，共估土方若干，每方工银若干，共估土方银若干，车水银若干，打坝银若干，每银一两，折钱若干，明白晓谕，使董事人夫，共知应领之数。其董事夫头有无克扣，仍不时亲问各夫，如有扣短，立即究追枷示。该董事如果实力办理，依限早竣，地方官给匾嘉奖，以励勤劳。

第五条，河水戽干宜先开水线收束积水，以便挑竣查验。查河底积水戽干，即于河心正中，挑水沟一道，工头直达工尾，宽三尺，深三尺。若河底再挑深一尺，即将水沟亦加挑一尺。此水沟一道，既可以验河底平与不平的绳尺，即或天雨及河内渗水，皆有归积，一处车戽，通工即干，无碍两岸挑挖。工竣之后，仍须将水沟查验，如有淤滞不流之处，即可知减挑尺寸，随令补挑，务令线道流通，方可决坝。

第六条，挑河人夫应按段分工，以专责成，以分勤惰。人夫众多，勤惰搀杂，若不分定小段，难以按名考核，滥竽多而勤者亦惰了。应于每段之内，将前议二十名设一夫头，划为一小段，用小号橛签钉段首，上写夫头某人领夫二十名，每名分土方若干，长阔深几丈几尺，限几日完工，先完者先归字样。另每夫五十名，佥一圩长，专司督领，则人有专责，勤惰易明。此段人夫，断不肯为彼段挑土，而委员查工

译清点夫役。只需在河边来回巡视，查看某位夫头所负责的路段内，当前挑土的有几人、运土的有几人，便一目了然。不必等到停工后才去清点夫役。即便是圩甲雇佣夫役的数量，按路段逐一核算，也难以偷工减料。

译一、挑起的泥土应当堆存在新岸十丈之外，以防止淤积。查访得知，挑夫储存泥土，喜欢靠近而害怕遥远，即使工程官员也只期望符合期限，有利于就近储存泥土，那么往返速度较快。殊不知就近储存泥土，雨水冲刷，人和牲畜践踏，不久泥土仍会滚落河中，逐渐归于淤积，而原来挑挖的工程量就白费了一半。况且过去因为田地与河岸齐平，导致田主年年培筑，田边占出了河面。现在应当在挑宽河面之外，再留出十丈，将挑起的泥土，堆存在这十丈之外。先画两条灰线，将泥土储存在灰线之中，务必整齐，一带如堤，不得任凭随意倾倒，高低凹凸。应当责成工程官员，勤于照看指示，令其按照规范倾倒储存。如果离河太近以及不符合规范，责令该工程官员另行办理。所有堆土形成的堤坝及堤坝外的道路，如果原来是侵占的，不予追究；有赋税登记的，查明后免除赋税。那堤坝应当永久保留，不许铲除。务必使堤坝高于田地，将来割草，只许帮衬堤坝使其增高，不许丢弃在堤坝外。这样堆积的泥土既避免了滚落河中，又可以杜绝侵占，也可以防止水患，对于低洼田地尤其适宜。一举而多种好处都具备，不要视为烦琐苛刻的小事。

一、修筑堤坝应当观察水势的缓急，办理合乎法度，才能坚固以保护巨大的工程。水流湍急的河道，坝基容易流失，应当按照埽工的方法，两岸层层帮衬埽工，依次压土，渐渐夹击至河心，随即准备大埽合龙。水势平缓的河道，应当在拦河处使用木桩，两行紧密钉入。如果坝脚宽一丈五尺或一丈，那么顶部收窄为一丈或六七尺。排桩钉断河身，用大长木横向拦挡，紧紧绑扎篾缆，再用芦席贴附在桩上，中间筑土成坝。务必追求坚固，不漏水眼，就没有坍塌卸落的忧虑了。

一、工程完工查验明确后开坝放水，应当先安置挑坝的余地。查访得知，分段开河，工程完工之日，必须通工查验明确，处处合乎规范，才准许开坝放水。在水面坝上的干土，自然不难挑起上岸。只有在水内的坝土，虽然用力捞挖，势难完全干净。应当仿照前人遗留的方法，在坝内靠脚处开挖深潭。如果坝土高阔一丈，必须在靠坝处挖深二丈，使坝内不能挑挖齐平的泥土，经过水一冲，归入深潭，可以与河底相平，不至于高低不平妨碍行船，而水道也能畅通无阻。

一、估算造价造册，应当檄文委派专员协同地方官核实办理。各河港应当开宽加深之处，固然已经勘定，其宽深丈尺，也经过委员测量册报。但土方的确切数量，必须委员协同地方官复查勘验，核实确切估算。而且其中不无因地就势，酌情通变之处。应当先委派熟悉干练的佐贰官员四名，赴各县协同复查丈量，核实估算土方银两的确切数量，联名造册通报。这样工程归于实用，国库资金不致虚耗。

筑堤事宜状

马逢皋

为了修筑新堤必须修补旧堤，恳请通行沿江地方，各设立堤长、堤甲，编造夫役，以巩固堤防，以保全百姓性命事。切照安陆一郡，襄江水面，高于湖田，春夏水涨，堤防不固，田产房屋，竟付波涛。国家计策与民生，两受其困。所以说此处以堤为命，防备堤防甚于防备盗贼。盗贼造成的危害，不过一家二家，以至数十家而止。堤口一旦决口，汹涌猛烈奔溢，不知几千里啊。承蒙各位宪台体念民生，于顺治十一年委派我修筑。卑职在十三处决口，都经历到了，见其倾圯崩塌的固然很多，而低矮卑薄，虽然尚未损坏，已有必坏之势的，也确实不少。如果只修筑新堤而不修补旧堤，此处刚完工，彼处又决口，徒然竭尽官心民力，抵挡不住巨浪洪波，不是上策。治堤有如治痈，左溃右溃，总是一溃。与其备药等待敷用，不如消弭其毒，使之不溃为好。如先前所见某某等地方，不下数十百处，凡此都是就卑职巡历所及而言，其余未知未见的，又不知有多少了。除已行文州县委官差役帮补修筑外，其应行事宜，请略陈大概。数年以来，州县印官，都以筹措需饷为重，佐贰管水利官，又有催办解运等事羁身，未及分心堤务。有紧急溃决的口子，就进行修筑，也不过是急则治标而已。圩长一年一换，只求了事，经承承票坐差，志在索钱，竭尽有限的民膏，填补无穷的巨壑，此处修彼处决，害无已时。虽然说是洪水为灾，也是人力不及所致。所以此处州县等官，十分精神，当用六七分于堤工之上。有堤然后才有田，有田然后才有耕获，有耕获然后上完国家赋税，下养民生。不然，民穷财尽，州县官即使有经济才能，当于何处施展呢？有人说军需为重，固不知堤塍一节，乃是军需所从出啊。所以卑职有筑新必须补旧的提议。补旧的方法是什么？一曰立堤长，二曰立堤甲，三曰编定就近夫役，四曰严州县印佐等官考成。

修堤是官方的事，何用设立堤长、堤甲及夫役？只因为州县印官，政繁事冗，无暇巡

译历。佐贰管水利官。亦有解运催粮等工作。平时没有空闲查阅。等到堤坝决口前往查看。就已经晚了。至于经承坐差。都是因为有利益才去做。不可以把这件事信任他们。必须选择靠近堤坝、田地多且家境殷实的人担任堤长。人情世故中没有利益。大多不愿意做。必须免除本家的一切差徭。比如采买解运勾摄帮费等之类。每一个堤长。管理五个堤甲。堤甲选择有中等家产、年富力强的人充任。优免本家差徭。一个堤甲。管理十个夫。夫也免除本家差徭。势必争相充任而竞相进取。每五里设立一个堤长。一里设立一个堤甲。十个夫分派段汛。有事则齐集救护。无事则轮流看守。不时铲除荆棘。修补倾斜堵塞坍塌。小工程自行修缮。大工程迅速报告主管衙门。在夫之外。另外招募人夫。已报告不修缮。是官府的过错。应修缮不报告。是堤长堤甲的过错。长甲应修缮不报告。卑职及州县官直接参劾处置。卑职及州县官听到报告不修缮。各上级立即纠察惩治。倘若州县官不听约束。允许卑职揭发参劾。卑职督催不力。听任上级参劾处置。如果称职。就以此确定其考核成绩。五里以至百里。百里以至千里。人人都这样。处处都这样。有事救护。无事加帮。在生病之前服药。在未溃烂之日消除痈疽。因时补塞。逐年加治。将会看到高的更高。厚的更厚。集合众人的力量使堤防坚固。沿江没有缺漏。虽然有狂风巨浪。又能怎样。即使稍有倾斜坍塌。也不过零星几处。绝不会像今年这样处处崩塌。处处等待堵塞。至于修堤这件事。或者应该独自修缮。或者应该协同修缮。或者按亩出夫。或者按粮出夫。受害的地方宜多派。不受害的地方宜少派。道府公议。一报告就确定九月开工。失事的堤坝。甲长及主管官与该经承。各治以罪。这样则法严堤固。前面一次辛劳。而后面永远安逸了。何至于决口消息一听到。仓皇失措。把权力授予吏胥。听任他们舞文弄墨作弊。轻重在手。民田只造里排。官田只造总甲。总甲不列花户姓名。贫穷懦弱的人几十亩不免。豪强的人即使千百亩也无干。修堤一次。徒为奸恶之人作生计。折夫入己。修筑不坚固。则下年又有补治。官民的灾难。反而成为这些人的祥瑞吗。至于乡绅举贡生员及各衙门差役书吏。又不能没有说法。比如选立堤长堤甲夫。吏书差役。一身难充两役。本身应免编派。乡绅举贡生员。应当表示优礼。各本身也免编派。然而只免本身。其族人家人及佃户。一概不准免。这是就选编堤长堤甲长夫而言。如果堤坝溃口决堤。事情非常。自当另论。或者应该独自修缮。或者应该协同修缮者。则不论乡绅衙役。都按田出夫。不免编派。每田五十亩每粮一二石。出夫一名。修堤不同于其他事情。用时只有三冬。春水一到。即使有工程也不能施工。所以用功宜尽力。督工宜严格。视三冬为一日。急急赶成。才不至于败事。卑职历任十月。广泛考察采集。以及亲身经历亲尝。才形成这个愚见。不是臆说。卑职前议。想派沿堤殷实之家。每季出工食。给堤甲长。作为守堤心力的资助。慢慢想日久弊生。后人不知道立法本意。指公为私。徒增口实。现在仔细思考。只有沿堤栽种杨柳及各种容易种植的树。等它们长大。听任各堤长堤甲砍作柴薪。官府不得取。百姓不得伐。一则使管堤的人稍有利益。而不致徒劳。二则令树根盘结。岸土更坚固。永远没有崩塌的祸患了。卑职仰体各位宪台为国为民的至意。矢此愚衷。为地方办这件事。仰祈宪鉴行府。再为斟酌商议。选择可取的。刻版传示。以便永远遵行。那么刍荛一得之愚。国计民生。也不无小补。

译牛犁起土车运状 乾隆四年

陈宏谋

全直隶疏浚积水一事，已蒙上级覆奏，并分项行文。现在正陆续查造估算册籍，提前详细呈报。待春冰融化，即可动工。此项工程，全直隶各州县处处都有。加上南北运河各堤，也将于明年春天动工。工程浩大，需要大量劳力。虽值农闲时节，恐怕也不够使用。雇募既属艰难，工程又难以完工。若能稍微节省人力，自当多方推行。除运河各堤工程照旧雇人修筑外，查疏消积水案中的工程，挑挖河渠的占十分之七八，帮筑堤岸的占十分之二三。其中挑河又多是在平地取土。曾考察古人从旧河中挖出大犁头，便领悟了用牛犁土的方法。其法是先将要开的河道，测量好宽度尺寸，画出界限。然后用重大铁犁，驾以两三头牛耕之。犁铧宽一尺五寸，长二尺，犁舌一尺二寸，犁壁宽一尺，高一尺二寸。牛须穿鼻，方能控制得当，驱驰出力。每一往返，可长三十丈，宽二尺。如此五次，可得约宽一丈，约深一尺五六寸。计算下来，可得土方四十余方。比起人夫用掀取土，已省力气。土既翻开，再用宽大木掀，装入大车，用牛马运送。如同佃民出粪之法，运到堆积之处安放。比起用筐土运送，又省力气。凡是平地开河，正可遵用此法。且运土数十丈远，按规定要加运价。明年挖河，多在宽大旧河中挑挖沟渠。现奉上峰条款，将土远运到老岸，不得堆在河身。但运土太远，不给运价，人力不胜；若给运价，费用巨大。今用车装土，用牛马拉运，尤其便于远运。虽近在百丈内外，不能用牛马大车，也可用木箱小车，用手推运，也比用筐节省。现在运河筑堤，也偶尔用箱车之法。而在平地挖河，远送土方，尤为相宜。开深之后，再依收分比例，削整齐，用水准测量，务求通畅，以免梗阻之患。所有牛只车辆，四乡无处不有，都可按日租赁，不得派累百姓。且查兴工之际，多在二、三、四、五等月。此时牛只无需耕作，即三月间有播种高粱、黍谷、糜子等项之需，而驴头马匹，尽可为用，实不专藉于牛力也。惟有一项，直隶地土虚松，不用深耕，现在的铁犁短而且薄，不能深入起土，必须另造宽长重大的，方足资用。计算租赁牛只车辆、制造、雇夫各费，较之按土方计算，并无损益。然以牛代人力，以车运代筐运，一牛一车之力，可抵十人以上之工，可以稍纾人力，又可速竣工程，似为两益。拟合详细呈报批示，先行通饬各属，预为备办牛车辆，以待将来照此挑挖。此专为节省人力起见，其开销仍照土方计算，庶可随宜办理，事无掣肘。是否可行，合请裁夺。

疏河筑堤工程记

汪志伊

当今天下议论筑堤疏河弊端的人，无不说是虚报丈尺，偷减工夫。而用来稽查虚报偷减弊端的方法，往往临事茫然，没有别的，不考察无弊的原则则失之浮泛，不建立厘清弊端的法则则易于混淆。况且不亲身周历，逐段勘丈，也不能使承办官员无所欺饰于其间。湖北江陵等州县，河道淤塞，堤坝漫溃，连年以来，民田被淹。仰蒙皇上体念民生艰难，俯准将淮商捐银五十万两，作为防堵疏消之用。我钦承恩命，日夜敬畏，亟思有以仰副圣意。凡于验收堤工时，必先派役手持画有丈尺的两杆，立于堤基内外，将杆头长绳，横牵平正以量之，则堤身的高、面宽、基宽各若干，是否与估算册籍相符，立时俱见。至于堤身陡削，易致冲刷，必以二五收分为准，再将绳自依堤直垂以量之，则躺腰之弊亦见。又将绳自堤面横牽至两边以量之，则洼顶之弊亦见。甚至堤身高度，不及原估尺寸，转将堤旁挖深，以冒充为高者，然距堤脚十数丈外，尚有未挖之处，形迹可验，一与新挖之坎较量高低，则挖深冒高之弊亦见。至于筑堤向例，以土一尺为一层，必得层土夯硪，连环迭筑，始能融结坚实。而欲验其结实，则以锥试不漏为度。今用长铁锥在堤顶堤腰锥试，拔出即以壶水灌之，土松者水即不能久注，则杂用沙土及不加夯硪之弊亦现。又如低薄旧堤，迎溜顶冲，必须加高培厚者，往往将原有旧堤，指高为矮，指宽为窄，以为加倍冒销之地。然旧堤必有草根，盘结深固，择一二处，饬役挖见草根计算，则矮窄之弊亦见。又如危险旧堤，及漫溃缺口，加筑

译所谓新月堤，其新月形的两端，必须连接旧堤，这叫做“搭脑”。往往不按照旧堤的斜坡，扣除新堤搭脑部分土方的一半。一旦命令差役丈量计算，那么掩盖旧堤当作新堤的弊端也就显露出来了。又有申报取土地点，在数十丈乃至百丈以外的，每方土虚报增加夫役一二名的人。随即查明取土坑坎，命令差役亲自一同丈量，虚实不能稍有混淆，那么诡称取土遥远、虚报加倍夫役的弊端也就显露出来了。又新筑堤岸，间或有原来的旧土坑、新冲出的水潭，必须谨慎修筑作为堤基的。往往因此虚报坑潭，希望蒙混过关。除了堤外尚有余存故可凭据、应准开报土方的情况外，那些声称压在堤下不可见的，就在围观百姓中，选择那些本地朴实的人问明情况，那么无中生有的弊端也就显露出来了。至于验收挑挖淤河的工程，必定要查核其原估算的面宽多少丈、底宽多少丈，用一根长绳按其丈数，上面系几条红线，下面垂到河面和河底，用两个差役在两岸各执绳子分行，那么河面河底宽窄的弊端，就不能混淆了。甚至河底河面按规格开挖，而河岸半腰，形状像鼓起的腹部，一经水冲刷，必定坍塌成淤积。命令差役就在鼓腹处抽挖一道三四寸宽的小沟，使之与上下相平，然后测量计算，就知道少了多少土方，那么两岸鼓腹的弊端，就不能混淆了。又或在估算挑挖淤河之初，往往将原有的旧河，指宽为窄，指深为浅，并将浮草刨除，作为挑挖冒销的地方。然而草木虽然刨除，但根株还在，茅草复生，据此驳斥诘问，并将新挖尚未萌芽之处，指出起止范围，比较分明，就无可辩驳了，那么其指宽为窄、指深为浅的弊端，就不能混淆了。又或在工程开头和结尾，按规格开挖，其中间段落，有逐渐变高变低、巧妙偷减工量的，命令先行放水铺塘，以数寸为度，不得超过一尺，等到水面一平，而底部高的地方立刻显现，那么中间段落偷减工量的弊端，就不能混淆了。又挑挖河淤的土，往往就近抛弃在滩岸旁边，必定导致水来冲刷坍塌再次淤积。这可以一望而知，命令召集夫役搬运到河岸之上，那么图省人工、就近抛土的弊端，就不能混淆了。以上都是各州县筑堤疏河的弊端。我在验收时，就在承办官员所呈报的工段清册内记明其虚报尺寸的，就扣除不准开销；其偷减夫工、硪工的，就限期严令补足。至于所筑堤工以及所谓河工多少丈尺，显而易见，本来难以弊混，也还是命令差役拿着步弓在车前，按步丈量，高声数报，尚且与估算清册相符。唉，这次疏筑的工程，仅工段的长度，尚无弊混罢了。如果不是奉有亲自前往验收的圣旨，恐怕工段的长度，也将与高宽深一样滋生弊混。况且如果不详细察明舞弊的原因，严密制定厘清弊端的方法，并在工程完工时仅照旧例委派勘查，而不亲自前往验收，恐怕报销时也只有任其欺饰而无凭据驳斥了。唉，积弊长达二十年之久，役夫多达千百万之多，如果还只是白白耗费，工程没有实效，那怎么挽回小民沉沦的痛苦，而符合圣主兴利除害的心意呢？所以记下这些来告诉后来深切关心民间疾苦的人。

译查禁茭芦占塞河道告示

庄有恭

大湖是东南地区巨大的水域。三江是输送水流的尾闾。如果蓄水不够宏大，那么来的水就没有归宿之地；如果宣泄不够通畅，那么去的水就有阻塞的担忧。洪水泛滥侵扰，自古以来就是祸患。这实在是吴中地区的大利大害。

上年秋雨稍多，湖水顿时上涨，十天之内，猛涨到一丈多，漫溢到田地中，二十多天不退。当时本部院还担任浙江巡抚，曾亲自到嘉兴、湖州，环绕勘察，亲眼看到滨湖的溇港，茭芦满眼。询问当地绅士和老人，都说在干旱的年份，湖滩显露，滨湖的百姓就在其中围筑堤岸，种植茭芦。草生长的地方，就有泥沙淤积。不出几年，逐渐图谋围筑成田。因此导致湖面被侵占，港口日渐狭窄。浙江的水归入太湖的路径如此，那么它从太湖进入运河，从运河到达长江，由长江归入大海的地方，情形自然必定相同。

于是派遣浙江官员来到苏州、松江，体察下游一带的地势。因为事情涉及外省，先商议将归入太湖的港口河道大大开浚。恰逢恩命，调任江苏巡抚。到任之日，就广泛访查询问，并分派人员，从主干到支流，寻源究委，勘察清楚湖河阻塞的情况，察知其弊病的原因，都与在浙江时所见所闻没有不同。

现在浙江归入太湖的港口河道，已经奏明办理。所有本省归入长江、大海应办的事情，也经本部院奏明，奉有圣旨批准，并敕令将种植芦苇、插设鱼簖妨碍水道的地方严行查报，不可稍有姑息。

现在查得吴县的鱼口、大缺、胥口，震泽的吴家港、中〇港、南仁湖等各处，都是娄江、松江二江受水的源头。中间的石湖、澹台、庞山、淀山、王墓、九里等湖，以及白蚬、三泖等地方，也都是承受太湖来水，作为输送的区域。现在都被居民围筑侵占，芦墩草渚，逐年逐月增加，以致来的水无处容纳，去的水受阻不能流通。一遇到水涝的年份，就导致肥沃的田野和平坦的田地，普遍遭受淹没。因为一个人、一家人的自私自利，而让整个城邑、乡村都遭受祸害。说起这些，实在令人痛恨。

除了现在分派人员前往各处查督铲除外，合先出示晓谕。为此告示仰苏、松、太各属绅士、老人、士人、百姓、业主、佃户、乡保人等知悉。告示到达后，各将种植茭芦、占塞湖河的地方，无论大河小港，已报升或未报升，限一个月内自行全部铲除，不许残留根须，仍致蔓延。所筑的围埂，一并拆毁，捞挖干净。已升的粮额，准予豁除。从前所得的草利，免予追究。如果敢顽抗不遵，以及经委员查督，尚不实力铲除的，立即治罪。如果事情涉及投靠绅士、权贵，也即分别参劾革职，从严办理。并查历年所得的花息，全部追征。地保、经胥，有敢串通包庇隐匿的，一体治罪。本部院钦遵查办，无非是为了水乡泽国，永计安全。该士民等，各应善体此意，互相劝谕，不要致使本部院必定以法律从事。

卷一百七 工政十三 直隶水利上

畿辅八府地图记

陆陇其

康熙甲子年，有诏令天下考正山川地图。井陉道佥事李公，分查保定、真定、顺德、广平、大名五府的地域。天津道朱公，分查顺天、永平、河闲三府的地域。完成后，于是合并成图呈上。陇其作为俗吏，得以纵观全图。

畿辅的水，只有永平的滦河、渝河等直接入海，其余都归于卫河、白河二河以入海。卫河发源于河南卫辉府辉县苏门山百泉，流经直隶浚县、滑县、内黄、大名县，过大名府城，向南转折，向东经过山东馆陶县、临清州成为运河，到天津而入海。白河又名潞河，在密云县南十八里，从密云经过怀柔、顺义、通州、香河、武清，到天津三岔口，与卫河合流入海。

大名府的水如洹河、淇河，都直接入卫河。顺德、广平的水如滏阳河、漳河，都经过大陆泽，会合于滹沱河以入卫河。真定的水如滋水、派水、滱水，保定的水如漆水、易水、徐水，都会合于任邱县赵北口的四角河，又向东到霸州、保定县成为玉带河。顺天的水如拒马河、琉璃河，都会合于浑河，合玉带河而入白河。

滹沱河在真定府城南八里，发源于山西太原府繁峙县，由雁门流经直隶灵寿、平山，环绕真定府城南，历经城晋州、束鹿，到冀州会合滏阳、漳二河，经过衡水、武邑、武强，到河闲府献县分为二支，一支东流为盐河，一支南流交河县，抵达青县岔河口入海。

漳河在成安县南五里，有清浊二水。浊漳发源于山西潞安府长子县西发鸠山，清漳发源于山西太原府平定州乐平县，流至河南归德府武安县交漳口，合流至磁州三台口，一支东流，入直隶广平府成安县，经过肥乡抵达曲周东南一里，合滏阳河；一支北流，入邯郸县，经过永年至曲周，会合滏阳河，历经鸡泽、平乡、任县、隆平、宁晋至冀州，合滹沱河。

滏阳河在广平南五里，发源于河南彰德府滋州神山，流至邯郸县，会合渚沁