卷五十户政二十五盐课下

译布政使司只注重敲比虚文，办事没有实际成效。场官领取本钱催促煎盐，盐户限期赶制捆扎。贫苦商人买补不足，担心堆仓折耗。又或在交仓之际，加重称量浮收，仓库有余盐，便责令折价缴纳。逢年过节请客聚会，向盐丁科敛钱财，致使产盐地区的人先想售卖私盐。于是有奸民结伙贩卖，连船快速渡运，家家户户收藏。缉捕的弓兵（也无力制止）。

译年节包揽规费。纵容恣意横行。捕官向役人索取，场官向商人索取。彼此私下勾结，全然不知法纪。等到上官严加催逼查缉，便指使抓捕小贩，拖延塞责。甚至有人肩负数十斤私盐，竟被严刑拷打，甚或指使攀扯殷实人家，肆意贪婪吞没。若遇到大股私枭，持兵抗拒抓捕，按律应当斩首的，若非平日与之勾结，便是临时纵放。捕政日益松弛，私枭日益猖獗。推究其由来，是因为设置了差役巡盐，于是有人冒充白捕，骚扰侵害行人，曾经触犯禁令。因噎废食，积渐包庇荒废。又因场官隶属于运使，每逢考核，卓异推荐难以获得。升迁之路既难，贪利之心日盛。又无地方官府管辖，只靠搜括私贩，来肥己身家。捕官缉获私盐，既妨碍场官的考核成绩，又失去捕役的规费。首告之人即以查获的私盐作为赏赐，得小怨大，瞻前顾后为多。只有严令场官，有纵容私卖的，立即革职查究。五年无过错，咨报吏部即可升迁。严令捕官，有私贩在境内，过境失察的，降职革职各有差别。果能破获私窝私贩私盐千斤以上的，比照破获江洋大盗的条例，立即予以升迁。那么私卖私买的途径就都清除了。

三曰体恤商人，本意在于藏富。商人中最大的叫甲商，依次降低叫副甲商、经公商，最下等的叫肆商。那些持本运盐，完纳课税以充裕衣食的，是肆商。肆商戴毡帽穿布衣，持筹握算，子母赢余，他们的期望已满足。公商以上，自身不运盐，食用豪奢，一衣一餐，花费数百十金，都出入公门，攀附官吏，乘上下之间，托名垫发，影射虚吓，徒手攫取，转瞬起家。依次相承，吞索商本，致使贫商枯竭。即使正值旺销，赶配却苦于资本少，钱粮借贷停滞，掣盐期限迟误，逐季坍卸，膏髓益枯。又借加价名目，媚商病民，以自渔利。饰词说银贵钱贱，并与州县报司的钱价不符。地棍因此觊觎规费，索诈不遂，讦讼朋兴，公费纷繁。归重称价，列肆贸易，短称搀灰，运引夹带，船尾船头夹舱铺放，混引不截，漏渡不掣，讹报沉舟，伪结买补。胥吏蹈瑕，格外需索。其赴所也，引有引费，程有程费，捆有捆费，●有●费。其赴掣也，书役有免委减斤加钩批掣供应之需，承差有监掣监舱传旗牌填发封催掣摆帮之索。包赔越多，引本越贵。甚至商本全无，官给运本，折扣发出，责令实偿。老商既革，另行招募，并无殷实应募，但以浮滑承充，夤缘得引，借领帑银，遮掩岁时，卷赀巧逸，假名伪籍，关捕无踪。乃以无着帑银，摊现商赔缴。长芦河东，尤多此弊。只有公商以上名目，予以删除。胥吏一切陋规，尽行芟削。许人首告，尽法究惩。那么商本无亏，上下俱足。

四曰体恤丁力以培本也。刮土淋卤，翻盘煎盐，催赶烈日之中，坐愁霖雨之下。海滨穷民，迫而为此。较之农夫耕作，劳苦有过之而无不及。场官规费既多，上仓名目不少。更可恨者，捕兵对私盐不问，转而在出团到仓各路，吓诈户卖私。穷户愚民，甘心馈给。又际山场草场隔远，柴草缺乏，急望盐干，遽即洒灰，致坏色味。上仓平验，屏斥不收，需索使费重斤。或甫煎成，便遭雨耗，藏不及，无常盐。官责额课，缺前那后，势必售私。渐设私，一次得利，积渐成风。一人得利，远近效尤，遂难究诘。又海潮起落，荡地坍涨，或有新沙未丈，官私行煎卖。旧场既坍，官仍复催征。始也因地计丁，有丁钱无出之苦。继也摊丁于地，有地税不实之虞。漏课赔课，胥吏上下其手。只有清丈荡地，确核工本，以定场价。其有私私卖，挂称私收，通商重捆者，查有实据多斤，即行全家发徙。果为地坍雨耗，许移给地，通三年之力，以补不足。设有官吏需索，一经告发，立即严拏法按，石出搜根。那么丁无欠课售私，仓无劣盐缺额。且商力既舒，盐无壅滞，场价亦平，私贩渐无重利，将不禁而自绝也。

五曰通引额以裕课也。官煎商盐，肩挑船运，因地制宜，不拘一例。而州县岁行引额，定有成数。设遇商有滞引，而邻邑旺销，原许借掣，俟后归，通融贩易，彼此便利。但苦时际旺销，无从借掣，又借卖者勒赀，借买者索费，责令归，影射宕延。惟有正引之外，设立票引，随盐报引，计引起课。果能额外营销，听凭交粮领票。此项票引，随正引报部奏销，但补正引缺额，不拘岁额。羡余，则省库充公。其引额不足者，通三年赶掣。再不及额，分摊愿领殷商。设遇办公，即照各商每年实行自变量。

译公摊分担，互相救济。不允许出现畸轻畸重（分配不均）的情况，那么赋税充足而商人也富裕了。至于在街市上售卖，因先后顺序产生争竞，于是有人核算三年内各家销售的数量，以此作为多寡的标准。比如每年销售一千引，允许先卖一百斤；每年销售两千引，允许先卖两百斤。这尤其不便。因为商人的资本时有增减，运输盐的快慢也不一致。

译运盐到盐店，本难统一规定。一旦拘泥于此例，便导致先到的盐包不准出售，未到者却拨包借销。乡村盐店在市集中守候，老弱之人在道路上奔走。船夫不急于赶路，若非偷走小路，便是拖延挖包，弊端百出。只应命令运盐到盐店，随到随卖。船商加快速度，充裕百姓食盐，那么勤勉的商人能获得辛劳的实际收益，懒惰的商人不能蒙受祖辈的虚名。市场上没有积压的盐，商人没有空置的店铺，盐引就不会滞销了。

第六条，谨慎私渡以防漏税。定例以江为界，常州、镇江两府并行浙盐。雍正二年，两江总督查弼纳想改食淮盐，会议未果。认为淮盐贵、浙盐贱，不必禁淮私，不必改食者，固然不公允；认为改食之后，便无淮私者，也不对。刮煎配掣的盐贵，刮煎私卖的盐贱，只分官私，何别淮浙。淮与浙各有私贩，岂是改食就能禁止的。所担忧的是，江口汊港纵横交错，又有龙潭、孟河、玉河等口，泛舟径直通行，觉察无从下手。小吏查拿，容易受贿放纵。更有搀杂鱼菜，欺诈手段多端。其他如诸暨、义乌、浦江、东阳、江山、镇海、崇明、靖江等县，地杂人悍，尤易作奸。重设盘查诘问，既困扰行人，坐视偷漏，更无底止。私贩雇船，必有倍值。只应严饬防捕等官，实力擒获大股私贩。既惩治奸民，并治船户。船即没收归官，船主发遣，那么惩一警百，可冀杜绝偷漏。

六条之弊，弊有相因。因官病，因病商，因商病而私集。私集导致盐引壅滞，商愈病，课愈亏。两浙鹾志记载，户口四百六十七万四千二百七十二，丁十九万七千六百十四，岁引八十万二千三百九十七。六十年来，户口日添，引额宜增无减。而往往压掣，不求其本，纵加价病民何益呢。

盐法考

金镇

《管子》说：海王之国，谨慎正定盐策，国用富强。后世言盐利者仿效于此。汉初，弛山海之禁，不领于县官。吴王濞封于广岭，招致亡命之徒，煮海为盐，国无赋而用饶。武帝时，以东郭咸阳、孔仅言山海天地之藏，宜属少府，置盐铁官，募民自给费，因官器作煮盐。元封间，以桑宏羊代仅，斡天下盐铁。唐开元二十二年，江淮转运使裴耀卿，置输场盐仓，以受淮盐。干元初，第五琦变盐法，就山海井近利之地，置盐院，籍游民业盐者为亭户，免杂徭，煮盐盗鬻者，论以法。至德十四年，以刘晏为转运使。晏上盐法轻重之谊，谓官多则民扰，惟于出盐之乡置吏及亭户，收盐转鬻，任商所之。其去盐乡远者，转官盐于所在贮之。商绝盐贵，则减价以粜，曰常平盐。官获其利而民不知，旧时诸道，有榷盐钱，商舟所过，复有税钱。晏悉奏罢之，商民均便，岁获盐利至六百余万缗，居天下赋税之半，国用给焉。

宋制，诸盐听州县给卖，岁课所入，申尚书省，而转运使操其赢，佐一路之费。两淮盐始行于江浙、荆湖诸路，所谓末盐者也。久之，军吏困于转输，舟卒侵盗，杂以沙土，盐恶不可食，坐鞭笞徒配相继，莫能止。而积盐多露积，至生合抱木于其上，数莫可较。天圣中，用翰林学士盛度言，于是诏罢官自鬻，听入金钱京师榷货务，而以江淮若两池盐给之，岁增课十五万。其后西事剧，募商人输刍粟塞下，又置折中仓，听商人以金钱若粟，输于京师。入中者，优其值，予券以所在盐给价。后世召商中盐之法令自此始。唐初榷天下盐利，岁仅四十万缗。刘晏增至六百余万�0。迨宋绍兴末，泰州海陵一监，支盐三十余万席，为钱几七百万缗。区区一州，当晏时，天下征榷之数而尤浮之，于盐利笼取尽矣。

迨明以盐课给诸边粮饷，而水旱凶荒，亦时借以赈天下。设都转运使司六，而两淮居其一，岁课百二十余万，几于漕运等制。置沿海丁，以附近有丁产者充之，免其杂徭，给以草荡。犯罪自流徒以下，刑止杖，仍发煎盐。其煎办以丁为率，初制引四百斤，寻改办小引，半之。每丁岁办小引盐十六引，计两淮盐岁额七十万五千一百八十引，岁终，转运司具所办课如目上会计，亏额者追理。凡丁所煎盐一引，给工本钞二贯，一贯值钱千，合用引目，运司官以时请于户部，印造给付。召商纳粟中盐，量所在米价高下、道里远近为之则。中已出给引，诣场支盐如目。盐出场，经批验所依数验掣，所过官司，照验放行。其转卖各照所定行盐之地，毋越界。

译如果携带盐引与盐分离，或者越境贩卖的，都按私盐论处，予以追缴和断罪。商人卖出盐后，就应当在当地将盐引退还给官府。伪造盐引的人处斩。凡是监临官和有权势的人，命令家仆经商中纳盐引，侵害百姓利益的，按律治罪。法令严明完备就是这样。当时商人中纳盐引，每引缴纳银八分，官府获取的利润很微薄，而商人获得的利润却很丰厚，这是为了总揽利权，抑制专擅，以供给民众食用罢了。

永乐年间，命令商人在各边镇缴纳米二斗五升，或者粟四斗，抵充盐一引。于是富商大贾，自己出资出力，招募流民开垦田地。田地日益熟化，年年谷物丰收。甘肃、宁夏的粟每石只值银二钱，边地因此大为富裕。宣德年间，每年派遣御史监督盐法，命令各运使查核中纳盐引的商人，对于年代久远、因故未能支取且无子孙继承的，由原籍官府办理，每引发给资本钞二十锭，以示优待。

正统初年，命令淮、浙地区贫穷的商人，如果有剩余盐引，由官府用米麦收购。丁口逃亡迁移的，核实后停止征收盐税。又命令各商人守候多年未能支取盐的，允许按十分为比率，支取淮盐四分，其余六分兑给山东运司，不愿意支取的听便。这些措施对商人的体恤非常深厚。

后来才开始分为常股和存积。常股，是商人中纳后依次守候支取的盐；存积，是积存在盐场的盐，偶尔军饷紧急时，加价开中，越序发放的盐。存积制度实行后，常股更加艰难停滞。商人有守候数十年，老死未能支取，而由兄弟妻子代替支取的。

成化年间，户部尚书叶淇说，商人缴纳粟二斗五升，是用银五分得到盐一引。请求更改这个办法，向运司缴纳银四钱，支取盐一引，可以得到粟二石。这是一引盐，坐享八倍的利润。而且商人向运司纳银，路途近而方便，上下都获利。奏请获准。于是盐银每年骤增至百万两以上。各商人在边地开垦田地的，都撤业回家。西北的商人有的迁家到淮南以便取盐，而边地成为废墟。粟米暴涨，每石值银五两。想要恢复以前向边地缴纳粟米的办法，以及只取八分的微利，已经不可能了。

弘治年间，大学士李东阳说，现在盐法败坏殆尽，各边开中，徒有虚名而商人实际失利。于是极力陈述皇亲国戚以及内臣奏讨盐引的情况，一是奏讨，二是夹带，弊端尤其严重。于是下诏全部停止支取，归还官府。从今以后，有权势的人不得求讨、占据盐引，违者听任巡按御史纠劾。

到了正德年间，奏讨纷纭，完全破坏了旧制，而盐法彻底破裂殆尽。嘉靖五年，采纳御史戴金的建议，每正盐一引，允许带余盐一引。正引在各边纳粮草，余盐纳银于运司解送户部。那些夹带多余的，没收归官。每年增加余盐银六十万两。后来盐法御史王绅、黄国用，又请求将没收的银两发给户部，每人二钱不等，取盐一引，按例开边报中，名为工本盐。每年又增加课银三十万两。

这时商人在边地中纳盐的，每引纳银七钱，已经逐渐减到五钱，比起最初的制度，不止加倍。而各边谷物暴涨，难以购买。有权势的人有的占据中纳名额卖窝，或者斗头加耗，官府科罚而官吏侵吞渔利，费用不可计量。等到发给盐引下盐场，或者官吏刁难，或者丁额课税不能办到，经过多年不能掣盐。况且商人已经在边地缴纳军饷了，哪里还能得到盈余的重资，往返数千里之外，再向运司缴纳？而有司奉行命令申严，如果不是征完余盐，正引就不允许下盐场。即使已经支取盐上堆，而挨单守候，非五六年，盐不能运出。各运盐地辽远，横渡长江，排击风浪，时常有飘没损失。数十万的资本，掷于乌有。又不能防止船户揽载时没有盗卖耗窃的情况。

译商人的困顿到了此时变得尤为严重。于是商人便分为三类：叫做边商、内商、水商。边商大多是沿边地区的土著居民，专门运输米、豆、草束等物资。在盐务机构所在地，他们拿出仓钞，填写勘合凭证送往运司，换取盐引。官府为盐引规定平价，边商接受内商的现钱后将盐卖出。内商大多是徽州、歙县、山西、陕西等地寄居在淮扬地区的商人，专门购买边商手中的盐引，到盐场支取食盐，经过桥梁坝口后堆积起来等待查验起运。官府也为他们规定盐价，以便转卖给水商。水商中十分之一是由内商自行解运捆扎的，其余都是江湖上的行商。因为内商无法亲自将盐运到各地，便购买盐引让水商代为运输，官府统计总数，并给水商发放水路行程凭证，让他们在行销地贩卖。明朝初年，严禁商人代支盐引，到了此时，各类商人名目不一，都追逐末利，旧制无法实行，是形势使然。边商因卖盐引获利微薄，又自行支盐出场，称为“河盐”。盐法御史鄢懋卿为此请求将河盐与堆盐合并查验起运。鄢懋卿又上奏说，各盐场未查验起运的盐引有一百五十多万引，应当责令全部解运捆扎，大约可得到白银一百多万两。奏折下达后，两淮地区大乱，征收催逼没有一天停止。恰逢御史徐爌上言说：商人携带巨资跋涉万里，历经百种艰难，为国家充实边防。如今在正引之外，既征收余盐税，又加上工本费被没收，可以说是处境困厄了。然而一年之内，必定要凑足一百五十万两的额度。以前的盐有查验却无销路，一时间越境私贩的现象无法遏制。民间都低价购买私盐，淮盐大受阻碍。因此水商船只往返，势必不能不延误期限。而淮南盐每年查验起运的数量比旧额减少了四分之一。于是户部解送余盐银六十万两，一年解送两次，不容延缓，便预先向内商征收以凑足数额。到了万历二十年以后，所预征的商银一百五十多万两，才开始用盐上堆，并征收堆盐税。堆盐征完后，便征收在仓的盐。久而久之，连商人还没买盐引就要征收税款了。后来宁夏多事，军饷费用巨大无处筹措，才开始商议增加宁夏盐引八万引，东军盐引四万多引，称为“加增盐”，附在单子上搭运查验，以补助军需的朝夕费用。而那些老奸巨猾、巧取奸利的人，往往经营户部札付作为惯例。于是有以旧盐旧引申报加罚的情况，允许搭运查验，逐利者趋之若鹜。而运司中狡猾的官吏收受重贿，因而得以主使官员私自加罚并盗卖盐引。那些领到户部札付的人反而得不到利益。由此众人心中充满愤恨。恰逢神宗皇帝大力征收全国商货税，于是上奏说两淮没官的盐，积存多年如山堆积，派遣宦官出售，可得到白银数十万两，作为大工程的费用。万历二十七年，开始派遣宦官鲁保奉敕查理，驻扎扬州设立盐政府。鲁保到达后，发现没官的盐因积存多年已损耗殆尽，便搜刮库中积存的余银五万两上缴。他所分派查盐的官员四处出动，探查拥有百万巨资的大商人，逮捕审讯，沿海殷实人家无一能免。从此商人全都陷入困境，不再有愿意购买新盐的人了。两淮盐税一百多万两，取自商人，商人从哪里拿出？出自哪里？以区区海滨荒凉苍茫之地，百姓穴居露宿，与魑魅为伍，而每年供给国家一百多万两的税款。自从钞法败坏而优恤政策落空，商人所依赖的除了供给税款外，就是收取余盐，得到钱来换粮食糊口。如果商人不能获利，就会迁徙到海上谋生，饥饿时得不到粮食，寒冷时得不到衣服，穷困的丁壮坐以待毙，恃强的人聚集众人私贩，进而进行掠夺，严重时甚至盗弄潢池，震动城邑，就像唐末黄巢、王仙芝之类的人。所以商人不能获利的祸患较浅，而不能生存的祸患较深。

然而百姓的困顿，是由于商人困顿；商人的困顿，是由于私贩盛行而正盐壅塞。自从鲁珰查理存积盐引后，便停止积压了八百多万引盐税。直到万历四十五年，特别派遣郎中袁世振疏理两淮盐法，上奏十项建议，立即确立斤两标准，每引定盐及包索重量，淮南为四百三十斤，淮北为四百五十斤。除引价五钱外，淮南缴纳余课八钱，合计引价一两三钱；淮北缴纳余课六钱，合计引价一两一钱。改单立纲，正行见引，附行积引。从丁巳年到己巳年十三年间，积引销尽，附引才停止。天启元年，户部侍郎臧尔劝上奏获准，每引加盐十五斤，征收白银一钱，以充辽饷。天启六年，逆阉魏忠贤派遣两名中官驻扎维扬，搜括运司帑银八十万两，使之空无一物。又因大工程每引加盐十三斤，缴纳白银八分。崇祯二年，奉诏停止。崇祯三年，户部尚书毕自严因军兴饷急，上奏充作辽饷。崇祯五年，商议按照辽钞摊行的例子，在纲外另行发行新引七万引，又上奏增加黔盐五万引。崇祯六年，听从抚臣唐晖的请求，又在湖广武昌、汉阳二府增加行销淮盐三万引。

末年又派练饷、剿饷等项，浮课增加而商资枯竭了。皇朝受命，戎衣初定，滇、黔、闽、粤尚未完全削平，所需的军饷，一半依靠盐课。顺治二年，巡盐御史李发元、运使周亮工协理新盐法，请求将垣盐发给商人，招令认窝办纳，免征初设的浮课，谕令诸商大力推行盐法，以丙戌年一年为止，以后不再作为惯例。奉户部刊定引额，将一引剖为二，每年行销一百四十一万三百六十引，每引运盐二百斤，其中部〇加带及解费、卤耗、包索等斤两不计在内。引不分南北，缴纳白银六钱七分有余，与旧额相符。四年至八年，各

译商人认销盐引。虽然每年运输、每年销售，终究达不到定额。直到九年才确定纲盐数额。淮南派行一百四十二万三千三百九十引，淮北派行二十二万九千一百二十二引，上江八县食用行纲盐十三万八千八百四十七引，合计南北正纲的额定数量，以及连年频繁增加的杂税，从九年起至十六年止，统计盐引二百七十余万，积压的也接近二百三十余万。十七年，巡盐御史李赞元上疏请求执行当年的额定盐引，将积压的盐带入正纲内，每两引附销一引，每引每包加盐一百斤。户部批复同意。十八年御史胡文学任职，合计十五、十六年的积压盐引，仅销售三十余万，而十七年的正引反而积压到四十余万，都是因为盐的重量没有减少，导致盈余积压。除了淮北并引之外，奏请淮南附销的盐引，缴纳一半的盐税，销售一引的盐，除去加带的百斤外，等到三年积压的盐销售清楚，再按旧例征纳。奏章再次呈上。皇帝下诏说：可以。当时天下的盐税，只有两淮最多，而天下的商人财力，只有两淮最困窘。正税之外，私费不计其数。遇到一件事，就有一项陋规；经过一个地方，就有一项科派。而盐务壅滞的原因，则是纲地不断增加食窝，苦于地盘狭小盐多，商人甘愿纳税而不愿带盐，于是桥、所两处掣验时，额外的斤两增加，更加成为盐法的大害。起初桥掣溢出的斤两，所掣割没，原本是为了禁止多带的弊端。但后来把多报割没当作功劳，借口增加斤两，相沿成例。负责掣验的官员，公家既便于上报解送，私下又易于隐瞒欺诈。官员以多出的斤两为利，而商人深受其害。有关部门既然仍然沿袭旧例，而奸猾的书吏和老奸巨猾之徒，盘踞其中作为巢穴。盐政的弊端，到这时达到了极点。

译康熙九年，巡盐御史席特纳、徐旭龄怜悯商人的困苦，特意上疏陈述运盐的六大痛苦。

第一是输纳。商人缴纳盐税，按惯例需要将自变量填注在限单上，称为“皮票”，以便商人下盐场。然而运库扣留勒索皮票，每引收取费用多少不等，才肯发给限单。又有胥吏役使的费用，称为“照看”；商总科敛的费用，称为“公匣”。每引除了正额之外，费用高达一二钱，计算每年缴纳数万金，这是第一大痛苦。

第二是过桥。商盐出场，按惯例需要将舱口报验，称为“桥掣”，以便商人放行过桥。然而关桥扣留勒索引票，每引收取费用几分不等，才肯掣放。又有底盐、面盐，则有搜盐的费用；多斤少斤，则有买斤的费用。每引除了溢斤之外，费用高达七八分，计算每年约数万金，这是第二大痛苦。

第三是过所。商盐呈报纲目，按惯例必须造册摆马，称为“所掣”，以便商人验斤。然而未经称掣，先有江掣的费用、茶果的费用，每引各几分不等。又有缓掣的费用、加窝的费用。每引除了割没之外，费用高达一二钱，计算每年约数万金，这是第三大痛苦。

第四是开江。引盐已经掣验，按惯例必须请求给水程，每自变量几分不等；请求给桅封，每张几两不等。又报状扑戳引的费用余钱，封引解捆引的费用几分。每引开行，费用高达二三钱，计算每年约数万金，这是第四大痛苦。

第五是关津。船盐已经开行，所经过的盐道的挂号、营伍的巡缉、关钞的验料，都各有费用，计算每年约数万金，这是第五大痛苦。

第六是口岸。船盐已经抵达岸边，而江广进引，则有道费每引余钱，匣费每自变量几分。又样盐每包数厘，查批每船数两，费用不等，计算每年约数万金，这是第六大痛苦。

这六大痛苦，是商人的隐痛。请求圣旨严厉革除各项私费名目，立石永远禁止，并责成盐务所属各官，每年索取各商有无私费的甘结缴查，以缓解商人的困苦。

又上疏陈述掣验的三大弊端。

第一是加铊。掣官借口余斤亏额的名义，不论盐包轻重，暗中挂上斤两。商盐如果不增加捆额外，就不能与铊相符。每一引增加二三十斤不等，利益归于铊，而弊病落在商人身上，这是第一大弊端。

第二是坐斤。掣官借口合算底马的名义，不论斤两有无，预定余盐。商人如果不多带，就不能抵掣。每引多带至四五十斤不等，公解越多，私科越重，这是第二大弊端。

第三是做斤改斤。奸商斤两多，行贿就可以填少；良商斤两少，不行贿就可以填多。掣官索取使费，在未掣之前，暗中做斤两；已掣之后，暗中改斤两。斤两多的纳银反而少，斤两少的纳银反而多。奸商的盐日益盈利，良商的盐日益滞销。输纳不均，则危害盐课；口岸不销，则危害引盐，这是第三大弊端。

这三大弊端，假公济私，成为盐务的祸害。请求敕令定例，桥所掣验，溢斤割没，少的三四斤，多的七八斤，不得超过定额。如果奸商夹带过多，则将引目铳毁，按引科罪。掣官虚填太重，则将底马合算，按斤坐赃。这样销售运输容易而商利均平，掣验公正而国法可信。兴利除弊，没有比这更好的了。

疏奏后，温旨褒奖嘉许，勉励他们称职，仍令以后各盐差，不得因循陋规，剥削商民。敕令户部禁饬。数年以来，商人的困苦稍微缓解了。

到了十三年，滇黔告变，湖南沦陷，接着江右郡县，成为伏莽揭竿之徒，动摇蹂躏。那些寇窃攘据的地方，商人没有行盐之地。即使王师荡扫，依次底定，但兵燹之后，户口消耗者，几乎超过一半。向来贮存在口岸的盐，既被夺取，而载艑连樯的商人，又畏惧风声鹤唳，逡巡江上而不敢前进。偶尔冒险阻，到达那里，榛墟弥望，人民鸟兽窜，也无所得售。度支因为军需紧急，督饷的檄文，星火日下，于是商人又陷入困苦。

依靠先后巡盐御史刘锡、魏双凤，多方惠恤，请求蠲免、请求延缓，而又劝勉以忠义，乐输罔后，商人忘记了疲惫。

两淮岁课百万，商人废箸竭资，逐什一之利，而上供县官储糈，下代闾左租庸，几乎节省天下秷秸之半。其对国家有功，对人民有利者甚大。然而必须盐行不壅，而后课纳不匮。使宽然少有余裕，乃可供国家算缗之赋。当事者应当审察这些。

历代盐政沿革 户部盐法志

天下盐课，两淮独居其半，乃是利益所争竞的地方，弊端也随之而来。救弊之道，贵在立法。然而天下因弊而立法者，甚至法久而弊生。为宽为严，代以时殊，宜因宜革，法由人异。得其道，则商富而用饶；失其道，则商困而用竭。这固然是千万世有同揆的。

考察两淮煮海之利，始于汉朝。在此之前，高祖王关中，废除秦朝的烦苛，一切更始，唯独盐赋仍然沿用秦制。其封国至多，凡是林园池市租税之所入，自天子至于封君汤沐邑，悉名为奉养。而山泽之利，凡在诸侯王境内者，皆取以自丰。

译这并非国家经费所应保留的。所以到了孝惠帝时，吴地有豫章铜山，就自行铸造钱币；有东海煮海制盐，就自行垄断经营，而先王禁止私铸、防微杜渐的意图就丧失了。汉武帝时，郑当时迎合他的心意实行盐业专卖，法令更加严密而官吏更加繁多。大司农下属，有干官，有两长丞，有水衡都尉，有均输官，都主管盐务，以至于郡国的盐官多达三十九个，雁门沃阳等地都设有长丞，而先王将利益让给百姓的意图，就更加遥远了。汉昭帝始元六年，贤良文学之士有废除专卖的建议，可惜被桑弘羊所阻挠。汉宣帝时，下诏降低天下的盐价。汉元帝时，再次废除盐铁官，这还值得称道。东汉时，郡设有盐官，根据事务的繁简，设置长及丞。凡是产盐多的郡，就主管其税收。汉明帝时，粮食昂贵，国家供给不足，尚书张林上书说，盐是饮食的急需品，即使是权贵也不能不需要，官府可以自行售卖。下诏让众人议论，朱晖说，盐利归于官府，百姓就会贫困怨恨，这是对的。皇帝为什么最终听从了张林的话呢？陈文帝天嘉二年，太子中庶子虞荔、御史中丞孔奂，因为国家用度不足，都上奏请求征收煮海盐的税，皇帝听从了。唐开元元年，命令将作大匠姜师度、户部侍郎强循，都兼任御史中丞，与各道按察使一起，检查全国盐铁的赋税，这是听从左拾遗刘彤的请求。乾元元年，第五琦初次改变盐法，在靠近山海盐井、有利可图的地方，设置盐院，以制盐为业的流民称为亭户，免除他们的杂役，私自贩卖的按罪论处。他制定的法令，是垄断天下的盐，每斗在时价基础上加价一百钱出售，即一百一十钱，这是原来的十倍。这果真好吗？只有到了至德十四年，刘晏起来取代他，到大历年末，每年的收入达到以前的十五倍，军需常常充裕，而郡县没有受到骚扰。用利于国家的权力，施行爱护百姓的政策，所以江淮的盐法必定首推刘晏，而第五琦只是算计，都不能相提并论。奈何继任者是元载，而白著之取，在江淮大肆搜刮，加上陈少游，而利益汇聚之处，什百之利都落入豪强权贵之手。肃宗则命令献钱犒赏军队，文宗则用平章支课，太和、大中年间，刘晏的法令，败坏殆尽。如果不是裴休懂得治理礼仪，顺应民情，因时而大力修治，又谁能穷究其弊端，而使盐法在唐朝重新兴盛呢？流传到五代，唐朝省库钱，晋朝实行官买，固然不是正道，而周主不给予海陵，只馈赠盐给俘虏，也只是一点美德罢了。到了宋雍熙年间，供给江淮等地颗粒盐和末盐，颗粒盐全部供给南河的各州县，末盐则由楚州盐城监，每年煮四十一万七千多石，通州丰利监，四十八万九千多石，泰州海陵监、如皋仓小海场，六十五万六十多石，供给本州及淮南庐、和、舒、蕲、黄州、无为军，江南的江宁府，以及广德、临江军等地。海州的板浦、惠泽、洛要三场，每年煮四十七万七千多石，涟水军海口场，十一万五千多石，则供给京东的徐州，淮南的光、寿、濠、泗等地。至道末年，凡是专卖的地方，官府都设立标志和瞭望哨以告知百姓，多么谨慎啊。端拱时，设置折中仓，储存江淮盐，允许商人向京师运送粮食，以优厚的价格给他们盐。真宗时，李沆任发运使，运输通、泰、楚三州的盐，又请求在真州设置仓库，叫转般仓，凡是淮盐都由此运达江浙、荆湖，至今便利。

译仁宗在位时，张纶担任发运副使。当时盐税收入大幅减少，通州、泰州、楚州三地的积欠非常多，张纶全部上奏请求免除。不久之后，商人和百姓情绪振奋，每年的定额收入顿时增加。治理国家的人难道不重视轻徭薄赋吗？明道年间，王随陈述了五项有利于国家、便利百姓的措施，利益非常广博。景祐年间，范纯仁请求降低江南各地的盐价，恩惠非常深厚。朱熠提议购买环海的浮盐，刘达可再次论述海州、盐城浮盐的弊端，议论非常公正，法令非常严格。这些都是宋代盐法中卓越的部分。

元太宗庚寅年，开始制定盐法，朝廷的经费都依靠盐税来供给。其间有时减少银两，有时改征纸币，随即又增加纸币，大多不统一制度。于是郝彬请求建立六个盐仓，凡是黄河商人和长江商人进行贸易的，都依赖他的营建功劳。而敬俨不把盈余作为每年的收入，这就尤其掌握了经常性的要领。

明洪武元年，确定两淮盐的定额，共三十五万二千五百七十六引，每引一百斤。后来将大引改为小引，共七十万五千一百八十引。每引的丁钞工费，以二贯五百文为定额。所以明朝初期财政充裕，私贩容易控制。至于边境纳粮换盐的条例，洪武二十八年才开始确定。其中供给主兵的称为常股盐，占十分之七；供给客兵急需的，如果情况紧急则加倍价格开中，引到则支取的，称为存积盐，占十分之三。凡是中纳常股的稍轻，存积的较重。后来增减不免有差异。正统六年，批准御史张裴的请求，劝谕商人每引借出米麦赈济贫民。景泰三年，又命令各应缴纳的粮草，都准许折价。余盐既然用米收买，又准许折价缴纳，使勤劳的盐户都能获得利益，这就是私卖断绝的原因。

弘治元年，劝借赈济丁的粮食，变为折银，这是顺应商人的便利。二年，凡是商人没有盐支给的，又允许他们购买勤劳盐户的盐来行引，这就是余盐的开始。大概明朝初期只有盐粮，而没有盐课。盐有课税，是从变卖余盐开始的。这一年又确定开中纳银，都命令解送户部。洪武初年，开中都是向边境输送正色粮食，到这时不再用粮食而用银两，不去边境而去户部，那么中粟实边的制度就灭亡了。至于水乡的朱冠为他请求减价，团煎的蓝章为他请求恢复，这些都是切合时政的。

嘉靖年间，霍韬首先将商人的利弊上陈，大概是知道首要事务的人。此后朱廷立、周相、徐九皋、齐东道、张九功、朱炳如等大臣，前后相继。体恤盐户，就为他们开垦余荡；疏通盐法，就为他们处置余盐；徭役偏累，就为他们清查；盐斤大包夹带，就为他们严禁。以至于顾虑海潮，就为他们垦筑堰堤；因势占夺，就为他们申严包揽；起掣过期，增开工本的，又为他们禁止停压，罢免原扣。都能修举职事，这也是当时形势使然。

隆庆二年，庞尚鹏提议淮盐分价，定为三等，而引目关自南京的，其分拨关引，及到司勘合都有定则。万历初年，以前积滞的盐，暂停存积盐十万五千七百余引，到这时照旧一并开中，这确实是盐法疏通的验证。随即经部题奏，修河银两，都准许停止。不久又停止增添宁夏哱拜叛乱引八万，又停止辽东标兵引四万，以及防倭缺饷引三万。四十余年余盐预征，而颜思忠请求宽免。四十一年新增余盐，而徐爌提议革除。四十四年盐场匮乏，而李汝华提议平抑。四十四年囤户收买，而袁世振提议禁止。四十五年盐法十议，有颜思忠恭敬进献库银借征及新旧食盐，又有龙遇奇请求补办的条议。两淮盐法，必定在隆庆、万历以上，有原因啊。流及天启年间，充饷加征，为何而溢出？请求抵充袍价，为何而轻议？邓启隆合算两淮新旧的引，已计算增银七万九千六百余两；张养合算两淮割没带盐，又计算增银十一万二千九百余两，而都著为定例。说是竭泽而渔了。然而逆珰中使，又驻扎淮扬搜括库银八十万，致使御史扫库不足以偿还，而又借支秋课，求盐法不坏，怎么可能得到呢？只有崇祯三年，毕自严则思开中输粟，希望在十分之一中保存旧制。六年而仓盐折价，增引过多，有的请求自冏卿，有的只自部臣，尤其有救时的深思。

天下盐课，两淮占一半。淮盐关乎国家大计是怎样的呢？没有良法，又用什么来善后呢？

河南盐法说 豫乘识小录

朱云锦

豫州地处中原，各属地仰食长芦、山东、淮北、河东的盐。各就所近之处，分地定引，不相逾越。长芦盐行于豫州的，共二十六万九千三百三十引，其地则开封、卫辉、怀庆、彰德、陈州、许州各府州属，及南阳府属的舞阳县。价格则每斤自二十六文至二十一文。山东的盐九万二千二百六十引，其地则归德府属及辉府属的考城县，价格均二十七文。淮北盐共七万七千七百三十三引，行于汝宁、光州及所属县，价格每斤银自三分三厘至四分一二厘不等。河东的盐，行于河南南阳、汝、陜府州属，及许州属的襄

译城县。查池盐向来归地丁项下办理。自嘉庆十二年改归商人办理运输。引盐尚未确定定额。按照旧额七万九千一百四十引。价格每斤从十九文到三十二文不等。凡是商人运盐到达境内。将盐引呈报给管辖的州县官知晓。每引注明销售年月。截去一角。加盖官印。奏销时。以此作为依据。州县督促销售不完。过错在州县。商人不足以完成引额。罪责在商人。并免除由府级造册上报。令各州县直接上报盐道查核。汇总册籍移送运司。转送盐政衙门奏销。这是河南通省行盐的大致情况。考察宋代时两池颗盐最为兴盛。京东的济、兖、曹、濮。京西的滑、郑、陈、颍、汝、许。淮南的宿、亳二州。河北的怀、澶。以及河南境内的各县。都食用这种盐。明代时。河南的汝宁、南阳、河南三府及陈州。食用淮盐。其归德、怀庆、河南、汝宁、南阳五府及汝州。兼食用解池盐。彰德、卫辉食用长芦盐。万历年间黄河以南。盐价暴涨。私贩非常多。各自手持利器。往来自由。官军不敢奈何。御史李戴上奏说。私盐众多。是因为官盐行不通。然而官盐之所以行不通的原因有三。河东盐花产量大大减少。以往征收数额不足。这是第一。山路崎岖。转运不便。这是第二。商人因为脚力费用沉重。不掺和不足以补偿成本。沙土参半。味道苦涩不佳。这是第三。官盐价格高味道苦。百姓又难以忍受无盐吃。所以私盐日益增多。现在想要驱赶盐徒使他们不为害。也只有对盐法加以用心罢了。河北彰德、卫辉。是长芦行盐的地方。河南的汝宁、陈州。是两淮行盐的地方。盐徒在北方的从长芦取盐。在南方的从两淮取盐。这样河南五府。名义上属于河东。所食用的。实际上是两淮、长芦的盐。不如稍微变通。靠近北方的分属长芦。靠近南方的分属两淮。靠近西方的仍属河东。这样盐运既方便。其价格自然降低。私贩者不禁止也会自行停止。当时议定开封、归德、卫辉、怀庆食用长芦盐。河南、南阳、汝州食用河东盐。汝宁及开封所属的陈州、商水、项城、沈邱、西华。南阳所属的舞阳与光州、光山、商城、固始、息县。食用两淮盐。本朝盐法。完全依照明代制度。现在只有陈州四属。及舞阳一县。在康熙二十六年。改食用芦盐。而地界才确定。# 我私下认为盐。本是天地自然的利益。用来养育百姓。在古代事务简单。所以古代圣人将财富藏于民间。不肯征收专卖其利。自从井田制废除。豪强兼并。如果不设置官员管理。那么豪强势力就会肆意占据。游手好闲的人借此藏身。其弊端不可言说。所以姜太公封于齐。掌管鱼盐之利。汉武帝开拓边疆。设置盐铁官。这件事古已有之。我谨慎地选取其中好的方法记载下来。唐代刘晏任盐铁使。上奏盐法轻重的适宜之处。认为盐吏多则州县受扰。产盐乡沿旧制设置官吏。亭户既将盐卖给商人。以后就任其所往。江岭间盐运远者。有常平盐。每当商人不到时。就减价出售。官府收取厚利。而百姓不知盐贵。各道有榷盐钱。商人舟车经过有税。刘晏上奏废除。刘晏刚上任时。盐利才四十万。到大历年末。达六百余万缗。宋代有两税盐钱。免除盐的专卖而均摊到各税中。在夏秋两季。同地税一起征收。然而只在河北实行。京东各路。则实行蚕盐。其方法是赋给百姓盐。而征收其税。如同先课征桑。后征收丝。所以称为蚕盐。明代有开中法。开中者。仿照宋代的折中法而制定。其法令商人于大同仓入米一石。于太原仓入米一石三斗。给予淮盐一小引。四百斤为大引二百斤为小引商人卖完后。即以原给的引。自行到官府所在地缴纳。其各行省边境。多有商人中盐作为军储。盐法与边储。相辅而行。中视时局缓急。米价高低。编置勘合。发给各布政司及都司所。商人纳粮完毕。书写所纳粮。及应支盐数。携带前往各转运提举司。照数支取盐。卖盐有固定场所。犯私盐者罪至死。伪造盐引者同罪。盐与引分离。即以私盐论处。按以上诸法。如刘晏的制度。则官府坐场收利。无转运舟车之劳苦。无官府供给之费用。在偏远之处。又有常平盐以救济不足。那么百姓也无无盐吃的担忧了。宋代两税盐钱。即近时课税随地征收。天下无不食盐之人。即无不供税之人。而私枭不除自去了。明代开中之法。则不待长途运输。而粮食积聚于边境。用晁错积粟塞下的方法。彼以爵位。此以盐。不同罢了。屯戍的士兵。无张口仰食之患。而边备巩固了。当今盐筴之法。上下奉行已久。然而古代的良法美意。不可不表彰并拿出。作为因时制宜者的一助云。

译《河东盐法备览》中有一条关于盐类的记载颇为详细，附录如下：

天下的盐类品种繁多，大抵生于自然而成于人工，阴为体而阳为用。所以有煮海水而成的，如蓟州、辽东、山东、两淮、广南、福建、浙江等地的盐；有汲取井水，方法同于煮海的，如西蜀、云南、贵州等地的盐；有汲取井水浇灌沃土，或趁雨后刮取白土，淋滤煮炼而成的，如河北营井等地的盐；有山崖高耸，雨水滋润、日晒干燥，积盐如繁霜，刮取即可食用的，如阶州、成州、兰州、凤州等地的盐；更有龙成刚卤，形状像蒺藜，其下有盐层层堆积而生，如《异物志》所记载的；巴东盐井在北崖，盐水自然凝结，中间突起、边缘铺展，如陶宏景所说的“伞子盐”；再有木盐依附树木，蓬盐依附草丛。盐是天地自然的美好利益，若非阴阳二气氤氲熏蒸日久，不能独自形成。唯独解池晒盐，与庙湾、花马池的方法相同，南风自南吹来，一夜之间功效成就，神速无比。

盐额新增述

汪甡

我朝定鼎中原，沿袭明朝旧制，两淮每年发行大盐七十万五千一百八十引。将一引剖为二，通合两淮幅员，每年发行小盐一百四十一万三百六十引，称为正纲。淮南定额发行一百一十八万一千二百三十七引，淮北定额发行二十二万九千一百二十三引，这是原额。此后增加的，有食盐加窝、宁珠、新增、八县食盐、加斤、加丁、三府复淮等。

查宁国、和州、含山、江都、清河、山阳、桃源、宿迁、邳州、赣榆、睢宁、沐阳等州县，原食用正纲额盐。顺治八年，部文另行增加食窝十六万七千三百九十八引，其原行纲引，仍令纲商办运，这是食盐加窝。前明万历二十二年，宁夏因刘哱用兵，议加宁饷、滴珠两项。国初免征。顺治十年部文查核，将此项颁行引目九万二千六百九十七引，行之数年，盐滞课欠。十七年，巡盐御史李赞元题准，带课不行盐，其课摊入正纲引内带纳，这是宁珠。顺治十三年，户部尚书车克题加两淮盐十六万引，亦行数年，盐滞课欠，正引停压二百二十万引。十七年，巡盐御史李赞元一并题准，带课不行盐，其课摊入正綱引内带纳，这是新增。上元八县，亦食用正纲额盐。顺治十五年，商人张子谦，援引宁和加窝例，改行食盐九万六千七百引，其原行纲引，尽归淮南纲商带课，而不行盐，其课摊入正纲引内代纳，这是八县归纲。康熙十四年，巡盐御史戈英自陈一案，审出银三十五万余两，科臣余国柱奏准，改割没为加斤，每引加盐二十五斤，加课二钱五分，通计两淮，共增盐斤十七万余引，增课四十万五百余两，这是加斤。康熙十七年，御史傅廷俊，题请盐引加丁，淮令四盐差御史，会同管盐巡抚，照丁议加，两淮巡盐御史郝浴，会同巡抚，题加二万七百四十二引，这是加丁。衡、永、宝三府，原属淮盐额地，前明借行粤盐，而淮引淮课本减，以致淮盐滞困。顺治十八年，巡盐御史胡文学，题准复食淮盐，分行淮南八万一千七百六引，认办粤课，其原办淮课，仍令纲商摊入正纲引内带纳，这是三府复淮。凡此皆原额之所本无而续征的浮课。旧额新增，现行可考。内如淮北陈州等六属，原行淮盐九千一百引，康熙二十七年，河南巡抚章钦文，题改芦盐，虽两淮额课，照数除去，增入长芦，然淮北门户尽启，芦盐充塞，诸商之困，无舒日矣。他如淮南吉安一府，由粤复食淮盐，乃于正纲额引之外，另颁五万二千三百二引，课非纲课，窝非纲窝，虽亦续增，而与纲额无涉也。更有南赣之由粤改为淮，随复还粤，湖南用兵之蠲引，已照原额补行，闰月之增窝，食盐之增窝，量征军需五分之加课，俱蒙皇上洪恩，特旨蠲免矣。若夫办课行盐的规则，以及更名变价、仓盐折价、潮包、桅封、赃罚、京书、赎锾、经费、解费、卤税、积余、残引、纸朱之杂项，宪政炳然，无庸琐赘。惟是两淮止此幅员，而引目屡增，止此商资，而俘课日益，总稽其数，几倍正供，虽蒙各宪加意护持，慰劳劝勉，奏销不致愆期，然淮商之隐隐抱痛者，了然具在也。以今视昔，宁无踌躇而恫念乎哉？

盐法刍言

汪甡

盐的大利有三：一是国课，二是商资，三是民食。究其根本，课出于商，商出于盐，盐售于民，一利则无不利了。盐的大弊也有三：国课担心其不足，商资担心其困窘，民食担心其滞塞。究其根本，民食滞塞则商资困窘，商资困窘则国课不足，一弊则无不弊了。除其弊，兴其利，则

译依靠的是法律。为什么说这是兴利的方法呢？盐这种东西，是百姓日常生活的必需品。少了就会吃得清淡，多了就必然滞销。所以制定法律的开始，必须先计算户口数量，然后确定盐的配额。确定了盐的配额，然后确定定额盐引的数量。盐引没有超额，盐就不会停滞。商人依靠百姓来销售盐，国家依靠商人来办理赋税。彼此呼吸相通，首尾相互呼应。一旦兴利，就没有什么利益不能兴起。

为什么说这是除弊的方法呢？弊端最大的地方只在于盐徒，而他们造成的危害中，私盐和夹带尤其严重。私盐多出一引，官盐就滞销一引；夹带多出一斤，正盐就滞销一斤。所以法律制定得详尽，在内部产盐的地方，从盐场到盐所，层层盘查，以防止私贩；在盐所设置马匹巡逻，宗宗称量抽取，以防止夹带。在外部行销盐的地方，各地的官府，处处申令告诫，以抓捕奸犯。所有这些，都是为了保护定额盐不使其过多，正是为了保护定额地区的百姓，都回来食用定额引的盐。百姓与盐相符，运销自然迅速。盐流通畅，赋税充裕，道理本来就是这样。

因此，保护盐就是保护百姓，保护百姓就是保护商人，保护商人就是保护赋税。一旦除弊，就没有什么弊端不能消除。即使法律施行久了弊端产生，各种弊端纷纷兴起，加盐加税，滞销困顿时常听闻，但弊端终究是弊端，利益终究是利益。虽然其间有时请求减免盐引，有时请求附带赋税，有时请求减少斤两，有时禁止私盐，有时杜绝夹带，但除弊兴利的意图，依然没有逃脱法律的范畴。

倘若筹划国家事务的人，只增加赋税而不顾商人；筹划商人事务的人，只督促百姓而不问盐的情况。截然割裂，漠不相关，实在不知道滞销的盐去哪里销售，而商人的赋税从哪里得出。纵然让官员受到参劾处罚，百姓受到督促比并，商人受到刑讯追缴，对于国家的赋税终究没有益处。因此知道盐政的关键，只在于把这三者看作一家，保护这三者成为一个整体。维护它的法律，疏通它的流通渠道，使盐源源不断而不滞销的，也就是赋税源源不断而不枯竭的。大胆向主持盐政的君子，献上一点浅陋的意见。

译酌盐法

郭起元

天下有天然的利益，而利益所在之处，祸害就潜伏其中，这是不能不仔细考察的。夏代根据土地状况制定赋税，盐是青州进贡的物品。管仲利用海洋资源，使齐国因此富饶。汉武帝设立盐铁官，招募百姓煮盐，官府提供煮盐的器具，垄断其收入以资助军费。从唐朝到宋朝，盐官制度历代沿袭。元朝衰败时，征收赋税没有节制，张士诚、方国珍趁着百姓怨恨聚集在海边。天下大乱，元朝灭亡。明朝兴起，太祖皇帝鉴于盐政的弊端，详细制定了制度。各个产盐的地方，都设置官员。转运使有六位，分别是两淮、两浙、长芦、山东、福建、河东。提举司有八个，分别是广东、海北、四川、云南黑盐井、白盐井、安宁盐井、五井、陕西灵州。两淮盐场有三十个，盐行销于应天、宁国、太平、扬州、凤阳、庐州、安庆、池州、淮安九府，滁和两州，江西、湖广两省，河南汝宁、南阳三府及陈州。两浙盐场有三十五个，盐行销于浙江直隶的苏州、松江、常州、镇江、徽州五府，以及广德州、江西的广信府。长芦盐场有二十四个，盐行销于北直隶、河南的彰德、卫辉二府。山东盐场有十九个，盐行销于山东直隶的徐州、邳州、宿州三州，河南开封府。福建盐场有七个，盐行销于境内。河东盐池，分为东西两个盐场，盐行销于陕西的西安、汉中、延安、凤翔四府，河南的河南、归德、怀庆、汝宁、南阳五府及汝州，山西的平阳、潞安二府，泽州、沁州、辽州三州。广东盐场有十四个，海北盐场有十五个。广东盐行销于广州、惠州、韶州、潮州、肇庆、南雄六府及江西赣州府。海北盐行销于高州、雷州、廉州、琼州四府，湖广的桂阳、郴州二州，广西的桂林、柳州、梧州、浔州、庆远、南宁、平乐、太平、恩州、明州、镇安十府，田州、龙州、泗城、奉议、利州五州。四川盐井课司有十七个，盐行销于成都、夔州、顺庆、保宁五府，潼川、嘉定、广安、广元、雅州五州县。云南黑盐井、白盐井、安宁盐井各有一个课司，五井有七个课司，盐行销于境内。灵州大小盐池，又有漳县、西和盐井，盐行销于巩昌、临洮二府，以及河州。每年办理的盐引税额有定额，除了输送到边境供给军需外，每年收入大仓的余盐银，多的达到六十万两，少的也有数万两。盐的生成方式不同，解州的盐是风水凝结而成，宁夏的盐是刮地取得，淮浙的盐是熬煮波涛制成，川滇的盐是汲取井水熬制，闽粤的盐是积聚卤水制成，淮南的盐是煎煮，淮北的盐是日晒，山东的盐有的煎煮有的日晒。洪武年间，发放米钞作为工本，草场供应柴火，对照顾煮盐工人的待遇非常优厚，而方法没有比开中法更好的。洪武三年，山西行省上奏说，大同的粮食运输，路途遥远费用多，请求招募商人到大同仓缴纳一石米，到太原仓缴纳一石三斗米，给予淮盐一引。商人卖完后，将原来的盐引到所在官府缴销。这样节省了运费而增加了边境储备，皇帝认为很好，命令在各边境通行，称为开中法。当时商人招募百姓在塞上开垦田地，修筑台堡以相互保护聚集，边境粮食充足，没有物价飞涨的时候，公私都感到便利。此后，缴纳粮食、马匹、草料，都可以换取盐引。弘治年间，叶淇变法，命令商人向运司缴纳白银，解送京城分发给各边境，而太仓的白银累积达数百万，各边境的开中法于是废止。商人的屯田撤除，粮食价格飞涨，而边境储备日益空虚。权贵和宦官，依仗权势强行提取盐引的很多，商人等待支取盐引拖延很久，有的从祖父到孙子都得不到。于是设立名目叫常股，用来供给等待支取的商人；叫积贮，以备国家有大兵役时招募商人换取；又有卤丁在盐引之外的羡余盐，官府用米交换，叫余盐；盐不存放在仓库，堆在河边的，叫河盐。起初商人因为常股支取困难，争相换取积贮；后来积贮也难以换取，争相附带余盐。有关部门因为余盐利润重而厚征，奸商又争买河盐。总之，正引的征收如果浮滥，那么私引的奸弊就会猖獗，商人反而借此获利，几乎到了公私难以分辨的地步。明朝的盐法，变化而日益败坏，到天启时，阉党崔呈秀、郭与治等人，增加盐引强行提取，两淮盐课达到一百多万，竭泽而渔，而明朝灭亡也由此显露征兆了。

本朝掌管盐政的官员，以及行销盐的地方，大致沿袭明朝制度加以增减，而立法周密详细，超越以往朝代。税额统一，不加浮派，杜绝私贩，正引流通，对商人的体恤到了极点。而且各边境的粮饷充足，不依赖开中法，民间食盐，到处都有，其使国家富裕、百姓受益的方面，也没有不周全的。想要斟酌的是，上面的良法美意，下面执行未尽完善，有时会有这种情况。臣在江南仪真、通州等地，看见卖盐每斤制钱二三文，到江西、湖广省，民间买盐，每斤制钱一二十文不等。商人贩卖，或许因为水旱灾害导致盐产量多少，路途远近，其价格确实难以限制。然而相距不过一千多里，路费可以计算，即使加上杂项费用，怎么会价格高昂十倍呢？那种勒索浮价祸害百姓的行为，是皇上应当考察的。现在如果命令行销盐的州县，每个季度各自向本省大员报告盐价，移文给所辖运司核实斟酌，高价限制在多少，低价限制在多少，那么就没有浮价勒索的弊端，而商人和百姓都能得到公平了。臣又看见江南州县各乡镇管辖的村堡若干，卖盐的商人，官府发给烙牌，刚设置店铺盆具，近来看见领取烙牌的，辗转详细申请，借机需索，一个牌子达到数十金。商人得到后，就高昂盐价，嘱托勾结兵役，专门等待附近村

译民间有人到别的乡去买盐，就被指控为越境，被抓绑解送官府，经过审讯虽然得以释放，但百姓已经家破人亡了。我私下想，从一个县到另一个县，才算是越境，难道在一个县之内，从这个乡到那个乡，就能被指控为越境吗？推广皇上的意旨，对商人和百姓都给予体恤，这是主管官员的职责；说话没有罪过，听的人足以引以为戒，这是读书人的本分。我恭敬地陈述以前制度的得失，以及当今做法虽好却难免有弊端的情况，希望掌管盐政的人听到后，或许能有所反省吧。

译盐法议

卢弦

考察山东的地域，乃是古青齐的旧地。从前齐桓公采纳管仲“铸山煮海”的建议，富强程度居天下之首。如今他留下的书籍尚存，所谓“筴”，是筹划数量的多少；所谓“衡”，是衡量重量的轻重。没有不随着时势变化而通权达变，却拘泥于固定不变的法度的。那筹划与衡量的权力统一掌握在上级手中，并秘密寄托于主管财政官员的心中，绝不能让权力旁落而被暗中窃取。如果让巨大的利权被人窥探借取，趁机在其中兴风作浪，那么利益所归，上不在国家，下不在百姓，而专门归于奸商和积弊。这是因为主管财政的人原本不是从国家大计和百姓生计出发，所以奸商和积弊得以利用他们的私心。因此，筹划的“筴”，不难将多的算作少的，将少的算作多的；衡量的“衡”，也不难将重的算作轻的，将轻的算作重的。日渐衰败而不可挽救。山东产盐的地方，只有沿海的州县，有东有北。权衡产盐地与销盐地的远近，就可以知道了。山东食盐的数量，根据州县户口的增减而有所调整。权衡人口的繁盛与稀少、交通的畅通与阻塞的适宜情况，增减的数量就可以知道了。这不过是一查户籍、一看地图，就都清晰地呈现在眼前，铭记在心中。况且现在的人情，并非真有像鬼怪那样不可穷尽的诡诈；古代的治理方法，也并非真有那种精妙到无法企及的程度。即使现在读《管子》的《守圉》篇，也不过说十口之家，十人吃盐；百口之家，百人吃盐。大凡食盐的数量，一个月成年男子五升少半，妇女三升少半，婴儿二升少半。盐的重量，一升加上十分之一的损耗为一釜，一升加上十分之十的损耗为一千釜。砍伐柴草，煮海水，制成盐并储存了三万钟。当时，梁、赵、宋、卫、濮阳等国，没有产盐的地方，都依赖齐国东部供应食盐。齐国东部，也凭借这个富强于天下。如《国语》所记载桓公时期，制成盐三万六千钟，命令出售，得到黄金一万一千多斤。其富强的成效，清清楚楚可以考证。现在的情况却不是这样。商人缴纳盐税，然后按票分配给州县。州县按照票的数量，向商人支付价款，将票上缴给官府。然而往往私盐盛行，而官盐滞销。票价不足，而国家税收亏损。于是奸商推卸危害，声称将引盐权归还给百姓，在州县发行盐票，并要求向运司缴纳票税。票税缴纳给运司，而销盐地区，仍然听任商人主持拨给。这样商人既推卸了危害，却仍然独占利益；百姓既没有利益，却同时遭受危害。

大体上，沿海富饶的州县，盐商和官府差役，都是当地人。内外勾结作恶，挪用、闪避、变换，都出自他们之手。地域本来靠近，户口本来繁盛，而销盐与纳税的数量，反而变得轻微而稀少。既然变得轻微而稀少，因此那些地方往往乐于顺从。而最偏远、最疲敝的州县，无力贿赂权要，其销盐与纳税的数量，反而比那些地方多出几十倍。像这样却要求盐能畅销、税收充裕，怎么可能得到呢？到了不得已，有关部门代替百姓呼号，向上级控告，上级就推托说原定数额已经确定，数量不可更改。唉！财力的贫富取决于地域，户口的繁盛与稀少取决于时势。那些俨然手持筹划与衡量权力的人，却不以国家大计和百姓生计为念，只知道遵循一成不变的法度，来要求有关部门执行，又有什么可贵于身处能通权达变之地，却从事错综复杂之事呢？况且他们责备有关部门的，是说盐税为何亏损。如果根据土地的大小、户口的多少，来确定盐票适中的数量，那么百姓不担心亏损，商人也不担心亏损了。又说私盐为何流行。如果根据地域的远近、销盐的多少，来斟酌盐价适中的数量，那么百姓不苦于官盐昂贵，自然就不会去取私盐的便宜了。这就是我所重视期望主管财政的人，希望他们秉持至公的念头，审慎独断的权力，随时通权达变，参酌良好的方法，自然不担心国家税收不足、私盐不禁。大抵税收归于国家，利益惠及百姓，而在中间往来，使其疏通而不滞涩的，是商人。三者偏重任何一方，都有不可行的地方。然而国家有利、百姓有利，商人没有不利的。商人专谋私利而损害国家与百姓，国家与百姓固然没有能获利的。观察现在的形势又不是这样。主管财政的人的心思，大概是想显扬有利于国家的名声，而同时收取有利于自己的实利，于是暗中借助有利于商人的便利，而不深切忧虑危害百姓的原因。即使危害在百姓方面，也有差别等级，又看他们经营的巧妙与笨拙，来决定受害的轻重。这偏枯之中又有偏枯啊。我所管辖的新泰县，大概是所谓极远而极疲敝的地方，数年之间，我亲身尝到了它的危害，所以言论有如此深切。

请定盐法疏

大学士朱轼

恭敬地认为，我们皇上登基以来，深切体恤百姓的隐情，宽大的诏令屡次下达，凡是钱粮、赋税、兵刑、礼法所在之处，臣下奉行的不当之处，无不逐一纠正。措施力求尽善尽美，固然已经四海共同沐浴皇恩，无不欢腾鼓舞了。只是盐政这一件事，上关系到国家大计，下关系到百姓生计。向来各处都定有规条，而法令久行弊端丛生，常常滋生纷扰。皇上心怀忧虑，有不得不急于讲求补救的地方。臣查出产盐的地方，有海盐、池盐、井盐，而各省盐法，办理不同。起初或许是根据地域来制定适宜的措施，现在应当从长远来定议。去除弊端，利益自然兴起；方便百姓，才开始有

译以补益于国家。臣谨就平日见闻所及，斟酌当前因袭与变革所适宜之处，恭敬地陈述浅陋之见，为我皇上陈述。

译关于盐务的地方，适宜酌情变通。查访得知，各省并非都产盐，所以必须依靠商人运输。但即以江南的镇江等府而论，与淮扬相距很近，而旧例规定必须食用浙盐。浙江路途遥远，商人运输需要费用，盐价自然昂贵；而淮盐就近可以得到，价格也很低廉。舍弃便宜的购买昂贵的，是人情所难以接受的。近日丹徒县发生的贩私抢案，所谓的私盐，其实就是淮扬的官盐，因为它不是浙江商人所卖的盐，就称之为私盐罢了。淮盐和浙盐虽然不同，但从国家来看，吃盐的都是百姓，缴纳的税款总归是国家的正供，这疆那界，有什么区别呢？只是因为商人盐引销售积累的不均衡，致使小民难免触犯法网。应当命令该督抚会同盐政大臣，斟酌变通。如果镇江等府干脆改行淮盐，其余各省类似的情况很多。比如河南上蔡等县，本来有河东的盐，却必须销售淮盐引；湖广巴东等县，逼近四川边界，却必须食用淮盐。有的省份各府所食的盐，产地不同；有的府各州县所食的盐，产地不同。都应当根据盐产地的远近，逐一查明，全部加以更改。这样一变通之间，对国家毫无损失，而百姓受到的恩惠却不少了。

关于各州县销售盐引，应当统一计算。查访得知，商人运盐，各有固定的地方，州县销售盐引，原本有定额，所以旧例不允许越界买卖。但犬牙交错之地，有这个县的村庄插入那个县地界的，就近购买食用官盐，就是犯禁。查拿拘系，往往不可避免。而本县所设的盐店，有时远在数十里之外，小民吃的盐不多，要他们舍弃邻近容易购买的盐，而到数十里之外去远求，这是绝对做不到的。况且水陆运输的装载有难易之分，盐斤的积存有盈缩之别，而价格的高低因此产生。如果一定要拘泥于所属地界，非常不便，而愚昧的百姓容易触犯禁令是必然的了。定额的盐引数量，原本是根据户口的多少来确定的。这个县的百姓购买食用那个县的盐，那么那个县的盐引必然不足，而这个县的盐引自然有余。为什么不就用有余的盐引，补充不足的数量，合并计算呢？自然会有盈余而没有亏损。臣请求敕令各处督抚盐政诸臣，酌情考虑地界相连之处，或一个府，或几个州县，合并为一个局，将所领的盐引，通融营销，不拘泥于商人买卖的地域，无论州县界限，听任商民就近交易。这样盐引税款和百姓食盐，两方面都有益处。

关于灶户煎盐，应当让商人资助其资本，并酌情制定贩卖私盐治罪的条例。查访定例，灶丁等人，夹带余盐出场，以及私自煎煮贩卖的，按私盐法论处。然而近来查拿获私贩，只根据当场抓获的人审理，并不追究灶户。不知道私盐都是灶户所卖，如果场间没有私自流出的盐，奸徒从哪里兴贩呢？所以要想杜绝私枭，必须先清查盐场；而要想断绝盐场的私出，又必须先体恤灶户的苦情。凡是灶户的资本，多向商人借贷，等到买盐给价时，商人权衡母子，加倍扣除，又强迫压低价格。灶户获利不多，盐还有剩余，而且仗着私盐事发，罪责也及不到自己，所以敢于售卖私盐。这实在是由盐商驱使，而该管官员纵容所致。臣认为应当让商人认定灶户，酌情给予资本，使得能够及时煎晒。即使遇到阴雨连绵，盐斤也不致缺少，对商人也有很大益处。其价值在掣盐时，由该管官员共同酌情确定，宁可有余，不要不足。务必使灶丁得到利益，这样日常用度有资，而工本不缺。然后严格杜绝私售的弊端，而依法惩治。除了老幼负担四十斤以下，允许照例卖给，令盐场大使验明挂号，准其出场，并逐日报明分司。此外，人非老幼，籍贯非本境，盐超过四十斤以上的，一律严格禁止。煎出的盐，务必让盐商尽力多买，或露天堆积，或贮存仓库，大使逐一查明封识。如果有听凭商人偷运，以及违例卖给私贩等弊端，将灶户分别追究治罪，该管大使，以纵容论罪。再则，大使是小官，守法自爱的人很少，应当将分司丞倅，移驻盐场，责令监管。这样私弊可以消除，灶丁也不致受累了。

关于附近产盐的地方，盐价应当降低。查访得知，私盐从三四百斤到一千多斤的，都是大帮私贩，运到远处发售。这些人的窝藏有地方，出入有时间，来去踪迹，容易追寻。而且只有江岸河边，船只往来的地方，文武官员及水陆关口，如果能缉查严密，奸徒自然会被阻断。只有四十斤以内，不在禁令之列，而五十斤到一二百斤的，都在近地百里之内售卖，远了担负不易，工食费多，得不偿失。吃盐的人家，每每冒禁购买私盐，不过是因为其价格比官盐便宜罢了。与其严拿而滋扰百姓，不如平价以杜绝私盐。凡是附近产盐的地方，百里之内，将官盐价值降低到与私盐价格相等，那么民间都食用官盐，私盐不禁止也就自然断绝了。商人在产盐近地，既少了搬运盘驳的费用，盐价自然应当酌情降低。况且食盐的地方辽阔，这附近百里之内，不过千百分之一，何必定要高价。那些奸徒贩

译私下里。原本图谋厚利。既然按照对方降低价格。也可以偿还成本。缴纳税款还有剩余。有什么顾虑而不做呢。

译一、关于盐引定额中多余的部分，应当酌情削减。臣私下认为，国家实行休养生息的政策，天下的户口确实日益繁盛。然而民间食盐的消耗量，是随着家庭经济的丰裕或贫乏而增减的。即使是稍为富裕的家庭，看到盐价上涨，也必定会刻意节省。因此，食盐的销售量终究不能增加太多。然而几十年来，盐引的数量，有时由主管盐政的官员提议增加，有时由地方大吏请求增加，有时依据商人的联名呈请，有时声称百姓自愿，时常有所增益。但究其结果，连年积压滞销，能按数额征完税款的很少。似乎应当命令各该省总督、巡抚逐一确切查核，商议削减。与其定额多余而必然拖欠，只保留纸面上的虚名，不如减少定额而容易征完，获取长远的实效。至于“盐规”这一项，在立法之初，本来没有这个名目。因为贩卖食盐的利润丰厚，各处难免有馈送，于是沿袭成了惯例。近来因为各官员都有养廉银，这项早已明令禁止革除。但恐怕各官员并非都是廉洁自守的人，旧规既已废除，或许又会巧立名目生发事端，商人照旧馈送，无非是从盐利中支出，也就是从百姓身上剥削。一并恳请皇上敕令各省，严格申令禁止。那些留存作为公用的部分，也酌情减免，以充裕商人的财力。惩治商人之前必须先体恤商人，体恤商人也就是体恤百姓。

二、商人应当加以甄别，并谨慎选择。查考运盐办理课税，需要有资本和利润，必须由家道殷实的人，才能承办无误，而且知道自爱，不至于惹事生非。而各处的盐引名额，向来都是预先确定的。有的人起初资本有余，后来挥霍败落，仍然充当商人；也有豪强恶棍，欺压霸占；还有私下买卖、顶替名义钻营充任的。有的是赤手空拳、无依无靠的流民，有的是凶恶不法之徒。起初夹带私盐谋取私利，后来穷奢极欲，导致盐引延误、课税亏缺，各种弊端丛生，欺骗官府、连累百姓，无恶不作。这些都是商人中的败类。应当命令巡盐等官员严格稽查，并让众商人公正地揭发举报，逐一甄别，谨慎选择老成持重、家资丰厚的人，愿意承充的，重新设立盐引名额，让他们承办。仍然不时地教训众商人，严格管束，务必让他们谨言慎行、节制用度，彻底革除从前的积习，勉力成为善良之辈。他们的子弟中俊秀的，设立义学，聘请老师教授。这样，商贾也会崇尚善行，而风俗也就归于淳厚了。

三、盐价应当公平酌定，使商人和百姓都不受亏损拖累。凡是商人贸易，贱买贵卖，没有超过食盐的。总因为装运长途跋涉，既有很多使费，而盐商的糜费花销，又不可计量，都从盐价中取回，这就是盐价日益增贵的原因。常常见到地方大吏及巡盐御史，有庇护盐商的，任由他们抬高价格，不过问；而操守廉洁的官员，不收受馈赠，有时又刻意核减，以至于过分。商人看到定价太低，因而隐匿食盐、关闭市场，反而导致滋扰。臣认为应当随时酌定公平的价格，使买卖双方都不受亏损拖累，自然相安无事。又商人行销食盐，多存放在省会，各地的营销，是由本地小商人领取单据转贩，运往城郭、市镇等聚集之地，开设店铺发行。各乡村的小店，又从城市贩运过去，层层递运，费用也递增。而经过的地方，盘查验看、挂号登记，使费尤其多。所以偏远乡村的盐价，比起发盐的地方，往往加倍。臣请求敕令督抚，严格禁止革除。如果有借端勒索的，允许贩盐的人据实控告。再则，食盐从省会递运，断没有夹带私盐的事情，并命令免除盘查验看，以节省守候之苦。这样，乡村小贩得以获得微薄利润，而盐价也不至于太贵了。

四、荒僻乡村，应当选择良民领盐零卖，以便百姓食用。查考穷乡僻壤，难以销售食盐的地方，从来没有开设盐店。穷苦百姓，长年吃淡食，或者煎熬咸土充饥，以致生病，老人尤其不能忍受。偶尔有家道充足的人，从城市多买几斤带回去，路上遇到巡兵，盘问讹诈，往往难免。请求命令地方官员在荒僻村庄，选择一个谨厚良民，发给小票，让他领盐零卖，卖完缴纳价款，又再发放给他。这样，衰老穷困的百姓，得以就近零星购买食用，而对于食盐的销售，也不无少许补充。

以上几条，都是臣从前所经过的地方，以及近来察访，略知大概的。此外臣所不知道的，以及知道但不能确信的事情，不敢呈报。国家度支经费，关系重大，弊端不可不除，而法令不可不善。必须衡量上下都适宜，这样施行久远而没有弊端。臣仰体圣上忧勤之意，敢献刍荛之末议，伏乞皇上睿鉴。

杜私抑末以兴本利疏 雍正七年

云南按察使赵宏本

臣主管云南、贵州的司法刑狱，清查各案，各自具折奏闻之外。盐政诸务，也已经缮写奏折条陈奏报。但奏折内只说了官府购买余盐，以杜绝贩卖私盐的弊端，而其中还有相互关联可以推行的事情，如海边范堤外的土地，以及高宝、兴泰的湖田，都可以慢慢商议开垦。范堤过去靠近海边，如今从堤到海，有远至几十里的，以及一二百里的。其南到江口，北到黄河，中间绵延千里之远，长期被废弃为盐碱地。住户从前都在范堤以内，近日迁移靠近海边，其旧时盐场的土地，也被人侵占，而堤外的沙地，更

译没有人开垦耕种。这主要是因为贩卖私盐的利润超过了辛勤劳作的收益，而外地的无赖之徒又勾引人成为匪类，导致农民不从事本业，相互效仿形成风气。其中高邮、宝应、兴化、泰州一带，地势低洼，湖水上涨时，就有被淹没的危险；即使雨水稍多，也常常因积水泛滥而令人担忧，妨碍耕作。那里的居民借用水患的名义，公然以贩卖私盐为业，这都是因为靠近海边获利既多，百姓又顽固，所以土地荒芜。

臣最近因为在云南代理驿盐道的印信事务，新近看到总督鄂尔泰针对各盐井，制定了购买余盐的方法，以增加税收、杜绝私盐，行之有效。因此想到两淮盐场，如果按照云南盐井的办法，经营盐税和官本，收益可以十倍于云南。况且余盐既然归官府购买，那么贩卖私盐的弊端自然永远断绝，顽固的百姓没有可争夺的利益，从而可以施行督促劝勉的政策，他们势必都会回归到努力务农。勤于耕作，那么长久荒废的土地就没有不被开垦的了。

至于官府收购和销售的盐斤，从盐场运送到州县，必须依靠船只。仔细查勘河流的故道，全部开通疏浚，以利于搬运。而高邮、宝应、兴化、泰州的水患，也可以借此机会测量疏导以宣泄水势。凡是水流向低处的，没有不能直达大海的，那么长久淤积的湖田，不但能免除常年水涝的祸患，竟然能成为肥沃的土地。即使干涸露出的地亩，又可以开垦成为农田。

但这事关重大，其中的原委，还需要当面陈述奏报。如果认为臣的话可以采纳，恳请命令臣引见。其中先后缓急、理财用人等一切事宜，都能得以充分陈述。还有臣在历任数省所见到的利弊，都可以竭尽臣的愚诚，恭敬地陈述始末。为此撰写奏折恭敬奏报。

译缉私盐

徐文弼

那些贩卖私盐的盐徒，都是奸民与盐场丁役相互勾结。奸民贪图买到便宜的盐，盐场丁役贪图卖出私盐的利润。私盐贩子所到的地方，必定有窝藏私盐的人家。而乡村百姓，吃私盐比吃官盐便宜得多，所以争相购买。贩卖私盐的人也因为容易卖出，便将其视为常业。于是私盐盛行，而官盐日益滞销。然而更有成帮结伙的盐徒，南方人撑驾大船，北方人多用驴驮运，携带弓刀炮火，白天公然行动。村庄任由他们经过，捕快不敢查问阻拦。尤其奇怪的是，那些向官府纳税领取盐引、到盐场买盐的官商。像直隶、山东等地的商人，所认领的各州县定额盐引，在盐场运盐时，州县按规定有销售盐引的考核政绩，不得不督促百姓购买食用。可是这些商人贪图多卖，反而暗中购买私盐，冒充官盐，导致盐太多难以销完，又借口说百姓多吃私盐，致使官盐滞销。这是北方奸商借官府之名行私盐之弊。像江淮、两浙等地的商人，按规定有管理上场、下河等伙计，其中不肖之徒，勾结无赖，连船运载，明插旗号，手持官盐引，作为掩护。江河四通八达，没人敢对他们怎样。又偶尔有大胆的豪商，贿赂官员，多装盐斤，公然进行查验抽取，如同定额盐一样，一并装运到各地贩卖，或者转卖给其他商人，以获取加倍的利润。这是南方奸商借盐引之名行私盐之弊。

一、清除北方商人的弊端。北方商人购买私盐暗中充当官盐，是因为盐引运到境内，官府不加以稽查考核。本州县的定额盐引有多少，每引定额盐有多少，本商每年或一次或两次运盐，先将运到的盐引多少斤，呈报给官府。本官随即出示张贴在商店门口，告知城乡约地庄头，按户从某日开始，迅速到本商店内，按当时市价公平买卖。本商不得故意抬高价格，酌定盐引期限，在某月某日买完。本商每月将民间购买的盐引数量呈报州县，等到定期盐引卖完之日，将本商卖盐的底簿调取核查。如果尚未卖完，再行出示，催促百姓速买，以便销完盐引以符合考核政绩。如果已按数买完，即令本商将运过的盐引送验，出具文书连同盐引，填明批解月日缴销。盐引卖完之后，本店又复开张，如果暗中私自贩卖，就是购买私盐牟利，或者旁人告发，或者本州县查出，一定申报，按律究治。历来地方官，常在年终将销引文书，直接交给本商自行投送运道，而对盐引未曾过目，怎能保证没有隐匿盐引、影射私盐的人呢？只有盐引按定额销完，运引随即验解，商人没有暗中贩卖的私弊，百姓免除多卖的累赘，这借官行私的弊端，就可以杜绝了。

二、清除南方商人的弊端。南方商人运盐到各省，一定由长江大河而去，不是沿途州县所能稽查的。那防止私盐的责任，大概在于巡盐使者与运道官员吧。商人领取盐引到盐场买盐，盐丁只按盐引数目听任购买，不许将私煎盐夹带。查出本商多余的盐，一并追究所卖的盐丁。如果在批验所查验抽取之后，将盐引立即截角，在择吉开行之后，仍有驾船插旗、在江河行走的，就作为查拿解究的对象，务必穷尽根株。每年营销旧盐引，限期报缴，不得藏匿在本商处，以滋生影射之弊。盐丁不卖余盐，批验所严查夹带，那么私盐就不能出场；盐引按例截缴，私贩尽法穷究，那么商人就没有容奸之地。这借引行私的弊端，就可以立刻清除了。

请停商捐并申盐禁疏

曹一士

我查得两淮、两浙、长芦、河东等处的盐税，与国家财政密切相关，务必清除奸弊，以清理赋税来源。然而盐税的完纳与拖欠，全看商人的盈亏，而向来积弊，常有众商公捐之举。其实这都不是出于商人的本心。因为身为大吏的人，每遇一事，必定传召商纲授意，于是勒派众商，勉强从事。究其结果，所捐在此，而所欠在彼，对国家实在没有益处。并有奸商借机抬高盐价，致使百姓也受其累。所在官司，因为他们正在输捐，就任其所为，置之不问。这公捐之举，商人显居其名，而百姓隐被其害，尤其不可不永远禁止。至于严格称量抽取以加速营销，缉拿枭贩以疏通官引，必须威惠并行，才可使商民两便。若肩挑背负的盐，向来不在禁例之内，我国家所谓不尽利以遗民者也。而管盐官吏，以及地方有司，因与众商交往亲密，称量抽取之时，往往任其夹带，不完课税，都称为官盐，恣意牟利。而专门对百姓些微食用的盐，一概缉捕，无微不到。致使靠近盐场的百姓，男女老幼，拿着尺布斗粟，换盐二三斤四五斤的，都陷入牢狱，或至拖毙狱中，实在令人怜悯。又有商人擅自使用白捕，分布各处，一切肩挑背负的盐，攫取夺走，甚至越境捕缉，致伤人命。臣办事衙门，见近日山东巡抚题达案内，如昌邑县民张有全等，所买不过一二十斤食盐，又其地盐税，业经归入地亩，并无私盐之禁，而白捕擅用鸟枪

译导致张有全无辜丧命。那么凡是巡役各种拖累百姓的地方，类推便可知晓。追究其根源，都是商人用钱财勾结官府的缘故。更有大商人因为盐船往来不便，擅自堵塞民间通行的河港，不但阻碍行旅的往来，而且废弃田禾的灌溉。而官府只听信商人的话，对百姓的疾苦充耳不闻。百姓控诉不被准许，疏通河道遥遥无期。这也是危害百姓的大弊病。臣愚昧地认为，停止公捐以断绝商人的借口，重申旧例以解救小民的网罗，严禁勾结以杜绝官吏的朋比为奸，严惩白捕以遏制巡役的横行霸道，禁止堵塞河港以利于乡里百姓的耕作。这样或许能使赋税充裕而百姓安定，法令施行而弊端断绝了。

译陈盐引积弊疏 雍正六年

登州总兵万际瑞

我查见山东六府行销食盐，有引盐与票盐的不同，数量多寡也不一致。臣仔细核查，发现登州、莱州、青州三府，全部食用票盐；东昌府全部食用引盐；济南府所属的章邱、邹平、淄川、长山、新城、齐东、济阳、青城、新泰、莱芜、武定、阳信、海丰、乐陵、滨州、利津、沾化、蒲台等十八州县，以及兖州府所属的沂州、费县，都食用票盐。又济南府所属的临邑、陵县、德平，以及兖州府所属的郯城，则引盐和票盐都食用。至于这两府所属的其他州县，则都食用引盐。虽然引盐和票盐，都办理国家赋税，但查顺治十七年，长芦盐政官员冯班，上疏条陈山东票引一事，称济南府所属章邱等二十二州县，都行销票盐，其与兖州、东昌两府食用引盐的州县，地域交错相接。票盐过了期限，才算是私盐。奸商一旦拿到票证，就用骡马驮载，早晚公然运输。一季九十天内，勤快的八九次，少的五六次。票盐的流弊，损害国家，困扰商贾。请求朝廷敕令户部确切商议，全部改为引盐归商等语。经户部商议不准实行。如今且不按例退销，过了期限的票盐，公然运输。再查山东定额引盐四十五万五百四十八道，其中除去河南、江南所属十五州县，共销引十四万三千四百一十道，这是跨省，不便与山东彻底核算外。其济南、兖州、东昌三府食用引盐的，共五十一州县，核算地丁额银一百五十余万两，共销引三十万一千五百七十六道。登州、莱州、青州及济南、兖州二府所属，有食用票盐并引票兼食的，共五十三州县，核算地丁银一百八十余万两，共销票十万三千四百五十二道，兼销引五千五百六十二道。州县的数量，不相上下，核算地丁数又相差较多，而销盐的引与票，为何多寡相差数倍？那么影射侵蚀的弊端，难道不是显而易见吗？况且历城、章邱，都属于济南的大县。历城编户九十八里，额征地丁银六万有余，销引九千八百三十八道。章邱编户百零三里，额征地丁银七万有余，所销票引则四千一百二十八道。齐河是下中等县，编户二十七里，额征地丁银二万有余，销引四千零七道。邹平是上中等县，编户五十七里，额征地丁银三万有余，所销票引则一千四百九十三道。仅就这几县而论，悬殊如此。这是引盐尚且凭借积存的引盐来营私，而票盐更不需要积存引盐来侵蚀了。因为商人领引到盐场，舂筑包盐，永阜场截去一角，舂至蒲关称量查验截去一角，至泺关称量查验截去一角，运至州县卖销截去一角。查验盐每季一次，退引按季缴销。一季之内，似乎难以重复影射。自有积引这一项，而重复影射的弊端才稍生罢了。若行红扒票的章邱、邹平、济东、济阳、临邑、青城、陵县、新泰、德平、武定、滨州、蒲台、莱芜等十三州县，稍近盐河，也赴永阜场舂盐，将票引截去一角，过蒲关称量查验截去一角，至州县截去一角，而泺关不是必经之地，所以不参与。与引盐相比，已少了一关称量查验盘查。只有新泰一县，又过泺关查验截去一角。其行黑扒票的四十州县，不近盐河，赴各场舂盐截去一角，至州县截去一角。奸商一票到手，一季之内，时间既宽裕，重复影射，越境到邻县贩卖，几乎没有空日。况且红扒黑扒的票，都不按季缴销，其弊端还可以问吗？恳请彻底查究，酌量地丁增加额度，其红黑票引，立法稽查缴销，庶几积弊消除而盐政肃清了。

陈盐引通融带销之弊疏 河南通志

河东总督田文镜

查河东盐政，硕色以前，盐政官员马喀题请额引通融逐年带销，而河东运使杨梦炎，引用河南省不准通融的例子，并想每年销当年引具奏。奉旨：硕色所奏，行文询问田文镜，确切查访分晰具奏。钦此。臣查从前题请禁用通融者，因为河南省汝宁一府九属，光州一州四属，是食用淮盐。而光州所属的光山、固始、息县、商城等县，都与湖广接壤。湖广食盐价贵，奸商趋利，都将汝宁府属的引盐，贿赂光州等处地方官，全部运到湖广，作私盐贩卖。所以光州等处，每年销引超额，而汝宁府属的汝阳、上蔡、新蔡、西平等县，常年不销一引。因为不销引，说民间不食官盐，每引一张，派令小民出银一钱八分缴府，通融汇销，非常成为百姓的负担。至于汝阳、上蔡、新蔡、西平等县，都与销食芦盐的陈州、项城、郾城、西华、商水、沈邱等州县接壤。而汝阳、上蔡、新蔡、西平等县的百姓，又用长芦的官盐作私盐，自行贩运买食。各县绅衿富户，都纵容家人佃户，挑贩私盐。等到奏销派课，只累及一二穷民。这是纵容私盐而不是通融，科派而不是销引了。所以臣前此

译关于奏请禁止通融运销的条款，原本是指行销淮盐的汝宁府、光州所属地区而言。至于行运河东盐引的州县，是否允许通融逐年带销，臣恭敬地遵奉谕旨，确实加以察访。现在据详细报告称：行运河东引盐的洛阳、偃师、巩县、孟津、宜阳、登封、永宁、新安、渑池、嵩县、卢氏、南阳、唐县、泌阳、镇平、桐柏、邓州、内乡、新野、浙川、裕州、叶县、汝州、鲁山、郏县、宝丰、伊阳、襄城、陜州等二十九州县，都是划定地域行销食盐，按季度销纳盐引。其中陜州所属的灵宝县，先前因为私盐充斥，定额盐引难以销完，将知县参劾降级，戴罪督销。后来的官员，随着尽力缉拿私盐，几年来，不但定额盐引销完，每年还能销完额外的盐引。只有阌乡这一县，与山西、陕西交界，驻军混杂居住，向来因为私盐堆积，官盐滞销。现在现任知县，严查私贩，疏通官盐，也逐渐有了起色等情况。由此可见，疏通盐引全在于缉拿私盐，剔除弊端才能增加税收。臣查考国家定制，划分地域行销食盐，按季度销纳盐引，本来是为了杜绝奸商重复影射、越境贩私的弊端，法令非常完善。又恐怕地方官督销不力，导致疲弱商人耽误课税不完，所以销纳不及定额，官员有处分的条例；课税不足数额，商人有治罪的条款。虽然各州县行销食盐的定额，有多有少不同，年景丰歉不一，但其初，本是按照地方大小、户口多少，斟酌分派，因地制宜。即使遇到歉收年份，行销食盐稍难，也不过是偶尔发生的事。况且如今太平已久，天下和谐，人口日益繁盛，食盐需求日益增多，普天之下，无不比往昔更加兴盛。怎么会出现这里运销有余，那里销纳不足定额，甚至导致滞销的情况呢？要知道销纳不足定额的原因，不一定是食用者少而销售难，大抵是由于地方官缉拿私盐不严，私盐充斥的缘故。

译所谓私盐，有在民间的私盐，有在商人的私盐。在民间的私盐是私自煎制、私自贩卖，稽查相对容易。在商人的私盐是夹带、影射，弊端繁多。比如“通融”的说法，名义上取自调剂盈虚、疏通引盐以充裕税课。如今臣查访各商人的通融情况，则是一个引盐凭证在两县行销盐。如果这一县定额引盐一万道，声称三千道难以销售；那县定额引盐八千道，声称不够百姓食用。其实这一县的商人并非不能销售。所以将这三千道的盐仍在本地销售，而将这三千道的引盐凭证给那县的商人。那县的商人拿到引盐凭证后，又按凭证另运盐斤，在那县销售。卖完后又不缴回引盐凭证，甚至有反复多次运盐销售的。至于完纳盐税，这一县的商人虽然卖盐一万道，因为已经通融出去三千道引盐凭证，只完纳七千道的税银。那三千道引盐凭证的税，则由那县的商人代为完纳。等到报销时，仍然算作这一县商人全部完纳。这一县的商人，既得了三千道盐的利润，又得了那县商人代为完纳三千道税银的好处；而那县的商人，因这通融的引盐凭证可以重复运盐销售，所以乐意代为完纳引盐凭证的税。因此，通融名义上是充裕税课、便利百姓，实际上是资助奸商，彼此串通谋划，重复运盐，造成越境贩卖私盐的弊端。臣想，定额引盐和余引盐，名称虽然不同，但同属引盐，同属办理税课。与其开通融的弊端，滋生无穷的祸害，何不命令定额盐不足的州县，请领余引盐以救济百姓食用；那些缉私不力、销售不足定额的州县，按照未完纳的比例，照例参劾处理。这样，不但能销售的地区，百姓没有缺盐吃的担忧，而且国家税课得以充裕；即使销售不足定额的州县，也会顾及考核成绩，勤于缉私，督促销售必定尽力，而定额引盐就不会壅滞了。再查，盐随引盐凭证行销是为了防止私盐，盐销售后缴回引盐凭证是为了杜绝弊端。如果盐销售了而引盐凭证不缴回，从何稽查？即使地处遥远，残破的引盐凭证不能按季度缴销，相距不过千里，先后不过一个季度。但这只是就州县转缴而言。如果商人在本州县行销盐，自然应当随销售随缴回，岂能任其操纵，超过一年不缴，以致以旧充新，重复影射，从而开启奸商的弊端。臣更将通融与带销一并论述。逐年带销的情况，如甲年行销盐，丙年奏销，中间隔了行销盐的年份，已超过两年了。如果说通融的方法行之有效，盐没有不销售的，税没有不完纳的，那么更可以按年奏销了。却还要逐年带销，这是为什么呢？总之，通融与带销，都是奸商的弊端。如今仰承皇上垂询，臣如果有所知，不敢不据实直陈。所有河南行销河东盐引的州县，应当仍循旧例，各自完纳各自的税课，每年销售每年引盐，不准通融和逐年带销。这样盐政才能肃清，而对国家税课和民生都有益处。

商力并非困敝疏 雍正十年

两淮盐政 高斌

蒙受皇上天恩，委派我担任两淮盐政。一个月以来，仔细查阅案卷，详细核算引盐税课，确切查访盐场口岸的弊端，体察总商、散商的情况。虽然未能条分缕析，提纲挈领，但愤懑苦思，也大致窥见了大概。伏查现今两淮盐政的弊端，最紧要的在于展限压纲，而捐项虚悬，积久累累，必须急图清完积欠，以便提起压纲，逐渐恢复原限考成，这是第一要义。而总在于商情确实能够踊跃急公，那么赶复原限，才不会旷日持久。查两淮商人营销引盐，每年办理二百五十余万两的正杂税饷钱粮，而此外各口岸的匣费等项，以及商人家中的用度，虚糜奢侈，所费不赀。而一年行销盐所获的利息，完全足够供给他们的妄用。仅由此就可见实是商习依旧，不能谨身节俭，该管盐政未能替他们调度所致，实在不是商力有所匮乏而办理税课艰难。如果诚心踊跃急公，两淮商力，每年让他们多带完十余万两钱粮，随引盐上纳，补其欠项，固非勉强难行之事。臣愚昧之见，现今欠捐的盐规引费、公务薪水等项，积欠达数十万之多，自应分年带完，以纾解商力。那带完戊申一纲，已定宽限十年之久，似乎不必再议更为宽限。只是商情的踊跃急公，务必在于催征得法，应当有鼓舞和劝导，将抚恤寓于催科之中。主管其事的人如果公忠清白，身体力行，那么通商裕课之事必有实效。其一应盐政内的抚恤盐场、禁绝弊端缉拿私盐、疏通销售便利运输、清理口岸、力挽奢靡，都可以因时随事，相因办理。但淮扬风俗腥膻，人言啧啧，无端的诽谤讥谈，每生意外。臣固然不敢矫枉过正，办理孟浪，更不敢有瞻顾而畏缩不前。况且蒙受特颁谕旨，令署督臣尹继善，与臣和衷共济，较此前地方大吏都漠不关心的情况，又有不同。天恩体恤，感激难名。臣不揣愚昧，谨将商力实在不至困敝的情形，据实陈奏。

清查浙省盐课疏 道光元年

译浙江巡抚帅承瀛

译为查明盐库实际垫支银两数目，分别追缴补还，并遵照圣旨核实办理，以节省虚浮费用、清理款项一事。据查，浙江省盐库所存银两，经前任盐政大臣广泰查明，垫缺银一百六十余万两，于上年十一月间奏明，责令商人提前归补。臣于本年二月间接任，因款项繁杂，多有牵混，立即派员将历年收支各项数目，逐款清查，并先将大致情形恭折奏报。奉皇上谕旨：两浙盐务，纲引新旧掺杂，课款分征统支，是产生弊端的缘由。现据该巡抚查明实际情况，设法清理。该省盐政改归巡抚兼管，帅承瀛上任之初，应当趁此时机，将从前挪移冒混的情弊，逐款查明，核实办理，不可草率从事，以致有所隐漏。此后裁减虚浮费用，划清款项，督率各商人认真办运，务必做到每年结清每年款项，不得仍像从前那样拖延牵混，以期盐政日渐好转。将此谕令告知。钦此。仰见我皇上整饬盐纲、清理引课的深意。臣承蒙皇上委任，力图报答，断不敢草率从事，以致稍有疏漏。现督同布政使、按察使、运司及委员等，将盐库正杂款项，以及商引、商捐等项，按照各纲科则，并历年收支细数，详细核对。自嘉庆十五年十一月前抚臣蒋攸铦等清查之后算起，截至臣到任为止，应存正课余价等银八十一万七千余两，与报部春拨册数相符。此外，报部的帑本公息各杂项，及商捐商用之项，也应存银一百三十四万二千三百余两。但核计历年支放各项数目，已垫出银二百十四万五千三百三十两。经查，有庚辰纲以前积引未完的盐规本费及书院膏火等款银三十三万六千四百余两，一俟引目销完，即可收归原额。又有各商名下应追未缴及变缴未完各款银七万六千余两。以上二款，共应抵补前项垫出银四十一万五余两，实垫银一百七十三万三百两有零，与前盐政大臣广泰上年奏报垫银一百六十余万两、提前归补的数目，尚相差不远。臣查嘉庆十五年间，前抚臣蒋攸铦等清查盐库，当时垫缺银数仅止五十五万余两。然而自十六年至今，才经过十年，所垫之银为何增至一百七十余万两之多？难保没有挪移弊混情事。因而又将垫出银两逐款追查，其中尚无官吏侵吞亏空的弊端。只是由于近年以来，引盐滞销，旧纲未毕，新纲即开，新旧套搭营销，不能以一纲之课，归一纲之用。而每年奏销，例有定限，只要各商赶完正课，即行题报全完。其随引带输的杂项及外用银两，因一纲引目配运未完，不能照征足额。兼自十五年至今，铳销引目两次。上年十一月间，前盐政大臣广泰，又将己卯秋冬、庚辰春夏四季引目七十三万余道，合为一纲，奏请分作五年洒带。又历次报捐河道饷需公需银数百万两。此项报捐银两，既须提前拨解，而铳销及洒带之引，又只完纳部课，以致年例应用之项，常显匮乏。遇有紧急待放之需，而本尚本征未完，不得不于现在征存银内，无论正杂，通融动垫，以济急用。而商捐商用之项，亦系随引输存运库，每遇交办公事，奸商即借此为名，浮支冒领。起初尚以正项垫支杂项，后来竟以正项垫支商捐，年积一年，愈垫愈巨。臣抵任后，有甲商汪复太把持各所公事，迭被众商控告，当即革去汪复太甲商职务，饬交按察使查办，前经奏明在案。仍勒限在辛己、壬午两年，照数缴清。其余各商应缴银两，亦即分限严追。倘逾限不完，另行核办。而汪复太冒滥尤多，再照例从重惩治。至四所甲商，本系正副八人，每年例支办公银三万余两，今已裁革四名，其公项应行减半支给之处，仍按年扣存运库，以备抵追缴之不足。俟该商等垫支銀两全数归还，再行酌减。尚有垫缺银一百二十万五余两。查照蒋攸铦旧案及广泰原奏，饬商输补。此后按引带输，计五整纲，即可归补足额，使帑项均归有着，而商力亦不致过疲。只是垫出银两，虽有追缴及输补两项可以抵归本，究属缓不济急。本年正月间，接准部行，于报存春拨银内，拨解甘肃饷银三十八万两。当时因存银既少，而饷需又难刻延，即以臣到任后所征应入秋拨之銀，照数凑解。是拨册尚未到部，而征银已非实贮，势必于秋拨到时，又须移后补前，则既不能划清纲

译分开。而支垫仍然牵混。也不是核实办理的方法。现在应当扫除积习。想要使库款清厘。必须先严绝垫放。而国家经费有常。不便因为库贮支绌。就请求停止拨解。臣反复仔细筹划。只有余价这一项。是在嘉庆十四年议定增加的。每年随同引目考核。不列入奏销之内。与正课钱粮有所不同。现在因为商力转运不继。再次上折奏恳圣恩。免除其输缴。仰恳皇上天恩。敕令部臣。将前项余价银七十三万一千多两。一并暂缓拨解。等到本追补足数。就立即咨会部里听候拨解。这样每一支每一放。都针孔相符。将来牵搭的弊端可以期望彻底断绝。臣又查库垫缺乏的原因。固然由于纲引滞销。实际上是因为浮费过多。成本较重。导致商人转运不前。臣以巡抚兼管盐政。各项用项杂费。比起专设盐政。可以大大节省。现在将商捐商用各款。分别缓急。有的全部删汰。有的酌情减少。所有各商随引输完之外。臣刚到时。已经为每引减去银二钱五分五厘。现在又通盘核算。每引又可以减去银四钱有余。加上每年应输的余价。奏恳恩免。如果蒙俞允。每引又可以减去银六钱七分。前后合计。可以减至一两三钱六分零。总计每纲可以节省银九十余万两。各商成本可以大大轻松。配运自然踊跃。臣再随时严令场县。杜绝私煎。缉拿私贩。使官盐略无壅滞。那么纲引逐渐可以挽回正常。课项日益充盈。至于运库收支数目。向来是征收分开。支放也分开。因此用甲垫乙。搭旧牵新。正杂既然已经混淆。动支于是没有限制。现在饬令运司。分纲分。详细开具册档。使出入的数目。了如指掌。凡是遇到支解银两。由司具详。说明哪款动支。如果本无银。就停止支给。或者有万不得已。必须循例动垫的项目。也只以外存银垫发内。不准以内垫给外。仍然等到本收回。就立即归补。以显示慎重。这样。那么浮费既然节省。库也分开。从此年清年额。可以期望长久没有弊端。而盐务日益好转了。现在应当更定的各项事宜。妥议章程十条。臣谨慎地因时制宜。详细慎重地核议。以节用除弊为先。以充裕课税、惠及商人为本。确定官制以专司职守。分开库以严格动支。挽回正常纲目而年额自然清厘。杜绝私源而官引自然畅通。总期望事情可以长久。实行有实效。以仰副圣主肃清盐政的至意。

译皇上给督院论江西盐务的书信

沈起元

建昌府三面与福建边境接壤，其中杉关一路尤为严重。关内是福建的光泽县，关外是建昌府的新城县。私盐贩子从福建出来，到石峡下船，散布到南城、南丰，直抵抚州，再由许湾分流入临川、宜黄、乐安，侵占淮盐口岸的面积很大。所以建昌府，实际上关系到江西全省的盐政。然而整顿的方法，必须暂时降低官盐价格。因为福建私盐极其便宜，如果官盐太贵，百姓贪图便宜，奸商追逐利润，怎么能使他们顺从呢？可是淮盐成本本来就重，减价就会亏本，又靠什么支撑呢？所以本道起初认为，必须仿照江南池州、太州的例子，由专营商人办理运输，由通纲贴补费用，然后才能谋求整顿。这好比公共的地方，即使是一堂一室，也必然导致颓败；而专属的地方，则门户藩篱，必定加以修缮。这是专营商人的好处。况且如果不是通纲贴补费用，那么减价就有成本，设立关卡有很多杂费，谁能独自承担以保卫全省呢？如果分摊到通纲，那么淮南一百二十多万引，每引一分，就能得到一万二千；每引一分五厘，就能得到二万。对于纲商来说，众人抬举容易成功。这个提议似乎可行。曾经详细陈述，但没有得到允许。于是不得已而论述节省。以口岸大局为由，以认运大义相责，按照建昌府旧额七千五百引，每月三万包，命令商人运到建昌府，设店销售，减价每包一钱，同时审议设立关卡，都已经陆续详细陈述。其中最紧要的，是飞鸢、石峡为杉关入口的要冲，近来也命令县里估造营房，招募巡丁，移营拨兵在案。然而商力确实难以持续，官盐确实不足，不敢不全部陈述。查淮盐运到江西，加上成本，每包一钱二分有余。现在运到建昌的盐，每包一钱，计算一年三十六万包，需要亏本七千多两银子。而设立关卡、巡防的费用，以及运费、店租的费用在外，将近一万二三千两。商本难以支撑，已经是应该的。而这七千五百引的定额，又不足以供应一郡五县百姓食用。听说以前建昌府营销的时候，曾经年销到三四万引。江西本来属于融销区，如果有利的地方，谁不乐意前往？现在因为亏本的地方，势不能在应销额引之外，再责令多运。而官盐不足，那么私盐怎么能够完全断绝？半官半私，终究没有清理的方法。如果蒙恩命令扬州商人公议，照池州、太州的例子，由专营商人办理运输，通纲贴补费用，并且增加拨给官引，那么建昌一郡，才可以整顿，对于江西口岸，所帮助的不小。然而本道还有要说的，天下的盐税，没有比两淮更重的。每引正税六钱七分五厘，各省相同。而淮商杂派钱粮，加上归公的项目，到现在每引二两有余了。加上锅价、场本、水脚、关税、引费等项，大约每引六两有余，比其他省份多两三倍。成本既重，盐价不得不高。所以北接长芦口岸，就被长芦盐侵占；南接粤盐口岸，就被粤盐侵占。其与浙盐、闽盐口岸接壤，也是这样。况且浙盐最近奉恩旨增加斤两，闽盐盐本，从来没有杂费，尤其成本低廉。轻重悬殊，民情难以禁止，是必然的趋势。唯独两楚地方，邻私隔远，接壤四川而川盐也贵，接壤广东而粤盐一向昂贵，反而偷吃淮盐，所以虽然稍微抬高价格，而官引不滞销，百姓也相安无事。因此扬州商人生意广阔，至于江西三面受私盐侵袭，势不能过高，而私盐又不能清除。扬州商人于是畏惧运输，江西常额，年年不足。既然作为扬州商人认销的地方，既然不容许邻境侵越，又怎么容许因为无利，就置之不理呢？责令他们按额运到，是理所应当的。然而在扬州商人看来，运江西的盐正称利润微薄，而在江西，百姓还认为吃官盐太贵。他们同为朝廷的子民，四境之外，都吃便宜的盐，唯独我们贵。偷吃邻私，就触犯法网，怎么能没有遗憾呢？放纵则官盐滞销，严格则情有可悯。所以江西盐务，必须得到大人另外斟酌办理的方法，使成本稍微减轻，盐斤充裕，这才是根本的计策。

请均盐引疏 湖广通志

江蘩

我皇上忧民如己，事情无论大小，凡是关系到民生的，没有不周到细致的。就像盐政一事，屡次经过各位大臣的题请，仰见我皇上曲加关怀体恤，所以惠商裕民的，非常详细周到了。唯独盐引这一项，数额还有不均衡的。臣请为皇上陈述。历来田赋的广狭，由于户口的多少，而户口的多少，就关系到盐引的疏滞，大抵如此。臣见历年来直省各官，因为未完盐引，屡次受到参劾处罚。州县官身任地方之责，盐引关系考成，难道不尽力征催吗？而疏销无术，积困难解，就是因为均平的方法没有实行。就以豫省的河南一府来说，洛阳县地粮五万四千三百七十两零，销引则四千六百六十张零；灵宝县粮四万四千四百八十两零，销引则五千四百八十张零。一个粮多而引少，一个粮少而引多。偃师

译该县人口一万六百零几。销盐引则为二千六百三十张零几。登封县人口一万三千八百零几。销盐引则为三千五十张零几。灵宝县人口一万三千八百六十零几。销盐引则为五千四百八十张零几。有的地方人口多而盐引少，有的地方人口少而盐引多。州县按照额定盐引的数量，限期报完，以符合考核标准。在人口和赋税多的地方，人烟稠密，购买销售也容易，盐引缴完而百姓不受拖累。唯独人口和赋税都少的州县，村落荒废，销售盐引没有办法。一年的考核期限一到，上级官员的催逼频繁增加。追逼商人则商人困窘，追逼百姓则百姓贫困。时势紧迫，不得已有时按户强制销售，按口摊派银两。终究拖欠难以清理，百姓遭受鞭打之苦，而官员最终难免遭受参劾处罚的痛苦。虽然盐引没有完成，参劾之后有邻近州县通融代销的惯例，然而既然已经被参劾，州县官员的降职革职还算小事，未参劾之前，百姓遭受的拖累实在深重。与其在参劾之后商议通融，不如平均分配以免去题请。臣先前担任河南府灵宝知县时，深知百姓受苦的缘由。一个府如此，那么其他府可以推知；一省如此，那么其他省可以推知。以臣愚见，不如将州县受苦的盐引数量，加到盐引不拖累百姓的州县，酌情增减。那些不拖累百姓的，不得随意议论更改，仍然将各府原定的盐引额度，归给各府所属。在其他府的，不得随意越权摊派。这样，弊端清除而官员百姓都没有困苦了。以往销售盐引的州县，目睹百姓艰难，据实详细请求，而盐政大臣以期限无多，往返驳查，于是导致因循拖延。可否请皇上敕令查访精详，秉公均派，在数月之内，斟酌决定题请，永远作为定额，不辜负皇上简拔任用的至意。那么在一转移通变之间，下面不拖累商民，上面有益于国家赋税，即使有司也可以对考核标准宣告无罪了。推而广之，盐差诸臣，州县有遭受偏苦拖累的，都能据实上报。如果州县有借口增减盐引数量，科敛拖累百姓的，允许盐政大臣立即指名题参。否则，以失察之罪治盐政大臣的罪。那么天下共同拥戴皇上的仁德了。

译皇上致都察院赵公论淮盐书

沈起元

查江西盐政，近年来只担心商人贪图利润而多运往楚省，导致运往江西的盐颇少，每年不足二十五万六千余斤的定额。今年春夏因此出现了缺盐的祸患。扬州商人向来有在江广地区融通销售的惯例，所以得以任由他们选择有利可图的地方去，不考虑民生饮食的关系。这些商人既然已经认领了销售口岸，哪里能置之不理呢？入秋以来，他们颇能接应运输，地方已免去了百姓无盐吃的担忧。将来只祈请宪台严令扬州商人，务必按定额发运，使官运得以接济。至于缉私督销的责任，自然在本道。我会严令下属官员，切实整顿。近来看到朱公的条陈，可见朝廷正有意整顿盐政。以本道愚见，凡事从根本处澄清，那么末流自然容易清理。淮商缴纳赋税三百两，关乎国家财政最为重大。而各处盐的成本，没有比淮盐更重的。所以淮盐销售口岸所到之处，北接芦盐，就被芦盐侵蚀；南接粤盐，就被粤盐侵蚀；西接浙盐，就被浙盐侵蚀。都是因为这三路的盐大多比淮盐便宜，愚民贪图利益，追逐低价而舍弃高价，这是人之常情。那么即使严禁，犯法的人也会接踵而至。而淮盐之所以昂贵，是因为其成本在各盐场中独重，也不是那些商人故意抬高价格的过错。比如在正税之外，有织造银两、铜斤银两、开河银两、义仓银两，屡屡加派，日益沉重。然而这还说是公事公捐，取之有名。至于近来因为清查的缘故，各衙门的陋规使费，本属向来积弊，当年查出，自然应当淘汰革除，却反而按数额归公，既大失政体，而且往年可以九折八折，用物品馈赠，还有收或不收的情况，现在却转为足额平纹色了。况且大员必定没有私下再次索取的道理，而下面的厅佐等官员，难道能没有其他的交际应酬吗？他们为害商人，哪有比这更严重的？就像本道衙门的引费这一项，乃是当年贪官的私赃，现在成了解送户部的正项。本道每当兑收之际，不禁为之叹息。所以盐本日益沉重，盐价日益昂贵，而吃私盐的人像苍蝇附着膻味一样，不可禁止。前座主陈副宪的条陈，可惜被部议略过。现在承蒙朱公条陈之际，必须将种种归公的项目全部请求蠲除，对圣治大有光彩，对盐政也有不小裨益。本既轻，盐价自然便宜，对民间日用也有很大关系。

论渔户私盐状

张甄陶

现审冯有贵、张洪业私盐一案，察其缘由，颇堪怜悯，而又与盐政有关，谨冒昧直陈。查私盐阻碍官盐销售，妨害赋税，科断绝不轻。但必须此人确实不从事正当职业，贩卖私盐，穿越关卡，才能以此定罪。现在冯有贵是香山县印船渔户，历年在盐埠售盐，据账簿记载，十二年交盐价一百四十余两，十三年交盐价九十二两，十四年因鱼少失利，拖欠盐价未交，现欠总埠盐斤七十余两，已交的账簿可凭，未清的埠丁可据。一个以腌鱼为业的渔户，每年与总埠交关百金数十金，也不算少了。现在却因盐斤余溢、年月参差，判以杖刑徒刑，虽然按律无可推辞，但衡量情理并不公允。至于张洪业，则是受雇捕鱼，既在新会盐埠自领盐票，又向贫困妇女百姓零星售卖，唯利是图，罪无可贷。但确实与私枭巨贩不同。而且如果将有票渔船，因票盐稍有差额，就定为私盐，对粤省的利弊关系甚大。因为粤省本属海疆，处处迫近盐坞，沿海人民，盈千累万，别无糊口之业，相率贩卖私盐，即使让商鞅行法，韩非制刑，每天杀一人，其势也不止。前人苦心调剂，因地制宜，将沿海各埠印卖盐票，名为干标，相沿已久。虽然其中埠商定标售利，渔船借票夹私，积弊多端，但其实乃两利俱存，商民藉此交持，以立于不败之地。其弊可知而不可去。因为沿海地方，既然已私盐充斥，而各邑部定原价，又属过昂。就像香邑三场盐，每斤不过二厘，而在盐埠每斤八厘，已浮三倍，各邑之价又甚于香邑。于是民间利于吃私盐，每有私盐入乡，不但销售，反而为之袒护包庇。附城之民，稍知畏法，穷乡下里，比屋累累，非文示鞭笞所能易俗。而沿户派盐，又干严例。商人的赋税，安所取资？于是设立此印票，通融售卖，或按额实买，盐价两清；或标领十分，盐仅一二；又或但售空标，以作护身，先纳票钱，后清标价。商家赖之，不无所补，既免巡丁工费，又省告讼纷纭，赋税藉以完输，私家亦分微润。这是商人不得不卖标的原因。至于渔民，以海为家，一出港门，动辄逾数月，鱼虾旺销，全凭风信。若必从盐埠买盐，载之以往，则鱼未入网，盐已透风，潮浸卤销，半归乌有。若待举网得鱼，满载而归，然后赴埠买盐，其鱼已成腐馁。况且一尾之鱼，辄需斤余之盐。

译全部按官定价格出售。利润微薄，无法维持生计。只有在船只尚未出港时，先购买盐引。在海中捕捞到鱼鲜，就在盐场出售腌鱼。因为盐价低廉且盐量充足，腌制的鱼必然耐储存。运回港口后，货物也容易卖出。有时遇到长期阴雨连绵，风向错乱，鱼虾断绝，难以寻获，米粮又将耗尽，便将这盐引暗中转卖，运往盐场，辗转私下售卖。虽然私下售卖，罪责无法逃脱，但先前已向商人缴纳了盐引价款，情状也值得怜悯。这就是渔船不得不购买盐引的原因。海疆私贩众多，何曾捕获？只有盐引与实盐不符的案件，接连呈报官府。一方面是因为渔船随风漂入邻近辖区，不属于当地管辖，盘查容易滋生事端；另一方面如果是真正的私枭，手持武器，巡兵放行，怎敢盘查诘难？只有这些渔民，容易欺压。愚民依靠盐引不服从，往往被拘捕。如果不暗中操控这种情况，恐怕将来渔户只会在洋面上买卖，不在港口内出售盐引，沿海各港口立刻就会衰败，这实在不是商人的福气。又如果因为盐引卖不出去，另行设法，不仅积弊难返，无济于事，即使沿江拦截，逐一搜查，也不过是内地少了一个私贩，外洋多了一个强盗，更不是地方的福气。现在人口众多，谋生之路狭窄。就像前几日香山的渔船，不过到老万山，就算极远了，如今竟出海到老万山之外二百里的瓮山、鞋山等岛屿，还有空船返回的。沿海的渔民，大多贫困窘迫，如果再用严酷的法律逼迫他们，他们什么事做不出来？所以说，购买盐引和出售盐引，是双方都有利，商民相互依存，以此立于不败之地，其弊端可知却无法根除。卑职不敢擅自更改，也不敢隐瞒他们的苦情。如果蒙受朝廷垂察，将沿海商民都受到庇护之恩，不仅仅只是这几个小犯而已。

译吉兰泰盐池客难研经室文集

阮元

我上奏请求将吉兰泰盐改为由商人自行运输销售，不规定固定的盐额，但将水运限制在皇甫川，并增加河东盐税八万余引。有客人质疑说：“为什么要改为征税呢？”我说：“如果征税不规定额度，那就与我改革后不规定盐引额度没有区别。如果规定额度，谁来弥补亏损呢？况且新设的各官都是盐官，如果改为征税，就应当改铸监督的印信。只改名不改变实质，可以不进行更张了。”客人说：“近年吉兰泰盐成为内地商民的负担，为什么不彻底废除它，而将这部分盐税并入地丁税呢？”我说：“吉兰泰盐使商民受累，是因为赔补盐课和摊派。如今我已经请求免除这些，哪里还有负担呢？从前河东盐课并入地丁税作为课数，始于国初，所以可以。如今吉兰泰盐的课税，是嘉庆十一年才开始增加的，如果并入地丁税，这就是在我君主在位时增加赋税，怎么可以呢？”客人说：“有人提议将盐池赐还给藩王，表示不屑于占有它，似乎得体。”我说：“阿拉善部在河套西部，即古贺兰山。康熙初年，多罗礼无所归依，圣祖仁皇帝将这片土地赐给他，繁衍游牧已有一百多年了。吉兰泰是其部落的盐池。阿拉善王玛哈巴拉，任用回民马君选等人，贩卖盐侵入潞盐和淮盐的市场。皇上惩处回民是应当的。玛哈巴拉恐惧而献出那片土地，皇上收下它，让商人运输，也是应当的。如今为什么要给他呢？况且给他也应当说再次赏赐，不应当说归还。”客人说：“吉兰泰盐不到山西已经两年了，百姓没有听说吃不到咸味，有人提议封禁它，不要水运，这是对的。为什么让它在内地运输呢？”我说：“吉兰泰盐性质重，味道好，腌制物品能持久，利于制作酱菜。如果不昂贵，百姓非常受益。如果在内地运输，可以平抑潞盐、土盐和鄂尔多斯盐的价格。藩部百姓以及塞外贫民，依靠它为生的有几万人，怎么能断绝呢？”客人说：“既然不能断绝，如今以皇甫川为界限，这是断绝了一半。”我说：“藩部百姓不能让他们太富，也不能让他们太贫。太贫则不安定，太富也不安定。如今断绝一半，是为了权衡使其适中。况且皇甫川只是一个大的关卡罢了，能完全断绝私船吗？皇甫川距离河东盐引地六百里，一两年后，河东的私盐必然向北侵入，皇甫川的私盐必然向南侵入。两方侵入，就两方平准了。百姓食物充裕而市场价格低廉。譬如南北两家的田地，中间隔着六亩闲地。年岁久了，南家必然向北耕种，北家必然向南耕种。两方私耕必然争执，争执则由官府治理，连闲田也失去了。”客人说：“河东商人为什么肯增加盐引呢？”我说：“吉兰泰盐两年不到山西，河东没有盐引的盐必然很多，只是没有实据罢了。但不敢长久，长久则害怕被发觉。我允许他们增加盐引，是知道实际上有可增加的余地。我请求将吉兰泰盐限制在皇甫川，是暗中制约藩部太富的计策，不是为了河东增加盐引的计策。”客人说：“河东道台只请求禁止水运，商人为什么兼请增加盐引呢？”我说：“这是道台官员与商人同气连枝。水运应当禁止，自然禁止，不在于增加盐引或不增加盐引。商人盐引应当增加，就增加，不在于水运或不水运。如果最终固执挟持而求取，我将弹劾并请求逮捕治罪。商人知道我不能被要挟，于是最终请求增加盐引而不敢说禁止水运了。”客人说：“是是。”

盐井记

温瑞柏

有人就有供养，有供养就有食物。毛血与食物一起食用，食物不知道味道。烹饪调味，味道多取咸味。咸味依靠盐，盐依靠水。水在先天时产生，在后天时确定。潜伏运行于地下，溢出宣泄于大海。中原十八省，不都靠近海边，没有不吃盐的。在沿海煮海水，在秦地煮池盐，在滇蜀煮井盐。这是在人未出生之前，先生成了水。大自然爱人预先且周全，前代圣人供养百姓公正且普遍。人对于天地，所以称为三才。然而煮海容易，煮井困难。煮滇井容易，煮蜀井困难。难在凿井，难在触及泉水，难在汲取泉水。泉水汲取难在设置锅灶，锅灶设置难在安置绞车。触及泉水后井漏难以修补，已经汲取后井枯废弃难以处理。井枯废弃导致家破，井漏修补导致锅停。锅可以隔山，漕槽必须依附井壁。漕槽坐在石头上及锅座，井可以在高冈，车行在平土。车行铁及井行篾条。凿井用水，汲取泉水用竹。竹木齐等，汲取凿井都适宜。其木头上绑绳子，下头包铁。铁衔泥土，泥土尽则泉水起。木头尽则绳子提，绳子绳子代替木头，凿凿不停。有数十丈的，有百丈的，也有不及泉水的。井既成，车先立。车运竹子，竹子去节。一竹不足，二竹相续。上头张口，下头收皮。钧皮放水，塞皮汲泉。车筒相接，接以篾条，或以绳索。绳索架在活梁上，梁承受四柱。梁动分左右，篾动分放收。篾随车转，车尾牛行。牛有顺逆，车有缓急。顺放筒，入井急；逆收筒，出井缓。驾牛用轭，起泉用梆。梆听敲声轻重，牛知脱轭去。水得一筒，车行几晷，牛更几头。人岂止两手，其人中有司井、司牛、司车、司篾、司梆、司漕、司锅、司火、司饭、司草。又有医工、井工、铁匠、木匠。其声有人声、牛声、车声、梆声、放漕声、流声、汤沸声、火扬声、铲锅声、破篾声、打铁声、锯木声。其气有人气、牛气、泡沸气、煤气。气上冒，声四起。于是非战而嚣贯耳，不雨而

译黑云遮天。一口井尚且如此。千口井又当如何。一时之间尚且如此。四季之中又当如何。于是同一片土地上的井。盐分黑白。于是同一口井中的泉水。因时节不同而呈现清澈或红色。所谓锅盐坚硬洁白。所谓水花盐柔软清透。清者味道咸。泉水喜好旺盛。红者味道淡。泉水厌恶衰败。衰败时一锅盐。合煮几口井的泉水还不够。旺盛时一口井的泉水。分煮几锅盐还有剩余。于是锅多于井。井被称为上等。锅也被视为上等。可知泉水旺盛。井多于锅。锅被称为下等。井也被视为下等。可知泉水衰败。衰败与旺盛因地、因时。而且因人。征收运输依循定例。又取决于官吏。更取决于官员。于是四川境内划分区域。无论是州、县、厅、所、屯、藏还是土司长官司。共计一百三十九处。产盐的占三分之一。不产盐的占三分之二。于是有坐商有行商。有陆路盐引有水路盐引。猓蛮也依赖它。贵州、湖北两地都需要它。普及其利益。没有不利的。独占其利益。就有不利的。大量制造如同私盐。产生什么救济。斟酌盈虚。均衡收支。遗憾平民已经平息。权衡观望商人。况且盐有时湿润有时干燥。能坚硬能腐朽。赋予味道夺取味道。化痰生痰。卤水收缩肠道。炒制改变性质。熊吃盐身体死亡。鼠吃盐身体轻盈。鸽吃盐卵囊充盈。蛊吃盐腹部胀大。松潘人吃青盐。下巴包块凝结。味道淡薄则味道加长。厚味饮食则容易得癖疾。物性难以测度。使用者应当警惕。

译四川盐课疏 康熙十一年 张德地

为恭敬上报盐课、盐税银两等事。奉户部行文查议。四川行销的大引盐一张。随即备文移交给盐法道查议。现在根据夔州府回报称：查得万县、云阳、开州、大宁四县，都属于新近开凿的盐井，所产盐很少。即使现在出产的盐斤，尚且不够本地交换食用之用。用这四个县少量的盐，哪里能承受实行大引的制度？即使有大引，也没有多少盐来填补，更没有地方可以卖。又查各县旧制，原本没有实行大引行盐的规定。似乎难以轻易商议实行。又根据潼川州回报称：查得盐引的设置，必定是在地方全盛时期。行销的盐多，盐课丰厚盈余，恐怕有私贩横行，国家税收短缺。所以非盐引不足以督促考核政绩，区分优劣。现在四川人口稀少，不经过百余年之后，断无百姓突然繁衍的道理。况且盐井都被贼寇填塞，开凿恢复原本就不容易。只凭这些小票，听任百姓自行领取、自行售卖，颇为简便。如果定额每个州县行销盐若干，派给引若干，反而导致行销盐没有百姓，年度税收亏损。那大引应当等到地方人口繁盛之日，再为领取颁发。又根据犍为县回报称：历年都是小贩行销盐，有的借本钱，有的合股，不过数百斤而已。都讨取小票，背负驮载，取其方便。本钱少利润快，以节省雇船雇夫的费用。这是百姓朝夕赖以生存的，依靠有小票。而且小票招商，历年奉行的数量，尚且难以销完。现在想要实行大引，恐怕大引未实行，而小票也停止，所耽误的盐税和民生不少。又根据阆中县回报称：查得盐政关乎国家税收，务必在于通商便民，因时制宜，然后实行才能长久，可以没有阻滞。查实行大引的条例，先前因为时势难以实行，于是商议通便的方法。大商每票五十包，小贩填盐四包，每包额定税银六分八厘一毫，不拘大商小贩，通行没有阻滞，使国家富裕、通商，方法尽善。四川北部，人民稀少，食盐不多，况且产盐的井，又仅存昔日的十分之一。如果再次由部颁行大引，必定导致商民交困，实在不是长久之计。可否仍然照见行引票，等到人民繁衍之日，再请部颁引，庶几上不亏缺税收，下不损害商贾，通行长久，而可以没有阻滞了。又根据彭水县回报称：郁山镇所产的盐，原本听任思南、婺川、黔江、酉阳各土司商贩，零星交换售卖，或一二十斤，或三五十斤，多则不过一百斤。况且是南北东西之人，哪里能久住井场，等待凑合大引贸易？先前奉颁盐票河引一张，载盐五十包，旱引一张，载盐四包，商贩才开始称便，通行没有阻滞。如果实行部颁大引，那么郁山零星小贩，坐守经月，难以凑合一引，必定导致损害商贾、损失税收，恐怕不是良策。又根据忠州申称：有盐必有引，记载在盐政中，天下遵行，不敢违越。但查得各省盐引州县，都记载额数，税收由商人办理，引由官府缴纳，按照完纳欠欠，作为考核政绩。这是我两任县令时所熟知的。至于忠州虽然有盐井两处，水既不好，产量也很少，每户按照人丁每年缴纳税银，自汉唐宋以迄元明，从未有在缴纳税收之外，又实行大引之法的。井旁立碑为志，确凿可凭。如果说稽核考核政绩，那么年度税收完纳欠欠，就是官吏的优劣了。盐商不来，引万难实行。四川近年以小票行盐，原本因为各处人民稀少，商贩零星，实属便民至计。但部行文以考核政绩无据，于是有颁行大引的议论。国家创制，损益因时，似乎原本不必拘泥成规等情到道。除龙州、遵州、马湖三府，泸州、眉州、雅州四州，原本不产盐外，臣认为大引的设置，原本蒙内部为普天之下，使国家富裕、通商，剔除弊端而专一考核政绩的善策。但省份有凋残繁盛的不同，所以大引有可行不可行的差异。现在衡量情理，大引有万难实行的两点，有不必实行的一点。历年商贩，本钱少力量微，所贩盐斤，多则不过数百斤，少仅数十斤而已。现在想要实行大引，查旧例每张必须满二万三千斤之数，非穷年经月，何能得多商凑集，凑合一引之数？这是必定不能实行的第一点。又四川产盐地方，辽阔零星，都是深山峻岭，即使滨江通水道的，不过五六处，其它都是陆路背负。如果一定要实行大引，那么二万三千斤的盐，非二三百人不能搬运。这是必定不能实行的第二点。再查四川的盐井，都被寇逆填塞，开凿万难。现在的愚民，不过是单夫只妇，即使尽力经营，不但煎烧有限，而且以所出的盐一半供衣食，一半供缴纳税收，较之他省晒海煎池，不及百万中的毫末。如果实行大引，又怎么能骤然得到二万三千斤盈足的户来供给呢？这是不必实行的第一点。历年小票行盐，久经额有税课，一旦变为大引，商畏难不前，是本欲增税，而不免反至于亏税。盐政为国家税收重务，引票为盐法纪纲。但地方有荒芜丰熟，所以立法有常规变通。目

译从前川中地区，既然没有往昔那样的繁荣兴盛，住户也没有聚集的烟民。因此顺应时势进行变通，发放水陆小票，以便疏通商业。如今如果突然改为大引，不仅零星小贩没有购买一引的资本，就是寥寥无几的住户，也没有一引数量的货物。势必导致商人全都陷入困境，而赋税收入也双双亏损。至于稽查考核政绩，每年开凿的井眼数量，以及发行小票征收的税款，每年都有账册上报；而拨充军饷，年终也都有奏报销账。所以稽查考核政绩，并不在于是否设立大引。恳请皇上明察，命令相关部门商议覆奏后施行。

译论川盐三省边防备览

严如熤

四川的货物贸易，最庞大的就是盐业。川北的南部、西充、射洪、乐至、蓬溪，川南的犍为、富顺、荣县、资州、井研，川东的定州、云阳、开县、大宁、彭水，川西的简州，上川南的盐源，这些州县是著名的产盐地，共有二十多处。而那些地下涌出咸水、可以熬盐，但民间私井不对外出售的，不在这个统计之内。像犍为、富顺这样的大盐厂，雇佣从事制作、商贩等各行各业的人，每个盐厂的人数以数十万计。即使是沿边的大宁、开县等盐厂，人数也以万计。煮盐的户、供煤的户、供柴的行、供应井用的商行、持有盐引的商贾、小商贩肩挑贸易，有的是出资本求取利润，有的是自食其力，各自经营生计，本来没有什么事端。自从商贩之间发生争执，商人占据行销口岸，小贩趋向偷漏税的捷径，利益所在之处，人们像鸭子一样争相冒险。这边拦截，那边抗拒，边境多了一层防范的忧虑。

大宁的盐运到谭家墩，巫山的盐运到巴雾河，奉节的盐运到茨竹沟发售。鹤山、长乐、长乐的盐，则运到各地发售。白龙泉的水，比温汤、云安的水更清澈且更咸，没有拉船拖拽的辛劳。泉水四季都旺盛，没有泄漏渗透的苦恼。靠近老林，薪柴非常便利。近年来谭家墩口出现了煤洞，煤装在小船上，顺流而下，更为方便。上天不吝惜宝物，养活无数生命，所以大宁的商人不需要很大的本钱，也能开设盐业。只有巫山、奉节，按规定销售云安的盐，那么云安附近的地方，百姓食用还很多。而鹤山、长乐、长乐的商人营销，运输本钱颇为艰难，只在本地销售，难免有积压的担忧。陕西平利、安康的盐税归入地丁税，房竹、兴安归入山内，重山叠岭，官盐运输不到。山民肩挑背负，去盐厂买盐的人，冬春之间，每天有数千人。盐厂旧例，每背一担盐，给商人引钱六十文，引课不亏损，而没有拦截拒捕的事情，这是法律变化而变得适宜。

四川产盐最盛的地区，定额设置的盐井固然多，私井也是官井的数倍。各井的盐，旧时有本地商人持引配销。盐贩这一项，是贫民自食其力，去盐井挑担，在就近的州县地方零星发售。从前商人，各自按照规定的地点销售，即使有盐贩贩卖私盐，对商人持引销售没有损害，不至于争竞。自从增加盐引改变配销之后，才开始有打盐店、结伙拒捕等案件，而川东尤其严重。嘉庆十九年夏天，广元、宁羌几乎酿成事端。改变配销的提议，是因为川北盐井枯竭、税课亏损，改变配销代销，名义上说是通融调剂。后来就以此为例，各州县旧额，本地的商人，殷实富有的少，大半都是陕西商人租引代销，认给引课，然后观察地方的情况，改变配销盐引的多少。本地商人贪图得到盐引的利益，陕西商人增加的盐引，与他们无关。所配销的盐斤，不仅超过定额，而且有重复照收两三次税的弊端。大概增加盐引的地方，都属于水路码头，以便船运。如重庆以下，水路的江北、长寿、涪州、酆都、石砫、忠州，都增加了盐引。就这几个厅州县本地来说，未必能销售增加的盐引。不过是借在水路的盐引，船运而下，可以由川江到达荆州、宜昌，或者由石砫到施南、永顺，在各路销售罢了。至于私贩所卖的盐，距离各盐厂近的，固然从煮盐户那里买，那些路途相隔数百里的，决不能从各盐厂挑担而来。不过是就近在州县盐店，贩买转手。这是盐贩所卖的，仍然是商人的私盐。论这件事，是本县买引的商人，与别县买商人盐的贩子争利。既然商人改变配销的利益已经很多，各自想要顾全自己的口岸，就把别县贩子挑来的当作私盐，设立巡丁，遇到零星盐贩，逮捕到官府，总是以私贩充斥、阻滞官引为借口。地方官以税课为重，不得不禁止。盐贩怨恨商人，于是有打盐店的事情。又担心巡丁逮捕，因此结伙成群而行。这样贩子越聚越多，肆无忌惮，实在是商人激使他们这样的。商人如果按照原来的盐引规定地点配销盐，那么禁止私盐还有理由。现在商人未免挟带私心，而专门想要禁止贩子，这是用燕国去讨伐燕国啊。所担心的是盐贩被商人逼迫，已经结伙而行，时常存有抵触之心。如果再加以严法，结怨愈深，势必拒捕酿成事端。各州县都有贩子，其中无赖恶少不少，或者竟然激而蜂起，必定先扰害地方。商人舍弃资本有限，而百姓受害很大，这关系到边防的并非浅薄。

大利所在，祸害常常潜伏其中。陕西南山，利益在于木铁各厂，祸患在于停工歇业。十八年岐山、郿县的厢匪，就是明显的征兆。然而木铁厂的人，总共不过数万而已。不像四川盐厂，匠作、转运各色人等，多到无法计算。海边煎盐，取薪草容易，蜀井开在近山林，有煤有火出自井中，其煎熬比海盐容易。潞盐风过而扫，蒙盐水中自捞，其成盐也容易。而西北陆运以肩挑，以骡驼，行数百里千余里，费用不赀。川盐则处处运以船，淮盐也以船运，而逆流而上，不如川运顺流而下的方便。工本运脚，既比海盐节省，所以其价常贱，而

译销售容易。销售既已容易，从事盐业的人便越来越多。四川土地肥沃富饶，是各省流民迁徙聚集的地方。其他从陆路前来的暂且不提，仅长江上的拉纤船夫，每年在四川逗留的，不少于十几万人。一年比一年多，人口众多无法统计。哪里是山中开垦荒地、平原做短工所能养活的呢？幸好盐井也是一年比一年兴盛，所用的工匠、转运人夫，实在人数众多。那些辗转迁徙、逗留在此的民众，得以靠出卖劳力谋生，不至于流落成为匪徒。所以四川近年边境与腹地的安宁，得益于盐井兴盛的因素居多。但是私贩既然触犯法令禁令，超额销售更是严令所禁止的。将来销售食盐的地区狭窄，食盐堆积而无用武之地，那么盐井便会逐渐停业。而那些依靠盐业谋生、数量无法统计的人，将如何安置呢？盐井兴盛则私贩的祸患产生，盐井衰败则停业的祸患更大。其他各省为盐税筹划的，专门在于盐利；四川为商贩担忧的，更在于边防。全面统筹合计，使利益得以保存而祸患不产生，实在不是容易的事啊。

译【粤东盐政议】

彭釪

俗话说，法令一旦确立，弊端就会产生。没有不产生弊端的法令。令人担忧的是，那些执行法令的人，以革除弊端为名，却对法令本身没有益处；更令人担忧的是，那些补救法令的人，造成了法令之外的弊端，却只落得个虚名。盐务的弊端，没有比广东更严重的了。请让我先陈述弊端，再谈革除弊端，最后分析长久无弊的建议，可以吗？

近来，盐场和盐埠的各种利益，都被有权势的人独占。最近虽然发文召集里排（基层官吏）承购贩卖，唉，哪里真的有真正的里排来承购呢？即使更换盐埠商人，也不过是为私盐打开获利之门罢了。商人投入巨资经营盐埠，抬高价格以求补偿，私贩怎么能不多呢？盐税怎么能不短缺呢？这就是所谓以革除弊端为名，却对法令没有益处的情形。

广东盐税每年二十六万两有余，如今短缺将近一半，那么弊病在于盐税。过去盐价，曾不及现在的十分之一，如今法令日益苛刻，盐价日益昂贵，那么弊病在于百姓。海禁解除之后，土地减少，盐田日益减少；盐田减少，制盐的丁口又减少，而食盐的人并没有减少。有权势的人掌控局面，都借广东商人的名义行事，那么弊病在于水客（走私者）。广东的盐引行销于府和州的，共有三十三处。潮州商人经由三河，向东抵达福建的汀州；广东商人自南雄，向北连接江西的赣州和吉安；一支自梧州、桂林向西到达湖南的衡阳、永州，然后向北转运；一支自乐昌向北到达宜章、郴州；一支自连州白牛桥向北，直达临武，然后向西延伸。如今行销盐引的商人，大都是无赖和奸诈之人，那么弊病在于商人。这就是所谓造成法令之外的弊端，却只落得个虚名的情形。

大弊到了这种地步，却想让盐税不必短缺而突然增加，盐价不必昂贵而突然降低，水客和商人不必困苦而突然宽裕，那么只有督抚大吏，严格颁布法令，不再瞻前顾后、徇私枉法。凡是盐商、盐贩，敢有混杂营兵、武官子弟、亲戚，欺诈地声称是同伙以滋生盐弊的，处死且不赦免。估计这样弊端才能永远革除，盐政才能肃清，对国家有利、对百姓方便，没有比这更大的了。

至于长久无弊，那么盐埠的界限应当放宽，盐商的名目应当取消。每年盐埠有固定的数额，每个盐埠的盐税有固定的额度，所以商人能够操纵垄断市场的利益，任意抬高或压低价格，而民间因此食用高价盐，无处申诉，白白受苦于民，对国家没有益处。如果让各县的盐埠盐税，按日征收，每个丁口每年不过缴纳很少的米，那么商人自然不困苦，盐税自然不亏损，盐价自然不暴涨，盐自然不滞销。县令的考核，盐税与秋粮同等重视。在广东推行，固然可以永远没有弊端。

至于出岭的盐，则仍然照常申报盐引。盐有固定的额度，商人没有固定的名目。看今日上缴国库的是一，而中饱私囊于官吏手中的是一百，那就大相径庭了。

还有不可不讲的，隆庆、万历以来，江西专门垄断衡阳、永州的利益，禁止韶州盐输入平石，连州盐输入白牛。广东人盐税亏损，湖南人食盐困难，这是万万应当打通的。潮州盐进入汀州，地方邻近江西的赣州、吉安，于是潮州人觊觎江西的利益，而与南雄商人在岭北争衡。如果汀州盐行销，那么南方的盐就受阻；南方盐受阻，那么税盐就亏损，这是万万应当堵塞的。这或许是我的一点浅见。

【陈粤省盐法疏 雍正元年】

广东总督杨琳

奉皇上谕旨：盐务归地方官办理，不用商人销运，可行与否，着该督抚商酌具奏。钦此。我们共同仔细商议，查广东盐法，除琼州一府，遍地产盐，向来按丁征收课税，不设盐引外，其余各府产盐地方，所产的盐，则在广东、广西二省，江西的南康、赣州二府，福建的汀州一府，湖南的嘉禾、桂阳等八州县，共计一百六十多处销售。每年课税，共征收银五十万两零。向来设立商行盐，有场商、埠商的区别。场商负责收购盐，卖给埠商；埠商缴纳课税买盐，销往各地。先前因为场商无力收购，不能收盐；埠商无盐可运，不能完成盐税，以致积欠九十一万余两。自康熙五十六年，御史常保奏请动用国库资金收盐，臣杨琳奏请捆征旧欠，近年课税没有短缺，旧欠也逐渐带完。

再查福建新定的盐法，将盐院衙门各官及商人，全部裁革，盐课均摊各场，交给州县官照数收纳，平买平卖，确实觉得简捷。但广东与福建相比，地方远近，课税多少，大相悬殊。福建除台湾一府外，其行盐只有七府一州，地方原本不多，且与盐场相隔不远，课税仅止九万余两，就场摊征，委派官员平卖，尚属可行。如果广东行盐一百六十余州县，场盐必须由海船运至内河，再从水陆分运，其间州县离盐场远的，二三千里不等，盘费脚价，多于正课。如果让各地方官，赴场缴纳课税运盐，州县官不熟悉盐务的，必定委托给家人衙役，将盐运至地头，不是让家人衙役设铺分卖，中饱私囊花费，就是分发到里地，按户强行摊派。况且州县官缴纳课税运盐，不能自备资本，势必挪用地丁钱粮，盐斤的销售难以确定，州县官的变故交接不一，恐怕盐课未必能完成，而地丁的亏空日益增多，似乎不便交给地方官行运。如果听任一切贸易人等，赴场上缴课税，任其选择地方运销，那么容易销售的地方，人们争相前往，难以销售的地方，一粒盐也不到。

译百姓粮食严重短缺。赋税没有来源。而私盐贩子任意偷运越界，竟然难以稽查。似乎又不便听任所有贸易商人自行营销售卖。

再则，两广地区定额的盐引数量，有六十多万道。其中查得广东有二十多个州县，绝对难以全部销完。福建汀州的八个县，只有长汀一个县可以兼销，其余七个县，有的只销到六七成或四五成就停止了。大约计算，每年必定有十多萬道盐引无法销完，这就导致赋税空缺四五万两。

除了旧欠九十一万多两已经归入捆绑征收，以及盐引尚未营销、送交户部截毁的之外，还有商人历年已经缴清赋税，但盐没有运销的，共计盐引八十多万道，计算垫付缴清的赋税银六十多万两。那些商人顾及自己的产业，一年压一年，还图谋运销以收回本金，垫付缴清赋税。如果地方官员去留不定，贸易商人行动自由，势必难以作出通融长久的计划。

查得赋税每年五十多万两，所关涉的并非小事。商人近年赋税全部缴清，旧欠赔偿充足，尚属急于为公。如今在旧欠将要缴完之际，全部裁革，似乎值得怜悯。

臣等仔细商议，广东盐务，赋税不缺，全在于收盐充足。如果听任场商收盐，资本接续不上，必定难以多收。应当将场商停设，仍然由官府拨款委派官员监督收盐。埠商仍然听任他们缴清赋税运销盐。其中有赋税难以缴清、无人充当商人的地方，则责成地方官员，领盐运销，解送价款缴清赋税。更有盐引过多积压、地方有可以代为销售的情况，听任他们呈报代为销售。这样国家赋税不缺，商人和百姓都获得便利了。

译滇南盐政

张泓

云南地处边远，地域辽阔，而百姓人口日益增加，每年食盐需求达三千六百余万斤。云南产盐的有九处盐井，年产仅三千五百余万斤，尚不足九十余万斤。沿边各地，常受缺盐之苦。自从制军庆公福、抚军张公允随奏请，从四川运买食盐一百万斤，以接济昭通、东川两府；又奏请从广东运买食盐二百万斤，以接济广西、广南两府之后，于是食盐供应颇为充足，但各州县却都出现了食盐滞销的忧患。

各户煎盐，从前柴木很近，近来随着砍伐日益远离，柴价昂贵，盐的成本也因此变高。煎盐户办理艰难，难以维持生计，屡次出现拖欠和逃亡的弊端。我在担任黑井提举司时，制军硕公色下令商议全省食盐章程，我因此极力陈述煎盐户的艰辛，必须增加薪本（购买柴火的资金），提高脚夫（运输者）的运费，以杜绝盗卖并充裕公务所需。并阐明采买余盐的弊端：九处盐井中，只有黑井产盐最丰富，白井次之。白井不担心没有卤水，但柴火难寻；黑井不担心没有柴火，但卤水较少。

这是因为从前负责比较煎盐的官员，过于苛刻细致，点滴不留，致使加煎的额盐多达一千零九十万斤，比原额增加了一倍。然而盐产量增加，用薪也增加，薪柴更加艰难，煎盐户亏损疲惫，无法自行办理，只能向上面领取薪本，而价格仍按旧额，这是驱使煎盐户逃亡啊。查阅历年卷宗案牍，能够稍微缓解他们困顿的，只有免除采买余盐这一策略。前任提举孙必荣，因煎盐户薪本不足，便假借采买余盐之名，暗中增加薪本。那些盐出自沙露井，历来未申报列入正额。该井在河中，夏秋水位上涨时卤水稀释，必须等到冬天水枯井露，才能汲水煎盐。各领卤及薪本，每盐一百斤，给银二两，比成本高出一两一钱银子，众人欣然接受。既然有卤水可补足额盐，又获得银子可补助薪本，煎至次年三月井被淹没才停止。一年可获盐四十余万斤，名叫余盐，究其实并非余盐。我查实后详细议论：与其明卖余盐，暗中增加薪本，不如免除采买余盐，明面上增加薪本，年年报解，无需假借，以免蹈入欺瞒隐匿之罪。上官允许了。只是每年所增加的薪项没有出处，我又历陈各州县营销食盐，每百斤可获羡余（额外收入）若干，若稍微分润，以缓解煎盐户的困顿，似乎也符合急公好义、惠及下属的道理。各位长官赞许，立即命令我制定章程。我怎敢避嫌怨，于是从州县羡余中，总计可获银五六万余两，拟扣除留存四万两，一部分增加煎盐户的薪本，一部分增加脚夫的运价，其余存剩银两，仍作为各州县运销店费。这样煎盐户和脚夫获得实际利益，而各州县也未至于拮据。将此写入章程中，恭敬地蒙皇上奏准。而黑井的煎盐办理，至今仍有富余之力。

云南百姓食用食盐，各有界限。黑井供应云南、楚雄、曲靖三府；安丰井、琅井、阿陋井、安宁州安井，供应澄江、临安、开化三府；按板井、抱母井供应元江、普洱、镇沅三府；白井供应大理、永昌、鹤庆、蒙化四府；云龙州井供应顺宁府，兼供永昌；丽江井、五井、弥沙井，供应丽江府、剑川州两处；维西、中甸食用口外沙盐；景东府食用本地沙井盐；东川、昭通二府食用川盐；广西、广南二府食用粤盐。都不敢紊乱，越界的以私盐论处。然而人畜食用食盐，其性质各自与水土相习。如浪穹素来食用云龙井盐，后来改为白井盐，则百姓食用后腹胀，牛羊食用后辄病死。百姓屡次申诉未获允许恢复，都私下购买云龙井盐，官府知道也不禁止。我制定章程时，曾请求改浪穹仍食用云龙井盐以便民，盐政使以白井盐多，少一个县食用，则盐无销路为由，未允许实行。

盐法隅说

孙玉庭

盐是天生的财富、地下的宝藏，资助百姓食用而充裕国家税赋，利益极为广博。因此产盐场设置官员，运输则招募商人，总会计于运司，而以巡盐御史监察。这是国家理财的大政。然而财富只有治理得当，国家与百姓才能两利；否则百姓有食用私盐、缺盐之苦，商人有运输停滞、销售失误之弊，最终导致国家税赋亏损。于是有人借官款以救济商人，而商人仍然不振作。商人不振作，则运输仍然停滞而百姓食用私盐。百姓食用私盐，则私盐愈多而官盐愈壅滞。于是严厉缉拿私盐的法令，以疏通官盐，而私贩终究不止，这又是为什么呢？大概产盐场产盐，有利可图而售卖是人之常情。官买例有定价，售卖私盐则价格高于官价，产盐场必然卖私盐，这是其一。官商之盐有税，私贩之盐无税。无税则价格低廉，小民愿意食用私盐，这是其二。产盐场必然卖，小民愿意食用，私贩从中牟利，而想要用法令禁止，这必然不能。所以枭雄之徒盛行而抗拒捕抓者众多。抗拒捕抓杀人，罪在必诛，因而亡命天涯，何事不为？陆路上的巨匪，海洋上的海盗，此类实在很多。这是盐法治理不当，私枭为害之外，又有强盗之患，岂只是百姓食用不充足、国家税赋不充裕而已呢。

我承乏岭西，兼管盐务。考察盐法旧志，参酌现行事例，均有不安于心者。管见所及，略述其要。粤东各场，盐分煎晒，产盐而售卖，这是其利所在。产盐场有税，如同田赋，为数无几。至于运商所缴纳的，则有价、饷、杂项的区别。价者，场盐运往省城，每包

译成本是多少。盐税则是每引国家规定的税额是多少。杂项费用则通过朱引奏销。以及盐羡之类的费用。数额确实很多。过去广东地区生产食盐。官府发放国库资金。购买并运送到省河。储存在盐仓中。然后分配给商人领取运输。税款必须每年结清。价格则后来才偿还。此后不仅拖欠价格。还导致拖欠税款。从而亏空国库。推究其根源。固然因为商人管理不善。也因为官府调剂失当。于是急忙寻求补救措施。于是将帑本改为纲法的方法实行了。这种方法先劝募若干家富裕人家。各自出资若干两。总共汇成若干万两。先归还无法追讨的帑欠若干万两。剩下的作为纲本。购买盐场的盐。运回省河。核定每包成本是多少。盐税杂费是多少。剩余利润是多少。命令运商按照标准缴纳。然后分配给他们盐包。这是先缴纳盐税价格然后才允许运盐。又设立十名纲总来管理。而官府稽查他们的收支。因此运商不拖欠盐税价格。纲商可以获得剩余利润。如果能够长久实行。也是好方法。无奈运商资本微薄。运营难以周全。而正税却命令先缴纳。积压的盐引不能全部配给。因此资本更加微薄。失误更加严重。而私盐充斥。于是无法控制。况且纲商只是富裕人家罢了。起初并不完全了解盐务。他们负责的纲总。利益则归自己。其他人的盈亏。视同秦越。加上海运受阻。纲费日益繁多最终也无利可图亏本。无法支撑。这是事理发展的必然趋势。不需要智者就能判断。早想改变策略。不如将税款归由盐场征收。

译查考盐法志，广东东部某盐场有盐池若干，某盐场有盐池若干，每年产盐若干，各有定额。盐的定额一定，每年运销的税额也就定了。那些超出定额所产的盐，称为余盐，也都向盐场官员申报，全部由官府收购，卖给畅销的商人，只收取羡余而不征收正税，这是以往的惯例。现在提议将税收归并于盐场，其方法应当在晒盐户申报产盐时，令盐场官员查明确切数量，登记在册。等到出售时，按照包数和重量计算，正盐每包应缴税多少，余盐每包应收羡余多少，征收完毕后，即允许出场。至于卖给商人，则让晒盐户合计成本与税款共需多少，加价出售，使得收回成本之外，还有剩余利润，不必问卖给哪个商人，任由他们自行交易。商人转运，凡是广东盐应行的口岸，都听凭他们前往，只要不侵犯淮河、浙江等地的引岸，就没有阻碍。这样变通改定，对于晒盐户来说，虽然出的税增加了，但获利也更多，必定是他们深切愿意的。运商无需官府指定，那么有资本的人，无论多少，都可以贩盐获利，谁不乐意去做呢？况且没有官商的名目，百姓随处都可以买到盐食用，盐价必定降低，商人和百姓都便利，没有比这更好的了。而且征收国家税款，也得到了简便的方法。这就是李雯所说的“天下无非私盐，则天下无非官盐”的道理。

然而有人会说，广东各盐场远近不同，价格和税赋轻重也不同。有的盐场地近而价税轻，有的盐场地远而价税重。如果听任商贩自行购买，势必舍弃远的趋向近的，避开重的选择轻的，远的盐场可能导致盐积压，国家税款恐怕因此缺额，怎么办？不知道前人分场定配，原本已经斟酌得适宜均衡，断没有偏颇却能长久维持的道理。那些价税重的，比如广西埠头地方较远，就分配高州、廉州、西场的盐，并没有更近的盐场，而且销售价值也多。价税轻的，比如广东近海各属，以及福建汀州一带，毗邻潮州，那么销售价值必定少。贵东、江右，以及郴州、桂州各处，可以类推。况且盐场产盐有定额，近处盐场的盐数量有多少，怎么能供应五省众多商人的购买运输，而过分担忧远处盐场的盐积压、国家税款缺额，也是没有意义的。

又或许有人会说，不设官商，那么在繁华都市，商人争相前往，而在偏僻穷乡，百姓将吃不到盐。这就不对了。利益所在，不待召唤就会到来。曾经看见村落间，有挑担卖烟的，烟并非人人都嗜好，尚有小贩往来。盐则是日用必需品，难道反而担心没有贸易吗？况且偏僻小村庄，还可以去市镇购买。难道没看见河东盐税，近来归入地丁税，民间反而得到盐价便宜的利益，并没有缺盐的祸患吗？

又或许有人会说，即使如此，税款归入地丁税就可以了，何必归入盐场，这岂不是故意制造纷乱变更，阻碍难行。这又不对了。广东盐的情况与河东不同。河东行盐的地区，地丁税多而盐税少，百姓不觉增加赋税的负担，而有盐价便宜的利益。如果广东则盐税多于河东，而行盐口岸横跨五省，而且所出的地丁税没有河东那么多，倘若也仿照这样做，必定滋生骚扰累赘。况且让耕田的百姓出税，而从事商业的人坐享其利，尤其属于偏枯不公，所以不可行。

又或许有人会说，税款归入盐场，固然有道理。但晒盐户都是贫民，能保证税款一定容易缴纳吗？回答说，广东盐场产盐，旧有定额，现在则是税款随盐出，无从拖欠。至于余盐，向来往往少报，作为贩卖私盐的途径。现在既然听任他们自行交易，那么没有私盐，只有官盐，有余的都是羡余，缴纳税款后各听其便，必定都欣然称便。这是税款归入盐场的方法实行，不仅定额盐有税，余盐也多有羡余。所谓百姓可以让他们去做，国家税款将会日益增加。更何况税款既有归属，那么盐禁就松弛了。向来由私贩而成强盗，以致成为陆路巨匪、海洋盗贼的人，都知道谋生有依靠，可以返回故乡，将用所有的资金，做贩盐小贩，成为良民，又为什么要触犯必诛的法律，蹈入不测的深渊呢？除了富裕国家、便利百姓之外，还可以消除盗贼，这是事理显然的，并非迂阔而不切实际。至于盐场盐产旺盛的年份，商人运销已经获利，晒盐户堆积而担心消耗，那么仿照刘晏的常平盐法，以救济商人的不足，并防备产盐偶尔歉收，那么随时酌情调剂，在于其人罢了。潮州、琼州盐务，向来未归入纲法，视此为例，不再赘言。所有税款归入盐场的章程，开列如下：

一、税款归入盐场，应当合计每年引税共多少两，分别各盐场大小均匀摊派征收。查现在广东盐额行引目，共八十一万四千五百余道，其奏销税款银六十余万两，又广西所行引盐，除完引课外，另纳商税银四万七千五百余两，这是引税岁额的总数。现在议定税款归入盐场，应请将税款两项，分别各盐场大小均匀摊征。

一、税款归入盐场，应当查核各盐场产盐数目，按包分摊。查税款从盐出，盐以包计，合算营销额引的盐，每包一百五十斤，共需盐一百二十八万九千余包。广东各盐场大小不一，产盐多寡也不同，其产生盐的盐场，多的岁额收盐十四万余包，少的也在二万四千余包以上，每年共额收盐一百二十五万三千六百余包，其产熟盐的盐场，多的

译多的年份定额征收盐三万八千多包。少的年份不过二千几百包。每年总共定额征收盐十四万五千多包。这是《盐法志》上记载的收盐总数。虽然各盐场的兴衰旺替，今昔不同，熟场改为生场，情形也有差异。但通盘合计，增减亏损相互弥补，总体上还是有余。至于各盐场额外仍有产出，称为余盐，用来供应配销各种杂盐的需要。余盐有价格而无税课，所获得的盈余银两，也都上报户部拨作军饷，以及充作东西两省的公用经费。现在议定税课归入盐场，应当请求就按照各盐场的定额收盐包数，分别多少，均匀摊算，每包应摊税课银两若干，在各盐场出盐时，按包征收。税课既然有了归属，那么向来请领盐引营销的旧例，应当请求删除。其余盐获得盈余银两应当酌情办理的事项，另外在后面条款中注明，以理清头绪。

译一、东莞县熟引四千余道。课银二千四百多两。早已归入民粮。由县征收解送。就在引课总数之中。应在前面开列的六十多万两之内扣除。不必再在盐包中抽取课银。以免重复。

一、雷州府海康、徐闻、遂溪三县。引饷银共四百三十八多两。这三县各有盐场。每年出产的盐不多。只供本地销售。向来没有按包计收购买。其引饷由各该县办理解送。现在议定课税归盐场征收。应令各该县依照新定章程办理。查这三县的引饷银两。就在前面开列的额课六十多万两之内。其所产的盐。则在前开各场额收包数之外所有引课银四百三十八多两。应在该三县盐场内计数征收。不必在前条额收包数内摊派征收。以免重复而归于平允。

一、琼州府所属各州县。四面环海。遍地出产盐。向来没有设引营销。其盐课银两。历来合并归入盐场完纳。由府州县征收解送。应仍照旧办理。查此项课银是否在前面开列的奏销六十多万总数之内，盐志未详，运司衙门自有案据，如在其内，也无须在前开额收盐包内摊征，以免重复。

一、各场例纳丁课。及盐田之课。应仍照旧征收。查粤东各场丁池等课。归盐场官征收的占十之八九。归府县征收的很少。每年总共征收银一万四千八百八十一两有余。数目不多。且与引课无关。应照旧办理。不必更改。

一、盐课正项之外。尚有杂项羡银。应分别办理。查向来场盐运省。每包加有卤水损耗盐斤。除去沿途折耗外。剩余的称为子盐。配给商人销售收价。每年获得羡银二万三四千两。又节省包价、工伙等项。每年约获羡银五千多两。又每饷银一百两。征收部费银一两五钱。平头银三两三钱。两项共征收银二万九千八百多两。另征纸朱引费奏销银共九干四百多两。又潮属秤头盐羡。及公费、场脚等项。共银二万一千多两。又西省每年另销秤头盐斤。获得羡银二万七千一百多两。销受土司盐包羡银三千三百多两。又滇省采买粤盐场羡银九百多两。大埔县征收鱼卤税银五百七十多两。以上各项。共计获得羡银十二万多两。再查从前商人所纳盐价银两。除去给盐场及海运船脚外。每年约余银两三万两不等。称为场羡。连同前项各羡共银一十四五万两。都是报部拨饷。及充东西两省公用的款项。自应仿照正课的例。在各场所产余盐内。按包均匀摊派征收。以归于统一。只是查滇省采买粤盐一项。系铜盐互易。所出的羡银。其盐仍须运往滇省。不便也在场产盐包内。再行摊派。致使重复。此项盐斤。应请照盐场实价采买运往滇省。所获羡银。另行办理。又大埔县所征收的鱼卤税银一项。是腌鱼沥出的卤汁。并非盐斤。因为民间喜爱食用此物。所以定有税额。且是由县征收解送的款项。与盐包无关。应仍照旧办理。又土司盐羡一项。是南宁、太平、镇安、思恩、庆远等府所属土民。归土司管辖。条例禁止商人前往贸易。所有各该处土民食用的盐。仅止四千三百九十多包。向来由各该知府领运。转发土司销售。解送饷银归入款项。所获羡银。由府解送西盐道造册奏销。此项羡银。也不能归于盐场盐包内摊征。应照旧归各该知府办理。其每年所需的盐包。也仿照滇盐之法。由东省实价采买运往省河盐仓。配给各该知府营销。以上滇盐羡、土司盐羡及卤税三项。共银四千八十多两。应在前开杂项羡银共一十四五万内扣除。以昭核实而免重复。

一、盐规养廉一项。宜仍照旧办理。查粤西旧例。盐归官卖。凡是府州县官办理盐务的。都沾润余利。以资公用。等到后来改归商人办理。地方官就没有这项余利。所以埠商赠送盐规。帮补办公。日久成为陋规。而粤西地方清苦。养廉银不敷公用。势不能裁去此陋规。经前任总督李侍尧等奏明奉部覆准。即以此项盐规银两作为各官添补养廉之用。每年由西盐道征收集报奏销。与正项无异。现在课税议在盐包内抽收。此项盐规养廉共银一千三百多两。摊入盐包之内。数目不多。应请统归于杂项羡银内合计总数。每包应摊多少。一并征收。由东省解归西盐道支付奏销。

一、盐场出产的余盐。向来由官商收买。以供配销各项杂盐之用其旺产的盐场。在配足杂盐之外。仍有余盐。向来往往瞒报。作为贩卖私盐之地。现在应酌情办理。以救济贫苦盐丁。查晒盐的户。专以煎晒为业。其辛苦超过农民。每年出产盐斤

译将盐归官商收购。按例价扣除工本后，利润微薄，无法维持生计。而私下售卖则价格高于官价，因此隐瞒上报余盐，私下售卖以谋取利益。如今议定盐税归盐场管理，杂项羡银也从余盐中按包征收，款项已有着落。那么此外所产的余盐，似乎应允许其自行营销售卖，无需再征收羡银，以救济贫苦盐丁。但余盐本无定数，丰产则多，歉产则无。若不分别处理，则丰产之年余盐较多，未免过于优厚。应请求在丰产较多的年份，参照杂项羡银每包应摊数额，酌情减半征收；歉产之年，则停止免征。这样斟酌适度，羡银有增无减，对贫苦盐丁大有裨益，似乎两全其美。

译一、关于各盐场的盐价，应当听任晒盐的户民自行斟酌确定并销售。查考广东各盐场的盐包，例有定价，是因为由官府运输配销，课税饷银出自商人，所以如此。如今课税羡余既已归入盐场，在正盐和余盐的盐包内征收，那么盐价就应当听任晒盐户民合计饷银项目，捆入成本，酌情增加，售给购买运输的人，无需官府定价，以免烦扰。如果说听任他们自行售卖，或许会导致价格高昂，这是断然不可能的。产盐场地很多，人情有利则售，这个盐场不卖，另有那个盐场，怎么能囤积居奇？这也如同大集市，自有公平的时价，人们不能争夺。盐场的户民，都是贫民，尤其不能持久，本来无需忧虑。至于商贩运往其他地方销售，道理相同。既然没有贩卖私盐的嫌疑，就没有垄断的顾虑。百姓购买食用，价格必定平减，无需再议。

一、按盐包抽税，应当分别正盐和余盐，依次征收。查考各盐场产盐，多少不同，应当查照向来各盐场分产盐包的数目，核定若干包为正盐，若干包为余盐。正盐课税多，优先征收；余盐羡余少，其次征收。至于此外旺产出的余盐，本来没有定数，所以前条议定按照杂项羡余的数目，减半征收。对于贫苦盐丁，应当请求尽收尽报。如果遇到歉收年份，并没有多余的盐斤，就停止征收，无需计数定额，以免阻碍。

一、征收课税项目，应当在盐场出售盐斤时，照数核收。查考盐场各户，向来在收盐汛期，向盐场官员具报，查明存记。等到起运到省河时，盐场官员仍然监督一同配发，以防夹带私盐的弊端。这是旧例。如今议定课税归入盐场，应当请求在盐场具报产盐时，令盐场官员亲自前往查验，记录在印簿上。等到商贩到盐场出售盐斤时，仍然令晒盐户民向盐场官员具报，亲自前往查验，就按照所售盐包的数目，抽收课税项目，放行出场。晒盐贫民在售盐时缴纳课税，自然方便易行，也与商人缴纳课税没有不同，而且断不会导致拖欠追呼，这就更好了。至于盐场中其他稽查督催事务，仍应照旧，无需更改。

一、盐场大使所收的课税项目，应当责成各府稽核综理。查考盐场坐落在广州、肇庆、惠州、潮州、高州、廉州等府属，距离省城较远，而距离各该府城较近。应当请求令各府知府，就近稽查盐场官员所收的课税项目，按旬按月向本府报明。积累有成数，就令批解到府库。仍仿照州县征解钱粮的例子，通报各上司存案。各府库积累有成数，就解交司库兑收。等到历足一年，款项全完，照例分别正项杂项，造册奏销。

一、广西盐道，兼辖盐务，所管的西税银两，应当酌情改定章程办理。查考向来运商办理埠务时，西税归盐道征收。自从归入纲商以来，所有税项以及秤头、盐羡、盐规、养廉等项，是纲商解交道库，由道详请奏销，报部拨饷，以及充作东西两省公用。如今课税归入盐场，纲商裁撤，所有正项杂项，均在盐包内征收解交司库。应当请求由东省每年按数移解西盐道库收贮，分别造报。其土司盐羡一项，则由太平等五府解交道库，详请奏销。

一、广东各盐场，濒临海洋，间或遇到风潮涌溢，损坏基围池灶，必须修复。因为晒盐的户民，都是贫民，无力抢修，有碍产盐。向来是运司查明，酌情借给工本，饬令盐场官员督令修理。等到收盐时，在盐价内扣还。又各盐场有存贮的仓谷，向来在青黄不接时，借给晒盐各户，等到秋成缴价还官，采买归仓。所以体恤盐丁，就是所以充裕课税。应当请求就近由府查明，具报院司，照旧借给。统等盐场出盐时，在盐包内一并收还，以示体恤。

一、应当裁减冗员养廉，以赡给盐场官员。盐课既已议定归入盐场，无需配商行运，那么运司、运同以及盐库大使、经历、知事、批验所等官，都属于冗员，应当裁汰。盐场官员养廉无几，责任既重，事务也比以前繁杂。应当请求将所裁各官的养廉银，酌情根据各盐场的繁简，分添给各大使，以资办公之用。庶几不至于另生弊端，较为两全。

一、课税归入盐场，凡是广东盐应当销售的口岸，各听商贩前往，仍应当在毗连的其他省份引地，严密堵截。查考江西、湖南都营销淮盐，只有广信营销浙盐。其赣州、彬州等处，则营销广东盐。福建的上杭、贵州的古州也是如此。如果毗连之处，商贩越境前往售卖，就属于行私。应当请求在接界的郡邑，由江西、湖南、福建、贵州各省，饬行地方文武官员，严密稽查。有犯即拿，治以越境卖私的罪。那么其他省份不至于受侵，广东盐也有限制了。

卷五十一 户政二十六 榷酤

省官役以清关弊疏 康熙九年

御史徐旭龄

如今百姓穷困到了极点。所依靠的流通财货血脉的，只有商贾。然而如今商贾以关钞为第一大害。臣推究其缘故，总由于官员多、差役多、事务多。有此三患，所以商贾望见关津，如同赴汤蹈火的痛苦一样。过去因为地方官不能料理榷务，改