卷四十二户政十七荒政二

译可以借此稍稍缓解皇上日夜操劳的忧思了。

译恭敬地陈述分散发放赈济物资方法的奏疏 康熙十八年

蒋伊

近来因为江南发生旱灾饥荒，特别批准了督臣请求赈济的奏请。从此各直省遭受灾害的地方，都可以推广这种方法。将会看到饥饿的人得到饱食，流离失所的人得以回归，数以千万计将要填饱沟壑的人，又能重新登上席位了。但是救灾的实际政务，贵在得到合适的人选和恰当的方法，那么百姓就能得到实惠；如果执行不好，那就和没有赈济一样。从来赈济的方法，没有比分散发放更好的，没有比集中发放更不好的。一旦集中，饥民就会像云一样聚集，难免有抢夺的祸患。况且在发放的时候，人多而场所少，强壮的人争先恐后地求食，那种形势不可能没有拥挤，而老弱的人跌倒的，已经十分之一二了。把数十万人聚集在一处，按照名册挨个发放，不是半个月一个月，不能发放完毕。饥民等待吃饭经过十天，得不到一顿饭，因此死去的又十分之五六了。聚集在露天居住，瘟疫随之发生，生病得不到医药救治，死去不能埋葬在荒凉之地的人，又十分之七八了。臣浅陋的意见，务必让各县各自进行赈济，而不能聚集在一个郡；各乡各自进行赈济，而不能聚集在一个城；每个人各自进行赈济，而不能委托给一个官吏。所谓各县各自赈济，大概是不想让百姓轻易离开家乡。百姓在灾荒之年，流亡的人遍布道路，有的带着老人小孩，全族一起出行；有的抛弃妻子儿女，孤身一人独自离去。这些散居到四方的人，能保证他们不成为盗贼吗？只须告知他们本地有赈济，在麦子成熟之前，稍微延缓催缴赋税，那么流亡的人就会每天回归，让百姓有旧居可以留恋，有亲属可以依靠，这是第一个便利。捐输的惯例，就用本地的米，赈济本地的人。该州县根据实际数目直接申报给藩司，藩司直接上报给户部。米就储存在仓库里，银子就交给库府，没有往来的劳顿，没有车船的耗费，人们一定乐于从事，这是第二个便利。饥民听到赈济的命令，大多离开家乡越过井邑，扶老携幼去求食。如果驱逐他们出境，让他们在路边啼哭饥饿，在旷野中哀号寒冷，这是不仁道的。如果一概容纳，万一逃犯混入其中，事发的时候，官员和百姓都因为赈荒而触犯法网。只有州县各自进行赈济，那么有保甲里长，人都能识别，没有逃犯的危害，这是第三个便利。所谓各乡各自赈济，大概是因为乡村距离城市，远的百里，近的几里。天亮就起床，空腹进入城市，所依赖的，只是一餐粥，半升粟，而生计都荒废了，八口之家嗷嗷待哺，不能承受病苦了。应当命令州县官员督同绅士里长，分别巡视穷乡，逐户清查。真正的饥民，计算他家男女几口，在名册上填明某里某村，姓名年龄相貌，每口发给一张小票，手掌上另外盖一个印记，以防他们冒领去别的村子。凡是城市郊野，多设办公场所，到了期限到发放点，查验清楚小票印记，每名发给一张红签，告知第二天不必一起前往，如果一个人缴纳十人的红签，就可以领取十人的食物。近的发给粥，远的散发粟米，年龄不满十岁的减半。发放的时候，换发一张绿签，每天红绿两签，循环缴纳发放。是一家几口，只需要一个人奔走城市，而其余九人都能安坐在乡村，另寻生计，不至于失所。实行久了，让男女分开，而一个人领取两天的食物，那么不至于男女混杂。这是可以实行的方法。所谓每个人各自赈济，十户人家的地方，一定有忠信的人，何况大城市大县，难道没有乐善好施的绅士，好义的里长，肯实心做事的人吗？如果一旦经过吏胥的手，那么报名有费用，而所报的未必都是实户；发放有克扣，而所发放的未必都是穷民，那些侵吞渔利的人就多了。臣在康熙十年，曾经在乡间赈济灾荒，分设三个发放点，救活的饥民数量多而费用节省；那城中官方设立的发放点，救活的饥民数量少而费用广大。这就是冒领侵吞与不冒领侵吞的区别。应当命令各州县里长，公推贤能的绅士，分担这件事，并且辗转劝助，也可以辅助国家粮仓所不及的地方。以上赈荒的各种方法，如果地方官切实举行，或许对荒政有万分之一的好处。

赈济议 河南通志

陈芳生

古来赈济的方法有三种，叫作赈济、赈贷、赈粜。赈济是有发放而没有收回，这只有在大灾荒时才实行。赈贷的方法，实行于中等灾荒之年，大概春天发放秋天收回，出入都是以米谷计算的。赈粜的方法，拿出仓库的谷物，按当时的价格出售，储存其钱款，等到秋天收成时平价买入，这是以陈粮换新粮的方法，不问小饥大饥还是未饥，都可以通行。所以拿这三种方法比较，没有比赈粜更好的，没有比赈贷更不好的。为什么呢？赈贷的人，将来必定想要收回。缴纳的时候，虽然良民难免有延迟，考核政绩的时候，虽然守法的官吏难免追呼。这时候虽然似乎是在施恩，将来不免结怨。何况民间贫富不同，性情不同，想要借贷的，往往是没有产业的人，势必要用互相担保来约束。互相担保之后，势必把责任推卸给富人，难免有偏累富人的忧虑。至于侵蚀难以察觉，影射难以辨别，又是势所必然的。况且秋天收成的丰歉未定，那么还仓的盈亏没有依据。所以借贷这件事，实行得好，未必能像朱熹的社仓那样；实行得不好，竟然等于王安石的青苗法了。所谓没有比赈贷更不好的，就是这个原因。至于赈粜就不一样了，谷物出去钱进来，既不需要追呼。

译根据粮食的多寡进行交易，也不偏袒贫富。衡量时价的高低，没有强制压价的弊端。乡村僻远之处皆可搬运，无不惠及。市场中每天都有粮食，时价自然就不会暴涨。官府持续抛售粮食，民间的粮食恐怕会争先恐后地流出，自然就不会安心囤积居奇。钱粮相互衡量，多寡的数量容易核算。既没有中饱私囊的祸患，又随着当前的价值，就可以转而收购外运的米。商贾利于快速销售，那么远途贩运的人就会每天到来。况且在粮价贵时抛售，在秋收价低时买入，那么粮仓必定会有盈余。虽然没有收取利息的名义，却有收取利息的实际效果，更可以辅助将来的储备。自古以来善于理财的名臣，没有不把这作为富国足民的方法。而宋代儒者苏轼赈济杭州，也说我在浙中救荒没有其他办法，只是每天抛售常平仓的米罢了。所以说赈济抛售的方法非常好，就是这个原因。至于赈济施粥的举措，则只有在特大灾荒之年，为那些极度贫困、无法生火做饭的户人家实行。空腹而来，饱腹而去，其中虚报冒领的弊端似乎较少。然而设立粥厂的地方少，穷苦百姓奔走前往就食，必定有荒废耕作的祸患，前后失去依靠，这是弊端一。远近听说风声，来的人日益增多，恐怕无法持续，这是弊端二。妇女、老人、小孩和病人，不能爬行奔走前来，这是弊端三。人多必定有暴露受凉、发生疾疫的担忧，这是弊端四。所以这种方法能暂时实行而不能长久，可以分散施舍而不能聚集人群。试着就祥符一县的面积宽广来计算，南北百里，其中每十里见方有八十块。如果每十里设立一个粥厂，应当设立八十厂了。每厂每天用米一石，应当用去米八十石了。从二月开始赈济，到麦子成熟为止为期，大约有一百天，应当用去米八千石了。这难道是容易供给的数量吗？况且设立粥厂或许不能多，道路里程或许不能均匀，赈济期限或许不能限定，那么这又难道是容易办到的事情吗？所以就今天而言，赈济的法则，借谷和施粥都没有确切看到可行的证据。寻求完全有利而没有后顾之忧的方法，没有比抛售仓谷更方便的了。

译救荒议

鲁之裕

古人说救济荒灾没有长久之策。难道真的没有长久之策吗？只是难以得到合适的人选罢了。如果得到了合适的人，那么在荒灾未发生时就早早消除了；刚发生荒灾时准备就周全了；即使到了审察荒灾进行赈济的时候，也没有不能得到实际恩惠的人。然而我常看到现在的当权者，必定是现任官员和在任的属吏才承担此事，承担了却不给予他们礼遇，况且又没有奖惩措施，那么人们将畏惧和敬爱什么呢？又怎会不窃取府库的财物，每天拿出精神才力去那些劳苦抱怨交织的地方呢？所以我私下认为，随时随地都有等待任用的人才，本来不必等到借用其他时间、其他地点的人才。只有作为督抚监司的人，能够精心挑选那些有真才实学的府州县官，让他们主持赈济事务，那么这些人也必定能精心挑选负责分赈的人，不必拘泥于佐贰官员。即使是学职人员也可以，举人、贡生、监生、生员也可以，品行一向昭著的平民也可以。如果已经得到了合适的人，于是用大义勉励他们，用特殊的礼遇对待他们，使这些人振奋精神、奔走效力而不疲倦，而监司又跟从监察他们，善行有表彰，恶行有惩处。像这样分设厂点来承担事务，对于救济荒灾有什么困难呢？虽然如此，如果在荒灾未发生时消除得不够早，刚发生荒灾时准备得不够周全，等到不幸被荒灾逼迫，然后才有办法赈济，那么审察荒灾的方法就不能不赶快讲求了。凡是官员赈济荒灾，大都将报名的事责成里胥。里胥贪婪的人，只照顾自己的亲信熟人，只求贿赂，这且不说；即使有一两个畏惧法律的人，也绝对不能按乡里完全弄清荒灾人口的数量。为什么呢？审荒的命令一下达，那么报告的人纷纷满路，他们的真假从哪里辨别？想要挨门讯问，而千万饥民，这难道是计算日子就能登记完毕的吗？议论的人说，用赈粥作为稽查，是一个方法。如果这一年没有大饥荒，如果这一年大饥荒，那么难道只有穷民来就食吗？即使豪富人家的僮仆，往往也报名领取；远乡的富民，也分派丁口去领取。像这样吃粥的不都是饥民，饥民反而可能没有吃的。赈粥本来就不是好的方法。议论的人又说，用印票写明民户人口数，以及按口应给的粮食，确实贴在百姓的门户上，而派委员去核查，对造假的人治罪，是一个方法。这也是有空闲时可行，而在荒灾紧迫时无济于事的方法。那么荒灾终究不能审察吗？回答说怎么不能审察呢？这里有分派民众的方法。历来民众富有的有三类：叫上等、中等、初富；贫穷的也有三类：叫薄贫、常贫、赤贫。初富的人家，劝分不实行；薄贫的人家，赈济不施予。只有到了上等富人，就让他们自己选择本乡的薄贫者借给他们银两；中等富人，就让他们自己选择本乡的常贫者借给他们种子。这不仅仅是想借给他们银两种子而已，就在此中寓含了审察荒灾的方法。为什么呢？那上等富人用银两借给薄贫者，必定预先估计能偿还的人才借，而上等富人不借的，可知是常贫者了；中等富人用种子借给常贫者，也必定估计能偿还的人才借，而中等富人不借的，可知是赤贫者了。这不必劳累我们的耳目，而民众都成了我们的耳目；也不必费尽心思，而民心先为我们尽力了。然后委派分事的人，走遍乡里按户，根据等级差别来施行我们的赈济，那么赈济的人确实得到实惠，而且没有旷废时间、冒领赈济的弊病了。议论的人说，将贫民分为三等，很好了，流民将安置在哪里呢？回答说民众到了流离失所的地步，必定是生活没有其他办法了，这与穷困而无告的人有什么不同呢？有赈济来救济他们罢了，还等什么审察之后才救济他们呢？将他们等同于赤贫者就可以了。

灾赈议

汪家禧

朝廷命官，职位大小不同，但都有治理百姓的责任。如今这场灾荒，合并七十五州县的百姓，等待大吏赈济，守令曾经不预先谋划。旱灾有区田法，水灾有柜田法，好的方法都在，未雨绸缪，怎么会到灾祸不可挽回的地步呢？而守令平时把狱讼征收当作自己的职责，不曾一次巡视原野，不曾一次省视桑麻，不曾一次询问疾苦，官民感情隔阂，怎么亲近呢？一旦发生荒灾，奸民就激怒守令，守令就推卸怨恨给大吏，而掌握一省权力的人，就承担了一省的怨恨。为今日计，不如让州县各自承担赈济，而奸民就没有借口了。一县之中难道没有殷实大户吗？难道没有绅士官员吗？斟酌劝施，在于良善的有司调剂罢了。编造保甲，安定流民，这是消除盗贼的好方法，而用于救荒尤其合适。为各县计，不如实地勘察被灾户口总数，以治所为中心，其余分为东西南北，每方以一保、二保、三保等为号，每保统领十甲，每甲统领十户，注为册籍。每册，或者每天每人粥米四合，甲日散给东面，每人给五天的食物，乙日散给西面，丙日散给南面，丁日散给北面，戊日散给中央。散给就顺各保次第，各保又顺各甲次第依法进行。田亩可以播种，还有秋收的，收获后停止赈济。流民散处，近的就遣返回乡，远的就另编保籍，不许擅自往来。每散赈日，令必亲自验看，也不许吏胥上下其手。对于殷实大户，令必持简前往，用桑梓补助的情谊劝勉，不得派遣差役强派。对于绅士官员，则是品行一向端正，乡里尊仰的人，请他们协助令检察，并且明确告知乡民，不许滋事。

译如果米粮不足，可以酌情减少四分之一。各府分别调剂所属各县的赈济事务，巡道再调剂所属各府的赈济事务。那些愿意捐出俸禄的人，听凭他们量力而行；那些确实能自己筹措良策的人，允许他们灵活处置。表现优秀的给予上等考核，表现低劣的则参劾处罚。这样事务就有分工承担，而高级官员不至于因一人之力不足而陷入困境了。

命令亲自勘查，懒惰之民就无法冒领；编组保甲，流民就无法滋扰生事；由乡绅和官员亲临监督，就能对风土人情周知无遗，耳目难以被蒙蔽。如果有的地方地形平坦开阔、民风强悍粗野，就用防兵来守卫；有不听从教化的人，就用刑罚来示以威慑。这是恩威并施的方法。

又，赈济没有比积累几天发放一次更好的，没有比每天发放更不好的。雨雪晴阴没有定数，饥民混杂在一起，熏蒸之气容易引发疾病瘟疫，这是第一点不好。挨个给众人发放，有时会耽误时间，而穷苦百姓空腹前往，站立等待超过时限，拥挤得连手臂都无法舒展，一天如此，第二天就匮乏了。这是百姓因为赈济而陷入困境，是第二点不好。每人四合米，不能吃饱一整天，天天领取赈济，天不亮就去，过午才回，急忙做饭吃，哪有空做其他事？在田野的人纵然田地还可以耕种，也已没有余力去治理；而靠挑担贩卖谋生的人，反而因为赈济断绝了谋利的途径，这是第三点不好。

兴办工程役事来辅助赈济，是古来的方法。积累五天发放一次，那么剩余四天就有闲暇。地方长官可以斟酌当地兴修水利、开凿河道等可以动用公款的项目，详细请示举行，而百姓也能通过做工赚钱来调剂生活。这是彼此互补的方法。

至于赈济区分老少，在省会或许可以，在村落则绝对不可以。省会的人多半不劳而食，一听说赈济，就借此糊口，而这类人不务正业，又容易滋事，禁止他们或许更方便。村落的人，田地是恒久的产业，一遇到歉收之年，就手足无措，而在农具之外，全都无能为力。即使是壮丁，他们求食的情况与老弱妇女也没有区别。一概拒绝他们，岂不是授人以口实吗？

总之，制定法规颁布给地方长官，而执法不依法者予以弹劾，这是高级官员的职责。实心实行，不得苟且塞责、推诿拖延，这是地方长官的职责。况且现在所担忧的，不仅仅是饥饿，人心难以预测，欺诈之风盛行，如果不预先思考善后的方法，恐怕会突然遭遇意外的祸患。省会官员众多、法令严厉，尚且有很多人不遵守禁令，何况地广民顽，迫于饥寒，夹杂着煽动蛊惑，想要他们安分守己，恐怕能保住他们的身体，不能保住他们的心。而衡量其关键，在于让饥民各自聚集在自己的家乡，地方长官各自治理自己的辖区开始。这是局外人的浅见，不知忌讳，但又有不能不言说的，谨此议论。

译禁止购粮论

唐梦赉

有些事情表面上像是仁人君子所做的善事，但究其实质，不仅毫无益处，反而危害极大，禁止购粮的命令就是如此。主张禁止购粮的人说：本地丰收，四方来此购粮，那么本地的粮食就会大幅涨价，甚至可能因为购粮的人太多而粮食耗尽，贫民必然会被饿死。那么禁止购粮，是体上天好生之德，救济一方无助的民众，难道不是善政吗？却不知道这是错误的。购粮的人，并不是强迫别人卖粮给他们，有卖粮的才有购粮的。那些卖粮的人为什么要卖呢？回答说：为了缴纳赋税，为了交纳米粮，为了买布，为了买棉絮，为了办理人情往来。现在禁止购粮，他们就不卖了吗？回答说：不可能。现在如果欠了一两粮银，不能因为禁止购粮的缘故，只交五钱银子就当作缴完了，他们依然要卖粮。欠了一石米，不能因为禁止购粮的缘故，只交半石米就当作缴完了，他们依然要卖粮。为了买布絮、办人情而卖粮的，不能因为禁止购粮的缘故，就不买不办了，他们依然要卖粮。既然已经禁止购粮，那么这些卖粮的人，卖给谁呢？回答说：卖给本地向外贩运的人，卖给有靠山的外来贩运人，卖给本地有钱能囤积粮食的大户。但是一经禁止购粮，粮价立刻下跌。以前卖一石就够用的，现在要卖一石多斗才够，卖粮的日子又推迟了。对于官府，赋税缴不完，遭受鞭打的日子就多了；对于百姓，衣服办不齐，受饥寒的日子就多了。相对呼号，无可奈何。这禁止购粮的命令一下，丰收的地方，人们仰望着屋顶叹息；歉收的地方，人们跺着脚呼喊。如果有人在这里，让人体的五官、百骸、十二经络节节不得流通，却告诉人说：我是岐黄，我是扁鹊，我是救世的神医。没有人不感到困苦的。况且卖粮的人并不是有钱人家，有钱人是购粮而不卖粮的。无论贵贱贫富，没有不纳税的家庭。即使是贫穷给人做工、租地耕种的人，租地所得的定量租粮，没有不用粮食换布的。向来可以少卖一点就有剩余的，现在反而让他们多卖却不够用，这对贫民有什么好处呢？假如官府不禁止购粮，难道担心有粮人家趁兴多卖，粮食就耗尽了吗？几年来，不是水灾就是旱灾，民间万不得已才卖粮。八口之家，精打细算，还担心早晚接济不上，难道要等官府禁止，才考虑到家里的生计吗？不禁止未必多卖，而且因为粮价贵可以少卖；禁止了势必迅速卖粮，而且因为粮价降低反而要多卖。那么朝廷的赋税办不成，上下的考核不能免除，穷民靠贩粮为生的人，裹足不前不敢行动，却唯独让衙役和地痞流氓，大白天公然抢夺，车马骡子丢弃在荒野不敢回家，粮食交给谁也不敢过问。白白掠夺吞没，比强盗还厉害。这在律法中是哪一条？奉诏旨是哪一天？仁人君子治理政事，竟然到了这种地步吗？这没有别的，是被衙役和地痞流氓的邪说所迷惑，而没有深入探究罢了。一个县不为全县的歉收考虑，而在巡抚那里，各县都是他的下属；一个府不暇为其他府的歉收考虑，而在巡抚那里，各府都是他的下属。何况朝廷以四海为一家，直隶省份报告饥荒，尚且免除赋税、赈济灾民，南方的丝帛，北方的貂皮人参，西方的绒羊，东方的鱼茧，都没有禁止贩卖。现在歉收的地方，日夜盼望购粮的人到来，苟延旦夕之命，而贩粮的罪名，又是律法中没有记载的条款吗？况且自从丁巳、戊午年以来，曾经有过年成丰收、粮价低廉，无人搬运贩卖的时候。每斗粟曾价至二十多文钱，这是二斗五升的斛斗。处处无人购粮，农家积粮满仓，鸡犬门庭，依然无恙。因为不能纳税，全家逃亡的也有。当时官府不能在下救助，上天不能在上救助。现在一方收成稍减，四方有人来购粮，这是上天想要稍微缓解这一方民命的痛苦，而且大大拯救四方民命的痛苦，而官府一定要设法困迫他们，使卖粮的人不能卖，购粮的人不能归，彼此远近都陷入困境，这究竟是什么心呢？有人为此辩解，说：民间原本有一种没有寸宅尺土，游手好闲的人，专门靠购粮升斗为生，难道不为这类贫民考虑吗？回答说：这类人也乐于靠搬运贩卖升合为生。一禁止购粮，这类人也受苦了。良民做商贾的，无罪却触犯法律；衙役迎合风旨的，横行霸道吃人肉。这一举措，只有衙役等人高兴罢了。关心世道人心的人，尚且深思而明白这个道理吧。

论平粜荒政辑要

陆曾禹

唐开元十二年八月，下诏蒲同等州，夏季干旱，担心来年粮食短缺，预先拨付每州米十五万石减价出售。案语：购粮没有比早更贵的，卖粮没有比适时更贵的。在八月就为来年做打算，打算得很恰当。而且用十五万石赈济减价出售于一州，每升减价十文，不是美政吗？只是唐代出售粮食的时候，其方法流传下来，使人不知道张咏在蜀地平粜的方法，恐怕其利益必然全部归于富户，其危害实在在于穷民，深可叹息啊。为什么呢？穷民等待救济的日子虽然多，所购的米粟有限。一则官府不允许他们多购，二则他们也没有钱多购。奸人窥破了其中的细微之处，贿赂嘱托官吏，串通量米的斛手，在水次日买

译运走几十石米后离开。不到一个月，官仓里的米已经变质了。无奈此地米价稍减的名声，忽然又传遍商贩。商贩听说后，害怕亏本而不来。官员察觉后，叹息粮仓空虚而没有后续供应。米价难道有不突然上涨的道理吗？奸商于是卖出他们囤积的米，不到几十天就获利无数。这难道不令人咬牙切齿吗？因此，穷民吃便宜米，不过几十天；穷民吃昂贵米，必须好几个月。吃便宜米的人，十个人中不过两三个；吃昂贵米的人，十个人中必定有八九个。施恩惠的人，不正是因此害了他们吗？所以赈济卖粮应当同时实行张公的保甲法。这个方法一旦实行，既没有冒领滥支，也不失恩惠。宋朝距离唐朝不远，哪里像张公所实行的方法，不就是蒲州、同州等地所实行的方法呢？至于粮仓储备不足，那么劝募捐输的方法，固然不可缺少。然而掌握其关键，百姓就会争先恐后地缴纳；失去其方法，即使官府索取也不缴纳。古人的方法很多，但还有一种分头劝募的方法，不可不知道。预先查清全县共有多少社，每社先访求才干出众、能干事会说话的人几员，允许给予表彰奖励。让每个人劝募几户人家，捐输多的为能人。如果有富足而不听从劝募的人，官府才开始亲自劝募。不激怒也不强迫，循序渐进地诱导，务必一定要得到。这样，那么社社都有缴纳的上等户，村村都有得到救济的穷民了。

译赈粥得宜法

徐文弼

施粥是为了救济饥民，目的是怜悯他们濒临死亡而使他们得以生存。如果没有恰当的方法来施行，反而大多会残害他们的生命而致其死亡。有时乡村和城市不能同时开展赈济，致使四乡残弱之人，奔波前往城市就食，导致许多人死在道路上。等到搀扶携带着到达赈济场所，有的因为拥挤体力不支而死；有的因为等候焦急迫不及待而死；有的因为聚集时间过长，日晒雨淋，蒸郁成瘟疫而死。唉，百姓因饥饿而死，还可以说是遭遇厄运；我们招集他们却加速他们的死亡，罪责将归咎于谁呢？现在有一种最简易且不堵塞滞碍的好方法，遵循它去施行，各种顾虑都能避免。详细记载这种方法，并附图表在后面。方法也没有其他奇巧之处，只是避免拥挤、避免喧哗争执、避免错乱、避免迟滞以及领取发放不均罢了。所以厂内分为东、西、南、北四处，是让一百人分散到这四处，每处二十五人，虽然有一百人之多，却看不出人多，这样拥挤的顾虑就免除了。所以厂的四处，用四扇栅栏，每扇栅栏分二十五行，又将四处的人，分成二十五处，虽然有一百人之多，各自限定排立的位置，这样喧哗争执的顾虑就免除了。所以厂的四处，使用四种颜色的旗帜，又使用四种颜色的小筹，让他们按照小筹辨认旗帜，各自投往对应的地方，虽然有一百人之多，自然知道各自归往各处，这样错乱的顾虑就免除了。所以在栅栏旁使用长桌，让每个人把领取粥的器具放在上面，使得发放粥迅速且得到粥均匀，这样迟滞以及领取发放不均的顾虑就免除了。至于使用大筹分别写上双、单字的原因，是当天发放小筹，第二天领取粥。如果当天是单日，就发放写有双字的小筹，领取明天双日的粥。因为当天是单日不能重复领取，那么冒领滥用的弊端也就免除了。这就是它好的原因。

施粥不如散米说

黄懋

救济饥荒的方法，没有比散米更好的，没有比施粥更不好的；没有比各里图散米更好的，没有比笼统在城市散米更不好的。有人问各里图中，施粥的好处如何？回答说：施粥只能惠及十里以内的人，十里以外大多无法惠及。即使是十里以内的人，他们的脏腑筋骨，已经被饥饿所摧残，想要早晨前往傍晚返回，体力难以承受。况且每天只有一餐，却每天奔波往返，加上风雨冰雹，道路泥泞，即使施粥不缺，也必定会转而死在沟壑中。至于疲弱残疾、极老极弱的人，不能出来吃粥的，更不必说了。如果在各里散米，那么百姓都能安居接受赈济，这是第一个好处。施粥必定需要多人料理，这些人或许偏私亲友，宽待仆从，有冒领偷窃，或者减少米量增加水量，或者粥隔夜变馊，种种弊端。又有柴薪器具的费用，计算一石米，饥民实际吃到的，不过六七斗罢了。散米则一个人的费用足以供两个人食用，这是第二个好处。城市得到乡里图索捐的资助，富户吐出多余的财富，城市游手好闲无赖之徒，都能谋划积蓄吃饱，乡下偏远濒死的百姓，怎么能与他们竞争？强者则接连领取，弱者或许后来时空手返回，不公不均，无从查考。如果在本地图散米，捐米的人乐于遵从没有遗憾，举目都是亲熟识的人，谁不愿意利益惠及一方？如果在本地图散米，那么按照名册分给，既没有重复领取的弊端，也没有往返空叹的遗憾，这是第三个好处。一家几口人，吃粥必须一起出来，让年轻妇女出头露面，有志节的人羞愧饮泣，愚痴的人习以为常变得无耻，甚至厂役之夫丧尽天良评头论足，亡命之徒调戏挨挤，事变丛生，说起来足以令人毛发竖立。散米则男人持票到厂领取，妇女得以保全廉耻，这是第四个好处。然而这还是小的好处。接受粥虽然好，只救目前的性命，至于救将来的性命，则在于农桑。如果每天在城市等待吃饭，早出晚归，荒废耕种纺织，或者废弃农桑。散米则五天发放一次，在本地图领取，只花费一时的工夫，仍然不荒废每天的行程。农夫安心在田间耕作，妇女致力于纺织，田野没有荒废的土地，城市缺乏游民，生计既充裕，赈济更省力，这是第五个好处。况且饥民适宜分散不宜聚集，适宜安静不宜躁动。每天在街市喧闹，污秽之气最容易蒸郁成瘟疫。哪里比得上安分地在本地图村落家中接受赈济，这是第六个好处。城市散米，似乎可以节省舟车费用，然而乡民走领几升米，往返超过中午，饥肠难耐，必定不能全部带回家做饭，不免在城市换饼饵粥聊以充饥，而家中仍然哀号无食。如果在各里散米则没有这种祸患，这是第七个好处。笼统散米，人户难以稽查，应领的不能领到，弊端丛生。只有各里造册，委任大姓自行赈济，那么邻里熟悉，不是亲戚就是佃户，根底容易知晓，真伪难以欺骗，可以减少不公不均的弊端，这是第八个好处。城市施赈，每天给领，这则五天给一次。每天给领则太烦琐，如果一次性总给则饥民有不节约的，不能不限制，这是第九个好处。有人怀疑只救本地人，而不救流亡者。却不知道流亡者中有刁钻强悍的人，小的成为鼠窃狗偷，大的成为抢劫掠夺，往往危害地方。况且受灾之处，财力艰难，喂饱一个流亡者，必定饿死本地一个百姓。只要各邑各图，效法施行此法，各自负责本地土著居民，即使有流亡者，故乡接受赈济，谁愿意做他乡人呢？不救流亡正是救

译流亡。这是第十种善行。此法既行。人不出行。又可行地方利益之事。巨室之家。或疏浚河塘。或修筑塘堤岸。高乡或沿河沿湖。低乡或修筑圩岸。有产之家。稍微出一点粮食。既以活人又可兴无穷之利。这是第十一种善行。

译劝施米汤约

陆世仪

凡是饥民到了灾荒年份很容易死亡。他们的死亡，并非全是因为吃不到食物。因吃不到食物而死的，占十分之六七；因吃了食物而死的，占十分之三四。因为饥民长期饥饿口渴，肠胃日渐萎缩，突然得到食物，就会因急迫而无法容纳，往往导致肠断而死。所以长期饥饿的人，不能吃米饭，即使是稀粥也不能多吃。《救荒书》中说，长期饥饿的人，不能突然给他们喝粥，应该把粥倾倒在桌上，让饥民靠近吮吸，是担心损伤他们的肠胃。饥民如此容易死亡，再加上灾荒年份米谷昂贵，百姓大多吃豆渣、饼麸、糠秕、草根等杂物，这些食物涩滞堵塞肠道，长期饥饿的人常常因此致死。这种景象，让人心中深切悲痛。然而灾年粮食稀少，公家和私人都面临困境，即使是富有的家庭，也自顾不暇，终究没有救活他们的办法。我曾查阅医书，只有谷物的性质最滋养人，人只要得到谷气，即使多日也可以不死。乡里的父老说，北方没有稻米，每当患病，就索要大米汤饮用，喝了就能痊愈。大米，就是稻米。于是我想，现在富有的家庭，虽然没有余力去救活别人，但早晚做饭，还是照常进行。现在愿意与志同道合的人约定，凡是早晚煮粥做饭时，希望稍微多放一勺米，水沸腾后务必舀取几碗，盛在大瓮中，越多越好。第二天早晨用这米汤再煮饭，酌情加入少许麦粉，使其成为稀粥，再放入三四块生姜，捣碎调和，各自在门口施舍。或者一次，或者早晚两次，以米汤用完为度。用来稍微滋润饥民的肠胃，这有八种好处：不费钱，是一善；可以长久坚持，是二善；不需要另外起锅制作，没有锅具破损的费用，没有督促管理的辛劳，是三善；米汤中稍微加入麦子，仅能勉强免于死亡，不足以吃饱，那么无耻之徒，只要能自保的，就不会想侵夺，是四善；没有肠道堵塞的危害，是五善；脏腑经常滋润，不至于干枯细小，那么即使吃豆渣、糠秕等杂物，也没有害处，是六善；饥民怕冷，寒气侵入心脏，无不立即毙命，有姜汁则可以驱散寒气，通畅肠胃，是七善；兼能去除秽恶，让人不生病疫，没有相互传染的祸患，是八善。有这八种好处，而且这种方法浅显而实行很容易，凡是有救活人心的人，应该没有不认为对的。希望不要把它当作身外无关紧要的事。

硖川赈图后〇揅经室

阮元

救灾没有完美的策略，只有根据时间和地点的适宜情况制定措施罢了。我治理浙江没有德行，屡次导致灾害。嘉庆九年夏天，浙西发生大水，已经实行了平价售粮、赈济、借给种子等各项政令了。十年春天，蚕桑和小麦又歉收，百姓更加困苦。于是遵循钦定的工赈纪事粥赈之法，奏请在十五个州县设立粥厂，共三十四处。大抵相距二三十里，就分别设立一处粥厂。开始时议论纷纷，认为粥里一定有石灰，不是救民而是害民；又认为妇女和儿童一定会互相践踏而死；又认为人多一定会导致瘟疫；又认为管事的人一定会贪污，百姓得不到实惠。我说，这几种弊端向来都有，但关键在于人为罢了。于是每个粥厂都聘请诚实的绅士，委托他们负责钱粮赈济的事务，官吏不插手，只负责核算和监督。硖石惠力寺的粥厂，就是其中之一。海宁的马钰以部郎的身份住在家乡，平日喜欢施行德行，委托他负责粥厂事务，他大力承担毫不怀疑。我又推荐原任临海县令、无锡的华瑞潢，协助他。他们分发筹款，分设男女两个粥厂，佛寺中的火芦篷，没有雨淋日晒的痛苦。贫民划船而来，道路出入的次序，都用木栅和梆子作为号令纪律。每天赈济数万人，没有拥挤堵塞的担忧。有病的人，供给药物；老弱病残的人，另有粥厂；妇女有篷帐。整个几十天，没有一个人死在粥厂里。粥的浓稠度都遵循我的命令，以筷子立住不倒、裹巾不渗水为标准。马君以及分管的人员与饥民同食，没有一罐粥变馊的。除了领取官银之外，凡是可以格外方便百姓的事，马君都尽力去做。因此硖石的赈济尤其完善。水旱灾害，不能保证不发生。国家休养生息的恩德，已经百十年了。过去八口人吃十亩地，现在几十口人吃十亩地。现在的六分灾，相当于过去的十分灾。如果不认为这次的粥赈是错误的，几十年后，如果有荒歉，或许可以仿照实行。有人说，分设粥厂赈济，不如分乡散米。我说，分乡散米固然好，但一两个县的地方，有好的官员和好的绅士去做才行。如果是几十个州县，一定会有流弊。况且赈粥是专门为最底层的贫民提供早晚饮食的。如果是钱和米，那么中等及中下等的人都会去索取，反而使最底层的贫民缩短了赈济的时间。总之，救灾没有完美的策略，只有考察时宜，让实惠惠及百姓罢了。马君绘制了这幅图，请华君给我看，并请求我在后面题字。这是仁者的用心啊。何不把原来的奏折以及粥赈分发筹款的各项章程附录在后面，使后来的人更加有所考证呢。

图赈法

金匮知县齐彦槐

嘉庆十九年，江南大旱。金匮分属无锡地，地势比无锡高，受灾尤其严重。八九月间，我曾因事到乡下，私下看见赤地数十里，民间做饭没有米，烧火没有柴，打水没有水，心中忧伤。官府发放常平仓的粮食平价出售，对百姓便利了。然而远在数十里之外的人，不能为了升斗之米而来。所以官府平价售粮只能惠及近处的百姓，不能惠及远处的百姓。殷实富有的家庭，用他们剩余的米在乡里平价出售，远近咸

译这就方便了。然而没有升斗之资的人，无法买粮。所以官府平粜只能惠及次贫，不能惠及极贫。

天恩浩荡，极贫和次贫户，都给予赈济，没有不感激皇恩的。然而赈济是赈灾，按规定只惠及有产业的贫民，而不惠及无产业的贫民。所以想要推广皇上的仁爱，不让任何一个百姓得不到安置，只有依靠县里的殷实富户，捐资接济，这才是救荒的大计。怜悯之心，人人都有。殷实富户，幸好衣食充足，亲眼看到邻里乡亲的人因饥寒而死，谁不想解下衣服给他们穿，拿出食物给他们吃呢？可是上面劝捐，下面却有人不响应，为什么呢？是因为管理不得其道，不能让人没有疑惑，没有顾虑。况且人情中最不忍心而急切想要救助的，也只是那些亲近的人罢了。那些眼睛看不到、耳朵听不到的，本来就不是情感上非常迫切的。以往的捐资，大抵设立公局，让全县的钱都进入局中。那些殷实富户认为，我已经捐了，不知道这笔钱，官府将发给哪个乡的人，董事将散给谁家的里。而我乡我里的贫乏无赖之人，还难免受到我的骚扰。于是吝啬不捐的人，便妄生议论说，这只是为了填满官府的口袋，供董事者侵吞渔利罢了。因此愿意捐的人少，不愿意捐的人多。

现在制定了按图赈济的方法，用各图所捐的钱，各赈济本图。图有贫富，用富图的余钱，协济贫图的不足。让各图自己推举一人来管理。钱就存在捐者家中，不必进入公局。官府在公局的董事，只记录数目，为之调拨而已。某图饥民多少，捐银多少，协济多少，各在其图内张贴一榜，让贫富百姓看到，清楚明白。施舍者知道钱财的去向，受施者知道食物的来源。那么捐者没有迟疑，不捐者没有借口。而且用富户稽查贫户，户口必然清楚；用贫户核实富户，捐数必然真实。在救济贫民中寓含保护富户的意思，那么事情容易办成而官府不劳累。

这个说法，我曾经向乡先生谋划，向长官陈述，都认为可行。从十月初旬捐出俸禄来倡导，到今年三月，累计捐钱十二万四千多缗。而殷实富户，喜好行善，又在这期间施粥赈济。城乡设立粥厂十余处，累计所捐又不下一万数千缗。饥民赖以保全性命的无数。唉，谁说人心、风俗的淳厚，现在不如古代呢？

赈济结束后，还有余钱六千多缗。而无锡的赈济，也有余钱。于是又向乡先生谋划，向长官陈述，将余下的钱，留作修建南北两座桥的费用，这也是以工代赈。县里的人乐于事情办成，刻印成书，用来流传永久。我既不能施行善政惠及百姓，使年年不饥荒；又不能使百姓节俭且勤劳，都有积蓄，即使饥荒也不至于困顿。那些起死回生、使白骨长肉的人，是乡先生的谋划，县里殷实富户的力量。我有什么功劳呢？虽然如此，人都有乐善好施的心，而能不阻碍它，使其没有疑惑，没有顾虑，那么按图赈济的方法就很好了。因此写下这些，来告诉后来治理这片土地的人。

译陈办灾各弊疏 道光五年

江苏巡抚陶澍

查见地方偶尔遭受局部灾害。朝廷施恩抚恤赈济，全在于知府、知县等官员严格杜绝弊端漏洞，使国库银两不致虚耗浪费，百姓都能得到救济。今年淮扬徐海等府州受灾较为广泛，仰承皇恩旨意，分别给予赈济。目前正值分派核查户口、领取银两发放赈济的时候，尤其必须尽力铲除积弊。就臣下思虑所及，采访所知，大抵办理赈济的弊端，共有十项。

派遣的官员下乡，不熟悉道路，或不通晓当地土语，多依赖随行的书吏差役，而书吏差役往往与乡保勾结，互相蒙混欺骗，这是第一种弊端。

派遣官员的夫役轿夫，以及随行书吏差役，所得饭食不够，有时向乡保索取，乡保承担困难难以支撑，或者另外雇人帮忙办理，则又增加食用开销，不免暗中索取钱财，这是第二种弊端。

各处村庄，人口稠密势力庞大，官员一到，往往虚增人口数目，或纵容妇女喧哗吵闹要挟，甚至拦船围轿，故意制造混乱，责罚惩戒难以施加，讲道理劝解无法遣散，这是第三种弊端。

有的空屋无人，村邻代为声称外出；有的带着妻子儿女，自称从远方归来，纷纷请求赈票，即使担心是其他保甲的人混入，也难以迅速辨别，这是第四种弊端。

核查赈济的期限，不过半个月到二十天，其间有村庄相隔遥远，或雨雪阻碍，乡保知道官员不能长久滞留，故意引向远处难走的地方，以催促期限，疲乏其精力，等到时间紧迫，则未到之处，仍然只凭乡保所开列的名单发放赈票，这是第五种弊端。

乡保登记户口偶尔出错，地方上的刁悍棍徒，趁机挟持其短处讹诈勒索，稍不如意，就纠集党羽连续控告，承办官员害怕被拖累，于是预留余地，以虚报冒领作为弥补的手段，这是第六种弊端。

乡保固然多狡猾，也有愚昧百姓不明白按规定是否应受赈济，一概请求赈票，乡保驳斥拒绝，辄被殴打侮辱，致使乡保不敢跟随核查，反而听从本地土棍开列上报，这是第七种弊端。

有的灾害本来轻微，乡保土棍，敛钱雇佣催促穷困老人和劣等生员，联名请求赈济，不答应就奔告请求勘验，知府知县等官员，害怕因隐瞒灾害获罪，或蹈办理不善的过失，于是也不能坚持原则，这是第八种弊端。

发放赈济时，不在适中地点设立厂棚散发，以致路途遥远，老病妇女不能前往领取，或前往领取而人口数目较少，仅够往返食用，或不能前往领取，而托人兼领，被其侵吞克扣，这是第九种弊端。

地方上为富不仁之家，趁灾民窘迫，先给低价，买其赈票，一等到发放赈济，就持赈票雇人包领，这是暗中剥削民脂民膏，而灾民不能言说，官员不及知晓，这是第十种弊端。

有这十种弊端，所以办理赈济很难。然而所以除弊的方法有四项。

其一，核查赈济的期限宜放宽，放宽则挨家核查的精力舒缓，而不致草率；发放赈济的日子宜分开，分开则领取赈济的人少，而不致拥挤。其派遣的官员又宜赋予权力，一有阻挠滋扰，解送知府知县，立即惩处，使他们知道严厉畏惧，自然不敢轻慢玩忽以滋事。

其二，派遣官员带领书吏差役，以及跟随核查的乡保，必须宽给工钱饭食，使他们有力气当差。如核查完一个村庄，毫无弊病混淆，并应酌情加给犒赏；稍有弊端漏洞，立即重惩斥退更换，使赏罚分明，自然不致有勾结欺罔之事。

其三，派遣官员必须亲自到户，必须亲自点数人口，点验确切后，然后入册发放赈票。每核查完一个村庄，即将该村庄内所有极贫次贫的花名户口，及应领银两数目，开写榜文告示，粘贴在村前。如有诡诈户口及差错之处，允许在数日内首告更正。则众人看见听见，自然无处施展其冒领的伎俩。

其四，多设赈济厂棚，各就四乡灾民的便利，老弱不难前往领取，雨雪不虞阻止，自然不致被代领者侵吞克扣，也不甘以低价出卖其赈票。

有这四项，可除十弊。然而总以得人为第一要义。知府知县等官员得人，虽诸弊丛积，不难扫除。否则或先存染指之念，或畏缩无能，本员已不可信，遑论其他。

先前臣与总督率同藩司臬司道府，及州厅以上各官员捐廉，共凑银三万余两，分拨灾区，作为办理赈济官员及吏役人等食用不敷之费，使他们得以安心查办，以清除浮冒克扣之源。又将所需赈银，预先解送淮扬府库，使各州县在详定数目时，即就近领银，无需远赴司库，以归简捷。并多次发札通令各属，激发天良，屏除积习，拯救灾民。现在体察情形，尚知奋勉。将来各官员如果经理得宜，自当遵旨加以鼓励。倘或办理玩忽，仍即随时参劾办理。地方刁劣，希冀冒领者，现亦访获数人，惩办之后，均知收敛。臣仍将应办章程，分行各属，务期实惠均沾，无滥无遗。

兴国张公救荒记

魏世效

张公以庶常的身份出任兴国知县，在甲申年三月。前年大旱，秋天没有收获。张公到任三十天，民情惶恐请求买粮。而常平仓存粮七留三卖的定例尚未下达。同僚们都认为应当遵守成法。四月十六日，米价暴涨。张公感叹说：“违背诏令开仓放粮，古代有这样的人。”于是通告乡城，分七天按次序按户发放卖粮，按规定卖出三千六百石。

译稍微抬高谷价以供应官府经费。藩司下发公文，再次严厉告诫要遵守留存七成常平仓谷的成例。三天后，求助粮食的人越来越多。路上出现了饿死的人。县公召集众人询问情况。于是说：“之前得到粮食的人，还能支付价款。现在啼饥号寒的人连一文钱都拿不出。即使降低粮价，他们也无法买到粮食。”县公说：“那么就把粮食借给他们吧。”于是按照户籍册，得到一万两千多户。每户借出三斗。根据家中丁口多少，则适当增减。五天之内借出的粮食，数量等于卖出的粮食。几天后，县公又派人去暗中察看。回来报告说：“借粮的人有的去耕种，有的名字在册上。现在死在路上的，是不耕种而失去生计，受雇于人却因雇主无粮而被驱赶的人。邻近县邑听说兴县有借贷粮食的政策，背着婴儿、挑着担子而来。有的辗转流离，无处求得食物。”县公于是提出施粥的建议。有人对此表示为难。县公说：“常平仓的谷有一万二千石，交接时接收的只有八千多石。倘若坚守留存七成的成例，那么卖粮和借粮的钱粮从哪里来？现在仅存一千多石，如果坚守不发，能免除谴责和罪过吗？”于是召集乡绅士人商议。大家都称赞好。并且出资协助赈灾。于是在治平观设立粥局。从五月十一日到六月十日。办事人员五更天煮粥。粥煮好后敲钟。人们从东厢房进入，从西厢房出来。妇女老人在别殿领取。每天循环一次。每人给米五合。吃完后也敲钟。从辰时开始到午时结束。三四天后，从七八石、十二三石增加到二十石。从辰时开始到申时结束。于是路上饿死的人频繁报告。县公立即亲自查验，让老人某某设置棺木收殓。锦衣卫率领贫民进入有粮食的人家。按户分配赡养。县公说：“你们不拿钱却索要粮食，挟持饥荒作为交易，是不逞之徒。”拘捕、鞭打、枷号示众。于是他们顺从安静。邻近县邑因为强取粮食。杀人不止。向上官告状诉讼。连年不得耕作。发放仓谷的人抬高价格。百姓喧哗骚动。甚至殴打侮辱官长。掠夺平民。而兴县则安居如故。宁都的魏世效听说后感叹说：“县公不追求自己的功名，而独自承担艰巨任务。辛劳操劳十旬。法令不被扰乱。最终保全救活了数十万人。与汲黯得到君主信任赈济粮仓相比，其难易程度如何呢？”饥荒刚缓解。淫雨下了百日。山溪涨溢。水声如雷霆。城墙几乎崩塌陷落。县公洒泪杀牲祭祀祈祷。危险后再次安定。唉。县公以著名进士历任清贵显要之选。一旦出任县令。不是他的本意。所谓盘根错节，利器才彰显吗。我独自悲叹崇祯甲申年的变故。李闯之徒。趁着饥民肆意凶毒。使天下人肝脑涂地。烈皇帝以身殉国。当时的臣子没有谁讲求救荒之术。所以到了这种极端地步。县公的政策轻重缓急先后有序。将使有志于救活百姓的人推广实行。县公名尚瑗，字损持。苏州吴江人。