卷二十七户政二理财下

译将耗羡归入公库。这是增加耗羡而百姓未必因此贫困，取消耗羡而国家用度或许因此减少的缘故。所以将耗羡归入公库，这是万世不可改变的法度。等到将耗羡归入公库，而百姓未必不贫困，这是什么原因呢？天下的根本在于农业和桑蚕，百姓致富依靠勤劳和节俭。如今国家太平日久，没有大的战争和繁重的徭役了，百姓安于安逸享乐，只图眼前的苟且之计，一年所产出的，仅够供给一年罢了。一旦天灾流行，就无法自我保全。这是常理，没有什么可奇怪的。

臣认为应当慎重选择督抚的人选。天下如此广大，天子不能亲自治理，不得不将责任寄托于郡县；又担心郡县不能尽职，不得不将责任寄托于督抚。郡县离百姓近，而督抚离郡县近。现在告诫督抚务必使郡县亲自视察民事，勤勉的给予奖励，懒惰的给予告诫。那些不足供给的，发放常平仓的粮食来补充。郡县率领百姓，督抚又率领郡县，每年将政绩上报朝廷，遵循职守的升迁，反其道而行的罢黜。那么郡县有所畏惧而不再松懈，百姓也知道勉励自己而不敢懒惰。这是古代先王巡视耕种和收获的本意，实行几年而不见效的，未曾听说过。

有人说：“天下有田的百姓容易安抚，无田的百姓难以安抚，不像上古时代划分井田界限，可以驱使天下人都从事农业。”臣又认为不是这样。先王时代，百姓也不必全都从事农业。考察《周礼》以九种职事任用万民：一是三农生产九种谷物；二是园圃培育草木；三是虞衡制作山泽的材用；四是百工整治器物；五是薮牧饲养鸟兽；六是商贾流通货物钱财；七是嫔妇治理丝麻；八是臣妾聚集疏材；九是闲民没有固定职事，随需调动。除了农业之外，可以任职的很多。况且贫富哪有定数？勤劳即使无田也能致富，懒惰即使有田也会贫困。卖浆是微小的行业，而张氏拥有千金；削木是薄弱的技艺，而郅氏享用鼎食。让各人担任其职，使闲散旷废之徒没有容身之地，不遵从的就登记在名册上，轻打以羞辱他。天下的人，看到勤劳可以致富，而懒惰足以取辱，而且无法生存，那么没有不感激奋发的，相继进入勤劳的行列。这也是先王征收夫征、里布的本意。

百姓富裕了，然后制定经常的制度。孟子说：“按时令进食，按礼制使用，财物就用不尽了。”现在富人大贾，奢侈比拟侯王，民间百姓起来效仿，以奢侈为崇尚，以节俭为羞耻，终年积蓄，耗费在一件事上，将靠什么供给呢？臣愚昧地认为，冠婚丧祭以及日常服食，都应当限定样式，确定标准，命令说不得超越，超越者惩罚不赦免。愚民多拘泥于旧习，开始谋划则难，至于风气形成法令推行，既安于本分，又守住财物，于是都感到便利。像这样的话，其言论看似迂腐，但实际上自五帝三王以来，治理天下的道理没有比这更简易的了。

过去陛下曾经屡次下达劝农节用的诏令，而百姓不更加富裕，是因为奉行不力，而有司视为具文。从前汉文帝只是中等君主，亲自践行节俭为天下表率，天下受其感化，百姓殷实富裕，斗米几钱，这不是明显的效验吗？所以治理根本则富裕，不治理根本则贫困。不谋求这个，却兢兢业业于耗羡，这是所谓治理枝节了。

译关于覆议提解耗羡的奏疏 雍正二年

山西布政使 高成龄

臣近日阅览邸报，见内阁发出禁止提解火耗的条奏，臣私下认为不能不发表议论。我考虑，直省地区在钱粮正税之外，向来有耗羡。虽然多寡不同，都属于州县官员私自占有。但百姓既然已经奉公缴纳，就属于朝廷的财赋。蒙皇上体恤臣下，从布政使司到道、府各级官员，通过调节盈虚，来弥补他们固定俸禄的不足，使大小官员普遍均沾恩惠，这方法极为完善。如今如条奏所说，竟把耗羡当作州县官员应得的东西，上司不宜提解。殊不知耗羡与节日礼物，原本相互关联。上司如果不提解耗羡，下属官员必定呈送节日礼物。下属既然送节日礼物来取悦上司，就会有所倚仗而产生挟制，必定会肆无忌惮地胡作非为。上司即使有所听闻，也碍于情面，包庇隐瞒不说。损害名节，败坏官场常规，剥削百姓脂膏，亏空国家财政，实际上都是由此造成的。如果禁止馈赠，一概不许收受，那些不贤良的上司，必将寻找借口勒索诈取，另生事端，放纵其无厌的贪求。即使有淡泊自守的人，想要杜绝馈赠，但上司衙门没有其他的养廉费用，空着肚子办事，形势实在难以实行。所以臣愚昧地认为，州县的耗羡银两，自然应当提解到布政使司库，听凭大吏酌情分给，都能得到养廉银，这确实是天理人情的极致。况且耗羡提解到上级，那么全省遇到不得已的公共费用，就可以支应，而不必摊派给州县。上司既然不摊派，那么州县就没有借口借端向里甲科索。因此提解耗羡，也可以禁绝私人摊派，这难道不是因时制宜的重要事务吗？再阅览条议说，提解火耗，规定每两若干，不得将安抚百姓寄托在催征赋税上等语。如山西一省，现在将州县火耗逐一详细查核酌情减少，比起昔日已经减少了一半。如果不限制一定的数额，不贤良的州县官员，反而得以任意多征。现在既然固定封存的粮柜，又核定分数，州县官员不能私自占有，谁肯多征？因此提解耗羡，就是禁止滥加，也是安抚百姓的一种方法。又说，公开收取分拨，不是大臣鼓励下属官员的方法。殊不知上司即使清正谨慎修身，也必定有请幕僚、养活家口的费用。与其暗中收受馈赠，常怀贪婪的恐惧，不如公开分给养廉银，共同拜受圣主的恩赐。而且既然不收受馈赠，那么也就没有偏袒徇私。廉洁的人推荐他，贪婪的人弹劾他，未必不是砥砺廉耻的方法。至于用羡余赔偿亏空，如前任巡抚有彼此通融的地方，那么无辜的人为人赔偿垫付，亏空的人置身事外悠闲自在，实在不符合情理。现在巡抚诺岷，将每年存贮的耗羡银二十万两，用于弥补无法追回的亏空之处，先前已经奏明。一遇到亏空的官员，就照例参奏革职离任，先在任所和原籍搜查衣物产业，令其自行赔偿。如果家产耗尽，超过期限不完，将本犯正法之后，才用贮存的耗羡银弥补其亏项。仍将弥补某人亏空的银两数目，造册题报。既没有丝毫假借，又没有分厘染指，何至于有假借亏空，企图帮银，像从前那样的弊端呢？只是有治理的人，没有治理的法。倘若上司不贤良，借提解之名，谋取私利，如条议所担心的，也未可知。臣请皇上敕令直省督抚，都像山西巡抚诺岷所奏，将全省一年所得的耗羡银，约计数目，先行奏明。年底将发给养廉银、支应公费、弥补亏空各多少，一一具折陈奏。那么在皇上的明察之下，谁敢侵吞？总之，耗羡不是州县官员的私产，应当听任大吏分拨提解，这是保全的善策，实在不是对下属官员的苛厉。

关于办理耗羡的奏疏 乾隆七年

孙嘉淦

四月初六日，奉皇上谕旨办理耗羡一事，这是当今的迫切事务。朕日夜思考没有好的策略，所以昨日临轩考试士子，以此发问，意图或许有可供采择的意见。然而各位贡士的回答，大都敷衍成文，完全没有切合实事。想必他们是从民间新进，未入仕籍，对事务不能透彻了解，这也不奇怪。现在将此条策问，发给九卿、翰林、科道阅看，他们做官多年，不是来自田间的人可比，可以悉心筹划，各自陈述所见。如果没有所见，也不必勉强塞责。至于外省督抚，寄托重任于封疆，想必已经筹划有素，并着各自据所见，具折奏闻。务必没有隐瞒忌讳，以符合朕集思广益的意思。钦此。仰见皇上爱民无微不至，求言无远不周。臣职责在封疆，再三筹划，才知道耗羡一事，固然有所不可废止。提解归公，这方法实在不可轻易改变。我查考古代取民的方法，不过是征收粟米布缕，而运送官物，都用民力，就在力役征收之内。所以有正供而无耗羡，不需要耗羡。后来变货币为银两，那么熔铸倾销有费用了。变夫役为雇佣，那么解送有费用了。所以随正供而缴纳耗羡，不得不需要耗羡。然而都暗中有其实，而不愿居其名，所以未曾明确规定加耗的数额，以及支用的章程，以致不贤良的官吏，得以任意私自征收，而作为上司的，反而因此获利，贿赂公行，而廉耻不整肃。

译征收没有定数，而盘剥日益加深。一旦遇到地方公事，那些已经装满私囊的人不肯捐出，便又摊派给民间。借因公科敛之名，借口百出，无法究查诘问。自从定下赋税输银以来，这种弊端沿袭下来，一直没有停止。

世宗宪皇帝洞察无遗，谋略独断，认为与其暗中多征，不如明确定数；与其营私中饱，不如责令其办公。因此根据各省情况，酌定一分几厘的额度，将收入提入藩库，大半发给各官作为养廉银，其余用于办理地方公务。从此以后，征收有了定数，官吏不敢多取。计算已定的数额，比起未定之前的数额，尚不及其一小半。这看似近于加赋，实际上是减少了。况且养廉银已足，上司不得需索属员；办公有资，州县也不敢苛求百姓。馈赠谢绝，摊派无从发生。所以说雍正年间没有清官，并非没有清官，而是人人都能成为清官。那么耗羡归公，既无害于民生，又有益于吏治，而议论者还诋毁为加赋，可谓是不加思考的盲从者了。

凡事应当核实其实质，不可追求虚名。如今为了避免加赋的名声，就应当将耗羡全部废除。试问倾销解送的费用，州县能全部赔垫吗？不能，那么又将再次暗中向百姓索取，而多少没有定数吗？试问各官的养廉银、地方的公事，正项能全部支给吗？不能，那么又将再次因公科敛，而扰累百姓不止吗？况且在耗羡未定之时，凡得一官职，亲戚仆从需要供养的有数百人，尚且能馈赠上司并送京官；如今则没有余润惠及他人了。在耗羡未定之时，凡遇公事，强行摊派捐输，公务结束后，尚且能饱私囊；如今则用正项来接济了。这是过去取民多，现在取民少，已经有确凿的证据了。所取的少，则所余的多，自然可以逐渐有富民的实际效果。此事显而易见，本无可疑。凡是设置疑似之言的，都是游手好闲之徒想从官员那里获取利益，以及不肖官吏想改变归公之法的人，表面上以名义打动朝廷，实际上想便利自己的私欲，可以一概置之不论。

况且臣还有请求的。天下没有不产生弊端的法令，应当在弊端未形成时加以挽救。昔日世宗宪皇帝立法之初，廷臣沈近思等人认为，耗羡归公，必然成为正项，势将在耗羡之外，又增加耗羡。世宗宪皇帝当面谕示，此项银两，只令督抚将收支数额，年终奏明，不必报部查核，自然不至于成为正项。臣等欣然听从，其议遂定。雍正四年，河南巡抚田文镜咨会工部，以耗羡银两制造盔甲，工部驳令题销。钦奉谕旨：耗羡银两，与营伍中数分公粮，存贮公所，原本是为了本省本营中有公事需用，使地方营伍备用有资，不致派累兵民，乃是通权达变之法，并非正项钱粮可比。如今因制造盔甲咨会工部，工部并不请旨，驳令具题，甚属错谬。工部堂官着交部查议。此时若将耗羡银两，都比照正项具题报销，沿袭日久，或许有不肖官员，指耗羡为正项，而在耗羡之外，又事苛求，必致贻累小民。此风断不可助长。洋洋圣谟，指示明切，其为百姓考虑至深至远。

后来因为各省督抚办理有不能谨慎者，于雍正十三年，钦奉谕旨，令按年造册，随同正项钱粮送部核销。从此以来，定例日益严密。每有动支，无论多寡，必先报部，不准，则不敢擅动。随同正项造册报销，不合例，则驳令追赔。督抚办理地方公事，原有后不可以为例，而一时不能不然的情况。报部不准开销，而情事必不容已者，赖有此项银两通融接济，则官不赔，而其累不及于民。如今随同地丁钱粮报销，则与正供不再有差别，而凡地方公事之不容已，而又不准销者，必需赔垫。上司赔则取偿于属员，而馈赠之路开；属员赔则取偿于百姓，而重戥征收、因公科敛之端起。那么耗羡成为正项，耗外加耗的弊端，虽然严加防范，其流弊有所不能止。如今想要稍加宽假，议论者必说无法杜绝督抚的侵用。不知这在于用人不在于用法。督抚如果贤明，即使不报部，他肯自污吗？如果他不肖，那么报部的册子就是他作弊的渊薮，未见其果能杜绝。况且耗羡归公，

译到现在已经好多年了。上报户部核销。到现在也已经好多年了。那么某省的耗羡仅仅够开支使用。某省有剩余。某省不够用。户部对此也了解得很详细。那些仅仅够开支和不够用的省份。即使想侵吞挪用也没有办法。可以作弊的。在于有剩余的省份罢了。现在如果将有剩余的省份核算出够开支的数额。将其剩余部分减轻耗羡额度。给予百姓。使百姓享受轻赋的益处。而督抚又没有侵吞挪用的理由。这种方法就更加完美。并且可以不麻烦户部查核。而所谓耗羡变成正税的流弊。也可以永远杜绝了。所以臣的愚见认为耗羡不能废止。归公的法令不能改变。只应当考虑它的流弊并预先加以防范。恳请皇上核算耗羡额度过去多现在少。知道它对百姓无不便利。官吏过去贪婪现在廉洁。知道它必然对国家有益。然后查核耗羡有剩余的省份加以轻减。使百姓更加沐浴皇上的仁德。而官吏没有侵蚀的理由。恢复年终奏报的旧例。不要使前面频繁报告。后面苛刻驳斥。以杜绝耗羡变成正税、在耗羡之外再加耗羡的弊端。那么百姓长久享受耗羡归公的利益。而不滋生其害。这不仅是安抚政治、安定人民的迫切事务。也是继承遗志、叙述大事的重要方面。

耗羡请仍归公疏 乾隆十一年

御史赵青藜

臣查耗羡这一项。自古以来实行。不曾没有它的实际用途。沿袭到现在。正不必推辞它的名称。圣祖仁皇帝在位六十多年。百姓安居乐业。上下相安。当时所征收的耗羡。官吏不向朝廷公开说明。而朝廷也不对官吏苛刻核查。只是不让贪婪的人分外搜刮。百姓就顺从协调。偶尔有一介不苟且的士人。刚正不阿地连这也不取。这就是康熙年间没有耗羡有清官说法的由来。但是利益所在的地方。弊端滋生很多。确实如圣明洞察所见。所说的上司苛刻勒索。京官勒令资助。因而借名义乐捐。按亩摊派的情况。往往都有。我世宗宪皇帝完全知道这些弊端。将耗羡这一项。减轻额度而归入公库。使地方官不得滥取以害民。上官不得苛求以害吏。养廉银有资金。公费有资金。条分缕析。光明正大。虽然是补救的权宜之计。实则是宽严相济的好方法。我皇上担心或许对官民不便。因此广泛咨询采纳。期望折衷于最恰当的做法。所以殷切询问的原因。必定有不希望最终安于归公的人。耗羡不归公。那么只有归给百姓和归给官吏两种说法罢了。主张归给百姓的人。在道义上很正当。在利益上很广大。而在时势上有所来不及。在情势上有所难以实行。国家的经费有定数。各官的养廉银如何供给。臣希望皇上时常存有这个意思。以等待大丰收之后。不要急于在眼前求取成效。主张归给官吏的人。说用公钱补助公事。让上面的人多这一层布置。哪里如用私钱还私用。让官吏自己通融。这也足以打动明主的耳朵了。然而臣不知道他们所通融的。是将照旧额由督抚自行掌握呢。果真如此。那么向百姓征收的如旧。与归公有什么不同。难道归公是加赋。而这就不是加赋吗。这是第一个不可。那么且抹去额度听任征收的县令呢。抹去额度确实不算加赋。而听任州县。他们究竟以什么为贪。以什么为廉。必将有肆意无厌地搜刮以剥削我们百姓的人。这是第二个不可。而且归给州县。就成为州县的私囊。遇到地方公务。必定按亩摊派。封疆大吏也心里知道不合规矩而慢慢原谅他们。甚至上下互相蒙蔽。不能追究查问。这是第三个不可。而且议论归给州县。那么必定议论恢复上司的规礼。恢复上司的规礼。而一取一与。就成为逢迎瞻顾的媒介。那些借端苛刻勒索的人。更不用说了。这是第四个不可。臣查耗羡视正税为等级差别。现在让各州县私吞耗羡。那么正额多的上下有余。正额少的且辗转艰难。同样是治理百姓。而相差无异于天壤。政治的不平。没有比这更严重的了。这是第五个不可。那么归给百姓则受限于时势。归给官吏则有五个不可。所以臣愚以为照旧归公便利。如果因为办公不足。以致动用正库银两。断然以损益的道理。臣固然知道我皇上必定不会吝惜。近来江省连续歉收。减免赈济同时施行。所以公项稍微不足。臣计算歉收后必定获得丰收。正供充盈。耗羡随之宽裕。核算藩库果然有盈余。请照雍正十一年河南山东两省。酌情免除正税。拨补还项。那么上面不亏空国家财政。下面对民生有补益。至于官吏养廉。在最初制定时各位大臣。过于谨慎。确实有不敷之处。请仿效汉制赐金以鼓励循良。那么鼓舞他们的志气。而且优厚体恤他们的私计。这就是所说的取多补少。宽一分就受一分的恩赐。除此之外而创立劝输的说法。设立议叙的条款。取富民以养穷民。意思并非不好。正担心挟带余财的人得到议叙。而一旦与朝廷命令同样荣耀。将更加激发他们互相炫耀的心。加倍珍视他们囤积居奇的术数。缓急时不互相救济。有无时不互相沟通。乡里缺乏推让的风气。宗族没有亲睦的情谊。又更严重的。父子异居。兄弟争吵。即使是骨肉至亲。面临势利就立刻改变。实在是积累成为风俗人心的隐患

译令人担忧。臣尤其希望皇上对此谨慎对待，不要轻易议论变更。议论的人或许说，这项费用如果不废除，积累久了之后，必然会被视为正税，而在耗羡之外又另外产生耗羡。然而臣认为，既然保留了耗羡的名目，自然就不能要求超过正额之外的数量。难道统一规范的制度，反而能让他们肆意施展巧诈，而没有限制的征收，竟然无法让他们得逞奸计吗？这尤其是不用辩论就知道他们的说法是错误的。臣因此反复思考，最终没有比归公的旧制更好的替代方案。

译条陈耗羡疏

钱陈

本月初七日，奉旨办理耗羡一事，这是当今的急务。将此条旨意发给九卿、翰林、科道阅看，悉心筹划，各自陈述所见，具折上奏。钦此。

查考正税之外，有一项耗羡，始于唐朝中叶，设立羡余赏格，于是天下竞相以无节制的索取作为晋升的计谋。五代沿袭，滋长更甚。宋太祖干德四年，听从张全操的请求，罢除羡余赏格，《宋史》对此加以赞美。然而，虽然进入公库的罢除了，但出自百姓的未必完全废除。明代征收，正赋之外，有倾销耗银，即耗羡；有解费，有部费，有杂费，有免役费，种种名目，不可尽数。大抵取自乡宦的少，取自编户齐民的居多。不仅私派繁多兴起，而且偏枯不均太过严重。

本朝定鼎之后，耗羡一项，尚存其旧制。康熙六十余年，州县官定额征收钱粮，大州上县，每正赋一两，收耗羡银一钱至一钱五分、二钱不等。那些偏僻州县，赋额少至一二百两的，税轻耗重，有数倍于正额的。不仅州县官作为日用开支，自府厅以上，如道、司、督抚，按季收受节礼，所获收入比现在的养廉银加倍。那些收受节礼之外，没有别的需求索的，上司就认为是清官；那些只征耗羡，不致苛派百姓的，州县就认为是廉吏。间或有操守清廉的，如陆陇其任嘉定知县，每两只收耗羡银四分，并不馈送节礼，上司也或许容忍他，因为通省所馈送的节礼，足够敷用。因此，像陆陇其那样清廉的人，也未听说完全去除耗羡。那些贪得无厌、横征暴敛的，时常遭到纠察。自从节礼之说实行以来，操守大多不可问，这是形势使然。议论者认为康熙年间没有耗羡，并非没有耗羡，只是从官员那里收取，由官员主宰，不进入司农的会计，没有耗羡的名义罢了。

世宗宪皇帝即位之初，见吏治日益奢侈靡费，侵吞牟利的习气，骤然难以扫除，于是宸衷独断，通计外吏大小官员人数，酌定养廉银，而以所收耗羡按季支领。当时初定耗羡，比起从前听任州县自征的数额，有减无增。奉行以来，吏治肃清，百姓也安居乐业。只是因为有征报支收的法令，不知者或许认为是加赋。其实，治理百姓的人靠百姓供养，治理百姓的人靠百姓供养，这是古今的通义，并非像唐朝设立耗羡赏格以致使其归于左藏那样。

皇上即位以来，免除租税，减免浮粮，以舒缓民力；兴修水利，抵御海患，以安定民居；又增加京官的俸禄，周济兵弁的穷困，天下臣民无一不沐浴恩泽。然而仍将耗羡一事，作为当今的切务，谋及多士，询及满朝，实在有洞烛取民制度，必须如何才完全合乎古制；百官的费用，必须如何才能使之宽裕；度支的出入，必须如何才能常常盈余而不短缺。这三者看似相歧，而道理归于一致。偏于一端必导致另外两端短缺。偏于为民的则说耗羡应当裁撤，这是迂腐儒生的见解，不知道自雍正年间至今，农民安居乐业的，其安宁大胜于从前。将耗羡所入散于民间，不见其增加，而每日出正项以养廉，则国用容易短缺。国用稍显短缺，必然导致仍复耗羡以养廉，这不是多此一举吗？这是耗羡不便轻易议裁的原因。

偏于官员的则认为应当仍照康熙年间听任其自取，必定导致私相馈遗，导欲长贪，不可止抑。以世宗宪皇帝十余载的勤劳，皇上继志述事，躬行节俭，整饬多方，才得到这吏治澄清的一天，岂可轻易纷更？况且皇上试饬各省督抚，细查现在的耗羡，可有浮于康熙年间耗羡的吗？如果有，自应议裁。然而听说康熙年间的耗羡，州县私征，往往乡愚多输，而缙绅、胥吏、豪强，听其自便，那么现在一体输纳，至为公道，浮言也何足计呢？

臣请就现在的情形稍为变通。凡耗羡所入，仍归藩库，各官养廉银，及各州县公项银两，照旧支给外，查康熙年间公用之款，有应动正项的，有地方官捐赔的。捐赔之款，自雍正二年各官分给养廉后，既无余力可以捐赔，俱于耗羡内支应。臣思续添的公用，名目不能统一，多寡也有不同，应令直省督抚查明，酌量某件应动正项，某件应入公用，银两支给，分别报销。计每省约拨正项一二千至三四千两不等，费用不多，于经制似属妥协。再各省州县，自酌定养廉之后，荣悴不能统一，即一府之中，有尽足支应的，有左支右绌、称贷无门的。令督抚于通省中确查此类州县，不论事繁事简，每处酌添一二百两，俾得稍宽裕。其耗羡有余的省份，办理足用外，尚有所余，贮于藩库，倘遇蠲免正项之处，耗羡无

译着。即将所余银两添补。仍严令州县。不得在正耗之外再加耗羡。以致连累百姓。这样既没有增加赋税的名目。也没有完全使用耗羡来办公的情况。而州县各自有盈余。更加知道受到鼓励了。至于施舍要丰厚。征收要轻薄。这是古代的制度。罢免羡余这一件事。难道只有宋太祖能够实行吗？以我们皇上的至仁大智。事事效法古人。却还没有涉及这一点。同样是轻薄征收的事情。在夏商周三代封建时期实行容易。在统一王朝实行困难。在开国时期实行容易。在太平已久的时候实行困难。因为今天疆域广阔。人口众多。供应繁多。有数倍于前代的情况。趁着此时仓库充裕。百姓安居、物资丰饶的时候。内部的公卿大夫。外部的督抚大吏。体察皇上日夜操劳的盛心。悉心调节。使养廉银的收入。不成为白吃饭的俸禄。对上成为美德。对下造福百姓。将会看到明作自然能有功效。惇大自然成为富裕。上天的福佑更加到来。每年记录大丰收。家家户户庆祝丰足。那么国库自然更加长久充盈。然后用三十年的平均收支来制定国家用度。或者酌情拨付公用。以资助养廉银。就可以酌情减少耗羡。以缓解民力。臣本来知道圣恩宽大。不必朝廷大臣提出建议。像张全操这样的人。而德音自然下达。稍微等待一下就可以了。

译户部平余案略 豫乘识小录

朱云锦

查凡有解送户部的钱粮，每千两随解余平银二十五两、饭银七两，都在耗羡内动支起解。到雍正八年，奉旨减去一半，每千两只随解减半余平银十二两五钱、饭银七两。雍正十二年，又奉准部咨，凡有解送户部的钱粮，将减半余平并饭食，照例动支起解。那些协拨外省兵饷，以及本省倾销的银两，也从十二年为始，将余平饭食银两，在耗羡项内照数扣贮，年底分晰造报，酌量提解等因。每年按照通省正项银子一两，扣余平银六厘二毫五丝，逐年扣贮在司库。到乾隆三年，又奉皇上谕旨，平余就是耗羡，并非另外加征，解交部库，与存贮藩库，都是国家公事所需。从乾隆三年为始，将减半平余银两，一概停止解送户部，就存贮在本省司库。遇到荒歉，以及裨益民生的事务，确实应当赈恤办理的，就将此项奏明动用。钦此。每年在耗羡内扣贮减半余平银两，遵奉在案。后来在嘉庆五年，大学士庆具奏，请旨饬交户部，通行各省，将减半余平是否归入耗羡，以及有无存贮之处，查明咨报户部核办等因。经户部查明，仍遵前例办理在案。

请清厘盐谷弊耗疏 雍正二年

广西巡抚李绂

臣查广西地处偏僻，民风淳朴，向来从无亏空。自从捐纳开征，银粮损耗在谷子上；自从盐政败坏，钱粮又损耗在盐上。如今把盐、谷与银子混为一谈，亏空就更无法查考了。从前捐谷，每石收银一两一二钱，等到发交州县，每石只算三钱，转相交接盘查。近年奉旨积谷必须本色，历任巡抚逐渐买补了十之六七。然而交价不够买价，势必赔累，于是钱粮损耗在谷子上了。盐法陋规过多，商人不能支撑，州县开始私自挪用库帑运盐，自己售卖以应付盐课。然而官员不能亲临各埠，势必假手于人。奸商代官行盐，奢侈花费，盐课不足，于是钱粮又损耗在盐上了。现在各州县颇多亏空，各自敷衍搪塞。问其库帑，就说借出运盐；问其盐包，就说现发民买谷。于是银与盐、谷混为一谈，钱粮就更难查考了。幸而今年收成颇丰，早稻约七分收成，米价五六钱不等。六月中旬以后，甘霖时降，晚稻可望全收，即使仓谷也可全补，不至于挪用盐包。而盐引官运官销，也不必假借奸商名色，致使花费，这样库帑渐渐可以清查了。

请立法清查钱粮疏

王命岳

臣忝任户部尚书，私下看到各处拖欠钱粮日益增多，查参的法网日益严密，征补的数目日益虚报。臣焦虑万分，昼夜推求，苦未得其要领。每日在户部办事，看到浙江巡抚陈应泰关于钱粮交盘不清的一疏，奉旨据奏乌程等县，历年未获批领，侵吞冒领银米，共至三十余万，非常可恶。刘玺、郭尚信、孙奕焕，着各该抚按，差的当员役，押解至浙，与经管各役面质侵冒情由。钦此臣于是知道天下侵吞冒领钱粮的缘故，其要领尽在此了。况且清查钱粮的方法，其要领也尽在此了。以臣所闻，东南各州县，每解送钱粮到府到司，自解批出门之日，解役即日鲜衣彩舆，包娼纳妾，做戏延宾，俨然素封家的举止，目视官银，如数家珍。其弊不过二端而已：一则挖补解批，如解二万两者，即挖二字改作一字，赴府赴司投文，及得批回，仍挖一字改作二字，赴本官销算；一则压侵前解，如该县差役收解银万两，便不获批回，俟后次再解万两，始领前解批回，诡称上司稽延，下官何敢仰叩。二者，皆由解役与布政司书办通同瓜分之故。有此二弊，是生三穷：挂欠分数日多，悬追竟成画饼，而国用穷；胥役巧避查核，欠数仍摊里户，而百姓穷；前官贻累后官，后官又累后官，至有甫登天部之启事，已挂司农之白简，而人才穷。臣愚以为及今不立法清查，虽照依分数参罚，不过去此数十人之功名，于国家财赋毫无一补也。臣按东南如华、亭、上海诸邑，官未抵任，钱粮先欠数十万以待之，不独乌程等县为然也。合无请敕各省抚按，察各州县，欠数多而或因那借，或因有解无批，有批未获者，悉宜查参具奏，索各经手前官至本任，与领解胥役对质。如果官有侵吞冒领，追赔在官；役有侵吞冒领，责追在役。庶几民不为官累，官不为役累，后官不为前官累，而国课亦以得完。此清楚已往之法也伏乞申饬州县，以后解银解

译解送粮银，有的由官员亲自押解，有的轮流委派佐贰官代为押解。仍有差派役吏押解的，以“不谨”的罪名论处。

申饬布政司及各府，以后州县解送银两、粮食到达后，务必立即签发批文回示。如有延迟一两天才发的，由该省巡抚、巡按访查出来参劾处罚，也以“不谨”论处。

至于前任官员离任，无论升迁、降职还是丁忧守制，必须与署理官员彻底交接盘点。如有虚报冒领，若是现任官员造成的，由官员赔偿；若是役吏造成的，责令立下认罪状，估量抵偿家产，才允许其离开当地。署理官员交接盘点后，现任官员也是如此。这是警戒防范将来的方法。

像这样，那么以前的积欠大概就有头绪可查，而后来的征收逐渐就没有侵吞冒领了吧。

臣还有请求：各省的财赋，责任在于藩司。凡是解送银两却没有批文，或有批文却未获发的，该藩司怎能推卸责任？臣愚以为，也应令离任的该藩司，到各省与各县对质，彻底清查，才没有隐匿真情。

而现今各省藩司，某人收银原封不动不拆封，某人收银却加征火耗，某人案头没有积压的公文，某人公文堆积如山落满灰尘。乞请敕令各督抚、巡按据实查奏，以备甄别考核。这又是从根本出发的议论。

译与马虞樽少司空书

彭维新

奉到密函。各属有缴纳钱粮者。即命令该首府另设柜位暂且收纳。登记在所造册籍的粮名下。等待我回苏州商议决定。这大错特错了。我们奉命总理清查江南。康熙五十一年至雍正四年，以及雍正五、六两年的积欠钱粮一千多万两。只应悉心查察。一一查清实情。使官员侵吞不混入吏员侵蚀。吏员侵蚀不混入百姓拖欠。百姓拖欠不混入官员侵吞和吏员侵蚀。这才不负彻底清理的深意。然而清查不混淆，谈何容易。稍有间隔，则清查的实情就背离。稍有混杂，则清查的头绪就混乱。稍有骚扰，则清查的弊端就滋生。而事情必然受阻。三年期限，已经过半。稍微涉及曲折纷乱，不但自己导致逾期违令，而且事情陷入欺瞒罔上。实在令人恐惧。清查所致力于的是查核，而不是致力于追缴缴纳。皇上谕旨诚恳真挚，允许自首免罪，只期望根本清楚，未曾偶尔提及追缴缴纳。我们到任后，晓谕城乡，檄文命令司、道、府、州、县，只以自首拖欠、注明拖欠，挨个查核核查，务必确实。反复叮咛，也并未只字提及追缴缴纳。各属遵行一年多，逐渐廓清。是谁倡导此说，导致名实背离，煽惑远近，不是巧于用间，败坏清查即将成功的局面又是什么呢？那核实查法，面议多次才确定。章程统一，才命令遵守。先前根据官吏百姓依次输诚自首，又依次命令委派各员轮换调换确查，又依次严令丝毫不符，务必仔细核正改正。草册底本，积累已多。清册编造，缮写及半。此后只应告示继续自首、继续改正者，以停止的月日，至诚开谕，多方访查。人非异类，未必昧着天良而抗拒法网。若还有不实不尽之人，惩治一二以警戒其余，再通行核正。这样清册多次验证可凭，不需屡次更改。清查也一到底，没有纷乱烦扰。今正在册缮首数，忽然命令登记纳数，如同治理丝线却使之更加纷乱。总理受命，率领大小各员清查，而自己却想代替州县有司催科。查不成查，催也不能尽催，两样都不恰当。错误极大了。况且为侵、为蚀、为欠，数目各有定数。而输纳的或多或少、或迟或速、或无或有，事情难以预期。数月来覆查复核，面对互证，草册定后才造清册。前功可念，忽然以输纳扰乱之。输纳者络绎不绝，则现成的册籍，不时改更。输纳者寂寥，则缮册的胥吏，迁延停待。不是混淆就是错误，势所必至。而且纸笔饭食之费，日增日延，出之于官，终究必巧取于民。而且清册频繁更改，更易舞弊。强弩之末，磨对为难。以不可信的册籍，累及无可诉说的百姓。百姓未受清查之益，先受清查之扰。仁人怎么忍心出此？至于征收之例，从无并集一时。带征之项，犹必分年。两税之征，尚有定限。朝廷所以纾解民力。秋末地丁、漕白均迫，正粮户供输拮据之时，而欲并征十五六年之积欠，应者其谁？即或见历查弊根尽露，怵于浮言，勉强输纳少许，冀破减其累万盈千之欠数，非真好义乐输者也。其余即心欲输纳，而力难勉强。东南有司，利于征输多项，既喜可实私囊，兼以曲迎宪意，胥役怂恿，追呼四出，猾书莠民，乘机恐吓，迭核明确之首项，增告讦延案之讼端，册成复改，改册复造，造改相寻，何时竣局。又况畸零小户，耳目易欺，赚收包纳私票等弊，因此复炽。沉痼之疾甫除，腹心之疾续起。后即三令五申，不足示信于下。弊滋势梗，居然可知矣。故惟宜镇之以静，持之以约，导之以不欺，恤之以不烦费。官侵吏蚀民欠，核查载册者，无一游移。清册报竣，其有自愿输纳者，听赴各州县印官，交收另柜，仍用连三串给与执照，另编一册，于某某粮户总欠数下，登注已完若干。将来于黄册尾后，结一完欠总数。是则查自还查，纳自还纳，两相关而不两相混。清晰简要，限期可副，办理无淆，庶可仰慰圣衷。不然者，漫无定见，猝为更张，各弊循生，三年之限，固不免于逾违。两可之行，更莫辞夫欺罔。清查不查，以致不清。总理之臣，其何以自逭于戾哉。夫流水不镜，而鉴于澄水。秋毫可数，而迷于飞蠓者，动静之势异也。清查之道，实与相类。檄饬未久，犹可及止。身在事中，不敢不尽言。伏惟垂察幸甚。

厘剔安徽亏空疏道光元年

安徽巡抚李鸿宾

接奉谕旨。清查安河亏空缘由。仰奉朱谕。所奏清查情形，甚属明晰允当。务期实力为之，勿避嫌怨，方不负委任之意。事有关前抚臣者，尤当据实秉公办理，毋

译存有回护的念头。谨慎勤勉地去做。钦此。随后臣奏报到任日期，又奉朱谕：清查一事，断不可含糊了事。无论缓急轻重，务要办理得当。第一要勿徇私情，勿隐瞒粉饰，一切嫌怨，都应置之度外。钦此。仰见皇上清理积欠款项，训诫详尽周密。臣只当竭尽心力，核实妥当办理，断不敢稍负委任的深恩。

私下认为，安河历年亏缺，数额巨大。现在办理清查的方法，大致有三：先对已查过的进行复查，务必详细核查其疏漏；其次对未查过的进行确切清查，在于截清其界限；再将已查和未查的都显摆出册档的依据，使之条理分明，前后各任不得互相推诿。这样遵循次序就不会担心紊乱，抓住要害就不会导致频繁变更。

臣查安河办理清查，此前已有五次。自嘉庆五年初次清查后，到九年进行二次清查，随后在十四、十六、十九等年，又有三次、四次、五次清查。自五年起截至十九年十月初六日，历次共原报亏抵银五百五十一万四千七百四十两零。除去已陆续追完银二百六万五千三百二十九两零，尚未完银三百四十四万九千四百一十三两 zero。凡报出的正杂捐摊款目，已定案入奏的，都已载明在册档中，原可不必再作更改。只是前次办理清查，都依据在任人员自行开报，其自身亏缺隐匿未报的，在所难免。即便就已开报的而言，其中抵垫的款项，先前因核对其款项繁杂，责令自行清理，称为“提归另册”。这类提归另册的款项，即未计入清查数额。可见五次清查，明显有不实不尽之处。如果不加复核，那么源头先已不清，恐怕此后仍多牵累。必须将清查旧案中隐报、漏开、移东补西等各弊病和盘托出，才能得到实在的亏空数额。这就是已查者必须再加复查的原因。

至于十九年以后至今，又过了五年有余，续发的亏空想必也不少。现在钦奉谕旨详查，自应一律查明，通盘计议。应从十九年十月初七日起，截至二十五年十二月底止，作为未经清查的部分，在此划清界限，按年确切清查，使道光元年以前的亏空数额彻底算清，这样道光元年以后的钱粮，就无从牵混。这就是未查者应立即确切清查的原因。这是办理清查的次序。

至于将已查未查的都查清楚并归于有据，则必须以各项册卷为凭。清查的弊端，现任州县往往隐匿自身所亏，以多报少；若后任开报前任亏空，则不免虚报亏数，以少报多。种种纠缠，弊端百出。如今想要杜绝弊端而得到真相，只有责令提取州县历任交接时原开的底册，以及监交议单、票据等项，逐一稽查，才算核实。因为后任接收前任交接，丝毫不肯受亏，凡有前任应交不应抵的各项，无不从头至尾逐一载明，并有监交官员从中会算，写立议单票据，作为确切凭证。这类议单票据，原系州县自行收执，所开俱属真情，不像详报上司的文书那样心存掩饰。因此历来以交接为盘查，总以这类单据为准。现在即用此法责令清查，一经提取底册单据等项，逐一考核，细微之处全部暴露，断不能稍有隐藏。计算自十九年十月以至于今，州县更换者十之八九，凡十九年以前未清的款项，都在十九年以后的交接之中。用交接所欠的款项，较核清查开报的数额，那么从前有无隐混，以及现在开报是否确实，都清晰明了，不再再有掩饰。如十九年以后并无交接之处，仍蹈故辙，隐匿自身亏缺，应责令该管道府州，将该州县本任经征正杂钱粮的红簿串票，以及解银的批回库收等项，逐年调取核查，并查其存解银是否符合，督令据实开报。倘若报数与解银悬殊，即将该州县撤职，另行委派官员接署盘查，也不愁不能水落石出。如此办理，十九年以前遗漏的数额悉可补出，十九年以后续亏的款项亦可查清。这就是将已查未查都统归于清查的确切依据。这是清查扼要的方法。

各属仓库贮存的谷米麦豆等项，责令各道府州亲往盘查丈量，将实存数目开报，不得仅以仓收为据，而仓贮亏数也就不会致于蒙蔽。

译臣督同布政使司悉心商议斟酌。已经派遣人员设立局处。并命令刊刻条例。以及分年、分任的简明册式。分发各州县遵照填写。使没有差错。仍然时时督促命令局员依次查办。认真核对。不允许稍有偏袒徇私。混淆丝毫。只是年份久远。项目又繁多。如果要求过急。反而恐怕疏漏草率。导致有遗漏混淆。可否仰恳圣恩。稍微宽限时日。使局员得以尽心核查。臣与布政使司也得以逐一稽查。才能做到没有隐瞒没有遗漏。以期符合圣主肃清仓库。剔除弊端的本意。全部等查明之后。追究造成亏空的缘由。或者应当依法惩处。或者应当责令追缴。或者应当弥补。就应当遵奉旨意酌定限期。分别办理。其中没有上报兵部立案的。核查其款项。确实在嘉庆二十五年八月二十七日钦奉恩诏以前。与兵部议定奏明查免的条例相符的。也等查明后上奏。请旨办理。

筹补安河历年亏空疏 嘉庆二十五年

安徽巡抚 康绍镛

奏为查明安徽省仓库新旧亏缺完欠各项确切数目。分别酌议追补章程。臣先前在布政使司任内。因为安河亏空数额巨大。必须确实查明。分别追补。当时已经奏奉谕旨命令将各属历任交接卷宗案卷。逐一详细查核。分任、分年、分项。核明确数。据实参奏。就依照江苏省议定的章程。分别办理。钦此。后来臣升任巡抚。行据该布政使司以隔任承接查核。势难迅速办理。禀请展限。又经臣上奏蒙允准在案。现在据布政使韩克均督同委员。调集各属卷宗凭证。分任、分年。查明新旧各项亏空数目。分别造册。呈送前来。臣再次核查。安河仓库两项。截至嘉庆十五年为止。历次清查。共原报亏缺银两二百九十万余两。均经前任巡抚上奏说明。设法催追。并提取巡抚、布政使、道、府、州、县五成养廉银。及各属节省银两。弥补无着落的款项。至十八年十月。奉旨暂停弥补之日止。已完补银两一百二万余两。仍缺银两一百八十八万余两。后来又追完银两八万八百余两。现在实际未完银两一百八十万余两。这是核实清查以前旧亏完欠数目。谨参照江苏、山东两省追补旧亏章程。拟定条例。请旨遵行外。又查有亏缺正项杂项钱粮银两数目。在旧亏之外。而年份实在十五年以前旧亏之内的。共银两二十二万四千余两。又米三千六百六十六石零。此次遵旨逐年逐项。详细确查。年份相符。确实没有掩饰牵混情弊。也应当遵照山东省奏案。并入旧亏数目内。一律办理。以归核实。此外有历次清算时。据各属报有流抵、流摊各项银两。前任巡抚因为有关款项可归。没有入奏。此次各属也有续报抵摊银两。前后并计其中流摊一项。计银两四十三万九千二百余两。又谷二千六百六十六石零。米豆八千四百五十三石各零。查系各属垫办工程。以及奉命采办仓谷、棕毛、桐油、颜料等项物件。例价不足。详明流摊。尚未摊完。以及十八年亳州防堵豫省教匪军需案中。例不准销的款项。前任挪垫使用。力量难以独自赔偿。详准流交后任。分年摊赔。以及事故人员家产尽绝。如有应当追缴银两。也归后任分摊。此项银两。并非本任官员亏缺。应当议令各州县按照详准原案分年摊赔偿归。又流抵六项内。有因民欠未完。历任垫解奏报销分数。以及因灾垫拨南兵米粮等银两三十万三千余两。又历年历任因书吏差役领解银米脚费折耗借欠。以及缉捕长支工食等银两三十一万八千余两。又有历年历任以田地房屋铺垫作抵银两四万九千余两。这三项银两。以及谷七千八百一十五石零。米麦一万三千四百四十八石零。都属于有款可追。有物可变卖。应当列议责成现任分限追缴变卖。限满追缴变卖不足。着落原垫、原放、原抵。以及历任接手之员。分赔归。又有司库未曾领取的各项银两六万三千余两。以及此县应当归彼县。如马稻桥租等银两三万四千余两。垫补旧亏。应当追还银两一万三千余两。这三项银两。以及谷三千六百五十一石零。米八百四十九石各零。是司库有可领取。并关追即可归者。也列议饬令现任分别具领催追归还。其间有超过期限未领取的。是前官承办未清。后官收抵库后续已办清者。仍准许具领外。又有亏欠捐赔共银两一十二万二千余两。以及米七百六十四石。查系从前蒙城及宿州两起匪徒滋事案中。拨兵擒捕。各州县垫用未经准许销账。以及历年狱囚棉衣。书院膏火。考棚修缮费等类。这是自出己资。并非亏缺正项。应当照山东章程。于亏空数目内摘出。免其并计科罪。仍然饬令于正项完清之日。接续完缴。不允许悬

译宕。自康熙十六年正月以后，至十九年十月止，实际亏欠仓库正项及杂项钱粮，共计银三十一万一千余两。其中扣除两年来已追完的银五万七千余两，仍缺银二十五万三千余两，又缺谷八百三十六石零、米麦四千零七十三石零。对此项人员，即予参劾革职，监禁追缴，籍没财产抵偿，实属罪有应得。但考察其造成亏空的缘由，多因地方贫瘠困苦，十七、十八、十九等年，灾荒歉收频繁，物价昂贵，办理一切公务，处处需要赔贴。其中地处要冲的州县，更是入不敷出，以致挪借垫补造成亏空，尚非侵吞盗用中饱私囊。可否恳请皇上格外施恩，参照山东巡抚陈预续奏济南等府州亏缺展期严追一案所奉谕旨，将新亏在一二万两以上的知县，均革去顶戴，暂留本省原任，均赏限一年严追，限期内全部追完，奏请恢复官职；如限满仍亏在一万两以上，即照例严加参劾，革职拿问，查抄治罪。其亏在一二万两以上的原任病故知县三人，应在各该故员子孙名下着令追缴，并将亏数在五千两上下的现任知县等四十三人，分别降级或革职，定限严追，限满无完，查抄财产抵偿，监禁追缴治罪。至于新亏兼有旧亏，以及本身有应完亏缺正项，而有代人摊赔杂项的人员，同时一并追缴，未免力不从心，并恳请圣恩准许，待新亏追完，再行接续追缴旧欠，本身正项完清，再行接续追缴捐赔，以归于核实。但查追补旧欠，必须先杜绝新亏，而杜绝的方法，不外乎革除虚浮费用、严查交接、严提上下忙钱粮三件事。臣到任后，屡次谆谆告诫属员，去奢从俭，廉洁奉公。凡遇交接，不许滥行接受，一经查出亏数，立即参劾革职监禁追缴，以期惩一儆百。所提两年上下忙银两，较之十八年以前，有增无减。计三年来司库提存银两，除本省支发及拨解河工共银一百九十五万七千余两外，实际存于司库的正项杂项各银三百一十八万九千余两，较之三年以前，已增加二百余万两。总不使属库有征收存留未解之银，以杜绝挪移掩盖之弊。只是安徽、河南州县肥沃贫瘠不同，简僻地区，一经查察紧严，自然不至于再蹈前辙。若缺苦差繁，如凤阳、灵璧等县，势不能不有赔累。查前任巡抚董教增奏准酌提优缺州县的羡余，以补要冲疲缺之不足，最得调剂之宜。应请仍复旧章，每年提银三万余两，作为津贴之用，则要冲疲弱州县，也不致借口继续亏空了。然而以后的亏空固然应当实力杜绝，以前无着落的欠款，尤应设法筹补。臣与藩司反复商议，就安徽、河南地方情形，欲求其有益于国计，无损于民生者，别无良策，只有仍照前任巡抚董教增奏行的成案，扣除臣与藩司及各道、府、州、县五成养廉银，并津贴余剩，每年可得银四万两，按季提存司库，待亏项追缴变卖赔补层层递次完缴之外，所剩无着落的部分，将此项银两按次第拨补，则亏数内有着落的部分，限期追完；无着落的部分，按年弥补，实力奉行，悬欠自可逐渐归于实存。此外如另有裨益国库之事，臣当尽心稽查，随时办理，以冀仓库悉臻完善。

译条陈安河亏空八事疏 道光 年

安徽巡抚陶澍

一、追补人员的期限应当酌情区别对待。查此次亏缺的银两数目尚不算太多，追缴期限分为四年，也稍显宽裕。原本是因为追补必须讲求实际效果，期限宽裕些，才能让人从容弥补，避免陷入移东补西的积弊。其中既有升任道员、府尹以上官职的人，也有候补、试用、丁忧、告病、降革且无实缺的人。既然情形不同，追缴期限也应当区别对待。应当请求将升任人员，按照现任官员的期限酌量缩短一半；无实缺等官员，按照现任官员的期限酌量延长一半。超过期限未能缴清的，按照现任官员的章程一律办理。丁忧、病故、降革等官员，如果有子孙出仕，是现任知县以上官职的，也按照现任官员规定的期限责令追缴；是知县以下候补官员的，都酌量延长一半期限追缴。在安徽的各官员，从奉到圣旨之日起算期限；升调回原籍的，从安徽省咨文到达之日起算期限。追缴的银两，立即解送国库归公。

一、抵充的物件应当赶紧强制变卖归公。查州县官员交接，本不应将房屋杂物作抵充。但历次清查，都有以物作抵充的情况。如果确实可以抵充，为何难以自行出售变卖？显然是抬高价格，以少抵多，显而易见。此次查出的抵充款项，应当按照上次规定的期限，责令现任官员赶紧变卖缴款。限额千两以下的，半年内完成；千两以上的，一年内完成；三千两以上的，两年内完成，全部归公。变卖所得不足抵充数额的，责令原抵充的官员与承变卖的官员，各分担一半赔偿。如果有故意拖延，导致房屋杂物因年久无法变卖缴款的，即责令承变卖的官员独自赔偿。其承变卖期限内，如果遇到交接卸任，各自按照在任的月日计算分担赔偿。强制限定一年内缴清。超过期限未能缴清，以及缴清不足数额的，照例参劾革职。抵充缺额的银两，仍责令该管道员、府尹、州官赔偿补足。

一、书吏差役的借欠应当分别追缴赔偿。各州县书吏差役承办案件，缉捕匪徒解送犯人，一切紧要差使，透支工食银两，作为盘缠纸饭之用。在当时原本打算按季扣还。等到案件繁多，借欠日益加重，一旦革职逃亡，遂成无着落。此前五次清查，曾议定革除。此次查出，仍有此项抵充缺额的银两，即使严参责令赔偿，也是罪有应得。但其中多有历次清查漏未查出的，况且终究是因公垫付，情非得已。如果一概令官员赔偿，对原欠书吏差役不加追究，反而使奸猾的书吏差役得逞，将来更难整饬。应当仍然按照五次清查的原办方法，分别强制追缴赔偿。无论银两数额多少，一概限定两年，在原欠书吏差役名下严加比追缴完。超过期限未能缴清，以及缴清不足数额的،照例治罪。一面抄没家产变卖抵充。抵充不足数额的，责令原借官员名下赔偿十分之六，怠于追缴的各官员名下赔偿十分之四。如果在接追期限内，遇到交接卸任，各自按照在任月日按数额分担赔偿。追缴不足数额的欠项，直隶州在该管道员名下，州县在该管府、州名下，责令赔偿归补。此后地方遇有公事，应由州县自行办理，各归各任，不许抵充交接。至于差役垫付完掣串票，容易滋生侵蚀，更应严禁以消除积弊。

一、仓项应当核实买补。查仓储原本是为了备缓急之用，如果有动用亏缺，自然应当随时归还，不容延缓。但从前采买，是按照州县缺谷的多寡，发价买补。其中派买较多的地方，即使遇到物价平稳的年份，加上转运水脚，就每石六钱的例价，仅够市价的一半。假如谷价昂贵，赔贴更多，州县力量不能支撑，往往挪动正杂项银两，补于仓而缺于库。这也是导致亏空的实际情况。臣想，与其多买而不能交付，有名无实，不如稍宽时日，分作数次买补。遇到丰收之年，根据各属情形，核定数目，发价购买。年丰则谷价自然平稳，买少则转运也容易。即使有赔贴，对州县来说也易于承担。这样仓项逐渐充实，而库项也不致亏空挪用了。

一、流摊应当禁革。查各州县流摊，如垫修衙署、仓廒、监狱、驿号、桥道，岁科修理考棚桌椅，缉捕捻匪棍徒，设卡巡防，以及例价不敷各项，往往禀求本管府、州，批准分年流摊。或者在交接之际，凭监盘说合，立议分摊。或者因为抵充款项不敷，将交接款项剔出数条，归入摊款。或者前摊未交，又请求展期分摊，作为拖延之计。等到收接之后，又视为摊款无关紧要，并不交出。陈陈相因，愈积愈多。这种名为摊款，实即正项，确实是导致亏空的一大端。流摊一日不止，积弊一日不除。臣自到任以来，即经严厉通饬。应当请求此后不准再有流摊名目。违者前后任一并严加参劾究追。如果该管府、州批准流摊，或者经过监盘说合，私议流摊，查出后一并参处。

一、捐项应当严加提缴。查捐项名目不一，都是办公不可缺少的物件。从前各州县捐项，数额甚巨，又有弥补、节省、津贴等项名目，多的数千，少的数百。各州县养廉银几何，怎能不亏缺？臣自到任以来，首先将此项捐项，分别应裁应减，核数在养廉银三成以内，详细经过前抚臣奏奉

译谕旨遵行在案。州县去除了这一重大负担，如同卸下重担，实在已无可借口。只是先前规定的数额，仅够办公使用而已，本无剩余。如果提取解送不及时，办公必然受到牵制。况且这是奏请确定的，不便稍有拖延。计算各州县每年的捐输数额，仅在二百两上下零星批解，这对州县来说也不适宜。因此臣曾通令各属，在批解上忙钱粮时，随同解送省库备用。如有未清缴的，即从耗羡中划扣。这样才能做到每年清理每年，公私两便。至于酌提羡余这一项，追溯从第二次清查起，弥补无着，每年各州县提取银十五万两，安徽省亏空之所以愈积愈多，实际上就起源于此。上年经臣递减为一万两，详细请示奏明办理，专门用来津贴处境最艰难的潜山、凤阳、灵璧三县，这也是断不可少的数额。应按四季提取解送，以免拖欠。

译第一条，严格限制“存库”名目，以加重交接责任的严肃性。查嘉庆二十五年以前，各州县拖欠解缴的一切正税杂捐，现在都已申报纳入清查，可以依据账册进行稽查。至于道光元年以后，要求各自清理各自的事务，不允许有丝毫亏欠。只是担心考核不严，仍然重蹈亏空挪用的旧辙。查从前州县交接账册中，常常将前任短交的钱款，列为“存库”进行造报，前后任互相串通，将没有的报成有的，积久愈多，遂形成亏缺。因此，前任得以掩饰支应，后任敢于与之通融，都是因为“存库”二字成了他们取巧藏拙的手段。臣此前在藩司任内，即已通令各属，凡前后任交接，务必将现存银两悉数批解，账册内不准开列“存库”。所以像绩溪县亏缺道光元年钱粮一事，立即显露，已经照例参奏。但必须明确制定章程，以垂久远。应请此后州县交接账册内，不准开列“存库”。如已申报纳入清查的，无论是亏空还是抵补，均在账册内逐一载明。倘有应领银两作为抵交款项的，也在账册内明晰登注，以便核实稽查，及时查办。至于纸张、饭食等一切无关正税杂捐额度的费用，不得列入交接账册内，以免混杂。

第二条，交接中的“议单”和“欠票”应严行禁革。查州县交接，如果款项清楚，何须议立单据？仓库没有亏空，更无所用其欠票。这些名目，原本就是州县通融交接的弊端。此次清查，前任抚臣李鸿宾因各州县开报的账册容易蒙混，或将本任的亏空报成前任的，所以奏请调查，议定单据和欠票，原本是为了稽查旧亏是否确实，并非交接案卷中应有的名目。如今清查已经结束，自然应当明确制定章程，使大家知道遵守。应请此后州县交接，责成接任官员据实盘点接收。倘若再私自设立议单、欠票，徇情接受，一经发觉，即将前后任严加参劾治罪。该管道的府州及监盘各官，一并查参惩办。这样，通融的弊端既除，而后续亏空自然可以杜绝了。

杜州县交接积弊议 道光元年

安徽布政使 张师诚

为酌拟革除州县交接通融积习，以杜绝新亏而堵塞弊端源头事。窃见安徽、河南两省仓库，亏空累累，清查一次，续添一次。凡遇交接，无不迟延纠缠，大多通融结报，以致亏空数额日益增加，旧亏未补，新亏又起，全省仓库，几乎没有完善的地方。推究其根源，大半是由于“流摊”过多。流摊约有几种情况：州县在任时，想要图谋侵蚀公款，往往虚报工程等事，自谓力量难以独自承担，禀请本管府州分年流摊。府州徇情批准，将其作为护符。后任见前任有此做法，也效仿为之，遂改换题目，另造一案，仿照办理。这是第一种。州县卸任之后，亏空甚多，或借某一名义，声称因公赔累，私下请求本管府州批准分年流摊；或凭借监盘官员说合，公立议单，分年摊认；或以抵补不足，将交接款项剔出几条，归入流摊；或以前摊未交，又请求展期流摊数年，作为拖延之计。这是第二种。即使偶尔有亏空的官员，恐怕罪名较重，不肯将亏空数额全部托出，仍删除部分数额，归入流摊。这是第三种。接任的官员，起初也未尝不刻意认真，等到互相劝说，见上司批准流摊有案，便即接收。接收之后，又视流摊为无关紧要，并不按日交出，任其短缺，陈陈相因，愈积愈多。这些名为流摊，实则都是正项亏空。总由本管府州姑息讨好，一意通融徇隐，以致不肖官员肆无忌惮，习以为常。又如垫完民欠、私卖仓谷、写立欠票、物件作抵等类，均是积弊的大端。本司自上年七月到任以来，仔细访察，得知上述情况，即已恳切通令，不准混行流摊，以期痛除积弊。现奉特旨清查旧亏，所有从前亏空抵补的各项，都应当彻底严查，务必使水落石出。旧亏既应查明，新亏尤宜杜绝。若不借此划清界限，革除积习，何以挽回狂澜而杜绝流弊？今就本司管见所及，酌拟数条，罗列如下：

第一条，凡修理一切工程，一概不准流摊。查州县修理城墙、监狱、仓廒、衙署、庙宇、棚厂、桥道，以及一切工程，如超过保固期限，实在坍塌应修，按例允许详请动用款项，原本不责令地方官捐赔。如果工程紧要，必须修葺，何难照例详请，委派官员勘估，领取款项兴修。然而近来州县，往往以一道详文立案，不候批准，辄动库款垫办，旋即虚报用款数额，率性声称独力难支，详请分年摊补。竟有并无紧要工程，凭空造案，专为交接流摊地步者。这种因亏空而报工程，私下请求本管府州批准立案，遗累后任的做法，实为第一大弊。安徽、河南两省如此流摊抵补的情况，处处皆有，日益增多。若不严行革除，何以杜绝欺诈而堵塞漏洞？应请自道光元年起，凡有一切地方紧要工程，悉令照例通详，听候委派官员勘估，分别办理。

译不准再擅自动用库银垫办。一律请求分摊。如果未得到院、司、道的批准，擅自动用库银进行兴修的，不准后任接收抵充，仍责成该管府州据实详细呈请撤职参劾。倘若府州徇私情包庇隐瞒，批准分摊，即将府州严加揭发参劾。如果经过监盘人员说合，私下议定分摊，即将说合的监盘人员、滥接的后任一并严加参劾。所分摊的银两，分别责令赔偿。

译一、凡是所有因公产生的费用，一概不准商议分摊。查访得知，地方上偶尔有公事，或是缉拿匪犯，或是偶遇差使，以及一切因公费用，本应各自归各自任内办理。然而州县官员对于收入款项，则视为分内应得；对于公用支出，却不愿自掏腰包。往往在离任交接之后，私下请求所属府州批准，分年摊派。或者凭借监盘官员的撮合，共同订立议单，分年摊认。自从开了这个坏头之后，不肖官员便相继效仿，制造赔款，纷纷上报请示，为掩饰亏空、侵吞挪用中饱私囊张本。导致摊派的款项日积月累越来越多，亏空越积越大，更应当严厉禁止革除，以杜绝流弊。应当从道光元年起，不准再有这种摊派的名目。如果各州县确实有因公赔累过多的情况，且能办理妥善的，自然应当酌情调剂。倘若敢仍蹈前辙，即按照前条规定分别严厉参劾。

一、民间拖欠的税款不准再有垫付完结的情况。查访得知，征收钱粮，定例按日考核，原本是为了考察州县官员的勤勉与懒惰。各地方长官如果秉公催缴，将书吏、差役、银匠等人的弊端查察革除，百姓自然踊跃缴纳，断不至于任意拖延日久。无奈近来州县官员，往往听任书吏差役蒙蔽，滋生的弊端日益增多，导致催征不力。等到奏销时不足规定数额，又为了规避处分，挪用新税掩盖旧欠。接任的官员，也各自辗转挪移，经年累月，变成无法追讨的呆账。这也是导致亏空的一大原因。查报全部缴完，按例应革职，竟然相习成风，任意虚报，不可不申明严禁杜绝。应当从道光元年起，凡是丁税、地丁、漕粮、芦课等项，再不许丝毫垫付解缴。如果敢规避处分，仍像从前那样挪用解缴，即按例请求参劾，并责令本员赔补，不许后任接收抵充。如果后任徇情接收，除了揭发参劾外，即将所垫付的民欠税款，责令分赔。所属府州知情包庇，一并参劾处理。

一、仓库款项不准作价流转交接。州县仓库贮存的米、谷、麦、豆等项，都应当实际贮存，以备缓急之用。定例原本不许作价交接。然而州县官员平日在衙门中的食用，往往动用碾磨仓谷，甚至有借请示出粜出借之时，私自多卖渔利，种种弊端，不一而足。私自出粜可以获得高价，而交接时只需每石作价银六钱，因此相继效仿，任意动用短缺。名为作价流转交接，又不以实银交出。问其谷物，则说已作价；问其价款，则在抵充。银子和谷物两空，实在令人痛恨。有的奉文买补，由布政使司领去价银，仍不立即购买，反而将价银挪用，虚报仓收。又以定例价格不够为由，擅自挪移垫付。委派官员盘验，又往往通同徇私包庇，并不亲自前往丈量盘点，仅取该州县的覆查文书草率加印结报。等到交接时短缺，辄以气头、廒底为借口，作为赔款。殊不知气头、廒底，不过数十石或一二百石，怎么能达到盈千累万之多。竟然相习成风，以致全省仓库款项，大半空虚。这也是导致亏空的一大原因。应当从道光元年起，州县仓库贮存的米、谷、麦、豆等项。除了奉文碾拨，以及旧亏奏报有案、未经买补的各数额外，其余应实际贮存若干，不准作价流转交接。倘有短缺，令后任据实揭发上报，不准接收价银。如果敢仍蹈前辙，通融接收，也按照前条规定分别严厉参劾。

一、接收交接不准私自订立欠票。查访得知，仓库钱粮，一丝一粟都关乎国家财政，如有亏短，应立即据实揭发上报，参劾追缴治罪，不容稍有隐瞒徇私。如果后任通融接收，虚报通关，按例应革职分赔。定例不能说不严。然而近来交接，往往互相通融，私自订立欠票，辗转流转交接，几乎致使国法可废，这还算什么治理体制。更须严厉革除禁止，力挽颓风。应当从道光元年起，凡是遇到交接，不许一丝一粟短交。如有亏缺，责成接收的官员，据实揭发上报请求参劾，不许稍有容隐。倘若敢仍行接收期票，一经发觉，即将所属府州及监盘官员连同前后任，一并严厉参劾治罪。

一、接收交接不许以实物抵充。查访得知，州县钱粮，应尽征尽解，不容稍有存留，导致滋生亏空挪用。在历次清查案件中，竟然有用陈设玩器，以及衣物等项，暂行抵充者。这些物件，如果可以出售变卖，何难实时变价移交。却一定要暂时抵充，其高估价值，以少抵多，显而易见。况且仓库都关乎国家财政，岂容以此等物件抵充。急应严厉禁止革除。应当从道光元年起，永不许再有此类抵充，也不准后任接收。倘若敢故意违犯，即严厉参劾治罪。以上各条，都是各州县掩饰亏空挪用的弊端，必须严厉禁止革除，有犯必惩。而其关键尤其在于所属府州同心协力，实力稽查。府州是亲临上司，见闻最近，不能隐瞒。凡是州县交接亏缺，不应抵充而混抵，不应摊派而混摊的，虽有监交官员撮合，无不先向所属府州请示。如果府州秉公持正，监交官员，何敢擅自订立议单。接任官员，也何肯滥行接收。此后如再有滥抵滥收各弊端，应将所属府州一并专折特参。这样才能足以昭示警戒。

译那些直隶州的官员交接事务，属于本道官员的专门职责，应当比照知府的标准统一办理。如果这样明确地普遍晓谕，使得各位地方官都知道，自道光元年以后，仓库账目一旦出现亏空短缺，就应当立即严厉弹劾并治罪，丝毫也不能掩饰，他们自然就会各自顾惜身家性命，一切遵从节俭，那么继续发生亏空的弊端，就可以稍微杜绝了。

译没收财产代替百姓缴纳租税

赵翼

权臣和强藩，积蓄财富没有节制。有的亲自进行搜刮，有的广泛收受贿赂，没有一样不是出自百姓的财物。汉桓帝诛杀梁冀，没收他的财物，官府变卖了三亿多钱，用来充作官府开支，减免天下租税的一半。见《梁冀传》。唐代李锜造反，兵败被杀。后来朝廷准备用车装载他没收的家财送往京城。李绛上奏说李锜的家财都是从六个州百姓身上刻剥所得，不如赐给本道用来代替贫苦下户今年的租税。宪宗听从了他的建议。见《李绛传》。把横征暴敛得来的钱财，仍然归还给百姓，这个方法最好。宪宗是英明的君主，他的建议容易听从，没想到汉桓帝之前就已经实行过了。后世有类似的情况，没收贪官污吏的财产来偿还百姓拖欠的税款，没收权贵要员的财产来弥补官府的亏空，这也是调节贫富的一种方法。明代臣子王宗茂弹劾严嵩，请求没收他的家产，用来充作边防军队的费用，意思也与此相同。

记载朱文正公在户部任职的事

韩振

大兴人朱文正公，凭借讲官旧臣的身份，主持国政辅佐皇帝。他在朝堂上启发开导、秘密辅佐的事迹，外朝的人无法得知。可以知道的是，他兼任掌管户部事务，极力主张不谈论利益。起初，朱公以安徽巡抚的身份，在嘉庆四年正月，听闻皇帝亲政奉召回京。途中上疏说，亲政刚开始，远近瞻仰，应当思考修身以严正诚正、杜绝欺瞒，在观察人时辨别义利。君主的心端正，那么礼义廉耻四维就能张扬；朝廷清明，那么九州牧守就能肃然。盗贼不值得平定，财用不值得担忧。只要陛下不忘以尧舜自任的心，臣怎敢不勉力践行仁义事君的道理。等到入朝，惩戒旧辅臣的弊政，一律以崇尚节俭、奖赏廉洁清正为根本。停止进贡和捐纳，四方有谈论利益而来的人，就极力驳斥他们。当时屡次奉旨整顿漕运政务，禁止浮收。外朝官吏都以旗丁运费不足为由，向州县索取。州县不得不从百姓那里收取。于是漕运总督请求每石加一斗作为津贴费，奉旨交给有漕运的督抚商议奏报。两江总督于是有上江增加赠银、下江增加耗米的请求。其数量较原来征收的银米，上江加倍，下江增加一倍有余。因为疏文内有上下江互相仿照以归于统一的话，事情似乎可行，朱公已经画押同意了。思考后睡不着，又到部里与堂司官员当面商议。自己起草驳议，称小民还没有见到清漕的好处，先承受了加赋的危害。请求在进仓的漕耗内，每年划出八万石，折给旗丁。奉旨此后凡是接近加赋的事，一律驳斥。五年，长芦盐政奏请每斤盐价加价二文。朱公上奏说长芦、山东盐价，因为钱价过低，在乾隆年间屡次蒙恩奏准加价。至于长芦、山东积欠的各项，在嘉庆二年全部免除，利息超过本金的帑银二百六十多万。又借领两淮无利银一百万，分十年归还。本年请求将积欠银展期，又蒙恩展期三年。况且查究屡次加价的请求，都是因为钱价过低，各商人用铜钱换银，未免拮据。现在钱价逐渐上涨，更不应当以积欠六百多万为由，再次烦扰请求。又广东布政司请求将滨海沙坦地亩，按照上中两等民田升科赋税。朱公又认为断不可行。查沙坦都是海滨淤积成洲的土地，坍陷涨落没有定规。小民开垦筑堤，多费工本。海水偶尔到来，全部化为乌有。所以按照下等田减半的条例，每亩征收银一分二厘，米七合七勺。其额外的山脚海边，土薄力弱之地，按照斥卤地的条例，每亩征收银四厘六毫四丝，米四合二勺八抄。定赋极轻，原本是为了让小民得到剩余的资金，才肯尽力开垦。被水冲刷后，还可以另找地方开垦恢复产业。现在该司请求按照上中民田增赋，是与沿海小民计较微末的利益。况且小民苦于交纳，必将纷纷报坍请求豁免。此外如果有别的滩涨之地，也不肯再种植。名为升赋，反而导致亏缺。对于增加赋税和安定百姓，都没有好处。当时四川、陕西、湖北连年剿匪，军饷巨大。仓场侍郎奏请预征钱粮四五十倍，准许为义监生，终身免赋。朱公自己起草驳议说，国家正供，自有常规。名实尤其关乎体统要害。取民有制度，蠲免有原因。从来没有预征数十倍而赐予复除终身的事。于名不正，于实有伤害。枉寻直尺，恐怕比这更严重。诏书都允许实行。所以嘉庆初年，吏治蒸蒸日上。这与己未、庚申年的三篇驳稿，都是朱公亲手书写的，还保存在户部。

卷二十八 户政三 养民

养民

朱泽澐

天下有极其卑贱的人，他们的力量足以有所作为。分散时看不出他们众多，聚集时足以造成动乱，这就是闲民。古代的闲民占十分之一，现在的闲民占十分之六。大都会的闲民占十分之三，穷荒州县的闲民占十分之六。有无田的闲民，有无业的闲民，有有田却无田、有业却无业的闲民。百姓怎么能闲置呢？知道他们是闲民，却不安置他们使他们自力更生，怎么能不成为动乱呢？自从井田制毁坏，限田的制度，历代朝廷不能实行。如果不是大都会财货聚集的地方，那么取财的途径不广，谋生的方法无处施展。《周礼》九职中提到闲民，闾师规定凡无职者出夫布。孟子说廛无夫里之布。设置廛，是用来安置闲民的。夫布的惩罚，是用来驱使闲民从事廛业的。三代圣王，安置闲民有土地，教化闲民有方法。闲民