卷一百十二工政十八江苏水利中

译下河位于运河的下游。运河又位于淮河的下游。洪泽湖的堤岸如果不坚固，那么七十二山河的水就会像从高处倾倒一样向东奔注，导致运河堤坝毁坏。运河堤坝一旦毁坏，江都、兴化、泰州、高邮、宝应、山阳、盐城等七州县沿海的百姓，就会像鱼在锅底游动一样处于极度危险之中，这是必然的趋势。

皇上的宏大谋略，是自古以来谈论河渠的人所未曾阐发的。然而，下河是泄水入海的通道，如果通道不通畅，洪水泛滥停滞蓄积，也足以造成灾害。这就是皇上谕令中提及疏浚下河、引导积水入海的旧案的原因。

前任河道总督没有闲暇兼顾此事。臣鹏翮奉命到达后，开辟海口，疏通清口，堵塞六坝，一切秉承皇上的既定策略。上游的河道依次治理妥当，沿海地区的高地也已经种上了麦子。只有积水无法排除，于是筹划宣泄下河积水的方法，分为三条路线：高邮、泰州、兴化是南路；宝应是中路；山阳、盐城是北路。

我乘船巡视，广泛询问父老乡亲，彻底了解水道的曲折情况。在高邮方面，从南关大坝下起，沿拦马河到朱三桥，共三百九十一丈；又从车逻坝起，沿拦马河到齐家庄，共三百三十丈，分别开挖引河，汇入运河，经过一沟、二沟、三垛，到达兴化的海沟河、白驹场，流入大海。在泰州方面，从淤溪到车儿埠的滔子河，由此流入大海，这是旧有的路径。现在滔子河全长三十二里，长期被盐商堵塞，于是引导水流从苦水洋流入大海。

兴化地势最为低洼，形状像锅底，水患比其他县邑更加严重。于是疏浚海沟河，从鲍家庄起，经过黄庄到白驹场，共一万四千四百八十丈有余，这样南路的积水就消除了。

在山阳方面，则开挖泾河、涧河。这两条河用来排泄运河溢出槽道的水，便利舟船航行，同时用来排除恶水并疏导停滞的水流。自从泾河、兴文两座水闸废弃后，河道已淤塞成平地。我勘察后，在泾河从水闸下起，经过大小张家桥、黄家舍，到留家庄，流入射阳湖，到达大海，共七千二百五十丈；在涧河从水闸下起，经过通济桥、陈家舍、车家桥、刘均沟，流入射阳湖，到达大海，共一万四千三十丈有余。分别动工疏浚。

在山阳、盐城方面，则疏浚虾须二沟，这是射阳湖的出水口。过去从童家营溃决，黄河挟带泥沙涌入，两条沟渠已不存在。我访查得知情况后，铲除淤沙，清除积泥，开通得深广，如同梁河的瓦子庄、西塘河的老鹳尖、东塘河的葫芦觜一样。这项工程非常艰难。两条河共一万六百七十丈。沟渠疏通后，湖泊不久就会干涸。又额外疏浚若干丈，与急流相接，流入朦胧河，汇合为一，经过庙湾到达大海，这样北路的积水就消除了。

在宝应方面，则引导子婴沟流入射阳湖，到达大海，这样中路的积水也都消除了。

大致来说，下河以兴化为汇聚之地，所以水多流向那里；以运河、盐河、海沟河为网络，所以水多经过那里；以射阳湖为归宿，所以水多聚集在那里。出水口通畅，网络也就都畅通了。现在下河六七州县的百姓，你们的房屋和田地，都有了安宁的居所，桑麻遍布田野，沿海一带都是青色，这难道不是我皇上思虑深远、不惜金钱、疏通积水所导致的吗？

起初我上任时，就开挖人字河、芒稻河等河流，引导湖水入江，已经消除了水患的一半。等到下河三条入海通道疏通，淤泥积水都排除了，水乡泽国变成了安乐之地。我还打算开挖串场河，从泰州到盐城，经过庙湾入海，全长三百里，作为商民永久的利益。而范公堤抵御海水，年久残缺，也想要大规模修缮。因为水患刚刚平定，还有待时日。

译论治下河二

张鹏翮

淮河通入长江并非自古如此。自春秋以后，吴国君主与中原诸侯争雄，开凿邗沟，江淮才开始相通。后来沿袭此路作为漕运通道，路径日益开辟，不可废弃。有人说大禹时代淮河不流入长江，未曾听说因淮河涨水而成为祸患。后来淮河归海有三条路，入海的两条，入江的一条，而淮河造成的祸患却更加严重。这是什么缘故呢？是从黄河向南迁徙开始的。以淮河的身躯承受黄河与淮河两股水流，那么水势必然上涨，必须多开辟路径来宣泄它。前人在邗沟通江的旧河道之外，另外开辟芒稻河，分散削弱淮河的水势，保护堤岸而护佑民生。孟子书中的误记，正是后世的良策。我皇上天资聪慧，精通水利，在康熙三十八年视察黄河时，谕令说：高邮东岸的滚水坝和涵洞，都不必保留，将湖水河水都由芒稻河引出归入长江。入江的河口，如果有浅处，就挑挖加深。如此治理，各河的水，都不再归入下河，下河就不必挑挖修筑。七月初十日，谕令于成龙说：仔细阅览河图，其中有两件最重要的事。在南方时，曾当面谕令你芒稻河要迅速挑浚，至今尚未动工。如果再延误，运河东堤必定无法保全。这不仅关系到堤岸和民生，关系重大，不可不迅速挑挖宽阔五六十丈。为此再次特别谕令。又听说皇上南巡时，亲自乘坐小船，按察人字河等河的形势，深知分淮入江，是拯救百姓于水患的重要策略。第二年臣张鹏翮总管河务，陛辞之际，又重申前谕，并且说朕对此所见非常明白。于是决口排洪、疏通河道，一切遵照诏书方略行事。修筑六座坝以堵塞渗漏，疏通运口以通达清流，又大大开辟芒稻河以注入长江。于是淮河与黄河交汇，向来如同归海，涓滴之水都不及下河。而山阳、盐城、高邮、宝应、兴化、泰州、江都，这片茫茫烟海之地，低处长久种植禾黍，高处反而担心干旱。漂泊无定的百姓，安居于田里。这才知道上河治理好了，下河自然也就治理好了。伟大的圣言，抉开水利治理的关键，确实不可改变。有人却说下河治理好了而上河的门户更加坚固，那么高堰危险，泗水盱眙被浸没，利害各半，不通过多条路径来舒缓其怒涛，不是完整的策略。这完全不对。现在谈论宣泄的人，大多援引孟子“排淮泗而注之江”的一句话，说从龟山的枯河，经过天长、六合到达长江，旧时是隋炀帝所开，风雨之际，隐约可见帆樯云树的形状，凿通以入江，可以宣泄淮河湖泊的涨水，与孟子的话相合。这是妄说。自春秋时吴国开凿邗沟，与中原诸侯交战，淮河才开始入江，大禹时代原本不与长江汇合。况且淮河入江的路，就是现在的运河，它不足以宣泄淮河的涨水是很明显的。舍弃这个而另外开凿一条河，绵延三百多里，隔着大山，阻碍于坚硬的石头，毁坏田舍，夷平坟墓，高低不齐，曲折异势，小凿不足以有无，大凿则劳费无法用巧妙的历法计算。又有人说，唐代的运道，就是炀帝所开的枯河，由江入淮，说法并非没有依据。这又完全不见于史书，凭空臆测，敢于妄言以欺世。查考唐宋贡赋，都由邗沟到达淮河，由淮河到达汴河，清口以南，与现在的运道没有不同。过去宋天禧年间，淮南连年干旱，漕运不通，谭稹任制置使，想开一条河出宣化之下，发运司相度，陈亨伯派遣他的属官子諲视察。子諲说：运河比江淮高出数倍，从江到淮凡数百里，人力难以浚治。过去唐代李吉甫废堰置闸，治理陂塘，宣泄有余，防止不足，漕运才开始通畅。这是唐宋运道由邗沟到达淮河的验证。而《唐书·食货志》记载裴耀卿条陈漕运事宜，说江南送租庸调物，在每年二月到达扬州，进入斗门，四月以后，才开始渡淮入汴。刘晏统领诸道租庸使，当时转运船，由润州陆运至扬子，一斗米耗费钱十九。刘晏命令用袋子装米而载以船，减少钱十五。由扬州到河阴，一斗米耗费钱一百二十。刘晏设置歇艎支江船二十艘，每船容纳千斛，从扬州派遣将领部送至河阴，都由邗沟到达淮河，哪有从天长、六合之间另外寻找支河入江的说法呢？总之，海门深通则黄河水流自然迅疾，清口大辟则淮河涨水自然平息，上下河两利之策无出于此。舍弃这个而妄谈宣泄之法，是儿童之见。

扬州水利论 扬州府志

高邮州境之西，南连郡中，以至于滁、泗、天长诸山，地势较高。东北诸湖荡，与山阳、宝应、盐城相接，地势最低。高处是水所出的地方，其源有七十二涧。低处是水所归的地方，凡七十二涧之水，都汇于三十六湖。汪洋浩荡，方圆二三百里。沿着湖向东，有河叫运河，有堤叫平津堰。凡田地在堰西的叫西上河，在堰东的叫南下河。因为西边高于东边。南北下河之间，又有河叫运盐河，其堤叫东河塘。凡田地在塘南的叫南上河，塘北的叫北下河。因为南边高于北边，所以南边不叫下河，而也叫上河。堰有几座闸，塘有斗门、石闸、涵洞数十处。遇到水。

译那么西河就凭借南河、北河作为它的泄洪通道。遇到旱灾，南河、北河就凭借西河作为它的灌溉水源。谈论邮城水利的人，不外乎就是这些道理。然而邮城的上游有淮河、黄河，依靠高堰、周桥、翟坝作为屏障；下游有大海，依靠庙湾、白驹、丁溪等河口作为泄洪通道。如果上下游的水利不治理，邮城也无法自主掌控水势。况且运河西面正对着湖泊的冲击，东面靠近城池。如今堤坝越来越高，水位越来越上涨，起初是田地低于河道，接着城池便处于堤坝之下。邮城百姓的安危，都系于此。精心筹划治理，前人的文书档案都还在，可以忽视吗？

译兴化县。环绕县城的都是水。有的成为溪流，有的成为河流，有的成为湖泊沼泽，在数百里范围内蜿蜒环绕，而城郭位于其中，确实是水乡泽国了。况且水流的来源，西北面来自宝应的广洋湖，西面来自高邮的海陵溪，西南面来自邵伯的艾陵湖，南面来自泰州的蚌沿河，东面来自各盐场的梓新车路等河流，将要向东流入大海，必须先经过兴化。而水流的去路，仅通到盐城一路，逐渐流入大海。这是来源多而去路少。兴化的地势低洼，如同在锅底；西低东高，又如同倾斜的锅底。这是水容易进来而难以出去。议论的人都认为多开海口是治理兴化的良策。然而如果上游不治理，淮河和黄河的水奔腾急下，即使有海口用来疏浚，但道路迂回遥远，河道浅窄，好比瓶口，想要突然容纳百斛的水，没有不向四周横溢的。以前归仁堤决口，兴化城没有被淹没的地方只有三版那么高。境内的鱼盐产业，怎么能维持生计。况且贫瘠的田地多被水淹没，即使稍有收获，也只能暂时供给饮食，哪里能看到丰收的喜悦呢。现在幸而上游的堤堰坚固，南北的串场河河道疏通，白驹、丁溪、草堰等海口，畅通无阻。大概可以将锅底的水倒出，从而把进来的水转化为出去的水。百多年来水对兴化的危害，大概可以无忧了。历来利益和祸害不能并存，水害既然消除，就可以慢慢谋划水利了。

宝应县。环绕城西的是运河。它的西南和西北，都是水乡。史书记载魏将军邓艾开凿白水塘，建立屯田，可以灌溉田地一万二千顷。唐代长庆年间，仍然开凿大府泾来灌溉塘田。南宋时多次议论修复，没有实现。这是塘田的利便很久没有讲求了。运河是转运漕粮的通途，河堤连接泛光、白马等湖。往日向上资助运输，向下滋润田园，而且茭白、芦苇、鱼、蟹，利益很多。等到淮河和黄河不遵循正道，涨湖溃堤，只有宝应受害最早。议论的人都以开凿子婴沟、疏浚射阳湖作为泄水入海的策略。等到子婴沟开凿了，而水势不减；射阳湖疏浚了，而淤浅依旧。有的人甚至认为以前的言论不灵验。然而西堤隔断了河水，沟闸只能排泄漕河的一线水流，沿海各盐场，闸港闭塞，沟的下游，怎么能畅通无阻。而射阳湖入海的要冲，没有讲求，导致水流迂回缓慢，积沙不能逐渐冲刷，水流不畅，不是言论不灵验。现在这条沟已经修建了滚水大坝，又多次疏浚下游直到海口。况且上游的阳防永远坚固，淮水平静遵循常规，作为善后措施就可以了。至于弘济河的捞浅不要懈怠，通湖闸的启闭要及时，安不忘危，又在于管理得当。

泰州。从郡城湾头折向东的是上河，从高邮邵伯灌注到东北下乡的是下河。上河从斗门进入州境，距离州城只有二十五里。下河水道有三支，一支从新城殿折向东北，经过于溪、秦潼、西溪到达各盐场；一支从新城殿折向正北，经过鱼行到达港口镇，又到达凌亭阁，与兴化分界；一支从新城殿折向西北，则到樊汊为止，与江都接壤。上河的高地常常苦于干旱，下河的低地常常苦于水涝。而且上下河的盐船千万艘，络绎不绝，却不讲求开浚作为蓄水之用，苦于水涝的转眼间也苦于干旱。那么谈论泰州水利的，只在于及时挑浚，蓄水得当，加固东西二坝，使水有所制约，疏浚串场河及海口各闸，使水有所归处。即使白塔、芒稻的河流，向外排泄到江中，而运盐河疏浚得深，必定不至于浅涸。下河兴化的堤坝，也未必阻挡西方的水。不要再以弯曲的堤防指责邻境了。

运河上下游议 扬州府志

史奭

江都的河渠，与河防水利有关的，只有运河最大。北接高邮，南到大江，一条漕堤，与河一样长。而最险要的地方，是从邵伯金家湾起，北到露筋界牌止，计堤四十多里。堤以西叫上河，从朱家湖、黄子湖向西，地势逐渐升高，常担忧干旱。堤以东叫下河，从堤向东，地势逐渐降低，常担忧水涝。以前晋朝太傅谢安，开始修筑邵伯堤来划分界限。堤以西没有干旱的担忧，堤以东没有水涝的担忧，百姓都感到便利。到了明朝末年，高堰失修，翟坝冲缺，水势直接灌入高江。这就是江都漕堤屡次决口，而百姓都成为鱼的原因。然而祸患虽然发生在江都，但遭受祸患的原因，则有来源和去路，不仅仅在江都。必须分三路的水来治理。三路是什么？叫上流、中流、下流。上流不治理则来水无穷，即使每天治理中流也没有益处。中流不治理则蓄泄无方，即使每天治理下流也没有益处。下流不治理则水没有去路，即使每天治理中流也没有益处。所谓上流，是高堰、周桥、翟坝。高堰应该加宽加固，周桥不可开凿，翟坝应该坚固修筑。那么淮水不至于旁泄，得以全力冲出清口。上面清口不淤塞，下面高江不淹没。再查高堰以上的归仁堤，照旧实筑，而洪泽湖的来流减半，高堰、翟坝都容易防守。那么来源既少，而上流就治理好了。所谓中流，是从淮到扬的运河漕堤。旧制十里设

译这里有一个小闸。干旱时蓄水，涝灾时泄水，以此来保障漕运，保护百姓的农田。

另外，堤西的各条河流，若遇异常暴雨，以及清江浦上游的通济闸水向下灌注，加上盱眙、天长、高良涧的水势突然爆发，运河无法容纳这么多水。于是在山阳开设泾河、黄浦两大闸；在宝应、高邮边界开设子婴沟大闸；在江都开设金湾三闸，以及新河十四里芒稻河的东、西两闸。从邵伯到长江，不过三十二里，泄水最为直接快捷。康熙年间，河道院王光裕又在两闸之西开设三门闸，也是因为此地泄水最容易。

但是金湾闸的闸门尚且狭窄，闸下新河孔家湾南北淤积沙土，浅而窄，应当开通得广阔一些。再将陆漫沟以北开设一两个闸，使运河的水势南北分流泄出，那么蓄水和泄水就有章法，而中游的河道也就治理好了。

所谓下游，就是范堤各盐场的海口。云梯关在过去只是淮水的入海口，所以能够容纳水流而没有沙淤的祸患。自从宋神宗熙宁年间，黄河向南迁徙，黄河水开始流入淮河，浑浊的水流夹带着泥沙前行。稍微有一处决口，水势就会减缓，泥沙停留导致河道堵塞。越堵塞越决口，越决口越堵塞。况且黄家嘴、七里沟相继发生决口，导致云梯关严重淤积，正是由于这个弊病。因此，云梯关作为黄河和淮河两股水流的入海口，是第一重要的海口，这不必多说了。

此外，如山阳的庙湾海口，盐城的石〇天妃庙海口，兴化的刘庄、青龙桥口，白驹的龙港口，草堰的卤河口，小海的小海团口，泰州丁溪的龙开港口，河垛车儿坝的滔子坝口，所有这些都是为了排泄堤东七个县的水。

近年来并非不开放这些海口，但终究田地房屋难免被淹没，百姓难免漂流溺亡，屡次劳烦朝廷破格减免赋税、赈济灾民，原因有二：一是各海口距离漕堤都有三四百里之遥，道路迂回曲折，不能直达；二是下河七县，四周高而中间低洼，地形像锅底。沿堤减闸的水，好比从锅边流入；范公堤各盐场口的地势反而高，好比从锅边流出。那么锅底（中间低洼处）的田地房屋，已经处在深渊之中了。沿堤三十多座减闸的水，滔滔向东流去，既不通往长江，又难以到达大海，除了百姓的农田承受这些水，还能去哪里呢？

所以，将运河的水引导入江入海是上策。不得已而将水泄入下河地区，就应当使漕堤闸口的水量与各盐场海口的数量相等，这样来源和去路才能大致相当。而其中行水的河道历年淤塞，尤其不可不紧急进行深挖疏浚。

在泾河、黄浦之下，则是射阳湖一路；子婴沟之下，则是盐城旧官河一路；清水潭之下，则是泰山庙东河一路，以及兴化的海沟河、白望河、车路河；邵伯之下，则是颜家庄、杨家庄以达樊汊，以及泰州西溪河，连同各盐场的串场河与范堤东达大海的河道，都开通得深而宽阔，那么水就有去处，而下游也就治理好了。

译大挑运河疏（出自《扬州府志》）

御史徐越

淮扬一带的内河，原本都是人力开凿的。因为黄河挟带泥沙的水流，占据了淮水南下的位置，灌入天妃闸，而内河浅窄，水流缓慢导致泥沙停滞。几十年来，运河河底垫高得越来越严重，而东西两岸的堤坝每年逐渐加高增厚，堤身单薄、土质松软，凭什么能不溃决呢？况且运河浅窄阻滞，淮河与湖泊相连，不能迅速宣泄使水流快速归入长江，以致沿堤地方积水成灾。如果想要运道永远通畅，百姓没有水患，必须切实地大规模挑浚，将河泥全部移到两岸堤坝之外，只让堤坝平整厚实，不允许增高堤坝。那迂回三百里范围内，土质的刚柔沙性、地形的高低宽窄，山阳与宝应不同，是因为宝应远离湖泊；宝应与高邮不同，是因为高邮有通湖的水口并连设两道闸门，而宝应没有；高邮与江都不同，是因为江都有稻河、瓜洲镇、仪征县入江的水口，而高邮又是众水汇聚之处。什么地方应当束窄河道，什么地方应当疏浚加深，什么地方应当先动用铁锹挖掘，什么地方应当测量水平，应当直接挖掘的，应当计算土方来分配任务，应当用水冲刷的，应当逼近岸边以冲刷河底。访求熟悉情况的人，详细审查并预先确定，不至于处置轻率，有始无终。那么花费一分钱粮，就能得到一分实际的效益，不必另外商议宣泄之法，而运河既然已经深通，入江自然湍急迅速。对上而言，天庾（国家粮仓）通济，对下而言，地方民生，都有益处了。

沿海闸河议（出自《扬州府志》）

扬州濒临河流的各邑中，只有江都地势稍高，宝应次之，高邮处于中间洼地，泰州比高邮更低，至于兴化简直就像锅底一样。那些沿海的各盐场，地势南高北洼，所以盐城又处在兴化的下游，而水流都趋向东北，就是由于这个原因。有人说沿海地势高于内地，大概不是这样。大体上各盐场与高邮、江都的地势略相平等，观察水平线就可以看见。只是因为兴化、泰州两邑独自处于低洼之地，所以积水而不能排泄，其危害比其他州县更深且更久。各盐场的诸多闸门毁坏废弃，运盐河到处淤塞，西边的水向东流却不知归宿，就弥漫民田，长久成为泽国了。旧制的诸多闸门，规划周详，各条水流分派井然有序，不仅正河宽大，即使是支流旁泄的地方，口面都有几丈宽。现在已逐渐变成平地，水行于地中是什么意思呢？还谈什么水利呢？其他邑的水，在四境之内治理；兴化的水，要在四境之外治理。如果下游的海口，在境内的，只有白驹、小海诸盐场向东的一条路；而在境外的，则是射阳、神台，以及盐城的石〇、天妃口。沿海诸盐场，地势既然高，水势平缓，一旦破堤决防，西北的洪流滔滔下注，必然不是东边几座闸门所能聚集排泄的。所以议论开河垛的车儿埠，固然迂远不当；即使议论开白驹的牛湾河，也仅能排泄釜边之水，而釜底积聚的水终究不能去除。因此向来谈论水利的人，必定以射阳湖为各州县的尾闾（排水出口）。射阳湖接纳泾河、子婴沟等各路的水，由朦胧口直达庙湾，是入海的第一门户。自从明朝万历三年，黄河在黄浦决口，独沙垫入内地，湖泊开始淤塞。后来屡次开浚屡次淤塞，现在几乎化为平地，施工也很难了。不得已，难道要议论石〇、天妃两个口吗？石〇口在盐城县东，天妃口在盐城县西北，都从兴化起，由冈门十八里到盐城，其向东则下石〇口，其从登瀛桥绕向西，则下天妃口，都进入新洋港归于大海。旧时设置石闸启闭，这是泄水的故道。盐民因为风水先生说不利风水，于是暗中修筑堵塞它。到了本朝康熙十二年，洪水冲决，两座闸门溃开数丈，水流迅速流入大海。等到奔流的急水稍平，海沙骤然上涨，两座闸门填淤的情况又像原来一样。这不是两座闸门不能泄水，而是河身没有完全疏浚，而石闸没有早点建成的缘故。考察兴化邹庄到界河，界河到冈门，这条路最径直，应当开凿其狭隘处，疏浚其淤浅处，使疏通无阻，而又建造闸板，水大则开闸以引导河水流出，水小则闭闸以遏制海沙流入。这样，或许宣泄有路，而几个州县能享受水利吧？总之，射阳、神台是行水的正路，石〇、天妃其路稍偏，但也算是捷径。沿盐场的各口则是分支引流，而不是泄水的通途。人们知道高宝邵伯河堤是下河州县的门户，高堰翟坝又是上河的藩篱，藩篱不坚固，门户因此失守，这是对的。殊不知射阳诸湖是咽喉，高宝诸土田是腹部，海口是尾闾。灌入咽喉而腹部涨满，是必然的。况且入口多，出口少，口大，尾闾小，而能不泛滥滔天吗？因为年久湮塞，豪强盘踞其中，煽惑众人，说开凿将对商人不利，而且恐怕滋生奸人窥伺。难道只为居民考虑，就不能在附近之地，顺着低处另外开辟泽地吗？至于民田在范公堤内，难道海潮能骤然侵袭吗？又有什么咸水伤害禾苗、淡水伤害盐业的说法呢？况且疏浚加深，煮海制盐的人能不背负戴笠而乘舟吗？利益应当不在百姓之后。况且海口仅取出水，水势不相等

译大海之中，帆船难以竞相渡越。这确实是万代永远依赖的福祉啊。

译下河末议

徐旭旦

淮扬地区南面紧挨着长江，北面环绕着黄河，西面仰赖淮河水流，东面俯瞰大海。其间绵延数千里，众多水流汇聚，历来被称为水乡泽国。而运河这一条线，从北到南，横贯其中。西面依靠武墩、高堰、周桥、翟坝作为屏障；北面更让淮水从清口流出，与黄河汇合入海，从而使淮扬地区得以安宁居住。东面依靠范堤外的各个海口作为宣泄出口，使高宝、山阳、兴化、江都、泰州等各县的水，顺着地形的高低来分流，从而使这七个县得以安居。南面有芒稻、白塔两条河，分流西面的水进入长江，也可以宣泄大约两三成的水。这就是大致的情况。

就下河的形势而言，西南高而东北低。像庙湾海口、天妃石闸、入新洋港海口，都在东北方向流散；像丁溪海口、白驹等盐场，汇合进入龙港海口，也都在东北方向流散。至于安丰以南的各盐场，虽然也有海口，但西北方向的水，并不向南流去。这是西北高而东北低的明显证据。海口既然有了归宿，就应当各自寻找河道来引导水流。从庙湾往上，有沟须沟、东塘、西塘、射阳，用来引导涧河、冈门、临泽、广洋的水，以及子婴、界首各闸堤的水。从白驹、丁溪各盐场往上，有车路、白兔、海沟三条河，连接高邮运河，用来引导城南一带滚堤闸的水。以上支流河道不一，交错相通。其中的疏导方法，开新河道不如遵循旧河道，筑高堤坝不如顺应低处，绕远路不如取近道。顺应地势引导水流，逐段疏通。一条从庙湾逆流而下，大约宣泄四成的水；一条从天妃石闸顺流而下，大约宣泄三成的水；其余的一成，由芒稻河引导入江。到了海口，水流迅疾，滔滔向东注入大海。这也是我平日亲眼所见，必定没有海面高于河面的情况。

至于串场河，绵延在范堤之上，既有利于盐船通行，又汇聚引导各湖的水输送到各个盐场，因此这个海口最为关键。而河身淤积垫高，急切应当开凿疏通。海口既然已经引导，引河既然已经疏通，从上流到下流，必定首尾贯通，停蓄和宣泄都有方法。至于上游的泾河、黄浦、子婴之间，原本有通河减水闸；下游的各水口，原本有各盐场的蓄泄闸，也都应当修建。使上下呼应，随着水位的涨落，按时宣泄。那么水就能长流，潮水不会倒灌，永远杜绝淤积淹没的祸患，也没有旱涝的忧虑，万世的安乐利益都依赖于此了。

敬筹淮扬水患疏 康熙六年

通政使经历 王明德

当今最紧急的事务，没有比治水更重要的了。除去大河以北，黄河、淮河、济水、泗水发源的地方，臣未曾亲身经历，不敢胡乱陈述。至于淮扬地区，是淮河和黄河的下游，漕运的咽喉，臣生长在这片土地，受害极深，见闻最为确切，所以对其受灾的根源，了解得也最真实。恭敬地向皇上详细陈述。臣想，天下的赋税，一半属于东南地区，从长江到达黄河，只依靠漕河这一条路。考察从前漕运规定的制度，粮食运输完毕后，才允许淮河官民船只前进。当时正值五月，就关闭天妃大闸，不让黄河水溢入内河，以防流沙淤积。沿河定额设置的疏浚夫役，严格限定工期，只让他们疏浚河道使其加深，加固堤坝使其宽阔厚实，不允许加高堤坝，致使运河受水有地方容纳。不知哪里浅哪里深。到了明朝末年，法度逐渐败坏，不审察前贤立法的深意，只以体恤商人为名，于是让商民船只，都能通过闸门，不问寒暑，昼夜通行。以致浊水直接进入内河，整条河都淤积了。新旧相承，于是忘记了漕运的旧制。此后所有的管河官吏，又只知道增筑堤坝，并不疏浚浅处。殊不知运堤一天天地增高，那么河身就一天天地淤积变浅。再加上上游的高堰，其石堤将尽的地方，向来是高厚的土堤，日久年深，没有加修，于是导致从周桥闸到白水塘周家坝为止，二十五里之内，冲开大小各口，共计五处。有的宽十余丈，深至一丈多；有的宽十余丈，深八九尺或三四尺。淮水全部从高堤上翟家坝一带流下，竟进入高邮、宝应各湖，直射漕堤。因此内河的漕堤不能支撑整个淮河的水势。既然从上流劈开水道，四路奔流，那么下游清口等处，淮水的水力逐渐减弱，不能冲刷黄河的浊水，而黄河的浊水反而倒流入淮河。凡是淮水入河的清口、皮家场一带，全是流沙淤积。因此清口的淮水不能下行。一遇水发，淮河和黄河同时上涨，逐渐加高堤坝，其高度超过了居民房屋。等到遇到飓风，力量不敌，最终溃决。房屋田园，鸡犬老幼，随波尽逝。康熙四年七月初三日，狂风大作，高宝地区的百姓，男女溺死，不可胜计。堤岸过高，水力越发猛烈，势所必然，这固然不是修筑不坚固的罪过。等到遇到大旱，又因为河身淤积，积水无几。有关部门以漕运为重，关闭闸门蓄水，点滴都不允许小民用来灌溉。因此顺治九年、十年，江南全省大旱，高宝、兴化、盐城各州县，堤下的小民，田苗全部枯死，固不必说，而且有百姓因口渴而死在路边的。这是微臣隐居田间时亲眼所见的，又不是仅仅从传闻中得知的。总因为淮扬沿河的州县，地势低下，水流出没有源头，再加上蓄泄没有方法，下雨时一时都汇集，干旱时滴水

译不通。臣愚以为治理淮河的法度，似乎应当查照南河旧志，酌情商议讲求。仍然应当疏浚河道使其加深，加固堤防使其加厚，不应只在堤上加筑堤坝，只救眼前之急，而不考虑长远之计。然而如果不恢复漕运船只过淮完毕后，五月即关闭天妃闸的旧例，将浊流洋洋流入内地，漕河也会刚疏浚就再次淤塞，河道终究无法加深。不在高邮、宝应、山阳、江都各漕堤单薄脆弱的地方，酌情建造滚水石坝，水大时预先宣泄，水小时则切实修筑加固漕堤及高邮堰被冲开的各口，迅速修筑，将来水势横溢，退水无路，漕堤也会刚修筑就再次溃决，堤防终究无法加固。但切实关闭天妃大闸，从前漕河重臣也曾议论过，多因奉差官兵及商民船只不便，不敢上疏题请。臣请求比照济宁境内天井、石佛等闸的先例，核实部文清单，按时开放，似乎没有不可行的。只是建造漕堤滚水石坝，切实修筑高堰新开冲口，未免耗费国家钱财，雇佣民夫。然而所利虽在于军国大计，实为下层百姓永除疾苦。所需夫役，自应各州县协助供给。百姓自救身家，何必推辞力役。与其年年冲溃，岁岁征发民夫，困苦艰难难以忍受，不如实力修筑，共同成就大计，以图一劳永逸之举。这固然是淮扬士民心中喜悦而乐于奔赴的。至于长河所经过的地方，淮水源流所至，以及沂、济、漳、泾各处滨河地方，直隶各省的小民，受害应当不亚于淮扬，或者更甚于淮扬的，也未可知。伏乞皇上圣旨交由部院酌议，是否淮水关系最为重大，臣的议论有无可采纳之处，再命令河漕重臣及直隶各省督抚大臣，严令管河官吏，悉心体察访求，详细考证河志，通权达变酌情商议。一切河道，如何而后疏浚与防备两利，如何而后蓄积与宣泄兼资。当此未雨绸缪之时，自应事半功倍。将水土平定而后民生安定，安乐利益的福祉，不难立即在今日显现了。

译筹划湖河水源与去路的奏疏 乾隆十五年

高斌

高邮、宝应等湖泊的水，汇入运河。邵伯闸以上的水流，过去从高邮车逻南关五里处的各坝，分流注入下河入海。邵伯闸以下的水流，过去从金湾三闸，以及凤凰桥、壁虎桥、湾头闸等各路分流，经由芒稻河入江。查得运河入江，比入海的路径更为近便快捷。而且运河的水位高于江面，水流顺势通畅，消退也迅速。如果从兴化、盐城等县入海，路途既遥远，又因沿海地面高于内地，所有通海的河港大多被泥沙淤塞。即使疏浚得极深，也恐怕潮水倒灌。况且兴化、盐城一带地形如同锅底，运河的水量稍大，必定先淹没内地，然后才能入海。因此，入海不如入江便利，形势显而易见。康熙三十八年，恭逢圣祖仁皇帝南巡，奉有谕旨，将湖水全部由芒稻河、人字河引出归江，如有浅处，都命令挑深。仰见圣上谋略深远，洞察事理机宜。乾隆七年，臣当面奉皇上圣训，将邵伯闸以下入江的路径，酌情增加。臣愚以为，湖河之水，固然应当筹划其去路，更应当追溯其来源。高邮、宝应两地运河东堤，修建闸坝共十四处，都是用来排泄湖河溢涨的水。而其水源，则本于洪泽湖。每逢伏秋季节湖水涨发，由运口经过清江、淮安，向下注入高邮、宝应，城池堤防都处在冲击之下，不得不多方寻求分流减水的途径。而下河的高邮、宝应、兴化、盐城、阜宁、甘泉、泰州等七州县的田舍，大多成为大水淹没之地。前任河道总督张鹏翮认为，开启坝口担心危害民田，关闭坝口又恐怕损伤堤岸，于是将过水最多的五里、车逻、南关三减坝，改为石滚坝，不是水量有余，不让过多排泄，以期望达到两全其美的办法。后来又经过多次规划，而下河一带，仍然难免遭受淹浸。究其原因是只考虑了水流而未探究水源。臣高斌仰遵圣训，悉心筹划水源，于乾隆四年，奏请洪泽湖的天然坝，不要轻易开启放水，只保留三座滚坝，用来辅助减泄。又在大挑运河的案件中奏请在运口内建设闸坝，既以节制洪泽湖的水，使其顺畅流出清口以抵御黄河水，又以保护高邮、宝应下游没有泛滥的祸患。查得高邮、宝应一带的闸坝，口门宽度都在四五六尺不等，调节有度。只有五里、车逻、南关等坝，各自宽六十多丈，泄水过多。现在水源已经减少，那么这三座坝无需轻易开启。那五里等坝，都用柴草堵筑。如果遇到洪泽湖异常涨水，三座滚坝泄水过多，请酌情开启南关、车逻两座坝，以减轻水势。那五里中坝地势低洼，泄水过大，一旦开启，下河无法容纳，应请求常年堵闭。而下河各支流，又在水利案件中蒙皇上拨款疏浚深通。上游减少水源，下游畅通去路，从前受灾的各邑，得以避免一同沦陷，无不仰戴皇恩，歌颂圣德。

筹划上河归江事宜的奏疏 乾隆二十二年

嵇璜

臣遵旨前往下河，率领何煟详细勘察淮扬运河东堤减入下河的水。自邵伯闸以北的水都归海，邵伯闸以南的水都归江。因为邵伯闸以东地势高阜，天然限制，各有分途。如果想要使它们趋向低处，必须顺应其就下的特性。臣查得下河归海的路径，从前所建的各闸，丁溪、小海，地势外高，不能泄水。那草堰、刘庄、伍佑、新兴等场，都符合地势之宜，分流注入龙港、新洋港等口归海。只是查得刘庄场的围团闸，到新兴场的石港闸，相距五十五里，中间没有一座闸，应请求在伍佑场的沿洼口蔡家港地方，添设两座五孔石闸，开挑上下支流，引导归入新洋港入海。又查得石港闸、天妃越闸，两墙裹头尾都已坍塌，应请求修补坚固。又各闸下的支流，年久淤浅，现在北闸底高二三尺至四五尺不等，应请求估算疏浚。又沿海港口，现在都已深通，只有射阳湖弯曲太甚，泄水不畅，竟然有东西仅隔一里左右，而南北绕一个大湾至数十里的情况，应请求挑通捷径归海。至于串场河以西，河渠很多，那些导水顺畅而现在淤塞的，如泰州的孔家涵，盐城的冈沟河、皮岔河，应疏浚深通，以利于引导。又高宝运河东堤，原设石闸十余座，水大则泄水归海，水小则灌溉民田。现在郎儿闸、子婴南闸并邵伯的三闸，年久倾圯，应请求拆修，以利启闭。以上都是下河归海的路径。只是查得下河州县，本是水乡，地形如同锅底，每逢大雨，即遭淹没。如果高邮各坝，过水太多，水满后逐渐前进，还未到达海边，而下河已经全部泛滥。查得湖河水势，归江近而归海远，归海迂回，而归江径直。多一分入江的路径，即少一分归海的水。臣查得运河归江的路径，芒稻闸、董家沟、石羊沟、廖家沟四处，闸坝都宽八十六丈。邵伯闸以南运河东堤，旧设有金湾六闸，金湾滚坝，东西湾坝，凤凰桥、壁虎桥、湾头闸等处，其宽九十

译余丈。上下相应。用来引导河水流入长江。现在查得东堤只有金湾六座闸门，以及湾头闸门过水，总共七处闸口，宽度仅十二丈八尺，还不如芒稻河东西两座闸门的宽度。凤皇桥正南的木桥，过水非常微弱细小。东西湾的坝面本来较高，金湾滚水坝淤积的泥土长久堆积，导致运河的水不能及时排出。臣此前在五月内奏明动用国库银一千两，将金湾滚水坝以及凤皇、壁虎两座桥抽挖沟槽，不过是暂时作为排水的措施。应当请求等到霜降之后，将金湾滚水坝挖低一尺，东湾坝改低二尺五寸，凤皇、壁虎两座木桥下的淤积滩地一并挖深，以比运河底高七尺为标准。只有西湾坝地势不顺，无需挑挖之外，应当将东湾坝加宽十二丈，在壁虎北木桥之上，另开河头十二丈，增建木桥，汇入壁虎桥的引河内，以利于排水。又金湾闸底太高，应当将北闸底改低一尺，按照上年所估算的成数办理。东湾凤皇、壁虎等桥、坝外的支流河道，应当按照所改低的坝脊，一律挑深。又邵伯西岸的各港口，是湖水依次流入运河的咽喉，其中有葵花港、奶奶庙港、陈家港、红桥港，长久以来淤塞，臣也在五月间奏明疏浚，已经完成。只是查得邵伯各湖依次注入的引河，多有浅滩阻碍，不能畅通流动，常常导致积水停蓄。应当请求将黄子湖连通朱家湖的汤家绊引河，改向西南，疏浚宽深。再在朱家湖连通董家湖的王家庄地方，开挑新引河一道，引水直接注入董家湖，以到达孔家桥。地势弯曲，应当请求在东边另挑引河进入尤家洼下，接挑新河一道，由芜城墩后引入越河，再将越河加挑宽深，节节引导各湖积水，湍急流入运河，由凤皇、壁虎两座桥出廖家沟等坝归入长江。又查得运河宝应的竹络坝外滩逐渐升高，难以利于排水，应当请求在竹络坝的南边，建造滚水石坝一座，以便高宝地区的水势可以平缓。以上都是湖河归入长江的道路。至于查得排水的时机，只在冬春和初夏。如果六月以后，江面已经升高，潮汐又大，即使全部打开闸坝，排出的水量也不多。况且山盱五坝宽三百三十丈，再加上蒋家坝十八丈，而归江的闸坝只有八十余丈，来水几乎是去水的五倍，必须长年开放，一寸一寸地泄减，使高宝各湖预留过水之地，这样才不会造成壅滞为患。

译只是查考芒稻闸河，乃是两淮盐船必经之路。如果放下闸板堵塞堤坝以利于漕运，那么河工就会坐失良机；如果完全开启闸坝以利于湖泊和河流，那么盐船恐怕会因水浅而受阻。期望两者互不干扰，才可能长久施行。我悉心咨询访求，有人说另外开辟运盐河道，有人说在人字河筑坝建闸，这两种说法都不可行。查考湾头到丁堰的运盐河道，现在深浅不一，竟然有浅到一尺左右的。所以芒稻闸一开启闸板，就担心水浅受阻。应当请求估算疏浚运盐河道，以芒稻西闸底水深五尺为标准，使运盐河内常年保持五尺的底水，那么盐船就可以快速行驶，而沿河的闸坝可以长年开启闸板。这样既有利于河工，也不妨碍盐运。再查考下河各州县，小港支渠，数量多得无法计算，怎么能普遍兴工疏浚呢？查考康熙年间，每年命令下河居民疏浚渠道河港，取得了显著成效。应当请求责成地方官员在农闲之时，查明田间水道，若有淤塞浅窄之处，召集乡民，按照土地面积办理，佃户出劳力，业主提供食物，逐年开凿疏浚。挖出的泥土，就推筑成圩岸，以保护农田。这在于主管官员善于督促率领，那么地方就会日渐好转。每年将所疏浚的各河道造册上报督抚稽查考核。几年以后，或许渠道河港就能通达，旱涝灾害就有防备了。至于筹划办理应当修筑的各项工程中，归江的工程应当请求列为急工，归海的工程应当请求列为缓工。那些归江的工程，必须在九十月间动工，才有益处。恳请皇帝敕令督河、抚盐等大臣，会同详细商议，迅速估算具奏，务必在秋汛之后限期赶办，以收实效。再查考各工程中所需的银两，有隶属水利的，应当在江苏藩库内支取；有隶属盐务的，应当在两淮运库内支取；有隶属河江的，应当在河库内支取。统一等待会议分别办理。

查考上江河南兴举水利，各河汇聚注入下游，那么高邮、宝应、邵伯等湖泊受水更多。确实如圣上训示，急切应当广泛寻求出路，作为倡导的计策。只是湖河水势，归海遥远而归江近便，归海迂回而归江顺路。江都所属的芒稻闸坝，实在是湖河诸水归江的第一出口。如果使它长年开启放水，让各湖积水顺畅排泄归江，在冬春水落时早早腾空，以备伏秋容纳洪水之地，那么高邮南关、车逻两座堤坝，自然过水不多，而下河各州县，可免除淹没的忧患。这实在是拯救治理下河的关键。无奈芒稻一河乃是淮南盐船必经之路。当河工急需泄水之时，正是盐船盛行催促转运之际。如果将芒稻闸板彻底开启，那么水流湍急，盐船难以拉纤；如果因此完全堵塞关闭，那么湖河水没有出路，必然导致壅积成灾。伏惟江南各省，水患频繁，仰蒙我皇上怜悯民间疾苦，指示关键机宜，大兴水利。现在上下支干各河，都已经逐一开凿疏浚，节节疏导。而芒稻河作为归江的关键出口，更应当急切讲求妥善办法，才对全局有益。我尹继善、嵇璜会同高晋前往查勘。芒稻河从西北直趋东南，而湾头河则从西南至东北，横亘其中。所有运河东岸的金湾、东湾、凤凰、壁虎、湾头等闸坝减泄的水，都直趋芒稻闸及董家沟、石羊沟、廖家沟各滚坝归江。盐船向来由湾头河行走，必须闸门放下闸板，才借助浮力运送。所以芒稻闸坝，不能开启得适宜。我们反复筹划，查考芒稻迤东，现有旧越河一道，应当让盐船由越河直走金湾北闸，不绕道芒稻闸出湾头，那么泄水运盐分为两条途径，芒稻闸可以长年开启，董家沟、石羊沟、廖家沟都可以不必封闭。或许使湖河之水，顺畅排泄归江，实在对水利有益。只是查考越河长六百余丈，我们测量水势，深感淤积浅窄，应当再疏浚深五六尺，一律疏通，以利盐船快速行驶。又查考金湾北闸，闸底尚高，改低二尺四寸，以便盐船拉纤运输。如果遇到水势过小的年份，再相机办理。这样，那么归江的出口，就没有壅塞阻碍，各湖积水，得以依次灌输，不至于汇积成患。

查考高邮、宝应、兴化、泰州下河被水灾的原因，议论不一。有人说归江的路，还有淤阻，以致湖水壅滞不畅。殊不知通江的各河，如东湾、西湾、金湾六闸、凤凰桥、壁虎桥、湾头等河，都经过节节疏通，而芒稻一闸，又是常开不闭，廖家沟、石羊沟、董家沟处处通流，归江的路，不能说不畅。近来并没有淤阻。所以下河受灾并非因为通江无路。议论的人又说夏秋之时，海潮很大，内外顶托阻碍，以致下河的水，不能归海。我们也认为可信。等到亲自详细查勘高宝一带，距离大海数百里，当高宝被淹之时，离海口很远，水还没到海口之前，高宝早已受淹。所以说海水顶托阻碍以致下河受灾的说法也不确切。那么下

译河患发生的缘由，究竟在哪里呢？查得洪泽湖汇聚了淮河的全部水流，每当水位高涨时，便通过五滚坝减水泄洪，全部流入高邮、宝应等湖泊。想要向南流归长江，距离尚远；想要向东流归大海，道路又极为迂回。只有下河各州县地势低洼，形状如同锅底。湖水从高邮各坝如建瓴般倾泻而下，首先波及高邮，其次到达宝应，再次波及兴化、泰州，以及阜宁、盐城。水满之后继续前进，接连被淹，都是因为车逻、南关等坝没有限制。所以湖水一旦上涨，来不及归江归海，便先从各坝滚入下河，其水流顺畅，其形势便利。从前高斌担任总河时，曾经奏明堵塞高邮诸坝，截拦湖水注入长江，不使其流入下河，下河各州县便连续获得数年丰收。后来因为束水过紧，运河东堤无法维持稳固，导致二闸溃决。臣尹继善、臣白钟山仔细讨论，高晋的错误在于不能因时变通，说他的做法并非完美是可以的，但如果拘泥于一时的成败，说他所办的完全错误，则是不可以的。

私下查得乾隆十八年，臣尹继善会同钦差大臣刘统勋等人，曾经奏明将南关、车逻等坝封土三尺，伏秋季节水涨时，依次开放。后来在二十二年，又经改议，坝上不必封土，任其过水，意思是逐渐去除限制，下河可以容纳。但因为漫无节制，一旦遇到水势长期上涨，下游就容易受淹。臣等从前所议原本就不适宜，不得不谋求变通之策。如今广泛访求舆论，反复筹思，在前人成法之中，考察其得失，权衡其轻重。想要使下河减少灾患，只有节制其来水；想要节制来水，只有将南关、车逻等坝仍然封土三尺，等到水势上涨超过三尺时，才允许启坝；再不能容纳时，才开启五里、昭关等坝，依次宣泄。如果水位在三尺以内，严谨防守，不得擅自开启，使湖河之水径直注入长江。历年查考各年过水尺寸，大多是一二尺至二尺余寸，超过三尺的，十年之内不过两三年。如果水位在三尺以内，滚坝没有下注之水，那么下河便可获得丰收。倘若过水时日稍晚，早稻先已成熟，已有半数收成。即使偶尔遇到异常涨水，启坝较早，但数年一次，百姓也心甘情愿。因此，坝上封土这一策略，实为保全下河的良法。

议论者说，下河之水减少，固然能受益，但上河之水壅滞，必定更受淹，似乎不是公平之道。不知道下河的田地比上河多数十倍，多少之间，原本应当通盘考量。况且遵照奏定之案，在湖水盛涨时，即将惠济各闸相机下板，减少河口的来源，使运河腾空，作为宣泄高宝湖水的去路。再将低洼湖田查明豁免赋税，作为蓄水之地，那么上河也不至于干枯，而下河赖以保全的范围就广了。

只是所担忧的是，运河一带，全靠东堤作为保障。滚坝一经封土，那么大汛水涨，必然导致水满堤岸拍击，堤工处处受险，河员防守困难。必须将东堤的土石砖工全面查勘，凡有残缺卑薄之处，及时修理。并将运河身内两旁有碍的淤滩酌情挑挖，使水有所容纳。其运河的西堤，首先承受湖水的冲击，现在堤身卑薄，兼有砖石旧工塌卸损坏之处，如果不修筑坚实，恐怕仅靠东堤不足以抵御。应请将西堤一并查勘修理，作为双重保障。并将西岸各港口酌情收拾，高宝湖内的引河如有淤塞，酌情疏通。这样，下河之水既可减少来源，上河之水又为其筹划去路，实于救弊补偏大有裨益。臣等再三仔细筹划，除此之外别无善法。待再亲自查勘，将应办工程确实估计，于今冬明春即行办理。

译关于筹办下河水利的奏疏 乾隆二十六年

南河总督高晋

臣私下查考扬州府所属的高邮、宝应、兴化、泰州等下河地区。多年遭受水淹。承蒙皇恩。批准将高邮的南关、车逻等坝加高封土三尺。又在金湾坝下游加挑新河。分流以顺畅排泄。使水流入长江。现在工程已经完工。另具奏折上奏禀闻。从此洪泽湖与运河的水。不至于漫过三座大坝向东倾泻。那么高邮、宝应、兴化、泰州等地。就可以免除来自西边的水患了。只是下河各州县境内的支流河汊以及田间积水。向来都汇入串场河。向北流二百多里。在盐城境内的石港、天妃等闸。才开始流入大海。路途遥远且水流迂回。骤然难以排干。民间虽然挖掘沟渠修筑圩田。不足以用来防御。历来每逢西边的水不来。而雨水长期积聚。也足以造成灾害。所以下游被淹的原因。固然应当杜绝其来源。而本地积水成涝的区域。也应当筹划其出路。这些闸下有通往大海的引河。不可不加以疏浚治理。而议论的人有人说海潮势力大。靠近海边挑浚。恐怕内部的水还未流出。外部的海水先进入。又有人说雨水多水位上涨。各处汇集。即使分疏引河。也不能排泄水流入大海。臣等私下查考范公堤绵延六百余里。串场河自南向北。向来建有石闸十八座。每座闸都有引河。专门为了排泄水流入大海。后来因为洪泽湖的水。从高邮各坝向东注入下河。地形如同锅底。水未到闸。地已被淹。所以来不及考虑各闸下的引河。现在南关等闸。已经加高封土。金湾又再次开河。开始既有成规。那么善后必须规划全局。查现在盐城境内的石港、天妃闸引河深阔。经由新洋港流入大海。排泄水非常通畅。又兴化境内的白驹、青龙、八大团等闸引河。在乾隆二十二年。奏准挑浚。经由龙港流入大海。虽然不能像石港等闸那样通畅。但闸水向外流。颇有助于宣泄。其余向南的丁溪、小海。向北的上冈、草堰、陈家冲等五座闸。因为当时还可以通流。列入缓办工程。未及挑浚。近年来水漫沙停。有的竟然成了平地。各闸也常常关闭而不用。臣等先后亲自前往各该处上下查勘。现有王家港。水深八、九尺至一丈二、三尺。宽十四、五丈。又有射阳湖。宽深更甚。臣们恭敬地遵循筹办下河各项事务的圣训。悉心讨论。反复讲求。如果将丁溪、小海两座闸的引河疏浚深通。顺势再开一条引河。汇入王家港流入大海。又将上冈、草堰、陈家冲三座闸的各引河疏浚深通。顺势也开一条引河。汇入射阳湖流入大海。就其阻塞的途径。因势利导。使散漫的水。裁弯取直。顺轨安流。最终以大海为归宿。并不是另外疏浚海口。应当不至于有倒灌的顾虑。至于说引河不能排泄水流入大海。那么从前所开的白驹等闸引河。现在排泄水流入大海。已经对济川有益。历来有明确的证据。积水的区域。如果多一尺出路。就可以早排干一尺积水。并且可以早干涸一尺田地。几个州县的积水。增加这五座闸的引河。节节流通。源源宣泄。百姓见水容易排干。自然必定齐心合力。各自挖掘河沟。加筑圩田。蓄泄兼用。旱涝有备。将会看到低湿之地逐渐变成肥沃的土地。仰沐圣恩。永远获得安乐利益。臣等为了下河通盘筹划全局起见。因此合并条目陈述。恭敬请求圣训。如果蒙受批准。容臣等在本年加高封土以后。夏秋之间。再看下河各州县市水势情形。详细筹划审度。将所需银两节省估计。另行妥善商议。请旨遵行。

关于广湖水归江各路奏疏 乾隆二十七年

刘统勋

臣等仰蒙皇上训示。前往高邮、宝应、甘泉运河。相度疏泄的机宜。沿途查勘。测探运河水势。现在已经深通。至于湖河的水以大坝为来源。以长江和大海为出路。而流入长江多一分的水。下河就多受一分的利。臣等遵照旨意查勘运河归江的路。自邵伯以下。向来设有湾头闸、壁虎桥、凤凰桥、西湾头、东湾坝、金湾滚坝、金湾六闸共七处。都是宣泄湖水。由盐河归入寥家沟、石羊沟、董家沟、芒稻闸等四条河。分流下注。现在仔细查勘。其中如湾头闸泄水最通畅。壁虎桥河仅长一百多丈。就与湾头闸河相连。凤凰桥河两岸陡峭。历来积土很高。难以展宽。而且该处砖木桥三道河面已经宽十余丈。足够分泄。都不必另行办理外。查金湾坝引河。是上年新挑的。该处紧接六闸。地处上游。而董家沟下注。宣泄湖河水。最为便捷。只是滚坝宽五十丈。测量河身宽十五丈。河道底宽八丈。尚觉未能畅达。又金碗六闸。旧有盐河。由芒稻闸流入长江。最为宽深。从前原是与金湾坝的水汇合流入长江。出路很通畅。现在金湾滚坝既另挑新河。该处六座闸。闸门还保留原样。仅宽十丈八尺。未免来源过窄。又如东湾滚坝。先在乾隆二十三年降低三尺。西湾坝未经

译（西湾滚坝）一并降低。宣泄不畅。以上三处。臣等共同商议斟酌。将金湾坝新开挖的引河。再酌情加以展宽。以河底宽十丈为标准。河身下游。地势稍高。也应一律再行挑浚加深疏通。使其具有高屋建瓴之势。六闸盐河。过去是归入长江的水道。向来设有南、中、北各三座闸门。在河口修筑堤坝。分为三路。汇归一处。其中北闸的两道门。是运输食盐的要道。南闸和中闸。闸底较高。原本是根据情况灵活蓄水和泄水。与滚坝过水相比。尚且显得迟缓阻滞。应将北闸的两道门保留下来以保障盐运。从中闸往南。增建三十丈长的石坝。并将中闸按原样保留。与北闸相隔二十四丈。闸下的土堤。再酌情接筑加长。并酌情开挖引渠以顺应水势。其下泄的水流既然与盐运并无妨碍。而在洪水暴涨之时湖水得以顺畅通达。西湾滚坝。参照东湾的做法一并降低三尺。并在西湾河口酌情开挖加宽加深。以引导水势。这样高邮、宝应等湖泊归入长江的路径便增加了。宣泄的形势更加通畅。实在对下河地区的民田房屋大有裨益。

译覆奏湖河高下情形疏 乾隆四十二年 高晋

恭敬地查考淮扬运河的情况。因为从前黄河水倒灌，上下河身虽然不免有停积淤塞，但水势向下流注，仍然没有阻碍。近两年来清水顺畅流出，从运口到宝应，已经冲刷得较深。因为宝应洪济旧闸的约束，水势未免较为缓慢，未能顺畅冲刷，导致高邮上下间有浅处。先前奉旨实地勘察，因此酌情将洪济闸拆除，并挑挖滩嘴，堵闭通湖港口，使长河水势顺畅，以期快速水流冲刷涤荡，逐渐变得深通。只是在折子中关于泄运入湖、引湖入运的地方，未能详细陈述明白，以致上烦圣虑，实在惶恐不安。

现在查考西岸宝应诸湖，周围三百多里，湖面宽阔，水势一律相平。而运口到瓜洲，计算高出十四丈有余。地形北高南下，形势如同从高山上倾倒水一样。因此三沟闸之外，没有设置堤防。下游邵伯一带，湖河相通，向来形势就是如此，并非近年变迁所致。臣等又委派淮扬道松龄、参将李永吉前往运河上下，逐段测量。目前宝应运河，水深八九尺到一丈一二尺，河面比湖面高一丈二寸。汜水汛运河水深六七八尺，河面比湖面高六尺七寸。永安汛运河水深六七尺，河面比湖面高五尺五寸。往下六满闸到万家塘一带，河面比湖面高四尺五寸及二尺九寸、一尺八寸不等。等到高邮一带运河，水深五六七尺，河面与湖面相平。只有露筋闸往下到三沟闸通湖港一带，则是湖面高于河面，从二寸、四寸到一尺不等。这是高邮以上河高而湖低，高邮以下湖高于运河的实际情况。

关于湖水归宿的路径，追溯查考从前水大的年份，一条是由高邮以下西岸通湖二十四港口进入运河，从东岸南关、五里、车逻、昭关等坝泄入下河归海；一条是由西岸三沟闸的通湖港，以及邵伯鳅鱼等港进入运河，从金湾、东西湾、凤凰、壁虎桥等处归江。后来因为归海的路径迂回遥远，下河民田容易遭受淹没，仰蒙皇上指示机宜，大展清口，使洪泽湖清水会同黄河向东流注归海，山盱五滚坝一律封土，每年酌情启放。因为宝应诸湖存水较小，高邮南关、车逻等坝久经封闭，即使西岸通湖各港也全部堵塞。现在湖水只由三沟闸往下的邵伯通湖各港进入运河。二十年来，形势颇为顺利。

臣等先前请求将三沟闸往下通湖港一道筑坝堵闭，使湖水由二河行走，到邵伯西岸各港进入运河，仍从金湾等闸下注归江，其去路原本没有改变，只是让湖水从靠近里面的二河鳅鱼各港进入运河，距离三沟闸较远，使三沟闸以下运河水势到这里，不被湖水横向冲击阻挡，那么运河上游的水，得以流行迅疾，对于湖水归江的路径，仍然没有阻碍。

至于宝应西岸修建闸座的地方，臣等因为淮扬运河绵长三百四十多里，遇到水势盛涨的年份，一线运河下注不能迅速，未免壅塞盛大，不得不预先筹划分泄。查运河东岸闸座涵洞，水小时，应当蓄水济运，即使下河民田需要水，也只酌情少量注入，以资播种。如果运河水大时，下河民田形如锅底，不能便将河水泄入，导致淹没民田。因此东岸闸河不过是供农田灌溉，不可分泄运河盛涨之水。只有西岸宝应临湖一带，河面高于湖面数尺，尽可宣泄。查从前原有竹络坝、三里沟滚坝及减水闸等处，分泄运河多余之水，以减上游暴涨。近来因为该闸坝年久损坏，因此酌情请求在三里沟上下，修建石闸两座，以备减泄入湖，尽可容纳。

臣等身任河防，自当悉心筹办，以期上副天心，断不敢通融迁就，致使运道河防稍有贻误。

泄湖入江议 道光三年 高邮州知州叶机

私下认为洪泽湖的水，泄入宝应、高邮、邵伯等湖，由运河各坝，淹及下河州县，高邮地势实在当其冲要。运河东堤五坝，而高邮居其四，因此受水最先最甚。追溯自黄河夺淮，淮水尽归洪泽，而黄河各闸坝盛涨减泄，又趋向洪泽，淮黄同入，洪泽的祸患更加巨大。不得不开两坝三河，合淮黄而入高宝等湖。每逢坝水暴发而至，湖面与运河连成一片，漕堤民命，节节危险。因此前人筹划议定在高邮建设南关、中新、车逻等四坝，由下河各路东至范公堤的少海、丁滨、草等闸，归范公堤外的古河口、王家港、二河入海，这是湖水入海的途径。

甘泉县邵伯镇低于运河，建设金湾六闸，凤凰、壁虎、湾头等闸，使湖水东南入江。各闸下的廖家沟、董家沟、石羊沟、芒稻、白塔等河，都是入江的要道。但是从高邮到范堤各闸二百里，堤外到海，又一百七八

译十里及二百里。连年高邮坝水向下灌注。堤内的河道。部分河段淤塞阻滞。堤外的古河王港。也已久已淤塞。点滴水流都不能进入大海。臣机曾经亲身到过那里。询问当地居民。大家都说近年高邮坝开启。水流经过一个月。还流不到堤下的串场河。前两三天间。水流尚且湍急。之后则逐渐平缓。致使运河单堤。内外都遭受病害。万一堤根被水浸透。百里长堤。难以保证不出事。况且开坝如果能提前发布告示。百姓还知道躲避。若是黑夜仓促开坝。百姓一概淹溺。有识之士常常为此担忧。私下认为海口不通。既然难以疏浚办理。那各邑的田圩。则由百姓自己出资出力。修筑围田耕作。坝水一到。极力保护。若想毁平这些围田。势必激起事端。现在的计策。既然不能入海。只有引导它入江。入江也就是入海。考查乾隆二十二年。嵇相国协办河道总督时。曾上奏说湖河水势归江近而归海远。归海道路纡回曲折。归江道路径直平坦。多一分入江的道路。就少一分入海的水量。现在查勘邵伯以南。运河归江的道路。董家沟、石羊沟、廖家沟、芒稻河、金湾六闸、金湾坝、东西湾坝、凤凰桥、壁虎桥、湾头闸等处。总宽度不足二百丈。河道年久淤塞变窄。洪湖二坝三河。计算宽度有三百多丈。加上蒋家坝十八丈。这样排水量仅及来水量的一半。难怪归江虽然有其道路。而连年水涨容易而消退困难。臣机认为入江的好处有四。稍有不方便但可以转化为利处的有一项。高邮四座坝。到海口共四百里。分别疏浚各河。每条河须疏浚四百里。如果入江应疏浚的河道。不过三十多里到四十多里。较之入海的道路十中仅得一。节省钱粮且完工迅速。这是第一个好处。一昼夜水流可行五六十里。高邮坝开启一个月。水尚且流不到范堤。堤外到海。还有二百里。其距离之远可想而知。现在入江只有四十里。路近则水流快。一天能排掉几天的水量。消退必定迅速。这是第二个好处。治水没有别的方法。顺应水的本性罢了。水性无不向下流。地势河形。从宝应到扬州。由高到低。今年八月。高邮开启南关坝。湖水标记桩深一丈三尺五寸。同日。下游扬州粮厅报告。水涨至一丈七尺四寸。地势高低的形势。这是明显的证据。到江口必然更低。引导它入江。势如高屋建瓴。这是第三个好处。百姓耕田而食。所谓让百姓自给自足则有余。国家岁入有定数。岂能使灾民年年依赖官府粮仓。现在灾情缓解递次缓解。费用以亿计。缓征积久。最终仍归于豁免。如果计算历年赈济蠲免的费用。用来疏浚归江的道路。朝廷既缓解了财政的急迫。小民也免除了淹溺的灾害。这是第四个好处。那稍有不方便的是。人字河、芒稻河是入江众水汇聚之地。也是淮南盐船经过之路。所以关闭闸门堵塞坝口。则利于运盐而归江的道路被堵塞。如果开启闸门宣泄湖水。则江路通畅而运盐之船因水浅受阻。想要两全其利。只有依照嵇相国的奏议。以芒稻西闸底为标准。疏浚深五尺。使运盐河常存五尺底水。以利船只运行。那么各闸坝可以长期开启放水。既利于河工。也不损害运盐。而且通江路畅。下河州县可以永远免除水患。

译乾隆二十三年奉旨，此后芒稻闸永远不许再下闸板。已经恭敬地刊刻上谕，立碑以昭示遵守。洪湖突然上涨，临时才图谋宣泄，所以导致壅滞难以消退。如果能长年开放，使高邮、宝应等湖底水位不高，即使洪湖突然上涨，也是有益无害的。如今如果能按照挑深五尺的建议办理，那么不仅不会妨碍盐船，反而能转为两利。有人担心引导湖水入江，恐怕江潮顶托难以消退。不知道江淮与黄河，源头水流各不相同，互相有盛有弱，这是常理，万没有湖河与江同时上涨的道理。况且潮水从海而来，海潮一个月大小两次，一天涨落也两次。大潮盛涨，不过几天，每天也不过三五小时。其余时间则是退潮，水可以随江水而去。以江水的广大，难道不能容纳二三百丈宽口门的水，使其随退潮归海吗？又有人担心导水归江，扬州城正处在冲击之下。查扬州南面的瓜洲、仪征两个口，本是湖河入江的道路。只担心泄水少而来水旺，或许有淹没郡城的祸患。如果把扬州北面的各河道开通畅泻，那么瓜洲、仪征两个口，输泄非常快，哪里还担心波及扬州城呢？这些都不值得忧虑。只是挑浚办理必须筹措经费，这项工程不容易兴起。但历年赈济、蠲免、豁免积欠，计算其费用也足够相当。况且众水入江，下河永远断绝水患，从此正税没有亏欠，缓征蠲免可以免除，是目前动用的银两，几年后不仅可以收回，而且有盈余。否则像历年泛滥民田，下河百姓，自己修筑圩岸，用来救护。今年节令较早，还可以因为水小抢救。一旦遇到节令迟、水大的年份，虽然有圩岸，堵护不及，田舍漂没，一望汪洋，士农工商百姓，都填满了沟壑，看见的人伤心，听见的人心酸。这归江的道路，费用虽然不少，似乎不容延缓商议。至于挑深运盐河五尺，现在虽然商力不足，也似乎不容易筹措办理。但百姓行走农田的河道，还是依靠业户佃户的力量，自行挑浚。如果河道为了运盐，商人坐视不挑，而且壅遏水道，以危害民田，民心实在不能平服。所以挑浚盐河以辅助公家，商人也是义不容辞的。机自分别陈述愚见，不熟习河务，然而听说人事尽力则灾患可以消除，事情可以施行，不敢因循苟且沉默，谨此议论。

按：邵伯以南的水宜归江，昭关坝以上的水宜归海，北文专门就高邮的情况而言，所以专门主张入江，他关于挑深盐河、长启闸坝的论述，确实可以作为分泄盛涨的一种辅助，留存以备采纳。

重浚射阳湖议

王永吉

私下认为淮扬两府的百姓，每年苦于水灾，而淮的盐城、山阳，扬的兴化、高邮、宝应、江都、泰州尤其严重。二十年中，没有一年不受水灾，而近六七年来尤其严重。黄河水溢，则势头沉重向南迁徙。淮河既然避开黄河直接南下，如果淮泗水溢，则力量猛烈向东注入。淮河又引来黄河合流趋向。以高宝一线漕河，容纳南北两河滔天浴日的水，而下流壅塞淤积，没有地方宣泄。水聚集在中间饱胀，怎么会不奔溃决堤，危害漕运而伤害百姓呢？士民苦于水患，因为下流不通，就纷纷上控，请求开海口。却不知道海口在泰州、兴化、盐城界内的，如丁溪场、白驹场、刘庄场、神台场四个口现在已开，原本没有阻塞。如果泰州河垛场一个口，万历十三年，本州乡官林海楼提议开凿，地方抗阻。盐城城东的天妃口，天启六年，兴化乡官李碧海提议开凿，地方抗阻。凡事有碍于地方的，知道不可为而强为之的，终究是画饼充饥罢了。至于山阳境内的庙湾海口，这个口空阔，实在是七州县的尾闾，更没有丝毫阻塞的地方。各处海口，既然没有阻塞，为什么水不向下流，反而泛滥横行呢？永吉蒿目心伤，考察传记，询问当地人，才知道射阳一个湖，完全淤垫，中间隔断，上下不通。虽然有海口，水不向东注入，危害漕运伤害百姓，根源在这里。为今天的计策，重浚射阳湖真是有一日不可再缓的。查盐城县志，记载射阳湖在城西一百四十里，西接宝应县界，西北接山阳县中流为界，环绕约三百里，南北浅狭，自故晋地方至喻口北流入海，东属盐城，西北属山阳县，故晋而上至射阳属宝应。嘉靖、隆庆以来，湖才大大淤塞。万历七年，百姓李雯等建议开浚。万历九年春天，知县杨瑞云申报具题，请求发放国库资金重浚，水由庙湾新丰市入海，水患稍息，百姓赖以安定。到崇祯四年，淮北苏家嘴、柳铺湾、新沟建义口决口，筑塞久无成功，黄水灌注三年，水退沙停，支河小港，大半壅塞淤积，而射阳湖几乎化为平地了。然而湖形现在，疏凿不难。有硬沙垫高的，也有泥水夹杂深浅不等的，里数不多，如果合七州县的力量，认真疏浚，成功有什么难的。大概分为三段，上一段自宝应盐城界上射阳镇起到安丰镇止，约长二十五里。自安丰镇到山阳县东作地方止，约长十六七里。自东作到泾口止，约

译长五里。以上是泥土与水混杂的工程。从东作到山阳县盐城边界的上清沟为止。大约长二十里。属于泥沙旱地工程。此处接连湖面。查湖面旧制宽三十六丈。现在仅存三四丈。极宽的地方也不过七八丈罢了。湖面完全淤塞。怎么能容纳水流。应当裁减拓宽如旧。从清沟到南马骆一林坊地方。大约十五六里长。此处也非常狭窄。开凿使其变宽。那么下游水流就会通畅。由此进入山阳的轧东沟。由沟进入蒙泷喻口。由喻口进入庙湾。就进入大海了。中间一段从盐城夺基庙起至林上为止。大约十二里长。从林上由旧浦河至马家荡为止。大约三十里长。从马家荡至陶家林为止。大约十里长。以上也属于泥土与水混杂的工程。应用铁口捞浚工具进行疏浚。其淤泥用船装载。运到离湖稍远的地方。以免再次淤塞。此处旧名沟。从这里到东尤庄。大约二十里长。就进入须沟。而水直接到达射阳湖了。其西一段。则单独在盐城县境内。旧名东塘河、西塘河。西塘河自黄土沟起。到许家湾为止。大约二十里长。只有这里淤积浅窄。急需挑浚。从此进入楼下庄唐桥镇。那么一路宽阔深邃。直达射阳。出庙湾入海。通行没有阻碍。东塘河自唐子镇起。到安丰王庄。大约三十里长。自王庄过界河到大港镇。大约二十里长。自大港到九曲河庙为止。大约三十里长。从此二十里到古吉寺。又二十里到院道港。进入蒙泷喻口。到达射阳。进入庙湾。就进入大海了。这与盐城县近河的生员周国显、梁卓、徐行等人。当面考订明白的。虽然未必完全准确。但也相差不远。大概黄河从北面而来。淮河从西面而下。如同人的咽喉。庙湾各口。如同人的尾闾。而射阳湖则如同人的胸膈肠腹。如果人每天进食。而胸膈不通。肠腹不纳。纵然有尾闾。也无法疏导。怎么能不郁结生病。病重至死呢。全湖形势一目了然。疏通排泄。原本没有难事。而坐着看其沦陷。无人肯救是为什么呢。各州县官员。局限于行政区域。未必全面了解。即使知道。也因彼此疆界。观望推诿。不肯担当。殊不知被淹没的。是本州县的田禾。被冲毁的。是本州县的房屋。修筑堵塞漕堤决口。所征派的。是本州县的人力。利害相关。切肤之痛。哪有比这更大的。又或许精神疲于催征赋税。工夫分于狱讼案件。视此挖土挑水的劳役。反为不急之务。殊不知湖淤河决。大水泛滥导致荒年。死亡流窜。十室九空。钱粮从哪里出。漕米从哪里完成。差徭从哪里供给。赎金从哪里缴纳。老幼男女。粗劣食物从哪里来。国家赋税根本。万民性命。舍此别无活路。州县长官的急务。哪有比这更紧急的。为何不深思呢。

译至于治水衙门，不肯着力，必定说这是下河，不是上河。殊不知下河的水流不通，那么上河的堤坝必定决口。治理湖泊正是为了治理河流，内外原本是一件事。又必定说河工银两不敢轻易动用，日后难以报销。殊不知被淹没的是下河的民田，决口的是上河的漕运堤坝。堤坝决口年年修筑堵塞，修筑堤坝月月征发民夫。民间每年征发民夫，或百万或数十万，固然可怜；朝廷每年核销钱粮，或数万或数千，也很可惜。公私都陷入困境，为什么不急谋一举两得的策略呢？

想要兴办大工程，事关题奏，务必追求详细确切，不敢草率陈述。我的浅见大约有五点：

第一是先估勘。揭帖中所列出的淤塞村落地名，以及道路长短，原本是通过采访得来，未曾亲自到达。必须得到实心任事的大员，不辞辛苦，督率山阳、盐城、高邮、宝应、兴化、江都、泰州等属县，各乘小船，沿着射阳湖上下各处淤浅的地方，逐节逐段，再三讲求，务求直捷便利，不得迁就迂回。恐怕有奸民假公济私，避害趋利，企图让本村本镇占便宜。对于应该开浚的地方，该挖掘多少里，多少深，多少宽，一一详细列出。如果有与揭帖内容不符的，立即改正。估勘既然有了清册，那么工程的难易，人人共知。斟酌远近、浅深、宽窄，搭配派工，这样就没有多寡不均的抱怨了。

第二是专责成。各州县官员，分定工程，那么一切民夫、器具、船只的稽查督促等事，自然应该逐项料理。但职务繁杂，未能常驻工地。除了淮扬两府各有提调，以及分委府佐监督外，每湖滩十里，须从两府各州县中，选委干练官员一员，义官数员，分头催促，这样就没有照管不到的担忧了。

第三是派人夫。湖水没有阻碍，那么漕堤坚固，运道通行，可以节省年年堵塞决口、加固堤坝的费用。似乎应当酌情动用官银，以协助大役。然而河工银两空虚，难以轻易议论。只能酌情估计犒赏，或者由官府准备竹、铁、锹、掀等项，以节省民间的扰累，也未尝不可。各州县想要谋求永久利益，应当合派民夫。如东塘河、西塘河如果确实只宣泄盐城一县的水，等查实后另议；其余关系到山阳、盐城、江都、泰州、高邮、宝应、兴化七州县利害的，自然应当均匀酌情派工，这样就没有偏私不平的怨言了。

第四是严功罪。先前也曾兴工开浚，上司正官，足迹未到湖边，提调推诿给各州县，各州县推诿给佐贰官，佐贰官推诿给义官，义官与夫头通同折减民夫，没有人实心实干。遇到水泊，没有载泥的船；遇到淤泥，没有捞浅的工具。含糊报告完工，徒费民财，毫无成效。似乎应当预先题准，如果有急公好义、勤于职守的人，记录功绩并优厚升迁；倘若苟且塞责，迟误缺少者，摘发参劾并严厉处置。至于包揽民夫、折减民夫，误事殃民，情法难恕，只要有犯者，不论有职无职，立即置于重典之下。那么积弊可以消除，不难事半功倍了。

第五是定期限。霜降前后，水势泛涨，即使极淤浅的地方，也沉在水底，难以测量。目前牌行会勘，必须限定十一月上旬，估完详报，以便仲冬具题。如此大工程，既不多动河工银两，部覆必定没有滞碍。似乎应当一面入告，一面择日部署开工。如果以九年正月为始，定限一百天完工，断没有不完的工程，不通的水利了。

这湖泊僻在东北一方，不像上河是南北咽喉，秋冬有回空船，春夏有重运船，筑坝开坝，非常耗费牵制。议论早定，那么今年冬天也可以举行；工程难成，那么来年冬天也可以补足。两府士民，异地同心，虽然劳累也不怨恨。七省漕船，波恬浪静，飞渡无忧。国家计策与民生，漕堤运道，永远依赖于此了。

上总漕徐公开涧河书

冯景

听说有非常之人，必定有非常之功。抵御大患，兴办大利，事情适宜施行，毅然兴起图谋，独断不烦于再次计议，而大功必定考虑其万全，才能成功。今年秋天淫雨连绵十天，三城水溢，舟行水上，蛙鸣水中，淮民困于水灾，流离失所者几乎一半。究其所以，都是因为涧河淤塞日久，三城的水无处宣泄的缘故。三秋多雨，也是天行的常理。连绵才一个月，而城墙不被浸没的只有三版，这就危险了。现在加上不可知的天灾，江星数次变动，而月亮常离毕宿，将要使百姓尽为鱼鳖，能不寒心吗？

涧河承受淮安三城的水，由轧东沟七十多里到射阳湖以入海，已经数百年了。自从涧河失修，水面高于城中数尺，城中有水，积聚而不流，点滴等待其自干，反而惧怕外水的侵入，而坚固堵塞水窦以抗拒它。日复一日，习以为常。因此兴文闸虽然设立，而年年牢固关闭不敢打开。这闸本来是淮安的生机所在。关闭生机之水，不让其进入，积聚的止水无由流出，譬如人的一身，下面不得排泄，而上不敢进食，块然尸居，生机尽矣。适宜淮民穷困了。

还听说长老说，往昔涧河通畅时，米薪百货，辐辏于东关之外，道路便利而百姓

译有利。兴文闸不关闭。所以民间血脉通畅，生计兴盛。由此可知，河流所关联的重要性，大致可以明白了。今年秋天久雨导致堤坝决口，山阳、盐城、高邮、宝应、邳州、宿迁、睢宁等州县，田地房屋被淹没，牲畜沉没，老弱之人填塞沟壑，青壮年流离失所、辗转迁徙，像鱼溃散、鸟飞散一样。依赖明公上疏请求减免赋税和赈济，官府采购粮食，设立平价售粮法，幸存的百姓得以重新生存。然而，我认为淮地百姓庆幸的，更在于明公以开浚涧河为己任。减免赋税和采购粮食，可以暂时施行而不能长久。而这条河一旦开浚，后世万年，百姓坐享仁人的恩德无穷无尽。况且这项工程在今天有七个便利而独占四种利益，请为明公陈述。大凡百姓可以和他们一起享受成功，却难以和他们一起谋划开始。非同寻常的变故，百姓感到恐惧。现在人心苦于水涝，希望开浚涧河来排泄洪水，比盼望丰收年成更迫切。春夏水势上涨，人力无处施展；霜降后水位下降，河床干涸，就不需要反复申令，人人都乐于服役，这是第一个便利。况且疏浚淤塞的河道，与堵塞决口、加筑堤岸相比，事情性质不同。堵塞决口则有木桩、柳树、芦苇等费用，加筑堤岸则有采石、备灰、运送砖瓦、互相击打夯土的劳苦。现在疏浚淤塞不过挖去河道中壅塞的泥土罢了，这是第二个便利。河工役夫，远的百里，近的也有几十里。现在沿河的庄户农民，都可以应募，各自为了就近的田园考虑，不同于被权势驱赶、刑罚逼迫的人，用力自然振奋，这是第三个便利。河夫工银，每天按规定发给四分。堤岸冲决无常，多有后患。现在应募的役夫，工程结束就解散，没有追赔的拖累，每天得到四分银，百姓欢喜超过期望，这是第四个便利。盐城的漕粮，原本从涧河输送到淮河。近来因为河道淤塞的缘故，反而就近从淮河籴米充数。奸商操纵价格高低，盐地百姓苦于此事。涧河一通，船只可达，百姓就自然以本色（粮食）缴纳正赋，折价采购的弊端完全堵塞，这是第五个便利。想要开浚涧河，应先派遣廉洁干练的官员实地勘察。支河有几条，通达何处，纵横多少，按照河工计算土方量的方法计算，每个役夫一天大约挑多少土方，总共需要多少役夫、多少银两，确实有定章。然后不惜亲自前往，复核清楚，委派官员分管。事情关系到考核政绩，官吏奉公守法，胥吏畏惧法律，可以计算日期完成工程，这是第六个便利。最近又向老辈人访求，得到明代万历二十二年开浚涧河的碑记。碑记载涧河始于宋代人疏浚通达三城积涝，通达各乡船只，其利益不小。年代久远淤塞，到万历三年，总漕王公开浚，议定每年动用本府四税银两作为修费，定为定规。后来因为河溃范家口，涧河再次壅塞。到万历二十一年，总漕尚书李三才，采纳乡民任勋等人的建议，从龙王庙疏浚到受河寺，计长三十里，面宽四丈，底宽二丈，深七尺。仲冬完成工程。第二年春天，又从受河寺下接车家桥，向东到射阳湖，计长三十里零二十丈，开挑深度宽度如前式。又在城西兴文闸开一个涵洞，引导漕流由城中与市河联络，流入本河。又在河边适中处地名郭家舍建闸，以备蓄泄。仍派山阳县佐贰官一员，专门管理岁修。每年加深疏浚，即使岁修银两不足，不妨请求增加，以求永久利益。既然有旧例可考，比照施行，这是第七个便利。有这七个便利，应该命令未下而欢声载道。曾经考察古代贤人大多在灾年兴办大工程。如范仲淹守杭州，正值饥荒，极力请求发放粮食赈济，同时告知各寺观大修佛塔道观。工程兴起，有人讥讽不急之务。范公说：“我用此来养活贫民。”苏轼也是这样。正值杭州大旱饥疫，疏浚两条河，疏浚六口井，修筑西河长堤，南北长三十里，以通行者，救活数以万计的人。其他如颜真卿守抚州，治理陂塘灌溉农田；汪纲知兰溪，大兴水利；王安石任鄞县令，筑堤疏浚池塘，都在年成歉收时举事。现在疏浚涧河，借此救活饥民，工程容易完成而百姓得到食物，这是第一个大利。

译水灾比旱灾更严重。旱灾时，田里的禾苗虽然没有了，但房屋还在。如今房屋都被洪水漂没，连一根椽子都保不住。壮年人四散逃往四方，难以恢复原来的生计。现在在涧河两岸，勘察空隙之地，草创搭建厂舍，招集流亡百姓。有愿意靠出卖劳力来参加土工的人，命令他们到所在的地方，向官府报名注册。等到开工日期确定，就按照名册安置。供给粮食和钱款，那么饥民就会像流水一样归附，不至于因为迁徙而大规模离开故乡。汉代尚且有招募百姓迁徙到边塞以充实空旷地区的做法。现在离开幽深的山谷迁往高大的乔木，不离开本土，经过十年的生息聚集，就能形成城邑郡县，这是两大利益。俗话说：“饥寒交迫落到身上，就不顾廉耻了。慈母尚且不能拥有她的孩子，君主怎么能拥有他的百姓呢？”所以如果不让百姓安土重迁，就会离开家乡，轻贱家业逃亡在外，聚集起来成为盗贼，这是非常值得忧虑的。现在如果确实有栖身之所，有谋生的基础，有恢复生计的希望，除非极其恶劣的人，谁愿意自绝于生路呢？从此以后，狗不再夜间惊叫，百姓都能安心睡觉，这是第三大利益。涧河这一条水，远通高邮、宝应、兴化、泰州等州县，土地都适宜种稻，兼有鱼、盐、蒲、苇的利益。这条河开通后，运米运柴的船只往来络绎不绝，商人道路便利，各种货物流通。又可以借助沿河居民，在堤坝闸门的地方，谨慎地开启关闭，适时地蓄水泄水，可以把盐碱地变成肥沃的田野，这是第四大利益。古人在治理黄河、救济荒灾时，都说没有奇策。现在明公一举而兼得两个奇策，获得七种便利而开辟五种利益，百世之后，还将记载您的功德，岂止是七个县、三座城拜受恩赐而已呢。

回答友人询问治理下河

阎若璩

说《嘲鲁儒》诗云：“问以经济策，茫如堕烟雾。”大概说的是他的弟弟吧。因此生长在黄淮之滨几十年，却对水道茫然无知。虽然如此，也曾听说过大概。潘季驯治理黄河工程完成后，老辈人传述他的要语说：“东去只宜开海口，西来切莫放周桥。”这两句话，平平无奇，我私下担心即使大禹再生，也不能改变它。以前治理黄河的人，虽然勤劳十二年，却专门与这两句话相反。不仅自己不开发下河，看到别人开发，必定加以阻挠，直到别人离开才罢休。周家桥在高堰南面四十多里，翟坝又在周家桥南面二十多里，都坚固地修筑以抵御淮水向东侵袭。淮水不向东，那么淮水就强盛；淮水强盛，那么黄河就衰弱。然后从清口到达大海。他们不仅拆毁周家桥和翟坝，而且一带全部拆毁，任由淮水冲溢。所以末流虽然知道建立草坝，引导淮水进入运河冲刷泥沙，运河逐渐加深疏通，但这不过是暂时的策略罢了，难道是长久之道吗？现在知道为什么会失败，就知道为什么会成功。只有应当确切遵循潘公的名言，广泛开辟海口，坚固堵塞周家桥，这样就没有事了。有人说海口不能疏浚，潮汐往来，人力难以施工。然而旧海口都是堆积的沙子，水力自然能够冲刷。所以海口没有需要人工疏浚的道理。只有引导河水归入大海，就是用水治理水。引导河水就是疏浚海口的策略。然而河水并非专门靠人力引导。想要顺应它的本性，先要防止它泛滥。只有修缮堤防，使它没有旁侧决口，那么水就沿着河道流动，沙子随着水流走。治理堤防就是引导河水的策略。有人说海口高于内地，水不能向下流。不知道江南江北，我都曾经历，凡是濒临大海的地方，比起内地特别高，只要疏浚治理加倍深入，无碍于水向东流。今天阻挠开发下河的有三类人：一是盐城人害怕咸水进入内地，损害他们的田禾；二是泰州车儿埠人，富商的住宅，横挡在下河故道上；三是山阳人，有坟墓在涧河边，害怕损害风水。只看第二次勘察河道的奏疏，都以开辟广兴文闸来说事。兴文闸加宽，那么涧河也必定要挑挖加宽而风水破坏。第三次便以不必加宽而涧河仍如故可见了。古人说救济荒灾没有奇策，我也说治理水患没有奇策。如果能遵守前人的成规，不迎合近日的浮议，那么两河就能治理好，万世永远依赖。

回答孙屺瞻关于开辟海口治理下河

汤斌

淮扬水患，下民叹息。先生忠诚体恤国事，正学宏才，被圣主特别简拔，拯救这沉溺的百姓。君臣一心，行动与天意相合，自然应当立刻奏报河水平定，万世永远依赖。分别数月，不敢用片纸只字上达左右，因为先生劳心疏浚，原谅打扰您的清听。远方接到您的教诲，仰见大君子慎始图终，大业出于小心，不是时辈漫无远谋的人所能同日而语的。我愚昧无知，未曾长久学习河务，怎敢妄言。然而既然承蒙下问，不敢不竭尽浅见。狂妄无知的言论，只希望您采纳选择。下河的祸患，固然在于海口堵塞。然而海口的堵塞，并非从近年开始。只是因为上游没有治理，黄河淮河失去故道，漕堤溃决，因而多处开闸，只求宣泄上游的水，以安定暂时的漕运，不为水寻找归宿之处，于是把七个州县的城郭田庐变成巨大的深谷了。皇上南巡，亲眼看到下民妇孺田庐，都处于洪涛之中，真像病痛在身一样。这是天地覆载的心意。即使尧舜忧虑劳苦洪水，大禹以百姓饥溺为己任，也不能超过这个程度。现在想要开辟海口以治理下河，皇上的心意，固然专在民生。然而漕运长远的计策，确实不出于此。天下的水没有不以海为归宿的。黄河北岸的减水坝从阳安东等处，都是入海的路。潘印川的减水坝都建在河北岸，想要让水从灌口入海。现在南岸减水坝的水，将归向哪里呢？

译最终只是归入洪泽湖罢了。淮河与洪泽湖的水位，日益增加，日益上涨。黄河携带泥沙，导致湖底逐渐抬高。清口过于狭窄，就会迫使湖水逼近高堰。过去潘印川利用高堰逼迫淮水冲刷黄河，宁可触犯大忌，任凭流言蜚语沸腾，也不敢轻易开挖尺寸。而如今竟然开挖了六座坝口。再加上三十六湖的水，全部注入漕河，漕堤怎能不危险。所以又开挖了一百多丈长的滚水坝来宣泄洪水。他的意思认为只要漕堤不溃决，那么河臣的职责就完成了。七个州县百姓的性命，可以不过问。唯独不思考下河的土地有限，而上游来的水无穷无尽。用有限的土地，容纳无穷的水源，将来水无处容纳，一旦漕堤溃决，势必造成巨大破坏。由此说来，开挖海口治理下河，不仅仅是为了拯救七个州县的百姓性命，实际上是为了漕运长远的打算。现在想要封闭漕堤的缺口，必须先封闭高堰的坝口。高堰不能完全封闭，想要封闭高堰六座坝口中的两三座，必须先堵塞黄河南岸的缺口。黄河南岸有毛城铺，北岸有大谷山，徐州城就可以没有祸患了。王家口以下一路的减水坝，不可稍微封闭，以免洪泽湖泛滥淤积，并且用来蓄水冲刷泥沙。自从砀山以下到清河南北，减水坝有三十多座，水分流则水流缓慢，水流缓慢则泥沙停积，将来正河的运道，难道没有淤塞的担忧吗？又潘印川的减水坝，比堤岸稍微低二三尺罢了，如今与地面平齐了。过去说归入漕河的水常常充盈，如今怎么能充盈呢？这是上游河流值得忧虑的地方。河道总督坚持不变的原因，不过是因为开挖缺口、开挖坝口，耗费国库资金无数，今天可以堵塞，过去为什么错误地开挖？恐怕有人借此议论他的后事罢了。我因此在会议中向中堂和九卿陈述：治水如同治病，根据病症开方，补益和泄泻要随情况而定，难以固执一端。不能因为日后的补益，而归咎于前日的错误泄泻。过去开挖坝口是为了保护堤岸，今天堵塞坝口是为了冲刷泥沙。就像先前应该用大黄、芒硝，就用大黄、芒硝；后来应该用人参、附子，就用人参、附子。各自有其适宜的时候，最终都是为了治愈疾病罢了。这话实在有至理。也是希望河道总督消除疑虑，从长远考虑，为国家民生谋划永远的策略。这出自诚心，却不料河道总督依然坚持不变。然而如今下河的工程，应当在范公堤之外，这不是坝水所能到达的。只要在石口、丁溪等口子，开通一两处，浮水就可以排走，内地积水应当逐渐变浅，河湖旧貌应当逐渐显露。再寻访所谓射阳、德胜、平旺、喜鹊等湖的旧址，用闸坝的水，开挖引河归入这些湖中，再由湖归入河流，进入新开的海口。条理分明，脉络清晰。即使是当年大禹治水，也不过如此。如果说一开口就能使下河全部变成平坦陆地，万万没有这样的道理。所以眼下不在于减水坝的堵塞与否，而在于地方官员不肯尽心相助，呼应不灵，人力和物料，恐怕难以凑齐罢了。如果诸事顺利，就应当尽心严格督造工程，不要被流言迷惑。成就大功的人，小小的顺意不值得欣喜，小小的拂意不值得恐惧。只要先确定大局，持有坚忍不拔的意志。就像行军打仗一样，应当有确定的算计，偶尔有胜负，何足忧虑或欢喜。就像下棋一样，应当争夺全局，一着两着，何足计较。下河苦于水患很久了，今年的干旱，乃是偶然。如果都像今年这样，那么海口可以不用开了。以前读到大疏中断定海水绝不会高于内地，这是先生亲身阅历的话，所以如此确凿。仅凭这一句话，就是治理下河的定局了。所以减水坝不可堵塞，那么海口更不可不开。下河的水势越大，那么开海口的功效也就越大。只有先生果断坚持罢了。我认为成功可以稳稳地等待。

译翰林侍读乔君墓志

潘耒

乔君名莱，字子静，号石林，是宝应人。他的父亲乔可聘，在明朝末年担任河南道御史。乔君自幼聪明敏捷，才华超出常人。癸卯年，他在乡试中举人。丁未年，考中进士。被授予内阁中书舍人的官职。戊午年，皇帝下诏选拔博学鸿词科人才，乔君被推荐参加考核，名列高等。被授予翰林院编修的官职，不久升任侍讲。

当时，疏通海口河道的议论兴起。淮安、扬州的郡县，那些濒临漕河的，过去有堤坝用来抵御洪水。河臣某某，设置了减水坝，将水向东排泄，淹灌百姓的田地和房屋，遭受灾害的有七个县。御史中有请求疏通海口以排出积水的。皇上派遣官员去视察，回来上奏说应当听从御史的话。河臣希望主持这项工程，但皇上却任命安徽按察使于成龙负责，这不是河臣的心意。于是河臣另外创立了一套方案，写成奏疏呈上。其大略内容是：海口地势高昂，内地比海潮低五尺，如果疏通海口就会引来潮水内浸，更加足以造成祸患。只应当修筑堤坝约束水流，使水位高于潮水，才能流入大海。请求全部关闭各个减水闸，而在邵伯镇以南、高邮城南建立两座大闸，排泄洪泽湖、天长、盱眙的水流进入堤内。从车逻镇修筑一道大横堤，直达高邮。从高邮城东修筑两道大堤，经过兴化、白驹到达海口，约束所排泄的水流使其入海。那些在内地修筑的堤坝，高一丈六尺，河宽一百五十丈；在海滩修筑的堤坝高一丈，河宽一百八十丈。堤面宽二丈，底宽二十丈。这些堤坝修筑在积水之中，无处取土，应当先确定堤基，用船装载远处的土，就近修筑围埂。围埂修成后，用车排去埂内的水，取埂内的土来修筑堤坝。各项工程共需要白银二百七十八万余两，三年可以完工。请求先拨付国库银两，而从田亩和盐运中偿还。七个州县合计有田地十四五万顷，而额定田地不过十一万顷。河工完成后，请求进行丈量，将额外的田地作为官田，招募百姓耕种。第一年，分成收取租粮；三年后，向官府缴纳田价，发给百姓作为永久产业。估计可以得到白银二百七十万两，用一百九十七万两偿还国库银两，用七十多万两增修各项堤坝。淮南纲盐有一百三四十万引，河工完成后，每引节省搬运费一二钱，令每引每年缴纳白银九分，可以得到十二万两银子，七年就可以得到八十四万两，国库银两就全部偿还了。如果确实要兴修这项工程，应当设置监修官五十四员，分管官一百余员，清地课长官二十余员，都选择才能敏练的人补任，优待他们的升迁调任，或者工程完成就升迁，或者国库银两还清后议定奖叙。奏疏呈入后，下发给九卿及各部会议。奏疏长达万余字，阅览的人不能看完。乔君阅读后大为震惊，指出这对司空（工部尚书）有害。司空说：“事情必定要实行了，说了有什么益处。”皇上因为工程浩大、费用繁多，召集河臣与臬臣在朝廷上辩论。臬臣极力排斥之前的提议，朝廷大臣多偏袒河臣。皇上心意不决，命令讯问在京城做官的淮扬人。河臣让他的门客用厚利引诱乔君，乔君笑着不答应。淮扬的士大夫聚集在乔君府邸，乔君慷慨激昂地说：“从朝廷方面来说，请求国库银两多达三百万，国家用度匮乏了；题请官员多达三百员，选官制度混乱了；征派民夫多达数十万，民力耗尽了。从七个州县来说，工程未完成，危害不忍言说；工程完成后，危害又不忍言说。未完成的危害，叫作修筑堤坝、征派民夫；完成后的危害，叫作变卖田地、决口河流。修筑堤坝先要确定基址，甲的田地在南，收取他的贿赂就可以移到北边；乙的坟墓在北，收取他的贿赂就可以移到南边。在一百五十丈以内的，固然要付之波涛了；在外面的，也将恐怕以虚名收取实贿。贪婪官吏的搜刮，狡猾胥吏的骚扰，三百里之内有漏网之鱼吗？这是危害一。征役民夫一天，官府发给白银四分，这是惯例，而民夫所得不到三分之一。里甲雇请民夫，每月花费白银二两左右，每个县役使数百人，工程持续数月，尚且苦于支撑不住。现在三项工程同时兴起，每个县需要征派民夫万余人，又长达三年，这样每个县每年花费白银二十余万。富人变穷，穷人逃亡，不到三年，就没有遗民了。这是危害二。况且征役数十万民夫，耗费二百七十八万国库银两，抛弃百姓的田地房屋坟墓无数，说是为了拯救田地。然而工程未完成，水中的田地是百姓的田地，鱼可以捕捞，菰蒲可以采集。工程完成后，百姓的田地成了河臣的田地。过去耗费国库银两，抛弃房屋坟墓，辛勤劳作，以成就万不可能成功的工程，现在仍然没收他们的财产而断绝他们的生计，百姓有什么利益呢？七个州县的田地，起征税额不等，有三四亩折合一亩的，有十余亩折合一亩的，这是因为土地有贫瘠肥沃的区别。现在只根据额定面积丈量，而将剩余的作为官田变卖。就像泰州四亩折合一亩，将有田地四十顷的人，没收他的三十顷，而用十顷的田地，缴纳四十顷的赋税，能保全一人一家吗？这是危害三。过去漕堤虽然屡次决口，河宽不超过十丈。现在引导洪泽湖万顷的水，注入一百五十丈宽的河中，又停蓄在一丈六尺高的堤坝上，只依靠一线烂泥的堤坝来稳固，何必等到伏秋狂风暴雨之后才决口呢？城郭尚且成为蛟龙的宫殿，哪里还有村落，哪里还有房屋坟墓？这是危害四。今天的事情，应当以死力争。功名不值得顾惜，身家不值得吝惜了。众人都说好，于是点灯起草议疏。第二天，乔君入值起居注。这天是秋决的日子，按惯例赐给阁臣及讲官饭食，乔君与某学士并排同席而坐，某学士也谈论河工之事。”

译臣的议论是不对的。不久，皇上驾临南暖阁。阁臣们奏报事务完毕。皇上看着某位学士问：“海口的事情怎么样？”某位学士附和右河臣的意见。皇上又询问您，您陈述奏对百余字，恳切详尽而明白。皇上非常高兴地说：“这是你一个人的意思吗？有赞同的人吗？”您回答说：“淮扬地区的人都与臣意见相同，还有公议呈进。”第二天呈进议论，河臣看到后无话可说。您又来到会议场所，详细论述其中的得失，声音情感激烈，听到的人都深受感动。即使是极力支持河臣的人，也不能反驳一句话。吏部尚书李之芳向您作揖说：“仁、智、勇，先生都具备了。”户部尚书梁清标感叹说：“江淮之间，可以说是有人才了。”某位学士也向您致谢说：“我深感愧对先生。”于是河臣的议论就被搁置了。