卷百十　工政十六直隶河工

译卷一百十 工政十六 直隶河工

核办永定河工程项折

曾国藩

奏为核明永定河工程，酌拟办法，请拨经费，恭折仰祈圣鉴事。

窃以为永定河北下四汛堤岸，于五月二十一日漫决，接连伏秋二汛未能合龙。八月间奏派候补道蒋春元前往署理，筹度兴工，并饬令其周历下游，详加察勘，下口是否疏通，中洪是否无阻，一一勘明，以免此处刚合龙，彼处又报决口，仍蹈近年之覆辙。

现据蒋春元称，自八月二十一至二十五等日，督同文武员弁，周历查勘。查永定河自南北七汛以下，河道宽至数十里，由道光二十三年至今，所谓下口者，或傍南岸而行，或傍北岸而行，或归中道而行，均下抵凤河以达于海，迁徙不常。

现勘得旧傍北岸之河，北七头号至三十一号，均系河身宽深，距堤亦远，形势极顺。无如三十一号以下，河距堤身太近，其形甚窄；至四十八号以下，并无堤身，水出则漫淹武清、东安。是改归北岸之议未可举行。

其旧行中道之河，若由北七工三四号向望河楼调头，仍引入中道，距南北两堤均远，一线顺流，无所依傍，直达凤河，形势亦顺。无如间淤垫太长，渐成平陆，有并无河形者，所需经费过巨。是引归中道之议，亦未可行。

惟近年水傍南堤之河，即系道光二十二年以前之故道，目前水入下口，不能不循此道而行，人力稍觉易施。惟下口既傍南岸而行，则南七各号，即系初近下口吃重之地。

查南七五号，同治六年漫口，秋后堵闭，内限于经费，未将拦河大坝修复。合龙之后，凌汛涨发，即已鼓裂塌陷。幸去年南四决口，该处未经过水；今年南上合龙，大溜甫过，该处水上埽面与堤相平，岌岌可危。现在堤身受病，堤内坑塘太深，头分引河太窄。是南七之六七号，实为下游第一险工。

兹拟向前第五村之东南隅，另挑引河，工长七百丈，下与旧挑之河身相接；并于南七工头二号做一截水大坝，镶埽发桩，工长百丈，撇水入新引河，不入坑塘；仍于坝根两傍，作一圈，工长千丈。以前办之堤，估计土埽各项，需银一万六千两有奇。此南七初近下口预防危险，拟办引河坝之工也。

至龙王庙上下，河身甚窄，并未刷宽，须加挑至十二丈宽；宝店以下五百丈，亦宜挑宽加深，估需实银一万八千两有奇。其余河槽稍宽及离凤河较近之区，姑置后图。此疏通下口之工也。

南六、南五、北五两岸，以上至张家坟西头，工甚长，纡曲过多，水来则壅积难下，以致上游高。急应节节挑挖，或裁湾取直，或切坎顺轨，只存南五十七号、北六十三号两处次险之工，其余一切险工，皆已撇去。盛涨来时，或可势同建瓴，径行无滞。估需实银二万二千两有奇。此挑挖中洪之工也。

至北下四坝上，均皆垫陷坚实。惟秋汛以来，金门口刷宽，现尚有十二三丈应行进占。金门口水深一丈一二尺、一丈三四尺不等，新占背后之土加宽加高，又添做养水盆河头，则须向南展宽以顺来流，引河又须加挑，以通去路。并前此抢办时用过之费，共估需银二万四千两有奇。此堵合北四决口之工也。

此数者，惟北下四汛堵口，系属正案，其余皆系另案。然不办中洪下口，则合龙后水势不能下行，不惟新工吃重，即凡水经过之处，堤身处处堪虞。四项工程，共估需银八万余两。伏乞源源发款，及时赶办。

至向来方价料价，皆有常例，此次剔除积习，核实力减，以求撙节等情，具前来。

臣查永定河工，近年多系由外捐办。去岁经署督臣官文奏请帑项十二万，仰荷圣恩允准。臣春间到工，又于南七、南四引河，增拨银二万三千两，已属非常之举。今冬又需专八万，殊觉糜费过巨。

第既据该道暨各员勘明，不办中洪下口，则水势不能畅行，仍恐合龙之后，旋即失事。堤身受病已久，本属在在堪虞。臣不得已札饬核减银九千两，准其一面兴办。

至由外劝捐历年成案，皆系由司库借拨现银，再于岁修项下，按年摊扣归款。岁修等银，久经裁减，又加扣去捐，则河员之领项愈微，到工之实

译银两愈少，河务之所以日益败坏，都在于此。臣愚昧地认为，想要整顿河务，必须停止摊派捐输，发放现银，以免各厅汛有所借口，借此鼓舞弁兵夫役的士气。可否恳请天恩，命户部拨银四万两，减去三万余两，臣即从江南协济直隶的款项中拨发。今年直隶水旱灾害报灾的县份近七十处，民力穷困，藩库无可动拨。伏乞圣慈明察。如果蒙恩允准，臣当分别办理。张家坟一带挑挖中洪，龙王庙以下疏通下口，这两项都是多年失修的工程，就用部拨的银两；北下四汛堵塞决口，南七、六号添筑堤坝，是近日应当办理的工程，就用额外筹措的款项。如此区别造册上报，才不违背慎重使用国库银两的原则。所有核明永定河工程、酌定拨发办法、请拨款项的缘由，恭折具奏，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

译关于永定河河工与百姓共同承担运土事务弊端已极，请将河工自有之款项作为雇佣民夫运土的费用，恳请圣旨遵行的事。查得河兵积土以防备险情，铺夫守铺以协助防御，历来查考成案并无不同。自近年军饷不充足，士兵多缺额，那些被给予地亩的铺夫，有的因水冲沙压，有的因旱涝无收，于是河员孙国培援引协防大汛的条例，河道李朝仪试行民夫交土的法令，又因穷民无力，命令绅士捐资雇夫折抵钱款。于是汛员、百总等，在沿河一带普遍征收，手段残忍暴虐，变本加厉。十二年来，水旱灾害频繁，民情怨恨郁结。此前因狼山、芦城等地的百姓呼喊申诉前来，臣于本年三月初四日，以永定河百姓穷困为由，请求停止酌用民力的章程，已奏明在案。接连数十日以来，又据涿州、良乡、固安、永清等地的丁各庄等四十五都、十九都、孝城等二十六都、王居等二十二都，共一百十六个村庄、三百多人，前后奔赴哭诉到案，呈称百姓苦不堪言难以支撑，交土之事，一日不废除，百姓一日不得安宁，恳求办理等情。臣当即对这些百姓加以安抚，命令他们返回家乡，仍命令各司巡检，酌情留下几位老人，听候传讯。臣查前任河道李朝仪的原议，每里设一铺，每铺五人，上堤运土，五日更换一次，九十日后，准许下堤。正值农忙之际，每铺九十人，全河四百三十里，役使耕农多达三万八千余人，因此喧闹不安，控诉案件累累。后来改令在春季二月上堤运土，百姓均派充役，每铺五人，逐日更替，于是全河所需民夫约十八万数千人，老幼废疾、肩挑户贩，无一幸免。而良乡的长新店、永清的信安镇等十一处，霸州的策城等三处，东安的河港，均明确奉文折银折铺，按律交纳道库，至今数年矣。督臣李鸿章于同治九年十二月奏明，倘有包折等弊端，该道查办严厉，载于《永定河志》。今良乡等处折价如此，显然与奏明章程不符。河员及地方官既已奉行不力，无怪河兵极意横暴，虐待无辜，至此极端。本朝爱护养育百姓，无微不至，而河员创行苛政，地方官依违附和，不加审量，视为定例，毒害民生，有伤政体，臣每一念及，不胜悲愤，急宜改弦易辙，以缓解民困，而重要河工，查河身既高，不能不去除淤泥以泄水，河槽日浅，不能不加土以增高堤坝。就沿河设夫一千六百五十人计算，不过需土七万四千余方而已。若照岁挑中洪的例价计算，不过需银七百余两，办理诚恐不敷，酌中定价，以民价每方银七分计算，不过五千一百余两而已。永定河岁领修堤经费九万四千余两，已于同治十二年议复原额，确有指靠，毫无折扣，不得谓之经费不足。且所谓修防，即谓去除河中之积土，以此作为防备险情的资用。有此款项，自当实用实销，而必虐待取之于百姓，以遂其贪酷之计，亦何忍而为此？李朝仪试行之初，谓可薄收小效，不知流弊如此之甚，是宜急为禁革的。然而欲纠正其过失，必先堵塞其源头。果能实饷实兵，毋令缺乏，实工实土，毋令假藉，则额兵应挑之土既已有余，光绪三年三月河道李朝仪详请在额领工需之外，再拨银四千两，多为购觅成土，堆储要工，以资抵御，经督臣李鸿章批准，岁加银四千两，在厘金项下拨给。又河淤地亩五百九十余顷，每亩征银三分，岁征银一千八百余两，及芦课等项，解储道库，听候拨用，此皆河工自有之款项。合之加拨厘金之数，以之购土，已无不足。又向来河工领平六分，亦有请免扣平成案，今岁额九万数千，计此扣平一项，若荷特旨免其扣平，可得五千六百余两，亦属河工应有之款项。拟将加拨厘金、地租、芦课、扣平数，定为永远雇夫增土之费，兼为以工代赈之谋，即使时价倍增，有赢无绌，要工益增完固，民情咸泯怨咨，而河道试行民交土之令，可以永远革除矣。上年雨水为灾，民力异常困瘁，仰蒙圣明洞鉴，交土之弊，臣前折奏明仰恳恩旨豁除，而黎民望泽之殷，惟恐下情之未能上达，加以河员兵目，狃于积习，危言恐吓，诡计督催，方夏农时，既方力作，饥疲之后，弥形悚惕，是以百数十里之外，连州跨县，不惜扶老幼，怨控哀诉，沓来纷至者，百数十村庄之多，揆其危苦之情，大抵难安旦夕。

译恳请圣旨，将上年沿河被水村庄交土之令先行停止，并明降谕旨，宣示皇上的德意，以安定亿万民众危疑震撼的心情，平息河目等跋扈嚣张的气焰，不胜庆幸。至于购买土地所需的费用，从河工自有款项中支取，似乎简便易行。如果蒙圣上允准，应请饬令直隶总督臣遵照施行，无需另行筹划，辗转耗时，反而滋扰百姓。京畿地区是国家的根本，民心国脉所系，一人不得其所，尚且是皇上宵衣旰食的忧虑，如今万众日日濒临危险，竟出于浇臣的计谋。虽然总督事务繁多，未能专心河务，究其利弊，但事情经过百数十村庄控诉，其扰民害政可知。苛吏悍兵，也应当惩儆，以免效尤而除毒害。除将涿州等处民指控折交铺钱的汛官余昌寿、孙国培等五名，外委史方之、张天泰等七名，把总李士明、兵目王山等十三名，以及过付天增布铺同盛号，汇咨直隶督臣李鸿章、顺天府尹周家楣分别办理外，事关员弁兵目扰害百姓，刻不容缓，臣不敢壅于上闻，理合恭折具奏，伏乞皇太后、皇上圣鉴宸断，训示遵行，不胜悚惶待命之至。再，臣现在庞各庄稽察粥厂事宜，谨缮折封，交臣衙门呈递，合并声明，谨奏。