卷二十二 吏政八守令中
卷二十二 吏政八守令中
谕州县亲民札
贺长龄
江宁布政使司为申明职守、剀切晓谕事、照得州曰知州、县曰知县、今该州县果能于所属情形纤悉毕知乎、 国家设官众矣、而州县独曰亲民、今该州县果能与民相亲乎、夫政必因地以施行、不知则何以行、且恐贸然以行、而扞格愈甚矣、事必及之而后知、不及则何由知、即或略有所知、而隔膜已多矣、然则欲致其知、必先亲民、而诚欲亲民、则必日坐堂皇、躬阡陌而后可、夫堂皇者政事之所出、而阡陌者政事之所讫也、民之赴诉必于大堂、此官与民相见之地、特恐深居简出、则小民欲诉无门、吏胥即从中舞弊、堂上远于百里、堂下远于千里、壅蔽之害、何可胜言、微独有不能诉也、或诉矣而不即审、审矣而不即结、大则荡产倾家、小亦废时失业即使曲直分明、已守候之为苦、若复是非颠倒、更屈抑之难堪、在本人固濒死奚辞、而邻证尤无辜受累、若州县肯日坐大堂、则小民又安有此害、大堂乃万目圜之地、如果谳讯明允、则断结一案、不独两造惬服、即观者亦无不倾心、是折服不仅一案之人、后有讼事、俱可迎刃而解、更能于断结之后、将案情之曲直是非、反复譬晓、则言尤易入、而令易行、是不拖累者即所以为养、而善晓谕者者即所以为教、但能勤坐大堂、便已百废俱举、果以民事为心、则亦何惮而不为也、然此特有事入城者、始得见官、而终老乡里之编氓、仍不识本官之声音笑貌为何、似而官民之情仍不通、则犹未能举斯民而亲之、即未能举一州一县而尽知之也、其尤必躬阡陌乎、州县之地小或百余里、大亦不过数百里、画东西南北为四乡、每月必到一乡、四阅月而一、竟岁即可三、即或有事不能时历、一岁之中、总可再、诚能轻骑减从、以父母自任、而以子弟视其民、民之亲之未有不如父母者也、至于民皆父母其官、则复何情不输、何事不办、由此而察情形以为措施、则措施无不当也、时询疾苦以为补救、则补救无不周也、因事而宣讲 圣谕、必指其敝俗以为戒、则教化易行也、随地而抽查保甲、必不使奸宄之或容、则稽察易密也、举凡贼盗地棍及一切习教结会、唆讼窝赌窝娼之类、咸凛然于本官之耳目甚近、而又不时下乡、则必无敢托足其境、且将革面自新矣、或有小争讼即可立予集讯、而民不必入城矣、或钱粮疲抗、即可摘传欠户、立加惩处而、输将无敢后矣、是州县但能时阡陌、与民相亲、则听断缉捕、抚字催科、以及教养、保甲诸善政、无一不举、果以民事为心、则亦何惮而不为也、而其要不外一勤、而勤又必由于寡嗜好、诚使一意趋公、更复何暇旁骛、始或不无勉强、久且习而忘疲、行见名登上考、誉满神君、州县之乐无大于是矣、而或且诿曰无暇、夫今日当事诸大吏、惟讲公事、不喜趋承、苟无要事商、虽衙门可以不上、何有于省门之仆仆、何有于迎迭之劳劳、是今日乃聚精会神、努力做好官之时也、该州县其各立堂事、按月据实报、以备查核、所冀共图实效、幸勿徒托空言、若知府直隶州之于所属、亦宜于因公过境之时、虚衷采访、屏驺从以毋扰稽、政事之所宜、藉查吏而亲民、即亲民以察吏、与情之向背、官声之优劣也、牒诉之稀繁、治具之修废也、轩所经必励勤而警惰、风声所树、自吏畏而民怀、此乃平近切实之事、非迂远难行、倘能持以实心、必克着有成绩、诸寅好其共勉之、毋负本司谆谆至意、特▯、
整吏治以清政本札
贺长龄
为剀切指示通省牧令居官事宜、以除积习、而清政本事、照得安民之要、察吏为先、本部堂前次抚黔、即闻滇省事甚悉、近复恭承 恩命、任以来、无日不以各属同做好官、报 国爱民为望、及体察近日民风、似不如前此之、总由吏治未能齐心振作、民情无所观感、日以骄肆、古人风草之喻、确乎不易、牧令为亲民之官、果能正己正人矢勤矢慎、斯民莠少良多、其忍负清正廉明之父母官、而甘为恶者曾
译卷二十二 吏政八 守令中
谕州县亲民札
贺长龄
江宁布政使司为申明职守、恳切晓谕之事：查得州称知州，县称知县，如今各州县果真能将所属地方的情形细微详尽地全部知晓吗？国家设置的官员众多，而只有州县被称为“亲民”之官，如今各州县果真能与百姓亲近吗？政令必须根据地方情况来施行，不了解情况又凭什么施行？况且恐怕贸然施行，反而抵触冲突更加严重。事情必须亲身接触才能了解，不接触又从哪里了解？即使稍微有些了解，但隔阂已经很多了。那么想要达到充分了解，必须先亲近百姓；而真诚想要亲近百姓，就必须每天坐在大堂办公，亲自走访田间小路之后才可以。大堂是政令发出的地方，而田间小路是政令落实的地方。百姓来诉讼必定到大堂，这是官员与百姓相见的地方，只是恐怕官员深居简出，那么小百姓想要申诉就没有门路，吏胥就会从中舞弊。堂上距离百里，堂下距离千里，这种蒙蔽隔绝的危害，哪里说得尽呢？不仅仅是不能申诉，或者申诉了却不立即审理，审理了却不立即结案，大的会导致倾家荡产，小的也会耽误时间荒废生计。即使是非曲直分明，也已经因等待守候而受苦，如果再加上是非颠倒，更是委屈压抑难以忍受。对于当事人固然濒临死亡也不推辞，而邻居证人更是无辜受牵连。如果州县肯每天坐在大堂，那么小百姓哪里还会有这种害处？大堂是万众瞩目的地方，如果审讯判决公正合理，那么断结一案，不仅双方心服，就连旁观者也没有不倾心的。这样折服的不只是案件当事人，后来的诉讼案件，都可以迎刃而解。更能在断结之后，将案情的曲直是非反复开导晓谕，那么言语更容易让人接受，而政令更容易推行。这样不拖累百姓就是养育，善于晓谕就是教化。只要能够勤于坐在大堂，就已经百事俱兴了。果真以民事为心，那么又有什么害怕而不做的呢？然而这只是有事进城的人，才能见到官员，而终生在乡里的百姓，仍然不认识本官的声音笑貌是什么样子，似乎官民之情仍然不通，那么还是未能将百姓全部亲近，也就未能将一州一县的情况全部知晓。这尤其必须亲自走访田间小路。州县的地方小则百余里，大也不过数百里，划分东西南北为四乡，每月必须到一乡，四个月一次，一年就可以去三次。即使有事不能时常巡视，一年之中，总共也可以去两次。果真能轻车简从，以父母自任，而将百姓视为子弟，百姓亲近他未有不如父母的。至于百姓都将官员视为父母，那么还有什么情况不倾诉，什么事不办理？由此来考察情况以制定措施，那么措施没有不恰当的；时常询问疾苦以进行补救，那么补救没有不周全的；因事宣讲圣谕，必定指出其弊俗以为警戒，那么教化容易推行；随地抽查保甲，必定不让奸邪之人有容身之地，那么稽查容易严密。凡是贼盗、地棍以及一切习教结会、唆讼、窝赌、窝娼之类，都畏惧本官的耳目很近，而又不时下乡，那么一定不敢在此地落脚，而且将会改过自新。如果有小的争讼，就可以立即集合审讯，而百姓不必进城了；如果钱粮拖欠抗缴，就可以摘取欠户传讯，立即加以惩处，那么缴纳不敢落后了。这样州县只要时常走访田间小路，与百姓亲近，那么听讼断案、缉捕盗贼、安抚百姓、催征赋税，以及教养、保甲等各种善政，没有不兴办的。果真以民事为心，那么又有什么害怕而不做的？而其关键不外乎一个“勤”字，而勤又必定由于少嗜好。果真能一心趋向公务，更还有什么闲暇旁骛？起初或许不免勉强，久了就会习惯而忘记疲劳。行见名声登上上等考绩，赞誉充满神君，州县的快乐没有比这更大的了。然而有人推托说没有闲暇。如今当权的大吏，只讲究公事，不喜欢趋附承迎，如果没有要事商议，即使衙门可以不上，哪里会有在省门奔波劳碌的事，哪里会有迎来送往的辛劳？这是如今聚精会神、努力做好官的时候。各州县要在堂上立事，按月据实上报，以备查核。希望共同图谋实效，千万不要空谈。如果知府、直隶州对于所属地方，也应当在因公过境之时，虚心采访，屏退随从以免打扰稽查，政事所宜，借查吏而亲民，即亲民以察吏，与情之向背，官声之优劣，牒诉之稀繁，治具之修废。车驾所经必定勉励勤勉而警戒懒惰，风声所树立，自然吏畏而民怀。这是平近切实的事，不是迂远难行的。倘若能持以实心，必定能取得成绩。各位同僚请共同勉励，不要辜负本司谆谆至意。特此告示。
整吏治以清政本札
贺长龄
为恳切指示通省牧令居官事宜，以除积习，而清政本之事：查得安定百姓的关键，考察官吏是首要的。本部堂先前巡抚贵州，就听说云南政事非常熟悉。近来又恭敬承受恩命，上任以来，无日不盼望各属共同做好官，报国爱民。等到体察近日民风，似乎不如以前那样淳朴，总因为吏治未能齐心振作，民情无所观感，日益骄横放肆。古人关于风吹草动的比喻，确实不易改变。牧令是亲民之官，果真能端正自己、端正他人，勤勉谨慎，那么百姓中坏人少好人多，他们怎忍心辜负清正廉明的父母官，而甘愿做恶人呢？
有几人、查现在各属牧令、尽心爱民者原不乏人、阘冗不职者亦所难免、有一于此、本部堂即无以报 国、惟是遽行参劾心有未安、合亟宣布腹心、为通省牧令申戒、大凡为牧令者、莫谓官卑职小、须时时玩味亲民二字、去贪去惰去奢、最为先务、官吏舞文弄法、科敛民财、固贪之尤、即民间平常词讼、多少得数金、先收带案费、后收结案费、滇省多半贫瘠、所得几何、民间已说此官不清、家丁书役藉官之名、必取数倍、怨尽归官、甚属不值、奸民因此诬陷善良、但欲被告倾家、不必原告理直、且印官不清、则厅官汛弁及乡保人等、皆得欺凌愚懦、有恃无恐、又或因生辰以收分、藉苦差而告帮、民贫且吝、徒檅官声、歌颂勉刊、控告旋至、民将仇官亲于何有、深居高卧、玩视民瘼者、固惰之尤、即如听断缉捕、稍存懈弛、呈词到眼、付之幕宾、数日不批、书役便索买批费、又隔数日无票、书役便索出票费、又隔数日不审、书役便索升堂费、一堂未结、改日再审、又须守候民间原被争执、旧案改为新案、一案添为数案、小案变为大案、愈大则愈难结、遂有拖至十余年者、滇省民情虽悍不刁、其呈词有何难批、虚衷细问、有何难结、事或细微、全家荡尽、命案尤甚、造孽何穷、至于滇省盗贼、原难骤除净尽、然多半系四乡人、一案报官、数日而后出票、差又敛费、始行贼已远去无踪、难免隐匿不报、因之贼胆愈大、盗案日多、民知官不拏贼、见贼亦不追问、贼知官不恤民、稍间又来抢劫、究之贼少民多、官不与民一气、便觉贼多难制、民将弃官亲于何有、纨性成、恣意暴殄、固奢之尤、即如日用起居、不知节俭、僚属亲友家丁差役、从欲媚官、声色裘马肥甘、上有好者、下必有甚、士庶渐染成风、丧祭嫁娶、皆增浮费、滇省瘠缺虽多、而官局面甚侈、再不更改、变本加厉、负债日多、终为民累、民将鄙官亲于何有、
译有几人查访现在各属的州县官员，尽心爱护百姓的人原本不少，但庸碌无能、不称职的人也难以避免。只要有一个这样的人，本督抚就无法向国家交代。只是如果立即参劾，心中又不安，因此赶紧宣布内心的想法，为全省的州县官员申明警戒。
大凡做州县官的人，不要说官职卑微、职位低小，必须时时体味“亲近百姓”这两个字。去除贪婪、去除懒惰、去除奢侈，是最先要务。
官吏玩弄法律条文、勒索百姓钱财，这固然是贪婪中最为严重的；即便是在民间平常的诉讼中，多收几两银子，先收带案费，后收结案费，云南全省多半贫瘠，所得又能有多少？民间已经议论此官不清廉，家丁书吏借着官员的名义，必定索取数倍的财物，怨恨全归于官员，实在不值得。奸民因此诬陷善良百姓，只想要被告倾家荡产，不必原告理由正当。况且如果主官不清廉，那么分厅官员、汛地武弁以及乡保等人，都能欺凌愚弱，有恃无恐。
又有人借着生日收取份子钱，借着苦差事告求帮助，百姓贫穷且吝啬，只是损害官员的名声，歌颂勉强刊刻，控告随即而至，百姓将如何亲近官员呢？
深居高卧，玩忽百姓疾苦的人，固然是懒惰中最为严重的；即便如听讼断案、缉捕盗贼，稍有松懈，呈词送到眼前，交给幕僚处理，几天不批阅，书吏便索取买批费；又隔几天不出传票，书吏便索取出票费；又隔几天不审案，书吏便索取升堂费。一堂未结，改日再审，又须守候民间原告被告争执，旧案改为新案，一案添为数案，小案变为大案，愈大则愈难结案，于是有拖延十余年之久的。云南民情虽然强悍但不刁钻，那呈词有什么难批的？虚心仔细询问，有什么难结的？事情或许细微，全家却荡尽，命案尤其严重，造孽何止无穷？
至于云南的盗贼，原本难以骤然清除干净，但多半是四乡之人。一案报官，几天后才出传票，差役又敛取费用，才出发时盗贼已远去无踪，难免隐匿不报，因此贼胆愈大，盗案日多。百姓知道官府不抓贼，见到贼也不追问；盗贼知道官府不体恤百姓，稍有空隙又来抢劫。究其根本，贼少民多，官府不与百姓同心，便觉得贼多难制，百姓将如何亲近官员呢？
纨绔习性已成，恣意挥霍浪费，固然是奢侈中最为严重的；即便如日用起居，不知节俭，僚属亲友家丁差役，顺从欲望谄媚官员，声色犬马、锦衣玉食，上有好者，下必有甚之。士人百姓渐渐染成风气，丧葬祭祀、嫁娶，都增加虚浮的费用。云南贫瘠的缺额虽多，但官员排场很奢侈，再不更改，变本加厉，负债日多，终究成为百姓的累赘，百姓将如何亲近官员呢？
滇省近年气习、尚有甚于此者、或因案需索不遂、立毙杖下、是为既贪且酷、流娼有打洋琴之名、出入公馆衙署、省中候委各员、有公然开睹者、各属在任之员、有官幕家丁同赌者、又或吸食鸦片、暗违禁例、俾昼作夜、阖署瞢腾、是为既惰且昏、纵酒任情、喜怒不时、饮食宴乐、多品相耀、到省之初、无论有缺无缺、有子无子、先置姬妾、嫡庶不分、一到实任、官亲塞署、或兼外嬖、扰乱是非、幸获优缺、债利更▯、归休无资、遂成寄籍、初为赘、后为鼻祖、伤天害理、相习为常、是为既奢且滥、以上各条、虽不明指其人名、牧令当有见闻、本部堂可曾道着实处、想不言而喻也、本部堂由词垣出为府道、洊历封圻、甚羡各牧令得与民亲、造福最易、似此玩泄、岂不可惜可恨、至在省候委各员、正宜讲求公事、立定脚根、如果清勤、首府县乐得相助、本部堂亦喜其将来实任、定是好官、即令查监查街、名为闲散、也要精神、若如以上各条、岂能望其尽职、官无大小、同受 国恩、并托民命、本部堂求贤若渴、疾恶如仇、闻有好官、喜而不寐、闻有劣迹、恨之甚深、各牧令念本部堂一片苦心、孜孜求治相与湔除积习、力矢清勤、则与本部堂皆同寅之谊、必当随时荐剡、用 国家、倘仍执迷不悟、置若罔闻、则是负 君负民、本部堂岂能姑息自失本心、前此接见各属、业已谆谆训嘱、但恐各牧令未能共晓、除饬各该管上司严密查访外、为此特再推心置腹、反复申戒、务期有则改之无则加勉、在省候委者、莫莫赌、莫居游戏、留心地方公事、勤当现派差使、多看前贤治谱及例案诸书、得委后幕友有吸、纵酒不明公事者、婉辞慎请、酌量繁简、少带家丁、藉省夫马、亦免冗杂生事、到任后问民疾苦、去其太甚、收呈随到随批、提案随到随审、得暇时察乡里、教民以孝弟驯良及守望相助之法、署中居家、务循伦理、俭约自奉、埽除一切浮华、严察舞弊丁役、课士殷勤、奖励不令出入干预、大略不过如此、已是正本清源、至于因地制官全赖存心做去、难以尽述、总之少一分耗费之才力、即多一分办公之才力、少一分耗费之精神、即多一分办公之精神、言虽浅近、所以移风易俗、答 君父之恩、积子孙之福者、实不外此、果能同心振作、行见吏治日清、民生日厚、本部堂不虚此言、岂非厚幸、若此番申戒之后仍蹈前非、一经发觉、是伤本部堂之心、定予严参、照例惩办、其毋后悔、慎之慎之特饬、
整饬吏治疏
宋邦
为整饬吏治。敬陈管见事。窃维州县为亲民之官。贪廉勤惰。悉为百姓休戚相关。故欲饬吏治。必自州县始。臣不揣愚昧。胪列州县事宜十条。敬为我 皇上陈之。
一兴教化。 政治以教化为本。未有化行俗善而赋税尚烦追呼。奸宄尚难肃清者也。 朝廷立讲约之法。最为化民善政。地方官诚能于讲约时。尽心开导。各就其风俗之弊。切实告诫。庶小民自有兴起之效。且地方之利弊。闾阎之疾苦。与夫农桑水利。赋役保甲。一切事宜。均可于讲约之日。与绅耆悉心讲究。有裨治化非浅。应令各州县举行讲约。务求实际。不得视为具文。
一杜浮收。 近时州县。私自加征尚少其浮收之弊。全在书役之包征包解。盖州县开征。绅富大户。多自行完纳。其余零户。均先将粮串发给书役。由书役逐户征收。往往多方取盈。浮收数倍。刻剥小民。莫此为甚。各州县非不知其弊。恐一经更张。该书役从中把持。百姓完纳。不能踊跃。有误考成。是以相率如此办理。应由督抚严饬各州县。不准将粮串发交书役。该书役如敢把持。立即严办。庶可杜浮收之弊。而小民不致为书役等鱼肉矣。
一清案牍。 命盗重案固当慎重。但一经获案。即须速审。迟则胥役教供。同伙串供。真情难得。而一案人证。俱受拖累。至寻常词讼。尤宜早结。俾两造脱然归去。便可各自营生。每有因细故涉讼。地方官延不审究。拖累无穷者。应令各州县。凡有新旧案
译滇省近年风气习俗，还有比这更严重的。有的官员因为案件需要勒索，如果不遂心，立刻用杖刑打死，这是既贪婪又残酷。流娼有“打洋琴”的名号，出入公馆衙署；省中等待委派的官员，有公然开设赌局的；各属在任的官员，有与幕僚、家丁一起赌博的；有的又吸食鸦片，暗中违反禁令，昼夜颠倒，整个衙门昏沉迷糊，这是既懒惰又昏聩。放纵饮酒，任由情欲，喜怒无常，饮食宴乐，大多互相炫耀；刚到省城时，无论有没有空缺，有没有儿子，先安置姬妾，嫡庶不分；一到实任，官员的亲属塞满衙署，有的还兼有外宠，扰乱是非；侥幸获得优缺，债务利息更加……退休时无资财，于是成为寄籍之人；起初是赘婿，后来成为鼻祖，伤天害理，相习成常，这是既奢侈又泛滥。以上各条，虽然不明确指出人名，地方长官应当有见闻，本总督所说的是否切中要害，想必不言而喻。本总督从词垣出任府道，屡次担任封疆大吏，很羡慕各位地方长官能与百姓亲近，造福最容易，像这样玩忽懈怠，岂不可惜可恨？至于在省城等待委派的官员，正应该讲求公事，立定脚跟，如果真的清廉勤勉，首府县乐于相助，本总督也欢喜他们将来实任，一定是好官；即使查监查街，名为闲散，也要有精神；如果像以上各条，岂能指望他们尽职？官无大小，同受国恩，并寄托百姓性命，本总督求贤若渴，疾恶如仇，听说有好官，欢喜得睡不着，听说有劣迹，恨之入骨；各位地方长官念本总督一片苦心，孜孜求治，共同洗除积习，力矢清勤，则与本总督都是同僚之谊，必定随时推荐，任用国家；倘若仍执迷不悟，置若罔闻，则是辜负君父、辜负百姓，本总督岂能姑息自失本心？前此接见各属，已经谆谆训嘱，但恐各位地方长官未能共晓，除饬令各该管上司严密查访外，为此特再推心置腹，反复申戒，务期有则改之，无则加勉；在省城等待委派的，不要赌博，不要居游戏，留心地方公事，勤当现派差使，多看前贤治谱及例案诸书，得委后幕友有吸食、纵酒不明公事的，婉辞慎请，酌量繁简，少带家丁，藉省夫马，亦免冗杂生事；到任后问民疾苦，去其太甚，收呈随到随批，提案随到随审，得暇时察乡里，教民以孝弟驯良及守望相助之法，署中居家，务循伦理，俭约自奉，埽除一切浮华，严察舞弊丁役，课士殷勤，奖励不令出入干预，大略不过如此，已是正本清源；至于因地制官，全赖存心做去，难以尽述；总之，少一分耗费之才力，即多一分办公之才力，少一分耗费之精神，即多一分办公之精神；言虽浅近，所以移风易俗，答君父之恩，积子孙之福者，实不外此；果能同心振作，行见吏治日清，民生日厚，本总督不虚此言，岂非厚幸；若此番申戒之后仍蹈前非，一经发觉，是伤本总督之心，定予严参，照例惩办，其毋后悔，慎之慎之，特饬。
整饬吏治疏
宋邦
为整饬吏治。敬陈管见事。
窃维州县为亲民之官。贪廉勤惰，悉为百姓休戚相关。故欲饬吏治，必自州县始。臣不揣愚昧，胪列州县事宜十条，敬为我皇上陈之。
一、兴教化。政治以教化为本。未有化行俗善，而赋税尚烦追呼，奸宄尚难肃清者也。朝廷立讲约之法，最为化民善政。地方官诚能于讲约之时，尽心开导，各就其风俗之弊，切实告诫，庶小民自有兴起之效。且地方之利弊，闾阎之疾苦，与夫农桑水利、赋役保甲，一切事宜，均可于讲约之日，与绅耆悉心讲究，有裨治化非浅。应令各州县，举行讲约，务求实际，不得视为具文。
一、杜浮收。近时州县，私自加征尚少，其浮收之弊，全在书役之包征包解。盖州县，开征绅富大户，多自行完纳，其余零户，均先将粮串发给书役，由书役逐户征收，往往多方取盈，浮收数倍，刻剥小民，莫此为甚。各州县非不知其弊，恐一经更张，该书役从中把持，百姓完纳，不能踊跃，有误考成，是以相率如此办理。应由督抚严饬，各州县不准将粮串发交书役，该书役如敢把持，立即严办，庶可杜浮收之弊，而小民不致为书役等鱼肉矣。
一、清案牍。命盗重案，固当慎重，但一经获案，即须速审，迟则胥役教供，同伙串供，真情难得，而一案人证，俱受拖累。至寻常词讼，尤宜早结，俾两造脱然归去，便可各自营生。每有因细故涉讼，地方官延不审究，拖累无穷者。应令各州县，凡有新旧案
件。务当从速迅结。不准积压。并将已结未结缘由。半月详报该管上司一次。以凭稽核。如有逞刁诬告者。并当严究讼师。一并惩办。庶案无留牍。而刁风亦可渐戢矣。
译案件务必迅速审结，不准积压。并将已结和未结的原因，每半个月详细向主管上司报告一次，以便核查。如果有逞强狡诈、诬告陷害的人，应当严厉追究讼师的责任，一并惩办。这样案件就不会积压，刁风也能逐渐止息了。
一省徭役。 凡地方有紧要差务。驿站额马。不敷应用。势不得不取用于民间。而奸胥即藉此讹索。往往将民间车马船只。四处查拏。扰及行旅。其实官差不过十之三四。此外均以贿免。民间最为受累。必当严杜骚扰之弊。应由该督抚酌定章程。务期不误要差。而亦不致扰民。转饬各州县遵照办理。
一禁官价。 地方官需用货物。用官价勒买。本干例禁。近时各州县尚有官价陋习。每行设有行头。一遇官差需用等物。悉取诸行头。敛诸铺户。大约较民间市价。不过给予半值。甚至日用细物。亦定有官价。胥役仆从。藉以作奸。用一取十。均所不免。小民藉微利营生。何堪剥削。且居官以廉为本。似此即为黩货之端。应严行申禁。所有地方官需用一切对象。悉照民价置买。违者参处。
一除盗贼。 除盗之法。莫善于保甲。盖编查户口。以十家为一甲。使之联络。互相稽查。最为切近。如十家之中。有窝藏匪类者。该甲长查明。即行报官惩办。倘有外来盗贼。一家有警。则各家合力擒捕。盗贼自无可藏身。而闾阎安矣。应令州县每岁编造户口清册一次。并不时循行四境。晓谕居民。认真查察。毋致有名无实。日久废弛。
一修城池。 筑城浚隍。所以备不虞。平时不修。仓猝何能举办。闻北数省州县城垣最多倾圯。应令该州县设法劝捐修筑完固。向来捐修城工议最轻。并应酌量从优奖励该绅民等。庶可踊跃从事。
一禁赌博。 赌博不特。荒废正业。荡产破家多由于此。产业既尽。别无生理。冻馁交加。往往流为盗贼。地方官必应严禁。如访有聚赌之处。即行挐办。以挽浇风。
一治衙蠹。 蠹役倚势作威。吓诈乡愚是其惯技。甚至庇盗贼以自肥。唆刁讼以渔利。讼师土棍。每恃若辈为护符。应令州县随时访察。能自行惩办者免议。别经发觉者参处。前任衙役后任查出者。量予议。似此庶胥役咸知畏法。而讼师土棍失所依恃。亦可敛戢矣。
一减仆从。 凡仆从过多。访察即难周密。今州县家丁往往多至数十人。稍弛约束。则朦蔽招摇。官民均受其累。应令州县以缺分之繁简。酌仆从之多寡。并须严加约束。不得假以事权。稍有事权。即行惩办。庶衙署整肃。可期弊绝风清矣。
卷二十三 吏政九守令下
州县宜照例久任以专责成札
贺长龄
为亲民之官、宜照例久任、以专责成事、照得设官所以为民、州曰知州、县曰知县、未有知之不真、而能行之力者、即未有任之不久、而能知之真者、其或明敏过人、虽履任未久、而四境情形、已不啻了然在目、亦未尝无其人、然使任之不久、则或知之而未及行、或行之而未能竟、亦于地方无所裨益、其人未可多得哉、九载六年之说、虽难行之今日、而三年大计、则现行通例也、自调剂之说起、于是为人择缺、日事纷更、而黔省又有过冬之说、得优缺者知其不能久也、则但思亟肥囊橐而不暇恤民生、其瘠者又以为上将调剂我也、则且营竞窥探、更无心于民事、一过冬、而皆摇摇有去志矣、即有实心任事之人、而胥吏意其将去、亦且呼唤不灵、匪徒以无能为更、或肆行无忌、则皆调剂之说误之也、夫为民设官原以利民、非以自利也、今乃以市贾之心待其属、而各属亦以市贾之心望其上、此念岂可以对士民、讵非两失之道欤、本部堂抚黔九年悉心体察、其不给于用者、不过三数缺耳、余皆足以自赡、使谨身节用、自能到处宽然、且非独为地方计也、即为各属计、亦无便于此、何者、黔省不通舟楫、每一量移其眷属傔从、至少亦须百十夫役、综计频年往来之费、不知空耗若干、而风霜之苦、跋涉之劳、尚所弗计、则何如久任安居、一无耗费、计其所省、不犹愈于优缺之所入乎、该司历已久、此弊自所洞悉、整饬必有同心、为此札饬该司会同藩臬司确切查询、某某缺实系入不敷出、应另行详定、任满二年公事无误者、量予调剂、冲途各缺、应察看差事繁简、经理是否得宜、随时酌办、若衰庸贻误、劣
译一、减轻徭役。凡是地方上有紧急的差事，驿站定额的马匹不够使用，势必要从民间征用，而奸猾的胥吏便借此敲诈勒索，往往将民间的车马船只四处查扣，连过往旅客都受到骚扰。其实官府的差事不过占十分之三四，其余的都是通过贿赂来免除，民间因此遭受极大困苦。必须严加杜绝这种骚扰的弊端，应由该省总督、巡抚酌情制定章程，务必保证不耽误紧急差事，也不致骚扰百姓，再传令各州县遵照办理。
一、禁止官价。地方官员需要购买货物，以官定价格强行购买，本来就违反法令禁令。近来各州县仍有官价这一陋习，每个行业设有行头，一遇到官府需要物品，全都向行头索取，再由行头向商铺摊派。大概比起民间的市场价格，官府只给一半的价钱，甚至日常细微物品，也定有官价。胥吏仆从借此作恶，用一份东西索取十份利益，都是难免的。小民靠微薄利润谋生，怎能承受这种剥削？况且做官以廉洁为本，这样就是贪财的开端。应严加申令禁止，所有地方官员需要的一切物品，都按民间市价购买，违者参奏惩处。
一、清除盗贼。清除盗贼的方法，没有比保甲制更好的了。因为编查户口，以十家为一甲，使他们互相联络，彼此稽查，最为切实有效。如果十家中有人窝藏匪类，甲长查明后，立即报告官府惩办。如果有外来盗贼，一家报警，各家就合力擒捕，盗贼自然无处藏身，百姓也就安定了。应令州县每年编造一次户口清册，并不时巡视四境，晓谕居民认真查察，不要有名无实，日久废弛。
一、修缮城池。修筑城墙、疏浚护城河，是为了防备意外。平时不修缮，仓促之间怎么能举办？听说北方几个省的州县城墙大多倒塌，应令该州县设法劝捐修筑，使之坚固。向来捐修城工的议定奖赏最轻，也应酌情从优奖励那些捐资的绅士百姓，这样才能使他们踊跃从事。
一、禁止赌博。赌博不仅荒废正业，败家荡产多是由于此。产业耗尽后，没有其他谋生手段，饥寒交迫，往往沦为盗贼。地方官必须严加禁止。如果访查到聚赌的地方，立即抓捕办理，以挽回浇薄的民风。
一、治理衙门蛀虫。衙役倚仗权势作威作福，吓诈乡间愚民是他们的惯技，甚至庇护盗贼以自肥，唆使刁民诉讼以渔利。讼师和地痞流氓，常倚仗这些人为护符。应令州县随时访查，能自行惩办的免予议处，另经发觉的参奏惩处。前任衙役后任查出的，酌情议处。这样胥吏都会知道畏惧法律，而讼师地痞失去依仗，也可以收敛了。
一、减少仆从。凡是仆从过多，访查就难以周密。现在州县的家丁往往多达数十人，稍放松约束，就蒙蔽招摇，官民都受其累。应令州县根据职位的繁简，酌情决定仆从的多寡，并须严加约束，不得假借事权，稍有事权，立即惩办。这样衙署整肃，可以期望弊端绝迹、风气清明了。
卷二十三 吏政九 守令下
州县宜照例久任以专责成札
贺长龄
作为亲近百姓的官员，应当照例长期任职，以专一责成。查设官是为了百姓，州设知州，县设知县，没有了解不真切而能有力执行的，也没有任职不久而能了解真切的。有的人明敏过人，虽然任职不久，但四境情形已了然在目，这样的人也不是没有。但如果任职不久，或者了解了却来不及执行，或者执行了却未能完成，对地方也没有益处。这样的人不可多得。九载六年之说，虽然难以在今日实行，但三年大计，则是现行的通例。自从调剂之说兴起，于是为人选缺，日日更替，而贵州又有过冬之说。得到优缺的人知道不能久任，就只想着尽快填满钱袋，而不暇顾及民生；那些贫瘠地方的官员又以为上级将调剂自己，于是营私钻营，更无心于民事。一过冬，都有离去之意。即使有实心任事的人，而胥吏以为他将要离去，也不听呼唤，匪徒以为无能更替，或者肆无忌惮，这都是调剂之说造成的错误。为民设官原本是为了利民，不是为了自利。现在却以商贾之心对待下属，而各下属也以商贾之心期望上级，这种念头岂能对得起士民？难道不是两败俱伤之道吗？本总督治理贵州九年，悉心体察，经费不足的不过三四个缺，其余都足以自给。如果谨身节用，自然到处宽裕。而且不仅为地方考虑，即为各下属考虑，也没有比这更便利的了。为什么呢？贵州不通舟楫，每次调动，眷属仆从，至少也需要百十夫役，总计多年往来之费，不知空耗多少，而风霜之苦、跋涉之劳，尚且不计，那么不如久任安居，一无耗费，计算所省，不犹胜于优缺的收入吗？该司任职已久，此弊自然洞悉，整饬必有同心。为此札饬该司会同藩臬二司确切查询，某某缺确实入不敷出，应另行详定，任满二年公事无误者，酌情调剂；冲途各缺，应察看差事繁简，经理是否得宜，随时酌办；若衰庸贻误，劣