卷五十　户政二十五盐课下

译卷五十 户政二十五 盐课下

驳长芦盐价改用银桩疏

贺熙龄

奏为恭敬陈述个人浅见、仰求圣上明鉴之事。本年十月二十日，钦奉上谕：先前据那彦成等人奏报，长芦盐商财力长期疲弱，亏欠日益增加，是由于铜钱价格过于低廉，兑换白银缴纳盐税，导致成本亏损所致，请求将盐价改用白银计算，并将加价三文减去，两者相互抵算，不至于影响百姓食盐。当时交由户部复议。现据户部奏称，按照目前最便宜的铜钱价格计算，除了将减去的加价三文抵算外，每斤盐尚需加价一文有余，终究恐怕民间因此有食盐昂贵的忧虑等语。长芦盐价两次议定加价，原本是为了体恤商情，借此调剂，然而历年以来，盐务毫无起色，亏累反而增加。该总督等人所奏报的因兑换白银缴纳盐税而导致成本亏损的情形，固然属于事实，但贸然更改旧制，是否民间不至于食盐昂贵，此后实行先缴税再发盐引，就能做到每年结清每年，再无拖延，必须体察实际情况，详细核定商议。长芦引盐销往直隶、河南等地，山东与长芦情况相同，该总督等人的奏报，也未考虑到各地的差异。着令杨国桢、琦善认真访察运务和商情，并将各该地兑换白银的市场价格，核算盐价，务必确保对百姓食盐毫无阻碍，详细确切调查，据实具奏。并着令那彦成、阿扬阿，按照户部所议，将商人成本内支出的各项，凡是使用铜钱支付的，全部剔除，另行核算，不得一概以兑换白银赔折为借口。如果改用白银计算，先缴税再发盐引，是否确实能够长久实行，每年奏销是否确实能够全部完成，积欠的税款是否确实能够归还补足，并按年可以补足多少，通盘详细核算，逐一切实覆奏，再降谕旨，钦此。仰见我皇上体恤百姓、广采众议的深切用意。臣忝列台职，凡有个人浅见所及，也不敢不贡献一点愚见。私下认为，利益不百倍不改变法度，功效不十倍不更换器具，改用白银计算的提议，如果对国税稍有裨益，也未尝不是一种通权达变的方法。然而臣反复访察，私下担心这会连累平民，损害国库，而对盐政并无益处，实在有不可轻易议论更改之处，请为我皇上陈述。查直隶总督那彦成等人原奏内称，现在纹银一两兑换制钱一千三百文，应请求引地较近、例价每斤在十七文以下的，以一千二百五十文为准；引地较远、例价在十八文以上的，以一千二百文为准等语。经部臣计算其核定的数额，除了将加价三文抵算，每斤尚需加价一文以外，认为对于背负贩卖的穷苦百姓，不无食盐昂贵的痛苦。臣想，食盐昂贵的岂止是穷民，但受其连累的，实在以穷民最为严重。允许加价一文，那么商人所加的，有断不止于一文的。就像天津县属，每斤盐例卖二文五毫，其价格最轻，且因为是公共口岸，向来不加价，然而现今该县市场购买盐价，每斤需制钱一十六文，较定例已多卖至五倍有余。一县如此，其他县可知。况且以例载一定数额，人所共知的，商人尚敢不遵守，若改为按白银核算，则并无明确规定的数目，该商人等更可操纵在手，任意抬高价格，势将何所底止？伏惟我皇上减免租税、借贷赈灾，每不吝惜千万国库资金，以加惠民间，岂肯因为调剂商人，反而导致连累穷民的口食？况且从前加价，尚不过是暂时权宜，还有停止的时候，如今银桩的加价，则将定为常例，永无指望减少之时。臣所谓连累平民者，指的就是这个。又督臣等人原奏所称，改定银桩后，成本灵活，转机迅速，即可定为先缴税再发盐引，新课每年结清，断不至于再亏，每年所得余利，全部限期交官，约计可得数十万两，弥补积欠，也可逐渐清理等因。看似是为慎重国税起见，殊不思嘉庆十七年加价一文，一半津贴商人，一半弥补积欠，而部臣查出弥补的数额，至今仅有十九万余两，仍属欠项累累，毫无实际。况且道光五年，堰工加价二文，三年后，也是以一文解送户部充公，以一文弥补积欠，那充公的岂能说对国库无益，即补欠的，岂能说对商人无益？如果按数催征，每年结清，何尝不可逐渐收效？今一旦将前加之价尽行减去，而充公补欠者，全部用来惠及商人，是将来商人的完税尚在虚悬，而目前现征的加价，已归无着，名为筹谋国税，实则侵吞国库，其理甚明，固不待再计而决也。

况且臣听说该商人等借引行私，由来已久，计算他们每年所获之利，何可数计，而仍然亏课欠帑，屡次乞求圣恩调剂，豁免不已，继以展缓，展缓不已，继以借垫，不但旧欠不清，续欠又积至一千数百万两之多，是该商人等的顽抗欺混、贪得无厌，实已习以为常，而还说一改银桩，即能充裕国税，谁信之？臣所谓于国库有损

译无益的就是这样。如果认为整顿长芦盐务，除了这个方法别无良策，那么浙江盐在嘉庆年间改用钱椿，为什么近日加以整顿，就有转机，并没有因为易银赔折而成为累赘？两淮向来使用银桩，应当有盈余，为什么现在疲敝的情形仍然难以补救？由此可知，盐务的衰旺，并不取决于卖价是区分银还是钱。如果管理得当，自然日益充裕。臣再次查考两淮，就是先收税课再发盐引，而近来亏欠，竟然积累到三千多万。这说明即使芦盐改用银桩，就可以先收税课再发盐引，也属于空话，对实际救济没有作用。而且臣听说长芦改用银桩，只有总商最为愿意，散商并不乐意遵从。总商只图专利，而散商则因为一旦加价补偿，几乎一切浮杂派费，无不增加，更加受到总商的扰累。因此这些商人中，已经人心不一，怎么能增加税项而杜绝商人亏空？该督臣等人所说的，试行两年就可以年年结清，弥补积欠，原本并没有真正的把握，不过是仍然询问商人。总商等人只知道贪图眼前利益，欺骗混充是他们的惯用伎俩。恐怕试行两年以后，亏欠依然如故，不过是徒然为奸商等便利他们渔利行私的计谋罢了。臣所说的损害百姓、耗费国库，而究其将来终究对盐政也没有益处，就是这个原因。臣再次查考户部议覆的奏折内指驳的各种情节，也以请求改银桩为不可行，只是因为该处盐务废弛，拖欠税项日益增多，所以请求下达河南、山东巡抚，再加访察，等他们的覆奏到达时，恭敬等候圣上裁决。而臣审察情形，参考舆论，既然确切知道此事有碍民生，无益于国家财政，也不敢因为曾经奉旨饬查，就缄默不言，以致犯下知道却不说的罪过。谨将盐价改用银桩，实在不可行的各种缘由，据实具奏，是否妥当，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。

附片再奏：盐务至今百弊丛生，臣向来听说两淮盐政、运司两个衙门，每年商人均有例送的规费，其数目，正是不菲。虽然偶尔有不接受的，也很少。等到遇到拨解的盐，盐政、运司又因为库藏空虚，不得不向商人挪借，以致总商有所挟持，所以盐务的一切陈奏，有很多出自商人的意指。两淮如此，长芦恐怕也不免。此前长芦请求改银桩，交部议奏的时候，外面传闻，说商人赴京谋求干系，希望议准，道路上的言论，固然没有根据，只是这些商人唯利是图，惯于钻营刺探，这话也未必完全没有原因。国家大计，岂能容许商人暗中营谋？这是关于盐务的还小，而关于国政的更大。现在纲纪肃清，这些商人虽然未能施展他们的伎俩，然而不可不防备其渐。臣既然有所听闻，理合附片具陈，伏祈皇上圣鉴。谨奏。道光七年十二月十九日，奉上谕：前据那彦成等奏请将长芦盐价改用银一折，当其刚刚奏上，朕就觉其有许多窒碍之处。如果无碍民生，有裨国课，可以权宜变通，使盐务日益起色，所以户部核议覆奏时，降旨交该督抚盐政等体察情形，通盘详核。据琦善、杨国桢先后覆奏，虽都称对民食无碍，而计算易银折钱的数目，仍然只有增加没有减少。即使说将从前加价三文减去，核算不甚增多，不知道前此的加价限满，就应当停止，一经改用银桩，将来永远成为定例，这是盐价暗中增加，民间终究不免于食物昂贵。而且盐务能否实有起色，尚须试行一两年后才能定议，所奏均无把握。陡然更改旧章，有累民生，尚复成何政体？所有该督前奏，着无庸置议。钦此。

译呈贺耦庚老师

俞德渊

承蒙询问江南是否有奸商可以惩办。此事并非我一人所能完全说清。谨向您陈述。岸商代人贩卖食盐，用别人的钱财供自己挥霍，长久以来已成为扬州盐商的祸害，除掉他们并不可惜。至于扬州盐商，则是带着资本追求利润，他们以前那些作奸犯科的人，早就都停业了，连衣食都无法自给，即使对他们施加严刑，对事情也没有益处。现在勉强还能支撑的，不过一二十家，大多都是借资经营。自数年以来，风波屡次兴起，亏损逐渐增多，人人都有保全家庭、远离祸害的想法。先前因为钦差大臣来到江边，谣言四起，草木皆兵，大局几乎涣散。自从我俞德渊春天到此地，以极真诚的态度对待他们，向他们显示没有可畏惧的，人心才稍稍安定。现在惊魂刚刚平定，却突然想用刑罚来统一他们，不但会把现在的商人驱赶走，那些听到风声的人，谁还敢带着巨额资本去冒不可测的风险呢？况且历来盐务败坏，盐政运司实在难辞其咎，现在都对他们不加追究，只向商人索取，这就像舍弃愤怒的军队主帅，而把过错归咎于士兵，不是公正的议论。即使今天不能整顿，也并非全是商人不服从命令，而是官员不体恤商人造成的。各省的岸费，以数十万计算，各衙门的陋规，大的数万，小的数千，以至于关隘的刁难，书吏差役的勒索，地方匪徒的讹诈，无一不从商人身上索取，而官员视此为常事，不加过问。商人的财力有限，既缴纳了库藏六百余万的税课，又供给各省各岸数百万的费用，怎么不一天天走向衰败呢？而且把国库的挪借垫支作为商人的罪过，这罪过实在在于运司，商人不能主宰；把江船夹带私盐作为商人的罪过，这罪过实在在于船户，商人不能禁止；把盐价昂贵、盐色搀杂作为商人的罪过，这罪情完全清楚，实在在于水贩和铺户，商人不能参与知晓。去年是最困窘的时候，还征收了二百万的税课，如果按清初的盐课计算，已经超过了定额。现在因为税额太重，仅能达到三分之一，然而也已经比中原省份的赋税多了一倍。况且这两百多万的税课，就出自那一二十家疲敝的商人，如果不培植他们，反而铲除他们，将连这点税课也没有了。就像裁减费用这件事，扬州办理贡品和办公的费用，减存三十三万，汉岸公费减存三十八万，江西减存十七万。现在计算去年的用项，扬州用了二十四万多，比原来减存的数目又减少了；汉岸则用了八十多万，比原来减存的数目多了四十多万；江西则用了三十多万，比原来减存的数目多了十几万。商人获利几何？减盐价则商人亲身得到实惠，减浮费则只保留名义。其中的曲折情形，怎么能一一告诉每个人呢？大抵天下有可行使权力的人，未必真正了解情况；而真正了解情况的人，又未必有可行使的权力。运司的职权，督催商人运输，谨守钥匙，是他们的职责。其他方面则呼唤不应。扬州近在咫尺，权力虽然不能达到，还可以用情理沟通。至于外府外县，则无从下手了。制军（总督）的权力，善用的话，只能达到本省；不善用的话，即使本省也是阳奉阴违，何况能达到外省呢？淮盐销往六省，上下各衙门不知有多少，凡是与盐务有交涉的，无不与盐务有牵连。怎么能联合数省的官员，常常齐心协力来做这件事呢？现在想要有利于商人，必然不利于众人。夺取众人所获的利益，而强迫他们做难以做到的事，这是不可能做到的。然而众人的利益不除去，商人的利益就日益微薄，国家的税课也日益不足，这也是相互关联的道理。在过去极盛的时候，并非没有弊端。实行了一百多年，沿袭旧事逐渐增加，弊端一天比一天严重，沿袭到今天，已经形成积重难返的局面。在这种情况下想要改弦更张，不是大有权力的人不能做到。我俞德渊是什么人，怎敢希望万一呢？治理盐务的人，不能为商人保全资本、消除弊端，却只责怪商人不良，就像治理地方的人，不能为百姓兴利除害，却归咎于百姓不好。试想想国家设置官员是为了什么？却把牛羊放逸、倒毙，说成是牛羊自己造成的，不追究牧人和喂草者的罪责，这也是巧妙地推卸责任了。我自知力薄任重，纵然不为自己谋划，最终也必然得罪离去。不过姑且保留这些说法，来抒发自己的见解罢了。然而这些话，听到的人必定会说我是袒护商人，这是运司的通病。希望老师保密不要宣扬。等到老师明年出山时，我俞德渊如果还留在这里，应当将一年来揣摩而知晓的情况，向老师倾囊相告。即使从此永远隐居山林，与人世不相闻问，也没有遗憾了。

上贺耦庚制府书

俞德渊

前信尚未封发，刚才又接到您的赐书。承蒙教诲殷勤恳切，感激之情难以言表。两淮盐务的困难，并没有深奥的道理，只用“私盐充斥、官盐滞销”两句话就概括尽了。办理盐务的人，只要能做到官盐销售充足就可以了。运司的职权不出于运输，不销售又怎么运输呢？民间人口日益繁多，无业的穷民，靠食盐维持衣食，他们不畏法律，如江船脚私、粮船夹带，以及四川、芦纲、福建、广东各地的私盐，它们阻碍官盐销路的，岂止数倍。以至于官盐运到岸边，多年卖不出去，成本被占用搁置，越

译盐引搁置则愈发难以流通。商人的本业日益缩减。转运愈发困难。新商人听到风声。更加止步不前。这就是盐务弊端所在。减价以对抗私盐的说法。听起来似乎可以接受。但实际上终究无济于事。因为官盐的成本重于私盐。不止数倍。怎么能对抗得了。如果想要用官盐对抗私盐。那必须国家不征收赋税才行。就像今年春季散放盐引之后。楚岸的盐价虽然低廉。但商人成本大幅亏损。情形逐渐变得衰弱。不用说威势不能震慑。即使恩惠也无从施加。以前所听到的。大多隔阂不明。自从到这里三个月。仔细研究讲求。知道这件事没有根本可言。从前管仲独占鱼盐之利。一个“独”字中。原本就有垄断利权的意思。如今法令不能执行。民心长期玩忽懈怠。集合数省强悍桀骜无业的游民。起来争夺国家的利益。官引怎能不滞销。商力怎能不疲惫。现在的计策。应当以缉查私盐为第一要务。然而如果不联合数省大吏的权力。大加震动。又联合地方营县联成一家。不分界限。断不足以收到缉私的效果。如果舍弃这个而另求探本清源的议论。虽然殚精竭虑。实在难以期望迅速获得功效。现在奉宫保奏请委派王竹屿。前往楚岸查办一切。此行关系不小。盐务的转机在此一举。然而杨、楚两地意见各不相同。不知道最终能否有效。读到来信说。不翻案清查就无法惩治奸商。不恢复窝价就无法招揽新商。这是传闻的话。不是真正了解其中关键的人。清查本来无可翻案。即使跟着翻案。也与当前办事体制毫无益处。至于所谓的奸商。此时都不在。而且穷困已极。办与不办。都与大局无关。至于裁减窝价。正是为了招徕新商。新商之所以不来。在于官盐无利可图。官盐无利。是因为私盐日益增多。全与窝价无关。窝价减少则成本减轻。对新商有什么不利呢。提出这种议论的人。乃是局外人罢了。因为承蒙垂问。所以敢详细陈述。恳请训示。

译呈贺耦庚老师

再次启禀。老师出山任职之事，犹豫不决，自是因为时势艰难，所以不能不反复思虑、瞻前顾后。以我的愚见来看，出仕与隐居的契机，其中自有定数存在，并非可以凭主观意愿去趋避的。关键只在于遵循内心所安适的原则罢了。

还记得老师在道光四年初到苏州时，那时我刚受教不久，私下听闻老师说：“‘热肠’二字，就是‘仁’字。”当时我深深体味老师的话，认为“仁”字的道理广阔无边，而“热肠”二字足以概括它。这话简练切要，却包含无穷深意。后来观察老师从苏州到上海再到宁波，凡所到之处，总是孜孜不倦地把振兴地方、救济民生作为急务。那种悲悯不已的心情、奋发有为的志向，无一不是从一片热肠中流露出来的，这是仁德发自天性的表现。

如今正值民生日益困苦的时期，老师忽然萌生安居不出之念，将使热肠变为冷念，强行抑制本性中固有的仁德，使其不能顺遂心意，必定会有忧愁不安之处。内心不安，形体和精神也会随之不畅快。来信所说身体时常不适，未必不是由此引起的。如果真是这样，那么老师虽然想在田园中悠闲自得，恐怕抑郁无聊的情绪，反而不如奔波四方的人有所寄托。

从前陈图南对张忠定公说：“譬如邻居家失火，指望您去救火，怎么能不去呢？”这是为热肠人说的大实话。如果这颗心一旦变冷，就会认为人家失火与自己无关，那么仁道几乎就要断绝了。仁是生生不息的道理，决没有可以断绝的时候，这就是古今世道之所以不崩坏的原因。

当前百姓凋敝困苦，国家财政日益窘迫，凡是有边防重任的人，措施确实不容易。幸好还有几位大君子，众人合力支撑，或许能补救万一。而凡是身处官场、对世道人心有所忧虑的人，也依赖有人来壮大他们的胆量、激发他们的气概，才能有所依靠而不恐惧。如果只是独善其身罢了，那么洁身自好、远远遁世，古来不乏高人，但都是天性孤僻冷漠、无意于人世的人所为，与老师所说的“热肠即仁”，几乎像水火不相容，不可相提并论。

以我的愚见，老师也应遵循内心所安适的原则，不要强行违背本性所不想要的，那么出仕或隐居的契机不用占卜就能自然决定。

承蒙询问票盐为何对大局没有补益。因为两淮每纲的税额，应征的正杂银共六百万两，而淮北票盐每年只征收银二十多万两，不到总纲额的二十分之一，所以说它对大局没有补益。然而这二十多万两的税款，从前因商人疲敝、运输不足，已经化为乌有。现在辛、壬两纲，实际上已全额入库，并且带征残引税款十余万两。仅就淮北一隅而言，已大有转机。外界传言谬论纷纷，不足为据。至于“有贩无盐”，是因为当地所产盐只有这么多，并非办理的人不善，而纲额已足，对国家财政和民生有益无损。那些制造流言的人，都是因为不能便利他们的私图罢了。

大抵天下事有利就不能没有弊，如果利大而弊小，决不能因惩罚弊端而坐失其利。淮北票盐，是千百年来的创举，刚实行一两年，即使善于立法的人，难道能完美无缺吗？只需权衡利害的轻重罢了。况且盐税与其他政事不同，不亲身参与其中，不能详尽了解关键要害。从前名人立论著书尚且多有偏差，近时的道听途说更何足挂齿。就像淮南商人能去仪征改捆，固然在成本上节省很多，但这件事说起来容易，做起来其实很难。移步换形，与淮北的局面大有区别，难以一一列举。

粮船夹带私盐，固然也是调剂旗兵待遇的一个方面，但对于国家体制，不可作为典范。况且因体恤旗兵而损害盐税，必定导致盐法彻底败坏而后已。两年来，办理粗有头绪，人心幸得安定。今年漕运总督独出心裁，几乎造成决裂，若非宫保老师大力挽回，那么受损的就不只是淮纲了。此事体大，来不及详细陈述。附上宫保奏稿三件，也可知其大概。

苏州之事，大有可忧之处。少穆老师几乎废寝忘食。现将夹片稿录呈，足以知其艰难。但这属于密陈之件，且不要宣扬为幸。现在进入腊月以后，又连续下雪下雨，苏州、松江都没有交仓的米。转眼立春，竟不知如何打算。从苏州到浙江，有盗贼满途、死尸遍地的谣言。时势如此，老师听到后，应当也会为之皱眉叹息。

回复赵菊言方伯

昨天收到您的惠信，说河南汝州、光州一带按规定食用淮盐，淮商很久不运盐到岸，导致私盐贩子充斥，弊端丛生。去年杨海梁中丞私下咨文大府，提议改食芦盐。后来复查芦盐、潞盐两地的商人，因为那里运盐成本过重，都不愿增设口岸。现在据当地士民呈请，要求将盐税并入地丁税，听任百姓自行方便。至于安徽州一府，也应照此办理。是否可行，中丞特意嘱托阁下，询问清楚后回复可否。并承蒙告知“靠近芦盐产地就吃芦盐，靠近潞盐产地就吃潞盐”，您的意思也相同。充分显示出您忠诚的胸怀和周全的指示，我深感敬佩。况且我身在此局，怎敢不悉心体察，据实详细陈述，以不辜负海梁中丞以及阁下谆谆垂问。

译这是极重要的旨意。查康熙四十二年，河南汝阳县曾有改食芦盐的提议，当时钦奉谕旨永久禁止。雍正年间，上蔡、平西等县屡次请求改行芦引，也未获准。乾隆二年，河南巡抚议请将上蔡等十四州县改归长芦盐区，当时经两江总督会同盐政议奏，认为离开淮盐改食芦盐，邻近的私盐更容易侵越南北，两淮都将遭受祸患。又经户部议定，令仍照旧章办理。由此可见，汝阳、光州一带改食邻省盐，前人已经筹划过。那时虽然因议论受阻而未行，至今又已百年。如果今昔情形不同，原本不妨酌量变通以救时弊。只是该处民间所食的，全是芦私、潞私。从前屡次奏请改行长芦官盐，尚且担心对防私有妨碍。此时如果听任百姓自便，在立法之初，固然仅仅施行于疲累口岸，但因地势犬牙交错，邻近地区必将任意充斥私盐。即使想保守旺销处所，以全力专办，也恐怕势所不能。以淮北现在的情形，课税和食盐全虚，本可置之度外。但汝阳、光州、颍州、亳州实为淮南门户。眼下盐务，虽处于极弊之时，淮南去年课银尚征收二百余万两。如果一旦撤去藩篱，让出南汝、光州三属，并将颍郡的阜阳、太和等县划出另办，那么芦盐、潞盐从此层层侵入，不仅淮北引地日益缩减，即使淮南也保障益难。淮盐营销六省，全都向商人征收课税。如果仅将这十数州县改入地丁税，对全局既多有阻碍，必将全淮引地概行改归丁税缴纳，或许能收到焕然一新的效果。只是担心课额过重，统计两淮每年内外正杂课银，虽经裁减之后，尚有五百六十余万两，均系经费所关，无从再减，势难摊入六省赋额之中。况且天下都是吃盐的人，天下不都是耕田的人。农民仅列四民之一，未曾责令独自承担盐课。而官吏、商贾、艺人等，其财力大半十倍于农民，却都吃无课之盐，也恐怕不免有偏重之患。只是汝阳、光州一带，官盐久缺，民食堪忧。既然已是力穷势竭，自应极力整顿。但我自接奉赐函之后，再三熟筹，实无良策。因而想到淮北致病的原因，总缘于运道诸多不便。历时既久，需费更繁，以致岸盐短绌。眼下筹议行运票盐，所历程途听任民贩各从其便，不致如前五骏十杠之烦。而且无论何色人等，各随资力之大小，皆可贩运营销，与从前专商认运已有区别。即汝光等处民人，也无难稍觅资本来场贩运。前经邹眉观察带同各委员，前往海州，逐场履勘，据称给票抽兑之法，尚属可行。已经议立章程，与我处会详请奏。宫保过扬州时，已将奏稿酌定带至清江缮发，此时谅已具奏。一俟奉旨允行，即当遵照办理。现在淮北三场，设立五局，佥派官商，既已粗立规模，势难中止。海梁中丞以南汝光改归地税之议，移文咨商，宫保也必不能以甫经奏定之案遽改前说，复议更张。以我愚见，票盐之法，甫经奏行，其果否行之有济，原无把握。如果稍有转机，自应力图成效。倘半年之后，仍属口岸无盐，则课税和食盐所关，自难坐视。即请海梁中丞，以前议发端入奏，俟交专管盐政衙门议覆，彼时即可乘机转弯，另筹变通之法。鄙见如斯，未知尊意以为何如。均希裁定。在海梁中丞处，并祈代为致覆，是所至祷。

译回复陆心兰方伯

俞德渊

日前接到您的回信。承蒙您垂爱关怀。只是因为事务棘手，心绪繁忙烦乱，回复拖延已久，内心深感惭愧惶恐。近来想必您福履安康，不胜欢欣颂祝。我抵达扬州以来，已过一个多月。每日处理的公文纷至沓来，都是以往未曾经历过的。每看一份文稿，每调阅一卷档案，反复推敲详审，仍有许多茫然不解之处。况且幕僚中都是新手，没有熟悉业务的人，致使公事更加感到拮据困难。而且衙门积弊，权力掌握在吏员书办手中，稍有不慎，弊端混入便由此产生。若想条理分明、分析透彻，又苦于无从索解。像这样力竭形疲的状况，如同驱赶劣马跑千里路，跌倒困败，可以按日等待到来。至于盐务大局是否有转机，目前尚难预料。因为商人没有资本转运，专门盼望岸税回升。新纲接命的关键，全在于此。最近听说汉口岸销价下跌，各商资本亏损已多，虽然想急公好义、自我效命，却无路可走。旧商如此，新商闻风畏惧，谁肯冒险前来。这就是辛卯年新纲难以期望其踊跃的原因。况且己丑年缴纳课税的盐，还有十余万尚未到岸，也不能不让它们先销售。传言汉口岸将来有缺盐的祸患，恐怕未必如此。况且即使八九月间新盐抵岸，如果私盐未尽，那么官引仍然滞销。十余年来，盐务败坏的原因，总坐此病。如果不致力于缉私，而另求利运的方法，这是事理上必然没有的。我到这里逐一讲求，知道这确实是第一要义。追溯从前衰旺相循，其关键都不出此。前人说缉私是堵塞水流，而以对抗私盐为正本清源，这也只是得到了一半的道理。《管子》中独占鱼盐之利，这个“擅”字中就寓含着无穷杜绝私盐的意思。如果让今人来做，那么利益就不是国家所有了。这不用辩驳就很明白了。我对于此事，知道却不能实行，一方面是因为才能短浅，一方面是因为权力轻微。况且事关各省，如果不通力合作，终究难以见效。为今之计，不过是一分心意希望收一分效果。倘若到今冬明春仍无一毫起色，只有据实自陈，知难而退，以不留下旷职的羞耻就足够了。素来承蒙知遇之恩，所以敢絮叨陈述。尚祈俯赐教诲之言，使我知道遵守。尤其深切仰慕期待。省城公事，想必都顺手。只是贡院工程，所缺经费尚多。上下江各属民捐官捐的款项，本系分作两次，行文不便混成一事。那些已解缴和未解缴的，都有底册可查。如果札催不应，或者委派官员守候提取，庶不至于让官捐的款项落空。或者请求咨商苏、安两处，在养廉银中扣解以资助要工，也未尝不可。从前府中上详时，本有此议。五亩园书院府库存银二千八百两，足以敷用工程。其中有王竹屿筹措的银一千八百两，将来不可磨灭。王鸿轩先生不知是否已到署。听说书启一职，屡次更换，尚未得人。不知此时是否已定。麦秋收成甚薄，下河一带低洼之处，受灾尤重。听说各处有上报的，不知如何办理。下煎丁，困苦尤甚，折价催纳不前，各场官都遭受革职处分，似乎不能不从权详办。承委之事容当开送。然而身已在局外，而轻率发表褒贬之论，于心终有不安。

论淮商

俞德渊

为明白晓谕之事。查得先前因为船户不得水脚夹带私盐影射销售，当蒙钦差大臣会同督宪奏明，此后应将水脚例价照实核发，回空船只，按照到日先后，挨次编号，不准仍蹈买装旧习。之所以必须编号，原本是为了杜绝大船装少引，藉以稽查自变量起见。查原奏内，并无轮号挨装之说。商人以成千累万资本，捆盐上载，行走江面千有余里，自应听其择选船只之坚固，雇佣老成可信之船户，揽载而行，以昭慎重。船之大小不同，引之多少迥异，若必照号挨装，既拂人情，更多滞碍。总之，专用埠头，则买装之弊难除；添设帮手，则把持之弊又生。督宪洞悉情形，深以挨装之事为不妥，是以檄饬另派公正办事商人二名，专司编号及督发水脚事宜，俾除积弊，以示公允。兹本署司到任后，检查卷案，不特该商人并未前往查办，而自上年七月间奉文编号起，迄今并未办定，转于埠头之外，另添帮首董事名目，殊堪诧异。试思埠头之把持勒索，弊已显然，方期加力整顿，何堪又添帮首董事，反起把持压装之渐。多一事则多一事之周张，多一人即多一人之费用，更与奏定删减浮费繁文之意迥不相同。且本署司访闻添设帮首人等，竟敢私出揭帖，意图挟制，亟应严行禁革，以儆刁顽。除详明督宪，并札令盐掣同知暨仪征县拿访，仍另行委员前往专司编号等事外，合行出示，通行晓谕。为此示，仰商人及埠头并行船户人等知悉。

译自本告示发布之后，所有委员额外增派的帮头、董事等人，一律禁止革除。商人捆扎盐包上船装载，听任其在编定的四百六十五只船内自行雇佣，并报告监掣官及委员等人，配合自变量上船装载，总须将船只装满，不准留有空舱，以致多夹带私盐。如所雇之船不在前述编定数目之内，即由委员将已编定的船只挨次添入，仍将自一号起至几百几十号止，某号装载引盐若干，注明船户姓名，先造总册两本申报，以便另行委派大员抽查。待装载完毕后，量明水迹，加烙火印后开行，每五日造册报明督宪及本署司查考。至于应发放的水脚费，即查照前任委员禀定之旧额，会同商人、埠头原契发放。如有扣除平色，以及埠头商伙、商厮仍有需索情弊，允许该船户到衙门喊禀，定行从严究办。该帮头等人，亦须各自珍重，隐匿踪迹。倘若敢仍像从前一样捏造谣言，妄生事端，一经监掣同知及仪征县拿解到案，本署司惟有依法处置，那时后悔莫及，应各自凛遵勿违。特此告示。

译致前徐州太守张丹

俞德渊

离别的时间越久，音信就越稀疏。去年腊月接到您的亲笔信，又因为世俗事务匆忙繁杂，没有空闲时间回复。并且遥想您在山中的日常生活，超脱于尘世之外，时常让您产生如天际真人般的遐想。每次拿起笔，觉得对山林泉水、猿猴白鹤的思念触动心怀。自问自己尘世容颜、世俗模样，有不堪向世外之人告知的地方。于是导致日子拖延，很久没有修书问候。大体上是因为这个原因。想必您对我平素的关爱深厚，长久以来有着神交的情谊，能够在这笔墨之外自我谅解吧。承蒙您询问盐务的情况。这件事头绪繁多，全部列举不能穷尽。但您所说的小人伺机钻空子这一层，确实不可避免。并且承蒙您指示谨慎小心、思考祸患并提前预防的方法，尤其彰显出您关切之情殷切。我俞德渊在此地代理职务，匆匆五年。对于淮盐的疲敝，毫无补救。只是兢兢业业地自我约束，要求自己不敢不严格，对待他人不敢不宽恕。近来场郡的绅士、商人和百姓，幸好得以相安无事。只是此地现任和候补的各类官员，共计一百多人，向来习惯于盐务的积习，大体上不遵守规矩法度。我在到任之初，未免稍加整顿，几乎有捆湿柴火（难以捆紧）的担忧。近来也都变得安分守己，彼此没有猜忌。其中激励向善的人，也相当不少。即使是最下等的人，也不至于败坏法度、逾越规矩。然而防微杜渐，未曾不以身作则。仍然不出您所说的谨慎小心的意思罢了。至于不禁商人私盐、不裁减官府费用、不筹划国家用度，这些浮夸的议论，是远方人主观猜测的话。本省还没有这种说法。大概也确实没有这些事。两淮商人重视家产，过去敢夹带私盐的，只有商船夹带，在所难免。船户获得夹带私盐的利益，商人承受夹带私盐的名声。这是向来冤案，如果不是亲身来到此地，未必知道。自从宫保兼任管理数年，所孜孜不倦讲求的，只有商船夹带是第一要义。近来虽然未必完全清除，但已经去除了七八成。岂料船户夹带私盐逐渐减少，而商盐的损耗折损却越来越多。因为船户失去了夹带私盐的利益，他们沿途的浪费，全部从商盐中索取。盗卖偷爬，无所不至。这是去除一个弊端又产生一个弊端，是外人所不知道的。至于盐规一事，有在口岸的盐规，如湖广、江西、安徽、河南各省，上下衙门的岸费就是如此。有在扬州地方的盐规，如盐政、运司各衙门的月费供应就是如此。现在楚地、江西等省的岸费，虽然奉钦差大臣之命裁减，终究是阳奉阴违，依然如故。因为地方隶属于外省，不仅运司的权力不能禁止，即使总督的威严也无法施展。况且商人运销食盐，怎能不仰仗州县官员。如果地方官毫无所得，那么商人受到的欺压更多。这是不能完全去除的原因，形势使然罢了。至于此地两衙门的月费供应，那几十两银子，向来由商人支送。一概裁除干净。月费是钦差大臣奏请裁减的，那供应一项，名目很多，是我到任后自行裁革的。只保留巡费一款，这是向来缉查私盐赏号的用途。不仅盐政、运司，即使漕运、河道两衙门的府县营弁都有。只是数目稍微分多寡罢了。此款由库中提用，用印文具报。数年以来，公私支用，都取自于此。此外与商人毫无交往。计算我每年所得的数目，官吏商民无不周知。所以能与这地方的人士相安无事，共同谅解没有别的，大概有原因吧。不是侥幸达到的。不然，众人的利益都去除了，一己的脂膏独自保留，即使表面矫饰，想要掩盖，能免于众人的指责吗。况且不只是我一个人如此。即使此地首领、书吏、差役，以今视昔，都有沧桑之感。每次谈及十年前，无异于天宝盛世。那炎凉之态，也可以想而知了。天下谈论经世济民的人，闭门造车，出门都能合辙。盐务一事，其中的曲折，不是局外人容易知道的。我亲身参与其中，觉得从前的见闻都属于隔膜。难怪议论的人纷纷扬扬。去年当道有与盐务为难的人，秘密侦查数月，然后用全力攻击，也只说课税引额短缺，办理没有成效等事，终究没有切中要害。我每次抚胸自思，处在这祸患丛积的地方，公罪或许不能免除。只是秉持这份愚诚，只求免除私罪，不至于被我们同党讥笑。即使被流放，也将欢喜承受，心中没有一丝芥蒂。只是不知道前途茫茫，果真能如愿吗。署中眷属共二十多口，一个儿子一个侄子，在署中读书。一个入学，一个补廪。都已二十七岁。学问则荒疏，但尚且淳朴，没有衙门子弟的习气。昨天在正月望日前回籍应试。秋闱绝无希望。因为明年学使按临敝郡，岁科并考，所以不能免此一行。知道您关注，因此附带提及。

与王御史论淮盐第一书

杨士达

屡次枉驾，得以饱听清雅的教诲，仰见阁下先忧后乐的盛心，不胜钦佩。只是您所论述的淮上盐政，极力说明弊端可以杜绝，而杜绝弊端在于缉查私盐，虽然属于正论，但对于外面的情形不熟悉，敢进献我的妄言。阁下请听我说。弊端所在，必定寻求杜绝它的方法，这固然人人都知道了。然而不杜绝源头而强行堵塞水流，那么水流必定壅塞，弊端反而更加滋生，公私上下将共同遭受困窘。现在两淮盐务应当杜绝弊端的，是滞引（盐引积压）罢了。

译堵塞弊端反而加剧弊端的，就是缉私。缉私本是国法，却认为它能加剧弊端，这自有其道理。官盐销量不足，并非缉私不力，而是缉私方法不当，这实在是扰民的根源。淮盐销往六个省份，每年的定额盐引为二百万引。如今滞销的盐引已累积到百万引。官府和盐商忌讳谈论其中的原因，反而将责任归咎于私盐贩子。历任盐政官员因为纲盐销售不畅，便以缉私不力为由上报弹劾。因此，在各省销售淮盐的地方，都在险要关卡设立哨卡，委派文武官员带领兵丁缉查堵截，并且允许他们使用鸟枪射击。自从嘉庆十九年，两江总督百公因为江西纲盐销售不足，奏请按照安、池、太等府的标准一律参劾惩处后，缉私措施便愈发严厉。而各省的佐杂官员，借此谋取私利，往往率领衙役，手持武器，埋伏在山坳水湾，伺机拦截运盐的人，抢夺他们丢弃的盐，不交给官府，而是装入自己的私囊。有的私贩正在渡河，听到风声逃跑，导致落水溺死，或者坠入涧谷而死；也有中枪当场毙命的。还有那些肩挑几斤盐，本不属于私贩之列，却横遭抢夺的人。缉私的官员不能说不严厉，私贩遭受法网惩处不能说不惨烈，按理说官盐应当畅销，私贩应当绝迹。然而，统计所有消费淮盐的郡县，人口不下千万，按食盐需求计算，应该消耗亿万斤，但官盐依然苦于滞销，这并不是天下军民都吃淡饭，而是疏通盐务的源头没有找到。推究其根本原因，一是商人超量销售额外盐引，实际上是在贩卖私盐却不承认私盐名目的人很多；二是从前盐政官员屡次替盐商请求增加额外利润，导致盐价日益高昂。

译私盐有几种，枭私只是其中一种。有官商夹带私盐、改捆加重的；有岸商和巡捕查获私盐，名为“功盐”，由官府售卖，却不按斤配给盐引、缴纳盐税的；有盐船在半途售卖私盐的。其名虽有商私、功私、船私的区别，但借盐引之名行私盐之实则是一样的。因此，民间私盐对官盐销售的阻碍尚小，而官府私盐对官盐销售的阻碍很大。至于盐价逐步增加，多次形成定案可查。嘉庆十二年，盐商成本比前增加数倍，此后不得再请求增加，以免加重百姓负担，商人稍有余力即奏请减价。皇上谕旨，仁宗洞察民间疾苦，可谓到了极点。至今奏请减价未获明文批准，天下产盐地区有八处，唯独淮盐价格最高。长芦盐陆路运输最难，而盐价仅为淮盐的一半。官盐价格既高于私盐，所供之盐又混杂砂砾，受潮变质不可食用，所以民间乐于吃私盐，私贩愈发不可禁止。起初官吏掌握盐政的长短，浮费日益增加；后来盐商与官吏勾结，谋求增加额外利润，导致成本日益加重。两种弊端相互因循，积累下来难以挽回。作为救急之计，不如减少额外的盐引，正引自然可以疏通。而且酌情减少额外利润，盐价就会平稳；盐价平稳，盐引自然能销售出去。官引畅销，私贩不禁止也会自行断绝。查道光十三年间，福建光泽各处盐田被水淤塞，私盐价格昂贵，私贩不至，抚州、建昌二府所属地区，官盐于是畅销，甚至盐引供不应求。等到盐田恢复，官引却依旧滞销。这不是明显的证据吗？舍弃此法，想要以缺销的责任推给私贩，以缉私的责任推给州县，那公私不都陷入困境了吗？

近日听说湖广总督又请求增设关卡，堵缉私贩。我认为微末的员弁，得到贿赂就放行，本来就没有缉私的实际效果。多一个关卡，就多一项费用，利于候补员弁，而对畅通盐引的实务无益，似乎不是好计策。至于背负贩卖的人，无处没有。他们对山川道路熟悉周知，水陆交错，处处可通，深密丛林遮蔽，偏僻小路尤多。让不熟悉的兵役去查缉素来熟悉的私贩，兵役少而私贩多，本来就已经应付不过来，何况贫困窘迫的员弁，借办公事以营私，钱袋一旦装满，即使私枭经过也概不过问。想要私枭不充斥，势必不能。况且缉私也难以言说了。宋代张咏任杭州知州，正值饥荒，首先禁止贩卖私盐，捕获数百人。张咏全部宽免他们的处罚，官吏坚持认为不可。张咏说：“钱塘十万家饿死的人如此之多，如果盐禁更加严厉，那么盗贼祸患会更加严重。”张忠定的话说得好啊。如今东南频繁遭受水旱灾害，富人渐渐变穷，而穷人更加困苦。所谓的私枭，只有川私、潞私，以及淮北凤阳、颍州、泗州的人罢了。其余都是贫困艰难的军民，无田可耕，借贷资本谋生，妻子儿女嗷嗷待哺，依靠这个活命。更有肩挑几斤盐，供给一个月口粮的，按例不在私枭之列。而关卡员弁夺取他们的所有并据为己有，又栽赃诬陷他们，实在无法折服他们的心。而且兵役借国法以谋私，视人命如儿戏，劫货杀人，与盗贼有何区别？贫困艰难的军民横遭冤苦，走投无路，如果急中生变，似乎不是地方的福气。昔日嘉庆年间广东盗贼谭阿招，自称平波王；福建盗贼蔡牵，自称镇海王，都杀伤官吏，扰害数年。他们起初只是贩卖私盐的枭徒罢了，追捕紧急于是流毒至此。这是往事的明显征兆。桀骜不驯的野兽，有深山大泽来养育它们，就会驯服地俯首帖耳，潜伏其中不出来。如果一定要烧光山林、砍伐草木，它们无所得食，必然跑到城市咬人。风闻江南洲渚险阻之地，盐枭成群，为首的有大仗头、副仗头之名。虽然经过节制相蒋公逮捕其头目，但余党至今未散。像这样诛杀也杀不完。是将使他们驯服地俯首帖耳呢，还是使他们跑到城市索要食物呢？这是督抚的责任，也是言官的职责。阁下关心民间疾苦，请审慎考虑可行之处，不要忽视。

与王御史论淮盐第二书

杨士达

说私贩果真不必缉拿吗？不是的。设法疏通，畅销官引，积弊就能消除吗？也不是。官引滞销，那么私盐不可不缉拿，这是国家体制，也是事势使然。设法疏通，是为了救一时之急，而不是全面的计策，也不是上策。想要长久没有弊端，上不亏国家税收，下不损害民生，那就非斟酌变通不可。盐在天地间，无论有禁无禁，都是国家的。自从区分为官盐，于是产于私场的盐，官府反而不能收取其利；产于官场的盐，利也不尽归于国家。不归于国家就归于商人。商人与百姓争利而百姓受害，官府又与商人争利而商人受害，商人且与商人争利而商人更加受害。商民交相受害，祸患哪有尽头？况且盐产于盐场，就像五谷产于土地一样。五谷丰收而官府征收粮食，盐销售而国家征收其利，非常便利。后世善于治理盐政的，没有比得上刘晏的。刘晏只在产盐之地，收盐卖给商人，不问他们销往何处。因此国家用度充足，百姓不困顿疲弊。前朝明代嘉靖年间每年办理二十二万四千盐引，一引纳税十分，减至八分六分。御史汪鋐上奏，不必禁止私盐，只请求官府抽取其税，而发给执照并加以奖赏。推究这两位公卿的意思，都是想把天下的大利公之于民。百姓得利，没有国家不得利的。

译现在的计策，不如仿照汪鋐的方法，取消官盐的名目，不再设立商人并配置盐引，任由百姓自行煮盐、自行售卖，而官府只规定其产盐的额度，根据额度的多少，作为抽取税赋的标准，在年终上报给户部。除了这一税项外，官府不得再干预。这样，大官员就没有剥削商人、强行索取的弊端，而官场风气得以肃清；商人没有借贷官款、积欠不还的弊端，而国库储备可以充实；两淮地区没有额外开支和陋规的弊端，而财政用度可以节省；盐业没有盐引滞销、阻碍流通的弊端，而国家赋税自然充裕。表面上看天下都是私盐，实际上天下都是官盐，这就是所谓的财富藏于民间的道理。

另外，云南等地，白盐井和黑盐井各处不一，还有属于子井的，设置官员管理盐井，近日的流弊，颇为百姓所苦。议论的人也认为，没有比顺应百姓便利而食用更好的了，官府就随地征税即可，不必设置官员管理盐井，其税赋自然充足。是否参照两淮盐务的情况一律变通，以归于统一，也希望您审慎考虑。这确实是充实国库、富裕百姓的大计，古代贤人早就有所预见，但奏章无法呈递，告知的人，难道是因为积欠未缴的缘故吗？商人的欠款有名无实，不如斟酌其轻重多寡而稍加减免。然而，这并非在财政匮乏时所敢言说的。将如何向上报答圣天子勤政辛劳、日夜操劳、孜孜不倦寻求治理的德意，使言论可行，就在于您了。匆匆写就，不尽欲言。

译奏陈楚省盐法乞酌拨引张疏

胡林翼

我查湖广两省自从淮盐运输阻断以来，盐法便没有章程，只依靠邻省商贩陆续运来以供应百姓食用，这实在是暂时的权宜之计，不能作为长久之计。查潞州、广东各盐成本较高，运输贩卖只到达近边，不能行远，只有四川盐水路相通，成本较少，所以近年两省食用的盐实际上以川盐为大宗，几乎与淮盐相当。咸丰三年以前，署理总督大臣张亮基奏请借拨川盐引张，派员督运，取得了成效，因为粤匪上窜，于是没有继续申请。此后两楚食用的盐都是私商运贩，经过四川省的夔关、楚省的宜昌、沙市抽取课税后，就准许作为官盐，任其销售。约计进入楚省的盐，按旺季计算，每月约合四川省水引九百余张，一千万斤上下。这项盐斤虽然没有定有数额，也没有发给引票，只是看楚省盐价的涨跌来预测来盐的多少。正月间宜昌有襄匪的警报，商贩一个月不前进，南省盐价大涨，民间几乎淡食。盐是否来楚，其权力都掌握在商贩手中，不统于官府。盐法是国家的大政，利权下移，没有这样的政体。万一奸商想要获取暴利，相继一个月不到，民间就缺乏食盐，互相聚集，先到的人获利数倍，后到的人又造成壅滞，令人担忧，这绝不是便民裕用的办法。我们自从省城收复后，就反复筹商，打算仍然援引张亮基借拨川引的案例，而稍作变通，改为官运官销，仍然不夺取商贩的利益。以每月销盐九百引计算，打算按月官运川盐水引二百张，其余七百引仍听商贩自运，由楚省派道府大员到四川会同四川省委员按月督运，仍然按照四川省章程完纳引课，到楚后另派公正委员限期督销。其运盐资本就由四川省协济楚饷内按月发交驻四川委员承领运办，每四个月报销一次。其所销盐价并所获盈余一并解赴大营作为军饷。像这样通融办理，其利益实在有数端：楚省引地绵延数千里之大，民运衰旺不常，官运源源不竭，价值不担心突然上涨，即使有缺乏，随处可以疏通，这是第一个利益；川盐成本较轻，如果管理得当，则盈余颇厚，用来充实军储，不无小补，这是第二个利益；四川省救济楚军军饷竭力供应，尚且担心不足，现在划作盐本，在四川省所筹的仍然不过照向月的数额，楚省所获较丰，这是不增加军饷而有增加军饷的好处，这是第三个利益；南省米多而缺盐，北省盐多而缺米，即使让委员运盐换米以作军食，这是第四个利益；民运七而官运二，既不是占据民利，而且商贩能跟随官运，可免痞徒讹抢的担忧，这是第五个利益。九江到金陵，顺风不过五日可到，所以东征的军队不仅目前需要资助，必定以湖北为根本，即使日后的粮草最终也依赖湖北转运。湖北一隅之地，民力凋残，饷项目绌，凡有资助军饷的事，几乎搜索殆尽，这更是便民而不损害商，实在可以万全无害。如果蒙圣上允准，就请求圣上饬令四川督臣每月备拨四川省富顺厂盐水引二百张，交楚省委员承办，并就近将济楚月饷发交委员收领，以免往返解运的麻烦。其督运督销章程并委员衔名，恭敬地等待奉到圣旨后详悉咨送户部查核。试行半年，当有盈余以资助军食，即可将四川省月拨五万兵饷再行奏请停止。所有吁请借拨川引作为官运的缘由，理合恭折具奏，伏乞皇上圣鉴训示祇遵。谨奏。

楚岸盐引淮川分界营销折

曾国藩

奏为楚岸淮南引地，业经会商定议，暂与川盐分界营销，恭折覆陈，仰祈圣鉴事。我查楚省引岸被川盐侵占太甚，经臣曾国藩于同治十一年三月间，详细具奏。随后批准户部奏覆，应由两江会同湖广四川妥议章程，奏明办理。同治十年六月二十五日奉旨依议，钦此。恭录转咨前来。我们查行盐各有引界，现在以川淮两省的盐，同行湖北一界之内，这边畅通那边就滞塞，势有必然。近年淮南销数日益疲弱，存盐壅积，无术疏通，都是由于川盐到处洒卖，于是使淮引的界，几乎被川盐占尽。论盐斤则色白味咸，川货本胜于淮；论搬运，则下水顺流，川路较近于淮；论民情，则楚人食川，习惯而已成自然；论官事，则川贩聚楚，骤禁而恐生事变。所以川私侵占淮南引地，虽属大紊纪纲之事，而有万难遽变之势。现在想要于积重难返之后，挽回一二，仍当暂分疆界，为徐图规复之计。湖北淮引之地，九府一州，这是国家的大法，终古不变。就川私侵淮之地，而于其中收复数府，专行淮纲，酌分数府准销川盐的，这是目下的权宜，四面兼顾。我们函牍往来，筹商再四，就湖北九府一州计之，现定将武昌、汉阳、黄州、德安四府，先行归还淮南，专销淮盐；其安陆、襄阳、郧阳、荆州、宜昌、荆门五府一州，仍准川盐暂行借销。议定淮分的界，不准川盐侵入分寸；而川分的界，仍可由淮商就中酌设。

译子店拨售零引，以明确本系淮盐引地，不可喧宾夺主，一割而永久放弃。此前在沙市设立的配销局，既对四川盐贩多有不便，而淮盐销售也并无成效，应将此局裁撤，移设新堤，改为分销淮盐局。至于武汉、黄州、德安四府内，湖北所设抽收川盐税的水陆局卡，也一律裁撤，禁止川盐，不得颗粒侵入四府地界，这是会议划分界限的大致情况。

淮盐滞销的原因，固然由于川私充斥，而银价日益昂贵，盐价日益昂贵，也阻碍了销路。最初定章程时，湖北每银一两，约换钱一千五百余文，现在则增至一千八百余文。居民买盐则用钱，而局中售盐则收银，水贩成本，因此暗中增加，不得不酌情予以减少。查楚岸定章，本定每引售银二十四两，后来递减至十九两二钱，现拟每引再减售价一两二钱，每正引六百斤，定售银十八两。所减之价，在于应解鄂淮盐厘内各半分扣。将来银价如跌，再将盐价随时酌情提高，以示公平，这是减价的大致情况。

地方州县，本有缉私疏销的责任，若不加意整顿，深恐完税的川盐，虽申禁令，而无税的川私，势头更蔓延。加上潞私、北私交相侵灌，名义上虽定界，仍无补于淮盐销售。除湖北饬派缉私各兵勇照常布置外，所有武汉、黄州、德安四府，拟择扼要之地，设卡分堵。凡潞私、北私及川盐越界漏税之私，仍由臣张之洞通饬各州县，不分畛域，帮同局卡，实力缉拿。每年年终由督销局，会同湖北盐道，视销数之畅滞，定州县之勤惰，开具清折送由臣等会同考核，酌量劝惩，以收实效。一面由臣曾国藩责成运司督饬各场，讲求煎炼之法，务使淮南盐色白洁，期与川盐相敌。倘有以丑劣低盐运栈，立将场员记过撤委，这又是讲求缉务、整顿盐色的大致情况。

兵燹以后，户口大减，各岸应销之盐较昔年额数，已属极少。而业盐谋食者人数日众，场井之产亦日多。臣等不敢期销数之极旺，但求业淮鹾者，不至因销路被夺而遂绝生计；业川鹾者，不至因销路被堵而引出事端，是即两全之道。此次分界之后，如果淮厘有赢，鄂厘日绌，即当补贴鄂饷，期于匀分余利而止。如果淮销仍滞，川销大畅，即当严堵川私，期于不侵新界而止。若其军事大顺，滇黔肃清，川盐自有本管之引地，则今日分割之五府一州，仍当归还淮纲。淮南引地，行之数百年不刊之典，臣未敢轻于议割也。

总之，随时体察川淮情形，补偏救敝，务在不戾时宜，不坠宪章。至湖南堵川之法，前经臣曾国藩奏明，俟湖北酌堵川盐稍有起色，续行奏办。现查湘省祗有岳州、常德、澧州三属，营销川盐。岳州系达省会之门户，常德系入辰沅之要津，均为淮盐紧要口岸，亦经议定专归淮销。惟澧州与荆州相近，川盐运路捷价轻，应暂分与川销。其余未尽事宜，俟开办数月，再行酌核续陈。所有臣等会议暂行分界销售缘由，理合会同四川督臣吴棠、署湖南抚臣王文韶，恭折具奏，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示，谨奏。

译整顿淮南盐务疏

曾国藩

臣于上年九月二十二日，在覆奏京仓需用米折的奏折中，曾将筹办淮南盐务的情形略述大概，已有案可查。伏查淮南盐税居天下之首。自从长江被阻隔，盐引销售区域废弛，前任督臣在咸丰四年奏请实行就场抽税，贩户下场捆盐，所收盐税极少。又在咸丰七年奏请改设局征税，令水运贩户在盐栈采买，稍有成效。但每年征收的盐税，比起全盛时期还不足十分之一。总因为楚西盐引地区未通，盐没有销路，所以盐税没有来源。现在江路肃清，运输道路畅通无阻，所有楚西各盐岸，自应赶紧设法，运盐供应销售，力图整理。而筹办之难，主要有两大方面：一是邻省私盐侵入太久，西岸食用浙江、广东私盐，兼有福建私盐；楚岸食用四川、广东私盐，兼有潞盐私盐。盐引地区被占据，将近十年，百姓借此解决食盐问题，官府也借此抽取厘金。积重难返，长期借用而不归还，形势不能骤然禁止断绝。二是厘金关卡设立太多。淮盐出江，从仪征到金柱关，到荻港，到大通，到安庆，到华阳镇，到达楚西，层层设卡，处处报税，都以盐厘为大宗。各军仰赖此生活，性命相依，形势不能一概裁撤。臣广泛访求众人意见，核定新章程，切合今日时势，仍仿照往昔成法，大致不外乎疏通销售、减轻成本、保证价格、杜绝私盐这四点。请为皇上粗略陈述其要点。自从邻省私盐侵占淮盐界限，成本低利润厚，淮盐不能与之抗衡。江楚百余州县，遍地都是，查之不胜其烦，堵之且恐生变。计策只有重税邻省私盐，使邻盐成本高而淮盐成本低，或许邻盐可以化私为官，淮盐也能逐渐进步。现已知会湖广、江西各督抚，将邻省私盐厘金酌情加抽，听任邻盐与淮盐并行不悖。譬如田产被客民占据，田主初归，暂且与客民分耕而食，等到淮盐运输日益增多，销路日益畅通，然后驱逐占据田地的客民，申明邻省私盐禁令。这是疏通销售的要点。近年楚西的盐，每引完纳厘金，大约共在十五两以上，所分济的，下游为都兴阿的军饷、冯子材的军饷、李世忠的军饷，上游为臣与官文部下的军饷，都是万不可停的。臣与各处咨商，盐厘不能全停，未尝不可暂缓。除扬镇两防应照旧额外，其余未尝不可稍减。酌定新章程，以前逢卡抽收的，现在改为到岸销售后，汇总完纳厘金，分解各军。以前收卡税五两多的，现在改为楚岸每引抽银十一两九钱八分，西岸每引抽银九两四钱四分，皖岸每引抽银四两四钱。既然减厘以便商人，先销售而后纳税。这是减轻成本的要点。商贩挟资求利，无不希望价格常高，保持而不失。然而不由官府主持，往往见小利而求速成，跌价抢售。起初一两个奸商零贩，只求卸货先销，不肯守日赔利。后来彼此争先，越跌越贱，如风卷潮退，虽想挽回，以保持成本而不可得。官与商都受其害。现在在楚西各岸，设立督销局，派委大员驻局经理。盐运到岸，令商贩投局挂号，悬牌定价，挨次轮销。时而盐少，百姓无食贵之虞；时而销滞，商贾无亏本之虑。这是保证价格的要点。盐法首重缉私。大伙私枭，明目张胆，尚不难派兵捕拿。最易偷漏的，是包内重斤，船户夹带，所谓官中之私，查禁尤难。现在经改复道光三十年旧章，每引正盐六百斤，分捆八包，每包另给卤耗七斤半，包索三斤半，共重八十六斤。由臣刊发大票，随时添给。并于大胜关、大通、安庆等处，派员验票截角。如有重斤夹带，立即严加惩究，提盐充公。其各岸兼行邻盐的，也必另给税单。若无单而贩私，即按律科罪。这是杜绝私盐的要点。这四点，均就自前之要务，及道光年间之成规，参酌而损益之。无论官运营运，悉照商运一律办理。至于应完课银，因盐厘为数太重，未能遽议增加，仍照咸丰七年奏案征收。向来盐课按半年报奏一次，今拟将各处汇收之厘，也分上下半年，随课并报，以便部臣有所稽考。惟兵燹之余，户口大减，以今日之民数，照承平之引额，恐运销不及一半。加以邻私充斥，挽回非易。殷商绝少，招来尤难。能否渐有起色，殊无把握。臣惟有督饬署运使忠良，实力讲求，以期国课军需，两有裨益。所有淮南盐务，运道畅通，力筹整顿缘由，理合恭折具奏。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。

请收回淮南引地疏

曾国藩

窃照楚省本系淮南引地，定额最多，销盐最广。从前淮纲盛

译当时，每年从各盐岸征收的课银，甲于天下。其中征收自江苏省的，不到十分之一；征收自江西、安徽的，不过十分之三；征收自两湖地区的，则占十分之六。因此，淮盐纲纪的兴衰，完全取决于楚岸盐务的畅通与否。

自战争爆发以来，长江阻塞，淮盐无法运往楚地。经湖北、湖南两省督抚奏明，暂时借食川盐，这原本只是权宜之计。臣在同治二、三年间整理盐务时，当时淮商就请求收复楚岸。只是因为引地被占据已有十多年，实行既久已习以为常，禁止它又不宜过于仓促。因此，暂时将邻盐的厘税酌情加重，原本希望川盐私贩因成本重而日渐衰微，淮盐因逐渐进入而日渐兴旺。

没想到川盐贩子善于规避，千方百计漏缴厘税，每运两引盐，仅缴纳一引的税。臣查知此弊端，上年曾派委员到宜昌，会同楚省委员共同查验。本年又减少淮盐的厘税，期望收到抵制私盐的效果。并非没有多方补救，然而查得鄂湘两局积压的淮盐不下十余万引，库存极多，销售极滞。而川盐私贩纷至沓来，比以前更加兴盛。

推究其根源，总因湖北省利于食用川盐，虽有查验之名，却暗中让出斤两。近来听说宜昌征收川盐税，仍不过六七折，以致川贩成本太轻，来源愈旺。于是以前绕道偷行的，现在更加肆无忌惮。川鄂两地的官商，几乎忘记了引地应当属于哪一省。

请列举淮盐受害于川盐的几项原因，为皇上陈述。

淮盐逆流而上，历经长江、洞庭湖的险阻，每船至少须装千余包。船只笨重载量大，计算从瓜洲开行，非四五个月不能到达湖北，非六七个月不能到达湖南。偶遇暴风，山矶立时淹没，巨万资本，悉归乌有。川盐则从川江顺流而下，势如建瓴，杂用小船，便捷异常。计算路程，淮远而川近；论舟行，下易而上难。这是运道比淮盐快捷，为害之一。

淮南的盐，以余东、吕四两场为通场之冠，俗称为“余吕真梁”。从前畅行楚岸，其盐色洁白，是由于商力充足。当年所产之盐，堆至次年，才开始销售。堆放愈久则卤水愈净。近年场商疲乏，随收随售，盐色不免稍减。川盐则自进入楚地以来，广开盐井，其色甚白，其质甚干。川贩因此囤积居奇，淮岸因此日渐废弛。喧宾夺主，没有比这更严重的了。这是盐色胜过淮盐，为害之二。

淮盐定章，以五百引起票，这是鉴于道光末年改办票运，不拘数量，听任商人禀报认领。后来承办数千引的大贩，都被一二引的小贩抢运所误。所以新章定下限制，一来杜绝无本冒充的弊端，二来查验有力承运的资金。计算申请鄂湘引票五百引，非现银六七千两不能办理。川盐则计斤不计引，集资数百千，即可办运。盐皆散装，既官私莫辨，厘税不预先缴纳，亦来去自由。这是筹运比淮盐巧妙，为害之三。

鄂湘两局售盐，皆以到岸的先后，定出售的迟速。盐不到轮，不准抢卖。近数年来，销售虽极疲乏，商人未跌价，深得整轮之益。当在船守风，抵岸守轮，计算一档之盐，非一年之久不得脱销。川盐则到处可售，得价即卖。销路广，则穷乡僻壤，遍地皆私；卖价轻，则铺户行家，非川不卖。这是筹销比淮盐便利，为害之四。

有此四害，淮盐怎能与川盐抗衡？川盐一口不停，淮盐一口无畅销之望。议论者说川盐停止，对川省业盐人等有碍。殊不知淮南通泰二十场垣商煎丁，以及捆运忙人等，不下数百万户。兵荒年久，困苦颠连，为从来所未有。满望江路通行，规复引地，徐图转机。不料鄂湘最畅之岸，尽为川私所占。西岸亦为粤私、闽私所占。场商倒歇之家固然众多，而煎捆各役，失业之人尤多。比之川省业盐者，何止数倍。凡认淮引之商，屡赴臣衙门呈递诉词，请求堵截川私，几乎无虚日。

譬如家有田产，任客民多年占据，为尊长者忍视子弟之啼饥号寒，而不为之救，有是情乎？

至于湖北军饷，原以川厘为大宗。此刻发捻俱灭，军事大定，鄂省存营极少，饷项足敷周转。淮盐内亦收鄂省厘税，淮销果畅，鄂饷即因之而增。此时堵止川盐私贩，核与前准部文，“俟淮运畅行，应即申明旧章，严禁邻私，毋任侵占”等语相合。相应请旨敕下四川、湖广各督抚，停止川盐私贩行楚，以恢复昔年之旧制，而收经久之利权。

臣职司盐务，历有岁年，所征课银，因军饷紧要，未能多筹解京，私衷抱歉，耿耿于心。今虽交卸盐篆，犹思筹异日之有余，补近年之不足。我朝盐法，沿明旧制，画分引地，系大经大法，一成而不可易。今南北军务告竣，而不力争以图规复，则二

译百余年的盐法典章，若因臣而败坏，其违背商情的做法，虽只招致一时的怨恨，罪责尚轻；但败坏既定成法，给后世留下讥讽，罪责就更重了。因此臣详细分析并陈述：如果蒙恩准允禁止四川私盐，应当如何分设期限，逐步减少直至停收；如何稽查广东、潞安、浙江、福建的私盐，不再抽取邻省税银，统一由新任两江总督马新贻核定章程，奏明办理。所有请求禁止四川私盐进入楚地、收回淮南引地的缘由，臣会同两江总督马新贻恭敬地具折上奏。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

译奏为长芦盐务按照部议分条覆奏，仰祈圣鉴事。

臣于同治八年五月初一日，奉到寄谕：先前因给事中陈鸿翊奏请整顿长芦盐政，当时已降旨交户部议奏。现据户部奏称，陈鸿翊所拟各条，有的属于申明旧例，有的已有现办成案，有的因外地销售向来未报部备案。总之，长芦盐纲积弊在于引岸虚悬，无人认运，因而税收日益减少，浮费过重，商力难以舒缓，正供遂致暗中亏缺，请求饬令迅速整顿等语。着曾国藩按照部议各条，督饬长芦运司，将应办事宜赶紧修举，应淘汰的陋习实力扫除，如尚有未尽事宜，并着体察情形，酌拟章程具奏等因，钦此。

臣当即恭录，札饬运司恒庆据实详复，以便核奏。随后该运司将盐捐钱文津贴剥船这一条，先行详请咨复，其余九条也在六月间详复。臣认为其中利弊未能详细厘清，所陈述的还有不实不尽之处，批令再行确查具详。九月初间，又另外委派候补知府李兴锐驰赴天津，按照原奏各条，明查暗访，悉心考究，据实复命。现据该运司及委员先后查复前来，臣参观互证，酌拟办法，分条具陈如下：

第一条，认办悬岸宜定限期。查长芦商人认办引地，旧例在具呈之后，饬令纲总查明是否家道殷实，仍由本商自找散商，联名出结具保，由纲总循例加结，才由运司转详咨部更名，一面发给行知，领引办运。这些层层曲折，原为慎重课帑，由来已久。其中紧要关键，重在出结的保商，不在加结画押的总商。如果商本实在不充足，或外来人地生疏，纲中无商承保，则反复查访，稽延时日，也是事势所常有，并非该总商等有意刁难，藉端需索。只是新商认岸之初，办千引者向来令先交两课银一千余两不等，名曰寄库，以检验殷实或匮乏。又在认运、租运、捆运之外，另有试运章程，试之二三年，果不能办，准其禀退。有寄库则资本之证据早明，有试运则本商之进退裕如。在纲总不必过于慎重，徒启垄断之疑，不以为因循废公，即以为靳惜美岸，近把持，情同勒掯。嗣后新商具呈，只要有散商联名具保者，即令纲总酌定限期，于二十日内加结画押，运司也迅速发给行知，庶众商可资鼓舞。

第二条，保结商人宜专责成。查长芦旧例，新商入纲，取具联名商保，保其家道殷实，如有贻误课运，愿甘分赔甘结。只是各商因通纲向来有随引带交参课银两，遇有参商拖欠课款，除查抄家产变抵不敷外，均在商交参课内弥补，所以从无保商摊赔之案。到了道光二十九年，引岸参悬，无商认办，悬课过多，参课不敷弥补通纲，添捐悬岸课一项，随领引时每引交银四分，专补悬课之用。无奈悬岸日增，归补愈难，所有续参商课，虽逐案饬令分赔，总未据完交实银。且查芦纲商人多因运课，其本商名下自能保全出纲者，甚属稀少。若再责令分赔，代人受过，并不予以年限，难免不纷纷畏累远避，则芦属引地，从此有参无认，殊于全局有碍。自应量为变通，拟请仿照保固三年定限，如果三年正课之内，认商贻误，课运被参，即将应交正课，除抄查备抵外，其余参欠课银分作三成，在于参商名下追交二成，出结之散商、加结之总商，分赔一成。如逾三年之期，认商业经完过奏销引课，可称家道殷实，即与保商无涉，以示限制。似此酌核办理，于课分赔有着，而于各商亦不致有畏累不保之虞矣。

第三条，督催总商宜先完课。查芦商完课，无论总商散商，均照通纲一律办理。近年奏销后所欠勒限课银，委系累商欠交之，纲商名下应交正课，均经依限催完。只是向来章程，每上课之期，运司派委盐务候补数员，率同纲总督催委员，平日与众商情谊不洽，于盐务底里不明，督催无权，虚应故事，每笼统完至八分以上为率，而此八分中孰多孰寡，孰先孰后，无从稽考。是总商之拉匀算，从中取巧，其物议亦由此而起。嗣后惟当遵照部议，敕令纲总首先完纳每奏销，将总商名下课是否清完之处，附案声明，仍由运司将总商另立簿册，散商亦立一簿，将已完几成、未完几成，据实登注，随同销册详文送盐院衙门备查，纲总无从牵拉，众商无从朦混。

译坦诚公开，众人共同看见听见，税收征收也应当每天都有起色，

译第四条，关于捆运悬岸应当交付全额的问题。查长芦悬岸，此前在道光二十八年，经钦差王大臣查办盐务案中，将无商州县五十五处，除去有州县自行运销的十一处，无需更改外，其余四十四处中的河南悬岸二十州县，全部改为票盐，仿照淮北成例，先交课税再发盐引，无论资本多少，一经交课给票，护运直隶悬岸二十四处，给予半年限期，责令各州县，或招商或招贩，一律整理。倘若商贩无人，责成各州县领运，如州县实在不能办理的地方，仍由盐运司选派官员官运等因。今查直隶、河南各处悬岸，除陆续招到新商具结认办外，尚有豫属的新郑、太康、扶沟、长葛，直属的成安、开州，以及先前曾有商认办，后又参奏悬岸的豫属鄢陵、沈邱、项城、洧川，以及二十八年以后，陆续参奏悬岸的引岸，除随据新商接认外，尚有南岸的祥符、许州、禹州、临颍、郾城，直隶的永清、邢台、泽、隆平、巨鹿、衡水、唐山、曲周，统计二十三处内，除衡水现有新商认试办外，其余各岸，屡次经该司出示招商，并通饬各属一体广为招募，迄今无商认办，引岸虚悬，民众食盐堪忧，自不得不照案饬令官商招运，借以救济民食，以补课税。只是捆运多寡没有定数，原本与包额认办不同，这些人唯利是图，能多捆一包盐，就多获一包的利，也未尝不愿多运多销，但最终所运无几，大概也有缘故。或因资本微薄，无力多捆；或因岸地滞销，亏损成本，以致未能按额捆运。现在既然批准部议，自应遵照，饬令捆运的各官商，如果情愿包额认办，限一年之内，出具认状保结，详请咨部更名，一面由司另行募新商，认妥办理。如有实在销滞，无商认办的地方，每岸专案详咨，不再用笼统浮词搪塞。因为悬岸是中外所共同忧虑的，捆运乃是盐政的弊端，本来不容掩饰。

第五条，长芦纲总应当令其更代。查山东纲总，虽然按年更换，但山东是先课后引，长芦是先引后课，纲总的责任两不相等。换期太促，必定把甲年应完的课税，责成丙年的纲总督催，恐怕推诿扯皮的弊端，必定层出不穷。况且纲总是通纲的领袖，关键在于遴选得人，不是合适的人选，即使一月一换，也无实际政绩；是合适的人选，即使累年不换，也符合舆情。长芦商人殷实者少，殷实而认真办事者尤其少，年年更换，恐怕中选之人不多，而废弛的祸患更加严重。现经运司在旧纲总四人之内，挑留杨俊元、华桢，斥退高凌汉、黄昭融，于本年六月具奏，众论尚属公允协调。此后纲总拟不必限定换期，为众商所信服者，酌情留任接充；如果不然，随时撤换，详请咨部查照。

第六条，代销与融销应当分别对待。查长芦滞岸积引，例准融与畅岸，分成代销。当初办理融销之初，原本是因为长芦商人疲累居多，销路又滞，每到奏销限期，虽然引地积有存盐，但课项无处筹措，无力完纳，势必纷纷参奏追缴。各商认为融盐与融引，事同一律，请将积盐融卖给别商销售，以所得的盐价，即交库抵课。只是复价一项，归买商完交，其余一切课款，仍由卖商按限呈纳，仍是为了保全奏课起见。同治三年，前任督臣刘长佑奏覆，河南抚臣张之万奏参长芦商人把持案中，将融销引盐一层，业经详细声明，有案可稽。检查近三年案卷，也是疲累的商人，或因正课无处筹措，或因复价到限，无力措交，不得已将所运的盐，融卖给别商，运赴畅岸销售，其所得价银，由买商呈出交官，以济目前之急。这样卖商得价融销，即与自运销售无异。在买商既然按包交价，并非得到无课之盐；在卖商盐已收价，亦非上无盐之课。融卖融买，事出两商情愿，并非买商图得便宜，致有弊窦。况且代销与融销稍有不同之处：代销则卖主津贴银每引三钱五六分至不等，其正杂课复价等，概归买主完纳；融销则买主代交正课六钱、复价五钱、解费二分一厘，其余各仍由卖主自行完纳。代销则卖主出津贴之费，融销则卖主有自纳之课，其办法不同，而使疲累商人得以稍资周转，则相同；卖者买者，彼此扣算定价，两相情愿，则也相同。所有各商融销引盐，除捆运之商仍遵三年奏案，饬令一概领引运盐，不准融销外，其行商融盐，应请照旧办理，免其禁革，以保全颓败的纲纪而重视帑项。

第七条，历年积欠应当令其代交。查归补库垫积欠一项，自道光二十八年，清查案中，共计银二千三百四十三万一

译一千四百余两，每年议定库垫银六万两，积欠银十一万两，分年按引摊交，每引摊银二钱四分零。自同治二年起，因商力拮据，改为外引拨出银一钱二分，京引拨出银八分，领引时随引完纳，其余银两，仍照案按限带交。嗣于同治五年，因纲情愈疲，禀请外引减交银一钱，京引减交银六分。自道光二十九年起，至咸丰八年止，除已完现商净欠交银五十九万八干三百三十余两，业经奏奉部覆，准自咸丰十一年奏销后，分作五年代完。又自咸丰九年起，至同治七年止，续应征银一百七十万两，内除参悬无着银四十九万九干二百四十余两，永平七属官办，暨天津公共口岸未拨银四万四千二百三十余干，现商应交银一百十五万六干五百二十余两，内已完银三十五万六干七百余两，连前实计，现商共未完银一百三十九万八干一百五十余两。其已交银两，均经奏拨各饷动用，按季册报在案。其欠交银两，虽屡经严谕饬催，无如各商佥称，因近年引地被扰被灾，领运失时，额引滞销，商力拮据，顾运顾课已属万分竭蹶，前项积欠，代交前商参累之款，一时无力赔交，委属实情。且近来参商迭出，长芦悬岸已属不少，若以此纷纷参办，通纲无商不欠，几至无岸不悬，全纲掣动，所关非细。兹准部议，除将欠交银两，赶紧设法，严行催交，以清积欠外，所有随引先交之款，按每年出库自变量，核计应完数目，造入春秋拨册，听候部拨。至于欲纾商力，必须减成本，臣当另案陈奏。

译第八条：关于报灾补运，宜再详细核查。查各州县详报被抢、被水灾的商引盐，有的已详报运司，并委派委员勘验，但尚未勘验复报者，致使失盐数目，院、司两处案卷已觉不能相符。现据该司逐细详查，除奉部覆准补运的五、六等年被枭匪、发逆烧抢的宁晋、临城、杞县，七年被捻逆焚抢的定州、南乐、清丰、大名、开州、东明、临漳等州县，商人益德裕等被抢失盐一万六千零二十九包不计算外，实在据委员勘复陆续详报的清苑等处商人，被抢失盐四万五千六百七十七包；又新城等州县，被水冲淹盐一万八千六百三十一包；又已委派但未经复勘的济源等州县，以及未经委派勘验的安平县商人，被抢失盐一万零八百五十六包；又因案情不符，批饬覆查，未据详复的温县等处商人，在途中被抢，失盐三千二百四十六包。除由司核明，照例分案叙详，并将未经通详的各州县，分饬另行补报，以昭核实外，所有州县、商名、盐数，分别另造清册，呈送备查。请将原册封送军机处，并分咨户部，以备考核。

第九条：关于加斤抽钱，宜行禁止。查道光二十八年清查案中，每包加盐一百五十斤，合计托盐重五百六十七斤有余，南盐重五百七十二斤有余，违者即以私盐论处。各商赴坨筑盐，向来由批验所大使验明秤掣，按包编号之后，才饬令商人装运。前奉部饬，即经该运司明查暗访，出示严禁，并亲赴关所查照盐包，挨次编列号数，按包抽提，当堂秤掣，均属相符。讯据各商一致称说，他们赴坨按引筑包，均由批验大使查验、秤掣、编号，有一盐必有一引，造关时按号抽提，过秤既有官司稽查，又有部颁砝码斤两，众目共睹，非商人所能行私蒙混。且他们深知例禁极严，亦当自顾身家，何肯犯法取利？至于造关时装载备掣者，即系批验所过秤编号的引盐，此外实在并无另有私筑号盐，意图夹私加斤情事。复饬据小直沽批验所大使王凤岗，以查明各商赴坨筑运，均系遵照部颁砝码斤两一律办理，并无夹斤加带、另筑号盐以备掣抽的情弊，出具印结，详送到司。该司恐尚有不实不尽之处，复经连日逐细查访，一致称说如一。此后惟有严益加严，督饬委员及批验大使，认真秤掣，不时密查，倘有奸商夹私加斤情弊，立即照例从严惩办。臣亦当不时由省委派委员赴津，密查掣验事宜，断不敢稍存姑息，以杜绝流弊而肃清盐政。至于随引每包抽收津贴钱五十文，乃是同治六年海运案中各商公议，捐作津贴漕剥民船之用，并无浮收抑勒情弊，业经另行详明，咨部覆准在案。

第十条：关于墨笔科则，宜加裁革。查道光二十八年，钦差王大臣查办盐务，核定科则曰正杂课、曰平饭、曰补缺、曰归补积欠、曰王范蒲垣租利、曰领告杂费、曰缉费、曰各项经费、曰内外帑利，共九项，每引摊交银二两六厘，刊单通行，饬商遵照，此木板之则也。后有续增商捐款项，因年限多寡，并无一定，一经捐足，即由各商随时禀请停止，并非作为定额，是以向来用墨笔添写刊单之后，同治三年，河南抚臣张之万奏参芦商把持，运使受其蒙蔽案中，指称墨笔私加私用。经前运司克明查出，墨笔添写者曰悬岸课、曰捐参价、曰钦天监生息、曰归补缺费、曰口岸汛工、曰筹补缺贴、曰还垫办公、曰酌增领告、曰袍册宝、曰修署、曰报效军饷、曰随引复价，凡十二项。当将墨笔原委，逐款造册，由前督臣刘长佑奏复，有案可稽。嗣将袍册宝六厘、修署一分、报效军饷二分，先后停止。同治六、七年间，因迭奉内务府奏派长芦采办笺纸以及芦勇口粮，并捐筑金堤、挑挖府河等事，增添一款，初曰寄库还，改曰金堤还款，其余均照前奏之数，并无丝毫加增。此外又有南各商添大河口延费一项，南引各商，捐添报效豫省协饷一项，系不在通纲科则之列，皆墨笔之则也。至于所称领引时外加者三项，查有津贴办贡一项，因前办采贡商人张鉴历年赔累，各旧商公议，情愿每引津贴办贡银三分五厘；又津贴办公一项，因总商办公，一切费用出自己囊，众商公议，愿每引帮贴办公银六厘。迨因旧商星散，新商心力不齐，完交寥寥，本年已将此二项停止矣。至于费

译津贴第一，系承办青、静、沧盐，四处引地缉费裁减，不敷通纲公议，每引愿帮银四厘，此为保护引地而设，应仍其旧。此三者，乃外交帮贴之则也。据该运司造具木板科则一册，续增墨笔一册，外交帮贴一册，并将领告科则式呈送前来，理合封送军机处，并分咨户部备查。至部议以浮费过重，行令认真厘剔，分别禁止，臣亦深知芦纲之疲，由于成本太重、销路太滞，而众商亦诉苦累情形，呈请拯敕。顷至天津与运司面商一切，即日将各项科则酌拟裁减具奏，以轻成本而挽颓纲。以上十条，就部文所指者，逐细登覆。至于引滞商疲、全纲不振，别图补救之方，容即于酌减科则案内，另行具陈。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

译整理淮北票盐疏

曾国藩

我私下伏身查考淮北盐务。自从前任总督陶澍改行票盐制度，立意美好，法度优良，商人和百姓都称方便。如果能遵循旧有的规章，实行百年也不会败坏。无奈军兴以后，运输道路的通畅与阻塞没有定规，销售数量的畅旺与滞涩没有定准。盐既不能按额定数量运销，税课也不能按纲次造册上报。拖延抵赖，已觉得一年不如一年。然而在未办理饷盐之前，票贩虽然日益困窘，但尚能勉强为公事尽力；池商虽然难免偷漏，但未敢任意私自售卖。等到军营提取盐抵充税课，改变了旧规，营员每日从中谋利，商贩于是闻风止步。李世忠部下前往盐坝领取盐，尤其桀骜不驯。一旦不满足其欲望，就百般恐吓。甚至因为栈盐不足，竟下场自行捆扎。一营开了头，各营纷纷效仿。护私夹私的弊端，于是到了无法彻底查究的地步。现在李世忠已经免职回籍，其部下兵勇也都遣散。值此淮甸地区澄清安定，自然应当严格遵照圣谕，将饷盐截停，招集新旧票贩，照常请票运盐，完纳现课，出湖销售。我多方咨询访求，参考成法，核议新章，大约有必须停止的三项，急宜整理的四项，请向皇上陈述。

漕运大臣因清淮防务经费短缺，先令场商每包捐盐五斤，每引共二十斤。后来因逐包捐缴诸多不便，由海分司详请改为每运盐百包带缴五包。其应缴纳的课银，以及售出盐的价款，虽然经吴业奏明，作为清淮军需，但锱铢必取，琐屑派征，实在不符合政体适宜的原则。这是必须停止的第一项。

徐州本是山东引地。先前因捻军阻隔，山东盐未能到岸，经督办徐宿军务的田在田奏准借运北盐，征收山东税课。这原本是暂时的权宜之计。实行日久，流弊增多。采买时私自前往盐场，销售时旁侵安徽边界。现在山东盐已经通行，徐州百姓无虞缺盐，不能再借“借运”的虚名，留下侵销的实患。这是必须停止的第二项。

北盐向来有净盐、毛盐之分。已改捆的为净盐，未改捆的为毛盐，都必须纳税才准出湖。近来私枭勾结营弁，合伙贩卖毛盐，结队横行，船只连樯闯越。堵截严密则营员出面包庇，缉拿则官引尽被占销。这是必须停止的第三项。

榷盐之法，革除弊端则利益自然兴起。饷盐停止，则强害商贩的弊端消除；捐盐停止，则苛敛病商的弊端消除；借运朋贩的盐停止，则引界混淆、营私充斥的弊端无不消除。我所说的整理四项，也是就诸弊既去之后，因势利导罢了。

淮北纲引，先前奏准至戊午纲为止。现在于五月初八日，开启己未新纲。只是兵燹之后，户口大减，断然不能销完四十六万引的数量。应循照近年奏案，先办理正额二十九万六千九百八十二引。每引线例征收报部正课一两五分一厘，杂课二钱，又外办经费四钱，仓谷、河费、盐捕营各一分。此外如团练、坝工、缉费、号项等款，名目太繁，一概删除，以减轻商贩负担。这是现筹整理的第一项。

近来军饷，都依赖盐厘接济，势不能全部裁撤。而长路处处设卡，商贩视为畏途。况且从前各卡，总计每包约须完厘钱二千余文，数额过重，自应大加核减。现在拟仿照淮南总收分解之法，归并两处。自西坝出湖，先在五河设卡，每包收厘钱五百文；运赴上游，再于正阳关设卡，每包收厘钱五百文。其他卡只准验票，不准重抽。统由我选派委员，驻卡经理。不减少厘金不足以减轻成本，不裁撤关卡不足以便利商贩。这是现筹整理的第二项。

淮北解饷原委，向来以十成分摊：临淮军营分四成，滁州李营分四成，安徽抚营分二成。现在临淮、滁州两营，已经分别裁并，自然可将该两营旧有的饷银，改拨金陵一军，稍解燃眉之急。只是漕臣停止捐盐，也应量予拨济，以资贴补。此后所收课厘，我已咨明吴棠、乔松年，应仍以十成分派：我营派五成，抚营派四成，漕营派一成。论兵数则小有增减，论旧例则无甚更张。这是现筹整理的第三项。

北盐每引线例定正盐四百斤，分捆四包，每包连卤耗重一百一十斤。近来栈盐出湖，都在西坝改捆，大包重一百二三十斤不等，以节省运脚及按包抽厘的费用。换包后盐票不符，滋生弊端。我已严申禁令，不准改捆大包，并在例给大票之外，将每船装盐包数，也仿照淮南之例，填明舱口清单。使盐与票相符，可杜绝就重避轻，不至于以多报少。这是现筹整理的第四项。

以上各条，是就户部原奏，及御史刘毓楠的条陈，悉心参酌，力挽近年之秕政，悉复畴昔之成规。而又恐积弊已深，一旦改收现课，各贩不甚踊跃，更议辅以官运，照商贩一律

译办理此事，以显示倡导之意。淮北地区近年来纲法紊乱，开纲没有固定的日期，奏销也没有确定的期限。如今新章程已经确定，臣严厉命令运司督同海州分司，广泛招徕商人，源源不断地认运食盐，仍然限定一年内造册报部奏销，以符合定制。但是，按规定销售北盐的口岸，在多次遭受苗民、捻军蹂躏之后，不仅住户凋零、人口稀少，而且在开纲之前，存积的饷盐、捐盐、贩盐数量不少。旧盐积压过多，新盐销售难以迅速，这是必然的趋势。又加上安徽的颍州、六安、庐州、凤阳，河南的信阳、罗山、光山、固始，逼近捻军势力范围，军情变幻莫测，时刻都有危险。盐税能否按额定数额收足，奏销能否在规定期限内造册上报，不敢说有把握。至于五河、正阳关所征收的盐厘，将来自然应当连同正课一起报部，以重视这项收入。只是因为军饷急需，此时所收的盐课，只能用于支应军需，未能先运京饷，内心深感愧疚，抱憾极深。臣只有督饬署理运司忠廉，竭尽忠诚，切实经营管理，以仰副皇上整饬盐政的深意。

译与刘星房都转书

曾国藩

近日读到了阁下寄来的《盐法节略》一份，仰见您筹划精当，谋虑深远，敬佩之情难以言表。去年变法之初，规模粗略具备，或许还有不完善的地方。如今又想稍作变更，以保全大局，这是精益求精的做法。只是试行不久，非议之声尚未平息，忽然又改变之前的说法，正好让进谗言的人有了口实。这次小议改辙，必须周全详尽、谨慎小心，不再留下丝毫漏洞，以期十年、二十年永不再改，然后才能自立。我们虽然不熟悉盐政，也想尽力贡献微薄之力，以作辅助；搜寻其中的疏漏，以作诘难。谨就节略中所记载的，以及未记载的，悉心研究，私下认为不值得忧虑的有两点，没有深入明晰的有四点，应当慎重考虑的有三点。恳请分别详细指示。

辛丑年五纲的残欠课税，以及清查扣留部府各处的情况，从前奏案中规定，每引加带课银五钱有余。这是旧商的残欠，本来与新贩无关。户部不能拿着甲所欠的债向乙追偿，拿着纲商的账目向票商追呼。况且去年初改新章时，这项欠课已经奏明停缓，怎么才过一年多，忽然又去追索呢？这是不值得忧虑的第一点。

活支之外，本来没有固定的数额。节省一万，就上报一万，等候户部拨用；节省十万，就上报十万，等候户部拨用。假如外面动用已尽，没有分毫可供指拨，户部也不能拿着筹算来质问，拿着账簿来责备。这项银两，是两淮额外乐捐的，或多或少，或有或无，其权操在您手中，户部不得干预。这是不值得忧虑的第二点。

节略中说，此时盐课都应当恢复旧额，才是正办。不知道所谓恢复旧额，是恢复一百三十九万余引、每引四百斤的额度呢？还是盐斤恢复一百三十九万余引的旧数，而仍照新章合并为六百斤，大引仅存九十三万引呢？按照前一种说法，则由六百斤改回四百斤，这是成本骤然增加，课额骤然增多，办理将会大致陷入困境，我想有智慧的人一定不会这样做。按照后一种说法，则较戊申纲的八十九万引，仅多行四万引，虽然斤数暗与会典定额相符，但自变量终究嫌短少不足。这是我们没有深入明晰的第一点。

节略中又说，都恢复旧额，照科则即每引须加征五钱有余。不知道您的意思认为这项应该加征呢，还是不应该加征呢？认为应该加征，则两年以来，每引只花费六两一钱有余，众商已经习惯见到和听到了。忽然增加五钱，也恐怕他们会因此止步不前。认为不应该加征，则国家课额自有定数，去年议增二十万引，业已摊课而使之轻；今年议减十六万引，也宜摊课而使之重。倘若直接裁减课额，则人言藉藉，岂不可怕？这是没有深入明晰的第二点。

岸价的涨跌，不是官吏所能为力的；场价的贵贱，则院司可以裁制。去年陆公奏定新章程，说官定场价，不得超过二两四钱，不许价居奇。如今节略说，场盐每引加贵七八钱，为什么官不能控制呢？这是没有深入明晰的第三点。

去年奏定新章程说，只行一百九万余引，满额即止，以防壅积。然而节略中说，改票以来，已运正引三百余万，是两年而行三纲的引了。如果确实壅滞，则在百九万引额满之时，就应停止，不应自背前奏，溢出额外，自夸销引之多，而受壅积之害。如果确实疏畅，则此时不应忽然有改图减引的议论。这是没有深入明晰的第四点。

乙未纲的盐，从前陶文毅奏案，本请分年带运。盐既分十年带运，课也分十年带征。听说此纲至今盐未运毕，课也未征完。去年陆公奏章，却称为乙未纲以纳钱粮，未运之盐，实在与陶公前奏不合。我们已蓄疑于心了。只是力筹商轻本之法，不得不思加斤。既思加斤，不能不指此项乙盐为名，以为所加之斤，初非无课之盐。有识君子，也应当深谅任事者的苦心。只是每引配带二百斤，两年以来，行引至三百万之多，则乙盐全纲配带已毕，且溢出乙盐之外了。此后每引仍加二百斤，又将指何项盐为名？将来淮南票引，永以六百斤为定例呢？还是仍有改回四百斤的时候呢？如果不奏明，必为言者所借口。这是应当慎重考虑的第一点。

去年陆公奏定章程，说自百引起，至千引止。后来仪征设栈，乃改为自十引起，以便小贩。从前淮北试票，所以从十引起者，以其引地甚隘，道里甚近，民贩甚小耳。淮南则纵横万里，交错七省，与淮北迥不侔矣。近闻江、广各岸，小贩充斥，规趋微利，争先跌价。大贩守候不利，则折本贱售。一辙既覆，相戒不复再举。大贩之受挤于小贩卖，亦犹官盐之受挤于私盐。似乎应禁革小贩，仍从百引起票。

译于是大商人们畏缩不前，这确实对大局有妨碍，这是应当仔细谋划的第二点。去年奏定新章程，说对于旧商，凡是申请运输新盐一千引的，允许其配带补运免课的盐二百引；如果旧商无力经营，情愿自行招揽新商代运的，也允许配补二百引。我们私下认为这一条过分了。每引六百斤中，既然有二百斤免课的盐，以一千引计算，因加斤而免课的占三分之一，因配补而免课的占五分之一，这样免课的盐就占了五百三十多引。免课的盐太多，成本太轻，岸价怎么能不便宜？新商怎么能不亏损？盐场的产量怎么能不减少？过去纲商取巧的手段，有所谓“淹销补运”的，有所谓“加带融楚”的。“淹销”是什么？船只被水淹没的盐，允许免课补运，奸商则凿沉没有盐的船，而企图谎报淹没。“融楚”是什么？食用岸区轻课的盐，通融运往楚岸销售，奸商则搁置应运的盐引，而钻营融楚。这两种免课轻课的做法，其危害比私盐更严重。今天的配补免课，其危害比这两种更严重。如果不裁革这一项，那么新商发行盐票，既受到小贩的挤压，又受到配补的挤压，跌价赔本，就是由此造成的。这是应当仔细筹划的第三点。以上这几件事，我们未曾亲身经历过，或许不了解其中的关键。十年来，国家的大政，只有这件事足以挽回元气。阁下与陆公的忠诚勤勉，是士人阶层共同敬仰的。然而裁抑过多，诽谤也巨大。起初规划有不完善的地方，这次稍作变更，不可不详尽周到，务必使眼前没有遗留的议论，日后没有流弊，才足以在艰难中大有裨益。

译奏请仍照前次奏折，饬令户部铸造颁发关防的折子

丁宝桢

关于四川官运盐局一事，关系数省，拟仍照前次奏折，请旨饬令户部铸造铜质关防，发给盐局启用，以显示慎重。恭敬上奏，祈求圣鉴。

臣先前因为四川边岸盐局事务重大繁杂，关涉数省，责任极重，曾奏请由户部颁发铜质关防，以便昭示信守。后来接到户部咨文，查无先例，不便轻易批准等因。如今查得泸州设立官运总局，已超过三年。起初创办贵州全省盐岸，随后又增添办理云南盐岸，并将毗邻滇黔的各厅州县，以及湖北按规定食用川盐的盐岸，共计四十余厅州县，一并纳入官运。统计黔、滇、川、楚四省地界，均饬令该总局委员设立分卡，颁发移文告示，招募商人配发盐引，分别征收税羡，严禁私贩，明确划定界限。时常有禀报移文至省，督抚、司道、府县互相商议事务，案牍之繁杂，较之盐道增加数倍。而催提各分局税羡、勇粮公费，以及批解数省协饷，每年共计一百数十万两。路途遥远艰险，关系更加重大。如果仅用木质关防，文书通行数省地面，在盐岸荒废多年之后，多属开创之举，沿途邮驿及隔省官民，难免疑信参半，担心有贻误。而总局离省尚远，如果每办一事，必须等待移商盐道使用印信，则往返周折，动辄迟滞，势实难行。

数年来详细体察该局事务烦巨，规划长远，现在奏销办理三纲，共收税厘等项三百数十万两，实为西南数省另开大宗饷源。今后只要能恪守定章，即成国家久远之利，绝非寻常公局只办一省一时之事可比，不能不格外慎重。木质关防，摹刻甚易，行之日久，难保没有以伪乱真之弊。似未便拘泥于成案，致使废弃长远图谋。反复思考，只有仍照前议，请旨饬令下部臣铸造铜质满汉篆文“四川办理滇黔边计盐务局”关防一颗，颁发该局应用，以便永远昭示信守。臣为慎重帑饷起见，理合恭敬上奏陈述。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

山西官盐滞销、私盐充斥，照旧章归官运的折子

邓庆麟

窃以为山西亢旱成灾，全境钱粮蒙恩概予蠲免缓征，地方正赋仅赖盐课为一大宗。而山西各州县办理盐务未能统一，有畅销之区，也有滞销之区。因有私盐充斥，导致官盐滞销；也有领运官盐夹带余盐过多，充斥正盐，致使引盐不能畅销。此弊在于地方官招商办运不得其人。

查山西运盐旧章，向来归官运官销，以济民食。大概盐归官运，则价格酌定公平，必不肯与民争利，致滋事端；而额引有定，地方官自顾考成，万不肯让私盐充斥，致使正引销不足额。这是官运官销裕国便民的最善之法。无奈各州县官员到任后，因政务殷烦，势难兼顾，招商领运官盐，则坐拥虚名，尽由商人把持舞弊，而盐政因此大坏。

因为办运之商，非地方刁绅劣监，即市侩奸商，凑集资本，伙谋朋充，勾结盐场各官，联为一气，渔利分肥，弊端不胜枚举。其承运正盐，每引三万斤，应加余盐三千斤，以为销耗之费，此定章也。而盐商舞弄手段，每引加带余盐七八斤不止，正引愈多，余盐愈广。其甚者，余盐夹带较正盐则有三分之一。盐商先卖余盐，希图利己，而正引之盐所售无几，则谓之滞销。这是余盐充斥危害正引之病。

官盐每斤制钱三十五文，而盐秤始则十四两为一斤，近则十二两为一斤，加以泥水搀和，实则不过六七两，百姓忍气吞声，无如之何。这是泥盐短斤危害百姓之病。

闻近来山西州县中，惟凤台县知县赖令到任，即循定章官运官销，干盐足秤，不假商人之手，百姓颂声载道，亦无私盐充斥情弊。又署阳城县知县胡令，因绅士呈控盐商短斤泥盐出卖，深为民害，并查明领运正盐有夹带余盐等弊，将盐商徐得璚怒责，督令书差以干盐足秤售卖，每日销盐不下万斤，阖属感颂，而额引于以畅销。所谓有治法，尤贵有治人也。

夫巡缉私盐，例有明文，而各州县之私盐，仍是盐场之官盐，奸商设计取巧，充斥正盐，匿课肥己，其弊伊于胡底。相应请旨饬下山西巡抚，查照旧章，仍归官运官销，不准招商办盐，庶引盐不致滞销，私盐悉归正课，而官民亦不至交困。

卷五十一 户政二十六 榷酤

关税说

姚舆

夫关税者，皆初年定制。当时人民稀少，风俗俭朴，今已十倍于前矣。而任是职者，反多赔累。何哉？由于利多而人少。官不亲历其事，悉皆书吏仆从为之。伊等作弊，官不能知。伊等亦不亲历其事，使差役查看，差役作弊，伊等又不能知。弊日以添，利日以