卷九十三　刑政四治狱上

译卷九十三 刑政四 治狱上

请求革除积弊以清理各类诉讼的奏疏

贺熙龄

奏请革除积弊以清理各类诉讼，恭敬地撰写奏折呈上，仰求圣上明察。私下认为，民间的拖累，以诉讼最为严重；安定百姓的方法，以平息诉讼为首要。钦仰皇上明察慎用刑罚，勤勉探求民间疾苦，期望与朝廷内外共同达到适中和谐，然而诉讼案件依然繁多，未能达到刑罚搁置不用的境界。臣私下推究导致弊端的根源，寻求挽救弊端的方法，大约有几点，恭敬地向皇上陈述：

一是严厉整顿士人的风气。士人是普通百姓的表率，所以想要端正民风，必须先端正士人的风气。可是如今那些身在官学，却倚仗生员身份滋扰诉讼的人，没有哪个县没有。这固然由于礼义尚未明晓，也由于惩戒没有法度。查考生员、监生向来有稽讼簿，每年由学政衙门印发给各州县，各州县对于诉讼案件中涉及生员、监生的，登记简明事由，每两季申报缴送一次。如果是无故多事，分别予以戒饬或革除功名；如果是他人妄行牵连，允许本人生员辩明，免除上报。那些巧设诉讼借口、自己潜伏在局外、簿册中无法登记姓名的人，命令学政详细察访并严惩，立法最为详备完善。可是近来稽讼簿各州县都不上报，学政也不催促提取，防范察访日益松懈，士风日益败坏。应当请旨严厉命令各省学政，让州县切实上报稽讼簿，平时又详细体察，这样实力稽查，严厉惩办，或许刁滑的生员、劣等的监生知道警戒，士行兴起而民风可以淳厚，诉讼的根源可以清理了。

二是严厉惩处诬告。刁钻强悍之徒，有的为了渔利，有的因为挟恨，平地生波，借端陷害，往往将无作有，罗织多人。就像京城控诉、奏报咨文的案件，其中审定为虚诬的，十件中就有五六件，那么本省诬告揭发的人，哪里能数得尽呢？可是地方官对于赴京诬告的案件，尚且据实究办，那些在本省诬告的，有的心存姑息，有的害怕他们反咬一口，大多以调停和解了事，不肯切实以诬告之罪定罪。因此民人的虚伪欺诈无法惩处，视为习以为常。应当命令诉讼案件，凡是审定为虚诬的，必须严厉反坐治罪，地方官有不据实究办、纵容邪恶养奸的，该管上司查明参劾处置，或许刁顽之徒知道警戒，而良善懦弱的人可以安心了。

三是严厉追究讼师。凡是百姓对于诉讼案件，没有不愿意迅速完结的，一旦有从中挑唆的人，就多方拨弄，以致一个案件变成几个案件，小案变成大案，经年累月，拖累无穷。像这样的人，地方官除了访拿究治外，凡是遇到案件审理为虚的，必须追究主使挑唆的人，严厉惩办。至于京城重地，尤其应当肃清。可是近来听说前三门内外，多有奸棍讼师包揽京城控诉之事，有的在客民聚集的地方，有的在靠近衙署的地方，暗中引诱，以致远近招摇，把京城控诉当作熟门熟路，其危害尤其不小。应当命令步军统领、顺天府五城一体严密查拿，或许民害消除，而诉讼的端绪可以稍息了。

四是严禁胥吏差役。查考胥吏差役作奸犯科，最触犯例禁。可是近来京城控诉之事，声称被押在外监私自加戴镣铐，或者搁置案件勒索钱财的，十件词讼中有九件，其事未必全虚，那么该管官员的防范觉察，怎么能推卸罪责？可是各省咨文结案的案件，即使所告审实，每当牵连告发胥吏差役的，审定为虚诬，难保没有包庇本官处分的情事，这是纵容差役殃害百姓，势将走到什么地步呢？相应请旨，严厉命令各省督抚密访所属，有纵容书吏差役私自拘禁、私自用刑，弊病蔓延勒索欺诈，以致平民受害的，除了将书吏差役严拿究治外，并将该管官员立即严厉参劾，或许衙门蛀虫知道警戒，而百姓困苦可以缓解了。

五是稽查积案。民间诉讼，拖延一天，就多一天的拖累；枉断一事，就成一事的冤屈，百姓志向不能伸张，所以百姓诉讼滋生。查考州县诉讼，原有按月循环簿，送该管官员查核，近来只把上月审结的各案，作为本月新收，下月就列入开除项下，企图搪塞了事，那些延宕不结的，上官仍然无从知道。只有道台巡视所到之处，向来有提查州县诉讼号簿的责任，如果有未完案件勒令限期，催审迟延的，揭发参劾其有关积贼刁棍及胥吏差役弊匿等情，就命令道台亲自提审究治，那些事情虽然审结，该道台核对其情节可疑、断理不公的，立即提审案卷查核改正，定例已经极其周详，无奈日久懈弛，全不遵行。应当请旨命令各省督抚，凡是州县及各府诉讼案件，专门责成道台实力稽查，如果有延搁枉断，据实揭发参劾，或者该道台奉行不力，该督抚也就据实参劾处置，这样层层稽核，实力奉行，或许没有滞留的狱囚、没有冤屈的百姓，而诉讼可以减少了。

以上几条，剔除弊端必然依靠法度，而执行法度尤其依靠人。得到合适的人，那么习套常规，都成为实政；得不到合适的人，那么良法美意，全属虚文。仰惟皇上整顿纲纪，勤勉寻求善治，而众臣奉行不力，以致实效无闻。臣因此就管见所及，详细分析上陈，希望稍微辅助政平讼理的效果，是否有当，

根据供词先结案以清理各类诉讼的奏折*或作根据供词先结案

译关于清理各类诉讼案件的奏疏

译张道渊

我私下查考，命案、盗案等重案，向来区分首犯与从犯定罪，轻重程度不同。如果首犯在逃未获，从犯则监候等待对质，必须首犯到案，然后审讯供词办结案件，立法原本极为详密谨慎。臣愚昧地认为，首犯与从犯罪名的轻重关系重大，该犯在刚被捕之初，大多避重就轻，谁肯自认是首犯？诬陷扳扯、妄加指认，真假已不可凭信。只因为有一犯在逃，便推定其为头目，这样案件中人多已抓获的未必都是从犯，在逃的也未必都是首犯。至于杂案之中，牵连干证，人犯更多，有的私自羁押，有的收禁，弊端百出，无非是受等待对质的拖累。《易经》说：“君子以明慎用刑，而不留狱。”何不借鉴于此？如今已犯未全部抓获，就让这些犯人监候，并长年拘禁。如果这样，在逃者早日抓获，自然可以在对质后办结；倘若终究没有抓获，必然导致重案最终悬而未决，有罪者拖延诛杀，无辜者受到牵连，所谓不枉不纵又在哪里体现呢？不仅如此，监候长达数年，瘦死则情罪不相称，逃跑则缉拿更难，即使不死不逃，而案犯日益增多，恐怕狱中也无地可容。近年各省中，时有越狱案件，未必不是人犯太多的缘故。我伏思朝廷慎重刑律，屡次更定，各衙门按章办理，原本没有枉纵其间。只是查监候的案件，既然是等待对质，必须犯人全部抓获，才能审讯结案。而现在这类案件，听说各省中竟有拖延数年之久的。如果不变通办理，不仅案件多积压，日久弊病滋生，而且在轻重缓急之间，百姓性命实在有妨害。现值荒旱成灾，皇上虔诚祈祷雪水滋润，尤其应该清理各类案件，用以体恤百姓疾苦而感动天心。拟请命令内外理刑各衙门，除现办现审案犯，务必按期限清结外，其余一切监候待质者，无论新案旧案、首犯从犯，亟宜酌情考量情节，按照现供应得的罪名，即在拟定后先行办结，不必因一犯在逃，再拖延时日。并请命令刑部分别案件，逐一议定章程，颁发各省。凡是首犯在逃、从犯先获的案件，只要审讯明确，供词以一二年为限，令其监候待质。如果限满首犯未获，即将现获之犯拟定罪名，或轻或重，按例先结。将来在逃者获案，无论首从，均加等重办，以昭警戒。如此变通办理，则罪轻者不至于久困囹圄而各类案件得以清理，情实者不能侥幸免罪而刑罚得当，或许天时人事，两相感召，而吉祥的征兆可以验证了。

定谳必平恕

宋邦

谨按，官司出入人罪及断罪不当，刑律极其严厉，所以责成承审官寻求情法之平衡。只有不枉不纵，尤其必须以慈祥恺恻之意行于其间。孔子说：“其用法一也，思仁恕则树德，加严暴则树怨。”这话真是至理名言啊。

经训

《尚书·舜典》：惟明克允。《立政》：式敬尔由狱，以长我王国。兹式有慎，以列用中罚。苏公为司寇，能敬其所由之狱，培植基本以长我王国。今于此取法惟谨，则能以轻重条例用其中罚，抚过差之患矣。

《礼记·王制》：刑者侀也，一成而不可故，故君子尽心焉。《大传》：爱百姓，故刑罚中；刑罚中，故庶民安。

《周礼》：以五刑听万民之狱讼，附于刑，用情讯之，至于旬乃弊之。读书则用附，谓罪与法相协者。罪协犹用其情以讯之，既讯又至十日乃断之。虽断又读其入罪之书，使其晓然于犯罪之不可宥，此所以死者与我皆无憾也。

案宜早结以免拖累

宋邦

谨按，内外衙门承审事件，例有定限。刑部现审事件，杖笞等罪限十日完结，遣军流徒等罪限二十日，命盗等案限一个月。其伤杀伤之犯，到案后以伤经平复及因伤身死之曰为始；内外移咨行察及提质，并案犯患病，以查复及提到并病愈之日为始；接审者以接审之日为始。见鞫狱停囚待对，又承审官于听断时，如供证已确，纵有一二人不到者，非系紧要犯证，即据现在人犯成招，不得借端稽延，违者议处。见诬告两造讼牒，官为断结，脱然归去，便可各治其生。倘宕延时日，讼者多食用之费，家人增悬望之忧，甚至有情罪未判，禁系逾时，不免瘐死者，皆因循怠缓阶之厉也。戒之慎之。

经训

《易经》：君子以明慎用刑，而不留狱。

《周礼》：乡士掌国中，各掌其乡之民数而纠戒之，听其狱讼，察其辞，辨其狱讼，异其死刑之罪而要之，旬而职听于朝。遂士掌四郊，各掌其遂之民数而纠其戒令，听其狱讼，察其辞，辨其狱，异其死刑之罪而要之，二旬而职听于朝。遂远于乡，故二旬。县士掌野，各掌其县之民数，纠其戒令而听其狱讼，察其辞，辨其狱，讼异其死刑之罪而要之，三旬而职听于朝。野去王城尤远，故又增一旬之期。方士掌都家，听其狱讼之辞，辨其死刑之罪而要之，三月而上狱讼于国都，谓王子弟。

译等到公卿的采邑，家大夫的采邑，距离王城越远，所以以三个月为期限。

译请求限期清理案件疏

马相如

私下认为，审理诉讼是治理政事的重要方面。了解民情才能敬畏民心。我朝设立法律条文，在明确刑罚法规之中，实际上寄托着潜移默化、移风易俗的用意。地方各级官员，如果能够尽心处理民事，所有诉讼案件，随到随审，随审随结，像镜子一样空明，像秤一样公平，不冤枉好人也不放纵坏人，有什么困难能使豪强收敛行迹、顽固者改变心意呢？然而近来各省的积习，不是因私情枉法裁判、任性刑讯逼供，就是漫不经心、因循拖延。对于人命、盗窃等重大案件，有的声称人证不齐，有的声称供词不实，百般借口。至于寻常的户籍婚姻、田产土地、钱财债务等小事，任由胥吏蒙蔽欺骗，历经数月甚至数年，不予审理。差役因此恐吓诈骗，讼师因此主使唆使。更有贪婪的官吏，不分黑白，只揣测对方贫富而加以吞噬。致使百姓含冤受屈，无处申诉。进京控告的案件，接连不断出现。等到案件发回原省，仍然藉口拖延。甚至有一省积压数十起案件的，有一案十余年尚未审讯完结的。即使已经审结的案件中，控告属实者，十起中不到一起。虽然挟诈逞私、诬告陷害，终究也在所难免。但难道不是因为负责审理的官员瞻徇情面、附和包庇，上级官员庇护下属，曲意弥合掩盖吗？督抚大臣尚且不能悉心体察民间疾苦，何以仰对圣明的君主？臣愚以为，现在军务逐渐平定，应以整顿吏治为第一要务。整顿吏治，应以清理诉讼为第一要务。应请皇上敕令各直省督抚，严厉命令州县审理积压案件，限定期限完结。以案件审结数量的多少，评定下属官员考核成绩的优劣；以审案是否有压抑不公，考察下属官员是否尽心。至于进京控告发交的案件，本有规定的完结期限，应由原移交的各衙门随时核查。那些已超过规定期限、尚未审结的，立即上奏弹劾，给予应有的处分。各督抚、按察使，对于进京控告奏交的案件，亲自提审研讯。倘若确实有冤屈压抑等情况，务必立即昭雪，不得仍然蹈袭瞻徇庇护的习气。这样或许能使案件没有积压，监狱少关押囚犯，以上符合圣主期望刑期无刑的意愿。臣愚昧的意见，是否妥当，伏乞皇太后、皇上圣鉴。谨奏。

清理积案以缓解百姓困苦疏

丁日昌

再说，民间百姓受苦受累，没有比诉讼更严重的了。地方官员拖延不决，差役藉机讹诈，经年累月，往往导致家破人亡。因此强者变为盗贼，狡猾者流入异端，人心风俗的败坏，都由此而起。所以臣担任江苏巡抚时，创立章程，通令各下属将诉讼案件按月造册通报，给予功过评定以示劝惩，并令将押犯姓名悬挂在粉牌上，按月另造册上报，务必使隐蔽的显露出来，然后官吏不敢任意欺瞒。仍随时派员密查，报册实数是否相符，于是逐渐没有拖延案件、私自羁押的弊端，而百姓的困苦也借此稍微缓解。前任直隶总督曾国藩、前任福建巡抚卞第，知道这样做对百姓有利，先后向臣处抄录章程，通令直隶、福建各下属一体仿办。现在臣蒙恩简授福建巡抚，接任后便严厉命令各下属实事求是，不得仍然蹈袭从前积习。一个多月以来，翻阅各下属上报的册子，大多有名无实，积压的案件仍然很多，审结的案件确实很少。且听说伪造、隐匿不报的弊端不一而足，即使押犯也多不列入册子、不挂牌，深可诧异。当经臣查出种种弊端，计闽县共隐匿不报诉讼一百余起，侯官、莆田二县共隐匿不报诉讼二百余起，福清县共隐匿不报诉讼八十余起。虽然其中有前任未报的案件，但各该县到任后不知据实补报，且蹈其覆辙，均难辞其咎。又派员查点闽县押犯隐匿不报二名，侯官县押犯隐匿不报十五名，福清县押犯隐匿不报二十八名，南平县押犯隐匿不报二十五名。此外晋江、建安、瓯宁、邵武、长汀、漳平等县诉讼册报，自多隐匿遗漏。将清理诉讼、安抚百姓的举措视为例行公事、具文粉饰、蒙混过关，殊可痛恨。访查各州县陋习，原因在于诉讼据实上报，倘若结案不及成数，必受处分，所以每月必造审结若干起作为开除，既可避免处分，又可以结案之多希冀上司保奖。故统一省月报册计之，结案已不下数万起，似乎诉讼可清、民困可苏了。而各州县年复一年，案牍仍不少者，何哉？盖造入月报者，皆口角细故之案，大半伪造，其真案之不结者，依然如故。是多一番防范，更多一番欺瞒。若非于立法之初尽发其覆，择尤参处，无以祛固习而儆玩延。除福清县知县某已另案参革，并再查明各县有无隐匿不报诉讼以及押犯悬牌不实，另行办理外，相应请旨，将调署闽县知县某、署侯官县知县某、调署莆田县知县某、晋江县知县某、署南平县知县某、调署建安县知县某、署甄宁县知县某、邵武县知县某、署调漳平知县某、调署漳平县知县某，十员一并摘顶，勒限半年内将积压各案次第结清，再行奏请开复。其有认真振作、一律清结者，届时仰乞圣恩分别奖励。倘再不知愧奋，另行严参，以示惩劝。除咨部查照外，臣为清理积案以苏民困起见，是否有当，谨会同闽浙总督臣李鹤年附片具陈，伏乞

译恳请陛下圣明鉴察并训示，谨此上奏。

译杜讼棍株连苦累小民折

卞宝第

臣查阅刑部通行章程，其中规定：京控交审案件，无论奏报还是咨文，都应当亲自提审办理。这原本是因为小民受压抑无法伸冤，必须为他们昭雪；问官如果心存庇护，必须予以亲自提审。立法没有嫌隙，十分周密。至于田土钱债等细微小事，本来没有重大冤屈，情节也不严重，未在本省控告就径直赴京呈诉，也不必担心问官庇护，似乎应当分别办理。如今查京控案件，如上述细微琐事混争，或未在本省控告的这类情况实在很多。一旦咨文交办，就应当将被告及证人等纷纷提至省城，远的或千余里，近的也有数百里，路费旅资需用浩繁，荒废产业耽误时间，生计坐困，所以凡是牵连拖累，无不受害无穷。臣拟仰体皇上的仁爱，将咨案之事涉及细微及未经本省控告者，饬令该管道就近亲自提审，审明议拟后咨文给臬司酌定，由臣复核后咨文销案。其奉旨交审事件，以及咨案情节较重者，仍由臣督同臬司亲自提审审讯，以期轻重得宜，体恤小民苦累之情，杜绝讼棍株连之计。是否得当，谨附片奏陈，伏乞圣明训示。谨奏。

奉

上谕：刑部收京控呈词酌拟分别办理一折。前据湖南巡抚卞宝第奏称：京控咨交紧急事件，事涉微细，本无重大冤屈，未在本省控告，也无须担心问官庇护，即发该管道就近亲自提审议拟。该部查议：卞宝第所奏各情，系为矜恤无辜免受拖累起见，即照卞宝第所拟办理，并行各省一体照办。至各省京控案件，实因州县官听断不公，案情重大，苦无伸冤之处，情急来京呈诉，自应照例准理。其有以口角微嫌及一切细故，意图牵累，情妄控者，一经发交本省，专提人证，辗转滋累，是刁狡者得遂其倾陷之计，良民受害不可胜言。都察院、步军统领衙门嗣后遇有京控案件，务将原告原呈详细审察，如控词琐屑，情节支离，并未在本省督抚衙门控过，即予驳斥，不准接收。并各省督抚于京控交审之案，督同臬司、巡道虚衷研鞫，务得确情，实则立予平反，虚亦照例坐罪，不准以事出有因及怀疑诬控等词，曲为迁就拟结，以儆刁健而安善良。钦此。

札黔中各属

李文耕

为勤理案牍、省拖累以恤民命事。照得地方官为民父母，有司牧之责，保赤之义，殆无有不顾民瘼、不惜民命，恣为酷虐以肆然于民上者也。然民生之休戚，系于官吏之一心；官吏之声名，分于勤惰之一念。所操甚微而所关甚巨。苟或存心玩泄，遇事因循，偷旦夕之安，昧勤恤之旨，即此足以致民于死亡而有余，而酷虐者不与焉。即如命盗案之呈报也，其正犯固有罪矣，而余人皆无辜也。早定正案，而余人可以省释矣。控案之纠缠也，其得实者盖寡矣，而被证多诬也。早为断结，而被证可免拖累矣。乃若搁案不理，而无干之族邻因案拖累；案翻不定，而缘事之证见待质牵连。或守候以经年，或押于数载。其间祁寒盛暑，驱迫于中途；密管严防，幽拘于看所。正途之一命一抵未定，爰书拖毙者枉死无偿。闻报此自来问刑衙门之以因循玩泄杀人，无天理无王法，莫或从而过问者也。而其弊则黔省为尤甚。盖黔人以刁告为能，只图准状，不图审理。一纸而牵连十余人，而原告动避匿，欲审不能，欲释不可，所拖累者众也。又案连苗民，往往不法土目掯勒把持，藏匿逃人，呼传不应，集案无期，而拖累者久也。且役以有事藉肥，利在案悬，不愿案结，其间格外刁难，恣意鱼肉，受害忍气，所拖累者苦也。当此积敝之处，正宜加意振作，勤求上理。乃本司莅任一载，查阅案牍，各属所报在押病故者，几与正案相埒。其它案完省释者，亦皆累月之深，经年之久。幸得于饥寒困顿中脱逃而出，其家业之荡析不问可知，其妻子之流离殊难自保。民困若此，非地方官之责而谁责也？合亟札饬。札到该府厅州县，立即共除冗阘，各矢精勤，务以全力贯注于办公，毋使余念纷夺于他好。洞中澈外，正本清源。然后严诬告，拿讼师，除讦控之根株；明赏罚，重恩威，免吏役之需索。有案即传，不齐即比，传到即讯，讯明即释。不惟无罪之余人及早还家，慰父母妻孥之盼望；即案中之正犯，收归本禁，省羁押保候之虞。如此则虽不能深化导于平时，亦可稍尽哀矜于此日矣。切切特札。

卷九十四 刑政五 治狱下

耐烦听察务得确情

宋邦

心躁气浮，草率定谳，最足误事。夫治狱之道，百无一枉不足言功，万有一咎将莫赎。故情伪难测，务贵虚公，研鞫不惮再三，勿持两可之说，必归五听之平。情罪既真，自无滥。

经训

《书·吕刑》：“惟貌有稽”，即色听也。“又察辞于差”，“又明清于单辞”，单词无证之辞。

《礼·王制》：“悉其聪明，致其忠爱，以尽之”，尽谓尽得其情也。