卷十二　治体六治法下

译卷十二 治体六 治法下

与魁荫庭太守论新宁善后事宜的书信

邓瑶

荫庭郡伯阁下：新宁的战事，首要逆贼李沅发已被擒获，其余党众全部平定。制府上奏办理善后事宜。瑶作为低微的官员，奉宪台檄文随同前往新宁，协助办理应当办理的各项事务。这些事务业经您与夏亭观察部署妥当。但我仍有愚钝浅陋的见解，愿向您陈述。

第一，县令必须让他严格推行保甲制度，不可稍有松懈。新宁毗邻广西，百姓与瑶民杂居，山势深险偏僻，匪徒容易藏匿。县官纵然精明干练，怎能遍访周知？唯有严格推行保甲，实行“乡里清查其乡里，宗族清查其宗族”的方法，才能长久施行。现在谈论保甲的人，只是把它当作胥吏纸墨的费用罢了，怎么能指望有实际效果？此次宪令森严，确立了十家连环保结的法度，一家有罪，九家连坐。百姓知道有连坐的罪责，所以宗族中平时行为不轨的人，不敢隐藏，争相捆绑送官，有的甚至自寻死路。更有本人自知罪责难逃，背负石头投井沉渊的，比比皆是。这类人之所以敢于猖獗，是因为乡里宗族不加约束；乡里宗族不加约束，是因为官长不加严禁。所以大家都隐忍沉默，不敢揭发，害怕遭到报复而被杀戮。现在官吏稍加振作，其效果就如此显著。这才感叹保甲确实是古今治理的良法，有万全之利而没有一点弊端。虽然如此，自古有善于治理的人，没有能自动治理的法度。开始虽然勤勉，后来或许逐渐松弛；这里虽然倡导，那里或许难以继承。那么妖魔鬼怪般的丑类，仍难保证不会接踵而至。好比一个人的病，明医治疗能洞见要害，两个小鬼不敢作祟；庸医治疗，无所适从，百病又将丛生。关键在于用医者是否精于审择。太守是地方官的表率，是国家所倚重共同治理的人。以您为长官，下属官吏都乐于为您所用，您就是那个用医者。对于保甲之法，应当督令实力奉行，始终如一。这样奸邪之人无处放纵，善良百姓得以安枕无忧，而长久安定、长治久安的道理，没有比这更好的了。

第二，教官应当让他严格约束士子，不可稍有宽容。士子是四民之首，是乡里最尊崇奉行的。教官能为其县勤勉造就良善之士，就可以暗中感化莠民，使全县暗中受其福泽而不知。新宁总共二十八个村，如果每个村能有一两名端正老成、为乡民素来信服的秀才，每天选取乡中桀骜暴戾的子弟，教导他们孝悌忠信的道理，晓谕他们祸福顺逆的理趣，勤勉恳切，出于至诚，听到的人必定感激信服、悔悟，而日渐向善。这是秀才在乡中的可贵之处。近年新宁竟然有秀才成为会匪的，如已故生员陈某，以及现在在狱中的生员陈遇楚，就是证据。乡愚无知，认为秀才也做这种事，我们还有什么可忌惮的？这就是纷纷入会的人越来越多的原因。这种罪恶滔天的秀才，原本不多，但应当责令教官严加访察，如果有这样的人，就详细禀明上官，加重治罪。这样恶人知道受到惩戒警戒，好人更加互相劝勉，而士风端正，民俗自然改变。这是居官移风易俗的微妙权柄，教官不可妄自菲薄，上官对待他的态度，也不宜过于轻慢。

总之，会匪众多是因为读书明理的人少。应当遵照奏案，在各乡建立义学，招收村中子弟在其中读书，并选择端正老成的人担任老师，让他们讲授正学，批驳邪说。童子以先入为主的言论为准，长大后自然不至于流于邪僻。虽然不敢保证一定没有，但必定很少了。近来议论的人认为应当增加书院的膏火费用，使生徒广泛聚集。但这不如多设义学的妙处。因为书院多存有讲学的虚名，义学还有启蒙教育的实效。只是选择老师不可不慎，也令教官在本地士子中广泛访查遴选，告知县令以礼延请。每年教官亲自到各学，考核老师的勤惰和弟子的贤不肖，进行奖惩。县令因公事下乡，也可以顺便到塾中，殷勤奖赏慰劳。像这样，没有不礼让日渐兴隆、习俗日渐改变、良善之人受到鼓舞、邪恶之人消亡的道理。

第三，瑶民应当抚驭教化，应当责成县令与教官互相考核。县境有八寨，是瑶民居住的地方。那里是县的要害隘口，逆匪先前想窜入勾结，瑶民拒绝接纳，可见他们明白忠义，深可嘉奖。当时瑶民如果被他们所诱，负隅抗拒，扑灭岂是容易说的？现在丧乱已经平定，应当加以犒奖，显示恩德。至于保甲之法，瑶民多居住在寨中，零星散处，势难逐户编排。应当遵照奏案，责令苗长、瑶总妥为约束，考核他们的功过，明示赏罚。而八寨中旧有瑶生，每年科试录取两名，归教官管束。瑶生虽然不甚通晓文义，但粗识文字，假若能以孝悌忠信的道理、祸福顺逆的理趣，教化引导他们的同类，瑶民必定更加知道驯顺向化，汉奸自然不能轻易诱惑他们。听说瑶生自从列入学籍后，往往终身不去拜见学师，教官也把他们视为异类，不愿接见，偶尔见到也不屑于多说话。像这样怎么指望他们明白大义而改善瑶俗？应当令教官与瑶生熟悉，每年必定传见数次，用温和委婉的语言，宣讲圣谕，使他们回去后能晓谕他们的同党。

译其中的益处，真是说不尽的。如果瑶民不听从教化，立即予以罢免革职。平时常告诫民瑶杂居的地方，只要县令能够禁止汉奸进入，欺凌虐待、煽动挑拨；教官能够让瑶民在劝谕和督导下遵守戒律，民瑶必定能够相安无事。一旦有事发生，也可以收服敌忾同仇的功效，而断绝跟随叛逆的念头。这似乎也是驾驭苗瑶的至理名言。以上三条，以前在新宁时，我曾诚恳地当面陈述，近来又写信送达。大概书生偶尔有所见解，就像村妇絮絮叨叨说个不停，知道难免令人厌烦，但忍不住要说话。至于会匪的余党，经过这次搜捕办理，几乎已经清除干净。其中如果有形迹可疑的人，如果加以穷究，既担心像瓜藤一样旁引牵连；如果全部宽大释放，又恐怕莠类滋生。想要恩威并施、法度完备，使百姓畏惧威严、感怀恩德，而不敢稍有异动，这在于贤明的长官善于斟酌，不是迂腐书生敢妄加议论的。至于新宁县的职位，经前任抚部冯公奏明改为繁缺，那么其关键尤其在于县令得人。孔子说：“如果你自己不贪求，即使奖励他们去偷窃，他们也不会偷。”《诗经》说：“快乐的君子，是百姓的父母。”地方官果真能把百姓当作子女看待，真正尽到为民父母的责任，天下哪有子女背叛父母的呢？这个道理值得深思。从前汉明帝时，天下患盗，朝廷大臣商议想用重法治理，皇帝说：“我想选择贤良廉洁的官吏去治理。”于是全部更换了地方官，盗患于是平息。这是治本清源的方法。我们郡在屡次用兵之后，百姓的元气受伤了，新宁尤其严重。如果没有贤明的地方官安抚镇定，乱局怎能很快平息呢？我的故乡，也深受其苦。这尤其不得不厚望于太守长官。冒昧陈述，恳请裁断鉴察，不再多言。瑶再拜。

译覆潘四农书

鲁一同

您来信首尾共三千字。所列举的六点论述，详尽曲折地剖析了天下的时弊。如同良医诊病，望气色、听声音，洞察症结，明察腠理；又善于运用古方而别出新意，与病人的强弱、时令的寒热相契合。这确实是治理天下的宏大谋略，历练世事的老到见识。虽然世间的病人未必肯借机尝试，但我完善自己的药方，谨慎收藏我的快乐，必定有抄录荟萃而获得成效的人，不会有限制。我反复推演、通览全篇，又感叹当今的病症在经脉上已露出端倪了。但人们起居谈笑，享乐如常，只觉得筋骨松弛散漫，嗜睡而厌恶服药。这种病症尚未深入，却特别难以治疗。为什么呢？因为外表看似强健，庸医不知从何下手；厌恶服药，即使有国医的奇方，也被搁置不用。况且天下的病人多且症状相似，以同样的自我证明，认为人生本来如此，不再视其为患苦。现在无故抓住健康安逸的人，说他们将患大病，制定药方投喂药剂，强迫他们立刻喝下，强者必定愤怒，弱者则认为这是疯癫狂走的妄医。那么，医生既苦于不被信任，病人又苦于不知病情，而病又不可久等，久等则病情加深，更加不被信任，医生难道适宜放弃而离去吗？天下之所以厌恶服药，是因为厌恶听到自己有病。他们厌恶听到自己有病，是因为说病的人少，说没病的人多。举世拱手相庆，而一人奋臂狂呼，这就是贾谊被驱逐、陈亮不免沦为囚徒的原因。当今圣天子日夜操劳以求治理，大臣恭谨节俭在位，而天下为何厌恶说病呢？天下有风气有习俗，二者相互鼓荡，在一代人不知不觉中回转。今天下多有不振奋的风气，积累成为不可改变的习俗。在位者贪恋不去的官身，陈说者务求不骇人的言论，学者树立不显眼的旗帜，师儒不筑高墙，平平常常，沿袭平庸之中，苟且富贵，保全晚年罢了。其他人不敢质问。现在乡里的愚人，即使是长老，与其子弟也温和柔顺，唯恐惊怪燥发，尚且没有人敢规劝督责过失，卑属对尊官，谦卑屈从无度，一字不敢驳斥，又何况在朝廷上对答天子，冒着雷霆之怒、斧钺之威以展现风采，议论当世之事呢？至于作奸犯科，却敢去做，并非在那边勇敢而在这里胆怯。天下卑贱者对于尊贵者，必定有所伸张。不在正道伸张，必在邪道伸张；不在刚直上伸张，就在机巧上伸张。善于治理天下的人，务必在振作激励中伸张其风气，而杜绝其旁出于阴邪之门。我见明朝，纲纪法度，康和丰美，远不及本朝，又多邪臣巨奸，苛法弊政，然而尚能支撑二三百年，礼乐不废，文质炳然，没有其他原因，是士气伸张。现在国家太平超越百代，而未能恢复三代隆盛的，唯独士气萎靡不振，老弱喃喃自语，从容自安，海内升平，晏然熙和，风烈不纪，只恐一旦猝有缓急，相顾莫敢一当其冲。现在的隐忧，大概就在这里。而士大夫却从容委蛇，顺从风波，温言浮说，互相欺骗谄媚，虽无大患苦，但营卫拥塞，神志昏沉苟且，所谓病在经脉，骨节松弛散漫，又嗜睡，本可一药而愈，而举世不以为病，或深知病情不敢言，岂非昔日深重的气习禁锢使之如此呢？

我认为下层的习气牢固不可破，则上层应当有所激励。风兴起时，伐木蹶石，毁山动屋，等到其离披涣散，不能扬起腐灰。所以风气初盛时，刀锯水火不能在前阻止；其衰时，张目而视之，缩首而退气。由一二人倡导，而天下响应，鼓舞荡风，久则合天下为一气。汉宋党人、明三案诸公，岂必都是英豪盖世君子？一人高声呼喊，众人奋起响应，忽然不知勇气从何而生。国家恩礼大臣，未曾诛杀一言者，虽有大罪也只罢黜削职，而人怀观望，莫敢激发，或毛举细故，无关痛痒，一违忤即终身结舌，这就是张目而视之的说法。现在想要改变这种局面，振作其风气，唯独适宜尊崇劝勉敢言之士，设立不谏的刑罚，广开上书之路，削除颂谀之章，起用退废之人，使天下明知朝廷风旨所在，示中外无拘禁，以震动一切耳目。内至部郎，外至郡守州县吏，皆得言事。天子取其善者而恐其失中，则方直之士来矣。居谏垣者不按时规切主上，究当世利病，徒师小说为巧避，即置之刑典，则庸懦之风革矣。山野布素之士，有深识远略者，许其献纳，虽未必称旨，其言多朴拙，藉以风天下，如此则耳目广矣。上封章者必取裁于经义，陈要道，茸阘依违，沿习陋词勿采，则情理之说伸矣。往御史上疏有刚直获罪者，其人至难得，虽言失当，投弃草野，非所以观天下也，宜加甄录，始终保全之，则忠谠之心固矣。惟阴词告讪，在所必禁，以杜浇风，兼闳雅道，如此则大化光矣。或曰：宸躬万几，岂得人人垂省？愚以为不然。自三代汉唐洎宋明盛时，皆言禁疏阔，不闻烦渎

译皇上圣明天纵，通达事理自然容易。况且如今高级官员任用佐贰官，处理京城附近的小小案件，动不动就请示圣旨，引用律条，牵连成百上千的条例作为说辞，涂改抹写，完全丧失了原本的真实情况，白白耗费精神，对宏大的教化毫无补益。而朝廷并不认为这是烦扰。如果稍微减少一些琐碎事务，垂听并采纳建议，那带来的宏大利益，哪里能估量得尽呢？

前年有一位举人议论政事，言辞多有迂腐直率之处，皇上宽恕并容忍了他。后来又有一位举人呈上密封的奏章，言辞涉及狂妄荒诞，随即被禁锢斥退。这些都是白面书生，不熟悉时务，理应被排斥驱逐。然而天下深沉豁达的人士，必定不会轻易尝试进言，那些冒险初次进言的只有这一类人罢了。如果稍微宽待这些人，粗略地给予好脸色，诱导引导豪杰，必定有通才魁士接踵而来。在位者窥见圣意，也将矫饰厉行、振奋精神以显示自己。善于罗捕鸟儿的人必定设置诱饵，迂腐狂妄之人正是豪杰的诱饵。

天下人习惯于平庸浅薄，看到高深独到的言论，都嗤之以鼻，理应激励一两个人来改变他们的心志。逐渐激励，逐渐改变，筋骨松弛的人变得强健，沉睡的人醒来，停滞的人通达，人人都想自我伸张，而不忍心完全放弃在阴暗的途径中。即使手脚皮肤稍有病痛，随着发病就随着医治，谈论病痛的人多，厌恶听闻病痛的人反而少了。然后斟酌当世的利弊，来信所说的“六说”，就可以实行了。

天下的事情，深远切中要害的，不是我们这些人适宜谈论的。善及身亲（注：此处疑为人名或特定称谓，依字面译为亲近之人）多有不合，不易着手。然而其大端，大致可以闭门而定。面对事变灵活变通，在于苦苦坚持并努力实行罢了。但是如果厌恶药物、讳疾忌医而不改正，即使说了也不必听从。这就像没有病因就制定药方投药，强迫人站立着喝下去一样。

丈人如今是良医，制定药方很好，符合古法又适宜当今。我私下推究药方的用意，又加以引申。其中称说近于烦琐，驳杂之处更需审定，束之高阁。如果施行，以〇君子（注：此处原文可能有缺漏或特定指代，依字面保留）论快手滑，冒犯道义威严，恳请指正。不宣。

译给友人的信

黄式度

贵州推行新政，急需人才，情况十分迫切。鉴于您向来才学渊博、富有治国才干，深知您定能大展宏图。破格提拔，虽是世俗所惊叹之事，却不足以作为对您的颂扬。我所期望的，是希望您能借得权力，爱护百姓如同爱护婴儿一般，招抚流亡，聚集人口，加以教导训练。虽然这些并非朝夕之间就能见效，但只要以真诚之心推行务实之政，必将对这个邦国大有裨益，功德自然无量。人并非生来就是作乱之民。听说贵州苗族与汉族杂居，彼此界限分明，观念难以融合，主客身份不同，常常因为受到欺压凌辱，积怨而生事端。官吏如果更加偏袒压制，自然难免酿成祸患。只有能够一视同仁，秉持大公无私，应当没有人不心悦诚服。然而，也不能一味地姑息纵容。偶尔有那些桀骜不驯、习性难改的人，又不得不以刑罚制止犯罪。应根据时势和地域，酌情处理，宽厚与严厉相互补救，正如《论语》中所说，这可以作为我们的老师啊。您来信询问做官的要义，充分显示出您虚怀若谷的胸襟，我钦佩之情极深。我做了十年地方官，徒有虚名，反省自身，实在没有一项长处。只是坚守清白的操守，把公务看得如同家事一样，尽己所能，做心安理得之事罢了。至于取信于上级、结交朋友、治理百姓，道理本来是一致的。只要开诚布公，毁誉升沉，都可以不去计较。只是我们读书人，坚守正道不阿谀奉承，往往过于刚直，有时又失之过于拘谨。我曾读朱熹对《论语·季氏》中“趋庭”一章的注解，其中有“事理通达，心气和平”两句话，似乎应当深入体会玩味，这是无论到哪里都适宜的道理。这些浅陋之见，不知是否正确，恳请高明者采纳选择。

敬陈管见疏

欧阳云

奏为感念时局艰难，恭敬陈述个人浅见，谨呈奏折仰求圣上鉴察的事。本年九月奉到上谕，朝廷政事的得失，原本希望内外众臣，提出可行的建议，废除错误的做法，以宏大的力量救济艰难。你们大小臣工，务必各自抒发自己的见解，切实指出陈述等因。钦此。由此仰见皇太后、皇上励精图治，遇到修省时的深切用意。臣初次担任谏官的职责，不识忌讳，只求对圣明的君主有所裨益，来不及考虑自己的狂妄愚昧。私下认为，宫廷是风俗教化的源头，而朝廷大臣实在是地方官吏的表率。近来众臣议论政事，有的说专门施行阳德未必立刻符合天心，恐怕内外臣工，有徇私图便、蒙蔽圣聪的人；有的说应对天以实质而非文饰，请求严令朝廷大臣激发天良，不要存有私见，不要徇私情；有的说枢机大臣不敢承担责任，不肯承担怨责。这些无不仰蒙采纳，训诫谆谆。鉴于时事如此艰难，议论政事的人如此激切，皇太后、皇上如此忧勤惕励，凡是朝廷大臣，自当仰承圣训，力求补救的方法。想到物力维艰，那么财政支出更应思考节约谨慎；想到名位器用甚重，那么选拔任用更应庄重严肃；想到民生攸关，那么各类诉讼更期望清理。臣窃取实事求是之意，谨拟定四条，恭敬地向皇太后、皇上陈述。

一、免除采办。臣先前在户部供职，看到上月内务府奏请，令四川采办锦绉绸等物品二千九百余匹。查此项向来由江浙三织造办理，四川并无办理的先例。从同治四年到十二年，才开始采办六次。光绪二年八月，续请采办，经户部奏请归织造办理，内务府又在十二月仍请采办，已据四川督臣报解到府，并据内务府奏称，现在解到的各批货物将次用尽，而赏赐项目浩繁，均关紧要等语。臣私下思考，咸丰三年以后，江南织造长期空缺，然而十余年中，尚无采办及四川之事。从同治四年才开始采办，近来数量逐渐增加，期限也逐渐紧迫。臣恭敬地认为，皇太后、皇上躬行节俭，为天下表率，决不会以不急之需，损害有用之费。或许担心该府司员等，借宫廷之用，不无支销浮冒之处，该大臣等也无从查核。可否仰请饬下该总管大臣等，督率司员，将每年收支数目，逐细查核，分晰开单，恭呈御览，以防浮冒而谨慎财政。如果确实不够用，似乎可以仍归织造，按大运之数补办。或者经费不及，即由四川督臣筹拟拨给，免除其采办。因为四川采办，既无定价可循，又运道艰难，不如江浙方便。臣也知道宫廷之用，自关紧要，即此采办之数，亦属甚微。但恐外间臣民，未知其故，或疑皇上用度逐渐增加，所关乎圣德者甚大，因此敢冒昧直陈。这是实事求是之一。

二、慎重奖赏。臣认为，自战事兴起以来，外省保举的案件很多。朝廷必定令各督抚择其尤者保奏，不许冒滥，实在于鼓励人才之中，仍寓有慎重名位之意。但循名核实，应从朝廷开始。伏读前日上谕，先前因为恭纂穆宗毅皇帝实录全书过半，经监修总裁，请将在馆人员，分别等第，奏请奖赏等因。钦此。臣认为，翰林院众臣，以纂修为职，此次优加奖赏，已属格外恩施，然而还有纂修之劳。至于六部司员，不过分校对之任，比之各衙门办理

译关于稿案，尚属较为容易。即便说典礼关系重大，依据劳绩进行议叙，也应当有所区别。然而，竟有将候补主事改为免补主事，将员外郎无论咨留或选缺即予补授，并加授四品衔的，此类情况不一而足。这是以六品官阶保举至四品。又有中书科中书，不论双月单月选用知府，待选得知府后加授盐运使衔的，这是以七品官阶保举至三品。估计将来全书编修完毕，势必都要保举至二品才肯罢休。查上年吏部奏定的保举章程中写明：实录馆保奖成例，每一案中不能都是异常出力，所以奖叙保举也有等级差别。又办理各项紧要事务，寻常劳绩，每案准许保举一层；异常劳绩，不得超过两层。如今以六品候补官员保举至四品，且以七品保举至三品，无论其劳绩如何，已明显违背既定章程。臣也知道典礼重大，只是朝廷转移风俗教化，必须先从重大者开始。重大者有制度，那么次要者自然有遵循；朝廷有法度，那么外省也知道忌惮。近日仕途壅塞停滞，即便是甲班分部候补十余年，也不能得到一个缺额；或者得到缺额十余年，也不能晋升一级。现在凭借一二年校对之力，越级晋升至此，未免开启躁进之端。可否请旨饬令吏部，按照奏章，分别核减，并令监修总裁等，对于此次优奖人员，将来全书编成，更不得优加奖叙，以重视名器而防止躁进。这是实事求是的第二点。

译第一条，整顿吏治。本月初三日，奉皇上谕旨：现在时事艰难，全在于大小臣工尽心尽职，早晚勤于公务，以期各项政务都能修明，日益达到治理的最佳状态。此后，各部院堂官务必共同秉持公忠之心，力图振作等因。钦此。臣跪读之下，敬畏惶恐，难以言表。谨翻译谕旨之意：大臣是小臣的表率，督率固然在于勤慎，而奖惩的关键更在于公忠。近来仕途日益混杂，官员们竞相以逢迎谄媚为能事。一遇到优差的职位，便攀附钻营，无所不用其极。各部院大臣在委派差事时，既不考察其贤能与否，也不校核其资历深浅，甚至各自存有私见，互相抵触。于是，捐纳出身不久的人可以获得优差，而正途出身、资历深厚、稍知自重的人，却被视为累赘。又有人因获得优差而得到优厚的奖赏，从而可以越级升补，这被称为“抢缺”。这个“抢”字，岂能出现在仕途之中？这种风气，如果不极力补救，如何能激励官场风气、澄清士人品行？诚如圣谕所说，务必共同秉持公忠之心，这是挽救时弊的最重要计策。转眼又到了京察之年，可否请皇上敕令各陪院大臣，务必秉持公道，以贤能与否和资历深浅作为标准，不要仅仅以趋承逢迎为能事。这样，司员们有所劝诫和惩戒，吏治逐渐可以整顿。这是实事求是的第三点。

第二条，怜悯庶狱。近年各省京控的案件层出不穷。有的声称在本省督抚司道衙门控告多次，却并未亲自提审；有的曾经京控，钦奉谕旨亲自提审，却并没有亲自提审讯结。小民冤屈难以伸张，既然已经控诉到司道衙门，必然牵涉到州县官员及吏役。如果仅仅发回本州县官审断，无法做到听断公正，自甘平反的道理，而吏役的肆虐毒害更深。况且官员积习，互相徇私包庇，即使命令各督抚司道亲自提审究查，尚有不能昭雪的地方，何况不亲自提审呢？至于京控后钦奉谕旨，仍然不亲自提审讯结，这不仅玩视民间疾苦，而且轻视朝廷。如果不定下处分，如何能防止徇私包庇而伸张冤狱？拟请皇上敕令部臣，凡有上控多次并未亲自提审，以及京控钦奉谕旨仍未亲自提审讯结者，分别议处。使庶狱得以迅速清理。这是实事求是的第四点。

以上四条，虽然未必能补益时艰，但或许由此推广，实事求是，似乎也能补益万一。臣愚昧之见，是否得当，伏乞皇太后、皇上圣鉴。谨奏。十一月二十二日，奉皇上谕旨：御史欧阳云奏敬陈管见一折。四川采办锦缎、绉绸等件，是内务府应备各赏项所需，并非宫廷之用。惟经费攸关，总宜节省开支。此后，该总管内务府大臣等，务必督率司员，核实收发，不得稍有浮报冒领。所请慎奖一条，此次恭纂穆宗毅皇帝实录全书过半，典礼重大，业经降旨，将在馆人员优加奖赏。将来全书告成，即按照吏部奏定新章详核办理，以重名器。至于整饬官方，全在于奖惩的公正。各部院大臣等如果都以贤能与否和资历深浅作为标准，不以趋承逢迎为能事，那么实心任事的人，自然必会奋勉从公，躁进者也可以改弦易辙，吏治或许会有起色。近来京控各案，层出不穷。各省督抚如限奏结者固然多，而延搁未办的恐怕尚不免。仍遵旨亲自提审秉公讯结，以符合朝廷怜悯庶狱的至意。钦此。

敬陈利弊拟请变通疏

翟伯恒

为敬陈地方利弊，拟请酌量变通以惠泽百姓，恭折仰祈圣鉴事。窃以为求治之道，兴利必须思除弊，防患贵在未然。如果弊端已经显现，那么变革尤为紧迫。臣不揣愚昧，谨就见闻所及，酌举数端，为皇太后、皇上沥陈之。

第一条，各省仓谷宜谋求长久储存。向来例规，各省建仓积谷，以备凶荒，这是思患预防的至计。光绪三四年间，直隶、山西、河南大荒，各省疆臣遵旨捐集仓谷，以备不虞。近年各州县所积，多者数万石，少者也有数千石。假设有水旱之灾，确实足以备缓急。只是谷物越陈旧，米粟越细碎，久积不宜。昔日田文镜巡抚河南时还说过这话，何况南方省份地势低洼潮湿，粟米容易红腐。每年气头底，所损耗的实在很多。如果不推陈出新，势必全部归于消耗。然而春售秋买，只利于行商；出借贫民，交还不易。只有平粜一法，去三存七，出入循环，此法似乎较为妥善。相应请旨敕下各该省督抚，转饬地方官通行此法。价格斟酌贵贱之中，购买限制多少之数，由公正绅董分粜。事毕将钱缴库。秋收谷贱，再行买补足数。有盈无亏，且在青黄不接之时，广行平粜，那么豪富无从盘剥，市侩不得居奇，所益实非浅鲜。至于猝遇天灾，民命系于呼吸，拯救难缓须臾，必待详请奉准始行赈恤，窃恐缓不济急，无裨黎庶。是则徒

译虽有预备荒年的美名，却没有救济荒年的实效。况且将仓库中的粮食捐给百姓，仍然由百姓使用，似乎并非不可通融办理。此后若发生不测之事，应当准许地方官员一方面详细上报情况，一方面开仓放粮，事后说明发放的数量，在丰收之年按照章程捐补，这样仓库才能经常充盈，粮食不至于虚设，而穷苦的百姓受到的恩泽也就无穷无尽了。

译第一，各省的民堤应当勤于培修加固。我私下认为，土地耕作的利益，有一半依赖于水。然而水势过度就会成为灾害，而堤防确实可以避免这种灾害。无奈愚昧的百姓考虑浅陋，吝惜财力，所修筑的大堤并不高大厚实，一旦洪水爆发，就难以支撑。近年来南方省份遭受水灾的地区，数不胜数。难道真的是水势异常，无法防范吗？实在是因为堤防原本低矮单薄，没有及早修缮加固的缘故。天时难以预测，地利可以凭借，如果竭尽人力，必定能收到实际效果。我的籍贯隶属江苏泰兴县，那里三面临江。咸丰三年，江水泛滥，前任县令督率乡民，增筑旧堤，加高四丈二尺，堤面宽八尺，堤身高一丈二尺，沿江百里，屹立如同长城。此后山水暴发，江潮顶冲，大堤从未漫溢决口，百姓对此非常感激。近年来水灾又起，现任县令就在堤身塌入江心的地方，仿照之前的规模，将内土移出补筑加固。去年水势尤其大，各堤都完好坚固，当年还有秋收。由此可知，多尽一分人力，就少受一分水患，这明显的功效，确实可以看见。水退之后，大官何尝不用以工代赈的方式堵筑堤防？无奈新堤仍然低矮单薄，旧堤不加修培，以致凶荒屡次上报，减免赋税和赈济频繁不断。如果肯未雨绸缪，勤于培修加固，又何至于下损害民生，上耗费国家财政呢？地方官身负治理民众的重任，水利农田本是他们的专职。从前江西巡抚陈宏谋上疏说，按照旧例，在农闲时，地方官将旧筑的民堤，派民夫修葺，实在是因为财力虽然出自百姓，但督率必须依靠官府，才能避免阻挠的弊端。相应请求圣旨饬令各该督抚，对于防水圩堤，由民修筑的，都责成地方官，每年秋收水退后，亲自前往踏勘，劝勉百姓培修旧堤，接续延长，加高加厚，即使是四面环水的沙洲，也加高培厚，以期没有忧患。至于地方官任职办事，尤其必须示以劝奖和惩戒，使他们知道振奋，这样水患消除，民生才更加顺遂。

第二，缉私的勇丁应当裁撤。查向来口岸缉私，本是地方文武官员的专职。军兴以后，各省招募勇丁防剿，已属权宜之计。然而口岸各商人，也多招勇丁专门缉捕私盐贩子，而地方因此多事。光绪初年，革职官员张学醇承办淮浙各岸盐务，倡议招募勇丁缉私，四处骚扰，汀北江南，怨声载道。经前任督臣沈葆桢访闻，裁撤其口岸勇丁，当时人们都感到痛快。无奈勇丁未去，弊端依然存在。虽然由上级派员带勇，但约束稍疏，恣意妄为如故。近年来游击刘高山在常州府属带勇缉私，积怨已久。去冬勇丁李得林强奸童妇刘梅氏，也经事发查办参劾。这说明商人招勇缉私，其害甚巨；即使委员带勇缉私，其害仍然猛烈。勇丁本性狂悍，加上统兵官纵容袒护，一旦酿成重案，不是贿赂嘱托死者亲属，就是借口拒捕，粉饰了事。因此他们大胆妄为，无恶不作。其中零星小贩夹带私盐，商船受其荼毒，还可以说。至于懦弱良民，本不是贩私，却被指为贩私，以肆行凌虐；本不是吃私盐，却被诬为吃私盐，以遂行勒索。甚至强夺资财，侮辱士人。百姓有什么罪过，却横遭如此荼毒。勇丁分布口岸，不仅扰害地方，也恐怕有损防务。况且以寻常缉私，尚且必须借助勇营，那么勇营何日可以撤除？国家财政何日可以宽裕？如果说绿营缉私必定多放走私贩，恐怕他处的勇丁久驻当地，也都无异于绿营。虽然近年绿营官兵不无较弱，但用来征剿则不足，用来缉私则有余。如果督率有方，难道真的难得其力？相应请求圣旨饬令各直省督抚，严饬地方文武员弁水陆营汛，认真巡缉，严密稽查，将各口岸缉私勇丁一律裁撤。除非真有大股私枭，由地方官禀请，不得轻拨防营搜捕。这样对于缉私安民都有裨益了。臣愚昧之见是否有当，伏乞皇太后、皇上圣鉴施行。谨奏。

卷十三 治体七 用人

遵旨陈言疏

谢济世

奏为遵旨陈言事。去年秋天，诏书征求直言，当时某位台臣曾有条陈，皇上褒奖他，提拔任用他，但没有完全施行他的建议。臣子进言，希望建议被施行。如果不能施行，而只蒙受奖赏任用，被奖赏的人已经惭愧无功受赏，效仿的人不免为了进取而沽名钓誉。这就是臣不再进言的原因。然而这半年来，并非没有可言之事，而是没有进言的人。皇上见没有进言的人，怎么知道不相信以为没有可言之事？这就是臣最终不能不发言的原因。臣现在所说的有两点，一是去邪勿疑，二是出令勿贰。去邪勿疑，臣已经说过了。他所指名有罪而复用的人，如程元章、哈元生，舆论还有宽恕之词。至于隆升，国人皆说不可，却未见罢斥。不仅不罢斥隆升而已，近来像隆升这样的人颇多。就像王士俊，以加赋为垦荒，肆毒中州，流毒天下，又请求为田文镜立贤良祠，皇上既深恶之，调回他了，而