卷十七　吏政三铨选

译关于正途出身的议论，见于给事中郭祥瑞的奏折；关于严格甄别捐纳官员的条例，见于湖南巡抚恽世临的奏折；关于增加实交免保的成例，也见于相关奏议。这都仰见圣上明察秋毫，考虑得极为详尽周至。然而，关于出身混杂、名器滥授的问题，各位大臣都已详细切中地陈述了；但关于弊端发展到极致，以至于侵吞国家财政、危害百姓生计的情况，则论述得不够详尽。

国家选拔贤才不拘一格，正途出身的人未必都是贤良，通过捐纳出身的人难道全都是不肖之徒吗？然而，捐纳原本是为了筹措军饷，臣请就从筹措军饷的角度来谈。外省从道员、知府直到佐杂等官，都允许捐纳。丞、佐、杂等职，还没有治理百姓的责任；道员则监察数郡，知府则表率一方；至于州县一级的官员，则寄托着地方的安危、百姓的福祉、城池府库的守护以及钱粮的征收，责任尤其重大。自古以来，没有不慎重选拔地方长官而能治理好天下的。即使是凭借捐纳资历晋升，也不应看得太轻。

如今计算各省捐纳减成的章程，结合筹措军饷的定例来看：直隶、山东两省，离京城不远，报捐章程与内务府铜局相等；河南省以饷票折收，加收一成现银，约占总额的十分之二；湖广、四川、浙江约占十分之三；江西、两广约占不到十分之三；云贵约占十分之二；安徽全收饷票，约占十分之一；其余各省，都没有超过十分之三的。计算由俊秀捐纳州县官，直到指定省份分发，不过千金；至于捐免保举，一成长收实银，也仅增加数百金罢了。拿着千余金的资本，俨然成为数万百姓性命所托的官员，他们自然只考虑到州县有钱粮可捞，未必考虑到地方有百姓需要治理。

以臣所见，仅就征收钱粮而言，山东省一个大县五六万两，小县也有一万余两不等。那些把做官当作贸易的人混迹其中，一旦侵吞，已超过原本捐纳的数目。即使严加查办、参革查抄，但所侵吞的款项，已经无法追回。国家所依赖的，只有正常的钱粮收入，捐纳不过是弥补万一。如果像这样表面输将、暗中亏空国库，通盘筹划，这是从捐纳中得到的少，而从国库中损失的却多。即使是出于筹措军饷的考虑，也不应减成，轻易授予人州县官职。

道员、知府是督率州县官员的长官，州县既须照例加成，道员、知府也应统一标准。只有恳请皇上敕令，将道员、知府、州县四项官职，仍按筹措军饷定例减二成的章程，呈缴实银，都在京城铜局报捐，不得用钞票、现钱折算。这样或许能补救弊端、纠正偏差，对京城军饷也有很大益处。

有人会说，现在部里规定的章程，凡是捐纳人员到省后，都由督抚甄别，立法谨慎严密，考察官吏不明是督抚的责任。殊不知，狡诈的官员行事，往往善于掩饰。刚到省之初，大多能表现得谨慎；一旦上任，眼见有利可图，就立刻改变操守。等到上官查出弹劾，事情已经来不及补救了。即使对这类人员，到省后严格考试，全部予以停委停补，这既不符合朝廷取信于人的道义，也无法激发人们捐输报效的诚意。况且，被停职的这些人，难道后来的人就一定比前人好吗？对待他们太轻率，人们就不会自我珍惜；像抛弃器物一样弃置他们，在政体上是不适宜的。臣愚以为，仅仅整治其末端，不如尽力遏制其源头。

译有人说，同样是捐资入仕，未必捐项多的都是可用之才，捐项少的都是不肖之徒。殊不知从前捐纳州县官职，一个官职不下万金，如果不是家道殷实，以及自估才器尚堪任使者，必定不敢冒昧呈报捐纳。其父兄也不会让子弟躁进。即使任职后经管钱粮，想伸手贪占，自忖身家甚重，也不肯尝试做违法之事。所以我朝屡次开捐，权且救济一时，都没有大弊。唯独如今不是这样，实在是因为捐一个州县官，所费不多。有财力的人家，子弟相沿，争相垄断；无财力的人借贷去捐，容易偿还。官员不安于低级职位，士人不安心读书，众人心志纷乱，趋向利禄，想让他们自爱，怎么可能做到呢？不是开捐的害处，而是减成（降低捐纳标准）的害处，昭昭然明显了。

有人说，各省军务未平，急需军饷，京师八旗营饷，等待使用尤其紧急，突然议论增加捐纳标准，恐怕捐生观望，导致军饷无着落。殊不知现在办理军务，各直省都不专门依赖捐输。直隶、山东、河南的军饷，出自地丁税；江苏、安徽、湖广的军饷，一半出自地丁税，一半出自厘税；广东、福建的军饷，出自地丁、盐、茶税；陕西、甘肃的军饷出自地丁税及协济；四川、浙江的军饷出自地丁、厘税。只有云南、贵州两省，军饷无出处，稍微依赖于此。然而合计一年来看，收入无几，终究对军资无益。现在仅将这四项官职改归京局，其余仍允许照例减成报捐，那么各省都可以弥补，无需过度忧虑。只是京饷所需甚急，怎敢不慎重计议？臣在户部，详细知道铜局每月收入，出自封典、职衔、贡监生的占十分之七，出自实职官阶的占十分之三。这四项在实职官阶中，尚且不到三分之一。即使上兑的人少，对捐务原本没有大损。况且拟定牧令新章，照筹饷例定银数收纳实银，以多补少，捐一名仍可抵从前三四名。而且外省不得报捐，那么这项收入必定全部归铜局。京局也一律不准减成，那么捐生无所希冀，人们知道名器可贵，自然更乐于效力输将。京饷将日渐增加而没有损失，这是臣急切请求变通办理的原因。

先前批准部咨议覆湖南巡抚恽世临的奏折，拟等军务稍平，再行更正。部臣综计盈亏，实在是慎重军饷起见。臣所请求的，不是不敢兼顾利害，实在是看到这四项官职减成收捐，对军需并无益处，反而有损于国计，所以敢冒犯圣慈，妄献末议。愚昧之见，是否得当，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

请整饬吏治疏

周恒祺

自军兴以来，民生凋敝已极，各省筹兵筹饷，日不暇给，吏治不无废弛。现在中原底定，而散勇降贼，仍隐伏于各州县之中，那么办理善后诸政，不可不实力讲求。谨抒管见六条，为皇上敬陈之。

一曰重诏令以肃纪律。君主用来整饬四方的，只有这命令发出就必须执行。或者察酌时宜，或者修明旧制，凡见于通谕的，无一不是斟酌尽善，关系地方利弊之事。如果奉行者一一告知百姓，那么什么政事不能兴办，什么弊端不能去除？然而朝廷励精图治，不啻三令五申，但究其指归，仍不免被视为具文，空言塞责。就如清理积案、实行保甲等事，屡经圣谕谆谆告诫，试问各省的积案、保甲，究竟清理、实行了没有？上以实求，下以名应，臣恐怕良法美意不能下达。可否请旨饬令各省大吏，凡接奉通谕事件，务必严饬所属，破除积习，实力奉行，不得以一纸官文敷衍申覆。仍不时访察，倘若敢仍前延玩，立即严参。上司的精神多周到一分，属员的精神多振刷一分，风气挽回，法度施行，天下耳目一新了。

一曰核名实以举人才。事情无论巨细，得其人则经理裕如。求才是目前急务。只有器具必须试用而后知其利钝，马必须驾驭而后知其驽良，用人也是如此。如果听说其有才而不试以事，试以事而不考其成效，一列入荐章，就予超擢，臣恐怕朝廷逾格之恩，适为巧宦钻营之计。可否请旨饬下中外大臣，凡保举人才，必举其一二事以实之。或者品行堪为风俗表率，或者勇略足治军队，或者洁己爱民，或者片言折狱，举凡操守、词章，以及理烦治剧各类，必实有一节之长，方授以相当之事。一二年后，诚能实与名副，不妨破格超迁。若所行与所举相违背，举荐者也难辞其咎。这样上收得人之效，而下无幸进之心了。

一曰惜名器以待有功。品秩官阶，固然不可以滥厕，那么一命的荣耀，一级的赏赐，也是用来记录微劳的。然而近来军营保举人员，在实官上，并加升衔，而州县一途为尤甚。推究其故，州县官阶虽卑，利权较重，求保者

译想要掌握其利益与权力的重大，却又嫌弃其官职的低微。因此，没有人不寻求提升官阶和顶戴花翎。眼下各省候补和实任的人员，不下数万人，而其中寻求五品知州、七品知县职位的，寥寥无几。等级威严无法分辨，怎能崇尚体制并激励人心？至于佐杂等微末官员，每每先谋求一个五品或六品的功牌，在报捐时填入执照中，冒充军功保奖，这更不符合慎重对待名位与器物的道理。是否可以请旨命令相关部门核议：军功的提升官阶，如果是保举为官后另行案件加保，或者自行加捐的，允许其随带；如果是在同一案件中同时获得官职和官衔的，则官衔可以注销。佐杂的提升官阶，如果是到省后加捐特别合并的，允许其随带；如果是未获得官职之前的官衔，也可以注销。这样人们才知道爵位赏赐的珍贵，从而互相鼓励了。

译第一条，减少捐纳以整肃官场。科举出身的人员，虽然未必全都廉洁，但他们自念读书应试，历经数十年的辛苦，偶然获得一个官职，一旦因为贪污而被免职，那么所得到的远不如所失去的重大。即使是不贤的人偶尔萌生贪念，也有所顾忌而不敢做。如果是捐纳出身的州县官，不过花费一二千两银子，得到官职原本很容易，一旦出任地方长官，无不肆意施展搜刮民财的阴谋，作为弥补成本的办法。等到官囊已经装满，就用剩余的钱捐升为府、道等大员，比起做循吏而等待卓异考核升迁，不是更加便捷吗？纵然被发觉而遭到严厉参劾，但他们已经成为富家翁了。从前军饷浩繁，朝廷实在是不得已的措施。现在军需稍减，厘金可以弥补，地方已经平定，京饷逐渐能够全额解送，似乎应当权衡轻重而酌情去留。况且查考近年铜局的收入，一年统计不过百余万两，其中报捐道、府、州、县官职的，尚不到一半。少了这数十万两银子，对国库应当没有损害。可否请旨命令户部核议，将道、府、州、县中最关乎吏治的捐纳立即停止，其余的捐纳事例不妨暂时保留。所去除的只是一时的小利，所保持的实在是治国的大根本，关系实在不浅。

第二条，统管厘局以征收实数。恭敬阅读邸报，厘金这一项，曾经蒙受谕令各督抚体察情况，酌情保留大宗，撤去分局，零星杂贩，一概免除抽厘。这确实是圣体恤商民的至意。只是恩惠必须期望实际到达，政令不可以虚行。可否请旨命令有厘金的省份，将从前所设立的局所，全部开列陈述。奉旨之后，已经撤去的某局，共计多少处；暂时保留的某局，共有多少处，上报户部以便稽查。所有应当捐纳和应当免除的货物，也必须详细开列，刊刻告示，张贴在各局之前，使商民共同看见听见，以免委员差役含混私收的弊端。仍然不得在外部分设卡口，逃避名义而保留实质。这样善政才可以期望广泛施行了。

第三条，节省差徭以缓解民困。河南、直隶、山东等省，差费非常沉重，曾经有税钱一两，而差费派到制钱五六串的情况。因为战争兴起已久，所有过境的兵车，以及协济车辆，数量繁多，地方官不得不借助民力。然而查考河南等省的陋习，凡是州县官的子弟亲友，无不擅自使用差车，上站发出一张印帖，或者发出溜单，下站就照数应付。甚至家丁的丁、幕友的友，俨然乘坐传车，相习成风，实在不成体统。相应请旨命令各督抚严行禁革，如果地方官有发出印帖、溜单擅自使用差车的，滥发滥应的官员，都科以应得的罪责。至于正项差事，应用车辆，也必须严禁丁役，藉端多索，讹诈勒掯等弊端。官减少一分骚扰，民就受到一分恩惠，这就是培植地方的一端。

以上六条，是臣愚昧的意见，未必对高深的见解有补益，而用人行政、察吏安民，实在是目前的急务。是否妥当，伏乞皇太后、皇上圣鉴。谨奏。

慎用牧令疏

王道墉

私下认为治理天下没有比安定百姓更重要的了，安定百姓必须先考察官吏。考察官吏的方法，从州县开始。州县官的贤与不贤，是天下治乱的基础。近来时事艰难，盗匪充斥，固然由于督抚的处置不当，将弁的攻剿不力，而追溯酿成动乱、激化变故的原因，未尝不起于州县。现在的州县官流品混杂，一是捐班出身，其中并非没有干练的官员，但多有市井之徒，借报捐的美名，施展贪婪的巧计。报捐只花一千多两银子罢了，所捐纳的少，而所期望的奢。一旦掌握印信，就以为经商的方法来做官，侵吞牟利、掠夺百姓，有难以填满其贪欲的。二是军功出身，其中并非没有能干的官吏，但也有武健之人，勇于军阵，未必擅长吏治。一旦得到缺额，就用治理盗匪的方法治理百姓，束缚驱使，有妄行严酷的。更有幕友这一类人，揣摩最工，窥见捐输的路径快捷，就附入捐输；伺察保举的途径宽松，就钻营保举。一旦得志，就串通各署，多方把持，大吏受其欺骗蒙蔽，小民遭其欺凌虐待。这是捐班、军功之中，危害更严重的。因此吏治日益败坏，民心日益淡薄，抗官的举动，从贼的阴谋，本来是有激怒他们使之如此的。而发匪、苗匪、教匪、回匪，于是导致勾结蔓延，而天下几乎没有完好的地方。臣愚以为当今时务，如同久病一样，剿贼以治其标，尤其必须安民以培其本。安民的方法，不是牧令得到合适的人选不行。想要牧令得到合适的人选，不是澄清流品不行。相应请旨命令，京内外各捐输，如果不是举人、贡生、文生，一概不准以州县官请奖，以杜绝侥幸滥竽而重视民社。州县以外的，凡是亲民之官，都听任他们照常捐纳，对捐例仍然不相妨碍。至于军功劳绩，如果不是举人、贡生、文生，也不准保举为州县官。如果有实在出力，应当承受厚赏的，尽可以保举为同知、通判等官，何必给予州县官，才算优奖。臣私下思考，州县官与教职官，其品级都不高，而一个职司民牧，一个表率士林，对于天下的吏治民风，都大有

译这关系到国家法度。臣仔细查考捐纳出身的教职，并非廪生不能捐得；即便论及军功保举的教职，也并非文生不能保举。唯独到了州县官的选任，却漫无限制。难道教职重要，而州县官反而轻贱吗？况且州县官文书案卷繁杂，吏胥们欺瞒混淆，事事都需要稽查审断，难道不读书明理的人，也可以糊里糊涂地担任吗？臣不敢断言举人、贡生、文生担任州县官，果然都是贤才。只是念及国家慎重名器之心，以及鼓励人才之意，务必应当澄清官员的品级类别，然后人们才会思慕自我奋发，或许可以收到保护百姓、稳固根基的功效。

译*原书页码标为十之十一，疑为错简

关于对州县以上候补各官统一进行考试，并拟定每月考核章程以分别奖惩，从而澄清吏治的奏疏

吴元炳

为对州县以上候补各官统一进行考试。并拟定每月考核章程以分别奖惩。从而澄清吏治。恭敬上奏请求圣鉴之事。我在光绪元年五月初三日。接到寄谕该督抚等。应当以整顿吏治为急务。对地方各官的贤良与否。认真考察。分别进行奖惩。用以显示激励劝勉等因。钦此。仰见圣主孜孜不倦追求治理的胸怀。不禁令人钦佩。臣认为安定百姓的关键。在于考察官吏为首要。自从战事兴起以来。军营以保举作为奖赏晋升的手段。那么凭借功劳业绩晋升的人数就比正途出身者多出一倍。筹集军饷以捐纳作为主要来源。那么捐纳入仕的人数又比凭借功劳业绩者更多。其中固然不乏才能出众的人员。而学识浅陋愚钝、文理不通之辈。也或许混杂其间。仕途混杂不堪。以至于流品不齐。况且今日在省城候补的人员。就是日后身负治理百姓、表率下属责任的官员。亟需先清理其源头。以辨别其支流。现在江苏停止分发人员。期限已满。到省人员随后又不少。查考升任前抚臣张之万任职期间。将正途出身人员。按月考试酌情给予奖赏。佐杂人员。由布政使、按察使两司。轮流调考。分别给予奖赏。现任官员沿旧例办理外。至于在省候补的同知、通判、知县、直隶州州同、州判。自应一律按月考课甄别。此外凭借功劳业绩或捐纳入仕的知府。以及同知、通判以下。候补各员。不愿参加每月考核者。也应另行考试一次。那些已经实任的人员。虽有政绩可查。如果不是正途出身。而此前未经过考试的。一并调考。以显示公平。以上参与考课的各员。分别评定等级。酌情加以奖惩。倘有文理荒谬。以及不能写文章者。拟将课卷送交吏部。一面将该员咨送回籍。学习三年后。再由籍贯请咨到省考。臣现与布政使、按察使两司共同商议章程。拟待明年开印后。按月照章。陆续调考。认真阅读批阅。破除情面。秉公甄别。希望真正的人才不至于埋没。而平庸之辈无法滥竽充数。以期仰副圣朝。澄清官场。

*原书页码标为十，疑为错简

至意除将现拟章程咨送吏部查核之外。所有考试候补各员及拟定每月考核的缘由。理应恭敬上奏陈述。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

*原书缺页十二

关于请求饬令吏部变通办理班次以重视正途出身的奏折

彭世昌

我私下认为朝廷选拔人才首先重视科举出身。众多士子有幸进入翰林院。又加重散馆考试。高等则授予编修、检讨职务。次等则分发到各部任职。再次则铨选为知县。求才实用。内外分职。制度非常完善。然而近日各部候补司官多的有数百人。少的也不下一百几十人。加上保举、捐纳。插补、插选。以至于正途出身到部者。谋求补授一个缺额。动不动需要一二十年。吏部虽然有选班。也不是一两年就能轮到的。壮年入仕。则白头做郎官。年老分曹。则半途求去。人才受到压抑。想要晋升没有门路。似乎不如援引成例变通办理。使得他们能及时自我施展。考察唐宋制科选拔人才。必先授予丞佐、判官等职。让他们练习政务。洞悉民情。确实因为士人学习古法入仕。必须亲身承担治理百姓的责任。周知利弊。希望他们日后成为有用之才。如今进士榜下分部者。准许他们改就知县归班。铨选者也准许他们呈请分发到各省。而唯独散馆后留在部属这一途径。尚未变通办理。可否饬下吏部。议定章程。散馆后归部人员。准许他们呈请改就知县。附在本年散馆郎选班的末尾。依次铨用。每科不过数人。对于选班不至于造成阻塞。而正途日益疏通。对于求才实用的道理。不无裨益罢了。

关于请求饬令议定保举案子的奏疏

郭从矩

我私下认为臣先前上奏玉牒馆保举过于优厚。曾经降旨令惇亲王等人妥善商议上奏。已在十五日钦奉上谕。按照所拟给予奖赏了。但我近来听说宗人府知照各衙门。仍然属于保举。无论题选咨留。傅说原来的提议。乃是援引道光二十七年、咸丰七年两案为依据。我查考道光、咸丰年间所保的前案。并不曾听说部员捐班中曾有何人一同保举。无论题选咨留。前案原本不至于如此泛滥。况且即使成例在前。为何不能在后变通呢。又听说以分别字数作为功劳业绩。我查考誊录写字。功劳业绩有多少。何至于破格奖赏呢。又听说按照铜局分缺先间银数从优商议。我查考分缺先间之上。从优则有分缺先间。再优则有分缺先前。再优则有遇缺即补。即优而又优。何至于无论题选咨留呢。此事看似微小。臣言看似细微。然而关乎用人行政的道理则非常大。不敢不为皇太后、皇上再次陈述。国家开设捐纳并非不得已。但官职可以捐纳。举劾断不可捐纳。如今无论题选咨留。乃是保举而非官职。如果保举可以捐纳。难道贤良、功劳、才能尚可捐纳吗。从来士气受屈而学术卑下。学术卑下而政事败坏。这是不变的真理。国家设科取士。必以庶吉士、进士。分

译这是各部衙门学习政务的原因，所以重视政事。自从推广捐纳输财以来，各部选送咨留的缺额，已全部被捐班人员占据补授。庶吉士、进士，有的甚至二十多年不能题升为郎中。唯独依靠题缺这一项定例，专门补授科甲出身者，这一线防线还是今日通晓经术、致用于世的路径。现在查核各部汉额郎中等官，题缺少的，只有两个缺额。一旦让投效捐生抢补，争抢的人多达数十人。不知正途出身的人员，还有什么缺额可以补用。朝廷以此优厚奖赏捐生，难道就不应当慎重部务，为正途人员考虑吗？况且实缺郎中两年俸满，截取为知府；既已补授题缺，照例可以在京察中列为一等，应当得到简放，出任京卿、道、府。这是部曹乃清贵显要的职位，一转任就成为高官。治理国家的方法，全在于用人。现在内而公卿，外而督抚，偶尔出现一个缺额，朝廷临轩选择，未尝不感叹人才难得。然而今日的大员，就是从昔日的五、六品官员升任而来。如果不端正他们初入仕途的起点，那么人才从何而来？总之，用人行政，事情无论大小，言论无论先后，只应当从长远考虑，而断不宜迁就以求安稳。

译疏通甲班谨拟量为变通折

李璠

为进士出身知县选任壅滞，拟请饬令吏部在内选时酌情增加抵班名额，在外补时酌情改为分班，以敦厚吏治，恭折仰祈圣鉴事。

私下认为，知县是亲近百姓的官员，想要得到合适的人选，必须先读书明理，所以内选的班次中，没有比散馆知县更优的了。然而归班知县，为何竟至遥遥无期？外补的班次中，没有比即用知县更优的了，然而即用本班，为何又令其压班迟滞？

臣查吏部铨选则例，内开双月知县选用进士五人，如无人，将进士教习抵选；新进士二人，如无人，将进士抵选；举人五人，如无人，将举人出身且俸满的教职抵选；俸满教职二人，如无人，将举人抵选；恩诏荫生一人，如无人，将进士抵选；殉难荫生一人，如无人，将进士抵选；捐纳四人，如无人，将举人抵选；推升三人，共二十三人为一班等语。核算双月抵选的数量，进士抵班四次，已少于举人抵班六次了。

又查定例，单月知县，选用服满应补四人，如无人，将举人出身且俸满教职抵选；开复应补二人，如无人，将应补抵选；因亲老改近终养、服满病愈引见，不必坐补原缺，或仍以原官任用者二人，如无人，将应补抵选；捐纳四人，如无人，将举人出身抵选；又无人，将应补抵选；进士四人，如无人，将应补抵选；新进士二人，如无人，将举人出身抵选；又无人将应补抵选；举人四人，如无人，将应补抵选；俸满教职二人，如无人将举人出身抵选；又无人将应补抵补；盐期满保题一人，如无人将应补抵补；京升俸满副指挥一人，如无人将应补抵选。其应用拟抵的进士、新进士、举人班次，如再无人，都以举人出身且俸满教职抵选等语。核算单月抵班，其数二十六，其中以举人抵的十二，以应补抵的十四。其间遇举人应抵无人，复以应补抵的，其数八；其间遇应补抵无人，都以举人出身且俸满教职抵选的，其数十。可见应补这一项，均各有抵班，又各有彼此无人互抵之班，而进士这一项，单月则全无抵班。

又查吏部铨选章程内，知县升调、遗缺、病故、休选缺，轮用进士即用班前、候补班前时，将银捐候补班前尽先、进士即用班前尽用，合为一班，统按接到过班部文日期及到省先后，请补一人，其减成报捐之员有所区别。

臣想，乡会试是选拔人才的大典，而读书通籍者，多半是贫寒之士。那些以归班知县铨选、以即用知县分发者，类皆中年以后之人，正宜使之及时自效，得以早日施展百里之才。从前选轮抵数，十人一周，到班甚易。近因各项插班甚多，一轮须一二百人一周，到班甚难。而捐纳人员，一经上兑，便可得官，甚有未及岁者，先行纳资，豫为服官地步。劳绩人员，一二年投效，一两次保奖，即成正印一官。而归班知县、即用知县，计其得官年岁，较之庶吉士、部属等官，固已有伤老大，又复选补无期。欲归银捐，则苦于寒素；仅归即用，则苦于压班。徒使晚成之器，几成废弃之材，于设科取士之意，殊未洽也。

臣愚以为，内选定例，进士正班，未可议增，而抵班似可酌加。外补定章，进士即用正班，既系分班，则银捐进士即用班前与银捐候补班前，可毋庸合为一班。如于双月进士，四抵班加为六抵班，则双月多二抵班矣。至外补班次，如轮用进士即用班前、候补班前时，银捐候补尽先、进士即用班前尽先，各按各班，分别请补一人。银捐即用，如无人，用常捐即用班前；如无人，用劳绩即用班前；如无人，用即用正班。其轮用候补班前时，亦各按各班办理。则即用与候补两不相侵矣。

臣为疏通甲班，慎重亲民之官起见，谨拟内选酌加抵补，外补酌改分班，量为变通，仍不致有碍各途。是否有当，伏乞皇太后、皇上圣鉴。谨奏。

遵旨整顿吏治缘由折

岑毓英

为遵旨整顿黔省吏治，拟请将不合例之冗员先行裁遣，其合例之员容再随时甄别，以肃吏治而清仕途，恭折仰祈圣鉴事。

私下臣因黔省人员拥挤，流品混杂，请仿照前福建抚臣王凯泰条奏，酌量裁遣一折，已于光绪五年九月二十日，准兵部火票递回原折，后开军机大

译臣奉旨，阅览奏折已悉。该省吏治与军队编制，即妥定章程认真整顿，务须斟酌尽善，实事求是，以期经久可行等因，钦此。

伏查贵州定额设置的府、厅、州、县共七十三缺，佐贰及杂职共九十三缺。现在贵州省的人员，凡是实缺、候补且符合规定的府、厅、州、县官员，连同正途出身，以及因劳绩捐纳入仕的两类人员，共有三百五十一员；符合规定的佐贰及杂职，连同实缺人员，共有三百零七员。那些未经引见、不符合规定的府、厅、州、县官员，共有一百三十八员；又未奉部核准、看不符合规定的佐贰及杂职，共有三百五十七员。

以贵州这样贫瘠艰苦的省份，聚集了一千多名官员，不但人浮于事，安置无处，而且各官员在省城守候，坐困终年。稍不自爱者，因为处境困窘日久，一旦得到差事或实缺，难免剥削百姓。因此，想要整顿吏治，必须先遣散冗员，使仕途清简，考察也容易。

臣往返咨询商议督臣，并与藩司、臬司两司筹划，拟请先将不符合规定的府、厅、州、县官员，以及佐贰杂职，一概停止差委；先前已有差事的，立即撤换。限定半年内，责令各官员自行禀请发给咨文，赴部引见查看，或赴部抽签分省补用。如有超过期限的，即责令遣返回籍。等到需要官员时，咨明原籍督抚，发给咨文送部引见查看后，才准来贵州补用，一概不得逗留贵州，希冀差委。

至于实缺、候补各官员中，有本宗、外姻同官一省，以及曾经游幕、经商、置买房产，及有身家不清者，本系按规定应回避斥革的，也限定一月内自行检举，禀明办理。若隐匿不报，别经发觉，分别参办。

统计裁遣冗员已将及五成，而符合规定留省连同实缺人员，也只有五成。以缺额而论，虽然显得拥挤，但较之从前已去一半。且留省各官员中，如有官声平常、贪鄙浮躁，及才具庸劣、文理不通者，容臣再行随时察看甄别，断不敢徇情姑容，以期仰副朝廷澄清官方的至意。

除饬令司局将已符合和不符合规定的正佐各员，造具简明履历清册咨送部查核外，所有臣拟请先行裁遣不符合规定的冗员，随时察看分别缘由，是否有当，谨会同督臣刘长佑恭折具奏，伏乞皇太后、皇上圣鉴，部议覆施行，谨奏。

译请求提拔任用优贡的奏疏

官文

臣私下考察历代选拔士人的方法，不外乎选举和考试两条途径。自战事兴起以来，议论者大多担忧科举制度的弊端，请求变通方法，于是有开设特科选拔人才的提议。各位议臣认为，我朝制定的法规，原本就蕴含了周代和汉代乡举里选的制度，这就是优贡这一途径。至于通过科举考试晋升，都是糊名（密封姓名）进行的；拔贡的考试，也重视文章辞藻。只有优贡，由各学官出具考核评语，将品行优良的各项内容，造册上报详述。学政官员访查核实无误后，先行报送吏部，又会同总督、巡抚一起考核，选择那些文章和品行都优秀的人，联合署名保举上奏。每三年举行一次，大省不过六名，中省不过四名，小省不过二名。其查核极为详细，其举荐极为慎重。还担心不能得到合适的人选，历经议准，任职空缺没有滥竽充数的。况且这是在学政官员任期届满之时，继任者不久，尚未真正了解情况，就等待下一任，这是皇上派遣近臣，巡视各省，在考取优贡方面极力慎重的本意。然而时间久了成为习俗，只是凑数，举荐大多漫不经心，被举荐的人也不以此为荣。推究其根源，是由于朝考的时候，向来沿袭惯例都列为二等，优贡诸生没有机会展现自己，那么只是徒然在贡监中增加一个名目罢了。臣愚昧地认为，如今访求人才，与其另外设立特科，不如就依照优贡的旧章，核实选举，务必选取乡里间没有非议、名望都优秀的人。如果寻求将才，就可以访求通晓兵法的人；寻求史官，就可以访求通晓古今的人；寻求博学鸿词，那么诸生中难道没有博雅的人才吗？寻求孝廉方正，那么诸生中自然有笃实践行的人。所举荐的人少，真正的人才容易得到，时间充裕，采访自然周全。严格规定举荐人的赏罚，使日后得以参考，明确显示求贤的详细慎重，使州郡都树立风气，那么举荐必定是合适的人，章程只沿用旧制，无需烦劳特科而都能得到人才了。只是朝考的时候，似乎应该仿照拔贡的章程，也在殿廷考试，分别提拔任用，立即给予出身，或者分配在京师或外地的班次，或者授予副职，使品德学问优秀的人得以施展才能，那么互相观摩感化，学校中更加自我砥砺了。

丁忧起复准请分发原省折吏部议覆

先前据山西巡抚张之洞片奏称，知县丁忧起复选缺极难。查这类人员，因守礼离职，如果像吏部所说应该补授的，名册超过百人，百年不能选任完毕，那么一旦遭遇大故，就永远沉沦。现在经部议，增入单月五缺后插选一条，可见极力筹划疏通，但特插选有限，终究没有大益。臣私下思考，外任丁忧起复人员，自然应该仍回原省归候补班序补，无需另外捐纳分发指省补班加成各银，于理为长，于事为顺，为何不可因时变通？至于户部所担忧的免交银两，有常捐，我皇太后、皇上奋然停止捐纳，圣政卓越，知道必定不惜这点小钱。大体上，外省牧令，奇士罕见，中等人才居多，关键在于洞悉一方民情，多识本省成案，那么驾轻就熟，其信用容易建立，其政绩容易成就。古语说，大巧不如熟习。如果起复者仍归原省候补，对吏治也有裨益。这样全归外补，不占选缺，对其他选班疏通也多。此外由府州县下至佐杂，事理相同，似乎也可以类推酌议等因。查臣部奏定章程，内开外任曾任实缺丁忧服满人员，如有愿捐分发者，只令其报捐，不论双单月并分发银两，即归入筹饷新例补用；其有捐归候补班补用的，令其于分发银数上，再加三成报捐。又奏定章程，内开道府以至未入流，除特旨发往补用及曾任实缺仍以原官候补人员，并未改官，均毋庸甄别；又劳绩保举候补道府同知直隶州州同通判知州甄别以烦简补用的，专以扣留之选缺按班补用；至知县一项，除曾任实缺知县并由应升知县的曾任实缺佐贰教职保举者，均准烦简统补；其劳绩保举初任候补知县，无论甄别烦简，均不准请补题调要缺，只准以选缺补用各等语。今据该巡抚奏称，外任丁忧起复人员，无需另外捐纳分发、指省补班加成各银，仍归原省候补，对吏治也有裨益处。这样全归外补，不占选缺，对他项选班疏通也多等因。查各省道府州县以至佐杂等官实缺人员，遇有丁忧服满，起复后，例应赴部归于应补班内选用；如有愿捐分发赴省者，仅只加捐分发银两，归试用班内序补；如由分发银数加三成报捐者，均归候补班序补。现在报捐分发已停止，保奖分发也经停止，此项人员满服起复，仅只归入单月应补班按班铨选；前议覆给事中戈靖等条奏，应补知县一项，比照同通之例，无论何项用过五人，后插选一人，不积正班之缺，虽于选班稍有疏通，而服满候选者，仍复拥挤。既据该巡抚奏请将起复人员，仍归原

译对于候补官员，本应因时制宜进行变通。现拟请此后，道员、府尹直至佐贰等官，凡是曾担任实缺、服丧期满起复，按例应赴吏部候选的各员；以及按例不需投供、在籍候选的曾担任实缺、服丧期满应补佐贰的各员，如果有呈请分发者，应令这些官员取结声明，并无各项违碍事故，准许他们随时赴吏部呈请分发，附入月官名单，仍回原省归入候补班补用。如果呈请分发到其他省份，一概不准许。

除了曾担任道员、府尹、同知、直隶州知州、通判、知州，丁忧服丧期满，呈请分发赴省候补，自然无需甄别。如果遇到繁缺或简缺空缺，都准许酌情请补。至于佐贰等官，定章内并未分别曾任与初任，凡是候补班次，也准许繁缺简缺统一补用。以上各项都无需另行商议。

唯独知县这一项，定章内规定：除曾担任实缺知县，以及曾担任应升知县、保举候补班补用者，都准许繁缺简缺统一补用；其余曾担任实缺知县，丁忧服丧期满，加捐三成分发，归入候补班补用，也准许酌情补授要缺。如果未补交三成，仅捐指省分发，照章归于试用班内题请署理。现在曾担任实任知县，丁忧服丧期满，无需补交三成，准许呈请分发原省候补。如果再遇到繁缺或简缺空缺，一律准许补授。这与定章内曾担任实任知县，以及曾担任实缺应升知县保归候补，并曾担任实缺知县丁忧服丧期满加三成归候补班补用的人员，似乎没有什么区别。

现拟请此后，知县这一项，凡是曾担任实缺、丁忧服丧期满，未经补交三成，呈请分发原省候补者，如果曾担任繁缺，等到分发到省后，遇到繁缺或简缺空缺，都准许酌情请补；如果曾担任选缺，丁忧服丧期满，呈请赴省候补，不得以繁缺请补，应专门以选缺照例补用。这样分别厘定，才能与前次定章内曾担任实缺应升知县、曾担任实缺知县保归候补，以及由应补报捐分发加三成归候补班补用的情况有所区别。

所有臣等遵旨议奏的缘由，谨附片具奏。光绪十年正月十四日奉旨：依议。钦此。