卷七十四　兵政五保甲上

译傍晚时分搜括浮饷。于是那些依靠驿站粮饷为生的流民无粮可吃。与因裁减军饷而溃散的士兵全都叛变。流寇于是无法控制。这难道不是明显的效验吗？况且汉奸对于人，就像毒药对于草木一样。毒药入口，没有不伤人的。良医用它，就能彰显斩关夺隘的才能。既然如此，不要因为是汉奸就抛弃他们，而应收集他们的才能，作为国家的任用。这在于封疆大吏了。

译关于平定盗匪的论述（下）

杨士达

认为汉奸和海盗是可以被利用的。汉奸和海盗的心思难道可以揣测吗？不可揣测而且不能制服，怎么能平定盗患呢？这种说法是不对的。《礼记》说：使用人的智慧，要去除他的欺诈；使用人的勇力，要去除他的暴怒；使用人的仁爱，要去除他的贪婪。让人施展欺诈、暴怒和贪婪，关键在于驾驭他们的方法罢了。那些愚钝低劣的人，只要得到足够的衣食就满足了。至于那些豪侠大盗，他们的诡诈足以伤害他人，他们的才能足以显露自己，他们的心常常想要役使别人来供养自己。平时瞪着眼睛、捋起袖子，就像豺虎在山林中咆哮吼叫，渴望进食。如果再让他们处于饥渴之中，没有不噬咬人的。从前晋国驱逐栾氏，乐王鲋对宣公说：“为什么不召回州绰和刑蒯？他们是勇士啊。”宣公说：“他们是栾氏的勇士，我得到他们有什么用呢？”乐王鲋说：“您成为栾氏，他们也就是您的勇士了。”后来宣公果然遭遇了被攻入宫室的灾难。宋朝韩琦、范仲淹没有任用张元、吴昊，西夏人却任用了他们，造成了西部的大患。那些宣公、韩琦、范仲淹知道州绰、刑蒯的罪行在于必然被驱逐，以及张元的狂妄不可亲近，哪里知道祸患会达到这种地步呢？况且谋划大事的人不吝惜小的花费，所以在重赏之下，才开始有勇夫出现。夷人侵犯粤东时，招募了三千名汉奸，每月供给工食银十圆，而我们的士兵每月军饷不到三两，因此水师不尽力作战，关提督以至于战败身亡。连用重金豢养的水师尚且如此，何况汉奸呢？没看见驯鹰的人吗？鹰的本性，饥饿时依附人，吃饱了就飞走。猎人拿着鹰笼并喂饱鹰，鹰虽然被放出，最终也不能飞走。如果认为鹰一定会飞走而放弃鹰笼，那是没有这种道理的。所以驾驭汉奸和海盗的方法，是用厚恩感动他们的心，使他们最终不背叛；用重威震慑他们的气焰，使他们不敢轻举妄动。威势明确，恩惠显著，让那些具有奸盗才能的人充分发挥作用，精锐的士兵必然出自其中，骁勇的将领也必然出自其中。那些不为我们所用的人，就消灭他们；那些没有才能的人，又有办法供养他们，使他们不失所。还说沿海的奸民都被夷人利用，这难道是全面的论断吗？

给某制府论禁止鸟枪的信

杨士达

在运河的船上得以拜见您的容颜，您尊重士人的诚意，我深深感激。自从您移节南来，新政所推行，僚属们震惊恐惧，我在远方听闻，敬仰之情难以言表。只听说查缴鸟枪，督责严厉急切，我私下认为太过分了。敢陈述我浅薄的意见供您听闻。深明政治体制的人，能不违背法律的中正，而曲折通达法律之外的意旨。宽严张弛，随着时势变化。因此利益兴起而百姓不知道，祸害去除而百姓不感到痛苦。所以政事有应该严厉的，有不必严厉的。当今吏治废弛，胥吏刁民，敢于玩弄法律，这正是子产用猛政、诸葛亮治理蜀国不多次赦免的时候，那么严厉是适宜的。至于查缴鸟枪，没有地方需要严厉。而且不仅仅是严禁鸟枪没有益处，即使军器也是如此。为什么呢？国家休养生息两百年，士民感戴皇上的仁德已经很深，即使偶尔蠢动，多半都是官吏激变所致，断没有因为藏有军器，就敢于谋逆的人。那些忍心叛逆的人，枭獍的本性是天生形成的。私铸鸟枪、制造火药，一定在深山幽密的地方，禁止他们将无可禁止。而且作乱也不专门依赖鸟枪火器。试着从往事来论述，秦始皇销毁兵器，毁坏名城，收集天下的兵器，聚集在咸阳，而陈涉之类的人，砍树木做兵器，举起竹竿做旗帜，良将劲兵，竟然不能抵御。这难道是军器没有禁止的缘故吗？王莽时禁止百姓携带弩和铠甲，迁徙到西海，隋炀帝规定民间铁搭之类的东西，都禁止绝迹，不久海内兵乱兴起，身死国亡。元代兴国军因为登记兵器导致动乱，陈天祥代理军事，命令放松兵器禁令以顺应百姓便利，境内于是太平。这不是确凿的证据吗？近年那彦成总督两广时，海寇黄茂高等人归顺，呈缴大小鸟枪二百四十七位，军械一千九百件。如果盗贼的军器果真能禁止，那么黄茂高等人呈缴的军器从何而来？前任提督李长庚，偏裨将领时常对闽督福康安说：“李长庚破家为国，船只既自己建造，不依赖官府，只有火药不是私家物品，希望有所请求。”福公于是传檄沿海郡县，李长庚所在之处，调用军火，不限多少给他。从迂腐拘泥的观点来看，以末等官职而擅自调用军火，私造兵器，难道不是大违例禁吗？而福文襄公任用他不怀疑，李忠毅公实行他不顾忌，最终建立了平定海盗的巨大功绩。由此看来，严禁鸟枪，实在不是治理国家的长远谋略。唉，良民所依赖用来防备盗贼的，就是鸟枪军器罢了。把良民的鸟枪军器全部收缴，这是夺取良民护命的工具。盗贼之所以还畏惧良善，是因为有鸟枪军器。民间都没有，而盗贼独有，这是把柄交给盗贼。增强盗贼的威势而夺取百姓的自救手段，其危害岂可胜言？前明边境多事，命令山西州县乡村筑堡防守，民间没有弓弩火器，敌人进入，守着空城，坐视遭受屠杀，非常惨烈。总督翁万达，才开始命令民堡配备兵械，积累矢石，防御于是坚固。一利一害之间，确实是前事的借鉴。于是谈论经济的人而且把军器作为深谋远虑。于是御史奏请禁止民间私藏火器，又奏请禁止民间私藏抬枪鸟枪，给予期限呈缴。立法不能说不严厉，而江淮的盐枭，凤阳的捻匪，粤闽的奸民，挟持枪械在白天横行的人，至今依然如故。

译大概也听说过卢枢的事情吧。后梁时期，吴国禁止百姓私自收藏军械，结果盗贼反而更加猖獗。御史台的卢枢提出建议说：“如今盗贼日益增多，应当教导百姓作战。况且善良的人畏惧法律禁令，而奸民却玩弄兵器，这是想要停止战争反而招致盗贼啊。应当废除禁止私藏兵器的禁令，组织训练民兵，让他们练习作战，保卫家乡邻里。”朝廷采纳了他的建议，于是盗贼就渐渐减少了。不效法卢枢过去的智慧，反而斤斤计较地认为禁止军械是得当的计策，这是步公孙弘浅陋的后尘，而被邱寿王所暗中嘲笑啊。有人说：“朝廷法令所在，谁敢不遵守？”这又是没有理解立法的本意，而且不明白法律之外的深意啊。

译律例虽然禁止私人藏匿鸟枪，但仍允许深山幽谷及附近山区的居民，使用鸟枪驱逐猛兽。又如在甘肃毗邻少数民族聚居区以及沿海地区，需要鸟枪用于守御的，都允许向官府申报制造。这原本是圣人制定法律的本意，既是为了杜绝百姓作奸犯科的念头，又考虑到善良百姓缺乏守御的工具，斟酌变通以方便民用。国家爱护百姓，可以说是到了极点。嘉庆六年，陕甘总督长麟奏请选派官员清查民间炮铳、刀矛的实际数量，等到教匪平定后，可以依据名册进行稽查。皇帝下诏说：“安定百姓的关键在于选拔官吏。如果真正得到了好官吏，自然可以铸剑为农具；否则，百姓斩木为兵、揭竿为旗，哪里是条例所能禁止的呢？山谷居民捕猎鸟兽、防备虎狼，难道可以没有兵器吗？伟大的圣言，可以作为万世帝王的法则。长麟的奏请，难道他自己不认为这是政务的要害吗？然而仁宗睿皇帝洞察无遗，所以知道法令虽然禁止，并非圣朝的本意。阁下即使重申禁令，也应当通晓法律之外的深意，以宽缓的方式执行。宽缓一分，良民就受一分恩惠。如今却督责严峻，查获鸟枪器械，施加酷刑，胥吏借机作恶，苛索重贿，这是害民啊。难道没有考虑到那些宵小之徒藏匿在深山大泽中，私自制造锋利的长矛，何曾畏惧有司的禁令？只有善良守法的百姓，安分守己，家中没有寸铁，忽然之间盗贼突至，赤手空拳，东奔西逃，盗贼能够肆意残害百姓，百姓没有依靠来抵御，盗贼劫掠财物，抢夺耕牛种子，百姓将怨恨归于朝廷，相率为非作歹，田地日益荒芜，赋税日益减少，这难道是小事吗？这番话，不是士达个人的私言。康熙年间，于成龙曾痛切地说过。于成龙是一代名臣，文集尚存，可以查证。士达是草野下士，不值一提，唯独对经世济民之学，潜心研究十年，深深惋惜阁下作为当代重望，却做出此举。或许是下属奉行不善，并非阁下的本意，因此敢冒犯严威，陈述自己固陋的看法，惶恐不安。

上裕中丞论防御事宜书

杨士达

昨日承蒙您屈尊拜访，使陋巷增添了光彩，并承蒙再次询问地方的利弊，让我将团练事宜上陈。心中还有未尽之意，请让我畅快地论述。江西东连闽浙，西接荆湘，北控淮右，南通交广，本是水陆交通的一大都会。然而地处南方偏远之地，山川环绕，是藏污纳垢之所，祸端容易滋生。防御之道，应当预先谋划，以消除祸患于无形。况且思患预防的道理，城池可以依靠的，就以守城为安；城池不可依靠的，就以四乡为守。江西处于吴、楚、闽、粤的交界处，万一有事，腹背受敌，郡邑城池，并非都可以依靠，所以不如防守四乡。保甲制度，是乡民所依靠以消除恐惧的。现在虽然全省奉行保甲，但只是具文而已。近来海氛不靖，几乎远近骚然，急宜整顿，以收保甲的实效。整顿不必拘泥于十户为牌、十牌为甲、十甲为保的旧制，只要随村落所在，设立村长。村长的多少，以村庄大小为准。村长由公举产生，不由官府任命，务必使各人互相督促率领。又发给印单，按户登记姓名和职业，申明禁令，严格稽查。这虽然不足以完全消除盗贼，但足以震慑土寇的气焰，遏制大盗的萌芽。为什么呢？盗贼入境，必定依靠内应，就像物体必先腐朽而后生虫。如果真能严格实行保甲，按户编籍，外出必查其所往，入内必问其所来，那么内应无从产生，奸细无处藏匿，内应既除，即使大盗也不敢轻易进入。这是保甲足以防守四境的大验。至于江南沿海团练的方法，应当就地势之便，合数团为一总，而在各村中设立练长，练长即由村长兼任。其人必须公举有威望且公正服众者，以专责成。至于边境接壤之处，又必须仔细察明情形，某地是要害处所，某乡某水某山是出入往来的必经之道，就在某处设一大总，而使附近各村响应。一有警报，首尾策应，乡自为守，人自为防，没有征发的劳苦，有同仇敌忾的作用，既节省军费，又资捍卫。虽然不足以破贼，但可以作官军的向导，壮大官军的声势。实行团练，不许蓄养大量人员以杜绝奸萌，但每户出一丁，授予器械，使其在家中练习，按时集合教导，视技艺高低给予赏罚。寇至则闭寨登城，而官军出精兵以牵制贼势，寇攻则救，寇退则追，使贼奔窜而不得反袭，使贼枵腹而无所得食，然后因敌之劳，而以逸胜之，伺贼之匮，而以饱胜之。这是团练的好处。虽然如此，却不可依赖。《左氏传》说：“郧人在郊外驻军，必定不戒备。”兵法说，在自己土地上作战是散地。在自己土地上作战，那么对室家妻子的眷恋，足以助长怯懦而削弱士气。既馁且怯，没有不失败的。现在试行团练之法于四乡，而乡村之中，近的相距一二里，远的十数里，地隔力分，不像兵弁那样萃于一营，充任村长的，都是乡曲交游，不像弁员那样临其属，有严法重罚可以鼓舞士气。况且寇盗之来，飘忽无定，或夜深劫杀，或分道剽掠，乡村不习金鼓，胆

译士气尚未坚定。各自顾念自家。容易陷入溃散。溃散则力量薄弱。如同打猎时的狐狸和兔子。从前嘉庆年间四川陕西的团练勇丁。死于教匪的人数以千百计。就是这个缘故。所以想要推行团练。不如上奏请求修筑寨堡。查考寨堡的修筑。在嘉庆初年教匪四处侵扰时。陕西、四川、湖南一带实行过。颇有成效。现在试着说说它的益处。州县城市的城墙。宽广狭窄不同。但肯定不足以容纳全县百姓这一点是相同的。而且距离县城远的地方。即使想进城保护。敌人到来时有来不及之势。只有四乡的寨堡一旦建立。那么家室都聚集在一起。乡勇没有后顾之忧。人心自然稳固。不担心溃散。这是第一个好处。寇盗往往依靠我们的粮食。所以以掠夺土地为能事。只有将乡里的老弱妇女、财物、米谷收入寨堡。那么敌人在野外掠夺一无所获。他们的处境容易饥饿。不能长久滞留。这是第二个好处。劝勉一县百姓捐资修城。那么住在乡下的百姓认为造城与自己无关。观望不前。只有随着所在都鄙兴起修筑寨堡。又不假借胥吏之手。那么事情必定容易成功。这是第三个好处。有这三个好处。为什么害怕不做呢？况且练兵贵在练胆。这几条是练胆的方法。胆量坚定则意志振奋。意志振奋则事情成功。然而修筑寨堡如果团练没有完成。那么开始时的防御就不完备。团练如果寨堡没有坚固。那么临事时的呼应就不灵便。寨堡如果统率没有方法。那么未发生战事时就涣散不一。考察适宜之处。斟酌通达之理。率领众人如此去做。或许能建立功业。又听说。世俗习惯于旧习。所以难以考虑开始。不用威势制约。那么命令就不能施行。而临事应变。首先在于赏罚严明。重赏之下必有勇夫。储备赏赐的费用。不可不预先准备。但富人多吝啬。不肯出资。打破他们的悭贪。削减他们的多余财富。不要姑息。以成就大的防御。这在于好的地方官。迂腐荒谬的见解。请阁下采纳。

译回复某友人的信

熊少牧

信已收到，承蒙您询问保甲制度的相关事宜。得知县令正在推行保甲制，听说您贤良能干，被推举担任保长。这是《周礼》中党正、闾胥、鄙师、县正那样的职务，是与州县官府互相协助治理百姓的。保甲法从周代开始，直到两汉、后魏、盛唐、明初都沿袭实行。它劝勉善良，查究奸恶，考核作息，谨慎守望，用乡人来治理乡人。因为耳目相近，情谊亲切，确实是政治中极好的措施，对百姓有利而无害。然而实行起来，恐怕会扰民，弊端而且更加严重，这是因为负责的人选不得当罢了。像您这样廉洁明察、公正谨慎的人，既然已经参考了陆清端、张清献、王伯咨等先儒的论述，研究其中的道理，随时因地制宜了。像我这样迂腐疏阔的人，也勤勉地前来与您商讨。您为何如此虚心敛气，务必追求没有不完善的呢？因为承蒙您垂问，我敢举出亲眼所见且私下忧虑的事情，参与末议。

我们家乡距离行台省百里，山川原野明丽秀美，田地肥沃，居民以耕读为业，颇知自爱，没有奢侈浪费、懒惰轻浮的习气。然而岁月久远，人口繁多，风俗衰败，浸染日深，其不轨的行为有三端。趁现在挽救，或许不至于像江河日下那样不可收拾吧。

一是鸦片烟的流毒。鸦片由外夷制造，用重金购买，熬制成膏，躺着点灯用力吸食。热气蓄积在五脏，形成瘾症，到了时间必须吸食，断绝则疾病缠身，濒临死亡。面色黑黄，形体枯槁，萎靡不振，无法从事劳作。起初只有豪强有力的人能弄到，渐渐地中下层家庭也都如此。老少男女，贪婪嗜吸，毫无顾忌。渡口驿站、店铺，设立烟馆作为诱饵。士人荒废学业，农民停止耕作，妇女停下蚕织。等到身无分文，烟瘾反而增加。狡猾的偷窃，卑贱的倚仗市井，触犯刑网，败坏伦理，势头不致于被抛弃在沟壑中不止。唉！狡诈的外夷制造这个来祸害中国，其深谋远虑，难道仅仅在于囊括内地的财货而已吗？然而愚昧的人不醒悟，甘愿以身殉烟。这类人原本不值得爱惜，那隐含的祸患，忍心思考吗？

二是神祀的亵渎。乡里有社祭、蜡祭、大傩、报答司啬、宣扬时节气候的礼仪。至于百姓所瞻仰、百姓所取财用，以及因死勤事、因劳定国、抵御大灾、捍卫大患，在祀典中的诸神，那么天子诸侯建国置都，设立庙祧坛墠来祭祀，以为百姓祈福，不是民间百姓敢擅自祭祀的。沿袭到近代，祠宇到处都有。说忠孝节义，是常理所喜好，瞻仰礼拜足以激发他们的志意，仰慕是可以的，为什么要建祠呢？即使建祠，用苹藻来昭示忠信，君子也赞许。然而现在供奉神灵不是这样。宽敞的房屋，华丽的屋椽，宏大辉煌，雕塑土木，魁梧的须眉，玉制的冠冕，彩色的衣服，金制的车舆，锦缎的帷幔。又有的虬髯怒目，有的装饰仙姝，都幻变有生气。仪仗的盛大，僭越没有等级。每年正月初吉、天贶日、中秋节，必定出行香。灵旗开路，华盖簇列，鼓吹风吹，炉烟雾喷。远近结彩龙攒护，有的长达十余丈。鸟枪虽然严禁，也盈千累百，响声震动山谷。观看的人举国若狂。到达迎祀的人家，用牲牢犒劳，酒壶的费用，众人看其丰厚或吝啬来决定喜怒。每次行香一次，总计所耗，不下三百余万钱。年年有余无缺。神灵聪明正直，难道能不怨恨悲痛吗？其他如争道忿怒，敛财侵吞，以致喧嚣诉讼牵连，在所不免。尤其可恨的是，村里人寒暑生病，就祈祷神灵夜醮，绑一头猪，盖上病人的亵衣，钲声、角声、杀猪声、巫师唱喝声交作，像军队一样，拿着火炬喧哗，奔驰在幽溪丛薄中，呼喊魂归魂归。病者在床上呻吟，如痴如梦。幸而遇到医生霍然痊愈，归功于神灵保佑。往往有祈祷未完毕就突然去世的。我独自一灯枯坐，几乎没有夜晚听不到。嘻！是神呢？是魅呢？是人做的呢？又怎么知道呢？大概乡野愚民惑于石言莘降，史册可证，而僧道又侈言因果报应，以投其所好而坚定其信念。《列子》说楚人鬼班，固说湘沅之间重淫祠，由此看来，确实如此。

以上两端都是您听所及，何不传达给县令，县令再传达给大吏，严加法律禁令，或许弊端可以去其太甚吧？然而我曾经探究推究其原因，主要缘于不明理。不明理，缘于不读书。不读书，缘于不择师。所以我最终举出一端，就是塾师的滥竽充数。古代家塾、党庠、术序，务必延请乡大夫中贤良而年老的人主持。凡是进入大学，递升俊选士的，都从小学奠定其基础。看汉代的专师，宋代的大儒，起初必定循循善诱地讲授小学。所谓登高自卑，陟遐自迩。即使现在制度以科目取士，求工帖括，他们的老师大多能则古称先，训导门下士，精探六经四子书的旨意，发而为言，因文见道。所以常成就伟才，明体达用，为国家桢干。岂料教术流失以来，小学悉废。村夫子冬烘头脑，授受庸猥，甚至屠酤小贩，方外饥寒无赖之徒，茫不解少仪内则弟子职为何语，也抗颜号召童蒙，以资糊口。所课别有俗本，讹言破句，鄙倍不伦。那些田翁圃叟，利其值廉而礼简，使子若孙从之游。最终呫哔二三年，仍一丁不识。或者稍长知自振励，时过无及。况且童时先入者

译作为他们的主宰。心中的蒙蔽日益加深。这有什么奇怪他们对自己所处的环境感到昏乱，不审慎地判断那些道义上应当做或不应当做的事情呢。然而，塾师的关系，确实不是浅显轻微的。天下的事情，有看似轻微而实际上重要，看似缓慢而实际上紧急的，这类事情就是如此。您周游家乡，所接触到的各位父老乡亲，可以将选择老师的道理，恳切地阐明。将教育修养、经典端正这两点做好，经典端正了，百姓就会兴盛，前面提到的两种弊端也不用等待惩罚告诫，羞愧悔恨自然会产生。将来考察风俗，会让人们称赞我们的家乡如同小小的邹鲁之地。至于其他如武断乡曲、开设赌场纵容赌博、讼师和地方无赖、私自信奉天主教等，保甲条约中已经详细规定，不再赘述。

译覆文任吾书

曾国藩

办理团练这件事，极难说清楚。乡间的编户百姓，贫困潦倒，财力枯竭，再加上去年大旱，十户人家有九户挨饿。跟他们说征收费用来举办团练，他们感情上不能感动，言语上不能打动，威势也不能胁迫。他们确实是早上不谋晚上，没有钱可捐，又看到经手的人不免中饱私囊，就更加含怨不肯从事。所以国藩这次的办法，重在“团”，不重在“练”。“团”就是保甲的方法，清查户口，不许容留匪类，一句话就概括了。“练”则必须制造器械，制作旗帜，聘请教习，挑选壮丁，或者几天集合一次，或者一个月集合一次，又或者厚筑碉堡，聚立山寨，这些都是大的兴举，不大量征收钱财是不行的。如今百姓穷困，生计难以维持，治理他们应当像养育久病的婴儿，攻补温凉，都难以骤然进行，风寒饮食，动辄成为祸患。所以我的意见重在“团”，不重在“练”。况且还不急于重在“团”，而是先重在办理土匪。我不能给百姓带来利益，只是去除那些害民的人罢了。而在害民的人中，又选择那些特别严重的，如你信中所谓的会匪头目、抢劫案的主犯，斩首示众，绝不赦免。其余可以宽恕原谅的，都实行保释，最为得体。舍弃粤匪而去追究被胁迫跟随的人，舍弃豺狼而去审问狐狸，这是近来最大的不公平之事。劝捐的说法，苦于没有简明的条例，不足以取得乡人的信任。条例必须由户部颁布，才可以作为准则。这里也没有刊印确定的条例，不如就乡人愿意做的、官员愿意得到的封典，告知省城主持此事的人，然后比较多少，来决定听从与否。那些可以捐款的户，也必须选择那些特别富有的，至少也要大钱一千串，才可以开始捐。这样小户没有强行摊派的弊端，而国家财政也有些许补充。李筱泉年兄，醇厚明白，我深知他。如果得到各位君子相助治理，一定会有可观的成效。你代作的告示，都很妥善。只有第七条按户出丁，到处练艺，尚与我的意见不合。我的意见是各乡只实行保甲之法，只团不练。只有城厢则操练一二百人，以资剿办土匪之用。等到时间稍久，民心信服听从，然后层层引入，这样费用不多而事情容易成功罢了。

上督抚宪紧要事宜归入善后筹议五条

魁联

谨将宝郡目前紧要事宜，就卑职管见所及，有应当归入善后章程一并筹议的，酌拟五条，恭敬呈上，请鉴核。

一、善后章程应当通盘筹划，以期一劳永逸。宝郡辖一州四县，地域辽阔，百姓与瑶民杂居，毗邻广西。自从蓝正樽、曾如炷等人屡次滋事之后，刁悍的风气，日益严重。近年滋事虽然都在新宁，但宝郡所忧虑的，实在不止新宁一县。访闻武冈一带的痞棍，借着保护地方民食的名义，私自设立关卡，沿河阻截抢劫，与浦、黔阳交界的地区，尤其匪徒聚集。如果不趁此通盘筹划，彻底查办，不仅祸患如同养痈，恐怕忧患就在眼前。

二、地方的痞匪，请大张告示，俯准就地惩创。痞匪肆无忌惮，不畏法律，由来已久。如果拘泥于成例，一一办案，不仅诉讼案件繁多，监狱拥挤，而且情重法轻，拖延时日。只有抓获审实，当场处死这一办法，才足以快慰良民之心，而震慑恶民之胆。拟请宪恩俯赐大张告示，使地方官有所遵循，而匪徒稍知敬畏。这也是先声夺人，以辟止辟的意思。

三、慎重缉捕，拟酌筹经费，以供召募训练。痞匪之多，由于地方官捕拿不力。其捕拿不力的原因，一半是因为无人，一半是因为无费。访闻这些痞棍，多有军械，呼啸成群，动辄成百上千，断非差役所能捕拿。如果轻易会合营兵，不仅犒赏困难，而且事情多有牵制。况且营兵衙役之中，大半与痞棍通气。拟仿照苗疆练勇，量为变通，酌于乡勇中选募五百人，配给衣甲器械，府州县分领，随时训练，专司捕拿痞棍匪徒，不准承办差票。各县所领的，春秋两季，送府考核。宝庆府所领的，由长宝道考核。如果地方官督率有方，认真训练，其收效可与镇筸练勇相等，即训练也必有方。究系本地壮健之人，用来捕拿痞匪，比起兵役，也容易得力。只是宝庆虽属瑶疆，终究与苗防有区别。如果归部议，必定格格不入不能实行。而整顿地方，似乎非此不可。况且这项经费，虽然数额不少，但一两年间，如果能做到匪棍绝迹，就可以慢慢商议裁汰。比起连年窃发，频繁征调，所节省的较多。只是目前如何筹措，是否应当归于善后案内核议办理之处，伏候钧裁。

四、各县城垣宜修葺完固，以壮保障观瞻。新宁城楼上年兵勇围攻时，放火烧毁，固应赶紧修筑。即宝庆郡城，周围查勘，也坍塌颓败过甚。不仅是保障所资，也关乎观瞻。或者筹款兴工，或者设法劝捐，都属于目前要务。再新宁衙署，及

译千总营房和考棚大多被匪徒拆毁，都只能暂住在官署里。况且急需开考，似乎应当请求下令让他们迅速修建，并归入善后事务中办理。

译各县的保甲制度应当认真编查，以应对荒政中棘手的问题。保甲之法，本是消除盗贼、安抚良民的善政。只是地方官执行不力，假手于差役、保甲，不仅对百姓无益，反而徒增骚扰。宝庆地方，最担忧旱灾。值此丰收之时，民情尚且容易浮动；若稍遇歉收，人心汹汹，匪徒从中挑拨，极易酿成事端。拟趁此大军刚撤之际，将各地匪徒依法惩办之后，立即督促各州县官认真编查保甲。先访查每乡公正的乡绅长老，交给牌册，告知他们清理地方、保护身家的用意。十家之中，互相查填并出具保结。一乡造册完毕后即将簿册呈缴。地方官便道抽查，酌情加以奖惩。倘若十家之中有不安分守己之人，劣迹昭著的，允许乡绅长老送官惩治；若劣迹未显，而乡绅长老不敢出具保结，即令其余九家互保，这一家单独出具保结，随时察看办理。放宽期限，不许官府差役干预。愚民虽然难以与其谋划开始，却容易与其共同完成。只要有一两乡办理妥善，各乡自然踊跃从事。半年之内，若能依次办理完毕，那么丁口的多少、户口的强弱、谁贫谁富、谁恶谁良，都可以按册稽查，了如指掌。匪徒固然无处藏身，而荒政也有可凭借的手段了。再者，戚令在筹议善后章程中提出拟请改食粤盐一条。查食盐口岸，奏案恐怕难以立即更改。只是滩高路远，淮盐从未运到新邑，而小民苦于吃淡盐，不得不购买粤私盐。痞棍藉缉私为名，私自设立关卡，纠集众人阻截抢劫。利益聚集之处，众人争相趋附。此弊一日不除，新宁的祸患一日不能平息。至于应如何办理之处，一并乞请朝廷裁夺。

饬办保甲示附条约

谭钧培

为剀切晓谕之事。查得安定百姓没有比消除盗贼更优先的，消除盗贼的方法没有比保甲更好的。然而地方官屡次推行，却始终未能收到实效，是因为稽查不严格，赏罚不明确，又没有端方正直的士人来协助管理，难怪良法美意竟成了虚文。如今本护院仿照于清端公保甲的成法，略作变通，并列四十条条约，札饬各州县认真举办。每月本护院派人查一次，严格考核。所有门牌张贴等一切费用，均由官府捐廉支付，不扰民间分文。倘有书吏、差役、地保等人藉端讹诈勒索，允许你们鸣官究治。现亟通行出示晓谕。为此示仰城乡市镇居民知悉：自出示之后，务必遵照后开各条，实力推行，以期铲除奸恶、百姓安宁，风气清正、习俗美好。本护院对此厚望。

一、每十户为一甲，十甲为一牌，十牌为一社。每甲设甲长一人，每牌设牌长一人，每社设社长二人。户属于甲，甲属于牌，牌属于社，以便联络指挥，资以统率。

一、社长应由地方官选举，无论有无功名，必须品行端正、声望良好、众人信服者，方准给谕承充。甲长、牌长则由社长选择诚实可靠之人管理。

一、每甲遇有形迹可疑之户，牌甲须先认真查明，取有切实保结，方准给发门牌；否则禀官驱逐。倘有徇私包庇被查出，只追究牌甲长的责任。

一、窝藏盗贼之家，难瞒左右邻居的耳目。昔日于清端公守江宁时，曾有九家连坐之法，行之有效。只是连坐至九家，株连太广。今拟酌情连坐左右邻居，责令攻讦，以归于简易。

一、左右邻居如查有匪徒，即密报社长，送官审讯。一经查实，大盗赏钱十千文，小窃赏钱四千文。倘敢知情包庇，别经发觉，从重治罪。如仅失于觉察，薄罚充赏。

一、每牌公制铜锣一面，遇警即鸣，遇有盗贼，合力捕捉，以尽守望相助之谊。

一、每甲每夜轮出一人，于四五更时互相缉查，雇人代替者听便；或每牌公雇更夫一名，公点明灯一盏亦可。

一、候补各官及现任官的幕友，与曾经出仕的乡绅，本少与舍居民往来，应仿照京城办法，令将本宅自行稽查，有人犯罪，不与相干。其派人支更等事，仍同齐民办理。

一、歇店各立循环簿，将住客来历逐一登记，以凭稽查。

一、社长如办理二年着有成效，由该县详请分别给予六七品功牌；牌长、甲长由县给予花红银牌，以示奖励。倘未能得力，或营私舞弊，一经发觉，轻则撤退，重则严办，以昭劝惩。

以上十条，责成州县遵照举办，奉行不力，立予撤职。

一、不准抢孀逼醮。

一、不准诱拐妇女幼童。

一、不准溺毙婴孩。

一、不准开设赌馆、局台基。

一、不准容留妓女土娼，开设花客。如有买逼为娼妓者，准赴社长投首，当官给赏择配。

一、不准尼庵邪淫。如有买逼为尼者，亦准投首，照娼妓办理。

译禁止迎神赛会、妇女入庙烧香；禁止聚众敛钱、唱演花鼓戏文；禁止私开小押、重利盘剥；禁止行使小钱、私铸小钱；禁止包揽钱债诉讼；禁止地痞酗酒、诈骗扰民、聚众械斗；禁止私宰耕牛、开设牛锅；禁止妇女撒泼、借故讹诈；禁止寺庙庵观容留来历不明之人。以上十五条，如有违犯者，责成社长密报地方官，以便查拿究办。若徇私隐瞒不报，一经发觉，一并严惩。

劝勉敦行孝悌友爱；劝勉和睦亲族；劝勉诵读诗书；劝勉兴起礼让之风；劝勉勤于耕织；劝勉崇尚俭朴；劝勉学习谋生技艺；劝勉完纳赋税；劝勉平息诉讼；劝勉戒绝洋烟；劝勉办理育婴善举；劝勉抚恤寡妇；劝勉爱惜字纸；劝勉爱惜米谷。凡在孝悌节义方面足以成为乡里表率之人，由社长赴县呈报，详细请求奖励。以上十五条，均责成社长、牌长劝勉办理。