卷四十六　户政二十一漕运上

译据查，嗣后接到署理江苏巡抚布政使臣裕谦抄录金应麟原奏，移咨到广东。臣仔细阅览奏折内所陈述的查办六条、处分一条，都是办理漕运紧要的事情，自然应当大力整顿，竭力挽回积久的疲弊。而他附片采访的见闻，也是不得已而寻求变通的方法。只是漕务形势已成积重难返之势，如同医生治疗久病，见证容易而用药困难。大概其他政事，只求官民两相安适罢了；唯独漕务，粮户向州县缴纳，州县向旗丁兑交，而旗丁在南领运，在北解交，又有沿途闸坝与通仓经纪操纵其短长，所以弊端常常相互因循，事情难以独自完善。即使论及病根所在，南北也各执一词：从北方说南方，则说州县浮收，导致旗丁勒索，导致到处诛求；而从南方说北方，又说旗丁既然被诛求，怎能不勒索？州县既然被勒索，怎能不浮收？每每反唇相讥，很少能设身处地。于是官与民争，丁与官争，即使官与官也各自随其职掌，以顾全考成，而没有不相争的。而凡是刁生劣监、讼棍包户、奸胥恶役、头伍尖丁、走差谋委之类，也都乘机挟制，以衣食起居于漕运之中，本是图私却害了公，本是争利却互相受害。原奏说近年州县临漕规避挟制，上司无可奈何，这也是难免的事情。大概宽容固然无异于教猴子爬树，即使严厉也不过是掩耳盗铃，各处都这样，而苏松尤其严重。苏松的漕务如果治理好了，那么其他地方应当没有治理不好的。臣以前在江苏虽然经历五次冬漕，只求不误正供，实在不敢说没有弊端。现在奉谕旨饬议，谨回忆往日所经历的情形，与原奏互相参酌，分拟四条，或正本清源，或补偏救弊，或为补救之外的补救，或为本源之中的本源，近则先考虑一时，远则勉力图谋经久，不自量固陋，谨逐条另缮清折，恭呈御览，伏候圣裁。只是差次未带案卷，私下担心记忆有误，如果蒙圣明采择，可否发下署理两江总督臣陈銮、署理江苏巡抚臣裕谦核对案据，并将本届冬漕有无可以照办的地方，酌情具奏，请旨定夺。是否有当，谨缮覆奏，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。

译现将筹划漕运事务的四条意见，缮写成清折，恭敬地呈请皇上御览。

第一条，议论正本清源，必须使得从南到北，都没有例外的苛求，然后才可以杜绝州县官员的浮收，断绝旗丁的勒索。关键是不能只禁止一处，所以这件事极其困难。然而如果法律必须执行，那么也不敢因为困难而阻碍。臣私下拟定一个便捷的方法，叫做“县督帮收”。因为州县一旦开仓，每天的用度，不胜枚举，不仅仅是帮费繁重而已。与其让粮食进仓出仓，时日拖延，耗费无数，不如将收粮和兑粮合并为一件事，就利用粮船作为仓库。查每年重运过后，本次总有减歇以及到期需要修造的船只，先命令它们依限修造。一经开漕，先利用这些船只收米，回空到达后，迅速催促修造，接续贮存收取，完成一船就领取一船的关结，先开出离次。州县在岸上搭建篷厂，令花户量米交给船丁，与百姓相互交接，而由官员监督，务使量具公平，颗粒不得浮加。米色的好坏，全由州县公平评定，不让旗丁欺压。在官员方面既然没有沾染私利，那么理直气壮，禁令自然能够执行。不但旗丁没有刁难，即使是索取规费、包揽抗拒的徒众，都可以依法处置，而小民都免除了浮折，征收可以决定公平了。

只是其中窒碍难行的有三点：一是舂筛白粮、采买糯米，一切夫工折耗、口袋麻绳，向来由州县津贴；二是逃亡绝户、废地老荒，向来由州县垫补；三是票册纸张、夫役饭食、篷厂薪烛，向来由州县筹措办理。一收新漕，都无从资助。只能责成州县洁身自好，不能责成州县掏腰包。即使帮费不花一分钱，而亏空漕运的祸患依然如故，沉重的船只不得不奔走逃避，这也是众人所共知的。不得已仍然依照成法而变通处理。追溯查考旗丁代民劳作的开始，每石原本有耗米六斗六升，办理运输极为充裕。后来将耗米划出四斗，起运归公，其余二斗六升，折征银一钱三分，由粮道批解仓场衙门，以充支放公用，所以有“二六轻赍”的名称，而旗丁不参与。又有筛扬耗米一项，每石给二升七合有零，专门用来补贴旗丁。后来奏准米归通仓，其补贴旗丁的，由县折银支给。又有漕赠一项，正耗二米，每石赠银一钱，改兑之米，每石赠银五分，原本由粮户津贴旗丁，所以称为赠。后来此款内每石划出二十七文分给北坝，名叫个儿钱。又在雍正七年前，大学士尹继善奏准革除江苏漕弊，每米一石津贴银六分，一半归旗丁，一半归州县。近来听说此次专归旗丁收取。凡此都是补贴漕运的大略，或载于全书，或见于部案，班班可考。如今如果力办清漕，似乎必须统核仓场经纪以及旗丁、州县，每处应得漕务款项，实有多少，其用度万不可少的有多少，彻底查明，通盘筹划。凡有可以取资的，各支各用，彼此不许侵克。其实在无从筹措的，即不得不参酌成法，仍然让粮户贴银。完米既然颗粒无浮，那么粮户受益不少，而县帮办公掣肘之处，粮户也无不周知。从前中外条陈，每有八折收漕的议论，事多流弊，自不可行。如果仿照尹继善奏准章程，参考历来成案，比较现在情形，那么每石酌贴银三四钱，似乎也不违背正道。可否责令各府州，细加察看，由司道议详督抚分别奏明，予以限制，将大小户一律征收，比之目下完漕，定可减轻过半。如县帮再有贪婪勒索，粮户再有抗拒拖延，以及后手之尖丁、白规之生监，惟有尽法痛办而已。

虽然如此，疲弱的帮运船只，不得不裁汰。查江淮、兴武二帮，因无屯田，疲弱之名久著。然而尚有造卖贴息，其最不堪的，如太仓后帮、滁苏帮、太河二三帮，债务积累巨万，船只损坏八九，不调剂不能出运，即使调剂也无完肤。且孤寡废疾之流，都是他们的债主，沿河拦索以累百计，所以津贴到手即罄尽，而开行数里即停，索债者认船不认人，谓之黑帐，只有船去然后债去。虽然定例各帮额船不许缺少，然而负重洒带，雇募买补，与夫加一免雇，也是例内所允许通融的。与其强留之而各帮效尤，何如酌减之而米归洒带，抑或减疲帮之额，以添殷帮之船，似乎宜责成粮道体察办理，勿以原额拘之，庶可悉归完善。

虽然如此，闸坝关缆，不得不酌减。查重运挽过清江浦，向来称三闸五坝，每船关缆夫钱，不过十余千，至二十余千为止。后来因为清江一闸，也难以挽放，而临黄各坝，复有加添，道光二年前漕臣李鸿宾所定木榜，则称四闸九坝，近年复加至十四坝，每处关缆，皆以头二三进为差，年增一年，每船渡黄需钱百余千，至百数十千不等。固由水势湍急，而夫头之乘危勒索，委员之暗地分

译肥己而置人于险境，实在可恶。想要革除这种弊端，首先必须大幅削减委员人数，只留一两个实心任事的人专门负责，根据每天放行的船只数量来区分勤勉与懒惰，根据放行过程中是否发生事故来考核功过。对于坝座的设置要设法减少，关隘和缆夫的费用都要确定具体数额，公布榜文告知众人。此外，沿途各闸也都照此办理。如果有讹诈行为，立即依法惩处，这样似乎可以杜绝弊端。

虽然如此，候补的卫所武官不得不进行甄别。捐纳出身的卫官分发到淮安，谋求差事的，无非是想获取规费罢了。从前从南到北，漕运委员不过二十多人，等到道光七年，奏定重运时不得超过四十员，回空时不得超过二十八员，到了十六年又有不得超过八十员的奏请。这总共是因为候补的人太多，难以让他们空闲下来。然而，与其通过调剂而连累漕丁，不如酌情淘汰冗员，或者根据他们的体力改补营职，或者按照他们的捐纳数额酌情改任佐杂官职，这样似乎也可以疏通局面。

虽然如此，通州粮仓的使费不得不核实。查访通州粮仓的经纪以此为生，凡是米的好坏、量器的增减，都不难随手改动。所以费用充足时，秕糠也如珠玉般珍贵；费用不足时，釜钟大的米量也当作升合来算。不仅旗丁唯命是从，即使各省的粮道，恐怕也无能为力，只能依靠主管官员来裁制罢了。查得粮船有“带北存公”一项，原本是从帮费中划出，作为坝费使用。听说近年存公银常常不够用，导致坝债越来越多，那么连累漕丁的原因可想而知。似乎应该允许各帮旗丁，在抵达通州交米后，将经纪有无勒索的情况禀报给主管的粮道，随即由粮道汇总旗丁的结状，直接向部科揭发一次。如果有指出的赃款，准予查办，查实者处以重典，或许可以互相制约。

至于赋税出自田地，按理应当清丈顷亩，以消除飞洒的弊端；丁役起于屯田，按理应当稽核卫地，以充裕贴造赡运的资金。这也是应当治理的根本，但不能期望在朝夕之间完成，似乎应当从容不迫地加以治理。

译有一项关于补救偏颇、挽救弊端的议论，漕运事务已成为积重难返的局面，如果一时不能骤然改变，也必须补救得法。金应麟原奏所陈述的内容本来已经详尽，臣所议论的，有在原奏中融会贯通的，有在原奏之外推演详述的。在县一级和帮运一级，各有六件事：

第一，核查旧有规章以去除过分苛刻之处。查得苏州、松江的粮户向来分为大户和小户，因此征收数额有长有短。大户越是占便宜，小户就越受苛刻，彼此相比，有数十等之差。于是小户效仿，也将田产诡寄在大户名下，导致办理漕运更加困难。现在虽然不能立即统一标准，但绝不可过于偏废。管辖的府州，耳目贴近，应令其确切查核所属州县历年收兑的旧章，援引作为标准。征收不足的，过错在百姓；征收过分的，过错在官府。随地随时，公平核查办理。至于近年祠堂公产，假托名目的很多，即使是义田产生的利息，也窃取善举的名义，来达成少交漕粮的图谋，应令其分散归还各户，按照众人标准征收完纳，以杜绝影射舞弊。有挟制勒索的，治其罪。总之以去除过分苛刻为主。

第二，治理经造以消除弊病和隐匿。查得近年完纳粮税，不但征收新粮，而且多连带征收旧欠。其中分年分限，各届完纳数额不同。民间要看到由单，才能照数完纳。而全县粮户多的有数十万，少的也有十数万，一切完纳和带征的数额，琐碎零散，官吏难以周知，不得不假手于里甲庄差，统称为经造。而这些人居奇牟利，不把实征户册交给官府，不把易知由单发给百姓，私下折价暗包，把已完纳的当作欠交。等到兑漕紧急时，硬将短缺的数额交给官府，而加贴的银两早已中饱私囊。这种拖延把持，没有比这更严重的了。应令州县在开漕之前，迅速将由单散发，并将发单日期出示通谕各粮户。如果五日内由单未到手中，允许控告经造。如果由单到手而不完纳，另派差役查催。倘若已由经造折价收取，隐匿不报官的，一经发觉，立即从重治罪。

第三，清理诉讼米粮以杜绝抗拒拖延。查得征收漕粮之事，固然少有公平，而告发检举的人，总不是善类。无粮而上控，则索取规费可知；有粮而上控，则躲避缴纳可知。诉讼案件固然需要审明，但正供岂容借故抗拒。应将上控的粮户，由赴诉衙门押令到仓，交完本名下的米石，才准受理。

第四，稽查丁胥以凭惩治蛀虫。查得漕运的书记、书吏、仓差、斗级以及管仓、管家人，都不能不用。这些人莠民多而良民少，不是鱼肉百姓就是侵盗本官。飞串、洒米、搬户、挂筹等弊病，难以枚举。甚至结勾尖丁而分肥，踪迹飘忽难以捉拿。应先责令州县将这些人的真实姓名、年贯住址，以及其家属亲丁，详细列在册内，送交管辖的府州复查。一有弊病，立即提审追究。如果查造不实，提拿不到，只问该州县的责任。至于总运厅的差役，也必须裁减，并永远禁止生仓，以免勾结滋生弊病。

第五，严格截留板串以杜绝预先亏空。州县中昏庸的官员，偶尔在漕运前先截留板串，或者挪解下忙钱粮，或者垫办修仓铺底。其板串或给书差，或付钱铺，无非是明亏暗损，挖肉补疮，等到临漕时便无所措手了。更有不肖的官员，暂时署事，正值交卸，赶将善区美户截串先征，这是营私舞弊的尤甚者，必须重办。

第六，消除漕尾以充实库藏。江苏漕额之大，有一县可抵湖南北一省的。漕船催开紧急，断不能守候全县疲户一律全完，所以州县垫交漕粮，万不得已，所谓漕尾就是如此。只是他们倚仗有现存未征的板串，得以交给后任接征，而后任又以新届钱漕为急，无暇兼顾。一辗转间，旧串流交，久而久之几乎成为废纸。应责令州县按年分月带征两成，征不足者着令赔偿，那么虽然往复乘除，总没有五年以外的漕尾，而库藏庶可避免虚悬。至于有一种取巧的州县，将短缩太甚的大户故意不征，作为漕尾移交的，察出特参，与大户一同惩办，庶可示儆。这是县一级的六件事。

在帮运一级也有六件事：

第一，恢复冬兑以符合攒集期限。查得漕船例应冬兑冬开，后来因为节节为难，不能全部符合旧制。近年迭奉谕旨，统限四月初十以前，全数攒至清江渡黄北上，定须凛遵钦限，不得刻逾。但冬间若不多兑，春间必不能早开，而旗丁惯以米色为词，停兑议费，而且他们的意图是让米石在县仓发热，过后始行上船，所以兑运越疲沓而费用越重，漕运也越迟。此后冬间须将县中所收之米，全行兑帮，不得任令旗丁刁难掣肘，庶来年春只需找兑，差可速漕了。

第二，按兑米数给予津贴。帮费即不能遽然裁减，而连年叠加，何以为继？只当钦遵嘉庆二十二年九月所奉谕旨，统以米石多寡，按水次旧章酌给津贴，作为一定限制。如果再格外需索，即当治罪。而给付之法，总惟兑一石之米，给一石之费。如果兑多给少，不依州县；给多兑少，不依旗丁。有逐日兑单为凭，自足以昭公允。至于

译在未兑之前，责任在州县；既兑之后，责任在旗丁。历奉谕旨严明，定须敬谨遵守。若兑竣之后，勒掯通关，以及空船先开、随后赶米，都是旗丁误漕的大弊，必须重治其罪。一则辨别虚船以昭示核实：查加一免雇，以及轮减存次的船只，并不受兑出运，却仍给予行月苫盖，已属格外从优，岂能再争津贴？应查照从前奏案，此项虚船，不准混索帮费，致使全帮延缓开行，如违即当严办。一则实行月粮以防正亏：查旗丁行月米粮，都是计口授食的需要，升合不容短少。然而近来听说县帮串通折干，每船有折米数十石，及百余石不等，难道不想想沿途食米不足，导致亏缺正粮，谁承担罪责？嗣后水次如有此弊，县帮一体治罪。一则惩治水手以节省身工：粮船水手有额雇在船的，有游帮短纤的，总之都是凶狠之徒。有的师傅盘踞老堂，有的头船勒荐伙党，偶遇风水阻滞，即藉端勒加身工，甚至殴打旗丁、折断舱板，大为帮累。近年迭经严办，略见收敛。嗣后如有勒加身工的水手，即于所在地方尽法惩创，不稍姑息，毋使旗丁被累，方免公议。一则定轮开以齐跨兑：苏松等属，向来有调帮章程，原使酌剂均平，而船数米数不能恰合，故一县之米，有兼兑数帮的，一帮之船，又有跨兑数县的。与其按县全开，不如按帮为便。应饬粮道排定日期，每县先轮一帮开行，周而复始，其跨兑者合轮数县，遂齐一帮，以免参差，似亦可以速漕利运。此在帮之六事也。

译一、关于补救外补之议，查原奏片称兑费断不能减，南粮恐不能来。有人建议在粮船大修时，将大船改为小船，以一分二，即可免除拨费、闸费；有人建议在淮上建仓贮米，即令小船运京；有人建议令苏松常镇、杭嘉湖等府，逐年试办海运，仍将兑费提存藩库。此三者，皆不得已而求变通之法也。臣查中途建仓，以利转盘，与古之洛口仓相仿，本系成法。但核计一仓贮米，约五六百石，大者亦止千石。以南漕四百万石计之，每贮一千石，即须座四千，就令减半转运二千，亦不可少，经费殊觉浩繁。且淮上逼近河湖，亦恐难以择地。若粮船以一分二，过闸既觉轻灵，遇浅又免盘剥，诚利运丁之善策。然查南漕起运之船，约有四千只，其中本已区分大小，江广之船最大，浙次之，苏又次之。缘江广重运，直下长江，小船难禁风浪。若江浙之船改小，而江广不改，则闸河磨浅起剥，仍费周章。且即江浙之船所载，正漕照例只四百石，此外则为加载负重，而又有例准携带土宜，自不能强小船以受大船之载。若因改船而船数骤加一倍，是欲去累而累转增矣。且大修较之，折造例限尚隔三年，领项亦少三分之一。当大修而令其折造，丁必借口抗延。尚有未大修者，尤不能一律勒改。是一帮之船，有大有小，既难稽核，而剥费亦所省无几。是以臣未敢轻议更张也。窃谓三者之中，惟海运曾经办过，尚有成案可循。若按候放洋，得乘南风北驶，春夏二季中，一船必可两运。如以涉险为虑，则沙船往来关东，每岁以数千计，水线风信，皆所精熟，祗令装载六七分，已合松舱之数，则风暴无虞也。如虑米石出洋，易滋影射，查南北洋面沙船鸟船各有所宜，本难越驶。倘恐萑苻窃发，自应护以舟师。且每岁沙船所运关东豆石杂种，不知凡几，奚独于载米而疑之。海运若行，或以官运，或以商运，或运正供额漕，或运采买米石，尚当细酌情形，另行从长计议。惟原奏有将兑费提存藩库，以实库项之议。查道光六年办理海运，雇募沙船，每石给价七钱。若兑费另提，则雇资安出。且既明提兑费，又奚能禁止浮收。如谓轮年提费补亏正，恐一年提存，难补节年亏缺。若提者自提，亏者自亏，于事仍恐无济。大抵海运尚属可行，而所以行之者不同。设或规费渐增，亦与河运奚择。惟现在河运，甚形棘手，未卜日后如何，而海道直捷易通，亦不敢不豫地步。如蒙饬令议行，容臣到两江之任，再与江苏抚臣及司道等，详细筹商，会同具奏，请旨定夺，理合声明。

一、议本源中之本源。臣愚窃维，国家建都在北，转粟自南，京仓一石之储，常糜数石之费。奉行既久，转轮固自不穷，而经国远猷，务为万年至计，窃愿更有进也。恭查雍正三年，命怡贤亲王总理畿辅水利营田，不数年垦成六千余顷。厥后功虽未竟，而当时效有明征，至今论者慨想遗泽，称道勿绝。近畿水田之利，自宋臣何承矩，元臣托克托、郭守敬、虞集，明臣徐贞、邱浚、袁黄、汪应蛟、左光斗、董应举辈，历历议行，皆有成绩。国朝诸臣章疏文牒，指陈直隶垦田利益者，如李光地、陆陇其、朱轼、徐越、汤世昌、胡宝瑔、柴潮生、蓝鼎元，皆详乎其言之。以臣所见，南方地亩狭于北方，而一亩之田，中熟之岁，收谷约有五石，则为米二石五斗矣。苏松等属，正耗漕粮，年约一百五十万石。果使原垦之六千余顷，修而不废，其数即足以当之。又尝统计南漕四百万石之米，如有二万顷田，即敷所出。倘恐岁功不齐，再得一倍之田，亦必无虞短绌。而直隶天津、河间、永平、遵化四府州，可作水田之地，闻颇有余。或居洼下而沦为沮洳，或纳海河而延为苇荡，若行沟洫之法，似皆可作上腴。臣考宋臣郏亶、郏乔之议，谓治水先治田，自是确论。直隶地方若俟众水全治而后营田，则无成田之日。前于道光三年，举而复辍，职是之故。如仿雍正年间成法，先于官场试行，兴工之初，自须酌给工本。若垦有功效，则花息年增一年。譬如成田千顷，即得米二十余万石，或先酌改

译南方漕粮十万石，改为征收银两解送京城，那么疲惫的九帮漕船就可以停止建造十只。此后每年征收北方粮食若干，大致核定其一半的数量，折征南方漕粮，用来归还开垦荒地的工本，以及后续开垦佃户劳力的费用。实行十年，苏州、松江、常州、镇江、太仓、杭州、嘉兴、湖州这八个府州的漕粮，都能从京畿地区得到供给。如果能够做到越多越好，那么南方漕粮折征银两每年可达数百万两。而粮船既然不需要起运，凡是漕务中按规定发放的银米，所节省的费用也应当相当可观。而且河工经费，因此可以更大地节省。对上有利于充实国库，对下有利于方便百姓，都是可以预见的成效。至于漕船逐渐减少，不必担心突然遣散水手的困难，而漕运弊端不禁止也会自然消除，完全没有安抚旗丁的苦恼。朝廷万世的长远计策，似乎就在于此。是否可命令廷臣及直隶总督，筹划商议酌情办理，恭候圣上裁决。

译革除漕务积弊并减定漕章程密疏 十月十四日 胡林翼

我私下认为，湖北全省有漕粮任务的州县共有三十三个，额定征收北漕正米和耗米十五万石有余，南米十三万七千石有余。北漕由民丁船只兑运至京城仓库，南米由州县解交荆州满营及各地绿营。咸丰三年，因湖广漕船停运，朝廷文书命令将漕粮变价解送户部，每石折银一两三钱，各州县仍照旧征收。当时因省城失陷，未能办理。我自咸丰五年三月承蒙皇恩提拔署理湖北巡抚，便访听到各州县征收漕粮多有额外勒索，成为百姓的大患，常想加以变革。恰逢军务正紧，无暇顾及此事。去年武汉收复，楚地逐渐肃清，今年雨水适时，年成颇为丰收，漕粮有望开征。如果不在此时设法清理，将积弊全部革除，国家财政和民生将如何补救？只是楚北漕弊中浮收严重，实在是由于冗费繁多。如果不先查明积弊的根源，这就如同止沸却不撤去柴火，垦田却害怕除去藤蔓一样。我请求为皇上秘密陈述。

查湖北各州县额定征收米数，多的二万余石，少的二千余石，或数百石。北漕南米，合并征收分别解送。其中征收实物米的，称为本色；以钱折抵米的，称为折色。征收折色的多少不同，有本色多于折色的，有折色多于本色的，有本色折色各半的，有全收折色的。征收折色时，每石折收钱或五六千文，或七八千文，或十二三千文，或十五六千文，竟有多至十八九千文的。征收本色时，每石浮收米或五六斗，或七八斗，或加倍征收，竟有多至三石零的。此外又有耗米、水脚等项分别收取，又有由单、券、票、样米、号钱等名目，多方勒索。民力有限，怎能承受？而州县却有所借口。

向来漕运畅通时，不无津贴，才能挽运入京，而民丁船只借此勒索兑费，数额巨大的，固然不用说。即使现在停运免兑，帮费可以节省，但粮道有漕规，本管道府有漕规，丞、倅、尹、尉各官都有漕规，巡抚衙门有房费，布政使衙门有房费，粮道衙门及本管道府衙门的书吏各有房费，这是上面的冗费。又有刁顽乡绅、劣等监生包揽完纳，他们向小户零星收取的重，整批交给官仓的却少，百姓称之为蝗虫。更有挟制州县浮收短少之弊，分取州县浮收肥厚之利，一旦不顺心，便相继控告漕务，甚至聚众哄抢仓库，名义上是为百姓请命，实则是为自己求财。官员称之为蝗虫费。种种蛀蚀弊端，成千累百，无不从州县身上索取。

派拨南米的，拨定后由州县自行运交荆州府衙门，或交本色，或交折色。交本色的，正米、耗米之外，尚需杂费银两甚多；交折色的，每米一石，或二两或三两不等。总之，费用未交足，米就迟迟不收，这是南米方面的冗费。

州县既然冗费多，势必不得不向粮户浮收；州县既然浮收，势必不能不受刁民挟制。于是大户折色之价日益减少，小民折色之价日益增加，地方恶棍、豪强生员多方抗欠，狡猾胥吏从中欺诈侵吞。各州县虽然勒令折收浮收，偶尔有所得，一半都消耗在上下冗费之中，而国家正赋往往征收不足额，于是相继捏报灾歉，借缓征来腾挪资金，而漕政因此更加败坏。百余年来，日甚一日，东南数省积弊相同，而湖北几乎到了不可挽回的地步。

湖北现当战乱之后，如果听任有漕州县仍照以前每石十余千文收取，必然导致民困难以恢复，辜负我皇上怜悯凋残、爱护养育民生的至意。我自九月初旬由九江返回省城，日夜与省中司道、武汉二府筹商，立意减漕，以缓解民困。我私下认为，要禁止浮收，应当先革除冗费。现已遴选委派道府大员，奔赴各州县，体察情形，破除情面，分别删减，严立限制，明定章程，张贴于通衢大道，使穷乡僻壤一律周知，贪吏猾胥无从欺瞒隐匿，将中饱私囊的资金，用来分益上下，务求积弊尽除，民力借此稍得缓解，而国家赋税得以实际济用。《易经》说：“穷则变，变则通，通则久。”现在正是时候。然而积重难返，弊病已百年，利益所在，人人争之。一旦揭开痼疾，穷尽利源，取而还之于民，归之于公，将必有怀疑、怪罪，且进而诽谤毁谤的人。我愚以为，如果利于国家，利于百姓，即使有杀身之祸也在所不惜。我身负封疆重托，钱漕系我职守，漕弊一日未清，我职一日未尽。除等办有头绪，再行另折陈明外，谨先将湖北漕务积弊亟当清理的情形，详细密陈，伏乞皇上训示遵行。谨奏。

陈漕务章程办有成效疏 六月十六日 胡林翼

我私下于上年十月十四日，将湖北

译漕运事务积弊已久，亟应革除冗费，酌情修改漕运章程，以减轻民力，而充裕国家赋税。我具折秘密陈述，奉皇上朱批：“所奏内容确实恳切，你能不顾情面，清除百年来的积弊，非常值得嘉奖。等办理出些头绪后，再行上奏。”钦此。随后在十二月初六日，我又将减漕的大致情况，附片秘密陈述，奉皇上朱批：“知道了。”钦此。跪读之下，仰见皇上除弊惠民的深切用意，敬畏感激之情难以言表。

我私下查考，湖北省有漕运任务的州县，共有三十三个。定额征收北漕正税及耗米十六万三千余石，南粮正税及耗米十三万八千余石。百余年来，弊病丛生堆积，其根源在于冗费太多，日益增长；其结果导致浮收难以禁止，习以为常。于是百姓的血汗，全被官吏中饱私囊；浮收不足时，便捏造灾荒请求缓征，私自征收、额外征收等种种弊端相继而起。加上奸诈的胥吏役卒，勾结作恶；包揽户口的刁民，把持消耗侵蚀。各州县因沿袭日久，只知因循守旧；各道府官员又畏难苟安，互相包庇掩盖。致使百姓以缴纳赋税为苦，拖欠抗拒赋税成为风气。一旦想要彻底清除扫除，实在有积重难返的趋势。

然而我私下认为，楚北地区连年战乱，民气凋敝，如果仍任其抗拒舞弊，不加整顿，必然造成上下交困的局面。因此我日夜谋划，反复深思，不得不在极难着手的情况下，力求厘清剔抉的方法。于是我与布政使马秀儒、按察使罗遵殿、署理粮道张曜孙、署理武昌府知府道员严树森、汉阳府知府的如山，悉心筹划商议。并委派署理粮道、署理武昌府、汉阳府官员，分别巡视有漕运的各府州县，将向来征收漕运及南粮的详细数目，以及出入的实际账目，查核后开列呈报。彻底删减冗费，以清理其源头；明确规定折价，以清理其流弊；将中饱私囊的资金，归还给上下各方；通令州县一律遵照执行，刊刻告示，向民间宣布，使家喻户晓。希望能去除过于严重的弊端，权衡可行的办法，节省民财以恢复元气，恢复正额以增加公家储备，似乎对国家财政和民生都有裨益。现将目前拟定的章程，为皇上详细陈述如下。

译一、漕粮应当定价改折。查考湖北有漕运任务的州县，定额征收的漕南米，多的有二万余石，少的有千余石或数百石。向来漕南米合并征收并分解，实物与折价参杂兼收。征收实物时，每石或加征五六斗、七八斗，甚至加倍，最多有加至三石多的。斗级、仓夫多方作弊，或多取样米，或淋尖踢斛，或抛散混杂，弊端丛生，诡诈至极。征收折价时，因民间铜钱多而白银少，向来都收铜钱，每石折钱或六七千，或八九千，或一万多，最多竟有折至两万多的。此外又有由单、串票、号钱、差费等名目，或数百文或千余文不等，需索繁多。虽然历任巡抚严令申禁，终究无法破除他们的伎俩。臣查咸丰二年，因漕船停运，部文令变价解送户部，每石折银一两三钱。如今征收实物，既积弊甚深，又正值停运之时，与其让州县照旧征收，再行变价，对百姓无益，弊端更多，不如一律改收折价，较易查察。只是沿袭多年，已成积重难返之势，各州县情况，今昔不同。若一定要恢复一正一耗的旧制，丝毫不容多取，那么州县中廉洁谨慎的，必然误公；那些不肖之徒，又将借口苦累，另设取巧之法，这绝非长久之道。因此饬令署理粮道等，亲历各州县查明历年征收实数，传集乡绅耆老，令其公议核减。随即据各绅耆呈报核减数目前来，臣又仔细体察，核计往日浮收的数目，以及地方的肥瘠、产米的多寡、米价钱价的低昂，以明确折价的等差。数目适中者，准定为该数；尚多者，更大幅削减。大致有……千五百为止。往日浮收过多者，减数不厌其多；减数少的，也相应减少。如江夏县往日每石折钱八千至一万三千文，今减为六千五百文；武昌县往日每石折钱五千四百文，今减为四千四百文；咸宁县往日每石折钱七千六百文，嘉鱼县往日每石折钱一万五千文，今皆减为五千五百文；蒲圻县往日每石折钱五千八百六十文，今减为五千文；崇阳县往日每石折钱六千文，通城县往日每石折钱六千文，今皆减为四千文；兴国州往日每石折钱六千四百文，今减为四千一百文；大冶县往日每石折钱一万四千文，今减为五千文；通山县往日每石折钱五千文，今减为四千八百文；汉阳县往日每石折钱八千文，今减为五千文；汉川县往日每石折钱九千文，今减为四千二百文；黄陂县往日每石折钱一万文，今减为五千八百文；孝感县往日每石折钱一万二千文，今减为五千八百文；沔阳州往日每石折钱一万二千文，今减为四千文；黄冈县往日每石折钱九千六百文，黄梅县往日每石折钱六千八百文，蕲州往日每石折钱七千九百六十文，罗田县往日每石折钱九千六百文，蕲水县往日每石折钱九千六百文，广济县往日每石折钱七千文，今皆减为四千五百文；潜江县往日每石折钱七千五百文，天门县往日每石折钱九千六百文，今皆减为五千文；安陆县往日每石折钱九千文，今减为五千六百文；云梦县往日每石折钱九千七百文，今减为五千八百文；应城县往日每石折钱九千文，今减为五千八百文；随州往日每石折钱一万二千文，今减为六千五百文；应山县往日每石折钱九千文，今减为六千五百文；江陵县往日每石折钱一万六千文，公安县往日每石折钱七千五百文，石首县往日每石折钱一万文，监利县往日每石折钱两万多余文，为通省漕弊之最，今并减为五千文；松滋县往日每石折钱七千五百文，今减为四千五百文；荆门直隶州往日每石折钱七千五百文，今减为五千八百文。其水耗米，一并包含在内。所有由单、串票、样米、差费等类，概行革除。严饬州县遵照改定钱数征收，不准在此外多收分文。并晓谕花户，将改定章程，在各乡刻石，以期共见共闻，垂之久远，永远杜绝书吏差役蒙混愚弄之弊。至于此次减定的数目，除遵例价报解外，仍留有余，为他年运解留地步，而南粮也备折放余银，以资缓急，悉令随同正项、报解存库。

一、北漕解数酌定节省兑费，宜暂提充饷。查考州县征收北漕，向来是兑交帮丁运往京城。近年停止运兑，所收北漕应遵照部定一两三钱的数目，解交粮道，库报拨计共运解正耗银，二十一万四千二百余两。又查州县交

译兑北漕粮，帮丁因按例收入不足，向来有津贴，名为兑费，数额多寡不等。现正值暂停河运，此款若一概删除，将来恢复兑运时，帮丁没有这项津贴，不足以支付转运费用；若等到那时再商议增加，民情恐怕会产生抵触。因此，此款不便删除，也不可使州县中饱私囊，应暂且提取充作军饷，命令各州县随同正耗等银，批解至道库，共计提取银六万八千余两。

一是南粮折解折放余银，应当节省归公。查州县征收南粮，解供旗营、绿营各营兵米，旗营向来解至荆州府仓，转放给绿营；绿营则直接解至本营。因旗营兵米有本色（实物），有折色（折银），所以各州县本折兼解。而荆州府仓在收受本色时，既索取额外杂费；其解析色者，又每石折至二两二三钱至二两六七钱之多。绿营运解也多烦费，这都是州县借口浮收的一个方面。现在既然删除浮费，改定折价，那么旗营、绿营都应当全部支取折色，自然无需由荆州府仓转放，也不宜令州县直接解至各营，以致滋生需索。应解归道库，由粮道具报巡抚，委派官员咨解至荆州将军衙门支放；绿营即由各营赴道库领取。旗营按例二百六十日支本色，一百日支折色，每石折银七钱。现因旗营积欠未清，生计艰难窘迫，对于二百六十日本色改为折色的，在例价七钱外，每石酌情加二钱，合银九钱；一百日折色，仍折银七钱。绿营仍照例定折银七钱。

又旗营、绿营各营兵米，有因灾荒缓征、缺额不敷的，向来由藩库筹拨补。近年藩库款项支出拮据，不能不就此筹备，因此命令各州县，于南粮折价，每石以一两五钱批解，共应解南粮正耗银二十万六千余两。只是满营官兵名目时有增减，绿营兵丁也有空缺，每年约支满营、绿营各营兵米银十一二万余两，除支发外，尚余银八九万余两，储为藩库，拨补不敷之用。

二是漕南水应当节省归公。查漕南水向来是支发修仓、铺垫、背水、陆运价及各漕书饭食用，多由州县开销。现在改征折色，除漕书饭食之外，一概从节省，所有漕南水，俱随同正耗解归道库报拨，计可节省银四万余两。

又道库额征随漕浅船军民安家、帮津等项，现漕船停运，无需全部支销，计可节存银十二万两，暂济粮台兵饷。

译一、州县的冗杂费用应当全部裁革。州县征收漕粮和南粮，冗杂费用非常多。从粮道到知府、同知、通判、知县、县尉等官员，都有漕规，多的达千余两，少的也有百余两。司、道、府、厅各级衙门的书吏，都有房费、年规等名目，有的数百两，有的数十两。州县的书吏和差役，也需要辛工、饭食、纸张等费用。州县浮收的盈余，大半消耗在这些地方。而借口贴补亏累，其浮收更是无法限制。衙门中的蛀虫包揽户头，于是趁机乘虚而入，肆意把持挟制。现在严禁浮收，必须先彻底清除冗杂费用。所有向来粮道及各道、府、丞、倅、尹、尉，以及司、道、府上下衙门的一切陋规杂费，一概全部裁革干净，不留分毫。计算合荆仓、绿营各处的浮费，共删除银两约二十余万两。严行禁止，给予和收受同罪。各州县除了批解正项、耗羡、水脚等之外，不准浪费一文钱。这样，折价虽然大幅删减，尚可稍有剩余，足以满足办公之用，不至于借口赔累，另开贪婪之门。断不准像从前那样十倍、百倍地漫无底止。臣酌定章程后，又委派廉洁明察的知府、同知等官员，分往严查密访。如有不遵守新章，仍像从前那样浮收勒索的，就应当随时严厉参劾，以肃清漕政。一是纾解民力以利征收，恢复全额以充裕漕赋。近年楚北接连遭受寇盗侵扰，被扰地区既久未开征，未受扰地区也因征收数额太重，民力艰难，观望迟延，不能按年征解。计算三四年中，征解的漕粮额度，不足十分之三四。现在大幅删减，民间节省很多，缴纳很容易。又各州县因征收不能踊跃，为规避奏销处分，于是捏造灾荒请求缓征。现在征收既容易，又核实征缓的数额，州县无从捏造冒领，也不能以疮痍未复为借口，掩盖其催征不力。所有各州县漕粮、南粮，现饬令遵照新章一律全完，不许稍有拖欠，以充军饷。如果将来军务结束，而运河尚未修复，各帮船只都遭毁坏，一时也难以修造，拟即遵照部定每石折银一两三钱解送户部。如果北仓需用漕米，就由臣将此项折收银两，照数采买米石，委派官员雇备民船，运交江苏上海海运局，并入海运运京，也断不至于缺误。以上各条，计算为民间减省钱一百四十余万，为国家实银四十二万余两，又节省提存银三十一万余两。臣自七年三月，与司道、首府等共同发起此议，六月中才开始查辨，到九月下旬，才酌定章程，通饬各属遵行。私下认为利国利民，穷则变、变则通、通则久之道，或许应当如此。行之十年，百姓富足，库藏充实，国计民生，均有裨益。现在各属都已奉行，民情极为欢悦，完纳都显得踊跃。漕粮除缓征外，均已全完。南粮向来须延至一二年才能征完，现在已完至九分，是数十年来所未有。只有奸胥猾役、包户刁生不利此举者，或潜生谤议，或造作谣言，现在尚能收敛。如果敢有抗违阻挠情事，臣自当执法绳之，务期积弊永除，不敢因仍旧习，拘泥成规，有负我皇上爱民裕赋之至意。所有臣痛除漕务中饱积弊，酌定章程，办有成效缘由，理合专折具奏。

江省新漕仍难改征本色折 同治二年八月二十日 沈葆桢

奏为熟筹江省新漕，仍难改征本色，恭折驰陈，仰祈圣鉴事。私下臣接准户部咨议覆仓场侍郎麒庆等人奏请饬令各省，将额运米石赶紧运京，以及御史丁寿昌奏筹备京仓各折，议令本年开征新漕酌定成数，改征本色，体察情形，先期奏明办理。又准咨称现在九洑洲业已克复，奏令将本年新漕如何酌征本色，以及起运事宜妥速奏办等各因由。查江省漕粮，碍难借运轮船，及采办米石运京，诸多窒碍情形，经臣先后奏明，奉旨皆允准在案。现在准前因，自应竭力通筹，何敢拘泥前奏，藉词推诿。伏念漕粮为天庾正供，原应征收本色。只是行之日久，百弊丛生。道光年间，浮收者或二三石以上，勒折者或至七八两之多，并非全为饱州县私橐。数千里馈粮，经一人必有一人之费，需一物必有一物之费，踵事逐增，遂积重难返，有非禁令所能止者。自上兑后，以至京仓，节节取之旗丁，旗丁不得不取之州县，州县乃以旗丁所索，并上兑以前一切需费，责之于民。当时物力之丰，民情之厚，迥非今日可比。然而闹漕之案，已层见迭出矣。咸丰三年后，运道中梗，变价充饷，较兑军年分轻减已多。自是兵燹连年，农民失业，花户不堪差扰，以抗纳为常规，官吏求免处分，以报灾为长策，始而官民交困。

译随后官民相互推诿，穷则变，变则通，湖北因此有了改征折色的提议，江西随后也沿袭实行。这固然因为民力尚未恢复，不得不因时制宜，暂且就力所能及的范围加以引导。今年春夏晴雨偶尔失调，灾情并不严重，但各地米价突然暴涨至四五两有余。饶州、广信以东，并无米粮可购。接连多年的战乱消耗，水旱灾害消耗，苏皖浙军营的采办消耗，轮船的贩运又消耗，无力者朝不保夕，有力者稍能积蓄，既担心被贼寇掠夺，又苦于摊派捐税，虽然素来号称产米之地，却绝无储备，有事便立即匮乏。近来秋稻已收获，米价仍在三两上下，按漕粮征收米粮，超出原折色的数目已很多，怎么能让他们再缴纳运费呢？海运虽然比河运节省，据署理九江道蔡锦青禀报，海船运费，每石约银一两。江西并非滨海之地，其由内河出江，由江达海，由天津入京，以及制备口袋、下河过船、入仓、搬运、官吏、夫役、饭食等费用，必定不止一二倍。受限于成例，官府无法赔偿，若准许实销，费用无从支出。况且各县粮仓，全部毁于贼寇，修复尤其困难，未能随兑随收，运输必然增加困苦劳累。分征本折，纠缠纷杂，狡猾官吏奸诈胥吏，借此上下其手。这是臣与各司道反复商议，总因疮痍尚未恢复，骤然难以恢复旧章，实在担心对京仓无益，反而忧虑贻误京饷。可否恳请天恩，俯准将本年新漕仍征折色，源源委派解送，以备饷需。理合会同协办大学士两江总督曾国藩恭折，由驿五百里驰奏，伏乞圣鉴，谨奏。