卷四十 户政十五仓储下
复减如前矣。九王之子孙。爵禄丰厚。此自 国家追念前勋。恩德至渥。然臣闻之亲亲有杀。尊贤有等。以人臣之嗣世。同 皇昆弟 皇子之封。其酬勋已至极。而其它子孙。又人人食王公之禄。则待之毋乃过优乎。 国家▯祚亿万年。诸王子孙日众。海内物力。必有不给之时。人臣与国同休戚。 主上匮乏。而私室丰盈。诸王之灵。抑恐未安于地下也。为今日计。爵则仍之。禄则减之。彼其人果才贤。自可为国当官。别受在官之俸。而愚不肖者。不得滥叻厚赐。如此则宗室皆知奋励。而所谓恩米者。可以复减如前矣。夫匠米恩米。复减如前。则京仓所积。岁已有余。以数计之。三年则可余一年之食。九年则可余三年之食。然则不出十年。而京仓之积贮已多矣。论者或谓匠米可减也。减恩米。恐非 圣世所宜行。臣请有以折之。昔周之初。大封同姓。而武王昆弟五叔乃无官。矧其子孙。岂容不辨别贤否。而概以王公之禄予之。宋相王安石。议减宗室恩例。宗室伺其出。哗马首。安石厉声。斥曰。祖宗亲尽则祧。何贤辈诸人。遂无辞而退。至哉言乎。不可以人废也。臣愚以为此事也行有五利焉。京师积贮有余。一利也。匠民散于民间。畿辅谷贱。二利也。诸王子孙不骄惰。三利也。积谷有余。则径可停运一二年。而用其闲以大治河工。四利也。旗丁但予坐粮。则所云帮费者省。而州县之亏空可弥矣。五利也。变一事而兴五利。补救之谋。无加于此。若夫兴水利。议屯田。裁减满兵粮额。事体重大。非旦夕所可行。臣今未敢议焉。
译又恢复到从前削减的数额了。九位王爷的子孙，爵位俸禄丰厚，这自然是朝廷追念先前的功勋，恩德极其深厚。然而臣听说，亲爱亲属要有等差，尊重贤者要有等级。用人臣的后代世袭，与皇上的兄弟、皇子的封爵等同，其酬谢功勋已经到了极点，而其他子孙，又人人都享受王公的俸禄，那么对待他们恐怕过于优厚了吧。朝廷国运亿万年，各位王爷的子孙日益增多，天下的物力，必定有不够用的时候。人臣与国家休戚与共，君主匮乏，而私室丰盈，各位王爷的英灵，恐怕在地下也不安宁吧。为当今打算，爵位仍然保留，俸禄则加以削减。那些人如果确实才德贤良，自然可以为国担任官职，另外接受在官府的俸禄；而愚笨不肖的人，不能滥受厚赐。这样，宗室成员都知道奋勉努力，而所谓的恩米，就可以像从前那样再次削减了。工匠米和恩米，再次削减到从前，那么京城粮仓的积蓄，每年已有盈余。按数字计算，三年就可以盈余一年的粮食，九年就可以盈余三年的粮食。那么不出十年，京城粮仓的积贮就已经很多了。议论的人或许说工匠米可以削减，削减恩米，恐怕不是圣明时代所应该实行的。臣请求有所辩驳。从前周朝初年，大封同姓，而武王的兄弟五叔却没有官职，何况他们的子孙，岂能不分辨贤与不贤，一概给予王公的俸禄。宋代宰相王安石，提议削减宗室的恩例，宗室成员窥探他外出，在马前喧哗，王安石厉声斥责说：“祖先亲尽则祧迁，何贤辈诸人？”于是无言而退。这话真是好啊，不能因为人而废弃。臣愚昧地认为，这件事实行有五种好处：京城积贮有余，是一利；工匠百姓散居民间，京畿地区谷价低廉，是二利；各位王爷的子孙不骄不惰，是三利；积谷有余，那么就可以停止漕运一两年，而利用这段空闲时间大力治理河工，是四利；旗兵只给予坐粮，那么所说的帮费节省，而州县的亏空可以弥补，是五利。改变一件事而兴起五种利益，补救的谋划，没有比这更好的了。至于兴修水利，商议屯田，裁减满兵粮额，事情体重大，不是朝夕之间可以实行的，臣现在不敢议论。
积谷章程
魁联
一按亩摊捐。 十亩之家。每亩出谷一升。以次递增。二十亩二升。三十亩三升。至百亩每亩一斗而止。其田逾百亩者。每亩一斗以上不为限制。听其乐输。
一照例议叙。 田多则捐谷亦多。亦有不按田数。慨然多捐者总以捐至二百石。则照例详请议品级职衔。捐谷愈多。议加优。既以利济乡里。又邀 朝廷褒宠。尚何顾惜不为。
一慎择首事领管。 每都所捐之谷。分作二十起。择公正殷实首事二十人。分领分管。一年一换。禀请官给印簿。载明所领谷数。凭众车扬净尽。斗量多少实数。每年冬月。约日凭众算量移交。不得恋充。初捐时寄贮私仓。三年后将息谷变价。择地起仓。一切出纳不准书差干预。
一严定收放程规。 每年夏至前后。分三期发借。每石二分收息。借者照户牌册所载家口需谷若干。邀里殷户的保。亲书借券。秋分前后。三期用原斗。量还归仓。不得以私账抵赖。其违者保人赔还。否则鸣官追究。
一预限积谷定数。 积谷太多。难于收管。且易起侵蚀之弊。今通计一都上中下贫户。大歉之年。约需谷若干。俟积满其数后。每岁算明。除留存此数。仍旧收放。将所剩余变价。置本都义学义冢。及造桥修路。视所当为之举。凭众估算动用。另行起息。归下年估用。但不得以作僧道寺观。一遇荒歉。将所贮本谷按上中下贫户。照牌册所载家口。或行账贷。或酌量赈。所存无几。下年仍照前次按亩摊捐。如法积贮收放。
一推广各项公积。 查所属氏族有祭田墓田。都甲有文昌会有团总田。又有灯会醮会茶亭田。其类不一。皆属义举。然其动用或亦不无过费。今特劝谕其各节省妥为掌管。遇荒岁一族所贮。可济族中之贫。一团所贮可济团内之贫。此与前项积谷可并行不悖。又足以济其所不及者。尚愿推广行之。总在得人得法耳。
重建长沙府仓记光绪元年
涂宗瀛
贾生有言。积贮者。天下之大命也。权轻重而敛散之。其法始于齐管仲魏李悝。管仲之意兼为富国。李悝之意。专主济民。盖以农人服田力穑之嬴余制之。使不以甚贵甚贱为患。乃仁者之用心。然汉五凤中髣之为常平仓。而刘般已言其弊。岂不以法待于人。人待于时乎。 国家子惠元元。各府州县治皆有常平仓。其在乡者则称之社仓。又有预备储备等仓以为之辅。劭农恤民可谓至矣。而历久不能无虚耗之弊。即或储缗钱以相当。亦管子所谓以币藏之者。然歉岁无以应粜。弊亦与虚耗等。余奉 命旬宣楚南每念民食之重。尝檄令各属。请所存价易谷实储。而省会长沙府仓。顾久废弗复。且失其基址。长沙善化二县之谷。寄贮漕仓者存不及半。屋多朽坏。乃慨然曰。废兴之故。岂非时哉。▯自军兴以来。饟食▯(▯▯车)之需借资仓廥。而交替转辗。以虚数上其籍而已。其仓与谷之全废者。兴复尤绌于力。比岁军务告蒇。频书有季。修废举坠。为吾民计长久而图匮于丰者时哉。勿可失已。同治十有三年。甲戌之秋。乃率僚属严府仓之旧址而复之。鸠工庀材。落成于光绪纪元乙亥秋九月。屋堂宇皆备。约可储谷六万石。而二邑之仓。欹者正之。圯者易之。缺者增之。亦同时竣工。缭以墙垣。皆砌今。既周既固。则移沅州军谷益以采购。共增谷五万六千余石。旧存者四万余石。合之共十万余石。其义仓之不领于官者。又四万余石。于是省垣之内可积储谷二十万石有奇。庶略得有备无患之意。顾郡县事繁冗。不能不假手胥役。久之且又有弊。因略髣朱子用乡人。刘晏用士人法而变通之。于佐贰及需次人中。择谨悫者。专筦其事。而以二乡人襄之。司中则岁考其成。规模亦分▯鹿备矣。虽然权轻重时敛散分▯鹿行之有利而无弊。亦存乎其人耳。昔朱子建安社仓得常平谷六百石。以经始数年。乃三千石。因请以是行于司仓。其后真文忠帅长沙亦髣行之。然则视民事如家事。以实心行实政。亦何有在乡在官之异耶。惟愿后之人勤省而力扩之
译积谷章程
魁联
一、按亩摊派捐输。拥有十亩田地的家庭，每亩出谷一升，依此递增。二十亩出二升，三十亩出三升，直到百亩田地每亩出一斗为止。田地超过百亩的，每亩出一斗以上不设限制，听任其自愿多捐。
一、照例给予议叙奖赏。田地多则捐谷也多，也有不按田亩数量而慷慨多捐的人。总之，只要捐谷达到二百石，就照例详请朝廷给予品级职衔的议叙。捐谷越多，议叙越优厚。既然有利于救济乡里，又能获得朝廷的褒奖宠信，还有什么舍不得不做的呢？
一、慎重选择首事人员管理。每个都所捐的谷，分成二十份。选择公正殷实的首事二十人，分别领管。一年更换一次，禀请官府发给印簿，载明所领谷数。当着众人的面将谷车扬干净，用斗量出实数。每年冬月，约定日期当着众人的面算量移交，不得留恋充任。初捐时寄存在私仓，三年后将生息之谷变卖，选择地点建仓。一切收支不准书吏差役干预。
一、严格规定收放规程。每年夏至前后，分三期发放借贷。每石收二分利息。借谷者按照户牌册上记载的家口所需谷数，邀请殷实户担保，亲自书写借据。秋分前后，分三期用原斗量还入库。不得用私账抵赖。违者由担保人赔偿，否则鸣官追究。
一、预先限定积谷定数。积谷太多，难以收管，且容易滋生侵蚀弊端。现在通盘计算一个都的上、中、下贫户，在大歉之年，大约需要谷若干。等到积满这个数目后，每年算清，除去留存此数，仍旧收放，将剩余的变卖，置办本都的义学、义冢，以及造桥修路等应当做的事。当着众人的面估算动用，另行生息，归入下年估算使用。但不得用于僧道寺观。一遇荒年歉收，将所存本谷按上、中、下贫户，照牌册所载家口，或实行账贷，或酌情赈济。所存无几，下年仍照前次按亩摊派捐输，依法积贮收放。
一、推广各项公产积蓄。查所属氏族有祭田、墓田，都甲有文昌会、团总田，又有灯会、醮会、茶亭田，种类不一，都属于义举。然而其动用或许也不无浪费。现在特别劝谕他们各自节省，妥为掌管。遇到荒年，一族所贮可救济族中的贫民，一团所贮可救济团内的贫民。这与前项积谷可并行不悖，又足以救济积谷所不及之处，尚愿推广实行。总在于得人得法罢了。
重建长沙府仓记 光绪元年
涂宗瀛
贾谊曾说，积蓄储备，是天下的大命脉。权衡轻重而收敛散放，这种方法始于齐国的管仲和魏国的李悝。管仲的意图兼有富国的目的，李悝的意图，专主救济百姓。大概是用农民耕种劳作的盈余来制约，使不至于因物价极贵或极贱而成为祸患，这是仁者的用心。然而汉五凤年间仿效设立常平仓，刘般已经指出了它的弊端。难道不是因为法令依赖人，人依赖时机吗？国家恩惠百姓，各府州县治所都有常平仓，在乡间的称为社仓，又有预备仓、储备仓等作为辅助。劝勉农事、体恤百姓可以说到了极点。但历时久了不能没有虚耗的弊端，即使储存钱款来相当，也是管子所说的以货币储藏。然而歉收之年无法用来平粜，弊端也与虚耗等同。我奉命宣化楚南，常念及民食的重要，曾檄令各属，请求将所存价款换为谷实储存。而省会长沙府仓，却久废未复，且失去了基址。长沙、善化两县的谷，寄存在漕仓的不到一半，房屋多已朽坏。于是感慨地说，废兴的缘故，难道不是时机吗？自从军兴以来，军饷粮食的需要借资仓廪，而交替辗转，只是以虚数上报罢了。那些仓与谷完全废弃的，兴复尤其力不从心。近年军务告竣，频年丰收，修废举坠，为吾民计长远而图匮于丰，时机到了，不可错失。同治十三年，甲戌之秋，于是率领僚属在府仓旧址上恢复重建，聚集工匠准备材料，落成于光绪元年乙亥秋九月。屋宇堂舍皆备，大约可储谷六万石。而两邑的仓，倾斜的扶正，倒塌的更换，缺损的增加，也同时竣工。围绕砌墙，都砌得坚固。既周全又牢固，于是移入沅州军谷并加以采购，共增谷五万六千余石，旧存的有四万余石，合计共十万余石。那些不由官府领管的义仓，又有四万余石。于是省城之内可积储谷二十万石有余，大致略有有备无患的意思。然而郡县事务繁杂冗杂，不能不假手胥吏差役，久了又会有弊端。因此略仿朱子用乡人、刘晏用士人的方法而变通之，在佐贰及候补人员中，选择谨慎诚实的人，专门管理此事，而以两名乡人辅助。主管者每年考核其成效，规模也大致完备了。虽然权衡轻重、适时敛散，分头施行有利而无弊，也在于其人罢了。昔日朱子在建安设社仓，得常平谷六百石，经营数年，达到三千石，因此请求将此法推行于司仓。其后真文忠公帅长沙也仿效实行。那么，视民事如家事，以实心行实政，又有什么在乡在官的区别呢？只愿后来的人勤于省察而大力扩充之。
。谷贵则减价而粜以利贫民。谷贱则增价而籴以利农。以常平之成法。参朱子社仓之意。积之愈多。行之愈远。其利益岂有涯哉。是则余之所厚望也。
译粮食价格昂贵时，就降低价格卖出以利于贫民；粮食价格低廉时，就提高价格买入以利于农民。采用常平仓的既定法规，参酌朱熹社仓的意旨。储备得越多，推行的范围就越广，那利益难道还有边际吗？这正是我所深切期望的。
饬属劝办积谷备荒札
恽世临
为通饬事、照得湖南为宜稻之乡谷米素称饶裕、近因邻近各省及各路军营、纷纷贩运、米价长落无常、贫民每多受累、良由家鲜盖藏、事无远虑、不预筹于平日、遂致告歉于临时、旧今两年、前车可为▯鉴、古者三年耕必有一年之食、九年耕必有三年之食、虽有旱潦、民无菜色、盖积其有余、故能防其不足也、现届谷将登、亟应捐积义谷、以备不虞、凡有业之家、毋惜微资、共成盛举、非祇济人之急、亦即保甲之谋、合行出示、并列章程晓谕、为此示仰各属军民人等知悉、务各按照条、就地方情形、赶紧合力公捐、共成善举、众擎易集、图匮于丰、异日之所裨实大、本部院为吾民计长久、慎无虚应故事、徒托空言、其各懔遵、毋违、特示、
一各州县都团区里名目不同、大扺以甲为断、一甲之内、周围不过十余里、其中田亩虽多少不同、均应按照租数、据实查明、每租谷一石捐谷二升或三升、不得徇隐、如有山多田少、烟户稠密之处、应各就地方情形、酌量增加、总期一甲之谷、足备一甲之用、无论官绅公私庄业一律捐收、
一所用捐积谷应择甲内公地或最为殷实之家、建立义仓、凭众收存、其仓祇期结实、不可过费、
一各甲寄庄田业田主、隔居窵远、即着佃户照算扣留、送交经管归仓、不得违抗、
一各县地方向有社谷一项、准其归并积谷收存、无容另立社长、其有侵吞不缴者、准甲内公正绅耆官、从严追缴、以归画一
一各处神庙、向有公田、多系迎神演戏之用、凡遇荒年、视此嗷嗷、神灵亦必不安、此次捐谷、应于庙内公田、每石捐谷一斗、以示区别、其余各项公田。仍照每石二三升之例、
一经管积谷、应举甲内殷实老成二三人轮流分管、认真收放、或三年一换、五年一换、一经公举、毋得有所推诿、
一收捐积谷、归仓之后、由经管造立清册、凭众核算、报地方官立案、遇有轮换经管之年、凭众照算核交、亦官立案、如有侵蚀、准甲内公正神耆、官严追究办、至于胥吏人等、不得下乡需索、以免扰累
一收放积谷、应先知会通甲、示期凭众收放、以免疑议、
一当谷贱之年、出陈易新、以小暑为期、佃种之家、凭众书立字据借领谷石。限定秋分、每石加失耗二三升、挑送归仓、其并未佃种与无业者不与、若遇荒歉、或减价平粜、或借或赈、随时办理、仍于丰年捐还、
一此次捐谷原为各州县备荒起见、其地方情形不同、有与前开各条、必须因地制宜、变通办理者、亦听其便、
除出示晓谕并行各州县遵照外、合行札饬、为此札仰该 即便转饬遵照、刻日传集、各都公正绅耆、剀切劝导、务在必成、仍饬将各都某甲捐谷若干、务于本年十一月内、造册送县院、以备查考、总期核实存积、不准以纸上空文、敷衍塞责、傥不实力奉行、定将该州县从严参处、切切、
筹乡社仓米议
刘汝璆
昔人问汤文正潼关之政如何。曰社仓保甲乡约而已。沈端恪公录其语入所箸励志录中。然社仓别无良法。仪封张清恪公抚吴。有社仓之奏。 圣祖以为此虽良法。而为之甚难。须善其后。毋托空言。清恪覆奏亦以为但求得人。有治人。无治法。夫社仓为朱子之善政。必须得贤以理。则知古来仁政存乎其人。乾隆嘉庆间。疆吏关心民瘼者。亦屡上章言之。 廷议亦每以民食为询。然办理不得其人。则墨吏苛派猾胥扰民。欲以利民。反为民害。故欲行社仓之法。必须官民相辅。以时稽其出纳。庶流弊可免。而利赖无穷。则不为青苗之扰累。而为周官之良法。干嘉以前人民富足。每遇荒歉。以所存民捐之余。存之于乡。所在多有积蓄。庚申以后焚掠一空。官储荡然无存。民间何有藏。查乱后举办社仓。惟以长沙为最善。而安庆之仓。亦因曾文正公驻师日久。故能行实政。二处产米虽多。然督率无人。亦将视为具文。官仓尚为虚设。况民仓乎。故社仓之法。莫如计田分派民办。而以官董之。必须明定
译整顿下属劝办积谷备荒的札文
恽世临
为通令办理之事。查得湖南向来是适宜种植水稻的地方，谷米一向号称丰饶充裕。近来因为邻近各省以及各路军营，纷纷前来贩运，导致米价涨跌无常，贫民常常受到连累。这主要是因为家中缺乏储备，做事没有长远考虑，不在平时预先筹划，于是导致灾荒来临时陷入困境。过去两年，前车之鉴可以借鉴。古代三年耕种必定有一年的余粮，九年耕种必定有三年的余粮，即使遇到旱涝灾害，百姓也不会面有饥色。这是因为积蓄了富余的粮食，所以能够防备不足的情况。现在正值谷物即将成熟，应当紧急捐资积蓄义仓之谷，以备不测。凡是有产业的人家，不要吝惜微小的钱财，共同成就这一盛举。这不仅是为了救济他人的急难，也是保全自身家业的谋划。理应发布告示，并列明章程晓谕众人。为此告示仰各属地军民人等知悉，务必各自按照条规，根据地方实际情况，赶紧合力公捐，共同成就善举。众人合力容易聚集，在丰年图谋匮乏，日后所补益的实在很大。本部院为百姓做长远打算，切勿虚应故事，徒托空言。望大家凛然遵行，不要违抗。特此告示。
一、各州县都、团、区、里的名称不同，大致以“甲”为断。一甲之内，周围不过十余里，其中田亩虽然多少不同，均应按照租额，据实查明，每租谷一石捐谷二升或三升，不得徇私隐瞒。如果有山多田少、住户稠密的地方，应各自根据地方情形，酌情增加。总之期望一甲所积之谷，足够一甲使用。无论官绅公私庄业，一律捐收。
一、所捐积的谷子，应当选择甲内的公地或最为殷实的人家，建立义仓，依靠众人收存。仓库只求结实，不可过分耗费。
一、各甲寄居在外的庄田业主，居住遥远，即着佃户照算扣留，送交经管者归入义仓，不得违抗。
一、各县地方向来有社谷一项，准许其归并到积谷中收存，无需另外设立社长。如果有侵吞不缴纳的，准许甲内公正的绅耆、官员从严追缴，以统一规范。
一、各处神庙，向来有公田，多用于迎神演戏。凡是遇到荒年，看着百姓嗷嗷待哺，神灵也必定不安。此次捐谷，应于庙内公田，每石捐谷一斗，以示区别。其余各项公田，仍照每石二三升的惯例。
一、经管积谷，应当推举甲内殷实老成的人二三人轮流分管，认真收放。或者三年一换，五年一换。一经公举，不得有所推诿。
一、收捐积谷，归入义仓之后，由经管者造立清册，依靠众人核算，报地方官立案。遇到轮换经管之年，依靠众人照算核交，也报官立案。如果有侵蚀行为，准许甲内公正的绅耆、官员严加追究办理。至于胥吏等人，不得下乡需索，以免扰民累民。
一、收放积谷，应当先通知全甲，确定日期，依靠众人收放，以免产生疑议。
一、当谷价低廉之年，出陈易新，以小暑为期限。佃种的人家，依靠众人书立字据借领谷石。限定在秋分，每石加损耗二三升，挑送归仓。那些并未佃种与无业者不参与。若遇荒歉，或减价平粜，或借或赈，随时办理，仍于丰年捐还。
一、此次捐谷原为各州县备荒起见。地方情形不同，有与前开各条必须因地制宜、变通办理的，也听其方便。
除出示晓谕并行各州县遵照外，合行札饬。为此札仰该道即便转饬遵照，刻日传集各都公正绅耆，恳切劝导，务在必成。仍饬将各都某甲捐谷若干，务必于本年十一月内，造册送县院，以备查考。总期核实存积，不准以纸上空文敷衍塞责。倘若不实力奉行，定将该州县从严参处。切切此令。
筹议乡社仓米
刘汝璆
古人问汤文正公在潼关的政绩如何。回答说：不过是社仓、保甲、乡约罢了。沈端恪公将这话录入他所著的《励志录》中。然而社仓并没有别的良法。仪封张清恪公巡抚江苏时，有社仓的奏议。圣祖认为这虽然是良法，但实行起来很难，必须善后，不要空谈。清恪公覆奏也认为只要求得合适的人，有治理的人，没有治理的法。社仓是朱子的善政，必须得到贤人来管理。由此可知，古来的仁政在于其人。乾隆、嘉庆年间，关心民间疾苦的疆吏，也屡次上章谈论此事。朝廷议论也常常以民食为询问。然而办理不得其人，则贪吏苛派，狡猾的胥吏扰民，本想利民，反而成为民害。所以想要实行社仓之法，必须官民相辅，按时稽查其出纳，或许流弊可以避免，而利益无穷。这样就不成为青苗法的扰累，而成为周官的良法。干嘉以前人民富足，每遇荒歉，将所存民捐之余，存于乡间，所在多有积蓄。庚申年以后焚掠一空，官储荡然无存，民间哪里有储藏。查乱后举办社仓，只有长沙最为完善。而安庆的仓，也因为曾文正公驻军日久，所以能行实政。这两处产米虽然多，然而督率无人，也将视为具文。官仓尚且虚设，何况民仓呢。所以社仓之法，不如按田分派民办，而以官督之。必须明定
章程。不得因公借用。宽以时日加以奖劝。乐输之家。小者给以匾额。大者请以官阶。俾富者知安贫所以保富。命脉所系。有备无患。孔子论政必先足食。诚有以也。
译制定章程，不得因公务而借用。放宽时间加以奖劝。乐于捐献的人家，小的给予匾额，大的请授官阶，使富人知道安于贫困才能保住财富。这是命脉所系，有准备就没有祸患。孔子谈论政事必定先要粮食充足，确实是有原因的。
劝成都省城内商民积谷示
王廷植
为劝谕积储。以备不虞事。照得国以民为本。民以食为天。川省被贼扰害。业已四年。现在发匪又窜川疆。城守亟宜预筹。昔神农之教曰。有石城十仞。汤池百步。带甲百万。而无粟不能守也。省城为根本重地。人稠密。城内外竟无粮行。惟恃肩挑米贩进城。各铺户随时买食。竟无旬日之藏。偶遇城门有警。难免束手无策。现奉
总督部堂。札饬本署道清查旧存仓谷。并以本署道前在川东任内办理积谷。甚为妥善。省城可以仿照办理。本署道窃查明周台公积谷之法。系查照家业赀本。分别上中下户。积谷若干。即在本家收储。报官查验。其米仍系各家私物。官不得取用半粒。谓之官督私藏。一遇有警。城门关闭。即可自食。并准其照常价出粜。立法诚为至善。现经会商 藩台暨首府两县。并委员局绅等仿照办理。已将章程另行刊刻颁示。为此示谕阖城商民人等知悉此。系民间自积自藏自食自用。储之于家。并非输之于官。须人人乐从。家家愿办。藏之多者可以获厚利。存之少者可以活家口。务必遵照章程认真举办。毋负地方官为民谋食之意。是为至要。切切。特示。
章程开示于后
一办理积储。即归福建馆团练局官绅。分派各街首人经理。毋庸另行设局。以节縻费。
一城华两县仓谷及去年发银采买之谷。原为有警时。守城兵勇团民。计口分食。其余商民俱令自行置备。因恐彼时无米可买。所以此时劝令商民。自行积储。
一此次积储。专备警急之用。如贼匪逼近。米不能进城。方准食用。俟军务告竣。地方一律肃清。撤局时。或食或卖。悉听自便。
一各衙门食口最繁。如遇有警时。尽在城中购买。则民食不免缺乏。此次积储。应由各衙门先为之倡。
一此次积储。惟以铺户为大宗。向来囤积居奇。本干例禁。原恐奸商射利。民间食贵。此次积储。不在例禁之列。凡铺商本金多者分十成之一二。贩买积石。倘遇兵荒有警。米价必昂。听其照昂价出卖。若兵▯不足。官向买用。必须照时价。先给银两。不得短欠分文。米多时存。米少时食。米贱时买。米贵时卖。虽是官督。实则商民自为买卖。至于储谷多者。须置备▯▯畾子多架。以便临时应用。
一积谷积米应听民便。惟谷则便于存储。而食卖不便。米则便于食卖。而存储不便。此次积储。不如俱用粗米。凡过▯▯畾而不碓之米。无事之时。有力之家。多不吃食。若至警急时。则粗米亦成珠颗矣。平时存之。可以经久。临时食之。可以经饱。是一举两便也。
一富商大铺及坐拥重资者。或积数十石积数百石。另为开单劝谕。酌定数目。注册存查。
一计口积米。每一市石斗。可作两人二月之食。大户积二十石。可食四十人。次户积十石。食二十人。中户积五石。可食十人。其小户以及穷民不能自食者。听其自便。
一积米数石。至二十石以内者。为数尚少。务须积存粗米。
一积米在二十石以外。存放本家本铺者。或积米在二十石以内。如愿合街放存公仓者。准其加倍积谷。
一各省会馆地方。俱极宽厂。应责成公建仓多所。本省绅商谷米。即可汇总存储。即公同雇人看管。如存在本铺本家者亦听其便。
一城内各庙宇庵观寺院。地方宽厂。均可囤积米石。应由本街商民公举首人。自向看守之人借租。毋令多索钱文。
一每街联合各户谷米共储公仓。如大街户多即分段储仓。悉听其便。
一铺户住户谷米。或存在本家。或存在会馆。或存在庙宇公所。俱须于票内注明。应派本街绅首。照票查验。不与各衙门书差相干。
一附城并无寨堡。乡间▯户。多有搬运谷米进城者。应分别积米若干石。食米若干石。其所积之米如不能久储。随时食用。必须随时补足。
一每人每日约食盐三钱。计一百日需盐三觔。应议成华两县盐商。储盐十万觔。不过需银二三千两。临警时。按照时价接济守城兵勇团民之食。至于各铺各户。须先自行买备。应每人
译劝谕成都省城内商民积储粮食告示
王廷植
为了劝谕大家积储粮食，以应对意外之事。查得国家以百姓为根本，百姓以粮食为生存之天。四川被贼寇侵扰危害，已经四年了。现在发逆匪徒又窜入四川境内，城防守卫应当提前筹划。从前神农的教诲说：即使有十仞高的石城，百步宽的护城河，百万披甲的士兵，如果没有粮食也是守不住的。省城是根本重地，人口稠密，城内外竟然没有粮行，只依靠挑夫贩米进城，各铺户随时购买食用，竟然没有十天的储备。一旦城门出现警报，难免束手无策。现奉总督部堂札令，命本署道清查旧存仓谷，并因本署道先前在川东任内办理积谷事务，非常妥善，省城可以仿照办理。本署道私下查明周台公的积谷方法，是查照家业资本，分别上中下三等户，积储若干粮食，就在自家收储，报官查验。那些米仍然是各家私产，官府不得取用半粒，称为“官督私藏”。一旦遇到警报，城门关闭，就可以自给自足，并允许按正常价格出售。这立法确实极为完善。现经会同藩台以及首府两县，并委派委员、局绅等仿照办理，已将章程另行刊刻颁示。为此告示谕令全城商民人等知晓：这是民间自己积储、自己收藏、自己食用、自己使用，储存在家中，并非缴纳给官府。必须人人乐意遵从，家家愿意办理。储藏多的可以获得厚利，储藏少的可以养活家口。务必遵照章程认真举办，不要辜负地方官为百姓谋划粮食的苦心。这是极其重要的。切切此令。特示。
章程开示于后：
一、办理积储事务，即归福建馆团练局的官员和士绅负责，分派各街的首事人管理，无需另行设局，以节省费用。
一、成都、华阳县的仓谷以及去年发放银两采买的粮食，原本是为了在警报时，供守城兵勇和团民按人口分配食用。其余商民都令其自行置备。因为担心那时没有米可买，所以此时劝令商民自行积储。
一、此次积储，专门预备紧急警报时使用。如果贼匪逼近，米不能进城，才允许食用。等到军务结束，地方一律肃清，撤局时，无论是吃还是卖，完全听凭自便。
一、各衙门吃饭的人口最多。如果遇到警报时，都在城中购买，那么百姓的粮食难免缺乏。此次积储，应当由各衙门率先倡导。
一、此次积储，主要以铺户为大宗。向来囤积居奇，本来触犯禁令，原本担心奸商牟利，导致民间米价昂贵。此次积储，不在禁令之列。凡是铺商本金多的，拿出十分之一二，贩买积储。倘若遇到兵荒警报，米价必然昂贵，听任他们按高价出卖。如果官府用粮不足，向商民购买，必须按当时价格，先付银两，不得短欠分文。米多时储存，米少时食用，米贱时买入，米贵时卖出。虽然是官府监督，实则商民自行买卖。至于储谷多的，须置备若干碓子多架，以便临时应用。
一、积谷积米应听凭百姓方便。只是谷便于存储，而食用出售不便；米便于食用出售，而存储不便。此次积储，不如都用粗米。凡是经过碓磨而未舂捣的米，在无事之时，有力之家，大多不吃。若到了紧急警报时，则粗米也如珍珠般珍贵了。平时储存，可以经久；临时食用，可以饱腹。这是一举两得。
一、富商大铺及坐拥重资者，或积储数十石、数百石，另外开单劝谕，酌定数目，注册存查。
一、按人口积米，每一市石斗，可供两人两个月的食用。大户积二十石，可供四十人食用；次户积十石，供二十人食用；中户积五石，可供十人食用。那些小户以及穷民不能自食的，听凭自便。
一、积米几石，至二十石以内的，数量尚少，务必积存粗米。
一、积米在二十石以外，存放在自家本铺的；或者积米在二十石以内，愿意合街存放公仓的，允许其加倍积谷。
一、各省会馆地方，都非常宽敞，应责成公共建造多座粮仓。本省绅商的谷米，即可汇总存储，并共同雇人看管。如果存在本铺本家的，也听凭方便。
一、城内各庙宇庵观寺院，地方宽敞，均可囤积米石。应由本街商民公推首事人，自行向看守之人借租，不许多索要钱文。
一、每街联合各户谷米共同储存在公仓。如果大街住户多，就分段储仓，完全听凭方便。
一、铺户住户的谷米，或存在本家，或存在会馆，或存在庙宇公所，都必须在票证内注明。应派本街绅首，照票查验，不与各衙门书吏差役相干。
一、附城并没有寨堡，乡间农户，多有搬运谷米进城的。应分别积储多少石，食用多少石。其所积之米如不能久储，随时食用，必须随时补足。
一、每人每日约食盐三钱，计算一百日需盐三斤。应议定成华两县盐商，储盐十万斤，不过需银二三千两。临警报时，按照时价接济守城兵勇团民的食用。至于各铺各户，须先自行买备。应每人
一油蜡甚关系要。应议城内各当铺。每家储菜油桐油一万觔。白蜡一千觔。不过约银六七百两。临警时准其增价发卖。
一煤炭柴草。各户各铺宜多买备。以免临警缺乏。
一以上积米积谷积油蜡积盐煤。俱限于五六月内。劝定数目注册。于七八月内买运进城。
一周台公积▯法。有坐以数目。限以时日。严以稽查三条。此次各铺各户积储或自认数目。或劝添数目。俱依限注簿。依限买备。由各街绅首照簿查验。如城门有警候官出示。方准食用。倘有积不照数。迟不如限。用不禀官。查出照所欠之数。罚入义仓。以充守城团民。并鳏寡孤独之人食用。仍勒限催补完数。
以上章程二十条。如有不便于商民之处。仍可到局会商。变通办理。万勿因循自误为要。现奉 督宪面谕。饬令城内安设碓房。所有谷囤米贩。俱令搬移进城。则民食更为充裕。应即迅速举办。切切。再谕。
卷四十一 户政十六荒政一
荒政
李因笃
盖闻国托本于民。民仰资于食。食听命于岁。国托本于民。民之不能有聚无散者。食为之也。民仰资于食。食之不能有盈无诎者。岁为之也。食听命于岁。岁之不能有备无患者。政为之也。愚尝历观周汉。以至今日。所谓凶年饥岁无代无之。独怪今之议荒政者。何多夸辞鲜实用也。其言率多归重根本。是宜图诸未然。举昔贤已效。如常平。当社。社仓。恤流事。皆迂目之。夫平居未能修明王制。权天下之旱干水溢。不至有害。不幸耕稼未丰于前。岁凶适值于后。救荒如戢焚。火已燎原。则赴之惟恐不及。必曰尔何不曲突徙薪也。不已晚乎。情势既迫。安得不疾呼请赈哉。且常平。当社。社仓。恤流之法。非以为行之。即事事尽善也。亦视其人何如耳。虽然。行而未善。其视格而不行者。必有辨。且非以为姑设此数者。是亦足矣。平时垦田薄敛之政。可置不讲也。窃意并行不相悖。权其缓急。徐图恒足耳。考王制。三年耕必有一年之食。九年耕。必有三年之食。以三十年之通。总计天下之口。虽有凶年。民无菜色。所谓讲于平日也。又考周礼遗人掌委积曰邦曰乡。曰门关。曰郊里。曰野鄙。曰都县。自民之艰阨老幼。至客旅。皆在所恤。廪人掌九谷之数。曰匪颁。曰赒赐。曰稍食。自民之四三至二。不足则令移民就谷。诏王减用。大司徒更以荒政十二聚万民。曰散利。曰薄征。曰缓刑。曰弛力。曰舍禁。曰去几。曰青礼。曰杀哀。曰蕃乐。曰多。曰索鬼神。曰除盗贼。司救又以节巡郊野。救其疾疫。胡安国又加为粥汤以救饥。兴工作以聚失业之人。夫遗人所掌。乃国家常时收诸委积。以待凶荒施惠之法也。廪人所掌。乃国家每岁计其丰凶。以为嗣岁移就之法也。荒政十二。乃国家遇凶荒之时。救恤之法也。其未荒也。预有以待之。将荒也。先有以计之。既荒也。又大有以救之。此所谓讲于平日。与讲于临时者也。由是观之。足以见三代之政。并行不悖矣。若夫常平之法。始于汉耿寿昌。请令边郡筑仓。谷贱则增价籴以利农。贵则减价粜以利民。名曰常平。邱浚曰。年之丰歉不常。谷之种类不一。故敛散之际。必斟酌而上下之。兼行李悝之平粜。中饥。发中熟之所敛。大饥。发大熟之所敛。则籴不贵。而民不散矣。当社之法。始于隋长孙平。奏令民间。每秋户出粟米一石。以下输之当社。委社司权量。以备凶年。名曰义仓。胡寅曰。义仓取民不厚。而置之当社。于民犹便。后世移于州郡。则文案之反复。吏胥之侵没。其受惠者。大抵城郭之近力能自达者耳。远者恶能及哉。必以隋为法。而任其事者。不必见任之官。散之民者。不必在官之属。责以大义。加以殊礼。则上不劳而民享利矣。
社仓之法。始宋朱子。初建崇安开耀乡。有社仓一所。朱子请于府。得常平米六百石。夏受粟于仓。冬则加息偿之。自后随年敛散。小歉。则捐其息之半。大歉。则尽捐之。凡十四年。得息米造仓三间。及以元数六百石还府。而以见储
译一、油蜡关系紧要。应议定城内各当铺，每家储备菜油、桐油一万斤，白蜡一千斤。不过约需银六七百两。临到警报时，允许他们加价发售。
一、煤炭柴草，各户各铺宜多购买储备，以免临到警报时缺乏。
一、以上积储米、谷、油、蜡、盐、煤，都限于五、六月内，劝定数目注册，于七、八月内买运进城。
一、周台公积之法，有定额、限时、严查三条。此次各铺各户积储，或自认数目，或劝添数目，都依限注簿，依限买备。由各街绅首照簿查验，如城门有警报，候官出示，方准食用。倘有积储不照数，迟缓不如限，使用不禀官，查出照所欠之数，罚入义仓，以充守城团民，并鳏寡孤独之人食用，仍勒限催补完数。
以上章程二十条，如有不便于商民之处，仍可到局会商，变通办理。万勿因循自误为要，现奉督宪面谕，饬令城内安设碓房，所有谷囤米贩，俱令搬移进城，则民食更为充裕，应即迅速举办，切切。再谕。
卷四十一 户政十六 荒政一
荒政
李因笃
我听说国家依托于百姓，百姓仰赖于食物，食物听命于年成。国家依托于百姓，百姓之所以能聚而不散，是食物使然。百姓仰赖于食物，食物之所以能盈而不缺，是年成使然。食物听命于年成，年成之所以能有备而无患，是政事使然。我曾遍观周、汉直到今日，所谓凶年饥岁，没有哪个时代没有。只是奇怪当今议论荒政的人，为何多夸饰之辞而少实用呢？他们的言论大多归结于重视根本，这应当在未发生之前谋划，举出前代贤人已见效的措施，如常平仓、当社、社仓、恤流等，都视为迂腐。平时未能修明王制，权衡天下的旱灾水涝，不至于造成危害；不幸前时耕种不丰，后时又逢凶年，救荒如同救火，火已燎原，则奔赴惟恐不及，却说“你为何不曲突徙薪”，不是太晚了吗？情势既迫，怎能不疾呼请赈呢？况且常平仓、当社、社仓、恤流之法，并非认为实行这些，就事事尽善，也要看人如何。虽然实行而未善，与搁置而不实行相比，必有区别。况且并非认为姑且设立这几项，就足够了，平时垦田薄敛之政，可置之不讲吗？我私下认为并行不悖，权衡其缓急，徐图恒足罢了。考查王制，三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，总计天下之口，虽有凶年，民无菜色，所谓讲于平日也。又考查周礼遗人掌委积曰邦曰乡，曰门关，曰郊里，曰野鄙，曰都县，自民之艰阨老幼，至客旅，皆在所恤。廪人掌九谷之数，曰匪颁，曰赒赐，曰稍食，自民之四三至二，不足则令移民就谷，诏王减用。大司徒更以荒政十二聚万方，曰散利，曰薄征，曰缓刑，曰弛力，曰舍禁，曰去几，曰青礼，曰杀哀，曰蕃乐，曰多，曰索鬼神，曰除盗贼。司救又以节巡郊野，救其疾疫。胡安国又加为粥以救饥，兴工作以聚失业之人。夫遗人所掌，乃国家常时收诸委积，以待凶荒施惠之法也。廪人所掌，乃国家每岁计其丰凶，以为嗣岁移就之法也。荒政十二，乃国家遇凶荒之时，救恤之法也。其未荒也，预有以待之；将荒也，先有以计之；既荒也，又大有以救之。此所谓讲于平日，与讲于临时者也。由是观之，足以见三代之政，并行不悖矣。若夫常平之法，始于汉耿寿昌，请令边郡筑仓，谷贱则增价籴以利农，贵则减价粜以利民，名曰常平。邱浚曰，年之丰歉不常，谷之种类不一，故敛散之际，必斟酌而上下之，兼行李悝之平粜，中饥，发中熟之所敛，大饥，发大熟之所敛，则籴不贵，而民不散矣。当社之法，始于隋长孙平，奏令民间，每秋户出粟米一石，以下输之当社，委社司权量，以备凶年，名曰义仓。胡寅曰，义仓取民不厚，而置之当社，于民犹便。后世移于州郡，则文案之反复，吏胥之侵没，其受惠者，大抵城郭之近力能自达者耳，远者恶能及哉。必以隋为法，而任其事者，不必见任之官，散之民者，不必在官之属，责以大义，加以殊礼，则上不劳而民享利矣。
社仓之法，始宋朱子，初建崇安开耀乡，有社仓一所，朱子请于府，得常平米六百石，夏受粟于仓，冬则加息偿之，自后随年敛散，小歉，则捐其息之半，大歉，则尽捐之，凡十四年，得息米造仓三间，及以元数六百石还府，而以见储