卷二十七　户政二理财下

译估计河工物料在黄河东段，臣风闻河南每办理一料，原本能够办得十分充足，已可获利盈余四五十两不等；近来偷减的情况更加严重，侵蚀公款越来越多，只顾满足私欲，不顾国家财政，河务日益败坏，原因就在于此。至于办理河工的关键，全在于冬季勘察、春季修筑。每年霜降、水势退去之后，各厅、汛、营的官员，若能对自己管辖的境内详细实地勘察，悉心估算确定，一到春季便依次动工，力求做到物料充足、工程坚固，进入汛期和秋季，必然很少发生水患事故。近来处理工程，不在春季修筑时做到位，暗中留出缺口作为汛期抢险的借口，因为一旦抢险，事情仓促，更容易侵吞公款，所以在三汛抢修之时，各种虚报冒领，更难追究查清。而那些厅级官员等，又只知道声色享乐，沉溺于安逸快乐，凡是遇到喜爱的玩物，不惜挥霍千金，一旦进入饮酒赌博的场合，动辄流连十天半月，其他方面既多有浪费，那么工程物料必然更加偷减。因此，挑挖河道、修筑堤坝，无不虚报估算、冒领销账，防范险情、办理工程全都委托给家丁幕友，用每年有限的收入，白白供给河工官员的浪费，耗费国库、耽误工程，何时才是尽头？这是国家的一大支出，又败坏在奢侈浪费上，而且已经看到弊端很多。在这种情况下，要想盐务有所起色，必须革退缺乏资金的盐商，另选殷实富有的商人，极力消除浮费浪费，增加资本运盐，务必使煎盐的额度不至于虚报偷漏，场盐全部归商人经营，这样盐政逐渐肃清，而税课可以经常充足。在这种情况下，要想河务有所起色，必须核实物料，督验春季工程，激励勤勉能干的官员，严厉惩治奢侈浪费，制定追缴分摊赔偿的期限，严格厅营考核的条例，这样河防更加重视，而国库不致虚耗。应当请皇上命令盐政和河务的大臣们，务必以身作则，全力挽回，那么收入项不至于积累亏空，而支出项可以期望节省，不仅对盐务和河防都有裨益，还能充实国家财政、富裕百姓生活，臣愚昧的意见，是否妥当，请皇上训示，谨奏。道光六年十月二十日，内阁奉皇上谕旨：河工要务全在于冬季勘察、春季修筑，每年预先发放年度物料银两，命令交给工程官员，趁时购买储备物料、土牛，堆积符合规范，该河督向来在霜降、水势退去之后，沿河详细查验，以杜绝架空虚松的弊端，并将应办的春季工程周遍实地勘察，悉心核算估计，一到春季，依次兴修，等到完工，再亲自前往验收，查明物料使用的确切数量，以备伏秋两汛之需，即使遇到险情突然发生，储备的物料足以应对，因此很少发生水患事故。朕听说自从嘉庆年间以来，各河督习惯于安逸，不在霜降后如期亲自前往勘察，以致工程官员等将虚报储存、花名册造假、扣减偷减等各种弊端，视为理所当然，甚至有人在估算办理春季工程时，动辄将不应修的地方也修了，反而将应修的地方暗中留出作为大汛抢险的借口，以便借着另案工程，事情仓促，容易滋生侵吞冒领，着各该督等在例行的冬季勘察及次年工程完工时，务必亲自到河边，详细勘察，物料必须禁止虚松，工程必须力求坚实，各人都不应畏惧勤劳，极力消除积习，并严厉命令所有工程官员，既不得借公款来肥私囊，尤其须惩治奸猾胥吏而斥退劣等幕友，如有敢再蹈前辙仍沿积弊者，即当随时严参惩办，勿稍宽贷，钦此。

译请求免除米谷厘金的折子

潘霨

我私下认为，国家的财政与百姓的生计，不外乎养育百姓和治理财政两个方面。百姓以粮食为天，而米谷是日常必需的物品；财政来源于厘金，而征收商税有应当免除的条款。我们皇上体恤百姓的艰难，凡是遭受水灾旱灾的省份，无不特别颁布诏令，立即实施减免和赈济。臣民固然已经沐浴皇恩，安居乐业。只是臣愧任地方大员，目睹百姓疾苦，一点微薄的诚意，尚想竭尽草野之见，希望推广善政，请向皇太后、皇上陈述。

我恭敬地查考，江西在战乱之后，元气尚未恢复。去年接连遭受水灾，百姓流离失所。承蒙皇太后怜悯灾民，在节省用度、推行恩泽中，分拨赈济款项，并督促巡抚及前任巡抚竭力筹划抚恤，引导百姓谋生。然而民间向来贫困，加上局部灾害，边远百姓困苦，未能迅速恢复。臣自从奉恩命，从江西进入湖口抵达省城，在湖边几天间，询问民情，百姓都以厘金为言。况且贫困百姓做买卖，沿途关卡留难，令人伤痛。等到到任就职，查询征收厘金的章程，自咸丰初年设立以来，筹措军需、善后以及协拨各饷，确实是财政的大宗。而米谷也照例征收。实行几十年，沿袭已久，尚无异议。只是米谷这一项，咸丰、同治年间，价格昂贵，一石值银数两，所以米每石征收厘金二百文，谷每石征收厘金一百文。等到天下平定，米价逐渐下跌。以平时米一石价格二千文，谷一石价格一千文计算，米价便宜而厘金未减，不啻是什一之征，这是应当免除的第一点。米谷产自田间，想要农民清缴赋税，又进而征收厘金，虽无重复征收之名，实有重复征收之实，这是应当免除的第二点。米谷没有人不吃，没有一天不用，即没有人一日不依赖。即使是鳏寡孤独，都遭受其害，饿死沟壑，由此造成。所以浙江、江苏、湖北等省，米谷厘金均已先后停止。唯独江西至今仍然沿袭旧制。同为皇上的子民，若有向隅之痛，这是应当免除的第三点。江西是产米地区，运输出省，以资流通，自有征收商税。而商贩裹足不前，百货不通，米谷更加壅滞。所以偶尔遇到灾荒，户口萧条，流亡日增。与其临时赈贷，不如预先筹划，以缓解剜肉补疮的困境，这是应当免除的第四点。

这四者都是小民无穷的累赘，导致困苦的情形，路人尚且为之恻隐，何况是主管百姓的官员呢？臣与布政使、按察使两司共同商议，意见相同。值此艰难之时，若任其困顿颠连，转徙沟壑，隐瞒不报，实在无以符合圣主如伤之隐，纾解小民日蹶之机。况且厘金是不得已的政策，屡蒙圣明洞鉴，谕令核减。只是因为拨各款项，数额巨大，遂致遵行至今。臣也明知度支浩繁，入不敷出，一旦裁免，顿少数万之厘，或形艰绌。然而弊端应当去除其太甚，事情必须急其所先。只求力完正赋，劝勉输将，以此挹彼，或不至十分竭蹶。用敢沥陈情形，吁恳天恩俯准，饬臣裁免米谷厘金，上以广皇上如天之仁，下以革阖省未除之弊。凡在臣民，实深钦感。从此民力充裕，然后劝课农桑，勤求吏治，衣食足而礼义兴，将强悍之习渐消，祸乱之萌不作。是固邦本以自强，所损者少，而所益者多也。臣复查洋药自通商以来，行内地，实为无穷之漏。绸为豪富所用，非与米谷可比，似不妨从严征收，以杜游荡侈汰之习，以惩弃本逐末之商，而藉以补厘课之不足。一转移间，而贫富得所裒益，饷项不致有亏，是又在善为变通者也。容臣体查厘務，重加整顿，再行陈奏。所有江西民生凋敝，拟请裁免米谷厘金缘由，是否有当，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

京官津贴拟筹正名之开支折

张之洞

关于京官津贴，应当筹划正名之道，拟请指定外销款项作为正开支，仰祈圣鉴事。本年四月户部，因言官条陈，奏议，以京官津贴，令各省关提解外销之，奏准咨行到晋。当即饬司道于藩盐两库，筹动外销公款，于十月内全数解讫，咨明户部在案。我私下认为，京官俸禄清薄，皇上怜悯，此体恤臣下的渥恩，即是澄清官方的本计。至于筹划津贴而不从正项开支，具见计臣苦心。特是愚臣管窥，尚宜详议，何也？京朝贤士大夫每自矜重，此项责以不报部之款，便不能一一问所从来，目浑沦，于受者有不安，一也。取给外销，情间欠助，势必省省发书，年年告濯，婉言敦趣，略法言情，以春秋之主人，而恃监河之分润，于政体有不肃，二也。所以巨一旦呈解，出竭力措画，有如发其私藏于外省。

译筹措解款的人有不愿的，这是第三点。部臣原定二十六万两的数额，已经属于竭力搜罗。然而分散给僚属，所增加的数目无几，不能赡养他们的身家，怎么能像部臣所说的那样，用严厉的法律来约束呢？砥砺廉洁节操的本意是有尽头的，这是第四点。

不只是这样。既然不是国库的帑银，难以考核成效。在创办的开始，各省就已经未必踊跃争先。渐渐地逾期，渐渐地缺额。五年以后，必定减少一半。少给的话，朝廷成为空口许诺；垫发的话，户部成为漏洞。对于掌管度支的人来说有不便，这是第五点。

议论的人或许说，从正项开支，最为正大堂皇。却不考虑财用正艰难，各项事务都节省俭约，偏重一端，恐怕难以轻易议论。臣私下认为，部臣维持获得正供的意思，应当进一步推阐并疏通它。认为想要使名分正当而确定，不如作为正项开支；想要增加开支，而不损害国库储备，不如指定拨用，各自归入正项。

内销指拨的有三项：一是厘金，从奏案中抽取一成；二是盐务，从杂课中抽取；三是关税，从溢解中抽取。

查各省厘金，都有奏定额外提取一成，以备本省公用。它的支出虽然说是外销，其实收入属于内案，不能与其他没有稽查考据的外销项目混同。如果在这一成之内，酌情提取十分之二三，合各省计算，已经成为巨款。按照他们报收的数目，可以知道一成的数目，由此推算。其原本动用这项款项的，或者删减，或者改支，听任该省自行筹划。这是按一成可以捐献的。

凡是盐务例设的公项杂支，都从杂课中取给，名目很多。各省盐政不同，大致应当相差不远。以河东为例，年额杂课二十七万余两，例提二万六千八百余两，以充盐官养廉、部饭解费，以及一切额设的纸朱、票簿、酒筵、衣廪、花红、棚启等杂费，庶吉士帮俸即出自其中，也占据杂课的一成。如果在此项之外不拨用，在内也提取十分之二三而移用其原本动用的款项，这暂缓的，责令盐道节省另筹，就可以不劳而理。这是杂课可以指定的。

自去年下令各关额外溢解，应当已经陆续遵行。既然刚刚责成他们溢解，现在又提取他们的外销，稍嫌沉重。这项本来在例定正额盈余之外，正可以移用充作。这项费用似乎可以定一个溢解的数目，就作为津贴京官的数目。对于掌管关税的人来说没有大的出入，应当不至于为难。这是溢解可以指定的。

译总计各省关税、课盐、厘金等项，年收入三千余万两。核算其一成，应得三百余万两。从这一成中再提取十分之三，多则可达百万两，少也可得九十万两；若提取十分之二，也可得六十万两。即将此次酌情提取的数额，定为应当解缴的固定额度。只是厘金收入没有定准，成数视其实际收入而定，按比例分批，随同京饷解送户部，归入正式核销。如有盈余，留作推广之用。这样，朝廷养育士人，名正言顺，取之有名义，查之有账籍。受恩者不感到惭愧，督催者也不觉得困难。此法一旦实行，长久施行也不会败坏。而且与户部大臣原议中关于国库正供的意思，恰好相符合。况且数额多出许多，原派各员分给，大可以从优。假如每员以五百两银子估算，如户部大臣所拟的一千四百员之数，也只需七十万两银子，剩余还很多。既然没有贫困内顾之忧，必定会有为国忘家的报答。那些每年耗费数十万两的国家用度，比起虚报兵额的饷银、冗员的薪水、有司的亏欠，以及贪吏的侵吞，不知要少多少。至于那九重禁宫附近的清贵官员，六部政事的总汇之地，尚且可以激励士风，裨益治理，即使多耗费国库银两，也不应当吝惜。况且筹款在正供之外，取之仅十分之三，不过是酌情节制滥支，稽查除去中饱私囊，哪里会联合九海关、十四大省、八盐运司道的全力，却办不到这件事呢？臣身处贫瘠的疆域，惭愧没有理财筹饷的良策，又何必乐于建议来束缚自己。只是关系到朝局大局，今天幸蒙陛下施予非常之恩，值此极难之时，不能不更为之规划美善而计议长久。户部大臣自然不肯存有竭泽而渔之心，地方大臣应当深明没有内外之别的道义。各省大吏想必同心。

再查户部原拟京官津贴数额，从数十两到二百余两止，数额颇为低廉。如果以官品为差别，那么翰林院编修、检讨等官，所得必定有限；即使科道官稍有增加，而最优的数额，也并不多。私下认为，翰詹之官，是国家储备人才的地方，必须使他们的声誉清高厚重，心力宽裕闲适，能够潜心稽考古制，讨论朝廷典章，讲求经世济民之学，以备日后公卿之选。况且部曹尚有养廉银、饭银、印结费，而翰詹没有这些。如果编修、检讨居五品之班，不能以阶级论。至于台谏之职，所司事务较繁，费用较广，尤其要峻厉其品行检点，涵养其风骨气节，然后才能正色纠察，无所瞻顾。所以翰詹职位虽然清闲但作用深远，科道地位不尊贵但责任重大。只有这四项，必须应当加优。计算京官用度，即使十分刻苦，每天需一两银子，一年有三百两银子，才能勉强自给。中等资财以上的官员，人数不多。计算编修、检讨约二百人，科道八十人，即使每员每年给三百六十两银子，所增加不过十万两。户部原派不足，尽可加增折色。如臣此次折内所筹，则更可加多，可至五百两左右。恳请户部斟酌核定，从优定议。至于这四衙门加给的数额，无论定议时，出自内销，还是出自外销，都属于容易办理。一切听凭户部大臣派拨。三晋虽然贫瘠，愿比照大省。只要朝廷多得一贤才，台垣多抒一正直言论，其利益也已经很大了。合并附片上陈，恳请圣鉴。谨奏。

津贴京员章程

一、四品以下、六品以上满汉京堂、通政使司副使、大理寺少卿、詹事府少詹事、太常寺少卿、太仆寺少卿、鸿胪寺卿、顺天府府丞、国子监祭酒、内阁侍读学士、翰林院侍读学士、侍讲学士、左右春坊庶子、通政使司参议、光禄寺少卿、六科给事中、钦天监监正、太医院使、翰林院侍读、侍讲、司经局洗马、鸿胪寺少卿、各道监察御史、左右春坊中允、国子监司业、太医院院判、钦天监监副、左右春坊赞善以上各员，每年给津贴银二百四十两；科道有城差者，每员年加给银六十两；起居注满汉实缺主事、内阁侍读、翰林院修撰、编修、检讨以上各员，每员年给津贴银一百六十两；内阁满汉实缺中书、满汉候补中书、由进士举人考取者、各部七品小京官以上各员，每员年给津贴银一百两。自通政使司副使至七品小京官，各员应给津贴银两，均由各衙门造册具文，赴户部汇总领回，由各衙门照数分给。翰林院庶吉士已向有俸，毋庸再给津贴。

一、宗人府实缺理事官、副理事官、经历、满汉实缺主事，六部理藩院满实缺即中员外郎、主事以上各员，均毋庸分别出身。宗人府候补理事官、副理事官、主事，六部理藩院满候补郎中、员外郎、主事，由荫生、进士、举人、恩拔副优岁五贡出身及特旨恩赏者，汉郎中、员外郎、主事，无论实缺、候补、学习，凡由荫生、进士、举人、拔贡、优贡、副贡出身及特旨恩赏者，每员给津贴银一百六十两。以上各员应领津贴银两，由各衙门先按应领员数、银数造册具文，赴户部汇总领回。再由各本衙门堂官，按照应给津贴各员，分别职掌才职办事若何，定为三等，再按本所领银数，以别等之上次

译确定津贴的多少，按照人员分配发放。

译一、京城官员应领津贴，每年不计闰月，分作三次，于四月、八月、十二月发放。各衙门按照奏案应给人员造列清册，限于三月、七月、十一月底送户部。户部限于次月初五日以前咨送吏部核对，十五日以前送回户部。户部按册核算银数，分定日期行文各衙门，按期派员出具印领，赴户部汇总领回，照章分放。

一应给津贴人员，凡典试、督学、坐粮厅、宝泉局各仓监督、三库司员、杀虎口、张家口税差，均以奉旨之日即行停给本项。差竣回京，无论在何月，本局概勿庸分给，入于下起给。

一、各衙门开缺、告假、销假人员应扣日期，如头次系三月底造册、四月开放：凡补缺、销假在三月初一日以前，以开缺、告假在三月三十日以后者，均准分给；其补缺、销假在三月初一日以后，开缺、告假在三月三十日以前者，即将本员全分扣除。其二次、三次放给日期，均照此扣算。

一、曾任实缺人员，无论由何项开缺，现以候补者，其未补缺之先，概以候补论。满员丁忧，向不开缺，即以实缺论。曾任道府人员分部行走者，无庸给。

一、放给津贴，概以京平分放。每百两应扣六两平余，统提归公，仍由户部饭银处存储备用。

一、户部每年终将收放各平扣并数目，开具简略清单，奏销一次，限于次年开印后具奏。

卷二十八 户政三 养民

代拟广东省育婴堂碑记

夏

天地的大德在于生养，圣人的大德在于仁爱。仁心仁政，是用来体现天地生物之心，教化养育那些教化养育所不及的人，而不使有遗憾的。《康诰》说：“如同保护婴儿。”孟子说：“爬着掉进井里，不是婴儿的罪过。”《诗经》说：“快乐啊君子。”古代圣明的君主和贤能的宰相，使百姓处于安乐长寿之中，没有疫病和夭折，人口繁衍，他们的政令虽不同，但心意没有二致。百姓的出生，如同兽类的胎儿、鸟类的卵、昆虫的启蛰、草木的萌芽。即使是超越常兽的材质、违背常理的鸟、吞舟的鲲鲸、凌霄的松柏，在胎卵之时、启蛰萌芽之际，如果失去养育，可以立刻等待其腐败。对于人呢？如今国家厚泽广布，无远弗届，使百姓敬老慈幼，各尽其情。还考虑到人类之中，有人生而不幸，既设立普济堂以救济困疾之人，又设立育婴堂以收养弃婴，恩惠极为深厚。康熙三十六年冬，广东已故方伯张公，在省会城西始建育婴堂，建造乳房四十八间。乳妇既然众多，就散处在外。这时公项只有清远赡田十四顷，以及新城内官基一片，经费不充足，所以规制多有未备。到乾隆十一年夏，前任运司庞君，于是改建于大东门外，迎接生气，扩大其制作，建造乳房二百三十间。其中建造厅堂四进，以居住堂内治事之人，于是不再让乳妇散处，以防冒滥。续置南海、新会、新宁、花县、闻平等处沙坦田亩，以助经费。又括取各埠溢盐羡银，以补其不足。庞君于此，能继续张公未竟的事业。然而细阅经历事宜，尚未尽善。且遵行已久，人众事繁，弊端日出不穷。现在如果不加以规划，恐怕将来经费竟属虚耗，而国家仁政所关，反成藏垢纳污之地，有什么实效呢？因此沿袭旧例，重新加以损益，期望历久不敝，使前人精神不致徒劳而已。堂内设司事二人，其人每月只来一次，此外都像秦越人那样漠不关心。我咨询众人，选择老成敏慎者担任，使他们移居堂内，丰足其饮食，专责其事，以不惰于职。其中设医药二人以防疾病，土工二人以备夭殇。门口设门役二人，以禁御出入。门内人役各带眷同住，其眷属兼察乳妇好坏以告知其夫。乳房分内外二区，墙宇不时修理。婴儿衣服随寒暑改易。乳汁不足，给米粉以辅助。乳妇夏给帐冬给被。工食按月而后发放。门外设乳妇二人，接取昏夜弃婴。注册兼掌于司事。公私勤惰，轮用埠商三人咨访劝谕。劳逸不均，则委官以纠察。官员不任职，本司也不得而询问。我自从承乏以来，户口颇多，昔日弃婴也倍于前时。不广招乳妇，难以遍育。于是选择房内宽大之处，分减增益，令得多容。且担心人愈多而用愈广，于是拨闲银五千六百两，给商生息，连同前公项约计本银一万有余。又将田租改折本色，岁收净谷一千余石，衣粮杂项赖以不匮。婴儿稍长，募人收继。无收继者，将为之延师教习，必使天无弃人，人无弃材，才称得起君子爱人无己之意。故于本司衙内特设小书一名，专管此堂案件。而又于公余之暇，不时按临。拟诸古人，虽不敢说尽善，但疏漏略已补矣。且吾闻天之生材