卷百二十　工政二十六海塘

译海塘宽达二三百丈，却缺乏有见识的工匠官员。有人为了讨好上级，不顾及将来的变化，于是建议增加一年的保固期限。当时上级官员误信了他们的言论，上奏增加了保固年限。没过几年，东塘决口，西塘也紧接着决口。而当初提出建议的官员，最终因不胜任而被罢免。西塘从道光十二年到十五年，屡次修缮，耗费国库资金将近二百万两，又摊派各州县赔偿一二百万两。计算自从更改规定以后，不到十年，节省下来的费用不足百万两，而耗费已达四百余万两。道光二十三年，又发生了七堡决口的事件，那么所得到的利益抵偿不了损失，这是显而易见的。

我认为情势有今昔的不同，只有遵循常规才能持久；利害有大小之别，只有谋求大的利益才能没有忧患。请让我一一陈述。海潮忽大忽小，自古以来就没有定数。以前的旧事，不必赘述。比如从道光二十一年到二十六年，海潮不过是暗中上涨，并没有明显的潮头。那些柴埽工程，无论保固两年，即使不修理，也没有大碍。道光二十三年七堡口决口，是由于山洪暴发，与海潮无关。到了二十六年夏秋之间潮水兴起，以至于二十七年潮头更大，到二十八年潮头更加猛烈，较之二十六年不止十倍。又二十六、二十七两年，只是秋汛大潮，二十八年则春夏冬三季也像秋汛一样，甚至有比秋汛更大的。这实在是因为东塘中的沙洲越来越高，横向增加了阻碍，西塘南面的沙滩越涨越宽，潮势全部冲击北塘，再加上潮水较前猛烈。此时柴埽工程即使保固半年，尚且难以支撑。这是今昔情形的大不同。

查考从前最初规定柴埽保固期，不过三个月。后来就依照沿河工程三汛的惯例，定为一年计算。潮水极小时，工程没有赔累，规定的工价有余，虽然两年的保固期限也不算长；潮水极大时，工程多有赔累，规定的工价不足，虽然三个月的保固期限也不算短。朝廷立法，不能随着潮水大小而朝三暮四，所以折中考虑，定为一年，用盈余来弥补不足，最为公平。现在增加到两年，则是专门以无潮的年份来概括潮水大的年份，立法偏颇，不是长久无弊的计策。

我私下认为，延长保固期限，原本是为了国库资金有限考虑。我虽然愚笨浅陋，难道不知道经费艰难，应当力求节约？然而节约费用有大小之别，而利害就与之相关联。从前增加保固期限之后，反而耗费国库资金数百万，已经有着明显的证明。因此我不揣冒昧，谨将西塘的情况详细陈述。恳请陛下察知，近日海塘实在是潮水大、保固期限长，工程难以长期依赖。所有将来西塘柴埽盘头的工程，恳请奏复一年保固期限，永远作为定例，以便可以长久遵循，避免险工出现时补救不及。这样工匠官员就没有赔累的苦处，那么石塘较小的隐患，不惜小费，正是为了节省大费。是否这些浅陋的意见可以采纳，恳请审核议定施行。那么阴德将与海水一同增长，伟大的功业将与堤防一同永固了。

译修防

舒化民

我私下认为，制定法律旨在长久施行，而推行政务关键在于任用合适的人才。查考东西两防海塘的柴石各项工程，自道光六年奏定章程，议定加固期限，原本是为了严格设立限期，杜绝工程官员草率从事、偷工减料的弊端，制度极为周密。但后来据该工程官员等会衔详文转请，仍沿袭旧章，因为刚奏请更改，尚未奉准施行。只是想到海潮风势，平坦险恶变化无常，实在不是目前所能凭空揣测的。但如果让人力能够胜任，如果有坍塌损坏，自然难辞其咎。若遇到风汛激烈，就难保没有刚修好又坏掉的事情。这其中如果稍无余地，实属人力难以支撑。且恐怕立法过于严苛，工程官员畏惧连累，存有侥幸苟免的念头，遇到险要工程，不敢开列上报，反而导致贻误大局。我私下认为，从前各工程的草率，固然在于工程官员办理不善，但也在于监司体察不周。上级以修防作为调剂的方法，下级也就乐于以办工作为自便的计策。积习相沿，遂至如此。我由州县出身，在仕途二十余年，才具短浅，只是遇到地方公事，不敢稍有欺瞒粉饰。因为海塘工程重大，尤其不容掉以轻心。据我愚昧之见，拟请以后修防，责令工程官员选择其中最险要、必不可缓的工程，据实开列上报，亲自前往勘验核实，才准会衔详文奏请。这是在开始时谨慎，既没有虚报冒领的工程，而在兴修以后，不时亲自前往察看，所办工程如果不符合规格，即记过并责令加修，严重者详文请求参劾。这样工程官员有所警惧敬畏，工程可以期望结实，经费也可以期望节省。即使不加固限，其中的节省已经很多，经历一二年，或许应当稍有成效。

修防酌宽固限

舒化民

浙江仁和海塘工程，是杭、嘉、湖、苏、松、常、镇七郡民生的保障，最为紧要。遇到坍塌损坏，那些已超过保固例限的，随时详文奏报，动用款项修筑；未满固限的各工程，责成原办理官员赔偿修筑。若遇到异常潮汐，非人力所能施为的，查明工程原本坚固、钱粮实际使用，准作报销。其保固例限，初办时仅保三月，乾隆年间加至半年，四十三年改为经历三汛，到道光六年，奏改保限两年。我查考工程的平坦险恶，全看沙水变迁。从前贴塘涨有护沙，潮势较为平缓，所以随时酌情增加固限，以免滥费经费。近年南岸涨沙日宽，海道日窄，而北岸的护沙，被洗刷殆尽，加上两年来风潮异常猛烈，每遇山水骤发之时，与潮水汇合势力扑面而来，山水冲刷根基，底面受击，柴扫各工程，动辄牵连坍塌卸落。固限既长，正难缓待，甚至有一年赔偿修筑数次者，这是西塘险工林立的实情。现在据各工程官员等，以两年固限，赔偿修筑实在无法支撑，禀请将西塘固限，酌情减少一年。仰蒙宪台批发司道，会同通盘斟酌核定妥议，详文回复察夺等因。我查考海塘要工，近来以西塘为最险，而估修例价，则西塘最轻。该工程官员等领款承修，事前既难苟且简省，事后又须赔偿贴补，往往导致赔偿补修费用巨大，迁延贻误，致使成为巨大工程，堵御艰难，更加滋长糜费。只是工程绵长，而经费有限，两年保固，似乎不得不量为变通。如果骤然改为一年，又恐怕开启工程草率的弊端。事关酌改旧例，必须筹划周详。请在工程竣工收工之日起，经历一年三大汛后再历半年，这较两年为稍短，而工程经历四汛五汛，也并非坚固不能完成。如果限内有一月未满，工程有一分稍差，即查明勒令赔偿修筑。这样一变通，在慎重之中，仍寓有撙节之道，则对修防核实有益了。

修防

舒化民

我查考两塘工程，自南岸涨沙日增，北岸海塘吃重。道光五年，南沙仅千余丈，到十三年已涨至八千余丈，以致北岸险工林立，石塘坍塌缺口者百数十丈，先后奏请帑金二百余万，始能一律巩固完工。而存留二十余万塘工生息，岁岁修防，以资善后。每年用银，约在十五六万两上下。潮汐平安，两塘无事。后来因经费不充，不得不量为撙节，仅将险中尤险的工程，择要兴办。延至二十八年，次险者尽成尤险，而又加上七八月非常的风潮，坍塌损坏工程，遂至修不胜修。本年春夏两次修工，两防共请银九万有奇。原本知道经费不敷，不得不力求节省，所以请修的工程，都在间杂之中，选择其尤险者。只是间杂，所以前后多不联属；只是尤险，则宽深不易施工。譬如辅车唇齿之相互依存，前倾则后覆，唇亡则齿寒，也是理势所必然的。又遇八月风潮，比上年尤甚。如省垣的秋涛宫，自乾隆间建修以来，从无潮水泼溅。现在石柱击折，扑碎楼檐，实为从来所未有。不仅柴扫被刷去，并且

译潮水波及道路和沟槽。潮势本来极为汹涌，风又加以激荡，导致堤岸东裂西崩，如同沸水浇雪一般。那些地势宽阔且平坦的地方，尚且可以依靠泥土和木桩来加固；但如果是在道路和沟槽狭窄逼仄之处，坍塌的情况日益逼近石塘。如果此时不及时早做修防，一旦坍塌到底部基石，势必会侵蚀咬啮塘根。目前尚且没有可行的对策来筹划，哪里还能再增加额外的耗费？这就是海塘一天比一天危险的实际情形。

至于修筑工程，则更加困难。从前海塘平安无事，险要的工程还比较少，柴草扫帚容易整理整齐，工程官员乐于从事。现在则不是特别险要的工程就无法开展。查办工程的条例有规定的尺寸，即使增加也不至于相差太远。如今领取两丈正工例价的款项，却要兼修七八丈的沟槽，工费已经不够使用。而且东西两边的边际，很少能够连接起来。新修筑的工程，沙土松软漂浮，有的工程还没完成一半就被潮水冲刷掉了，有的刚修完不久就遭遇损坏。每当工程官员诉说苦衷时，往往凄然泪下。当时既不得不用严厉的脸色责备他们赔偿重修，又不得不用温和的话语安慰他们的劳累。这就是修筑工程一天比一天艰难的情形。

每次巡查海塘工程，从七八月之后，实在是每月不同，每日各异。既看到工程没有完善的，更觉得心悸胆寒。各处显露的石塘以及坍塌到道路和沟槽的地方，不能不尽早请求修筑。工程巨大，费用繁多，实在万分焦急。难道不知道库银支绌，筹措艰难吗？然而如果不及时补救，上奏请求设法筹办，纵然今年冬天侥幸无事，来年春天坍塌缺损的地方必定很多。工程越多，工程官员就越照管不及；工程越难，工程官员就越因赔偿而难以支撑。我忝列分巡之职，岂敢用危言耸听的话来吓唬人？但值此责任重大之时，绝非庸才薄力所能胜任。自从到任以来，食不知味，寝不安枕，旧时心胃疼痛的病，每隔一天就发作一次。然而不敢请假，是因为往昔从事繁杂的州县郡守职务，将近三十年，未曾乞求过一天的假期，告过一晚的辛劳。如今承蒙天恩高厚，提拔至监司之位，即使鞠躬尽瘁，岂敢顾惜自身？第一道危险的海塘，是下游七郡百姓生命的保障，关系到东南的财赋。如果有贻误，祸患岂是言语所能形容的？沥血陈情，恳请上奏，伏望设法筹措，指示机宜。海塘幸甚，官民幸甚。

译修防核实

舒化民

东西海塘，险工林立，修不胜修。若请求多修，则知道经费有常额；若想少修，又恐怕重要工程贻误。查道光二十八年、二十九年两年，风潮猛烈，固然属于历来所未有，但终究是由于南沙涨宽，北岸受击所致。本年三月间，过江巡视南沙，由萧山之长山河庄，至山阴之党山埠一百多里，昔日海潮故道，如今全都成了肥沃的土地。登上河庄、党山，遥望东北，海面宽度不到十里，旧沙之外，接连涨出新沙，又接连涨出阴沙数百丈，有的潮退后尚未显露。南沙一天比一天涨宽，北岸冲击一天比一天猛烈，柴扫既多被冲刷，甚至波及行路沟槽，这就是险工逼近石塘的原因。近来工员承办，往往视为畏途，确实因为工程险峻则例价不够，屡次修筑则赔累不起。年复一年，石塘于是出现坍塌缺口。现在据工员呈请，改回一年固限。明知国家经费拮据，事情违背成例，怎敢据议更改？只是念及今日情形，实在有艰难之势。与其拖延导致溃决，耗费十倍百倍的金钱，似乎不如稍微变通，尚且希望蓄积七年、三年之艾（指提前储备）。查西塘新建扫工，估银六十多两，拆建四十多两，定例固限两年。如今透底的都需要捆扫，而请修的仍按拆建办理，以不够的例价，兼之固限绵长，赔累难支，实在恐怕贻误。似乎应该请求分别办理：那些尚存沟槽行路的，仍照柴塘给价；那些坍塌靠近石塘的，全都照新建扫工例兴修。工程区分平险，而建筑仍守初章，似乎较为公平合理。至于两年固限，在当日随时递加，也是因为海塘章家庵一带，北岸微有涨沙，潮势平缓，自然可以因时制宜。如今则是南涨北坍，情形判若霄壤。可否稍微变通，似乎对修防核实之道，两方面都有益处。这是西塘现在的情形。至于东塘戴镇、念失四汛，只有镇念两汛，有扫工三千多丈，其余都是坦水。向西的尚属完善，而向东坍塌的扫工，仍然不少。而且石塘溃决之处，间或也有几十丈。现在潮水顶扑塘身，甚至漫过塘面，巡视周遭，尤为危险。如果不及时修筑，其坍塌可以立等见到。这又是东塘现在的情形。只是想要修工，必须先筹经费。上年多办险工几百丈，幸保无虞，而请费达到二十四万多两，已是破格之举。明知原本不够，正希望今年稍微节省，哪料两塘情形，竟然如此。南沙有日益紧迫之势，风潮多意外之虞，万一秋汛猛烈，真有不堪设想者。应请朝廷裁度筹划，指示机宜，使工员不至于畏难，可以及时修理，庶几有备无患。

修防筹费

舒化民

私下思忖海塘受病，深而且久。自道光五年以前，南沙只有千余丈。十一年七月风潮案中，因为工程过多，仅将险中尤险的各工兴修，其次险及续损的未办，以致十一年、十二年，塘工大坏。加上十三年又涨沙三千多丈，潮势日趋向北，自此工程修不胜修。十四年奏请钦差大办海塘，驻浙监修，其用银一百五十七万多两，两塘各工，才臻完善。此后每年额设岁修，东西柴扫工息银十五万多两，东塘石工息银二万四千两，坦水银五万两，其岁修经费二十三万多两，确实不少。然而生息银十三万多两，息按引输，年不敷用。前运司详明，先于公息项下垫给，迄今运库想必也无多筹垫。节省司费二万多两，也由运库按年移解。近年引滞课绌，未能按解，且闻欠解尚多。这是十五万岁修之支绌。石塘生息二万四千两，闻本银已挪缺六万多，约收息少三分之一。这是石工之支绌。坦水五万，系借拨监饷，自道光十九年拨过一次，上年就是存项提拨，亦非岁额。各支绌情形如此，所以近十年来，每岁修或用十五六万两，或用十七八万两，但可敷衍平安，想必无不力求撙节。只是二十七年用过乎俭，仅用银十二万两，险要一概停修，从此塘工再坏。二十八年用至二十二万多两，而停缓者尚多。至二十九年风潮猛烈非常，石塘次第坍圯，虽仍择尤险者抢修，已用至二十四万多两。三十年霜雨兼旬，山潮汇击，石塘处处坍露，至十四堡之塘身一百二十丈，工员抢险，奋不顾身，劳不惜命，实用银十三万多两。而柴扫各工计修三千五百多丈，用银二十八万多两。而就东西两塘柴扫工合计一万四千多丈，不及四分之一。坦水工五千六百多丈，不及二十分之一。上年西塘工程倍于

译东塘。而沿着塘岸的险要之处还有五百多丈。东塘的柴坝工程原本是为了平缓水势。但长久以来已经倒塌毁坏，无法支撑。自从去年稍微减缓了修缮力度。如今险工又林立出现。如果再拖延迟缓。将来堤坝决裂。修补将更加困难。想到这些。常常整夜彷徨不安。毫无办法。又深知藩库和运库经费短缺。每年的修缮定额。尚且不够使用。哪里还能承担这意外的开支。然而如果因为费用无处筹措。就竟然对七郡百姓的生死置之不理。那时即使自己遭受严厉谴责。本来也不值得惋惜。但公事怎么办。天下的事情，有花费少而功效多的。有耗费巨大却无补益的。有及早处理就能在无形中消除祸患的。稍有延迟就会祸患相继发生。后悔也来不及的。事情的发展时机。间不容发。岂止是海塘。即使单就海塘来说。从前两次溃坏的缘由。也是前车之鉴啊。虽然病情严重。还应当救治。恳请命令藩司和运司设法另外筹措经费。或者每年仍然请求酌情留下监饷若干。稍微能使每年的修缮经费充足。海塘自然可以改观。而官民都能因此受益了。

译关于海塘工程及长安河事务

刘汝璆

如今海塘的损毁，以海宁、绍兴两地为最严重。如果不修缮三江闸，将会面临海水倒灌的祸患；如果不修缮海石塘，浙西地区将年年遭受其害，萧山等地也是如此。这也是不能不紧急筹划的。

如今的对策，除了加紧修筑石塘之外，每年仍需筹拨一百两岁修银两；三江闸也需要一万两银子。既然已经用石头坚固地修筑成塘，就不应当吝惜工料，白白成为令人忧心的祸患。

海塘以内就是长安坝，上通杭州，下连大海。河道浅窄淤塞，不仅导致运输盐粮不便，而且两岸的桑田没有水灌溉。长安镇是浙西储存粮食的地区，富商大贾从安徽、湖北运米而来，遇到歉收年份足以备全浙的应急之需，关系极为重大。大约需要八九十万两银子，即使能够开浚恢复，这样的巨大工程，适宜从厘金款项中筹措，则容易办到。否则年复一年，上河将变成陆地，下河也将势如平地，而海塘的水利状况就不可言说了。

议论的人说沙河泥沙涌积，每天被洪潮冲刷激荡，担心开浚后又堵塞，所以多次商议后中止。他们不知道地方沦陷于贼寇数年，塘工无人过问，任其坍塌废弃，导致成为荒地。熙宁年间，苏轼学士大力开浚，数百年百姓蒙受其利。至今嘉兴、湖州道台督办塘工，并委派道、府、州、县官员分别守护，偶尔有冲塌，立即抢筑，有什么后顾之忧值得忧虑呢？

这类工程固然巨大，但也不能就此废弃。与其在数年之后花费更多，而招致后人的指责，不如及早动工更为得当。先贤论政，所谓治理国家、规划田野，也就是尽力于沟渠河渠罢了。目前用厘金来举办民事，朝廷有赋税征收，民间没有额外摊派的累赘，至今不免烦费，也是形势使然。与其束手坐视，何如尽力筹划，最终享受其利益呢？

浙江每年的正项收入，还有盐政。议论的人都说应当恢复旧制，收支才有常规。往日商人的亏损，是由于上级官员的供应索取。如今既然革除了陋规，人们自愿充当，经制一定，每年收入又能得到百万两，那么厘金就可以逐渐裁减抑制了。