卷五十一　户政二十六榷酤

译减少。又在正税之外，设立罚款条例。罚款不归官府，而是书吏、仆从、差役分取的好处。于是应当罚款的罚款，不应当罚款的也罚款。百姓看到关税如此，便相设计偷漏。有的从远处绕道而过，有的雇人私自带运，有的借权势包送。像绸缎及贵重物品，每包都交给官船。凡是担任官差的大船，等到有大员往来时，就私送家丁钱财。如果是县中办理差事的人，则送给办理差事的人，广泛揽收货物，全部带过关去。这是因为关卡上大员的船只，一概不检查的缘故。

译奏定崇文门税务章程折，户部议覆：

为酌拟崇文门税务章程一事，恭敬地呈递奏折陈述，仰求圣上鉴察。臣等奉旨详细修改崇文门章程，已将尚贤、刘恩溥所奏各节，遵照议定并上奏。

窃以为崇文门征收税课，是国家正当的财政收入，正额与盈余都有定制。京师是各方汇聚之地，号称首善之区，优待商人、方便百姓，尤其属于当前最紧急的任务。近来劣等官员、狡猾吏员、蛀虫差役和奸商，趁机作恶，导致上亏国家税收，下累百姓生计，危害不可胜数。亟应设法整顿，以重视税务并消除积弊。臣等谨就尚贤、刘恩溥原奏中未议及之处，酌拟十六条，恭敬呈上御览。

一、嘉庆五年，钦奉谕旨：各关税局，如再有讹诈勒索、扰累百姓等事，从重治罪等因。又道光二年，钦奉谕旨：严禁崇文门税局需索蠹弊等因。应令该监督将这两道谕旨，恭敬谨慎地缮写并悬挂于该衙门大堂，以便永远遵守。

一、奉派人员宜选择本属官员。向来正副监督到任后，事务都责成奏派的委员总理一切。文职用印稿司员，武职用印务参佐，这些人通常以明白干练、心地端直者充选，所以能上顾国家正课，兼可约束家丁，免生流弊。近来或参用亲信故旧等人，以致堂官家丁，熟稔牵制，种种弊端，在所难免。正本清源，必须从奉派委员开始。

一、堂委人员宜戒滥派。奏派向来只有二员，恐有别项差事，则由堂官派委员辅助。此项委员，也应以一二员为宜。因为廉正朴实的人选，本来不多见，而人多则牵制也多。近闻堂委之员，多至十余员，或二十余员不等，不是浮薄少年，饮酒作乐，就是困窘末吏，或好生事端，实在对公务无益。亟应裁汰，以端正浮嚣之风而杜绝扰乱。

一、各口宜择安员。崇文门向有分局，例设于芦沟桥、东坝、海淀、半壁店、南口、穆家峪、张家口等处，派员驻守，以慎分司。需人既多，势不能尽取本属干练人员，悉派税差，致使荒废本职。所以向来监督，每择素识之人，量才器使。但也不容纯用情面，以私废公。且张家口、东坝两处，中外商人纷杂于途，查核甚非易事，奸巧猾商，藉端影射，亟当详慎遴选明白晓事之员，常川驻局。中外茶商交涉，倘有疑窦，即禀明监督，迅速行文总理各国事务衙门，详察办理，不得漫任冗员，有妨税务。

一、芦沟桥、东坝、半壁店、穆家峪、海淀、张家口等处口岸，向设委员分驻稽查。近年监督所派委员，未能一律在局驻宿，一切公事，悉由家人书吏经手，致滋流弊。亟应申明旧章，由监督饬令分司税口委员，轮班驻宿，督同书役家人，认真办理，以除积弊。其各口委员，每处只需四员，由正副监督各派二员，庶免人浮于事。

一、京城十三门，向来监督但派家人书役分驻巡查，惟各门距离税务较远，委员耳目难周，致有勒索留难等弊。拟请嗣后安定、东直、朝阳、东便、广渠、左安、永定、德胜、西直、阜城、西便、广安、右安十三门，均由监督拣派廉勤人员，每门二员，轮班驻宿稽查，不准旷职，违者参处。所有十三门委员，应需饭食津贴银两，由监督酌量筹给，奏明办理。

一、海巡宜调营弁。海巡向用家丁，世家大族世仆老练，或不敢恣肆妄为。近来仕宦之家，仅多招募，派为海巡，惟知藉端滋扰，得财卖放，比比皆然。未革偷漏之弊，徒滋勒索之端。营弁究系官属，尽可行文步军统领衙门，调取来署。该衙门巡役清册，点交该弁，该弁亦得海巡津贴，当差并可勤奋矢志。倘仍不得力，即由该监督自行参惩。

一、光绪九年给事中楼誉普，奏崇文门海巡，请按名发给号衣腰牌。嗣经该衙门奏称，若给予号衣腰牌，转恐恃有官物，四出招摇，流弊更甚，且于密查偷漏，益多窒碍等语。窃以为该巡役无号衣腰牌，则恃无查考，肆意妄为；有号衣腰牌，则奉给缉拿，被拿者既不敢拒捕，往拿者亦不敢诈扰。至巡役藉词“密查”，实在搜求攫取，无所不为。仍请饬下该监督，将巡役每名，各给号衣一件，并各络印花腰牌，均写明某门海巡姓名。有讹索者，准商民指名禀究。庶几真伪可辨，而棍徒蠹役，不得冒充。如有伪造号衣腰牌，冒充巡役者，严行究办。其制造号衣腰牌经费，准由盈余项下开销。至巡役尚无定额，散漫无稽，莫可究诘。

译拟请命令崇文门监督，酌情确定巡役的定额人数，每门若干名，务必统计十三门总共若干名，造册上报，由户部核查。此后每年年终，造册上报户部；遇有人员更换，随时上报。

译条例规定各关卡征税的科目，责令主管官员详细刻制木榜。〇在关口街市设立，并责令地方官员将税则刊印成小册，每本定价二分，听任行户颁发遵照执行。如果主管官员不设立木榜，或者用小字书写悬挂在偏僻处，企图上下其手，一经查实即参劾治罪。又规定已废除的税项，全部刊榜晓谕，等等。现在崇文门未将税则及已废除的税项刻榜〇设立，地方官员也未将税则刊印颁发，导致商民无从周知。亟应申明旧例，略加变通。所有征税的科目，应由该监督认真详细刻制木榜；那些按规定应免税的货物，逐款开列清楚，另刻木榜一并悬挂在税务衙门外，以及十三门和各税口。并由该监督将商税则例、现行比例增减的新例，以及免税各条，刊印成书，于每年八月初三监督到任后，发给各行户经纪一本，使商民共见共闻。刊榜刷书的经费，准从盈余款项下开销。

条例规定乾隆四十九年奏定：丁梨、脆枣是最低劣的物品，不过是京城附近所产，即使有兴贩的，也只是肩挑背负。此后应豁免税银，以便京城附近的小民不无所补，等等。此后除水梨属于客货，仍照例收税外，至于京城附近西山等处所产的丁梨，无论是否肩挑背负，应一律免除送务征税。芦沟桥及各门，也不准私收税钱、饭钱，违者惩办。

条例规定各关商民轮税，填写收税红单两张，一张给商人收执，一张送部查察。如果有不给红单，或者纳银数多给票数少，以及私自将红单撤回、多征勒索的，允许商民首告究拟。此后崇文门收税，拟请用三连票根，一张给商人，一张存留该衙门，一张送户部，以备稽查。如有前项情弊，一经商民首告，照例究拟。

条例规定崇文门税课，令本商自行完纳；如果货到而本商未至，准店铺代报纳课，等等。但往往有几家的货物，该行到税务呈递片纸，只写一家字号，容易滋生弊端。此后货物报门，无论几家共一货车，总须各分各单，不得几家并作一单，仅写一家字号，致使牵混。至于各门每日送务的手本，也须将各铺字号一一分写，不准笼统，以杜绝行户影射漏税，以及巡役朦混诬拿等弊。

一是行次重责成。商贾纳税，必由行次，原为事期简易，责有攸归。但日久相沿，竟成作弊之首。平日串通本处书吏，临事贿嘱货家丁，卖放营私，视为故事。而该衙门所办的漏税，不过偶尔抓拿一两个贫民，或负私酒，或卖鸡蛋者，反而加以扑打，以示官威，行次弊端反置不问。因此应当饬令奏委司员，随时逐行详查。倘敢仍前作弊，立即严惩，毋稍轻纵。

一是崇文门拿获漏税客货，该委员过堂时并不言明罚银数目，先令画供认罚，等到画供后，委员在原供内批罚银至数百两、数千两之多，交坊羁押勒缴，殊属不成政体。拟请饬下崇文门监督，此后遇有应罚之案，除按照例定倍数拟罚外，务必先将应罚银数示知该商，并于供内写明其输服画供，不得刑逼勒罚。所罚既有限制，商民立能呈交，罚示不至虚悬无着。每月实收罚款多少，分列货物款项案由，分注本税银多少、罚款几倍银多少，明示税务衙门门首，咨明户部，庶儆偷漏，并有稽核。

一是崇文门照例货纳税放行，不准留难勒索。此后每日各门送到行李货物到务，无论天晚，必当日完税，不准押送客店，延至次日方完，违者即将委员监督参处。

一是崇文门监督到任，向来是出示晓谕，严禁官店。但每日务上未经完税的行李货物，押送店内，有押至数日之久者；其拿获漏税货事，有押至数十日之久者。无官店之名，有官店之实。该店串通差役，藉渔重利，商民受累不堪，为历年未除之积弊。此后崇文门附近客店，如敢容留务上交押之车，准被押之人赴城喊控，即由该城御史将员委查明参处，并将该店勒令封闭，店商从严惩办。以上各条，或参酌旧例，或酌拟新章。总之立法必先防弊，任事尤贵得人。应请旨饬下崇文门监督，随时督饬委员，认真办理，实事求是，期于国课生民两有裨益。所有酌拟崇水门税务章程缘由，恭折具陈。谨奏。

查粤海关收税积弊疏

郭嵩焘

奏为钦奉谕旨，谨先就微臣愚见所及，体察粤海关情形，恭折密陈，仰祈圣鉴事。窃臣二月

译初十日，承准军机大臣字寄，同治五年正月二十一日，奉皇上谕旨：先前因左宗棠奏报粤海关收税事宜，请求由督抚设法筹办，当时谕令户部议奏。现在据户部称，该关积弊已深，历任总督、监督，纵不至于全部中饱私囊，也难以保证不受家人、丁役、书吏的蒙蔽。如今左宗棠奏闻，每年（亏空）不下二百万两，与该关奏报的银数大相悬殊，请求饬令两广总督、广东巡抚查明办理等语。粤省军务日久未竣，筹饷之难，该督抚、监督等也深知，岂能任听家人、丁役、书吏群相吞食，视为故常？亟应严行查办。着瑞麟、郭嵩焘严密查明该关各口实在收税数目，以及蒙蔽情形，妥议章程，限三个月内详细奏明，再由该部斟酌核定办理。该督抚受恩深重，务当破除情面，秉公确查。倘若敢饰词回护，有意弥缝，别经发觉，即治该督抚以查办不实之罪。原折着抄给阅看，将此谕令知之。钦此。仰见皇上垂念军饷艰难，清查关课，综核名实的至意。

臣查广东市舶使之设，起自唐之中叶，至今大约一千二三百年来，向来利益所趋，弊端便乘虚而生。粤东民商嗜利之深，胥吏舞弊之坚，未尝不因独占海舶之利，酿成此等风气。臣在粤两年，对海关收税情形，略能知其节要，不敢不为皇上缕悉陈之。

自宋初设立广州市舶提举司，后又增设于杭州、泉州，历经元明仍其制为三市舶司，中间增设、裁并、沿革不一，而广州一司独无变更。明代番舶通市，各以其地，宁波通日本，泉州通琉球，广州通占城、暹罗及西洋诸国，所定课额均无多。因此康熙二十四年开南洋禁，诸番市易，并集广州一口，设立监督主税务，征银九万一千七百十四两五钱，后又经两次题减，额定四万两二分而已。其后岁有赢余，于是定下三年比较之例。嘉庆四年，始以赢余八十五万五千五百两，着为定额。百余年来，聚天下货物，归并一口，仍以湖丝、茶叶为大宗，额征总数，不及九十万。自五口通商以后，添设税务司，洋税丝毫无从隐匿，每年征税犹及二百万。近年内江通商，湖绉一项，全赴上海，茶叶一项分赴汉口、九江，粤东利源全窒，商旅萧条，日甚一日，征税犹及百万。以今准昔，情事昭然，此粤海关税务大略情形也。

左宗棠原奏，请令督抚设法筹办，再四思维，约有三难。查户部则例所载，粤海关税口，征收正税者三十三口，征收规银者二十四口，设役巡查者十三口。道光二十九年，澳夷毁撒澳门税馆，而事局一变；同治元年，汕头通商而事又一变。例设税口，时有增减。海关事例，土货由洋船运载者以洋税论，洋货由民船运载者仍以洋税论。洋人轮船往来海面，较民船为速，又无风波盗贼之虞，是以洋船之利日厚，民船之利亦遂日薄。约而计之，广州、汕头并设大关，归税务司经理；江门、石岐、佛山、思贤滘等处，监督遣人自行经理；其海西高、廉、雷各口，海东惠、潮各口，则皆书吏承揽。向例派各属丞、倅稽查，亦祇虚应故事而已。监督专司税务，所辖千余里之税口，委任数十书吏，诚不能无弊；督抚事任较监督更繁，势将仍假手书吏，为弊均也；假手地方官，是于书吏之外，又多一层支销，为弊滋甚。古人所谓利不百者不变法，更改旧章，终无良策，其难一也。

译广东民间风气浮动，士绅商人把持局面，远超其他省份。粤海关抽分漏税的办法，实行了一百多年，商民一律遵守，确实是因为沿袭日久，不再有趋同避异的看法。因此查考粤海的情况，东北两江的水流，直接流出虎门，西江另有一门，分流于虎跳门，中间江路纷繁歧出，向东流出的叫蕉门、横门，向南流出的叫磨刀门，都是支流入海能通大船的地方，而总汇于省河，所以能控制全省的形势。潮州另为一水，东通漳州，北连汀州，水源长达六千多里，洋人通商的口岸专门在这两处，州海口也准许通商，至今没有一艘洋船到达。其余东西两路，各口水源远的几十里，近的几里，贸易不能及远，也没有大宗货物在此销售贩卖，所以历年都归书吏承办。现在将书吏全部裁汰，重新办理，那么这几十个海口偏僻地处海边，耳目难以周全，委任人员多达几十人，尤其不易得到，兼且担心开厂经费稍多，那么税收反而减少，而一旦变更章程，把持阻挠，必定不可避免。如果仍然沿用旧时的书吏，也就无从施展整顿，这是第二个困难。粤海关例解内务府广储司银三十万兩，其余每年应缴的参价皮价，以及傅办都不入定额支出，大概也是内廷供应之外的外库。杭州南北两新关，归织造兼管，所任的是织造，取之于关课与取之于司库没有区别。海关监督，则专门以征税为事，左宗棠所说的杭州关新改章程，情形完全不同。杭州新复的厘捐，所收较关税为轻，稽查也容易核实。南北两关，靠近杭州省城，抚臣可以经理，以抽厘章程，施之于课税，已多有滞碍，以杭州关章程，概之于粤海关，尤其参差不齐。又近年沿海各关，添设税务司，或由监督经理，或由巡道经理，都专主税务，与税务司朝夕讨论，容易得其力，督抚事任既繁，其势也稍旷远，尤其恐怕日久弊生，关系转巨，这是第三个困难。查现任粤海关监督臣师曾，精练明决，综核有余，稽查各口漏税，最为得法，上年海关正税，征至一百一十余万，报解定陵工程，及户部指拨京饷、广储司公費，为历任所未有。即使令督抚设法筹办，也不能及师曾的精核。因查粤海关设立监督以后，雍正二年改归巡抚经理，八年复改归总督，旋即又改归广州协副将，并设副监督，乾隆七年改归督粮道，八年又设监督，旋即改归将军，以后又归督抚经理者五六年，十五年以后，始专设监督，两朝圣人在此，盖亦反复比较，而后着为成例，百余年旧制，未易轻议更张，体察情形，实亦无足胜此任者。至于书例之侵，牟家丁之朦蔽，各省关课同坐此弊，从无实数底簿可以稽查，见闻所及，亦略知其大概情形，而其收数之多寡，舞弊之浅深，质之监督，亦多茫然，实无由推测隐微，过事搜求，以期一发其覆，应请天恩饬下监督臣师曾，查明各口收数，核实整顿，必能日有起色，所有体察粤海关情形，谨据所见缕悉上陈，伏乞皇太后皇上圣鉴训示，谨奏。

卷五十二 户政二十七钱币上

新纂云南铜政全书凡例

王昶

一、恭录上谕。滇省铜政，仰荷皇上烛照无遗，随事训饬，圣谟洋洋，承办大小臣工，皆当时时恭阅，钦遵办理。且阅钦定鼓铸则例，历奉上谕，皆分类恭录。今纂铜政书，亦仿则例体裁，将历年钦奉上谕，分门恭录，仰遵圣训，随事敬绎，更为亲切着明也。

一、抽课收买。周礼太宰，以九赋敛财贿，山泽以及币余，各有常赋。历朝矿治有税，前明路南州铜厂有课，盖六府金谷并称，固所以资平成也。滇产五金而铜为尤甚。本朝康熙二十四年，总督蔡毓荣始疏陈矿硐宜开，听民开采，而官收其税，每十分抽税二分，委官监收，此为铜政之始。迨四十四年，总督贝和诺复疏请官为经理，抽课收买，此为收买铜之始。见于案牍者如此，当时之奏疏部议，已散轶无存。今以抽课收买為第一门，从其朔也。雍正元年以前，经理之官章程屡易，各厂收买之价有上中下三等，又屡次议增，至无可增因许通商以资羡补，酌予水泄以利攻采，是皆收买次第所有事也。铜价供支，不尽出自滇省，因纪其拨运协济，又如归公养廉，耗捐各铜，皆抽课之类，故汇而纪之。

一、厂地。汉