卷五十六◎奏议十首

译附贴黄：臣查核市易务原来制造书板所用的钱是一千九百五十一贯四百六十九文，截至今日以前所收的净利已经计算为一千八百八十九贯九百五十七文。如今如果赐给州学，除去已经收取的净利以外，实际只损失官本六十一贯五百一十二文，伏乞审慎斟酌施行。【奏为法外刺配罪人待罪状】元▯四年八月某日，龙图阁学士、朝奉郎、知杭州苏轼上状奏报：臣自从进入本辖境以来，访察得知两浙各郡，近年民间一向织造轻薄稀疏、涂糊药物的绸绢，以备交纳；负责和买夏税的官吏想要挑选，而奸猾的人户和揽纳人相互煽动勾结，不交纳好的绢。致使官吏没有办法挑选，期限又已经逼近，只好收下。年年如此，已经习以成风。所以京师的官吏、军人只要领取两浙衣赐，都认为质量很差。运往京师的纲运，每年都要估价剥取，日益增多。去年估剥达到九千多贯，原来承办此事的专典被枷锁鞭打，卖尽家产，仍有人无法偿还。姑息纵容的弊端，竟到了这种地步。臣到本郡后，想逐渐革除这一弊端，于是命令负责收纳的官吏稍微加以挑选。到七月二十七日，有二百多名百姓在收纳场前大声叫喊数声，官吏、军人和百姓全都退避。他们于是相互带领进入州衙，到臣面前喧闹申诉。臣用道理开导遣散他们，他们才稍稍退去。臣知道这几百人一定不是同时产生的意图，其中应当有凶恶奸猾的人带头纠集，于是暗中派人侦查缉捕。当日据收纳官、仁和县丞陈皓申报，有人户颜巽的儿子颜章、颜益交纳和买绢五匹，全都轻薄稀疏、涂糊药物，尺寸不足，因此被挑退。他们各自反而把专典揪住，并和揽纳人等数百人一起，对着监官高声叫骂，奔跑上前。臣立即派人捉拿颜章、颜益二人，戴枷押送右司理院禁锢审问。第二天，人户全都及时交纳好绢，再没有一人敢喧闹。后来据右司理院审问颜章、颜益，他们供称：本家共有和买的绸绢三十七匹。颜章等见往年惯例只是把轻薄稀疏、涂糊药物的绸绢交给官府，今年本州因为纲运估剥数额很多，便命令必须交纳好绢。颜章等既然每匹领取和买官钱一贯，却不应该以低价收买昌化县轻薄稀疏、涂糊药物且尺寸不足的绢交给官府。颜章又不应该和兄长颜益商量，想如果被挑退，就必须揪住专门挑选的人，煽动众户，到州衙叫骂，恐吓官吏，使他们只按往年惯例收纳不合格的绸绢。于是买来轻薄稀疏、涂糊药物且尺寸不足的绢五匹，交给拣子家人翁诚收纳。不久被翁诚复验后由本官挑退。颜章等见众户中也有类似的轻薄短少绢匹，多数被挑退，便揪住翁诚叫屈。颜益在后面用手推翁诚，让颜章揪住他投往州衙；刚走到三门前，颜章便叫屈两声，跳出栏杆，举起双手，招呼众户煽动叫骂，说要一起到州衙去。众户约二百多人因此也一齐叫骂跟随，到州衙喧闹申诉。臣随后访察得知，颜章、颜益是第一等豪户颜巽的儿子。颜巽先前充任书手，因为受赃、虚报减免税赋，被刺配本州牢城；不久又用侥幸手段勾结胥吏、医生，假托患病获准暂时释放，又因欺诈把产业重复抵押出去换取官盐，被刺配滁州牢城，仍像先前一样假托患病获准释放，返回乡里。这父子二人奸诈凶恶，众人都畏惧厌恶他们。他们下狱那天，乡里百姓都称快。臣谨按：颜益、颜章以平民之身，竟能在众人中发号施令，举手一呼，几百人便跟随他们，想凭借人多的势力胁迫官吏，务必要让今后一直收纳坏绢，不允许臣等彻底革除过去的弊端。他们的情状和危害极大，实在难以容忍。本州已经依法判决完毕。臣独自判词说：“颜章、颜益家传凶恶狡猾，气势压倒乡里，所以能够奋臂一呼，跟随者便有数百人。他们想要摇动长官，胁制监官，危害深重，不能按照通常法律办理。已经刺配本州牢城完毕。”又把此事分发告示给乡村城郭的人户，今后不得再织造轻薄稀疏、涂糊药物的绸绢，以备交纳官府，希望明年完全革除这一弊端。伏望朝廷审慎斟酌，把臣这份奏状抄录备查，下发本路转运司，遍行约束告示。这样可使今后京师及本路的官吏、军人都得到堪用的好衣赐，也使负责收纳的专、副不至于破产赔补。至于臣越过常法刺配颜章、颜益二人，也请朝廷再按典章加以处置。谨抄录奏闻，恭候诏旨。附贴黄：查核本州去年发运和买夏税物帛共十四纲，如今只估剥到四纲，已经达到九千多贯，请下发左藏库，便可看出估剥数额的巨大。【乞赐度牒修庙宇状】元▯四年九月某日，龙图阁学士、朝奉郎、知杭州苏轼上状奏报：臣伏见杭州地气湿热，当钱氏建国时，到处都是相连的楼阁，用来储藏衣甲、物帛。至于其他官屋，也都使用珍贵木材和巨大木料，号称雄伟华丽。此后一百多年间，官府既没有力量修缮更换，又不忍拆掉改成小屋，因风雨腐朽损坏，一天天走向倾塌。中间虽有有心且果断经营的长官，如孙沔建中和堂、梅挚建有美堂、蔡襄建清暑堂之类，都致力于创新，不肯修缮旧屋。其余大多因循支撑，只求苟延岁月。近年监司急于筹措财用，尤其忌讳修造，费用超过十千便不许擅自支用。因此官舍一天比一天破坏，使前人留下的建筑全都变成腐朽土壤，实在令人叹惜。臣自熙宁年间任本州通判时，就看见州中房屋大多倾斜，每天都有被压倒的恐惧。如今又过了十五六年，损坏情况可想而知。臣到任那天，看见使宅楼房廊庑倾斜歪侧、满是裂缝，只用小木料横七竖八地支撑着；每次经过下面，都战栗寒心，从来不敢安稳地慢慢走。后来问通判和其他职官，他们都说每逢大风雨，不敢在正堂之上安睡。至于军资、甲仗库，损坏尤其严重。今年六月间，使院房屋倒塌，压伤手分、书手二人；八月间，鼓角楼坍塌，压死鼓角匠一家四口，其中有一名孕妇。从这以后，不但官吏家属每天忧惧不安，连吏卒来往也无不回头顾视，十分害怕。

译臣因此不敢坐视不管，随即派官员检查统计官舍、城门、楼橹、仓库共二十七处，全都属于严重毁坏，必须修缮完成，共计需要使钱四万多贯。臣已经具状上奏，请求拨赐度牒二百道，并暂且按照原来的数额拨给公使钱五百贯，用来办完明年一年监修官吏的供给，以及下令各州▯刷兵匠来协助修缮。臣并非不知道所需钱数巨大，朝廷未必相信同意，因此很想削减节省，以符合约束节俭的原则。然而上述房屋都是钱氏所建，规模高大，没有办法裁减缩小成为小屋。如果立即拆毁改造成低矮小屋，那么眼前便会显得萧条，成为衰败简陋之所；这不但军民不高兴，也不是太平时代的美好景象。臣私下认为，仁圣在上，忧虑爱护臣下，存恤远方，一定不忍心让官吏胥徒每天拿性命作赌注，侥幸苟且地安睡在腐朽栋梁、倾颓墙壁之下。又恐怕破败到了极点却不立即修完，三五年之间必定彻底毁坏；到那时重新改造，又不是二百道度牒所能筹办。伏望圣上慈爱，特别作出圣断，全部赐准臣所请。如果朝廷调查后认为不应当这样修完，臣甘愿承担欺罔之罪。谨抄录奏闻，恭候诏旨。【乞诗赋经义各以分数取人将来只许诗赋兼经状】元▯四年十月十八日，龙图阁学士、朝奉郎、知杭州苏轼上状奏报：臣本月五日接到本州进士汪溉等一百四十人到臣处陈述的状文，说奉元▯四年四月十九日诏令，诗赋、经义各按五成取人。朝廷认为学者长期传习经义，一旦增加改用诗赋，学习的人还少，所以暂定各占五成，是想优待诗赋、勉励进修词学的人。然而天下学者昼夜竞相学习诗赋，科举学业大多已经形成，即使颁下平均分配名额取人的法令，因为他们已经学习熟练，也不愿再有改变；而且学者认为朝廷重新恢复祖宗取士旧例，以词学为优，所以士人都把不会诗赋当作耻辱。近来专门学习经义的人，十人中不过二三人；现在本地和州学的生员，大多学习诗赋，其他郡也是如此。如果平均分配解额，确实会使诗赋进士受损，很难让他们放弃已经学习的诗赋，转而参加经义科。有人主张不论经义学习多少，都按分数发解，臣请求根据这份状文上奏说明。臣从前充任侍从，亲眼见到朝廷重新采用诗赋的本末，大概是认为自从用经义取士以来，学者争相崇尚浮虚文辞，只用一种标准，考试之日无法辨别工拙，既然取舍高下不能使外界舆论满意，而取得功名之后，所学文辞又不能用于实际，所以重新采用祖宗旧例，兼取诗赋。但那些横加议论的人想获取姑息的名声，争相说天下学者不喜欢诗赋，朝廷严重失去士人之心，因此制定改法，各取五成。然而臣在都城，看见太学生学习诗赋的十人中有七人。臣本是蜀人，听说蜀中进士学习诗赋的十人中有九人。等到臣出守东南，亲历十郡，又多次见到江湖、福建的士人都争着作诗赋，其中工于此道的人已经能够追赶前人；专门学习经义，士人反而以为耻。由此可知，先前所说天下学者不喜欢诗赋，都是妄言。只有河北、河东的进士，刚刚改学声律，恐怕还不太精工；但他们的经义文辞，也自然比其他路显得拙劣，并不只是诗赋方面如此。朝廷对五路进士，既然允许礼部贡院按分数取人，必定没有偏弃某一路士人的道理。如今臣根据上述进士汪溉等人的状文上奏，不敢不报告，也料想各处像这样申明情况的不会只有一处。希望朝廷参考众人的意见，特别准许将来一科考试按照诗赋、经义人数的多少，分别折合分数发解；如果经义所得名额不足一人，允许并入诗赋名额中。并且除将来这一科以外，今后都只许参加诗赋进士科。这样可贵在使学者不至于疑惑，专心一意地学习。谨抄录奏闻，恭候诏旨。附贴黄：诗赋进士也仍然兼习经书，并不是废除经义。【论高丽进奉状】元▯四年十一月三日，龙图阁学士、朝奉郎、知杭州苏轼上状奏报：臣伏见自熙宁以来，高丽人多次入朝进贡，到元丰末年，十六七年间，接待馆舍、赏赐财物的费用多得无法计算。两浙、淮南、京东三路筑城造船，修建亭馆，征调农民工匠，侵扰剥削商人，到处骚扰不安，公私都困苦不堪。朝廷没有得到丝毫好处，而夷虏却获得无法估量的利益。使者所到之处，绘制山川图画，购买书籍。议论者认为所得赏赐大半都归给契丹。虽然事情的虚实无法明确，但契丹强大到足以决定高丽的祸福；如果不是暗中相互谋划构陷，高丽怎么敢公然入朝中国？有见识的人对此深为忧虑。自从二圣即位，高丽好几年没有来朝贡，淮南、两浙、京东的官民都有松一口气的喜悦。只有福建一路，很多人以海上贸易为业，其中凶险的人仍敢与高丽交往勾连，希望谋取厚利。臣稍微听到这件事，正想查明处置。本月三日，接到秀州派人押送来的泉州百姓徐戬；他擅自在海船中载来高丽僧统义天手下的侍者僧寿介、继常、颍流，院子金保、裴善等五人，以及带来的本国礼宾省文书说：“奉本国王旨，命寿介等携带义天的祭文，前来祭奠杭州僧源▯黎。”臣已经命令本州把他们送到承天寺安置，选派职员二人、兵级十人，经常严密看管，不许他们出入接待宾客；又选派有操守、通晓经论的僧人陪伴交谈，酌量供给，使他们不至于失所；此外已经把事情的原委分条上奏，请示朝廷旨意。又据高丽僧寿介申状说：“临出发那天，奉国母指示，命令携带两座金塔，为皇帝、太皇太后的圣寿祝祷延长。”臣私下观察他的意图，大概是因为二圣即位数年，不敢轻易前来进贡，突然失去了厚利；想再次派使者，又没有摸清圣意。所以以祭奠源▯黎为名义，借机献上金塔，想要试探朝廷，了解朝廷对待他们的轻重厚薄。如果不是这样，哪里有想献金塔祝寿，却不派使者奉上表章，只因祭奠亡僧而传达国母心意的道理？大概是怀疑中国不肯接受，所以用这种简略的礼仪来试探朝廷。如果朝廷稍微优厚地接待他们，贪心就会再次被激发，朝贡纷纷而来，必定成为无穷的祸患。等他们已经到达之后再拒绝，又会伤害恩义。恭敬地认为圣上明察，已经看清他们的真实意图，朝廷的议论本来会有办法处置。臣忝居侍从，出任一路长官，心中有所见闻，不敢不尽情陈述，以备采择。谨将事情分条列在下面。

译一、福建的奸猾商人，专擅与高丽交往，招引勾连以牟利，像徐戬这样的人很多。臣访察得知，徐戬先接受高丽的钱物，在杭州雕造夹注《华严经》，费用极其浩大；印板制成后，竟公开装上海船运走交纳，又接受本国厚赏，官府和民间竟没有一人察觉。臣认为这种风气怎么可以继续滋长？如果任其发展，敌国的奸细还有什么地方不能到达？况且这次引来高丽僧人，必定是徐戬自己的谋划。臣已经把他戴枷押送左司理院彻底审问，随后应当具案上奏，请求越过常法从重处置，以警戒本路的奸民猾商。一、高丽僧寿介申状说：“临出发那天，国母命令携带金塔祝寿。”臣认为高丽借祭奠亡僧的机会传达国母之意，简略而无礼，没有比这更严重的了。如果朝廷接受而不回报，或者回报得轻，夷虏便可以借此作为说辞；如果接受后厚重回报，就是用丰厚财物答复他们简慢无礼的馈赠。臣已经一面命令主管职员退还他的状文，说朝廷法度清严，守臣不敢擅自奏闻。臣料想这个僧人势必不肯罢休，一定会说本国派他来献寿；如今如果不奏报，回国后获罪不会轻。臣想在这个僧人的状文后批判说：‘州司没有奉到朝廷旨意，本国又没有正式来文，难以议论呈进。带着状文回国，通知本国查照。’这样处置，只是臣单方面的指示，并不是朝廷拒绝他们的献礼，似乎较为稳妥。如果认为可以，乞赐指示施行。一、高丽僧寿介带来的本国礼宾省文书说：“祭奠源▯黎，并且到各处寻访老师学习佛法。”臣认为寿介等人只是义天手下的侍者，并不是国王的亲属。他们前来只是进行私人祭奠，本来不是国家事务。接待他们的礼遇轻重，应当和义天完全不同。臣希望只允许他们进行祭奠，除此之外，寻师学法、出入游览等事情一概不许。仍然给定期限，另派船送到明州，让他们搭乘顺便的海船回国，不再另行派人派船接送。如果要买卖，允许酌量办理回国行装所需之物，不得大肆充当商贩。以上谨将事情分列如前。如果这样处置，使他们得不到厚利，从而断绝他们前来的意图，那么对上可以免除朝廷府库无益的费用，对下可以免除淮南、两浙、京东公私方面的糜费弊害。臣不胜区区之心。谨抄录奏闻，恭候诏旨。【乞赈济浙西七州状】元▯四年十一月初四日，两浙西路兵马钤辖、龙图阁学士、朝奉郎苏轼上状奏报：臣查核浙西七州军，冬春间积水，不能种植早稻，到了五六月水退之后，才插种晚稻，又遭遇干旱，早稻晚稻都受损，高田低田全都受伤，百姓粮食艰难，没有比今年更严重的。现在米价每斗九十足钱，百姓在冬季刚开始时已经有人挨饿。两浙是水乡，种麦的极少，来年的收成要等到秋季才能知道，而能否丰收又还不能确定。臣深恐明年春夏之交，必定会有饥荒和盗贼的忧患。本司除了已经和提刑司、转运司商议，从各方面筹划准备以外，还有应当申奏的事项，谨分条列在下面。一、转运司明年应当发运的上供额定斛斗，以及补填旧欠，共有一百六十多万硕。本路的钱物大体都已空乏，▯刷变转不行，官吏急于完成征办，只求免除责任，催逼赋税、督促欠负、查禁私酒和漏税等事，必定比平日加倍。饥饿贫困的百姓无路可逃，必将聚集起来成为盗贼。又由于上供额定斛斗数目极多，全都没有准备。如今各州正在广泛收购粮食，指令严急，官吏不得不加以阻拦，导致米谷加价高价收购，因此斛斗价格飞涨，百姓缺粮。希望圣上慈悲，怜悯这一方遭受的灾难。熙宁年间发生饥荒和疫病，百姓死亡过半，直到现在城镇仍然冷落；官私欠债，十人中有九人未能偿还。若不痛切地加以赈济抚恤，那么这一方剩下的百姓必将倒毙在沟壑之中。如今也不敢希望朝廷另外赐给钱米，只要放宽转运司上供的年度钱物和斛斗数额，官吏自然不会实行逼迫急催的政策，百姓也就自然受到恩惠了。乞请由圣上亲自裁断，明年本路上解的钱物和斛斗，暂且只征发一半或三分之二，其余等到丰收之日，分作两年，随各年额定的上供钱物一同征发，以求公私双方稍能通融周济。又担心官吏见明年已经得到宽减，便侥幸等待替换调任，不再尽心筹划收拾，以准备补足年度额数，乞请特地下令，必须依照年度收集足额；如果遇到调任，须将已经收集到的数目详细交割给后任，并让后任承认，不得超过规定的期限。一、如今各州正在征购常平斛斗和省仓军粮，又在征购封桩钱、上供米，名目不一。官吏各自只求完成任务，彼此争夺倾轧，因此米价更加昂贵。伏望圣上慈悲，迅速下令核查：如果京城各仓并不需要支用这些米，就命令提刑司、转运司迅速核查各州；凡省仓军粮不缺、常平仓粮食已有储备的地方，便不得再收购。这样米价才会稍微平稳，百姓不至于失去生计。浙中一向号称钱荒，如今尤其严重。百姓拿着银、绢、丝、绵到市场上，却没有人愿意收购。典当铺的人家往往白天闭门；如果能得到官钱三二十万贯，散布到民间，就如同用水救火一样。乞请下令提刑司、转运司，把应当发运的上供钱分散到各州的纳税户中，让他们购买金银绸绢，以充当年度额数发运。一、浙中一向有奸民结成团伙，贩运私盐，情况紧急时便成为盗贼。近来朝廷大幅降低盐价，这是最为仁厚的政令。然而结伙贩运的现象仍未明显衰减。深恐饥荒中的百姓流散到江海之滨，团伙越来越多，或许会成为严重祸患。乞请朝廷下令：盗贼中情节严重的，以及因贩私盐而结集成伙的，都允许申报钤辖司，暂且突破常法加以处置，等丰收之日再恢复旧制。这样才能压制奸猾愚民，使他们有所畏惧而肃静。以上谨将事情列述如前。经核查，熙宁年间两浙发生饥荒，当时米价每斗二百钱，百姓死亡过半，父老至今谈起仍流泪。如今米价每斗已经达到九十钱，天气日渐炎热，势头还没有停止，实在令人深为忧虑。伏望仁圣怜悯，及早实行赈济抚恤。如今所奏之事，件件都是实情。伏乞详细斟酌，迅速降下指令。谨将奏章记录上报，恭候敕旨。《论役法差雇利害起请画一状》元▯四年十一月十日，龙图阁学士、朝奉郎、知杭州苏轼上奏说：臣自熙宁以来，在郡县任职，推行徭役事务；到元▯改法时，臣又忝任详定官。如今再次出任地方长官，亲自实行此法，考察询问官吏和百姓，已经充分看到了雇役、差役的利弊，不敢不说。

译雇役法规定，第二等以上的人户，每年缴纳的役钱最多。实行数年以后，役钱越来越重，粮食和布帛越来越贱，田地房宅越来越便宜，以至于家产破败离散，降为下等人户。这一点可以把熙宁以前第一、第二等人户在各路各州的总数拿来比较。到元丰末年，二者多少相差悬殊，显然可以看出。雇役法对上等人户造成危害，这是第一点。第四等以下人户，旧制本来没有役钱，只不过差派充任壮丁，不需承担额外费用。可是雇役法规定也要缴纳役钱，虽然征取不多，但贫困下等人家无缘无故要拿出三五百钱；尚未办妥，吏卒便到门催逼，不给百钱就不能解免，官钱尚未缴纳，这笔费用已经很重。因此他们都变成游手好闲之人，聚集成为盗贼。当时议论此事的人也想免除这类人户的役钱，但这类户数极多，积少便会成多；役钱要靠这些钱才能充足，如果全部免除，损失便超过一半，雇役法也无法施行。这是雇役法对下等人户造成的第二点危害。如今改行差役，这两种危害都可以消除，天下幸甚。只是第三等人户，在实行雇役时，每户每年缴钱最多不过三四千；如今承担一役，费用少的每天也不少于一百钱，两年轮换一次，每次要花七十多千钱。而且休役空闲时间长的，也不过六年。这样，八年之中，以前慢慢缴纳三十多千钱，如今却要一共缴纳七十多千钱，苦乐之别是很清楚的。何况农民任职于官府时，贪吏奸猾的胥吏任意侵吞蚕食，所耗费的钱财又不能用一二项来计算。这就是差役法对中等人户造成的第一点危害。如今议论此事的人，有的想专行差役，有的想恢复雇役，都是片面之词和过当的议论。臣愚昧地认为，朝廷既然征收六色钱，允许用它雇役，以代替中等人户服役，已经相当于除去一种危害，保全两方面的利益。这是最好的、可以长久实行的办法。但元▯二年十二月二十四日的敕令规定：应当服役而空闲人户不足三番的地方，允许用六色钱雇用州手，分散代替从官承符人。这一办法并不妥当。为什么呢？百姓交钱，本来是为了免除徭役；如今却限定番次，不许全部使用，把钱留在官府，名义就不正当。并且雇用的人少，不足以减轻中等人户的劳苦。法令不简明直接，奸吏小人便有机会任意伸缩。我到杭州后，检查各县的雇役情况，发现都不合于法。钱唐、仁和是富实县，便都能雇人；新城、昌化最为贫困，反而不能雇人。原来转运司特意在法令之外创立了一种格式，命令各县不得把各等人户的总数合在一起比较。贫困县中第一、第二等人户通常很少，到了第三等，户数却极多，因此户数被抬高，人户便都达到三番。然而第三等人户哪里能够承担第一等的色役？由此可知，把三等人户合计起来，只是地方上用来巧取薄待百姓的办法，并非朝廷立法的本意。臣正准备一面改正施行时，随即接到元▯四年八月十八日的敕令：各州衙前投名人数不足的地方，现役期满的乡差衙前一律替换释放；并依照旧条例，差役不再发钱。又规定，各州的役务，除吏人、衙前外，依条例定额差派；如果空闲时间未满三年，便用助役钱支付募役费用。这个法令下达以后，官吏和百姓面面相觑，都不能理解，比此前三番的办法更加不通。《前史》称萧何制定法令，讲求整齐划一，说的就是法令简明易懂，即使山野小县的吏员、偏远乡村的百姓，也都能分辨清楚并遵守，然后才是不朽的法令。臣身为侍从，又忝任百姓的长官，不可不说。谨将上述条例不便之处以及臣愚昧之中所想请求实行的事项，条列如下。一、前述敕令的条文说：“详细考察衙前招募的指令下达以来才一年，各州、各路、各军仍有招募投名人数不足的地方。那些服役年满的衙前，虽然仍按旧制发给酬劳，却强令他们继续服役，并不是乡户自愿充任。如果以后再没有人愿意招募，那么乡户衙前最终也没有替换期限。这实际上是强令他们长期登记服役，显然不合人情。如今想把各州衙前投名人数不足的地方，现役期满的乡差衙前一并替换释放，并依旧条例实行差役，不再发钱。如果有人愿意投充长名衙前，以及以后招募到的人，其雇用、食粮和酬劳钱，便全部发给；同时停止差派充任。除乡差期限尚未满的人户仍依条例承担本户差役外，投募为长名衙前的人，一并免除本户役钱二十贯文；如果所缴纳的数额较少，不属于缴纳役钱的人，便允许与应缴六色役钱的人相抵，按数额免除。并责令各处监司酌量现役衙前，如有虚占名额、可以合并省并的地方，便裁减人数，再把减下的钱数增加到重难酬劳中实行。”

译臣如今详细考察前述敕令条文，认为极不妥当。凡是长名衙前招募不足，特别是因为发给的钱少。元丰以前，从未听说天下有缺额的衙前，难道是当时总是强行压迫百姓勤劳服役吗？只是因为重难差役的月给足以维持生活，所以能够招募成功。当时奉使的人，如李承之、沈括、吴雍等，每次出使，往往都把削减待遇当成功劳。到元丰末年，衙前的酬劳可以说仅仅够用而没有余裕。元▯改法初期又加以削减，大多不再发放月给，因此招募无法进行。如今不回头追究根本原因，却想更加困苦乡差衙前，完全不发钱；而应募的人却全部发给钱，又免除二十贯役钱，想用诱迫的办法让所有人都来应募。然而每年免除役钱二十千左右，再与六色人户相抵免除，实际上就是应募者增加的钱数，六色钱每日减少。如果天下所有投名衙前都免除这二十千，六色钱剩下的就没有多少了。如果只有缺额招募到的人才能免除，那么同样都是投名衙前，待遇却突然厚薄不同，这是什么道理？朝廷既然允许每年免除二十千，正说明明白酬劳不足；与其用这种方式补足，不如直接增加重难役的月给，使招募能够实行。所谓与六色人户相抵，实际上是让衙前私下商量收取钱财。若遇到顽固狡猾的人户，抵赖不还，或者把各种物品按高价折算，告到官府后经过多年，才肯备足偿还，那么衙前实际得到的就没有多少。哪里比得上由官府直接发给二十千钱，早上请求、晚上便可得到，岂不是简明易懂。因此臣愚昧地认为，上述敕令一定难以长久实行。议论者多说，如果官府增加钱财招募，奸民便会观望，不肯投名，等待增加更多钱数。如今让六色人户相抵免除役钱，正与增加钱财没有区别。虽然巧立名目，实际上完全一样。大体说来，钱发得足够，绝没有招募不成的道理。自熙宁以来，从没有一人缺额，难道今天忽然就没有人应募了吗？臣如今请求下令各路监司、州守、县令：凡缺额的长名衙前，必须限定日期招募足额；如果不足，便详细说明元丰以前为何能够招募成功、如今为何不足的原因，上报朝廷。如果确实需要增加钱财招募，便与本路监司商议，同时实行，完成后详细保证绝没有大的破费，再上奏说明。如果期限已满却无故招募不足，便审查有关官吏并加以处置。这样做不过半年，天下必定不会再有缺额的长名衙前；而增加的钱数未必每人每年都要增加二十千，并且只使用坊场、河渡钱，不会像如今的办法那样通过相抵免役而侵用六色钱。一、前述敕令的条文说：“详细考察乡差人户，财力厚薄、等级高下、丁口增减，所以并不固定，恐怕难以限定番次招募；不如按照空闲年限来确定差役办法，制定役次的轻重，雇募役人，显然可以使贫富均衡，还可以把宽余的役钱用于裁减无丁户和女户所缴的钱数。乞请各州的役务，除吏人、衙前外，依条例定额差派；如果空闲时间未满三年，便根据尚未达到期限的户数，用助役钱支付招募费用，等到有户停止服役时再停止支钱。已招募的人，各依本役年限，期满时停止差役；今后遇到支遣，也依此办理。又将一路的助役钱，除依条例酌量留存一分作为准备外，根据剩余钱数，在无丁户和女户所缴役钱中酌量减免，详细列数上报。此前下达的雇募州役以及分番指令，一概不许再行。” 臣如今考察各项差役，规定两年为一番。过去的指令是，空闲人户不足三番，便令其雇募；这是圣恩本来想让百姓空闲六年。如今无缘无故忽然减为三年，官吏和百姓无不惊愕。中等人户正苦于差役，正盼望朝廷另外加以宽免抚恤；而六色钱恰好有余剩，正可以增加番数，却反而减为三年！农民纷纷相互告知说：‘过去差役虽然非常劳苦，但朝廷还允许我们空闲六年；如今只允许空闲三年，一定是朝廷另有用途要使用这些钱。’正当二圣亲自施行仁厚政策、天下归心之时，忽然有这样的说法，传播到远近，实在令人惋惜。虽然说‘除酌量留存一分作为准备外，根据剩余钱数，在无丁户和女户所缴役钱中酌量减免’，这只是空话，并无实际内容，只是提出建议的人借用这个名义来支持自己的说法。臣请朝廷责问他：人户服役的年月各不相同，本县有户无户也每日不同，再加上税产的增减、丁口的进退，即使有圣人的智慧，也不能预先知道。应当雇役还是差役，要到事情临近时才能确定，怎么能在一年前预知来年需要的钱数，看到有宽余便立即减免呢？臣知道这种办法必然没有办法实行，只是空话而已。如果如今有宽余便已经减免，明年不足，又必须增加，增减纷乱，簿册混乱，各种弊端一齐产生，将有说不尽的问题。如今中等人户正以服役为苦，而六色人户仍把缴钱看作轻松。苦的人反而再减去三年，轻松的人又继续得到减免，这是什么道理？总之，六色钱本来就是用来免除本役的，按理应当全部用来雇人；除酌量留存作准备外，一文钱也不应留存积压。这样事情才简便，法令的本意才通畅，名义才正当，人心才会信服。只是有一件事不得不周密考虑：各州各县六色钱的多少不同，如果全部用来雇人，苦乐便不均衡；钱多的地方，服役户待遇过于优厚，与六色人户相比反而造成不平。臣如今请求，今后六色钱经常留存一年作为准备。（如元▯四年，只能使用元▯二年的钱，元▯二年的钱则留存作为准备。）并估算各种应当使用的钱（例如官吏请求雇人的钱等）以后，其余钱款由提刑、转运司与州守、县令共同商议，根据各州各县人户的贫富、色役的多少，预先分等配置，把一路的六色钱通融分配，使州县全部用来雇人，并以当地色役的轻重为先后。这样事情简明易行，钱款均衡而没有弊端，雇人范围逐渐扩大，中央和地方也逐渐恢复元气，差役这一良法就可以长久实行而不必改变了。贴黄：如果实行这种办法，今后空闲三年的人户，官吏暗中庇护而不加差派，却改行雇募，便没有办法检查。即使允许别人告发，除非是喜欢多事、好打官司的人，谁肯来告？如果本等以上人户已经空闲三年却没有查明，究竟专门以空闲的先后为标准，还是再参照财力高下确定差役，既然没有明确果断的条例，今后的诉讼一定会很多。

译以上谨将事情列述如前。朝廷改定役法已经数年，到如今民心仍然纷纷不定。臣身在外地，亲眼所见，正是因为这几件事。伏望圣上慈悲，与执政大臣及早确定此法，果断实行。如果仍然交给有关官司办理，那么他们出纳钱财时吝惜推诿，必定不能形成定议；日复一日，农民日益凋敝，所忧虑的实在不小。臣冒犯天威，谨等待斧钺诛罚，谨将奏章记录上报，恭候敕旨。《论高丽进奉第二状》元▯四年十一月十三日，龙图阁学士、朝奉郎、知杭州苏轼上奏说：臣近日上奏高丽僧寿介的事情，他的状文说：‘临行之日，奉国母指令，将两座金塔托付寿介带来，为皇帝、太皇太后祝贺圣寿。’臣已经当面退回了他的状文，又让本州派出的陪伴、通话僧思义只以自己的名义询问所献金塔的具体情况。高丽僧寿介知道臣不准备上奏，才拿出僧统义天交给他的文书给思义看，说是想把两座金塔捐入杭州惠因院等处，为圣上祝寿；又说金塔由他随身保管，原来的封印不能擅自开启，要等以后奏文送到，才可以交纳。由此显然可见，高丽人是想借此金塔试探中国的态度。臣既已退回他的状文，将来他必定会自行把金塔捐在惠因等寺院。既然是私下捐给寺院，朝廷便难以回赐；如果接受而不回报，夷狄之人性情贪求，或许会产生怨恨。伏望朝廷查阅臣前次奏章，早日降下指令：如果寿介等人把上述金塔捐施出来，也乞请只作为臣个人的意见，当面答复说没有奉朝廷旨意，不敢让寺院收留。这样可以稍微断绝后患。谨将奏章记录上报，恭候敕旨。贴黄：臣查问得知，惠因院已故僧人净源本是庸常之人，只因经常与福建海商往来，致使商人在高丽国中妄加谈说，义天因此远来从他求学；惠因院也因此获得了丰厚的施利，而淮南、浙中的官府和民间都受到普遍扰乱。如今又查访听说，还是本院一个姓颜的行者，携带净源的真影、舍利，随海船渡海，因此义天又派人前来祭奠。臣已经命有关部门查究，等查明实情后上奏。如今如果允许惠因院收留金塔，那就是庸人奸猾之徒为了谋取厚利而替国家招惹事端，实在万万不可。《乞令高丽僧从泉州归国状》元▯四年十二月三日，龙图阁学士、朝奉郎、知杭州苏轼上奏说：臣近日因为泉州商人徐戬带领高丽国僧统义天手下的侍者僧寿介等人来到杭州，祭奠已故僧人净源，并顺便带来两座金塔，便将详细情况条列上奏。已经得到朝廷旨意，允许寿介等祭奠净源完毕后，派人派船送到明州，搭乘顺便的海船回国；如果净源的弟子愿意回赠物品，便酌量回赠。本州已经依照指令，允许寿介等祭奠净源完毕，其弟子酌量拿当地土产回赠，由寿介等收受。至于带来的两座金塔，寿介等让监伴职员前来告诉臣说，恐怕带回本国会获罪不轻。臣已经按照原奏章的措辞作出判状，交给各僧，命其携带回本国作为凭证；本州也立即派人派船运载寿介等，并酌情赠送米、面、蜡烛等物为他们饯行。各僧已于十一月三十日起程前往明州。又打听到明州近日很少有顺便的商客进入高丽国，臣私下担心他们在那里长期滞留会不方便；又听说泉州有许多海船往来高丽进行买卖。除已经发文给明州核查外，如果寿介等到了明年仍然没有顺便的船只，便一面上报朝廷，请求发往泉州搭船回国，因此特来奏闻。以上伏乞朝廷特地下令，通知明州迅速核查，依此办理。这样才不至于让他们停留滞塞。谨将奏章记录上报，恭候敕旨。《乞降度牒召人入中斛斗出粜济饥等状》元▯五年二月十四日，龙图阁学士、朝奉郎、知杭州苏轼上奏说：近日臣下令本州，在州城及倚郭两县出售常平米一千石；外面七县，大县每天出售一百石，小县五十石，估计每天出售五百多石。从二月到六月底，将现有的里外常平米均匀调拨。除本州和倚郭两县大体已经够用外，其余七县还缺三万多石。虽然承蒙朝廷赐给本路上供米十万石用于出售，也已经接到转运司公文，答应从越州、睦州拨三万石给杭州；可是本州按年度计算还缺军粮六万多石，越州、睦州的米尚且不能调拨充作军粮，更没有余力拿来出售。因此，外县出售的粮食实际上还缺三万多石。臣已经一面下令各县调移运输，开场出售，以平抑米价，希望深山穷谷的百姓不至于大幅度失去生计。但估计现有米数恐怕只能维持到四五月间，必然会卖尽；如果秋谷尚未成熟，售米场又不能继续，那么民间便会突然缺粮，实在令人忧虑。臣查核各州，情况都是缺米，即使催逼转运司、提刑司，也一定没有地方可以筹划调移来应付。只有一个办法，恐怕还可以救济办理。因为臣去年曾上奏请求二百道度牒，用来修完本州官署房屋，没有得到实行。臣在十二月底曾写信给太师文彦博以下八位执政大臣，请求尽早上奏，特许发给上述二百度度牒。臣想暂且把这些度牒拿来招募苏州、湖州、常州、秀州的人户，让他们把粮食运入杭州缺米的县份。斛斗按优厚价格交纳入官，再减价出售，估计可以得到二万五千石，出售后可得一五万千贯。臣听说苏州、湖州、常州、秀州虽然遭受灾害，但富户还略有积蓄；如果用度牒招募，他们一定愿意交纳。再用这笔钱修完官署房屋，这样或许可以先救济饿死的百姓，随后修好长期损坏的房屋，两件事都能办成，那么官吏和百姓所受的恩德就无穷了。臣发出这封信已经四十多天，到现在没有得到答复，不得不冒犯朝廷，再次上扰圣听。伏乞圣上慈悲，深切哀怜本州外县溪谷中的百姓将要坠入沟壑，特地下定决断，迅速准许实行。臣惶恐战栗、等待治罪，实在无比。谨将奏章记录上报，恭候敕旨。《论叶温叟分擘度牒不公状》

译元▯五年二月十八日，龙图阁学士、左朝奉郎、知杭州苏轼上奏说：本月十七日，臣接到转运使叶温叟发给杭州的公文。公文称，依据尚书礼部的符文，又依据元▯五年正月二十六日的敕令，查核两浙、淮南路现正遭受灾害、民间粮价飞涨的情况。虽然已经下令减少拨给上供斛斗出售，并依条例赈济抚恤，但恐怕所需斛斗太多，不能周全供应，因此奉敕令各处发给空名度牒三百道，交给各路转运司、提刑司、钤辖司，分配给受灾州、军，招募人户交纳斛斗或现钱，买入官府封桩以及各种斛斗，补助赈济支用。省部现依照敕命发给空名度牒三百道及封皮，特发符文送达。符文到达后，主管部门应完全依照上述敕命办理，并参照元▯敕令，迅速施行，同时通知提刑司、钤辖司及所属各处，不得稍有违误。该司核查杭州、越州、苏州、湖州、常州、秀州、润州、衢州、婺州、台州等州的灾情和放税情况，除衢州放税只达到二厘、不算灾伤而不再拨给外，如今把杭州、越州等九州的放税钱数合并计算，按各州应得的度牒数分配，其中杭州三十道。” 臣详细考察上述敕旨，内容是因为两浙、淮南路遭受灾害，各发给空名度牒三百道，交给各路转运司、提刑司、钤辖司，分配给受灾州、军。转运司既然接受了这道敕旨，就应当与提刑司以及浙东、浙西两路钤辖司商议分配，还必须参考州郡大小、户口多少以及灾伤等级，核定应得的度牒数，依公正原则分配。如今转运使叶温叟因为出巡苏州、秀州等地，在路上接到上述敕旨，竟敢公然违背，不再与提刑司及两路钤辖司商议，也不与转运判官张▯商量，便独自擅自分配，其中杭州只得到三十道。杭州城内人口多得不可胜数，约有四五十万人；城内外九县的主户、客户共有三十多万。如今检查水旱灾情，虽然只核定为一分六厘，又因为杭州一向本地出产的米谷不多，全靠苏州、湖州、常州、秀州等州运输斛斗来接济；如果这几个州歉收，那么杭州即使十分丰收，也免不了成为饥荒之年。自去年十月以后，米价上涨到每斗九十足钱。近年浙中很难得到现钱，每斗九十钱，已经相当于熙宁以前的一百四五十钱；由于出售常平米，每天来争购的百姓不少于五六万人，才免于饿死。如今圣上的恩典优厚地抚恤百姓，把分配度牒的事交给一路的提刑司、转运司以及两路钤辖司共同办理，叶温叟却只凭个人意见，把杭州只分得三十道。润州的人户与杭州相比，十分中才有一二，却分得一百道；其余各州多少任意分配，难以一一列举。因此杭州百姓无不抱怨，都以为圣恩偏厚润州，不及杭州，却不知道这是叶温叟公然违背敕旨、任意分配所造成的，所以必须上奏说明。臣在二月四日已经上奏：杭州各县出售官米，从二月到六月底还缺三万多石，请求特赐二百道度牒，招募人户交纳米粮。外县的官吏和百姓日夜盼望朝廷施行此事，急切程度如同大旱盼雨、手持热物盼水洗涤，还不能完全形容。臣的奏状尚未送到，已经承蒙朝廷施行，真是圣明洞察数千里之外的事情，如同亲眼看见一样。如今转运使叶温叟却凭个人意见任意分配，因为杭州人口众多，在两路中居首，只给三十道，官吏和百姓都惊骇不解。臣私下推测圣上的本意，大概是认为提刑司专门主持赈济，钤辖司专门管理灾伤和盗贼，所以命令转运司与两司共同商量分配。如今叶温叟完全不与两司及转运判官商议，只独自任意分配，发文送给各州，也不通知钤辖司。臣忝居侍从，又奉命出使一路，叶温叟如此凌辱蔑视、肆意妄行，臣如果不说，恐怕再没有人敢于论列。何况杭州如今城内外有十九处开场出售米粮，前来买粮的人像云一样，即使寄居等待任职的官员也都来排队。杭州人向来骄奢，本来以购买官米为耻，如果不是饥荒紧急，哪里肯来买？这些情况都是叶温叟和各位监司共同亲眼看见的。如今只分给三十道，实在使人震惊。况且三百度度牒，约值五万多贯钱，各处商人、富户都为此奔走骚动，而叶温叟却独自任意分配，完全不与各司商议，怎么能说妥当？臣又听说，去年各郡检查减免税赋时，有很多地方并不真实，也没有全部核实。比如苏州积水一望无际，这是众人共同看见的；如今它的放税比例反而不如润州，大概是检查放税的官吏观望漕司的意旨，也各自根据本州长官的意图而有厚薄，未必都是真实情况。如今叶温叟专门以放税比例为依据，实在不妥。即使检查放税确实真实，州郡大小、户口多少也各不相同，也应当斟酌比较、分等配置，由各司共同商量分配，才妥当。如今凡是叶温叟认定为赈济州郡的地方，便得到较多度牒；属于别人的辖区，通常都吝惜不给，显然极不公平。臣已经发文给转运司，请它详细考察上述朝旨，与提刑司、钤辖司商议，依公分配完毕。深恐叶温叟不肯听从，即使肯听从，也不过增加二三十道，仍然不够支用。伏望圣上慈悲，体察杭州原先上奏缺米三万石，本来请求二百道度牒才稍微够用；如今臣不敢再希望达到原数，只乞请特下指令，在三百度之中拨一百五十道给杭州。况且其余州、军原本没有上奏缺米的地方，把剩余的一百五十道分给它们，也不会造成缺额。伏乞早日降下指令，使受灾百姓都能均等受到圣恩，不至于因为一个人的私意而专擅决定多少。谨将奏章记录上报，恭候敕旨。贴黄：杭州原先上奏缺米三万石，请求二百道度牒。如今转运使只给三十道。润州原本没有上奏缺米，显然常平钱米足够使用，如今却给了一百度，实在使人震惊。乞请朝廷详细斟酌。各州原本没有上奏缺米的地方，如果依照臣的奏请分给一百五十道，已经超出预期。杭州即使得到一百五十道，仍然不够使用，乞请由圣旨亲自分配施行。如果只下令给本路办理，转运使叶温叟必定会坚持错误，不肯办理。●卷五十七 ◎奏议六首 《杭州乞度牒开西湖状》